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第1篇：危機管理的特點范文

摘要：科學和完善的公共衛生應急體系是經濟社會發展的進步標志和重要因素，縱觀全球，沒有任何國家公共衛生系統和公共衛生應急體系是非常完善、毫無問題的。隨著社會一體化和經濟全球化的不斷推進，突發公共衛生事件呈現的種類和特征更加多元化和復雜化，公共衛生體系面臨嚴峻的考驗和挑戰，突發衛生事件頻發導致很多經濟社會問題的產生。我國現階段處于社會結構轉型和各項改革的關鍵時期，社會不穩定和危機因素逐步增多，更易于發生突發公共衛生事件。

關鍵詞 ：突發公共衛生事件；特點；意義

一、引言

1986年，德國社會學家貝克第一次使用了“風險社會”的概念來闡述后工業社會存在的普遍狀況和現實問題，并逐步將“風險社會”加以理論化。隨后世界范圍內波及的突發公共衛生事件：歐洲各國發生因二惡英污染傳播所致畜禽類、乳制產品污染問題，美國的結核牛和英國的瘋牛病事件，墨西哥全球性甲流疫情暴發，我國從SARS 蔓延到H7N9 肆虐等等，均向世人說明我們身處危機頻發的社會，人類的生命健康和疾病問題逐步凸顯出來，“風險”與“危機”成為這個時代重要的特征因素。

貝克認為，風險社會有較為突出的兩大特征：一是人類種子技術發展以及工藝革新導致社會發展的不確定性。二是社會制度變革與結構變化導致的風險隱患。這兩大特征的相互結合與作用形成了現代風險社會。隨著經濟全球化與傳播國際化的縱深發展，自然災害、事故災難、突發衛生事件以及社會安全事故突破國界與區域的界限，傳導向強，擴張性加劇。“人造風險”與“傳統風險”日趨常態化與集聚化，國內與國際風險、區域性與全球化危機之間的界限逐漸模糊，人們已經進入前所未有的風險社會。

二、我國進入社會風險以及突衛事件的高發期

1.突發公共衛生事件頻繁發生

進入21世紀，從2003年傳染性非典型肺炎（SARS）疫情在我國大部分地區的廣泛傳播到2008年持續性的暴風雪襲擊我國南方14 個省（自治區）；從2008 年5月四川、甘肅遭受8.0級強烈地震破壞，到2009 年H1N1 流感引起的民眾恐慌；從2009年全國各類自然災害導致4.8億人次受災到2013 年H7N9 病毒的蔓延……自然災害、社會安全、公共衛生事件頻發不止，呈逐年上升趨勢。研究表明，人均GDP到達1千到3千美元階期時人口、資源、環境、公平、效率等因素處于社會矛盾承載的“瓶頸期”與“約束期”,同時也是處于“經濟發展失調期、社會秩序易亂區、心理區間失衡區以及社會倫理重構期”的關鍵節點。根據這一觀點與理論，目前我國處于經濟發展與社會轉型的關鍵時期，同時進入社會風險與突發事件的高發階段。

2.突發公共衛生事件造成重大的社會災難

從法律層面上，2003年《突發公共衛生事件應急條例》的頒布實施，標志著我國應對突衛事件有了法律意義上的指導、實踐方面的規范，《突發公共衛生事件應急條例》的重要性與權威度具有里程碑的意義。從實踐層面上，自從2003年SARS和相關重大疫情事件發生以來，中央和地方在預警機制、應對機制、事后管理機制等方面逐步改善，并成立了常設的、專業性的應急管理機構進行日常管理與服務，初步完備了衛生應急管理體系。但是實現政府突發公共衛生事件應急管理機制的科學化與合理化尚需時日，公共衛生事件的復雜性、緊迫性、危害性等不可預知的特性需要進一步健全政府公共衛生管理體制。

近幾年來，我國突發公共衛生事件頻繁發生，其破壞性、突發性、不可預知性及后果嚴重性受到各級政府和廣大學者的普遍關注，如何更好地運用相關應急管理方法與理論解決突發衛生問題，如何有效應對與防范衛生事件，如何運用相關科學化與合理性應急管理機制把危害程度降到最低，成為我國政府亟待解決的棘手問題與現實困境。

三、突發公共衛生事件的特點及原則

1.突發公共衛生事件的特點

突衛事件的發生由于所處環境、產生原因及危害后果的不同，有其各自的特點與形態，但是突衛事件也有共同的基本特點。

(1)突發爆發性與不可預知性。這一特征說明：一是突發衛生事件難以通過科學儀器與工具手段進行預測和推斷，事情的發生事前沒有征兆，難以進行有效的防范與預警。二是突發衛生事件一旦爆發與蔓延，需要政府機構與相關部門在緊急狀態與短暫時限內做出分析判斷，認定事實與推斷結論，從而更好地進入應對環節。

(2)復雜性與繁冗性。突發公共衛生事件可能是由多個源頭與媒介引起的，地質災害、化學細菌、傳染疾病、農林牧副等都會在相當程度上產生危機事件，種類繁多，根源復雜。而且同類事件表現形式與動態化傳播千頭萬緒，千差萬別，處理方式與方法也差距甚遠，較難預測其輻射范圍和發展趨勢。

(3)經濟破壞性與社會危害性。突發公共衛生事件對于生產生活、生命健康、安全穩定息息相關，可以在短暫時間和微小區域造成人群發病與死亡、財產損失與社會動蕩，對社會安全與經濟發展影響嚴重，這一特征迫使政府部門需要及時有效地控制危機局面，減輕社會危害度和蔓延破壞力。

(4)處理的綜合性和系統性。由于突衛事件的驟然性和突然性，其現場控制與處理、原因分析與調查、善后總結與預防涉及多個部門和機構，政策性與協調性較強，是一項綜合性的系統工程與緊迫性任務，需要在政府部門的統一布控與系統管理下才能穩妥推進相關工作。

(5)全球化與國際化。疾病傳播、中毒傳染以及食品藥品安全是全球性的問題，國際合作與溝通空間巨大。當前國際之間人與人聯系密切，溝通順暢，這都為疾病傳播與蔓延擴散提供了可乘之機，公共衛生事件可以跨越洲際之間的阻隔以及區域之間的限定，橫行肆虐，影響廣大。

2.突發公共衛生事件應急管理的基本原則

(1)政府主導、社會參與的原則。突衛事件的特點決定了公共衛生事件的預防、監控、處理需要在政府機構的主導下進行，分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理的突衛事件應急管理體制機制已經成為應對公共衛生問題的關鍵路徑選擇，實時依據突衛事件的影響范圍、危害程度以及資源分配比率等因素，啟動與響應相關的應急預案與處理規劃。同時公共衛生是一項涉及面廣、波及群體寬泛的事業，非政府組織、大眾媒體、民眾等社會力量的參與在保證突衛事件效率化、效果性解決方面發揮重要作用。

(2)預防為主、以人為本原則。突衛事件是難于避免與直接監測的，對于公共衛生的應急舉措首要在于預防，深化危機意識。無論是生物病原體所致流行病還是人為與自然因素所引起的公共衛生問題，堅持預防為主的原則可以將欲發生的突衛事件扼殺在萌芽狀態中，可以將難于監控的突衛事件造成的損害降到最低；另外突衛事件危及民眾生命安全與健康，必然導致財產與物質的損失，各級部門和政府機構應該始終堅持“以人為本”的首要原則，利用所有資源與設備，最大限度地保障群眾生命安全，對于受災群眾和參與救援的人要竭盡全力做好防護與保障安全工作。

(3)公平性與效率性原則。每個公民都享有接受公共衛生物品消費和享有衛生保健服務的權利，政府在依法辦事與履行職能時，要充分保障衛生醫療資源分配的公平性與效率性。當流行傳染疾病、重大衛生災害、食品藥品危機等事件發生時，在統籌與優化衛生資源分配時，首先確保受災群眾衛生保健服務的基本功能；其次，政府必須強調效率性原則，安排組織科學化與合理化的救援措施（精干高效的救援隊伍、充分及時的救援物品以及行之有效的衛生保健服務），通過衛生資源的合理配置和救援措施的精益化運行，確保突衛事件在第一時間得到有效的公平性救助與效率化救援。

(4)時間性與協同性原則。突衛事件具有突發爆發性與不可預知性的特征，事件爆發過程和危機傳遞由于信息不暢、溝通不良等原因容易加劇事態的蔓延，因此突衛事件的先發處理在于時間的有效把握，政府應該爭取在最短的時間內控制危機局面，及時準確穩控事態的發展。另外突衛事件不斷考驗政府的管理水平和服務能力，事件通常會涉及多個領域和機構，除了衛生管理機構以外，交通運輸、公安警察、食品藥品監督管理部門、醫療保障機構以及通信輔助部門等也將協調參與，如何形成聯動配合機制，從而更好地促成多個部門和工作人員的合作，發揮整體化優勢，是政府行政職能履職的重要方面。

