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第1篇：村民小組調整合并方案范文

一、工作主要內容

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革工作自2019年9月份啟動以來，召開了3次領導小組會議，2次工作推進會，印發(fā)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革工作實施方案》，經(jīng)過政府網(wǎng)站公示、廣泛征集群眾意見、征求縣級部門和涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見、社會穩(wěn)定性風險評估、合法性審查、專家論證、集體討論等程序后進行申報，12月18日省政府下達同意調整的批復，12月27日涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部掛牌完畢，干部調整到位。

我縣原轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鄉(xiāng)7個，鎮(zhèn)6個。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革，我縣減少鄉(xiāng)級政區(qū)2個，減幅15.38%，調整后，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，其中：鄉(xiāng)5個，鎮(zhèn)6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均戶籍人口0.38萬人、平均面積392.58平方千米。

二、主要做法與成效

（一）突出組織領導，強化組織保障

成立由縣委書記、縣長擔任組長的改革工作領導小組，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進、督促落實改革工作。成立7個由縣級領導任組長的專項工作組，對口指導綜合統(tǒng)籌協(xié)調、機構人員編制、資產債務移交、行政界線勘定、輿情引導管控、社會穩(wěn)定防控、紀律監(jiān)督檢查等專項工作。成立2個由縣級領導任組長的工作指導組，協(xié)調落實、督促指導改革工作具體實施。全縣構建了全面立體推動格局，改革工作上下一體、部署統(tǒng)一、指揮有力、調度有序。

（二）做好宣傳動員，統(tǒng)一思想認識

通過廣播電視、發(fā)放宣傳冊、走村入戶宣傳等手段，讓群眾認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革的重要意義和目的，充分發(fā)揮融媒體中心平臺優(yōu)勢，不斷加強宣傳引導，明確改革前、改革中、改革后宣傳重點，統(tǒng)一宣傳口徑，注重“線上線下”輿論引導、研判和處置，凝聚各界群眾的力量，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革工作。

（三）廣泛征求民意，方案合可行

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革工作的科學性、合性、可行性，各專項工作組和工作指導組認真組織開展群眾意見征集，通過召開村干部會、黨員會、村民代表會、村民大會、“兩代表一委員”座談會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會、政府網(wǎng)站公示等途徑，廣泛聽取群眾意見建議。根據(jù)群眾的意見建議修改完善調整方案。

（四）做好風險評估，確保風險可控

由政法委牽頭，委托西南交通大學社會穩(wěn)定風險評估研究中心開展風險評估工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革的合性、可行性、可控性進行科學分析論證，及時發(fā)現(xiàn)潛在的社會不穩(wěn)定因素，制定應急預案，預防和有效處置行政區(qū)劃調整改革實施過程中可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定因素，同時全面落實各縣級干部和涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）維穩(wěn)任務，及時發(fā)現(xiàn)處置可能出現(xiàn)的風險，做到第一時間處，第一時間報告，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整總體風險可控。

（五）嚴肅工作紀律，確保平穩(wěn)有序

由紀律督察工作組制定督查方案和紀律要求，嚴明政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和廉政紀律，加強對調整改革期間工作作風的督促檢查，查處調整改革期間違紀違法行為，確保調整改革工作平穩(wěn)有序進行。

（六）聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部融合，增強工作穩(wěn)定性

一是做好人員融合。通過征求涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工意見和班子結構分析，合進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子優(yōu)化整合、工作人員合流動，做到干部安置穩(wěn)妥有序，確保干部職工利益不受損害。二是做好業(yè)務融合。根據(jù)干部職工工作經(jīng)驗、性格特長等，合進行工作分工，加快人員磨合、形成合力，確保各條塊工作不斷、業(yè)務不亂。三是做好談話工作。在改革初期和實施階段開展兩次全覆蓋談心談話，順干部情緒，了解干部職工需求，助推干部職工早日融入新集體。

