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第1篇：建立制度的目的范文

一、預算管理

1.建立財務預算制度。施工企業應以現金流為核心，按照實現企業價值最大化等財務目標要求，對資金籌集、資產運營、成本控制、收益分配、重組清算等財務活動，實行全面預算管理，做到全方位管理，全過程控制。預算編制要圍繞中心工作進行，體現在對中心工作支持上，要全面、科學、合理，切合實際，便于操作。

2.堅持黨委理財制度。堅持黨委理財、黨管經濟是確保企業健康向前發展的重要保證重大經濟活動或重要支出必須經企業黨委會集體研究決定，增強開支的合理性，增加開支的透明度，提高決策的科學性和準確性。

3.堅持預算公開制度。經黨委討論通過的企業預算，要在內部進行公示、公開，接受職工監督。

二、貨幣資金管理

1.建立銀行定期對賬制度。定期對賬在于企業能隨時掌握銀行存款情況，合理安排資金使用。企業應當指定專人定期核對銀行賬戶，每月至少核對一次，編制銀行存款余額調節表，并指派對賬人員以外的其他人員進行復核，確定銀行存款賬面余額與銀行對賬單余額一致。如調節不符，應當查明原因，及時處理。

2.建立大額現金提取回訪制度。企業要與開戶銀行簽訂協議，明確出納人員在提取現金時，銀行要與單位指定的人員進行電話聯系，取得確認，確保資金安全，防止出納隨意提取現金，甚至出現攜款私逃的現象。

3.建立銀行預留印鑒分開保管制度。銀行預留印鑒分開保管能有效預防出納人員職務犯罪的發生。企業財務專用印章由財務負責人或主管會計保管，個人名章由出納保管，不得由一個人保管支付款項所需的全部印章。

4.建立現金定期盤點制度。庫存現金必須做到日清月結，編制庫存現金盤點表，確保現金賬面余額與實際庫存相符。同時，財務負責人要不定期的抽查出納人員庫存現金盤點情況，對出現的長款或短款要的查明原因，及時作出處理。

5.建立銀行賬戶審批制度。企業應當嚴格按照《支付結算辦法》等國家有關規定，加強對銀行賬戶的管理，嚴格按照規定開立賬戶，辦理存款、取款和結算。銀行賬戶的開立應當符合企業經營管理實際需要，不得隨意開立多個賬戶，禁止企業內設管理部門自行開立銀行賬戶，加強對資金的集中管理。同時，企業應當定期檢查、清理銀行賬戶的開立及使用情況，發現未經審批擅自開立銀行賬戶或者不按規定及時清理、撤銷銀行賬戶等問題，應當及時處理并追究有關責任人的責任。

6.建立網上銀行支付制度。實行網上交易、電子支付等方式辦理貨幣資金支付業務的企業，應當與承辦銀行簽訂網上銀行操作協議，明確雙方在資金安全方面的責任與義務、交易范圍等。實行操作人員不相容崗位相互分離制度，要求操作人員根據操作授權和密碼進行規范操作，配備專人加強對交易和支付行為的審核等。

三、固定資產管理

1.建立固定資產購置計劃制度。固定資產的購置要結合企業生產發展實際，做到既能滿足需要，又不閑置浪費，占用資金。企業年初要編制固定資產購置計劃，經有關會議研究批準后執行。在購置時要充分論證，根據工作實際和資金狀況確定型號、價格和付款方式，確保資源的充分利于和發揮。

2.建立固定資產臺賬制度。固定資產必須建賬立卡，注明各類固定資產的編號、型號、價格、性能、購買時間、使用單位等，并要求使用人在卡片上簽字，明確責任，便于查找，便于管理。

3.建立固定資產定期維修制度。固定資產管理應堅持使用與維修保養并重的原則，嚴禁重使用、輕維修保養的情況發生，充分發揮固定資產的性能，提高固定資產的使用壽命。

4.建立固定資產定期盤點制度。企業應每年至少一次對所有固定資產進行清查盤點，逐一核對，逐個確認，做到賬實相符，對不符的要查明原因，追究管理者或使用人的責任，確保資產的安全完整。

四、材料物資管理

1.建立材料物資集中采購制度。集中采購有利于節約資金，降低工程成本。材料物資采購必須堅持公開、公平和公正的原則，做到貨比三家，質優價廉。同時材料物資采購要按計劃進行，根據標書確定的總需求量和工程進度適時、適量采購，防止超量采購，占用資金，造成積壓浪費。

2.健全材料物資核算制度。材料物資必須建立實物明細賬，詳細登記庫存物資的類別、編號、名稱、規格型號、數量、計量單位等內容，明確審批權限，健全出入庫制度，完善出入庫手續，詳細記錄材料物資的出入庫和結存情況，做到登記及時，賬簿清楚。

3.堅持材料物資盤點制度。企業應當制定詳細的盤點計劃，合理安排人員、有序擺放存貨、保持盤點記錄的完整。對于特殊存貨，可以聘請專家采用特定方法進行盤點。確保賬賬相符、賬實相符，對不符的要查明原因，按規定進行處理。

五、勞務費用管理

1.完善勞務隊伍工程款支付制度。勞務隊伍工程款原則上不能提前支付，要根據工程進度分期分批支付，防止出現超付，給企業帶來無法挽回的損失。

2.建立勞務隊伍工程質保金扣留制度。對勞務隊伍完成的工程量，在辦理計量結算時，須按比例扣留一點數額的工程質保金，對扣留勞務隊伍的工程質保金只有在建設單位將扣留企業的工程質保金退還企業后，企業才能退還勞務隊伍，對因工程質量出現問題而被建設單位扣收的工程質保金，企業也須按比例扣留勞務隊伍的，嚴禁不扣或少扣，給企業增加損失。

3.建立民工工資支付制度。近幾年，國務院高度重視民工工資的支付工作，要求用工單位不得拖欠農民工工資。一是施工單位在向勞務隊伍支付工程款時，要求其提供經民工本人簽字工資表原件，否則在支付工程款時企業財務部門有權將民工工資扣留，直接到施工現場為農民工發放；二是有條件的施工單位可為農民工辦理工資卡，每月直接將工資打入個人工資卡；三是施工單位在與協作隊伍負責人簽訂工程勞務合同時，可要求其交納一定數額的農民工工資保證金，在不能按時向農民工支付時，施工單位可直接將這部分資金以工資的方式支付給農民工，最大限度地維護農民工的合法權益。

六、對外投資管理

1.建立對外投資論證制度。投資前，企業應當由相關部門或人員或委托具有相應資質的專業機構對投資項目進行可行性研究，重點對投資項目的目標、規模、投資方式、投資的風險與收益等作出評價分析，形成可行性報告，詳細說明投資是否可行，預期目標情況等，提高投資的準確度，嚴禁盲目投資，造成損失。同時，企業不得利用銀行貸款資金進行對外投資，以降低經營風險和財務風險。

2.建立對外投資定期分析制度。企業對投出的資金要跟蹤分析，隨時掌握被投資企業的財務狀況、經營情況和現金流量，定期組織對外投資質量分析，發現異常情況，應當及時向有關部門和人員報告，并采取相應措施。對效益不佳的要及時回收，防止形成損失。

3.建立對外投資責任追究制度。企業對外投資要實行問責制，對效益不佳，甚至不能全部收回或無法收回的要追究有關人員的責任，確保投資的安全，提高投資的效益。

七、項目成本費用管理

1.建立項目成本分解制度。成本分解的最終目的是為提高企業經濟效益服務的，成本分解必須切合實際，便于操作。企業在進行成本分解時，根據投標時確定的材料費、人工費、機械使用費等費用的單價，經過充分的市場調查后，重新確定單價，并以此單價作為對外簽訂勞務承包合同的依據，與原單價之間的差額，就形成項目的毛利，企業的經營目標也就明確了。

2.完善項目中期盈虧分析制度。中期盈虧分析的目的在于提高項目的經濟效益，企業要高度重視。中期盈虧分析不要只對數字進行簡要的分析，關鍵是分析數字變動的原因，通過原因找出項目經營管理過程中存在的主要問題，根據問題制定出加強項目經營管理的具體措施，以此來實現項目效益最大化。