四、突發公共衛生事件應急管理的重要意義

隨著改革開放的不斷深入以及社會結構加劇轉型，突發公共衛生事件的破壞性與影響性暴露出我國應急管理方面的缺陷與問題，風險增多導致的民眾不安情緒與憂患意識亟待政府應急管理綜合能力的提升。所以本文選題定位于政府應急管理機制研究，具有一定的政治意義，一種科學化、合理化、效能化的突發公共衛生事件管理機制，對于保障和維護人民群眾生命健康、物質財產以及降低各類損失，維護社會穩定具有重要的現實意義。

1.突發衛生事件的管理與應對是政府能力建設的重要方面

在發生突發公共衛生事件后，地方政府如何應對，應對的效率性、效果性都會涉及到這一事件的影響程度、輻射范圍以及損失程度，政府應急管理能力是處理公共突發衛生事件的關鍵，直接關系到社會穩定、人民滿意度以及經濟發展度，來自國內外諸多領域的公共衛生事件的爆發，對于政府應急管理能力與水平提出更高的要求，這關乎著我國和諧社會建設的推進程度，同時也嚴峻考驗著政府管理能力建設。

2.建立科學化、效能化的突發公共衛生事件應急管理機制是政府社會管理的重要內容

突衛事件對于人類健康與生命安全造成嚴重威脅，對于經濟發展社會穩定大眾心理的廣泛沖擊不可小視，特別是我國特大城市上海人口集聚度過高，交往密切程度頻繁，受威脅人群劇增，受破壞程度較高，事件一旦大爆發，危害性與損失度必然增大。城市地區現已為突衛事件發生的高危區域；而廣大農村由于缺失相應的衛生常識與應對手段，事件發生極易釀成嚴重災難，所以建立科學、效能化的應急管理機制極為重要。

參考文獻

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第2篇：危機管理的特點范文

［關鍵詞］政府科技管理；特點；定位；北京市

［中圖分類號］F204；D035 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）48-0015-03

1 新時期北京市政府科技管理面臨的新形勢

1.1 國際形勢

科學技術是第一生產力,已成為全世界的共識。當前的國際競爭歸根結底是科技競爭,西方國家經濟增長80%以上是通過技術進步獲得,爭取技術上的優勢成為各國經濟競爭的主流。經濟全球化浪潮,使得國際競爭正演變為以創新為基礎的區域競爭。隨著區域經濟的不斷發展和競爭的加劇,區域創新能力已成為地區經濟獲取競爭優勢的決定因素。

北京市作為首都,作為我國技術創新的中心,在北京圈的建設、創新型國家建設和國際科技競爭中,應發揮重要的和不可替代的作用。新的競爭態勢特別是科技領域的國際經濟競爭加劇,要求政府廣泛參與推動決定國家競爭力的科技發展。國際上許多國家科技發展的經驗表明,科技管理就是生產力,科技管理能力和水平體現了一國的核心競爭力。

1.2 北京市自身的機遇與挑戰

北京市經濟社會發展已經進入了一個新的歷史時期。其標志有三：一是北京市已經基本完成了從生產型城市向服務型城市的轉變；二是北京市已經基本完成了工業化進程并進入了知識經濟時代；三是北京市正在從傳統經濟的區域經濟中心向全國的新經濟中心轉變。這一切導致科技要素的作用被提升到空前的高度上,也對科技環境、科技能力尤其是政府科技管理提出了更高的要求。

在建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設創新型城市的新形勢下,北京市科技發展正面臨前所未有的良好機遇。作為積極推進國際化建設的北京,如何面對技術創新國際化帶來的機遇與挑戰,根據新的競爭態勢重新審視首都作為國家科技核心的歷史責任,進而推動北京市的發展,對北京市政府科技管理提出了新的挑戰。

2 北京市政府科技管理的特點

北京市是全國文化、政治的中心,擁有眾多的研究機構、高校和大型企業,科技資源非常豐富,特別是一些關系著國民經濟發展的關鍵技術領域和重要環節,關系到整個國家的戰略性科技資源,都大量聚集在北京,使得北京的科技資源和科技發展呈現出獨有的特點和規律。

2.1 中央科技資源在北京占較大比例

由于北京的很多資源為中央所有,所以很多中央的科技資源和北京市自有的科技資源出現重疊。這部分的科技資源很難明確的區分是隸屬于北京市還是歸中央所有。有些地處北京的科技資源其服務對象不僅僅局限在北京范圍內,可能會擴展到全國。中央的科技資源占北京科技資源的較大比例,中央經費大多用在北京的央屬大院和科研所中。同時,中央院所代表國家技術的最高水平、代表科技最高水平的也多是央屬企業。

2.2 北京區域科技的輻射性

北京的科技發展的一個比較明顯的特點就是區域科技資源的全國輻射性。作為全國科技的中心,北京地區聚集了大量的高校和科研院所,這些機構服務的物理位置雖然在北京,但是其服務范圍卻面向全國各地。同時,北京的一些大中型企業也在京建立了自己的研發基地,其社會效用輻射到全國。所以,北京科技資源的戰略意義從社會角度看是非常明顯的。

2.3 科技與現代服務業緊密結合

現代經濟中,服務業已成為經濟增長的重要動力和現代化的重要標志。現代服務業具有投資少、消耗低、污染小、效益高等特點,是推動經濟增長的重要力量。新型現代服務業的發展,對于北京市產業結構的優化和升級,落實科學的發展觀,切實推動經濟增長方式的轉變,實現首都經濟發展速度與結構、質量、效益的統一,走新型工業化道路,具有重要的戰略意義。北京科技資源與現代服務業的聯系非常的緊密,很多新型現代服務業態的出現都是建立在高新技術產業基礎之上的。

3 北京市政府科技管理的目標和原則

在國際競爭和北京市發展需要的背景下,北京市政府科技管理同樣具有雙重性。一方面,北京作為首都,也是全國的科技中心,其科技發展必須要有“大首都”的責任意識；另一方面,北京城市自身的可持續發展又需要科技發展作為重要支撐。因此,北京政府科技管理的定位必須服從全國的科技中心發展和北京城市科技發展及可持續發展的需要,使政府干預科技活動、進行科技管理更具有效率。

3.1 北京市政府科技管理的目標

根據公共物品理論,科技公共物品具有外部性,市場機制下不能有效提供,需要政府的干預。政府干預科技活動的目標是政府科技管理定位的前提因素之一。政府干預科技活動的主要目的是彌補市場機制在配置科技資源方面的缺陷,并與市場機制有機結合。具體而言,政府科技管理就是要提供科技活動中所需要的公共物品或者組織公共物品的提供。同時培育創新環境,形成以大學、科研單位和企業為主體的創新力量,為私人科技物品的提供創造條件。在公共科技產品、準公共科技產品、私人科技產品三個層次上分別確定政府科技管理的目標、領域和手段。同時,結合北京科技發展和科技管理的獨特特點構建完善的北京政府科技管理體系。

3.2 北京市政府科技管理的原則

在探討北京市政府科技管理的定位之前有必要確定北京市政府科技管理的原則。北京市政府進行科技管理必須明確下述原則：政府干預科技活動并不是代替市場在科技資源配置中起基礎性作用,而是為了彌補市場的缺陷。在市場可以充分發揮作用的科技領域,政府應該減少甚至取消干預,在市場難以發揮作用或者市場效率低下的科技領域,政府應該加強干預。政府干預科技活動應該強調有限干預、理性干預,減少隨意干預,避免政府失靈,提高政府干預科技活動的效率。

具體而言,北京市政府科技管理的原則概括為：“重市場”、“重服務”、“重社會”、“重效率”、“重創新”。包括：

第一,“重市場”――為科技管理中的市場失靈提供“有限的科技管理”。在政府科技管理過程中既要彌補市場的不足,也要避免政府失靈的產生。培育企業成為真正的市場主體和科技創新主體。

第二,“重服務”――使科技管理真正服務于大眾的科技需求,促使科技發展惠及民生。同時,還必須處理好北京與國家科技資源之間的關系,為國家在京科技部門和科技活動提供服務。