（七）聚焦“五個不減”，增強群眾滿意度。

一是堅持便民服務不減，繼續(xù)做好民政、社保、國土等便民服務，改善提升便民服務中心，最大限度服務于民。二是堅持治安警力不減，建立警務室，繼續(xù)發(fā)揮社會治職能作用，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)環(huán)境，增強群眾安全感。三是堅持公共服務不減，保證被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校、衛(wèi)生院、銀行等公共服務能夠滿足當?shù)睾椭苓吶罕娦枨蟆Ｋ氖菆猿旨?zhèn)管不減，保持場鎮(zhèn)管強度，群眾趕場、生活等風俗保持原狀，不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而冷落蕭條。五是堅持基礎投資不減，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村基礎設施建設，確保被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)規(guī)劃項目不能因為合并而停止或取消，不影響群眾生產生活，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好地服務被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾。

三、下一步工作計劃

第2篇：村民小組調整合并方案范文

關鍵詞：土地整理；法律制度；土地產權；規(guī)劃；環(huán)境保護

中圖分類號：D912.3　文獻標識碼：A　文章編號：1004－1605(2007)12－0070－03

我國人口多、耕地少的矛盾十分突出，在此背景下，大力開展土地整理工作，增加可利用土地數(shù)量成為時代的必然要求。1999年修訂的《土地管理法》確立了土地整理的法律原則。依據(jù)《土地管理法》第四十一條規(guī)定，土地整理是指在一定區(qū)域，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村等綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)代意義上的土地整理，在我國雖然只開展了不到10年時間，但已展示出巨大的綜合效益。但是，由于目前我國相關法律僅規(guī)定了土地整理的法律原則，缺少具體的法律制度，因而影響了土地整理的法制化運作。當前，我國土地整理法律建設應著重解決好以下幾個問題：

第一，集體土地產權關系模糊問題。土地產權問題是土地整理的主要內容之一，土地產權變化是土地整理過程中一個極為敏感的問題，涉及到田塊重整、村莊合并等諸多權屬重劃。集體所有權按其本來含義應當是全體集體成員共同所有。《土地管理法》規(guī)定農民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組經(jīng)營、管理。但現(xiàn)實情況是，由于大多數(shù)地區(qū)農民集體經(jīng)濟組織已經(jīng)解體或名存實亡，農民缺乏行使集體所有權的組織和程序，在實際生活中難以找到體現(xiàn)所有權的載體。另一方面，土地分包到戶后，土地所有權和使用權分離，但二者之間隸屬界限不清，各種權利的內核及主體缺乏法律規(guī)范，無法體現(xiàn)市場法則。要么集體動輒以土地所有者名義侵犯農民權益；要么是農民把土地視為己有，不承擔相應的義務，集體利益得不到相應保障。

實踐表明，產權制度短缺已成為制約我國農村土地高效利用乃至農村經(jīng)濟發(fā)展的嚴重桎梏，對我們當前所進行的土地整理，亦形成了其發(fā)展的“瓶頸”。土地整理的重要目標之一是促進土地高效、集約經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。而我國農戶承包按照平均主義原則分配，好壞、遠近搭配，結果造成耕地過于零散，農民經(jīng)營過于分散。據(jù)典型調查，目前我國每個農戶平均經(jīng)營8.35畝耕地，平均分成9.7塊。這種狹小的土地經(jīng)營規(guī)模造成資源浪費嚴重，農業(yè)機械化無法應用，同時，也使得農事活動的“外部效應”變得更為突出和明顯，亦即一戶的農事活動很容易給另一戶的農業(yè)生產帶來有利或不利影響，阻礙了土地整理目標的實現(xiàn)。

集體土地產權關系不清晰，集體土地所有權行政權力化的現(xiàn)實告訴我們，如果片面地強調土地整理的義務性，難免會出現(xiàn)以行政權替代土地所有權、強行開展土地整理、漠視農民利益、當事人之間矛盾激化的后果。由于我國農村集體土地所有權的法律機制是封閉的，所以還必須通過授權性規(guī)范的激勵機制，建立土地整理的利益驅動機制，以有效促進土地整理工作的順利開展。