3.建立項目成本費用審批制度。企業應當建立項目成本費用支出審批制度，根據成本分解確定的支出總額和支出標準，按照授權批準制度所規定的權限，對費用支出申請進行審批，嚴禁多人審批。對已列入預算但超過開支標準的成本費用項目支出，應由相關部門提出申請，報上級授權部門審批。

4.建立項目成本費用考核制度。企業應當建立項目責任成本費用考核制度，對相應的成本費用責任主體進行考核和獎懲。通過成本費用考核促進各責任中心合理控制生產成本及各種耗費。企業在進行成本費用考核時，可以通過目標成本節約額、目標成本節約率等指標和方法，綜合考核責任成本費用預算或開支標準的執行情況，保證業績評價公正、合理。

八、隊伍建設

1.建立財務人員任期考評制度。考評目的在于促使會計人員認真履行職責，扎實開展工作。企業應定期對所屬單位財務人員的思想工作、業務工作、職業道德、廉潔自律等情況進行考核，征求所屬單位主管領導、勞務隊伍負責人的意見，對發現問題的，要及時找本人談話，限期改正。對問題嚴重的，要調離財務工作崗位，取消會計從業資格，確保會計隊伍的純潔。

2.推行財務負責人委派制度。企業在本企業所屬施工單位推行財務負責人委派制度，這樣做不僅有利于解決會計信息失真的問題，也有利于監督所屬單位認真執行各項規章制度，確保企業有一個良好的經營環境。

第2篇：建立制度的目的范文

[關鍵字]建筑企業　工程項目　財務管理

隨著項目工程法在建筑企業中的全面推行，使得建筑企業的管理方式在以往的以行政部門職能劃分的管理層次上有所突破，并形成了以項目管理為核心的管理方式，從而使得工程項目財務管理成為建筑企業財務管理的一個重要載體。相對于傳統的企業財務管理，工程項目財務管理在內容、方式和要求上都有自己新的內涵。因此，如何有效的發揮建筑企業工程項目財務管理的作用，已經成為搞好工程項目管理，提高工程項目經濟效益的重要途徑之一，同時也是一個極其重要且富有現實意義的課題。

一　建筑企業工程項目財務管理的意義

隨著我國經濟的高速發展，我國建筑業取得巨大的發展，同時我國建筑市場競爭也越來越激烈，建筑企業要想在激烈的競爭中取得立足，必須加強企業自身的管理去，其中包括財務管理，因此，建筑企業加強項目財務管理具有十分重要的現實意義。筆者認為，建筑企業工程項目財務管理的意義主要表現以下方面：

(一)有利于動態實時收集反饋項目成本數據

建筑企業傳統的財務管理主要依靠各種財務報表、統計報表及核算來收集項目成本數據，而建筑企業通過項目財務管理可以有較大的靈活性，企業可以根據項目自身的需要記錄、分析、匯總任何項目決策所需的信息，而且核算方法和分析方法也可以根據項目的需要而調整。根據項目經理的決策需求制定數據收集的形式、范圍、方法，有利于動態實時收集反饋項目成本數據，因此在收集過程中需要及時的安排財務數據的收集，認真制訂工程項目財務管理的實施計劃，并抓好落實。分科目安排好每日各項財務數據的收集、管理工作，使日常數據收集工作在規范化的管理下正常運行，及時為項目管理者或相關部門提供真實可靠的成本數據，高效率地收集所需信息，提高項目決策水平。

(二)有利于改善項目決策

建筑企業工程項目要想實現效益最大化，必須對工程項目的成本進行有效的控制，必須對工程項目的造價做出科學的決策。而決策的科學性主要是建立在獲得有關項目工程過程中產生的各種成本和財務的數據為依據。在未工程項目財務管理前，建筑企業工程項目經理在做出一項決策時，并沒有可靠的數據做參考，做出決策往往根據經驗或個人主觀臆斷，具有很大的盲目性，而且不能夠對決策效果進行預測。通過實施工程項目財務管理，可以運用財務管理方法高效的收集工程項目工程造價的信息，這樣就大大的提高建筑企業工程項目經理決策的科學性。

(三)有利于控制成本

建筑企業工程項目在實施工程項目財務管理的過程中，有利于對工程項目成本管理的前移，從而項目成本數據的收集和整理更具有現實性，這是建筑企業加強對工程項目的經營管理，是提高在建筑市場中的競爭力的重要手段。及時地收集工程項目成本數據能使建筑企業找出經營中存在的問題和確定自身成本管理發展方向。這樣為下一個工程項目的招標提供合理的建議，也為在建項目掌握經營情況，找出偏差原因，尋找應對措施降低成本提供方向，從而有效的控制工程項目的成本。

二　建筑企業工程項目財務管理中存在的問題

財務管理作為企業重要的管理部門，為提高企業的管理水平，保障企業正常運轉及企業核心競爭力方面都有著十分重要的作用，隨著我國改革開放的不斷深入，我國企業財務管理水平有了大幅度的提高，但由于建筑企業工程項目財務管理的研究和應用滯后于企業財務管理，使得我國建筑企業工程項目財務管理的問題較多，主要表現以下方面：

(一)項目資金管理難度大

由于建筑企業的工程項目分布較廣，造成工程項目的資金高度分散，這就對項目資金的管理提出了較高的要求。由于項目所在地區的差異及項目本身的差異，使得項目資金需求存在差異，這就需要建筑企業安排好各工程項目的資金需求，以便提高項目資金使用效益。在目前市場經濟還不完善的情況下，特別是我國的信用制度還未建立的情況下，有的工程項目不能按時取得預收備料款、預收工程款，有的工程項目不能按時辦理工程價款結算，有的工程項目質保金、尾工款拖欠達幾年等，這都將影響建筑企業的資金使用效率。

(二)成本管理責權利失衡

在任何的管理活動中要是沒有建立有效責權利相結合的管理體制，這項管理活動注定是不能成功的。在建筑企業工程項目的成本管理活動中，項目經理享有較大的權力，同時具備獲得承包兌現的權利，對成本管理及項目效益方面要對工程企業總經理或董事長負責，項目其他部門也應該有相應的責任權力，及利益分配相配套的管理體制。但是在目前的建筑企業工程項目成本管理體制中，并沒有很好的將責權利三者結合起來，造成建筑企業工程項目成本管理責、權、利失衡。例如某建筑企業的一個建筑工程項目，在項目的主體工程期間，因工程質量問題而造成返工，造成巨大經濟損失，但由于在項目成本管理中沒有確定明確的分工，無法找出項目的具體負責人，最后不了了之。因此，在建筑企業工程項目中建立起一套責權利相結合的項目成本管理體制是非常必要的。

(三)財務信息分散

在建筑企業項目財務管理中，由于項目的分散而造成企業對各種財務信息的手機比較困難，不能夠及時準確的收集、匯總、整理各工程項目的財務信息，從而不能夠為建筑企業領導提供及時有效的財務信息。如果建筑企業領導手上的財務信息已經失去了時效性，那么很有可能造成企業領導做出錯誤的決策，甚至會影響到企業的生存。比如建筑企業管理部門經常不能掌握單位所有工程項目的開工和組織實施情況，以至于對工程項目的財務安排出現偏差，進而影響工程項目的進度；原本該有業務管理部門下達給工程隊的生產任務，由于企業信息的溝通不暢，造成領導決策機構直接下達了，這就造成了工程項目的財務信息來源渠道不暢，信息不靈，無法對工程生產中的問題作出及時反應，導致決策失誤浪費資金的情況發生。

(四)會計委派制的制度建設尚不規范

為避免工程項目部內部人控制的發生，建筑企業對工程項目一般都實行項目會計委派制度。但目前工程項目會計委派制的制度建設尚不規范。缺乏與委派會計相關的管理制度。會計實行委派后，對委派會計的后期管理就越發重要，而委派會計的各項基本管理制度(如建檔、報告、輪崗、激勵約束制度等)的建設和貫徹是后期管理的核心，但在工程項目會計委派中還很不完善。

三　完善建筑企業工程項目財務管理的對策建議

建筑企業的工程項目財務管理就是要識別項目偏差，包括進度偏差和成本偏差，并根據計劃對工程項目的進度和成本進行控制，以便合理安排建筑企業的資金，規避財務風險。因此，針對