第三,“重社會”――從以往單純關注科技對GDP的貢獻,逐步轉變為利用科技進步促進社會的可持續發展。

第四,“重效率”――不僅要加強和優化財政科技投入,還要關注科技投入的效率,即是否真正促進了自主創新能力的提升。

第五,“重創新”――管理創新是創新精神的體現,也是“創新型城市”及“科技北京”建設的內在要求。政府科技管理應該將創新精神貫穿始終,從過去的管理“慣性”中走出來。

4 北京市政府科技管理的職能定位

一般而言,那些純公共物品和準公共物品性質的科技領域是政府科技活動的基本范圍。但是,由于科技發展階段不同,純公共科技和準公共科技領域所包含的內容也會有所不同,政府介入科技活動的方式和程度也應有所不同。由于目前我國整體科技能力較差,各種類型科技領域中的科技活動和科技產品都表現出明顯的外部性,供給機制沒有健全,供給主體缺失,使得即便是私人領域的科技產品僅僅靠市場的力量也難以有效供給。因此,北京市政府科技管理在純公共科技領域、準公共科技領域和私人科技領域都應有所介入,只是介入的程度有所不同。 4.1 全面支持純公共科技領域

純公共科技領域的科技產品,其本質是具有非競爭性和非排他性,包括：基礎科學研究、科學普及,部分共性技術、競爭前技術研究,國防、減災、科技基礎設施等。在上述純公共科技領域,政府是科技需求、供給的樞紐。有時直接充當了需求決定者、消費者的角色；也有的情況,作為社會的代表,扮演著需求決定者、消費者乃至供給者的角色。因此，在純公共科技領域對外部性的克服,其關鍵在于政府的作為。政府是各方利益關系的紐帶,更是社會與公眾的代表。因此，在純公共科技領域需要政府的全面支持和有效管理。

對于北京市現階段來講,有兩個方面的科技活動需要政府全面支持：第一,知識創新領域。知識創新應該作為北京科技發展的首要目標,而以基礎研究為主的知識創新屬于純公共科技的范疇,在北京具有明顯的公共物品屬性,是自主創新的重要支撐。第二,科技普及。“科技北京”理念要求政府進行科技普及,全面提高人的科學素養,科技普及具有戰略性、基礎性和外部性特征。

4.2 深度扶持準公共科技領域

準公共科技領域的科技活動和科技產品具有部分的非競爭性和非排他性,在其產品提供過程中具有外部性,會出現“搭便車”,致使市場中的個人或企業沒有動力去投資。政府有必要深度扶持準公共科技領域的科技活動,但是也不能完全由政府來組織和投資,準公共科技領域還存在一定的私人贏利空間,應該引入多重投資方式與政府投資并存。

現階段北京的準公共科技性質突出的領域有以下幾類：第一,產業共性技術、關鍵技術領域。這些領域存在企業層面無力承擔,而科研院所改制后存在供給缺位。第二,關系民生的公益性技術,如公共環境、公共衛生等。第三,具有生產的弱競爭性和消費的弱選擇性的公共服務：如技術擴散、專業技術服務等。上述許多科技領域由于具有較大外部性,又使得準公共科技的范圍相對擴大。因此,政府在準公共科技領域需要發揮主導作用,應該深度支持準公共科技領域的科技活動。

4.3 適度干預私人科技領域

一般而言,私人科技領域的科技產品具有排他性和競爭性,屬于私人物品,私人科技領域的活動首先應該由市場機制進行調節,企業作為私人科技產品的提供主體應發揮主導作用。但是,不容忽視的是,科技發展的階段性以及市場機制的健全程度同樣會影響某些私人科技領域的科技活動和科技產品的提供。如目前北京大企業的發展主要依靠國家,科技型中小企業的科技創新任務較重。由于科技創新的風險性和外部性存在,使得中小企業提供私人科技產品的能力有限。因此,在某些私人科技領域也需要政府的適度干預,如設立大企業科研基金、扶持中小科技型企業政策等。 5 結 論

綜上所述,面對全球化的科技競爭和我國科技發展以及北京市科技發展的要求,北京市要依靠自身的特點,明確北京市政府科技管理的目標、原則和定位,結合北京科技發展和科技管理的特點構建北京市政府科技管理體系。由于目前我國和北京市的整體科技能力較差,各種類型科技領域中的科技活動和科技產品都表現出明顯的外部性,供給機制沒有健全,供給主體缺失,使得即便是私人領域的科技產品僅僅靠市場的力量也難以有效供給,因此,北京市政府的科技管理在純公共科技領域、準公共科技領域和私人科技領域都應有所介入,只是介入的程度有所不同。

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第3篇：危機管理的特點范文

[關鍵詞]不同類型；急性闌尾炎；超聲聲像圖特點

[中圖分類號] R656.6 [文獻標識碼]B[文章編號] 1673-9701（2011）20-106-02

急性闌尾炎是臨床常見急腹癥，單純依靠臨床表現診斷闌尾炎特異性僅63.6%[1]，隨著超聲在臨床上的廣泛應用，其在診斷急性闌尾炎及鑒別診斷方面已成為比較有效的方法。本文回顧性分析我院不同類型闌尾炎患者的超聲診斷資料，探討其超聲聲像圖特點，現報道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

2010年1～12月診斷急性闌尾炎手術治療患者140例，其中男性76例，女性64例；年齡6～88歲，中位年齡43.78歲；臨床表現為轉移性腹部疼痛及急性右下腹部疼痛，伴有惡心、嘔吐，體溫及血常規有不同程度的升高。全部患者在超聲檢查后3～24h內行闌尾切除術，并作病理檢查。

1.2方法

采用Aloka650型超聲診斷儀，探頭頻率3.5～8MHz。平臥位并作腹部觸診，尋找最明顯壓痛點，然后探頭以此為中心心多角度多方位加壓掃查，以顯示最滿意的病理闌尾的聲像圖，對于右下腹發現闌尾者測量其大小，觀察其內部結構、管壁及周圍情況；若右下腹未發現闌尾，可擴大至盆腔、右上腹及腹膜后掃查，對于未發現闌尾處還應注意有無腹腔積液、腸管擴張、氣體反射、右腎積水、小兒有無腸系膜淋巴結腫大及大網膜移位等間接征像。

1.3統計學處理

應用SPSS11.0統計軟件分析處理，計數資料應用χ2趨勢檢驗。

2結果

140例急性闌尾炎患者術前超聲診斷125例，診斷符合率89.29%（125/140），15例漏診或不確定，隨著闌尾病理變化進展，超聲診斷檢出率增加（χ2趨勢=5.89，P＜0.05），不同類型闌尾炎超聲診斷率及超聲特征表現見表1。

3討論

急性闌尾炎是外科急腹癥的常見疾病之一，闌尾位于右髂窩內，為一細長的盲管，長約5～7cm，直徑0.5cm，因闌尾管腔狹小，容易潴留來自腸內的糞便及細菌，且闌尾壁富有神經，其根部有類似括約肌的結構，遇到刺激時易收縮使管腔更窄，同時闌尾動脈是回腸動脈的終末分支，故因刺激發生疼痛或阻塞時，常致闌尾缺血甚至壞死[2]，包括急性單純性闌尾炎、急性化膿性闌尾炎、急性壞疽性闌尾炎，急性闌尾炎時闌尾充血、水腫、滲出和闌尾腔內液體滯留等改變是超聲做出診斷的病理學基礎。

急性單純性闌尾炎時，闌尾輕度腫脹，漿膜充血，闌尾黏膜可能有小潰瘍和出血點，腹腔內少量炎性滲出，闌尾壁各層均有水腫和中性白細胞浸潤，以黏膜和黏膜下層最顯著，因此超聲檢查回盲部可探及闌尾略腫脹，呈臘腸狀，外徑超7mm，管壁回聲增高，內部回聲低，不均勻。但是闌尾炎初期病變局限，僅有闌尾不對稱的局部輕度增粗而無明顯水腫或腸腔擴張，未顯示闌尾全長而引起漏診[3]。本組病例中超聲檢查15例假陰性者10例為急性單純性闌尾炎，故臨床癥狀和體征明顯者：如右下腹壓痛、反跳痛明顯、血常規增高等，即使超聲探查不到腫大的闌尾，也不可輕易診斷為正常。

急性化膿性闌尾炎時闌尾腫脹、增粗，漿膜高度充血，表面覆蓋膿性滲出，闌尾腔內積膿，壁內有小膿腫形成，腹腔內有膿性滲出物，發炎的闌尾被大網膜和鄰近的腸管包裹。超聲檢查闌尾體積明顯腫大，呈臘腸狀，壁呈不對稱性增厚，管腔內呈不規則低回聲，內充滿散在分布的強弱不等的點狀回聲，輪廓多不清楚，闌尾周圍或右側髂窩可見到低回聲或無回聲區，伴糞石時，中心可見強回聲伴聲影，此期超聲改變具有特征性，診斷符合率較高，本文符合率為92.30%。