從根本上解決土地整理中的產權問題可以注重從以下幾點人手：一是在保持農村穩(wěn)定的前提下，尊重農村土地經(jīng)營現(xiàn)狀，依法確認不同地塊的所有權主體，加快土地的確權登記工作，為土地整理工作的開展奠定基礎。二是加強農村村民自治制度建設，發(fā)揮村民管理本村事務的民利。參加地塊調整的村或村民小組的代表應當真正代表集體意志，項目設計方案、實施方案、土地權屬調整方案等應當在項目區(qū)進行公告，開發(fā)整理的土地，其集體所有權性質不變。三是按照“兩權”分離的產權制度改革要求，將集體土地使用權從所有權中分離出來，其權利與義務應等同于國有土地使用權，使農民所取得的土地使用權成為真正意義上的產權。建議國家制定農村土地經(jīng)營法，對土地的承包經(jīng)營權給予物權的確認。在農地使用權獲得法律上的物權地位以后，土地承包經(jīng)營合同仍可以存在，由集體土地使用權人與承包者之間訂立承包經(jīng)營合同。

第二，土地整理規(guī)劃不科學問題。高質量的規(guī)劃設計是搞好土地開發(fā)整理的依據(jù)。包括土地整理在內的土地利用關系由土地規(guī)劃法加以協(xié)調和指引，早已成為國際通例。按規(guī)劃法的職能，一方面，土地規(guī)劃法對土地整理的發(fā)展作出預測引導，引導土地利用人的行為進而提高其參與主動性；另一方面，按規(guī)劃法的強制效力，土地整理要服從規(guī)劃的要求，要與國土資源的綜合利用規(guī)劃相協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當前，我國土地整理所及規(guī)劃包括土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃，是指在一定規(guī)劃區(qū)域內，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當?shù)氐淖匀弧⑸鐣?jīng)濟條件對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。國土資源部在2000年頒布了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》，2003年頒布了《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，將土地整理規(guī)劃作為總體利用規(guī)劃的專項內容。然而，從各地土地整理的現(xiàn)狀來看，土地整理規(guī)劃往往與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)。具體表現(xiàn)在：許多土地整理規(guī)劃沒有經(jīng)過周密的調查和科學的論證，對于整理區(qū)域是口頭確定或圖紙上隨意劃定，單純從其潛力為出發(fā)點，不顧其經(jīng)濟可行性和當?shù)貙嶋H情況；在土地利用總體規(guī)劃中，都擬定了林地、牧草地、水域改良的指標，但土地整理很少涉及林地、牧草地、水域等；縣、鄉(xiāng)兩級的土地整理實施規(guī)劃較為粗糙，有關部門欠缺相關的監(jiān)督制度，致使規(guī)劃難以實施或缺乏操作性，與其整理目標相違背。

產生上述問題的主要原因有：一是土地規(guī)劃沒有被上升為法律，僅僅作為政府行政機關進行土地管理的一種手段；同時，土地規(guī)劃包容在《土地管理法》中而沒有單獨立法，其優(yōu)先效力無從談起。二是規(guī)劃的法律調控不嚴格。按照《土地管理法實施條例》第九條規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。然而，實踐中違反規(guī)劃、突破規(guī)劃和隨意修改規(guī)劃的問題頻繁出現(xiàn)。這一方面是因為地方政府管理失控，同時也與土地規(guī)劃本身缺乏科學性有關。特別是作為土地規(guī)劃基礎的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地規(guī)劃有待完善。三是規(guī)劃的產生缺乏民主性。我國《土地管理法》通過行政部門的規(guī)劃權限將規(guī)劃制定限制于行政主管部門的內部行為。在國外，公眾參與、咨詢與聽證制度等公開、民主的規(guī)劃決策程序早已成為國際慣例。作為具有正式法律效力的土地整理規(guī)劃，不僅涉及各種自然和社會等物質因素，而且涉及到各種不同專項規(guī)范部門間的協(xié)調和公眾對規(guī)劃的認同，因此，它的產生過程應是一個民主、開放的程序。

完善土地整理規(guī)劃的措施有：提升規(guī)劃法的法律地位，加快規(guī)劃立法；建立規(guī)劃制定的民主、公開程序并使之法律化；通過招投標選擇信譽好、業(yè)務水平高的規(guī)劃設計機構進行規(guī)劃設計；選擇責任心強的專家組成規(guī)劃設計和預算審查小組，引入專家決策機制，進一步提高方案論證水平。