目前我國建筑企業工程項目財務管理中存在的問題，應從以下方面進行完善。

(一)建立工程項目資金管理運作體系

作為建筑企業賴以生存和發展的血液，資金管理是建筑企業財務管理的中心，是一項必須常抓不懈的工作。建筑企業工程項目由于分散廣的特點，如果資金任由工程項目部支配，必然會造成某些工程項目上沉淀大量資金，某些項目則是無法對資金的需求無法滿足，造成建筑企業資金使用不當而無法實現資金優化投入、盤活存量、降低使用成本的目標，使企業無財力確保長遠戰略目標的實施，形成諸侯經濟，影響整體經濟效益。因此，資金管理的好壞是衡量一個單位的財務管理水平的重要標志，而且直接影響到一個單位的經濟效益。

1.完善工程項目資金管理機制

建立由法人代表為首建筑企業資金管理委員會，實現對建筑企業資金的管理，并且實行建筑企業法人代表全權負責，以便能夠充分盤活存量資金，發揮資金最佳使用效率。建立建筑企業內部資本市場，各個工程項目的資金調配通過內部資本市場來實現，內部資本市場按集中管理、統籌安排、有償使用、分級負責、權責結合的原則科學管理。這樣就能夠避免工程項目上資金的沉淀，也明確了產權關系和經營權責，加強了建筑企業對資金的調控力度，并能夠最大限度地盤活存量資金，從而提高建筑企業資金的使用效率。

2.建立健全工程項目資金運作體系

項目財務部門應根據項目進度預測資金流量，編制工程項目資金預算報告，提交建筑企業資金管理委員會，并由建筑企業資金管理委員會批準實施。建筑企業資金管理委員會在綜合企業全部項目資金預算并分析預測公司整體資金流量基礎上下達各工程項目資金計劃。同時要明確資金管理的權限i以建筑企業收、支兩條線為原則，各工程項目的工程價款收取應該全部屬建筑企業所有，工程項目的資金來源只有建筑企業計劃下撥，嚴禁項目部私自貸款或為他人提供擔保，杜絕小金庫。對項目資金的使用情況要進行實時控制和監督，及時針對實際工作變更和偏差提出修正方案與糾正措施，做到月有月報，季有季報。并結合資金預算和執行情況對工程項目進行考核評價，以實現資金使用的效率。

(二)建立三級治理的組織結構和二級管理的生產經營管理模式

建立建筑企業董事會、經營管理層和項目經理部三級治理結構，積極推行法人層次直接管項目，取消派出機構的管理層，實行企業和項目部二級生產經營管理，精簡機構，減少管理層次，提高效率，降低企業運行成本。根據工程任務組建項目經理部，企業與項目經理部簽訂項目“兩制”責任承包合同，項目經理根據責任承包合同負責組織項目的工程生產和責任成本控制。經營管理層和項目經理部可以采用事業部制或矩陣式組織結構。兩者在工程承包中各自承擔風險，自我約束，按照市場的供求關系和價值規律謀求經濟效益最大化，實現企業的最大發展。

(三)建立健全財務管理信息系統

針對建筑企業工程項目分散的特點，筆者認為應該盡快建立建筑企業財務管理信息系統，運用現代信息技術，針對偏遠地區盡可能的采取無線網絡來實現工程項目財務管理信息系統與建筑企業的財務管理信息系統的對接，以便建筑企業對工程項目的財務信息進行實時更新。在建立財務管理信息系統的過程中，將先進的財務管理理念和方法引入到財務管理流程中，提高財務管理效率和水平。通過財務管理信息系統的運用，實現多維管控目標：①實現建筑企業與各工程項目會計要素數據信息相互關聯、全面共享；②實現建筑企業單一業務模塊信息數據自動匯總分析，③實現建筑企業各工程項目中財務數據的比較與分析；④實現建筑企業不同會計期間和業務期間數據可對比分析。通過財務信息管理系統，可以實現對工程項目的財務控制，最終實現全面提高企業的財務管理水平和企業管理水平。

(四)完善項目會計委派制度

第3篇：建立制度的目的范文

關鍵詞：公立醫院 干部 任期績效檔案庫 設計 實現

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-261-02

醫院各級干部在醫院運營中承擔著多維度的管理職能，是醫院的核心人力資源，干部隊伍整體素質的高低直接影響著醫院的發展方向和戰略目標，因此干部管理是醫院人力資源管理的重要內容。湖北省中西醫結合醫院作為省衛生計生委直屬的公立醫院，于2013年10月正式啟動干部人事制度改革試點工作，試點項目為：任期+競崗+目標管理，目的是探索建立與事業單位改革方向相適應、績效管理相匹配的干部選拔任用機制，形成科學系統的干部人事制度體系。為給干部人事制度改革提供充分的依據，醫院經過積極探索，成功設計并建立干部任期績效檔案庫，實現了干部評價信息的客觀性、全面性和可追溯性。

人事檔案是我國人事管理制度的一項重要特色，主要內容為個人履歷、自傳、鑒定（考評）、政治歷史、入黨入團、獎勵、處分、任免、工資等文件材料，能記錄個人一般信息及成長發展的歷史，但是無法直接體現個人的工作業績，而干部任期績效檔案對干部個人業績有客觀、量化、動態的記錄，可作為人事檔案的有效補充形式。

目前國內建立干部任期績效檔案庫的單位非常少，基本無可借鑒的經驗，筆者所在的湖北省中西醫結合醫院在設計和建立績效檔案庫的過程中，從實際出發，研討并明確建立檔案庫的目的和作用，以此為導向確定建立和管理的原則，創新設計檔案編號，制定合理便捷的管理流程。經過一系列的設計和籌備，全面建成干部任期績效檔案庫，建檔率達100%，正式啟用后運行正常有效。在此，結合我院建立干部任期績效檔案庫的實踐經驗，探討各單位建立任期績效檔案庫的思路和做法，為各單位管理干部評價信息提供可借鑒的經驗。

一、績效檔案庫的設計要點

1.分析目的和作用。檔案作為信息資源，是一種潛在的生產力，其價值體現在為醫院發展大局和群眾健康服務之中{1}。建立干部任期績效檔案庫最終目的是規范和健全干部的管理工作，但是各單位具體情況均不相同，同一家單位在不同發展時期對干部隊伍的管理要求也會不同，所以啟動建檔工作，首先要分析本單位目前干部管理的現狀、優勢和不足、確定本單位建立績效檔案庫的原則和思路。

我院作為干部人事制度改革試點單位，應緊緊圍繞改革試點項目研討建檔的目的和作用，創新性地開展這項工作，為干部人事制度改革積累可復制的經驗。經過調研，首先明確我院干部評價信息現狀和建檔的目的和作用，簡要分析如下：

2.明確原則和方法。通過調研分析，基于我院有較完善的績效考核體系，因此有較全面的干部評價信息，對于應完善之處，可在干部人事制度改革中通過頂層設計得以實現。對于任期績效檔案庫，我院希望其能有效地實現信息整合，能夠滿足各部門對信息的需求，充分達成共享，建立一個完整的信息鏈{2}，但是如何將散在于各部門的信息進行整合建檔，應先明確建檔的原則和方法。我院建立績效檔案庫遵循以下三項原則：一是全面性原則，即應建立每位在任干部的任期績效檔案。二是完整性原則，檔案應包含干部任職期間每年的工作業績和獎懲情況。三是便捷性原則，檔案編號和資料歸檔應條理清晰、科學設計檔案編號、方便查找。

3.設計類別和編號。為實現干部任期績效檔案的科學性，我院檔案編號方法如下：一級類目依據醫院干部崗位特點，分為四個類別，即行政管理、臨床（含醫技）管理、護理管理和黨務管理，分別冠以字母簡稱：XG、LG、HG、DG;二級類目參照人事檔案案卷編號中的漢語拼音字母編號法，為干部姓名首拼音字母，與醫院人事檔案編號相同;在同類干部姓名首拼音字母相同時，設計三級類目，為二位制阿拉伯數字，按照任職時間先后進行排序。另外，干部如兼任不同類別管理職務，每類均建立任期績效檔案。我院依據此種方式對全院中層干部進行編號，一般情況下檔案編號由干部類別、姓名組成，編寫格式為：類別―姓名，如：XG-LHJ;出現同類干部姓名首拼音字母相同時，增加三級類目，編寫格式為：類別―姓名―序號，如：XG―LHJ―01。經過一年多的實踐檢驗，我院原創設計的檔案編號方法完全符合《檔案編制規則》中規定的唯一性、合理性、穩定性、擴充性、簡單性這5項要求。