急性壞疽性闌尾炎時闌尾壁的全部或一部分全層壞死，漿膜呈暗紅色或黑紫色，局部可能已穿孔，穿孔的部位大多在血運較差的遠端部分，也可在糞石直接壓迫的局部。超聲檢查可見與化膿性闌尾炎有相似的聲像圖表現，有時不易區分[4]，但闌尾體積顯著腫大，壁顯著增厚，闌尾管壁回聲連續中斷，邊界不清楚，闌尾呈不規則的片狀低回聲或強弱回聲相混合，形態失常，結構紊亂，周圍可見炎性滲出所致的不規則回聲區，局部有明顯的探頭按壓痛，超聲診斷具有特征性，出現急性腹膜炎時，腹腔可見較多積液回聲，診斷符合率96.43%。

闌尾周圍膿腫由闌尾穿孔或闌尾周圍炎性滲出較多形成。超聲檢查右下腹闌尾區可見形態規則或不規則的不均質包塊，由于低回聲及液性回聲的襯托，闌尾的形態顯示更為清晰，縱切時“蚯蚓”征，橫切時“靶環”征非常明顯[5]，本文診斷符合率100.00%。

總之，當闌尾炎病變較重或有較典型圖像改變時符合率高，病變輕時聲像改變不典型易漏診，故檢查時需耐心細致，特別是應用加壓法，可將周圍蠕動活躍的腸管推移至探頭范圍之外以使更好顯示闌尾，此外還需動態觀察減少漏診率，注意與右側婦科疾病、右側泌尿系疾病及細菌性回結腸炎等相鑒別[6，7]，從而為臨床診治提供較可靠的資料與信息。

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[6] 蔡名利，林利.急性闌尾炎的超聲圖像分析[J]．中國現代醫生，2010，48（10）：64-66.

[7] 徐戰輝，蔡小林.急性闌尾炎誤診的原因及預防措施[J]．中國醫藥科學，2011，2（2）：63-65.

第4篇：危機管理的特點范文

>> 互聯網時代我國政府信息管理的困境與對策 芻議新媒體時代下學生管理的困境與對策 我國政府危機管理中信息公開存在問題與對策 新媒體時代政府管理面臨的挑戰與應對策略 新媒體時代政府公共危機管理研究 我國政府危機管理中信息公開存在的問題及對策 新媒體時代下地方政府公共危機管理的思考 新媒體時代地方政府的危機公關探究 淺談信息化時代施工項目信息管理的特點與對策 新媒體信息碎片化對政府監督的危機與轉機 我國政府危機管理中的溝通困境與對策 新媒體環境下政府危機公關的對策研究 新媒體時代城市電視臺面臨的困境與對策 大數據時代醫院綜合信息管理系統建設的思考與對策 新媒體時代高校危機管理研究與探討 政府采購信息管理系統的設計與實現 自媒體時代政府管理面對的新挑戰及對策思考 政府危機管理進程中的信息管理理論研究綜述 知識管理框架下的政府危機信息管理模型 政府在公共危機管理中的困境與責任 常見問題解答 當前所在位置：.

[2]武琳.新媒體環境下的政府危機傳播和輿論引導[D].鄭州：鄭州大學，2011.

[3]鐘金玲.新媒體時代政府進行公共危機信息溝通的變化和對策探究—以媒介融合為研究視域[J].東南傳播，2012，（9）.

第5篇：危機管理的特點范文

關鍵詞：《現代企業風險與危機管理》；教學內容；課程開發

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0276-02

隨著風險的普遍性與危機的常態化，目前國內高校講授風險管理與危機管理的課程也越來越多，但這些課程主要集中于風險或危機單一主題。有必要抓住風險與危機的內在聯系，將兩者融會貫通構成為一條主線下的有機體。國內目前只有北京大學光華管理學院周春生教授在高層管理培訓項目中開設過《風險與危機管理》課程并且出版了相關教材。但是，該教材只是將風險管理和危機管理加以簡單地綜合，并且是面向MBA學生。周德文等（2009）根據多年的企業咨詢實踐編寫了一本面向中小企業風險防范與危機管理的工具書，較好地統合了風險與危機管理。本文嘗試以普通工商管理類本科生為對象開發一門《現代企業風險與危機管理》課程，并就該課程的邏輯體系和教學內容進行初步探討。本課程借鑒國內外教研成果，同時結合授課對象特征，在內容體系上將風險管理和危機管理有機結合，將風險與危機管理的理論與實務相結合，將風險和危機的特征、風險和危機的識別與預警、風險和危機應對方法、風險與危機管理決策等知識進行有效地綜合集成。

一、風險與危機管理的邏輯框架

首先，應當理清風險管理和危機管理的關系，明確各自的邊界和交叉，構建風險—危機—風險管理—危機管理的整體框架（如圖1所示）。根據風險在“風險—危機”邏輯線路中的地位，從危機管理的視角來組織風險部分的知識點，并合理設計課程教學內容，通過資料調研和內部討論明確教學的重點和難點，形成教學大綱。

二、教學內容要點探討

（一）基本概念

首先必須界定什么是風險？什么是危機？風險和危機的區別和聯系是什么。風險是因為各種內外部原因給企業各項利益帶來損害的可能性，危機是因為各種原因給企業造成重大損失的可能性。風險與危機之間的區別在于對企業危害的大小不同，發展演化過程不同，形成原因不同，范圍不同。兩者之間也有著聯系，即危機都是由風險轉化而來，危機的早期都表現為風險。在教學上應當闡述危機的特點和層次，危機管理的主體和客體，并通過課堂案例討論和課后思考來加深對這些關鍵問題的理解。

（二）風險與危機管理的基本理論

1.企業危機產生和演化規律。如果能夠掌握企業危機產生和發展演化的規律，無疑能夠有效防范企業危機的產生和控制危機造成的損失。這可以從企業危機產生的各個環節，企業的規模和危機演化的階段來把握企業危機的規律，結合案例分析進行教學。借鑒已有成熟觀點，企業危機演化的階段可以分為風險醞釀期、風險發展期、風險擴大期和危機爆發期，應當圍繞每個階段的特點組織教學內容，結合現實案例客觀描述危機發展的周期和過程，使得學生了解企業危機發展的特點。

2.企業危機的根源。企業危機的根源可以從企業內部和企業外部兩個角度展開，只有明確了企業危機的形成機理，才能從根本上提出解決問題的方案。這可以從規模化、多元化、融資行為、運營模式、違法違規行為、領導素質、核心團隊、管理體系、政策變化、經營環境變化等方面挖掘企業危機的原因，每種原因都可輔以實際案例。

3.危機管理的原則和法則。俗話說，萬變不離其宗。企業危機管理也有一些原則可以遵守，企業危機管理原則是企業在風險防范和危機管理過程中必須遵循的規則，規范和框架性、總體性的要求。在這些要求指引下，企業在危機管理過程中就不會犯大的錯誤，就可以結合企業自身情況進行個性化設計。通過總結危機管理的原則可以方便不同行業、不同規模和不同發展階段的企業進行危機管理。在總結危機管理的原則時要兼顧全面性、系統性和實用性。

（三）風險與危機管理的基本方法

風險與危機管理的方法是本課程的重點內容，主要包括幾個互相聯系、層次遞進的方面：

1.風險評估。企業的風險管理應該從識別和確定風險開始。為了更好地解決問題，首先必須要發現問題。這部分主要闡述危機管理中風險評估的有關理論，流程和方法。參照國內外風險評估程序，可以按照五個步驟來介紹風險評估：風險識別、風險調查與診斷、風險確定、風險量化、撰寫風險評估報告。（1）風險的識別，按管理的對象、風險產生原因、企業的經營管理行為、管理自身過程、企業風險與行業風險的關系、風險與危機的關系進行風險的劃分。（2）企業風險調查的方法包括企業內部資料挖掘和外部資料挖掘。（3）企業風險確定是風險量化的基礎，主要的方法包括因果分析法、分類列舉法、案例分析法、排除法、類推法。風險確定有三個步驟：企業風險的分類匯總、企業風險的合并與拆分、企業風險的排序。（4）風險量化的方法主要有指標量化法、風險信號列舉法、專家法。

2.風險防范的前期準備。在經過科學評估并明確了企業面臨的各種風險后，為了更好地防范和化解風險，在風險發生或者擴大之前需要進行各種準備工作，以達到防患于未然，事半功倍的目的。根據風險管理的基本原則，風險防范的準備可從四個方面入手：輿論準備；組織和人員準備；人脈關系網絡的儲備；外部服務機構的儲備利用等。

