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一、影響制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金集中支付運作的因素

結合筆者的工作體會，以下從三個方面來梳理影響財政資金績效的因素：

(一)習慣意識因素

在我國城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為了推動農村社會經濟發(fā)展的重要層級。但在這一層級中的部分管理者，仍然存留著“人治”的習慣意識。這種習慣意識在本文中的反映主要表現在缺乏“公共財政”的意識，而這一問題所衍生出的現實挑戰(zhàn)則是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾難以對關系民生福祉的資金投向進行有效監(jiān)督。再者，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的民眾缺乏“公民”意識，這也進一步弱化了對財政資金使用的監(jiān)督。

(二)業(yè)務能力因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的社會經濟建設千頭萬緒，在開展建設中不僅需要以新農村建設為路徑指向，還需要尊重當前農村社會經濟發(fā)展的現實境況，以及解決諸多的歷史遺留問題。因此，這就要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金安排使用上，建立起科學、合理的預算機制。然而，現實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目預算編制人員因受自身業(yè)務能力等因素的制約，以及人為干擾，在預算編制上中往往存在著許多不足之處。

(三)監(jiān)管缺失因素

在前面的闡述中已經提到，習慣意識弱化了資金監(jiān)督，又因民眾缺乏“公民”意識進一步弱化了資金使用的績效。因此，在監(jiān)管問題上需要加大制度建設，但在目前工作實踐中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在農業(yè)投入上的分散化等特點，導致了制度監(jiān)管缺失。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付資金績效的措施

根據上文所述，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付資金績效的措施可從以下三個方面來構建：

(一)建立制度高壓

實踐表明，財政集中支付的制度安排是完善的。但如何使這一系列制度安排能充分應用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付使用中，在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際情況同時，更需要破除習慣意識這一問題。與部分作者的觀點不同，筆者贊同建立制度高壓，而不是一味的進行思想政治教育。在當前中央懲治腐敗的大背景下，需要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用當事人的問責機制，并將政務公開作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子工作績效的重要內容。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾缺乏“公民”意識這一現狀，可以在黨員群眾中選取民眾代表，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安排使用情況的全過程監(jiān)督。

(二)加強業(yè)務培訓

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面對的投資領域方方面面，不僅涉及到公共農用設施的修建項目，還包括基礎的道路修建項目等。因此，需要增強項目預算編制人員的業(yè)務能力。就業(yè)務能力的提升途徑來看，不僅需要科學開展崗位技能培訓，更需要重視崗位意識的提升。在培訓中需要使預算編制人員認清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投放的范疇，以及投放范疇所存在的特點。如農業(yè)生產的分散性和周期性特點等。

(三)實施制度創(chuàng)新

上文也提到，預算編制人員可能會受到人為干擾，而偏離正確的價值取向。為此，需要通過引入輿論監(jiān)督機制來給予克服。具體的辦法為，在涉及某村社的財政支付項目上，首先應通過村務公開平臺來向當地民眾告知。在充分保證村民知情權的基礎上，再將項目資金預算信息出來(須給出明細表)，以便村民根據自己的經驗和其它村社所反饋的相應信息，監(jiān)督財政資金的使用，減少人為干擾現象的發(fā)生。正如在本文開篇之處所指出的，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫支付運作也是一項政治任務。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用績效，根本的治理方法還在于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級官員和業(yè)務當事人的遵紀守法、廉潔奉公的機制，敦促他們立足崗位，無私為民。

三、小結

本文認為，因習慣意識、業(yè)務能力、監(jiān)管缺失等諸多因素，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付資金的績效。因此，需要一一建立起應對措施，優(yōu)化當前的集中支付活動。最后，本文權當拋磚引玉之用。

作者：李林久 單位：閩清縣國庫支付中心