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［摘要］個體稅源存在戶數眾多、分散經營的特點，依靠現有征管模式，很難落實宣傳、輔導、咨詢等納稅服務措施。宣傳不到位、輔導不及時、辦稅不方便，很容易造成征納雙方的隔閡與矛盾。五蓮縣國稅局城區個體稅收網格化管理的實踐:合理劃分網格，夯實管理基礎;嚴格要素控制，完善管理方式;明確管理職責，開展個體稅收網格化管理;完善考核保障，全面推行城區個體稅收網格化管理。

［關鍵詞］城區個體稅收;網格化管理;基層稅務機關

在日常稅收管理工作中，個體稅收管理是既容易被忽視又難以突破的老問題。在稅收參與社會治理和全面提升服務質量績效的新形勢下，已成為基層稅務機關稅務管理亟待解決的問題。近年來，五蓮縣國稅局依托松柏稅務分局，對城區個體稅收網格化管理進行深入探索和實踐。

一、城區個體稅收存在的主要問題

(一)城區個體稅源管理力量不均衡

松柏分局負責城區范圍個體管理，從管理人員看，管理服務個體業戶3260戶，而個體稅收管理員只有6人，難以完成日常巡查、定額核定、發票管理、納稅評估等繁重的工作任務;從管理實際看，個體業戶生產經營信息很難取得，為管理帶來困難。改變過去那種面對面、手工式的管理方式，轉變為網格化、精細化涉稅信息的采集、分析、利用，破解管理困境，成為必然選擇。

(二)城區個體稅源管理空間存在脫節

隨著個體起征點的提高，進一步降低了納稅的個體業戶戶數;工商注冊登記制度的變化，對以工商登記為前置的稅務登記制度和以稅務登記為基礎的稅收征管帶來了深刻的影響;隨著國家簡政放權不斷推進，受理時取消注冊及經營地址證明，取消登記事項的實地核查，申領發票不需事前實地查驗，把稅源管理人員與納稅人在空間上割裂開來。由過去那種稅務部門單兵作戰的管理模式，轉變為以政府主導下多部門協作的網格化綜合治稅，成為適應稅收治理環境變化的客觀需求。

(三)城區個體稅源管理“服務個體”和“服務大局”不到位

個體稅源存在戶數眾多、分散經營的特點，依靠現有征管模式，很難落實輔導、咨詢等納稅服務措施。宣傳不到位、輔導不及時、辦稅不方便，很容易造成征納雙方的隔閡與矛盾。從調研情況看，相當數量的個體業戶不了解相關稅收政策，甚至以為辦證就要繳稅、開發票就要納稅，基層稅務機關不能提供切合實際的個性化服務，有效地促進納稅遵從。因此，按照“區域+行業”模式進行網格化委托管理是今后的務實選擇。

二、五蓮縣國稅局城區個體稅收網格化管理的實踐

(一)合理劃分網格，夯實管理基礎

一是劃分管理網格。綜合考慮城區個體戶的特點和數量，以街道、社區和特殊行業為基本單位劃分若干管理網格，確定網格名稱，由網格責任人綜合履行網格內管理職責。二是完善工作機制。運用數字化、信息化手段，以行政區域層級管理為基礎，按照一定的標準劃分網格層級，明確各層級網格的權力義務，并據此定位稅收管理員和協稅員管理服務區域范圍，實現稅務機關和其他社會組織對個體稅收協同共治的模式。三是明確網格層級。根據縣內行政區劃和經濟區域發展狀況，設置二級網格:一級網格設置個體社會化領導小組及其辦公室，負責協調規劃、組織實施、督導考評區域內個體稅收社會化管理工作;二級網格為城區內黨政群機關管理區、村(居)、大企業管理區、物業管理區、專業集貿市場等，負責落實一級網格確定的個體稅收社會化管理工作任務。