3.風險的防范。風險轉化為危機有一個較長的發展演化和累積的過程，因此企業有足夠的時間制定應對策略，建立防范體系。風險防范的過程是企業采用各種方式，調動各種資源來預防風險產生，預見風險發生的過程，是將風險消滅在萌芽狀態的過程，也是企業制定策略，整合內外部資源加強內部管理的過程。風險防范包括三個體系：風險的防范體系、風險的預警體系、風險處理的措施體系。風險防范的總體思路包括四個方面：建立內部控制制度、建立風險預警體系、建立風險防范預案、進行危機防范的日常訓練。企業風險雖然無處不在，但是并非所有的風險都可以導致危機。因此，在教學中必須找到一些在實踐中常見的，有可能轉化為危機的風險。比如資金斷鏈風險、回款風險、投資風險、法律風險、政策風險、核心團隊流失風險、市場風險、產品質量風險、擔保風險、人身安全風險，應當針對這些企業共性風險介紹風險防范的策略與技巧。

4.危機處理。在介紹了風險相關知識之后，應該從風險的角度來論述危機應對方法。危機處理即風險和危機管理部門采取各類風險處置預案，整合內外部資源降低損失的過程。總體來說，危機處理階段有四類可以采取的措施：各種危機處理預案的采取、危機公關、媒體管理、法律援助。主要內容是圍繞資金斷鏈風險、回款風險、投資風險、法律風險、政策風險、核心團隊流失風險、市場風險、產品質量風險、擔保風險、人身安全風險闡述具體的危機處理方式和策略。

5.后危機管理。后危機管理就是企業消除危機造成的各種影響，理順各種關系，重塑企業形象的過程。后危機管理和危機處理是相互連貫的過程，為了教學的方便有必要把它們劃分開來。重點教學內容包括后危機管理的內容，如危機的善后處理、危機管理經驗或教訓的總結、危機管理制度的完善、有關人員責任的追究、相關人員心理修復、企業形象或品牌的重塑。

參考文獻：

[1] 周德文，張建營，張振宇.中小企業風險防范與危機管理[M].北京：中華工商聯合出版社，2009：5.

[2] 佘升翔，陳麗.風險與危機管理的教學融合[J].經濟研究導刊，2013，（1）：298.

[3] 周永生.現代企業危機管理[M].上海：復旦大學出版社，2007.

[4] 勞倫斯·巴頓.危機管理：一套無可取代的簡易危機管理方案[M].許瀞予，譯.北京：東方出版社，2009：10.

第6篇：危機管理的特點范文

關鍵詞：工程建設項目危機管理系統

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、工程建設項目危機管理現狀分析

1．危機管理的起源

危機管理（Crisis Management）的概念最早產生于20世紀60年代，主要在公共關系、公共衛生、公共事件和企業管理中應用，后逐漸延伸到商業領域，屬于專門的管理科學，目前其研究對象多為單個企業的危機管理。

2．危機管理的概念

危機管理是專門的管理科學，它是為了對應突發的危機事件，抗拒突發的災難，盡量使損害降至最低點而事先建立的防范、處理體系和對應的措施。對一個工程建設項目而言，可以稱之為危機的事項是指當項目本身面臨與社會大眾或顧客有密切關系且后果嚴重的重大事故，而為了應付危機的出現在項目管理范圍內預先建立防范和處理這些重大事故的體制和措施，則稱為工程建設項目的危機管理。

3．我國建設項目危機管理的特點

我國建設項目危機管理目前多為停留在紙面的“應急預案”，一般由施工單位編制，上報監理、業主方審批即束之高閣。缺乏針對性和可操作性，不夠具體，側重于危機出現時的處理，而忽視了危機產生因素的及時消除和后危機時期的管理。

（二）建設項目危機產生的根源和特點

建設項目危機管理的目的一是降低危機發生的可能性，二是危機產生后將危機的影響程度降到最低。這就要涉及到危機產生因素和影響程度的決定因素。

1．危機產生的內外因素

任何危機的產生都存在內外因素，建設項目危機產生的內因一般包括企業運作體制、項目管理、作業技術等，外因一般包括外界天氣、地理等環境因素。一個有效的建設項目危機管理系統要能及時發現危機產生的因素并針對各種因素做出消除響應。

2．危機影響程度的決定因素

危機具有意外性、聚焦性、破壞性、緊迫性四個特點。意外性：危機爆發的具體時間、實際規模、具體態勢和影響深度，對管理來言，一般是缺乏準備的。聚焦性：進入信息時代后，危機的信息傳播比危機本身發展要快得多。媒體對危機來說，就象大火借了東風一樣。破壞性：危機一旦產生，勢必不同程度地造成破壞，造成混亂和恐慌，而且由于決策的時間以及信息有限，往往會導致決策失誤，從而帶來無可估量的損失。 緊迫性：危機一旦爆發，其破壞性的能量就會被迅速釋放，并呈快速蔓延之勢，如果不能及時控制。危機會急劇惡化，造成損失擴大。

二、工程建設項目危機管理系統的建立

（一）危機管理系統的建立核心

任何危機發生之后，總有人馬后炮說，危機產生的因素或者危機本身是可以及早發現并處理的，否則就不行造成這樣大的損失。

由于危機一旦產生，必將造成破壞，所以危機管理系統應側重于危機產生因素的發現和消除，即預防為主，而不是單純地考慮如何在危機出現后如何處理。

1．“第一時間”發現危機產生的因素或危機

危機產生的因素是潛在的，并不那么容易直觀發現，所以管理系統應對現狀進行定期信息搜集，根據現有的資料和以往的經驗，通過分析和辨識，剔除不屬于危機產生的因素，剩余因素根據其影響程度和處理急緩程度進行分類，然后進入處理階段。

對于危機而言，需要有及時的預警制度，在危機產生后，在最短的時間通過最快的渠道將危機情況準確地傳達至危機管理系統的分析處理部分。

2．“第一時間”采取措施消除危機

有些危機發生前危機管理系統已經接收到產生的因素，或危機在產生初期即已被發現，而最后仍造成惡劣的后果，這純粹是由于處理措施不及時不到位而造成的。可能有以下兩種情況：

（1）多重領導，當領導者意見不一致，遲遲無法統一。

（2）需要解決的問題需要付出代價，采取行動的收獲卻遲遲無法看到或僅僅是避面一種可能性，例：某建筑工地，上級部門檢查發現施工用電線纜不符合標準，需要將全部線路另購更換，而不更換的情況下有可能會引發用電或火災事故，結果項目管理層考慮由于工期較短，為了節約成本費用，決定不進行更換，最后結果造成火災事故，釀成巨大損失。

（二）信息采集、辨識、響應

信息是反映項目運轉現狀的一些數據，真實全面的信息有助于作出正確的決策和判斷，所以信息的采集與處理是建設項目危機管理系統中非常重要的一個環節。

信息采集完成后有口頭、書面等多種傳遞方式，需要及時傳遞給建設項目危機管理系統的核心處理部分。

2．信息辨識、響應方法與手段

信息的辨識可由信息采集人在信息采集時即可同步進行，當信息采集人缺乏經驗和其他相關辨識依據或信息情況較為復雜時，由核心處理部分通過比對、咨詢、會議討論等各種方式加以辨識，凡認定為危機或危機產生因素的信息及時進入信息響應階段。

信息響應是由危機管理系統的核心處理部分主持進行的，該部分主要職能是對如何應對危機做出決策并加以落實。從目前來看，我國建設項目的危機管理大部分還停留在從工作經驗出發“想當然”進行決策的水平。要提高危機管理中決策系統的創新能力，首先要重視工程建設行業及其危機知識基礎設施的應用，危機決策者要充分利用企業、培訓機構、研究實驗室、電信網絡、圖書館、數據庫等設施系統，完善決策研究的科學方法，將危機決策引入專門化的軌道；其次，要充分利用信息技術。危機決策者要積極順應科技發展的要求，特別是信息技術發展，利用高新技術進行信息的搜集、儲存、提取、分析和交流，提高危機決策的規范化、科學化和高效化程度。

（三）建立有效的危機管理系統

一個高效的建設項目危機管理系統應包括一個包括若干經驗豐富責任心強的參與人員以及決策果斷的領導者的項目危機管理團隊、車輛和監控設備等應急資源、一套完整的考慮充分并經過反復演習的應急預案，