4.理清內容和要求。建立干部任期績效檔案庫是醫院管理的一項變革和創新，然而在變革和創新的過程中，應制定明確的目標，有計劃、有組織地進行變革，并將這些變革與日常管理工作緊密結合{3}。結合我院工作實際，從任期績效檔案需求出發，經過研究討論，明確歸檔內容為四大類評價信息：一是績效考核類，包含部門月度管理績效考核結果、部門年度管理績效考核結果、科主任月度績效考核結果、中層干部年度考評結果。二是評先獎勵類，包含院級及院級以上獲得的獎項和表彰。三是處分處罰類，包含因違規違紀行為受醫院通報批評以上處分、對負次要及以上責任的三級及以上醫療安全事故、年度不良執業行為的處分。四是其他類，目的是為干部評價信息的擴充提供一個渠道，包含黨政聯席會督辦件明確要求記入績效檔案的事項;醫院紅頭文件明文要求記入績效檔案的事項。

5.確定來源和時限。確定歸檔內容來源的原則為“誰管理、誰負責”，即主管部門負責提供相應的檔案資料，對于存在部門之間交叉的評價信息，應在頂層設計時商議明確。對于不同檔案資料的歸檔時間，我院依據實際情況，明確了每個歸檔材料的上報時限，即：每年的4、7、10和次年的1月上報上一季度的資料;每年的2月上報前一年度資料，上報日期均為以上月份的5日前。

二、績效檔案庫的實現步驟

1.建立方法。首先應確定檔案柜的存放和標識，如單位有條件，可設立專門檔案室，我院因新大樓正在施工，檔案柜暫時放置在獨立的辦公區域里，由檔案管理員專人管理。對于信息變動較大的標識，如《中層干部一覽表》，我院特別定制一面開口的亞克力薄型方盒，內置《中層干部一覽表》，可定期進行更換。其次是確定合適的規格和內容。依據實際情況，我院采用的是塑料檔案盒（31cm×23cm×1.5cm），歸檔資料是用拉桿夾按年度順序存放，為便于區分，對于不同類別干部的檔案資料，采用不同顏色的拉桿夾，XG為黃色、LG為藍色、HG為綠色、DG為紅色。每份檔案均填寫案卷目錄，案卷目錄可打印或用鋼筆正楷填寫，所有歸檔材料，都寫明具體頁數，如需變更或修改時，由檔案管理員注明。

2.管理流程。干部人事檔案管理工作只有認真、規范，才能使干部的人事檔案全面、真實、連續，為開發干部檔案的信息資源、發揮干部的積極作用起到大力的推動作用，為領導發現、培養、提拔、重用干部提供有力的依據{4}。同樣對于干部任期績效檔案的管理，也應科學、規范，我院按照動態性、規范性、安全性原則，制定任期績效檔案庫的管理流程，以維護其正常、高效的運轉。一是收集歸檔流程。設立兼職檔案管理員一名，負責任期績效檔案資料的收集整理、分類編目、歸檔保存，歸檔資料實行“季度歸檔”及“年度歸檔”制度，每季度第一月歸檔上一季度資料，每年2月份歸檔上一年度資料，檔案管理員按時更新檔案內容，登記案卷目錄，保證績效檔案資料的連續性和完整性。二是借閱運用流程。任期績效檔案運用時必須嚴格執行借閱制度，職能部門因工作需要借閱，需填寫《借閱檔案申請表》，報分管院長審核，經院長審批后方可借閱。對于借閱的檔案，借閱者應保證檔案的完整及注意安全保密，嚴格按照規定時間返還。三是存檔保管流程。干部任期績效檔案庫管理部門定期（暫定為3年）將績效檔案資料移交給人力資源部，人力資源部按照人事檔案管理要求進行存檔保管，原則上任期績效檔案需保管至干部離職、辭職、調動或退休。

三、建立和管理的經驗體會

1.建立任期績效檔案庫首先要明確目的。建立任期績效檔案庫雖然管理成本不太高，但是各單位決定開展這項工作首先要明確需要達到的目的，再確定建檔的覆蓋面、建立和運行的模式和需要給予的支持，避免運行時出現諸多問題。

2.歸檔內容必須緊密結合實際管理現狀。不同單位干部管理模式和重點均不相同，歸檔內容也要因地制宜。首先，應梳理本單位所有的干部評價信息;其次，依據本單位管理導向，篩選出重要有代表性的評價信息作為歸檔內容。如發現干部評價信息不全面，應依據管理實際，設計并運行新的干部評價體系。

3.以制度的形式將檔案管理工作常態化。檔案管理工作是一個長期、動態的過程，各單位在進行調研論證后，需制定相應的管理制度，將此項工作用制度的形式固化下來，成為一項常態化的工作。

4.與干部人事檔案有關聯但應獨立建檔。干部任期績效檔案不同于干部人事檔案，是現有干部人事檔案的一種有效的補充形式，各單位在設計檔案編號、歸檔內容和管理流程時，要注意既可以有一定的相關性，又同時保持績效檔案庫的獨立性，不能混淆。

5.依據管理導向適時動態調整歸檔內容。建立任期績效檔案庫后，既要嚴格按照制度進行動態、規范的管理，同時應周期性地進行優化和調整，特別是歸檔內容，應依據干部管理導向定期進行動態調整，保證其適宜性。

6.績效檔案需要長期堅持才能更有價值。績效檔案對干部的評價信息是起到整合、優化的作用，雖然這些信息短期內也可以從管理部門中獲取，但是較長的周期，各部門的評價信息就逐漸難以集中，所以干部任期績效檔案需要積淀2～3年，甚至更長時間，才能通過干部績效檔案反映干部不同時期的工作業績。

通過精心設計和規范管理，干部任期績效檔案可以動態、客觀地反映干部履職能力，可作為干部選拔培養、競爭上崗、任用免職等人事管理的重要參考依據，各單位也可通過建立任期績效檔案庫，梳理整合本單位干部評價信息，依據管理需求，開發設計新的干部評價體系，以進一步健全本單位干部業績評價體系。總之，建立干部任期績效檔案庫的目的應是規范和健全本單位干部的管理工作，通過干部評價體系的完善促進干部隊伍建設，這才是建立干部任期檔案庫的真正意義和價值所在。

注釋：

{1}李成修，林樂良，于復德，等.醫院綜合檔案的管理與利用[J].中國醫院，2009.13（10）：58-58

{2}趙明娟，孫海霞，王曉冬，淺談醫院檔案信息管理的作用與對策[J].中國醫院管理，2010.30（7）：58-58

{3}李玉紅，淺析綜合性醫院檔案管理運行機制[J].中國衛生標準管理，2015.（01）：11-12

{4}楊小清，橇眨石星，衛生系統干部人事檔案管理的矛盾分析與對策[J].中國民康醫學，2012.24（14）：1783-1784

（作者單位：湖北省中西醫結合醫院 湖北武漢 430015）

第4篇：建立制度的目的范文

關鍵詞：經濟責任審計；長效機制；建立

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-0-01

長效機制，指保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。這個體系是規范且穩定的，也是推動制度運行的動力。不僅要將機制與制度在之間聯系起來，還要出于自身利益而積極推動和監督制度運行的個體和組織。尤其是針對經濟責任審計，建立此方面長效機制對我國構建和諧社會和可持續發展有著重要的現實意義，所以，經濟責任審計長效機制的建立顯得十分重要和迫切。