(二)嚴格要素控制，完善管理方式

對能夠通過生產經營要素合理、準確推算計稅依據的行業，或者是能夠通過第三方全面準確獲取生產經營信息的業戶，采用要素控制或委托代征方式作為單獨的二級網格實施網格化管理。一是大型商場(超市)內承租經營業戶。對大型商場(超市)內統一收款的承租業戶，委托商場按照實際收款額代征稅款;對商場不統一收款的其他經營業戶，參照商場內同行業業戶經營狀況，由稅務機關核定定額后，委托商場代征。二是礦山開采業戶。按照縣國土部門出讓礦山核準開采量，依據產品出成率及市場價格，分業戶測算應納稅額，委托國土部門代征。三是石材加工業戶。按照石材管委和電力部門提供的業戶用電量，依據測算確定的單位耗電稅額設置預警值，對偏離預警值較大的業戶實施評估檢查。四是出租車行業。委托出租車的主管單位縣交運公司代征管理，統一購領發票按戶核算，集中申報。結合業戶行業經營特點，積極探索提高涉稅信息采集廣度和深度的方法措施，不斷擴大要素控制模式的適用面。

(三)明確管理職責，開展個體稅收網格化管理

一是明確稅務機關工作職責。借鑒網格綜合治理經驗，依托網格化辦稅服務平臺，按照街道、人口、工業園區和稅源分布情況，將縣城劃分為54個二級區域網格+4個特殊行業二級網格，稅務機關保留職責，包括個體稅款核定權、個體稅收違章行政處罰權、發票管理權、個體稅收管理檢查權、處理納稅爭議和稅收救濟;二是明確一級網格工作職責。包括對下級網格進行考核、監督與管理，定期組織召開成員單位聯席會議，研究部署協稅護稅工作，負責個體稅收社會化管理平臺日常操作應用，按時下達任務、過程調度、實地抽查、質量反饋、成果統計;三是明確二級網格工作職責。包括負責本網格個體業戶日常管理工作、組織協調本網格協稅員開展工作、負責本網格個體業戶稅收政策宣傳工作、負責征集網格內納稅人的涉稅需求及建議、一級網格安排部署的其他工作。同時，完善考核保障，全面推行城區個體稅收網格化管理。

三、完善城區個體稅務網格化管理的幾點思考

(一)政府主導，強化溝通

推進城區個體網格化管理，地方政府的參與和支持是成敗關鍵。政府協調各職能部門參與綜合治稅的力量是巨大的:信息采集方面，數據更加全面、報送更加及時、考核更加有力;戶籍清查和協稅護稅方面，村委會的作用明顯、成效顯著;辦稅服務方面，辦稅網點更多、事項辦理更便捷;辦稅公開方面，信息公開更及時，稅源管理更加公開、公平、透明。稅務部門管理職能從臺前轉為臺后，具體的事務性工作過渡到個體網格化管理辦公室，可以將更多的精力致力于研究開展稅源調查和稅收預測分析上去，為地方政府的決策提供廣大翔實客觀的數據支持。

(二)重心下移，強化落實

針對基層人手偏少、軟硬件不足的狀況，應采取切實有效措施，推行重心下移，為基層調整配備與轄區管理任務相適應的執法人員，彌補基層管理力量的不足。同時，加強基層基礎設施建設，配備、更新必要的行政執法器具、開發更加科學的網格化管理軟件，為基層落實網格化管理提供有效的人力物力保障。

(三)加強培訓，規范管理

相對于傳統的管理方式而言，網格化管理要求干部具備復合型的能力，既要有全面的專業稅務執法知識，還要具備協調、處理能力，以及服務個體納稅人的服務能力。能力的取得，除了在具體業務工作中取得實踐經驗，現階段更需要通過專業的培訓。應制定個性化的培訓計劃，針對不同的層次、不同的需求，加強業務訓練，不斷提高綜合能力，滿足網格化管理的需要。

作者：郭冰鴻 王宗旗 單位：五蓮縣國家稅務局