1．人員的配備

項目經理應是建設項目危機管理團隊的最高領導者，在特殊情況下，可由相關企業負責人或更高級別的領導者擔任。除了領導者以外，危機管理團隊還應該包括以下人員：技術專家、施工現場指揮人員、后勤保障人員、法律顧問（可由企業法律顧問兼職）、外部接待人員、應急勞動力。以上人員可由項目管理人員兼任，也可由項目各參與方分別派人組成，但應該經常組織演練，便于磨合。

2．各種硬件及輔助設備的設置

建設項目危機的一方面包括工程實體本身的質量、安全等方面的事故，另一方面為項目參與方出現的火災、食物中毒及各種人身傷害和財產損失事故。所以，危機管理系統應針對這些情況進行各種硬件和輔助設備的配置。例如，一個深基坑作業工程，可能會存在基坑坍塌的風險，在項目伊始，即準備好全站儀等基坑監測設備，同時備好針對坍塌事故搶險的挖掘機等設備、擔架、夾板等醫藥器材。

第7篇：危機管理的特點范文

關鍵詞：電信；危機管理；危機預警；危機管理系統

一、危機管理與我國電信業

在傳統的計劃經濟體制下，由于一直處于獨家壟斷經營的時代，我國電信業曾被認為與“危機”、“危機管理”等無緣。然而，隨著我國電信業獨家壟斷經營的局面被打破和競爭機制的逐步建立，以及加入WTO后電信市場將陸續對外開放，我國電信業的生存發展環境都發生了巨大變化。其所面臨的制度風險、資本運營風險、市場風險、技術風險等都在不同程度上隨之增加。尤其是開始于世紀之初，并持續至今的全球電信業危機，其延續時間之長，影響范圍之廣，造成的損失之慘重，都以活生生的實例向我們證實和警告：電信業對危機沒有絕對的免疫力，危機防范和管理不可缺少。

危機管理起源于西方管理學中的“救災式”管理，是針對那些事先無法預想何時發生，而一旦發生就會對企業經營造成極端危害的各種事件的管理。企業危機具有多樣性，主要包括經營危機、信貸危機、信譽危機、財務危機等。危機管理相應地包含以上幾個方面的內容。由于企業危機具有突發性、嚴重危害性、不可預測性、輿論關注性等特點，因而，加強危機管理，及時、科學地處理危機在任何一個企業的發展進程中都具有十分重要的作用。

筆者認為，目前而言，我國電信企業的危機管理應側重于“事前管理”，即在企業管理中引入“危機”的概念，通過對企業發展中的內部微觀環境和外部宏觀環境，以及影響企業發展的各種不確定因素的分析和判斷，初步建立適合本企業發展的危機管理系統，以求使企業在內外部環境不斷變化的情況下保持健康的發展，在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地。

二、我國電信企業危機管理系統的構建

1． 通過實施恰當的教育培訓工作，增強電信企業全體成員的危機管理意識是建立危機管理系統，進行危機管理的前提。

危機管理的關鍵在于將危機管理理念融入到企業經營的全過程，這些理念包括一系列有助于防范、管理和成功應付企業危機的行動和管理步驟。事實表明，沒有危機隱患的企業是不存在的。企業的危機何時發生，在何處發生，發生什么，往往事先很難預料，因此，危機管理不僅是企業主管和某個部門的職能，而是要求全體員工都要參與的事情。一方面，全體員工都樹立起強烈的危機意識，就會大大減少危機事件發生的可能。另一方面，即使在危機真的發生了，也比較容易組織大家按照企業的危機管理制度，利用非常手段，避免危機事件給企業帶來更大損失。而對于電信業來說，就是要從電信企業長遠發展的戰略高度，加強對全體員工的危機意識教育，使之增強危機感和責任感，最大限度地發揮人的潛力，預防危機。

針對電信行業特點和電信企業經營發展的具體情況，做好危機管理的教育培訓工作，增強員工的危機管理意識和技能，是增強危機管理意識的重要途徑。我國電信企業存在地區發展不平衡，而且總公司和各下屬省級子（分）公司在人員素質、資產質量、管理水平上都存在一定的差異。為實現整體戰略的需要，必須由總公司集中組織規劃，開展危機管理的教育培訓工作。教育培訓工作應制度化，開展之初可以聘請社會上相關的教育培訓機構進行，同時應注意逐步培養各企業自己的培訓人才，形成具有一定實力的培訓隊伍。

2． 必須建立有效的危機預警機制，這是我國電信企業危機管理系統構建的關鍵所在。我國電信業應將危機管理的重點放在危機預警機制的建立和完善方面。具體來看，電信業危機預警系統的建立包括以下幾個方面：

（1）在電信企業內部管理部門中建立專門的危機管理委員會，負責危機處理計劃的制定，做好人員和組織機構方面的準備。企業發生外部危機時要想平穩渡過，就必須要有相應的機構與隊伍來專門進行處理，而沒有危機管理部門就不能保證企業迅速做出反應，采取措施。危機管理委員會的總職責是：全面、清晰地對各種危機情況進行預測；為處理危機制定有關的策略和步驟；監督有關方針和步驟的正確實施；在危機發生時，對全面工作進行指導和咨詢。鑒于電信業的行業特點，我國電信企業危機管理委員會的成員組成應注意既要包含管理型人才，又需要有技術性人才作支撐；既需要有可以創造性地解決問題的人才，又不能缺少能夠踏踏實實協助危機管理委員會內外信息傳播與溝通工作的人才。通過在各級子（分）公司設立危機管理機構，可以協助電信企業逐步培養一支危機處理的專業隊伍，以便既能在危機爆發時救企業于水火之中，又能在平時為企業的日常經營和發展服務。

（2）建立電信企業良好的信息搜集和評價系統，這是進行危機預警機制的關鍵。影響企業經營的信息有外部環境信息和內部經營信息兩類，其中外部環境信息包括政治、經濟、政策、各種市場、競爭對手、供求信息、消費者等與企業發展有關的信息；內部經營信息則主要是能夠準確反映企業生產、經營、市場等發展變化的生產經營信息和財務信息。該系統不僅要全面搜集以上信息，而且還要對所得信息做出及時、客觀的分析和評價，根據分析結果找出電信企業經營過程中出現的各種問題和可能引起危機的先兆，如經營不善、技術發展滯后、戰略決策失誤、財務危機等因素引起的企業人、財、物管理運營方面的相對失衡，以便采取有效措施規避和控制危機，促使電信企業健康、持續地發展。

（3）建立電信企業科學的危機預測和警報系統，這是進行危機管理的前提。該系統應能對企業經營各方面的風險、威脅和危險進行識別和分析，預測企業危機的演變、發展和趨勢，為管理者進行危機控制和管理提供科學決策的依據。另外，該系統應根據電信企業的經營特點，建立科學、系統的評價指標，并確定每一指標的可接受值與不可接受值。當經過科學的評價，判斷各種指標和因素突破了危機警戒線時，根據判斷結果決定是否發出警報、發出何種程度的警報以及用什么方式發出警報。

現在國內的絕大多數電信企業的評價指標還是基于上級公司下達的統一的考核指標（如中國電信，中國移動給各省公司的考核指標體系）。這樣的考核指標體系被人為分割成按各個部門的考核指標，部門間的指標缺乏溝通和有效的聯系。另外，很多影響企業可持續發展能力的指標在現有的考核指標體系中無法反映出來，例如客戶滿意度，員工素質，企業運營效率等等。因此，筆者建議，借鑒韓國3大電信公司的做法，引入平衡計分卡（Balanced Scorecard）的管理方法，通過對財務（Financial），客戶（Customer），內部運營（Internal Process），學習與成長（Learning & Growth）等4個主要方向的考核，全面、科學地評價企業的運營，為危機預測和管理提供客觀依據。

（4）建立危機預處理系統，預先制定危機預處理方案，將危機消滅在萌芽狀態。電信企業危機的性質同樣包括物質、金融財務、意識形態和管理等方面。雖然危機性質各不相同，但企業危機管理原則與目的是一致的。企業要想擺脫危機步入正軌，就必須預先制定危機處理方案，以確保危機到來時能夠處于主動地位，避免和削弱危機帶來的負面影響，甚至可使危機變成機遇。企業危機預處理系統的建立應包括以下步驟：提出預測的目標積累與預測目標相關的背景情況及有價值的信息選擇適當的預測方法（回歸分析法、時間序列分析法、模型法等）制定預處理方案對預處理方案進行調整和優化。

（5）力求使電信企業危機預警系統制度化，把危機管理納入企業管理的核心內容中，定期或不定期地開展企業自我診斷，分析企業經營狀況，開展危機預測，并通過分析危機信息，制定危機預防措施。