根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，各級土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理規(guī)劃修編工作正在全面展開。當前，我國一些地方在編制土地整理專項規(guī)劃，開展土地整理重大工程等課題研究方面進行了有益的探索。如江蘇省大部分地方編制了土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，并先后進行了《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設標準》、《江蘇省土地開發(fā)整理項目預算編制辦法及定額標準》等多項重大課題的研究，有力地指導了全省土地整理工作的實踐。

第三，土地整理和生態(tài)環(huán)境保護的不協(xié)調問題。目前我國土地整理整體上還處在初級階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理的最主要目標仍是擴大耕地數(shù)量，補償因非農建設占用的耕地，維持耕地總量動態(tài)平衡。即使談到生態(tài)環(huán)境保護大多也只是在田間道路兩旁人工營造防護林，土地整理的生態(tài)績效評價缺乏一套完整可行的評價體系，由此導致土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境存在諸多矛盾。任何違反生態(tài)規(guī)律去利用自然、改造自然的行動，最終都將受到它的懲罰。20世紀50年代的結果，即是一次嚴重的教訓，這是土地整理所必須認真對待的。與之相對照的是，一些國家在土地整理和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調方面取得的成績值得我們借鑒。例如，德國的鄉(xiāng)村，風景如畫，這得益于德國長期以來實行的土地整理制度。德國的土地整理主要依據(jù)是1953年頒布的《土地整理法》。依據(jù)這部法規(guī)，土地整理不僅著眼于有效整合零碎、不規(guī)則地塊，同時也考慮到景觀生態(tài)的要求。

我國土地整理忽視生態(tài)環(huán)境保護的原因：一是現(xiàn)階段的土地利用總體規(guī)劃在制定的時候往往著眼于提高土地的集約利用水平、提高土地的質量、改善生產條件以及提高農村現(xiàn)代化水平等方面，對于土地整理的生態(tài)保護這一要求考慮甚少。二是我們國家對于保護生態(tài)環(huán)境這一學科的研究時間相對較短，將土地整理與保護生態(tài)環(huán)境結合進行研究的很少，特別是缺少對土地生態(tài)系統(tǒng)進行定量評價模型的研究。三是在法律體系上，有關生態(tài)保護與土地整理在制度設計和規(guī)范上無法相互銜接。《環(huán)境保護法》雖然在第十九條規(guī)定，“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境”，但這種粗線條原則性規(guī)定，缺乏具體的規(guī)則指引。《土地管理法》雖然將“保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”作為原則(《土地管理法》第一條)，但可持續(xù)發(fā)展所蘊含的生態(tài)保護要求并未在具體法律法規(guī)中予以明確和強化。例如，生態(tài)環(huán)境指標沒有納入土地整理規(guī)范之中；土地整理過程沒有依法介入生態(tài)環(huán)境相容性評價；對土地整理造成的生態(tài)環(huán)境損害沒有相應的恢復和經(jīng)濟補償責任；沒有提供社會公眾從生態(tài)環(huán)境的公法角度監(jiān)督土地整理行為的制度機制。

要解決土地整理中的生態(tài)問題，必須要以國家的法律和政策作保障，從以下幾個方面來解決：

一是按照可持續(xù)發(fā)展理念來引導土地整理法律規(guī)范的價值取向。可持續(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和資源角度提出的關于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。這一戰(zhàn)略和模式由聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年在提交聯(lián)合國大會《我們共同的未來》的著名報告中首先正式提出。可持續(xù)發(fā)展理念引導著土地整理法律規(guī)范的調整和完善，如強化生態(tài)指標在土地整理規(guī)劃中的法律效力；對損害生態(tài)環(huán)境的行為確立經(jīng)濟責任制度等。