一、目前經濟責任審計所存在的問題

（一）審計監督功能過于弱化，法律法規不夠健全。目前，有些黨政領導干部在實施經濟責任審計時大多采用先離任，后審計的形式。而有的則是在審計工作沒有完成時就已經開始任命了。審計人員在針對已經提拔或平調的領導干部進行經濟責任審計時，經常會出現審計結論難下，審計報告難寫等現象。不能較為客觀公正的評價審計對象。尤其是一些已經提拔或平調的領導干部。這樣一來就不能充分利用和發揮經濟責任審計結論的作用，從而審計監督功能也因此被弱化。除此之外，我國在數十年前就曾頒布過關于黨政干部任職期間經濟責任審計等規定，甚至連國有企業和國有控股企業都涵蓋其中，雖然在經濟責任審計方面國家給予了法律規定，希望能借此使經濟責任審計在未來工作中可以有法可依，但目前經濟責任審計的現狀已經不能依靠數十年前所頒布的條規，一些公示制度，責任追究制等方面都需要得到法律的保障。

（二）無法及時提供審計資料，審計工作時間過于緊迫。經濟責任審計覆蓋面較廣，屬于綜合性審計。被審計單位要在短時間內完成審計任務，并積極配合審計方。要積極的幫補審計方獲得審計資料，并保證資料的完整性。但有時在實際工作中，有些被審計單位無法提供需要的審計資料，使審計的工作效率和質量受到嚴重影響。一般形成上述原因的大多是被審計單位正處于人員調動時期，審計檔案資料沒有得到妥善的保管和交接，導致在接受審計的過程中不能及時提供給對方審計資料。經濟責任審計是一個復雜的操作過程，其中包括績效審計、財務審計及經濟責任評價，需要對全面審計被審計人的所在單位和各項業務。這些工作的完成需要配備相當的專業人才和寬裕的時間。但目前情況則是常常出現未審先任或審任同步現象，干部的免、審、任三者間的時間差較小，有關部門審計工作時間段且又十分緊迫，還要對審計方案中所涵蓋的重點審計內容和范圍要審查清楚和透徹，以致所有審查工作都積壓在一起，使審計工作的質量受到嚴重影響。

二、建立經濟責任審計長效機制的措施

（一）界定法律責任審計職能，建立健全經濟責任審計督查機構。經濟責任審計需要法律的保證，確定經濟責任審計的法定地位是推動其發展的關鍵。可以按照經濟責任審計的功能來劃分法律責任范疇，在審計機關中最重要的一項職責則是加強對權利的監督和制約。然而在經濟責任審計方面政府依然沒有對其過多的重視，極度缺乏清晰的法律界定，導致在開展經濟責任審計中審計機關因為沒有法律支持，使審計工作質量受到影響。所以，明確和界定審計、組織及紀檢部門在經濟責任審計中的只能，爭取做到依法行政。受托性是經濟責任審計的明顯特點，而實現經濟責任審計制度效率最大化的內在要求是有效組織形式和制度安排，完善和建立監督與服務統一和諧的責任審計制度。經濟責任審計質量的提高在于建立有效的自我制約，外部性問題的內在化通過利、責、權來明確界定。對經濟責任審計建立健全獨立的監督機構，其監管和監察都有具備獨立性。黨政人員要規范和約束行為，一旦出現違規行為要及時給予嚴厲警告。保護審計對象的權益要做到依法審計、依法查處。

（二）加強全程經濟責任審計制度，強化經濟責任審計功能的關聯性。影響經濟責任審計質量的最主要原因在于不規范的和非制度化的經濟責任審計。根據相關實踐證明，如果政府黨政干部重視經濟責任審計，那么在今后的工作中，它會用權利來著重推進經濟責任審計。反之，經濟責任審計只是走“過場”而已，并不能發揮其真正作用。所以，推進經濟責任審計的實施和發展需要合理和良性的制度來保證審計的時效性，提高經濟責任審計質量要選擇適合國情發展的責任審計模式，推動責任審計工作的順利進行。

（三）完善相關激勵機制和評價標準，注重制度間的平衡。建立科學和規范的獎勵和評價制度，是建立經濟責任審計長效機制其中一項重要內容。尤其是在評價標準方面做到科學化、規范化及公開化。經濟責任審計動力來自外部的激勵和審計主體社會地位的提高。目前我國經濟責任審計缺乏獎勵和約束機制，成為審計監督中迫切解決的問題之一。經濟責任審計是一種經濟管理手段，不管是政府哪方面人員，都要樹立經濟責任審計的監督觀念，對經濟責任審計監督活動要給予支持，提供必要的工作保障給經濟責任審計工作。除了要完善獎勵和約束機制，要平衡制度間的聯系。如均衡公正與效率方面；經濟責任審計的目的是服務，其手段多種多樣，如果把手段當成目的，那是混淆概念，只有統一目的，才能不讓偏差出現在經濟責任審計工作中。均衡服務供給與有效需求；解決經濟責任審計的風險分擔問題是建立長效機制的關鍵性因素，不僅要適應有效需求的狀況，還要滿足供給體系，保證兩者和諧統一發展。

三、結語

綜上所述，隨著我國經濟不斷遞增，對經濟責任審計工作要加重認識，這也是保證財產安全和完整的前提。經濟責任審計展現了其他審計無法替代的作用，不管是在健全黨政干部的監督管理方面，還是在保護國家財產安全完整性方面，都發揮了重要的作用。因此，建立經濟審計長效機制，要加強全程經濟責任審計制度，完善相關激勵機制和評價標準，注重經濟責任審計制度間的平衡，使其發揮更大的功能。

參考文獻：

第5篇：建立制度的目的范文

1.施工項目管理師建筑安裝企業現代企業制度的重要組成部分

建筑安裝企業建立現代制度，目的是締造建筑安裝的基礎，確立建筑安裝企業獨立的生產建筑商品（施工項目）的承包商地位。根據現代企業制度的特點和要求，建筑安裝企業建立現代企業制度有以下內容，且每項內容與施工項目管理有密切的關系。

（1）完善企業法人制度，確立法人財產權，對企業進行公司制改造，可以使建筑安裝企業真正成為獨立的商品生產者，擺脫企業作為國家行政機構附屬物的地位，于是建筑安裝企業便可以自主地參與市場競爭，從市場上獲得施工項目，以賣方的身份與業主簽訂承包合同，企業在施工項目中自擔風險，自我約束，按照市場供求關系和價值規律，謀求利益最大化，實現企業的自我發展。

（2）現代企業制度要求建立現代治理結構，施工項目管理對企業的治理結構提出了很高的要求，例如要求建立項目經理部，以加強企業作業管理層，要求項目經理部與企業經營管理層分離，使經營管理層強化經營和企業管理，項目經理部強化作業管理，要求企業經理向項目經理授權，由項目經理作為企業經理的全權負責施工項目的管理，要求企業為施工項目資源配置提供市場，要使內部管理市場化等等。

（3）建立與現代企業制度相應的財務制度、人事制度、分配制度、和施工管理制度。項目經理是企業的組成部分，亦應在企業制度約束下進行，按需要建立相應的制度，重點是項目經理的財務制度、分配制度和施工管理制度，尤其是后兩者。而施工管理制度的重點是質量管理制度、進度管理制度、成本核算制度和安全保障制度。建立各種制度都應注意與市場經濟要求相適應，徹底擺脫計劃經濟體制弊端的束縛。

（4）以施工項目管理為重點，實現現代企業制度“管理科學”的要求，因此要總結十幾年來我國進行施工項目管理的經驗，吸收國外進行施工項目管理的精華，規范施工項目管理的思想、組織、方法和行為，建立起我國施工項目管理的嶄新的科學體系，構成現代企業制度的重要組成部分，使施工項目管理成為建筑企業現代化的基礎，發揮建筑安裝企業的生產力，極大的提高企業的經濟效益。