3． 建立電信企業較為完善的危機處理系統。危機處理系統負責在危機爆發后，為減少危害和沖擊，按照危機處理計劃和應對策略對危機采取直接的處理措施。它包括以下幾方面的內容：（1）在企業危機出現后爭取在第一時間內采取明確的行動，盡早地阻止企業危機的進一步發展，這是至關重要的，尤其是對于電信這一關系國民經濟健康發展和居民生活正常運行的行業而言更是如此。持續至今的全球電信業危機，其爆發固然是根源于電信業自身的發展規律，然而，其持續時間之長、造成的后續影響之大，則在很大程度上是由于電信業界一直以來漠視危機管理，以至于當危機出現時顯得措手不及，不能及時、有效地將危機轉變為發展機遇。（2）分析危機成因，采取適當的措施處理危機，設法消除危機造成的消極后果，并努力促使危機化為轉機。危機處理對策包括：指定適當的公關人員擔當企業的獨家發言人，以對事件做出公正、全面的報導，并最大限度地維護公司利益；設立迅速、統一、公開的信息方式，危機一旦發生，危機管理部門應迅速率先由企業發言人向媒體、公眾及企業內部員工公開事情的過程，這樣既為公司樹立了坦率的形象，也給危機的狀況定下基調，避免使公司處于被動地位；與媒體建立良好的關系，配合媒體進行公正客觀的報道。（3）采取有效措施消除危機所造成的消極后果。其一是物質后果，包括危機直接造成的財富、設備等損失，以及危機間接造成的連鎖損失和處理危機所耗費的人力、物力和財力。其二是人身后果，主要是指危機中發生的企業員工喪亡的情況。

4．總結和恢復系統是危機管理系統中不可或缺的組成部分。危機的發生總會給企業帶來損失，因而，危機過后進行認真而系統的總結是必要的。借鑒其他企業的經驗，電信企業危機總結系統的工作程序一般可以包括如下3個步驟：（1）調查，即對危機發生的原因、預防和處理等全部措施進行系統的調查；（2）評價，即對危機管理工作進行全面評價，力求詳盡地列出危機管理工作中存在的各種問題；（3）整改，即對危機系統管理中存在的各種問題綜合歸類，提出整改措施，，交由企業相關部門逐項落實。此外，危機過后，企業要在對危機進行總結的基礎上，正視自身弱點，修正發展計劃，盡快地恢復正常運轉。

參考文獻：

1．朱建軍等．企業危機管理的三個過程．企業活力，2001，（6）．

第8篇：危機管理的特點范文

關鍵詞：市場營銷；經營環境；防范危機

在當前的知識經濟時代，企業危機管理以市場競爭中危機的出現為起點，大多數企業普遍意識到了危機管理的重要性，并充分考慮和重視企業的危機管理問題，挖掘市場營銷危機產生的原因，增加了企業提高危機管理的必要性。

一、危機管理理論與實踐

危機有很多種不同的定義，馬克思關于危機的理論源于資本的M-C-M循環，羅森塔爾認為危機是指嚴重威脅、不確定性和有危機感的情境。巴頓將危機影響的范圍擴大到了人和組織的名聲，而不管如何定義它，危機的特性包括隱蔽性，它造成了危機防范的困難，使企業必須不斷監測社會環境的變化，能夠及時對危機進行預警，精心制定全面的危機反應機制；危機的公開性表現為要求企業在處理危機過程中，對危機采取正確處理方式，要重視媒體的力量，做好企業公關危機預警，對塑造良好的企業形象將會產生正面作用；危機的發生不是孤立的，這就是危機的連帶性。危機事件還會對組織或社區造成漣漪效應，對外部會產生一系列的影響；危機會造成復雜的管理情況，如初始危機的沖擊可能產生大量不同的影響，形成不斷增加的不可見性和不可觸及性等；危機的本質在于它的危險性與機會性同在，換句話說就是危險與機會共存。

危機管理的理論和方法起源于歐美，20世紀60-80年代， 危機現象成為全球的普遍課題。企業危機管理以市場競爭中危機的出現為起點，其危機管理包含對危機事前、事中、事后所有方面的管理。有效的危機管理需要做到：移轉或縮減危機的來源、范圍和影響；提高危機初始管理的地位；改進對危機沖擊的反應管理；完善修復管理，以能迅速有效地減輕危機造成的損害。

大多數企業過于將注意力集中于資源管理，管理者和主管沒有考慮如何減少危機情境的發生，這就不能做好危機管理的準備工作，所以要獲得積極有效的危機管理， 必須通過降低風險和緩沖管理，對這些群體中的每一位都進行有效的管理。危機管理一般管理組織模式包括事故控制體系和標準化緊急管理體系，通過強有力的命令和強制的理念來設計和控制運作。其中事故控制體系是一種對危機事件進行直接審理的美式方法。標準化緊急管理系統包括現場處理部、當地政府、執行區域、區域和州。五個層次都執行他們各自的預測、管理、操作作業、信息收集，有助于信息的流動。

二、市場營銷危機形成機理

市場營銷危機是指企業由于經營觀念落后、市場發展戰略和營銷策略的失誤、市場調查和預測不充分等原因，導致企業產品的市場占有率不斷下降甚至喪失，或由于營銷不善，導致企業的利潤不足以彌補成本。

企業要生存，就必須創造更多的市場獲利機會， 由于競爭力下降，不能滿足市場需求，不足以維持企業的簡單再生產所引起的企業市場危機，即由于失去市場機會而面臨的市場安全威脅。現代市場經濟存在信息不對稱， 企業營銷所產生的稅后收入不足以彌補其生產成本，都會使企業將面臨更為嚴重的市場危機。

市場營銷危機的主要特點是企業營銷危機在某個具體時空上忽然爆發，存在著直接或間接的先兆，企業對危機做出反應和處理的時間十分緊迫， 威脅企業營銷戰略目標的實現。其主要表現類型是：產品方面的危機，包括產品的核心層次和附加層次、根據目標市場的特點來確定產品定位、產品的生命周期、良好的包裝給顧客帶來方便。產品的品牌涉及許多方面， 如品牌延伸給產品帶來的風險損失。

三、市場營銷危機的預警

營銷預警系統是指對各類營銷計劃進行控制的工具所謂假設，是指營銷預警系統所賴以存在的變動條件，的總合，要建立一套行之有效的營銷預警系統，它在建立大量的前提和假設基礎之上的。制定預警參照體系是建立營銷預警系統的起點， 應該滿足簡明性， 經過調查分析加上必要的假設，要保持客觀性， 這個系統必須是開放的，隨時可調整的， 必須和營銷計劃及企業的各項營銷政策相適用。

參照點是報警得以實現的核心工具，預警信號的分析法可以使用DCCS圖法，它首先進行市場營銷預警信號的確立，并將銷售額與利潤經結合起來考慮。需考察一種產品的危機征兆，即進行市場營銷信號的分析，對銷售市場進行預測，采用保證生產能繼續進行的必要手段。接下來要進行風險的測定，可以使用風險等級衡量風險水平，在營銷風險識別與估計的基礎上，評價營銷風險預警管理的效果，得出營銷活動發生營銷風險的可能性及其程度，以全面地識別營銷風險。

四、市場營銷危機的處理

針對危機采取有效措施，做出妥善處理， 危機處理的程序包括：先要做到的就是確認危機。確認危機發生的環境、種類、發生時間，確認危機事件的后果和影響。確認危機的現狀，確認危機牽涉到的公眾對象，確認危機發生時所涉及的可使用的資源。

進行危機的控制，成立危機解決小組， 應當指定一人作為公司的發言人，及時快速應對媒體，隨時修正和充實危機處理對策。

危機的解決是提出正確的解決措施， 公正和公平是企業必須堅持的原則，最后進行危機的善后管理，要盡一切努力避免企業陷入危機。

參考文獻：

[1]謝作渺.企業如何防范風險第1版.北京：中國電影出版社，2002

[2]孫多勇，魯洋.危機管理的理論發展與現實問題.江西社會科學，2004（4）

第9篇：危機管理的特點范文

關鍵詞 圖書館 危機管理 措施

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

Study on Library Crisis Management

CHENG Xiangjuan

(Library of Xingtai Vocational and Technical College, Xingtai, Hebei 054035)

Abstract This article in accordance with the actual situation of libraries in modern competition, briefly devide library crisis management into the talent crisis management, resource crisis management and security crisis three main types of crisis. On this basis, pointing out that the causes of the crisis management and measures.