第3篇：村民小組調整合并方案范文

[關鍵詞] 村集體 經(jīng)濟組織 產權制度 改革

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0027-02

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，土地已經(jīng)不再是農民唯一賴以生存的經(jīng)濟基礎，農民已不再以務農為就業(yè)，農民也不再以農村為居住地。農民脫離土地，進廠打工，進城務工異地務工就業(yè)。農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農村土地不斷規(guī)模化集中經(jīng)營，土地流轉。滬郊農村土地消耗不斷增加，農村土地不斷被征用，村集體積存了大量的集體資產，這些資產大多以貨幣形式積留在村、鎮(zhèn)賬戶上，有的城鎮(zhèn)化比較完善的地區(qū)，將這些資金轉化成了固定資產，進行出租，這些資產隨房地產的升值，村集體資產也在不斷壯大，集體收入又也在不斷增加。提升新型城鎮(zhèn)化水平，壯大集體經(jīng)濟，增加農民的收入，各地都在因地制宜、農民自愿、政府指導的原則下，探索農村集體資產產權制度的改革。在農業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)內的村，也在進行著以“明晰鎮(zhèn)村級集體資產產權，規(guī)范集體資產管理，提高公益效率為重點的改革，以“專業(yè)合作”、“股份合作”詮釋農村集體所有制形式。但是在滬郊經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，只有少數(shù)次中心城區(qū)的農村集體經(jīng)濟組織資產進行了改革，大多數(shù)區(qū)村集體經(jīng)濟組織產權制度改革還處于清產核資、農齡統(tǒng)計的前期準備階段，仍未對農村集體經(jīng)濟組織資產進行實質性的產權制度改革。村集體資產產權制度改革的目的維護農民的財產權益，為農民創(chuàng)造更多的財產性收入，讓農民成為擁有薪金、租金、股金、養(yǎng)老金的“四金”農民。（半月談2012.3期）。是什么原因造成農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革難以進行？

一、農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革難點及成因

1.改制過程中現(xiàn)行體制的制約

在現(xiàn)行的體制下，推進農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革存在很多制約。比如工商登記。在現(xiàn)行的農村社區(qū)股份合作社，可以按照市有關部門出臺的文件進行工商登記，而以全部現(xiàn)金、或部分現(xiàn)金和資產組建的社區(qū)股份合作社進行工商登記的尚未進行，同是將農村土地資源以入股的形式組建農村土地股份合作社的也未進行探索。還有稅收。本身股份制改革后，可供股份制改革的資產總量不大，農民股份不多，優(yōu)質資產更少，農民的收益很有限，對農民的吸引力不大，再加之現(xiàn)行的稅制，新經(jīng)濟組織大多是實體經(jīng)濟組織，還要繳納所得稅（營改增），城市維護建設稅，農民所持股份分紅部分還要繳納20%的紅利稅。各種手續(xù)費。產權制度改革后，大多成立了新型的經(jīng)濟組織，新經(jīng)濟組織名稱變更，按規(guī)定需繳納資產額的3%的契稅和0.5%的手續(xù)費。

2.土地規(guī)劃制約，村級集體經(jīng)濟發(fā)展的空間越來越小

2.1農用地收益有限。農村有大量的集體用地，按現(xiàn)有的政策劃分，農村集體用地可以分2大類，一是農用地和非農用地；非農用地包括：集體建設用地、集體公益事業(yè)用地、宅基地。現(xiàn)在農村集體土地中，農用地90%以上已經(jīng)進入流轉，土地流轉費用盡管在不斷增長，但增長速度比較緩慢，2012年，土地流轉費用每畝已經(jīng)增加到750――800元。以農用地入股為主的村股份合作社，由于農村經(jīng)營管理人才的嚴重缺乏，農業(yè)結構調整進程緩慢，盡管經(jīng)過近年的大力扶持，農產品品牌和農業(yè)龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但帶動效應還不明顯。所以農用地經(jīng)營的收益增長是有限的，凈收益增長也受到限制。由于農用地經(jīng)營管理的成本大，土地入股之后，農民的收益達不到入股之前土地流轉報酬。

2.2村集體資產保值增值越來越難。受土地紅線的限制，農用地轉建設用地幾乎是不可能。非農用地采用占補平衡制度，可開墾的資源已經(jīng)殆盡，非農投資項目越來越少。土地作為一次性資源，是一個恒定值，一個增多，另一個必然就減少。非農建設用地增多了，就意味著農用地減少。村集體經(jīng)濟收入的來源也就固定資產租賃收益、土地租金收益、招商引資返稅、政府轉移支付和其他收益。這幾項收入變動很小，很難找到新的收入增長點，村集體可支配收入增長緩慢。由于農村社會管理任務逐年加重，村民物質文化的需求越來越高，社會管理成本不斷上升，村級負擔逐年加大。村集體收益大多用于彌補社會管理費用的不足，很難用于擴大集體資產投資。