2.進行施工項目管理必須建立現代企業制度

（1）通過建立現代企業制度為施工項目管理創造條件和市場。

（2）建立現代企業制度，確立企業法人財產，使產權主體多元化、社會化，使資產所有者和經營者分離，經營管理層和作業層分離。

（3）建立現代企業制度，包括了建立企業管理制度，其中有財務制度、勞動人事制度、分配制度及施工管理制度等，用以調節所有者、經營者、生產者之間的關系。

3.切實進行科學的施工項目管理，以實現現代企業制度的“管理科學”化

（1）每一個建筑安裝施工企業都應具有一批素質符合要求的施工項目管理者。

（2）企業進行兩層分離、強化經營管理層和施工作業層，提高企業的項目管理能力。

（3）實行施工項目資源配置市場化，建立企業內部生產要靠市場，發揮市場機制對優化項目資源配置的作用。

（4）在施工項目管理中，大力推行行之有效的現代化管理技術。

第6篇：建立制度的目的范文

銀行內部控制制度的建立是有效防止發生金融風險的關鍵，同時也是內部控制的基礎。要有一套行之有效的內部控制制度，加強自律，切實防范業務運作中可能產生的種種風險。建立內控制度，應注重以下四個方面：一是任何工作和業務制度的建立，都要從該項工作和業務的控制目的出發，針對其中的主要環節，做出相應的規定。二是建立內部控制制度，要注重程序牽制。按照內部控制的原則，任何業務的處理，都應有授權、批準、執行、記錄、檢查等程序，并且，這些程序不能由一個人或一個部門去完成，特別是不相容的職務一定要分離。三是內部控制制度一定要做到權責明確。即不僅要規定各職能部門和崗位人員處理業務的權限，更要明確規定其應承擔的責任，并且各職能部門和崗位人員的權責要相適應。四是內部控制一定要做到獎懲分明。要對任何不執行制度，不履行職責的行為，制定相應的追究、查處責任的措施和懲罰辦法。內部控制制度主要包含以下幾個方面：

一、科學決策制度

應建立科學有效的決策管理組織，要改革決策和內部管理制度，健全治理機構，明確各自的職責和權限；還應建立如資產負債管理委員會、信貸審查委員會等各種經營決策協調部門，以及咨詢、顧問機構；建立有效的議事規劃，確保業務決策的科學性、民主性、準確性。科學的決策制度是保證銀行的經營方向、經營措施、經營目標得以全面貫徹落實的最根本的保障。要建立嚴格的、明確的決策程序和辦事程序。所有重要業務、重大事項、重要決策都必須嚴格按規定程序進行，并應保留可核實的記錄，防止個人的獨斷專行，超越違法程序都應受到處罰。在各級銀行的經營過程中，都要實行民主管理，充分體現職工的主人翁意識，在提高決策的科學性上發揮重要的作用。特別是對貸款發放的可行性，要按合法性、政策性、安全性、風險性、效益性等進行認真的評估，嚴格把關，堅持集體討論，集體審批，確保資金安全。

二、授權授信制度

隨著現代金融業經營規模的不斷擴大，經營環節日趨增多，業務活動日益紛繁復雜，因此，上級行必須將權、責進行合理劃分，對下級授權、分權，明確各級人員處理某項業務的權力，同時權責掛鉤，權責對等。建立科學的業務授權控制系統應包括建立授權內容，確定合理的授權層次和權限，授權規定必須合法合規及采用先進技術進行授權四個方面內容。另外，要通過對企業信用與經營者素質、企業的經濟實力、經營效益、發展潛力以及企業能否還貸等方面進行定量、定性分析，確定企業信用等級，根據不同的等級給予不同的授信。通過合理的授權授信，防止系統失控、保證資金安全。

三、崗位責任制度

經營目標的實現是由內部各個崗位的共同配合、共同努力完成的，所以建立崗位責任制度尤為重要。首先，需要制定出切合實際的業務操作規程，對那些容易出現問題和錯誤的地方一一列舉出來，整理成文成冊，發放到員工手中，便于遵照執行；其次，主管部門通過制定完善崗位責任制度，明確各崗位職責，賦予各崗位相應的職權，建立相互配合、相互監督、相互制約的工作關系；再次，對重要崗位人員要定期輪換，以保證繼任者對上一任的工作進行考察，發現缺陷和不足；最后，崗位責任制度要求各項業務活動的核準、記錄、經辦應當盡可能做到相互獨立。銀行內部嚴格分離的崗位有：現金、空白重要憑證、印簽、密押、貸款審核、會計、財務、計算機等。

四、業務操作制度

應建立以操作規程為基礎，崗位獨立、人員分工、職責分明的業務操作制度。業務操作規程是程序控制的問題，它是控制業務風險的基礎環節，一是嚴格崗位分工，切實根據業務運作的實際需要，因事設崗、因崗設人。二是按照每一項業務至少必須有兩個崗位或兩個以上人員參與記錄、核算和管理的要求，明確各崗位或員工業務操作中的責權劃分，按各自的工作性質權限承擔相應的工作責任。三是加強業務操作的事后檢查，每項業務要求由一名業務主管或專門崗位對該項業務處理的流程進行綜合把關和全過程檢查，確保各崗位按職責要求正確處理同一業務，發現問題及時糾正。會計部門是內部的第一監控部門，會計內部控制制度總括起來講，是由有關法規、會計、結算、聯行、財務制度、核算辦法、操作程序、會計計算機程序、工作計劃、管理辦法、崗位責任制等組成。控制的內容有決策控制、操作控制、監督檢查控制、授權控制、質量控制、財務控制、成本控制、標準控制、重要崗位業務環節控制、人員控制等等。按控制環節，會計控制包括事前控制、現場控制和反饋控制。信貸內控機制，一要解決制度有無的問題，解決制度設計原則和方法問題；二要解決執行的問題，健全的制度要付諸實施；三要解決檢查監督問題。目前信貸業務操作制度的建立應著眼于以下幾個方面：建立健全審貸分離決策制度；建立符合《貸款通則》和《商業銀行法》的貸款操作細則；建立健全貸款監控制度；建立健全貸款風險權責對應制度；建立健全貸款業務目標控制制度；建立健全內部貸款稽核審計制度。

五、內部稽查制度

內部控制運行的狀況如何、運行質量怎樣，需要進行稽核和不斷修正，內部稽查是內部控制的最后一道防線，是控制的關鍵。為了提高內部監管效率，首先，應建立獨立的、具有監督權威的內部稽核部門。在行長負責制下，稽核的人事權上收總行，實行行長領導下的總稽核負責制。其次，建立合理有序的內部稽核檢查制度。一是上級行稽核部門對下級行稽核部門的業務檢查，其目的側重于工作輔導、評比督促和整體推進。二是上級行稽核部門對下級行業務部門的定期與不定期的常規或專項檢查，側重于檢查業務的合規性、風險性和慎審度。三是派駐分支行稽核人員對業務部門的日常檢查。再次，設置科學的量化監控指標體系，形象反映監控對象的主要內容，作為警戒線對監控對象的狀況做出快捷的判斷，并采取必要的措施。

六、資料保全制度

信息資料是對業務過程的全面記載，是經營活動的重要憑證，對業務檢查和稽核至關重要。對這些資料建立保全制度，甚至對某些重要合同、文件等制作副本進行保管，是業務順利進行的必要保證。因此，應真實、全面、及時地記載每一筆業務，正確進行會計核算和業務核算，對原始憑證、明細帳、總帳應歸檔保存，對存貸客戶的一切詳細資料應分類保管，對空白重要憑證應嚴格管理，定期核對，確保原始記錄、合同契約、各種數據資料信息的真實完整，特別是電腦軟件資料，建立計算機應用、系統開發、信息處理的使用管理制度，確保各項資產、支付清算系統、電腦微機的安全有序運行，確保內部控制資料保全制度的建立。

七、信息反饋制度

控制的基礎是信息，而信息要通過反饋系統取得，反饋是實現有效控制的必要條件。應充分利用現代化的信息處理和通訊技術，建立靈敏的信息收集、加工、反饋信息，建立完整的信息反饋制度，使各項決策和業務經營活動建立在充分的信息支持的基礎上，利用各種信息及時調整業務經營方針和發展策略，加強決策和經營管理活動的針對性和主動性。信息反饋制度的原則是：目標導向原則。目標是引導系統運行的特定方向和目的，是進行制度控制的依據；動態封閉原則。制度內的控制反饋網絡應首尾相接，環環相扣，形成封閉的回路。