Key words library; crisis management; measures

當今社會知識經濟初見端倪，科學技術日新月異。新型信息服務產業異軍突起，圖書館已不再是唯一的信息傳遞中心，圖書館面對的是更加激烈的信息市場競爭。面對激烈的競爭和挑戰，圖書館必須改革傳統的管理模式，樹立危機管理意識，調動一切積極因素，才能在激烈的信息市場競爭中立于不敗之地，充分發揮圖書館的基本職能，更好地為讀者提供知識信息服務。

1 圖書館危機管理的類型及成因

現代危機管理是一種組織性高、計劃性強的持續動態管理方式。該方式是針對潛在的或者當前正在發生的危機，在其發展的不同階段采取一系列相應的控制行動，以達到有效地預防危機進而消除危機。圖書館危機管理的類型的主要依據是信息時代危機的類型。由于圖書館危機的外延和內涵相對較大，故涉及圖書館危機的類型也相對比較龐雜。筆者依據圖書館在現代信息競爭中的實際狀況和現狀，扼要將危機分為人才危機、資源危機、和安全危機。在此基礎上把當代圖書館危機管理的類型劃分為人才危機管理、資源危機管理、和安全危機管理三大類危機。

1.1 人才危機管理及成因

現代圖書館要在信息技術時代的競爭中保持強勁優勢，占有一席之地，就必須樹立現代人才危機意識，加強對人力資源的有效管理，防范圖書館人才危機的發生。當前人才流失和人才短缺是圖書館人才危機表現的兩個主要方面。造成困擾現代圖書館快速持續發展的根本原因表現在一是館員士氣低落，圖書館激勵手段乏術。由于圖書館不能給核心關鍵人才以自尊和自信，更不能給有真實才華的館員提供較大的、充足的發展空間。二是圖書館人才結構組成不合理，組織內部沖突與摩擦不斷。表現在信息技術人才、技術開發人才和高級管理人才等十分短缺。同時，一些圖書館員大量過剩，造成工作中人浮于事，工作效率相對低下，圖書館人力資源浪費嚴重，甚至出現圖書館系統內耗，內部摩擦與沖突不斷。三是組織管理混亂，由于人才制度落實不到位，造成技術人才流失或管理人員人浮于事。

1.2 資源危機及成因

圖書館資源危機一方面是指服務經費、資源采購經費等過少，甚至不到位。使圖書館服務無法開展，必要的資源也無法采購;另一方面是指圖書館對有限的經費使用不十分合理，由于現在的科技信息種類龐雜，數量繁多，科學、合理的使用經費就十分必要。圖書館由于館舍和購書經費等條件的制約，同時受到科技進步的影響，現代圖書館的生存狀況和發展后勁受到極大影響。同時圖書館在現實服務管理當中引起讀者的不信任或不滿時有發生，致使部分圖書館的公眾形象受到損害。甚至有些圖書館在資源使用和采購中觸犯了法律法規。比如在不經意未察覺情況下，采購了盜版圖書和音像資料；影印書時涉及使用權限問題；數據庫資源存在不合理下載等。

1.3 安全危機管理及成因

圖書館安全危機管理是指由于事故、自然災害、人為因素等引起的對圖書館設備、建筑、員工、讀者、館藏信息資源等構成威脅或破壞而采取的管理。該管理對有可能出現的危機情況進行提前預測，制定有效預防措施，進而加以防范以減少危機發生，并對可能發生的潛在危機迅速制定應對計劃和準備，以快速有效應對便可能來臨的危機。圖書館安全危機管理原因如下：一是安全管理范圍片面。大多數圖書館安全管理存在只是重視偷盜、火災等安全事故的防范，對諸如疾病及其他突發事故尚未納入現代圖書館安全管理的范圍。二是只重視危險卻無對策。目前許多高校圖書館的安全管理還停留在只重視無對策的層面上，安全管理工作還不到位，沒有實質上深入到安全工作。對可能出現的例如水災、火災、停電等突發事件，大多數高校圖書館還沒有制定相應應急預案。三是安全管理體制存在漏洞和缺陷。圖書館沒有專門的安全工作，其工作一般由學校保衛部門負責，人員配備和管理均屬于學校安全管理工作體系，圖書館沒有對相關安全管理人員的任免權，只是具有一定監督權，圖書館對安全人員的管理也是間接管理，安全管理效果就難免大打折扣。

2 圖書館強化危機管理的措施及途徑

2.1 人才危機管理措施及途徑

（1）圖書館人設立才繼任制。圖書館核心人才繼任機制的設立，是為圖書館管理中培養繼任人的機制，核心是關鍵職位確定和選拔接班人。其首要目的是建立起圖書館人才繼任人選擇培養的的制度，流程化和標準化是制度的兩大要求。具體措施一是制定核心人才繼任需求表，確定需要為圖書館相應關鍵職位繼任者的培養數量；二是建立圖書館人才綜合信息數據庫。建立人才數據庫目的是為圖書館核心人才繼任計劃提供準確信息。三是制定和落實核心人才繼任者培養方案，圖書館通過對候選人進行相應培訓，使其盡快成長為合格的繼任者。

（2）重視人才危機的過程管理。圖書館人才流失危機過程經常表現為：抱怨、倦怠、抗拒和離職四個階段。圖書館人才流失危機過程管理要具有超前意識，一方面降低管理成本，另一方面提高危機管理成功率。危機管理者應針對不同的危機階段采取不同的危機干預措施，阻斷人才流失危機的進程。在抱怨階段，管理者要對當事人的情緒和態度給予充分理解，及時與當事人面談溝通，消除誤解，解釋圖書館政策，糾正工作管理中的失誤。在職業倦怠階段，危機管理者要分析核心人才職業倦怠出現的原因，與人才共同分析其職業倦怠的結果，并為其重新提供發揮才能的機會。在抗拒階段管理者要盡量避免與當事人發生公開的沖突，創造為其繼續留任的環境。在離職階段對當事人盡可能挽留，要善待人才，不設關立卡，故意刁難人才。

2.2 資源危機管理措施及途徑

（1）抓好標準體系建設。相關圖書館管理部門要明確信息化建設中的一些急需要達成共識的問題。如制定某些標準規范，采購規范等，并要求人員共同遵守，目的使各部門信息整合工作都在該統一的標準下進行，這是確保圖書館檔案信息資源整合和良性發展的基礎。

（2）檔案信息資源整合工作要在統一的標準下分系統開展。檔案信息資源整合存在三種不同層次的實現形式，其中綜合檔案館、機關檔案室和信息中心都要按照統一制定的標準與總體目標執行，在各自的管理范圍內以工程管理的形式推進圖書檔案信息資源的有效整合，不斷提高圖書館信息整合的水平與程度。

（3）開展國家級規模的圖書檔案信息資源整合工程，綜合前期各圖書館系統的整合信息成果，在此平臺上實現圖書檔案信息資源的大規模整合與最大化的社會資源共享。

2.3 安全危機管理措施及途徑

（1）加強圖書館安全基礎保障，重視安全管理工作。圖書館要根據1996年2月頒布實施的《公共圖書館建筑防火安全技術標準》，在圖書館建筑的耐火等級上、平面布置上、防火分區上依安技術標準為準則，在建筑構造、內部安全疏散、消防給水、消防電梯等設立固定滅火裝置和防排煙系統，空氣通風調節系統、室內裝飾、用電氣等設施均需按照標準當中的細則規定執行，夯實圖書館安全基礎。同時在圖書館的入館須知中要標明“注意防火安全、嚴禁吸煙”和“貴重物品自己小心看管”等明文規定；圖書館還有落實全天值班制度，定期進行巡查，發現問題及時處理；圖書館的每個功能區域都指定安全責任人，使其所轄區域的安全防患于未然。

（2）把安全管理納入圖書館評估體系。依據教育部普通高等學校圖書情報工作指導委員會頒布的普通高校圖書館評估指標，一是要把圖書館安全管理工作納入學校的整體安全保障體系當中，二是要把圖書館安全危機管理工作契合到圖書館實際管理工作當中，針對圖書館的建筑特點、環境特點、服務特點、館藏特點等制定安全危機管理評估體系。圖書館安全危機管理評估體系流程包括：危機預防階段、危機準備階段、危機應對階段和安全恢復階段。其中危機預防是重點，危機預防工作應滲透在圖書館日常管理工作的每一方面，預防階段的工作做得扎實，是杜絕或減少危險情境的發生關鍵。

參考文獻

[1] 龐恩旭.試論我國的圖書館危機與危機管理[J].四川圖書館學報,2005(1).

[2] 楊力,姚樂野.我國高校圖書館安全危機預防及預警―以四川大學圖書館為例[J].圖書館理論與實踐,2007(3).