3.村集體資產的總量小，吸引力不大

3.1村集體資產總量小，股改后每股所占均值不大。村級集體資產總量決定處置的方式，而從現(xiàn)狀看，由于金山歷史上屬于農業(yè)大區(qū)，村辦集體企業(yè)不發(fā)達，固定資產規(guī)模比較小，再經(jīng)過上個世紀90年代2次大規(guī)模企業(yè)轉制（92～94年和97～99年），村辦企業(yè)大部分以賣斷所有權的形式轉制，村集體固定資產所剩無幾。即使有的村征地前有一定量的集體資產，但因在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設中的土地征用中，也都拆遷，這些拆遷補償款沒有繼續(xù)投資，大量現(xiàn)金長期放在賬面上。現(xiàn)行的建設用地公開招拍掛政策，沒有考慮到這些問題，預留村集體建設用地，征地村再投資土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策，現(xiàn)在回過頭來再投資，成本很大，同時地處遠郊的區(qū)縣，除投資廠房出租外，其他投資渠道不多。因此處置后，農民所占股份會很少，股權分紅對提高農民收入的貢獻率將十分有限，吸引力不強。

3.2產權難清。農村公共基礎設施的所有權模糊。比如村級道路征地補償金，因歷史跨度比較大，投資主體多元，是屬于村集體所有還是鎮(zhèn)集體所有？各說不一。包括農田基本設施等等。

3.3缺乏相關經(jīng)營人才，保值增值難度大，。由于村級集體資產大多是不動產，不外乎廠房、倉庫和土地等，類型有限，要想有效盤活操作難度較大，更為關鍵的是缺少相關人才。現(xiàn)在參與經(jīng)營管理的多數(shù)村干部普遍缺乏經(jīng)營意識和才能，缺乏長遠發(fā)展眼光和創(chuàng)業(yè)精神。從目前農村經(jīng)濟條件看，也很難吸引農村專業(yè)經(jīng)紀人、專業(yè)技術人才和懂市場、會經(jīng)營、素質高的管理型人才。

4.主觀局限，基層干部不愿改

包括幾個層面的認識，首先是區(qū)、鎮(zhèn)兩級領導干部的思想是否統(tǒng)一，是否愿意投入一定的人、財、物、來推進這個事情，從目前情況看，區(qū)（縣）級層面問題不是很大。二是最大的阻力來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，這涉及到很多現(xiàn)實利益問題和歷史遺留問題，大家不敢碰，不敢揭蓋子，怕?lián)熑螕L險，希望安于現(xiàn)狀。三是有些群眾對改革認識還不夠，希望現(xiàn)金分配，對集體資產公司化股份化合作化運作不放心，怕公司被少數(shù)人操縱，得不到長期有保障的收益。

二、加快農村集體資產產權制度改革對策思

農村集體資產產權制度改革，是城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀要求，是促進集體經(jīng)濟發(fā)展、農民增收的重要手段，也是保護集體經(jīng)濟組織和社員合法利益的有效手段。通過深化改革和體制創(chuàng)新，破除過去農民群眾對集體資產抽象所有、共同共有、實際上卻很難保障應得利益的體制怪圈，形成了農民真正所有、人人按份享有的良性局面，使農民真正成為村集體經(jīng)濟的主人。逐步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代產權制度、集體資產營運機制和保護農民利益的長效機制。

1.加大宣傳教育，提升認識。

加大村集體資產產權制度改革重要性、必要性的宣傳，讓基層干部充分認識到，做好村集體資產產權制度改革“有利于創(chuàng)新發(fā)展能力，加速農民向市民轉型，有利于創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境；加速農村社會向城市社會轉型； 有利于創(chuàng)新發(fā)展模式，加速農村管理體制向城市管理體制轉型；有利于維護絕大多數(shù)村民利益，集體利益平等分享”，對有條件的村抓緊著手，在試點的基礎上，本著“一村一案”區(qū)別對待的原則，政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大改制村社區(qū)公共管理經(jīng)費投入，加快村集體資產產權制度的改革。