八、獎懲制度

第7篇：建立制度的目的范文

一、安全控制

安全控制的目標是保證項目施工過程中沒有危險、不出事故、不造成人身傷亡和財產損失。安全控制須貫穿于施工控制的全過程，牢固樹立“安全第一、預防為主”思想，制定安全管理及安全生產制度， 提高認識、健全機制、落實措施和嚴格管理。建立完善的建筑施工安全保證體系，做到編制、實施、監督和處置四落實， 嚴格管理，做到“二嚴、三及時、四不放過”。建立安全生產管理制度，建立安全生產教育和培訓制度，制定并落實安全技術管理制度； 建立健全安全生產檢查和隱患整改制度；建立健全安全防護管理制度， 建立健全特種作業管理制度， 建立健全班組安全活動制度， 建立健全施工機具安全管理制度， 建立健全傷亡事故報告、調查、處理統計制度， 建立健全安全生產資料管理制度， 建立健全勞動保護管理制度， 建立健全消防管理制度。 與施工單位簽訂文明施工的協議，要求施工單位設定專、兼職安全員，定期針對工程特點制定有針對性的安全技術措施和專項安全生產施工方案，并落實安全責任制。抓好階段性的安全工作重點，針對不同階段的工程特點作重點防范，基礎施工階段重點抓好支護及圍擋；主體施工階段重點抓好、腳手架的穩定、防高空墜落；裝修階段突出抓好防火工作，而施工全過程必須抓好安全用電控制。

二、質量控制

質量控制是施工項目現場控制中最為重要的環節。在質量控制方面，首先應建立完善的質量控制保證體系和領導體系，強化質量意識，落實質量責任，并強化質量技術管理工作。

（一）嚴格控制建材、配件和設備質量，打好工程建設物質基礎。

1、優選檢驗人員，提高他們的政治素質和質量鑒定水平。挑選有一定專業知識，忠于事業、守信于企業的人任檢驗人員。對工程質量進行巡回檢查，走動控制，對發現的問題必須查明原因，追查責任，并跟蹤檢查整改措施的落實情況。同時在全面抓好施工質量的同時，應針對不同階段的工程特點有針對性地加大控制措施，嚴把材料進場質量驗收關，杜絕不合格品材料混入現場。

2、掌握信息，熟知國家認證許可標準和企業的具體要求，對建材、構配件和設備實行施工全過程的質量監控。施工項目所有主材嚴格按設計要求，應有符合規范要求的質保書，對進場材料，除按規定進行必要的檢測外，質保書項目不全的產品，應進行分析、檢測、鑒定，不合要求的不得使用。

（二）、推行科技進步，全面質量控制，提高質量控制水平。

施工質量控制，與技術因素息息相關。技術因素除了人員的技術素質外，還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術等。為了工程質量，應重視新技術、新工藝的先進性、適用性。在施工的全過程，要建立符合技術要求的工藝流程、質量標準、操作規程、建立嚴格的考核制度，確保工程質量。工程項目應建立嚴密的質量保證體系和質量責任制，明確各自責任。制定具體的質量保證計劃，明確實施內容、方法和效果。各專業、各工序都應以質量控制為中心進行全方位控制，從各個側面發揮對工程質量的保證作用。從而使工程質量控制目標得以實現。

三、進度控制

進度控制是施工項目現場控制中最主要的環節，是施工項目按照合同工期順利完成的有力保證，施工進度管理是項目管理中的重要內容之一。在項目施工準備階段，進行施工組織設計時，根據施工方提供的的施工部署和施工方案，了解確定各施工工序之間的工藝邏輯關系及工藝網絡。對施工的各個環節進行分解，按施工的邏輯進行合理安排，以反映施工順序和各階段工程面貌及完成情況，然后確定各個工序所需的時間，明確邏輯關系，目的是使項目施工有章可循，這種順序不能隨便改變。確定用來控制項目施工進度的計劃是優化的計劃。以總進度為大綱安排好月、旬、周施工作業計劃和主要工期控制點，并以此為依據，科學的組織好各施工方的配合，實現分段并進、立體交叉做業，以創造更多的作業面，投入更多勞力加快施工進度，做到宏觀控制好、微觀調整靈活，各關鍵工期控制點均在控制期內完成；同時加大協調力度，確保各施工方按計劃有序的進行施工，確保各分項工程按施工進度計劃組織施工。合同簽訂后，要求施工方項目部人員和工人立即進場，以最快的速度組織材料設備進場，搭設施工用臨建、布置臨時用水用電線路等，將開工前的準備時間壓縮到最短；二是竣工收尾階段加大控制協調力度，采取強有力措施，防止因各分項工程同時施工可能發生的混亂，使各項工序積極有序地進行。

四、成本控制

（一）控制材料用量，合理確定材料價格

在工程造價控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70%，占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量嚴格控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。

（二）嚴把變更關，將工程預算控制在概算內

在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙、工程實際與二次設計提供的圖紙不符、當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、提高設計標準、增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。

（三）嚴格現場簽證管理，全面掌握工程造價變化

第8篇：建立制度的目的范文

【關鍵詞】戰略；私營企業；績效管理

一、績效管理的基本理論

績效管理是基于企業戰略目標的管理活動，是對在企業績效的實現過程中所有因素的管理。一般來說績效管理的目的有三個：第一，戰略目的：績效管理體系將員工的工作活動與企業的戰略目標看做一個整體，在該體系下，企業整體的績效通過提高員工個人的績效來實現。第二，開發目的：企業可以通過績效管理的過程發現每位員工工作中存在的劣勢，以便對他們進行有針對性培訓，目的是使他們能夠更有效地完成工作。第三，管理目的：企業的績效管理信息會在管理活動中的多項決策都使用到。績效管理的管理目的在于評價考核員工的績效，根據績效給予相應的獎懲。

二、我國私營企業績效管理現狀

第一，在我國私營企業，有很多高層領導素質不高，會造成績效管理計劃的短期盲目性。第二，是關于中層管理人員，素質不高的現象也普遍存在，中層領導的素質則影響著績效管理計劃的實施。在私營企業，績效管理的員工績效的管理常常被忽視。在私營企業，特別是鄉鎮私營企業，員工的文化素質以及一些觀念普遍落后，因此就造成了企業整體的業務素質比較低，主要是因為員工來源。第三，企業內部管理工作較薄弱，高層領導沒有相應的管理意識，使得績效管理沒有發展空間。大多數私營企業缺乏合理的管理制度和綜合協調機制，科學民主的決策機制和缺乏系統規則，再加上管理方式和管理手段落后，面對當今世界經濟形勢的變化，難以適應，績效管理沒有嚴格的制度，這樣的情況下績效管理的評價和考核就難以實施。績效管理已經成為企業加強競爭優勢、獲取核心競爭力的重要措施。

三、建立我國私營企業戰略導向的績效管理體系

根據我國的實際情況，基于戰略導向的私營企業績效管理體系包括主要兩方面內容：一是圍繞私營企業戰略目標制定嚴格的績效管理制度；二是在上面建立規范制度的基礎上，針對私營企業的組織結構進行分工，建立績效管理指標體系。傳統的指標體系較多的傾向于財務指標，而戰略性的財務指標應該包括財務指標和非財務指標，非財務指標包括財務指標、客戶指標、內部流程指標和學習成長指標，這個指標的建立是建立引入了平衡計分卡的原理。通過這四個指標的建立將績效管理的財務指標體系與非財務指標體系，過程與結果的評價相互聯系，最終實現戰略目標。基于戰略目標的績效管理體系主要包括四個部分：（1）績效目標體系。績效目標體系必須從私營企業戰略目標開始分析，由高層管理者制定，分配到各個部門，再由各個部門落實到各個崗位，在私營企業整體建立起基于戰略的績效目標體系。（2）績效管理過程。績效管理過程，包括績效計劃、績效執行、評價反饋、結果應用在內的四個環節。這個過程主要是針對私營營企業中層管理者，可以解決在私營企業中層管理者如何對待企業戰略目標的問題，并且在這個過程中，績效目標由高層管理者轉移到中層管理者和每個員工身上，實現了績效管理與日常工作結合，企業戰略目標真正得以落實。（3）績效管理制度設計。基于戰略的績效管理體系要得以落實，需建立統一、完備的制度。通過績效管理制度，引導和約束高層、中層管理者以及員工的行為，使對員工的評價考核有理有據，確保私營企業戰略目標的達成。（4）績效組織責任體系。有了目標體系體系、管理過程制度體系，明確了相關人員的責任，還要建立一個組織保障體系，確保績效管理體系落實到每個員工身上。（5）績效獎罰。考核結束后要實行績效獎罰，按照績效管理制度執行考核結果。

私營企業在我國經濟發展中占據不可或缺的地位，研究私營企業績效管理問題具有深遠意義。本文通過分析目前我國私營企業績效管理的現狀，根據實際情況提出了針對我國私營企業績效管理的可行性建議，對我國的一些私營企業解決績效管理問題有一定參考價值。

參 考 文 獻

[1]王玲玲.MS集團公司績效管理體系改進研究[D].蘭州大學.

2012

第9篇：建立制度的目的范文

(一)實現節約公共財政資源的客觀要求

“十二五”規劃《綱要》要求落實節約優先戰略，提高能源資源利用效率。因此，在促進節能降耗過程中，財政部門要及時調整財政支出結構，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學性與公開性，提高政府理財的民主性與社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務需要，最終達到節約公共財政資源的目的。

(二)改善民生財政支出績效現狀的迫切需要

我國現階段經濟發展水平的提高、經濟結構的調整都要求我國對財政支出結構進行調整和優化，進而提升民生類公共項目財政支出績效。

當前，我國民生類公共項目內部支出、政府間公共項目支出、地區間公共服務支出均出現了失衡。國家對現有事業機構投入大量資金，而事業機構給社會提供的公共服務卻嚴重不足;國家在公共衛生、農村義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面投入較少;加上財政收入向中央集中，導致我國的區域發展不平衡，一些中西部落后地區難以提供和東部沿海地區均等的基本公共服務。此外，我國部分公共服務組織存在著機構冗雜、職責混亂，職務消費不受節制，公共財物閑置浪費嚴重等問題。加上公共服務組織盲目決策，導致組織機構在這種高運行成本下的服務質量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進績效預算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預算活動的制度框架，制度安排和相關工作才能有序地進行。

二、民生類公共項目績效預算制度的構成

(一)明晰的民生類公共項目財政支出分類體系

黨的十七大以來，民生類財政支出項目逐步有了合理的分類，政府繼續把支持“三農”、促進教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的發展，保障改善民生，作為財政工作的重點。

一是“三農”。綜合運用財政補助、財政貼息等手段促進農業和農村經濟結構調整;支持勞動力轉移，促進農村公共服務均等化;提高低收入農戶低保標準，保障低收入群體。二是教育。進一步確立教育的基礎地位，落實農村義務教育經費保障機制，完善教育投入增長機制，積極推進高等教育。三是就業再就業。完善促進就業財稅政策，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題。四是社會保障體系。推進新型農村社會養老保險，完善社會救助體系，加強福利機構和慈善組織建設。五是生態文明建設。將“生態城市”作為發展模式，統籌城鄉生態環境保護，加大污染減排和環保基礎設施投入。六是深化醫藥衛生體制改革，全面實行新型農村合作醫療制度，健全城鄉醫療救助制度，提高公共衛生和基本醫療服務水平。

(二)合理的民生類公共項目財政支出績效評價制度

建立合理的民生公共項目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項目財政支出績效的評價方法、評價指標、評價標準等制度，使其評價和監督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。

一是對各個具體的民生類公共項目的績效進行評價。通過對邏輯標準、管理標準和成果標準的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財政支出績效指標及標準。民生類公共項目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設計嚴格遵循相關性、經濟性、可比性和重要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據具體情況對權數進行一定的調整，更準確地突出民生類公共項目的關鍵因素;在定量分析的同時和定性分析相結合。三是民生類公共項目財政支出績效評價主體的權威性。財政部負責制定和實施技術規范，科研機構等專家組協同政府部門確定指標、標準，并對支出績效進行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運行各環節建立財政支出績效評價制度。在收繳環節、分配環節，分類細化民生類公共項目預算指標;在支付環節，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預算單位、審計和財政監督機構、社會中介機構在財政支出績效評價工作中職責和業務分工的劃分等制度。

(三)有效的民生類公共項目財務報告與問責制度

有效的財務報告與問責制度是民生公共項目績效預算制度的重要部分。健全民生公共項目績效預算制度，要求建立能夠全面、系統地反映公共項目財務受托責任的政府財務報告。因此，要求政府財務報告內容要完整，會計信息要有詳細披露，能充分反映整個民生類公共項目的財務狀況。明確每年公共項目的財政支出情況，繼續重視民生項目，加大對教育、社保等民生領域的投入力度。財務報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現中國政府財務特征及社會關注的公共項目的財務信息。

構建有效的民生公共項目的問責制度：一是建立寬范圍的問責制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責和權限，在教育、醫療衛生等各項具體的民生項目實施問責制度，對行政決策進行制度性定期審查，并將結果作為考核和任免干部的重要依據。同時，將無作為的行政行為納入行政問責的范疇，并根據民生類公共項目各項指標制定行政不作為責任的標準。二是在對民生類公共項目的問責中，屬于異體問責主體的公民、社會團體以及媒體應發揮重要作用。對于公民來說，應該樹立真正的民主意識，對民生類公共項目有所了解。我國新聞媒體現已較廣泛的參與到公共項目的行政問責過程中來，以新聞報道和相關評論為武器加大對民生類公共項目績效預算制度實施的監督力度。三是制度問責的完善和問責程序的健全。我國目前已有的問責法理依據主要是《中華人民共和國公務員法》，還需在政治責任的制度化、規范化方面繼續努力。同時，需要健全問責的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責程序啟動后，執行聽取報告、調查、撤職等問責環節。

(四)科學的民生類公共項目預算與會計制度

科學的公共項目預算會計制度是民生類公共項目績效預算運作的基本保障。財政部門必須及時制定規范的公共項目預算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據。

科學的民生類公共項目預算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點對民生類公共項目進行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預算體系，實現對民生類公共項目資金的全程監控。二是健全的績效審查制度。制定相關的法律法規，明確規定公共項目績效審查的內容、范圍、程序和法律責任等，提高對教育、醫療、社保等項目預算審查的質量。三是完善的預算監督制度。通過充實監督組織、優化監督方式和流程，強化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預算及執行過程的有效的監督。同時，完善相關預算法律，制定與績效管理相適應的責任形式，使公共部門管理者承擔的責任與每個民生類績效目標建立內在的聯系。四是政府會計制度。根據現有的條件和預算管理要求，有目的地實施權責發生制，并建立政府公共項目的財務狀況報告制度，全面地反映民生類公共項目的實質績效。五是科學的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監督預算的專業性機構，對預算進行全面的監督，實現對預算編制、預算執行、決算等全面監督，監督內容也要拓寬為涉及民生類公共項目預算資金的所有預算管理。

三、民生類公共項目績效預算的實施建議

(一)加速與政府績效管理的協同推進

民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進行績效管理。財政投資評審機構主要在政府公共項目的投資預算控制過程中把關，并且在項目結、決算前進行審查，控制項目總投資的最終環節，監督固定資產形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監管價值，將審計監督職能貫穿于民生類公共項目建設的整個過程當中，實施事前、事中、事后全程動態審計，以保證公共項目的質量和資金使用的效益。并及時查明經濟目標和預算的實現程度，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。

(二)借鑒發達國家政府對公共項目的監管模式

發達國家政府對公共項目的監管模式給我國帶來了很大的啟示。在發達國家公共項目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴格的法律、司法、行政規定以及程序的限制。我國要學習發達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項目進行監督和管理。美國政府設有專門的機構對公共項目進行監管，這些監督評價機構具有獨立的機構、權限和職責。在英國，政府公共項目監管主要由國家審計署和英國審計委員會負責，而對具體公共項目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務等辦法解決，這些都對我國民生類公共項目的監管有一定的啟示。

(三)營造良好的績效預算推行文化環境

我國推行績效預算需要良好的文化環境。一是通過座談會、報告會等多種形式組織公眾學習黨和政府會議報告，把民生類公共項目績效預算與保障人民權益結合起來，加強輿論的宣傳、教育引導廣大群眾增強監督預算實施的意識。二是完善權力制約和監督機制，積極應對公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強績效預算理論和比較研究，借鑒國際先進經驗，為推行績效預算做好理論儲備。另一方面，需要強調國情優先的原則，探索適合我國國情的績效預算方法，以此來指導我國績效預算和績效考評實踐。