2.區(qū)分職責，共同推進集體資產產權制度的改革

2.1村（社）抓基礎。農村集體資產產權管理，必須做到家底清楚、產權明晰、責任到人，重點是“一清、兩建、三確權”。一清，即清產核資。對集體所有的賬面有價資產，賬外資源性資產進行全面清理核實，對不良資產嚴格按程序核銷，對違法違規(guī)流失的資產依法依規(guī)追繳，摸清核準集體資產家底，交給村民評議，做到賬實、賬賬、賬表、賬證、證證“五相符”，資產財務明細和債權債務明細“兩清晰”。兩建，即建立集體資產明細賬、資源性資產登記簿。清產核資結束后，對集體資產分別建立明細賬，包括集體固定資產、流動資產、農業(yè)資產、長期資產、有價資產等；對登記未進入賬內的機動地、四荒地、多經(jīng)地等資源資產建立登記簿。三確權，即確定產權、股權、經(jīng)營權。對清查核定的集體資產，由集體經(jīng)濟組織提出申請報批，頒發(fā)產權證書；召開村民大會議定配股方案，將經(jīng)營性資產按方案配股到人，成立股份合作社并頒發(fā)股權證書；確定資產經(jīng)營權，將不同類型資產以租賃、入股、承包等方式明確到責任人。

2.2鎮(zhèn)抓規(guī)范。著眼規(guī)范管理，促進集體資產運行“由地下向公開、由無序向有序、由分散向集中、由行政手段向市場運作”轉變。一是搭建平臺。以鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理站（財政所）為依托，建立農村集體資產產權交易所。主要職能是宣傳農村集體資產管理的法規(guī)政策，收集公布集體資產交易信息，開展集體資產產權、經(jīng)營權交易。二是完善制度。產權交易所制定了產權交易配套制度、產權評估制度等農村集體資產產權管理與交易制度，擬定《農村集體資產產權評估流程》、《農村集體資產添置流程》等工作流程。三是規(guī)范操作。交易集體資產產權、土地承包經(jīng)營權、農村其他項目承包經(jīng)營權，由村民代表、村民理財小組全程參與、全程監(jiān)督。集體資產添置處理實行“三不受理、三不辦理”，即集體資產產權交易所沒有村民主理財小組意見的不受理，未經(jīng)村民代會代表討論通過的不受理，未經(jīng)鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理部門核準同意的不受理；沒有評估報告的不辦理，沒有公開招標的不辦理，信息沒有公開的不辦理。四是配套服務。圍繞開展清產核資、業(yè)務培訓、產權交易、信息溝通等重點環(huán)節(jié)，完善服務方式。

2.3區(qū)級抓監(jiān)管。一是建立土地流轉監(jiān)管系統(tǒng)。區(qū)成立了農村土地承包經(jīng)營權流轉中心，實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，暢通信息共享、工作溝通的高效機制。二是建立農村土地承包經(jīng)營權糾紛調解仲裁監(jiān)管體系。堅持早介入、早控制、早調處，村建調處小組，各村支書任組長，治保主任具體抓；鎮(zhèn)經(jīng)管站有專門人員負責土地承包合同管理；二是不斷完善農村集體資產監(jiān)督管理體系。不斷強化制度建設，建立完善集體資產產權評估、離任干部及經(jīng)濟效益審計、集體資產年度審驗、每月資產產權變動情況報告等制度。

3.拓寬渠道，搭好村級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺

發(fā)展村級經(jīng)濟，必須從實際出發(fā)，根據(jù)自身區(qū)位特點、功能定位、發(fā)展水平和資源條件，搭好發(fā)展平臺，優(yōu)化配置各類資源，實行差別化發(fā)展。

3.1盤活資產，努力增加租賃收入。租賃收入是村級經(jīng)營收入的重要來源，具有穩(wěn)定性好、收益高的特點。對合并村的閑置村部、原村辦企業(yè)的廠房設施、村民小組的空置倉庫曬場等，經(jīng)過修理翻建和改造擴建，可以擴大存量規(guī)模，提高使用效率，培育收入來源。加大農村公益性資產市場化運作的步伐，盡可能地轉化成經(jīng)營性資產；優(yōu)化資產結構，盡可能把二產資產向三產轉化；穩(wěn)妥運作集體積累資金，鼓勵其投入不動產，允許其在確保安全的前提下運作，以獲得更高的收益。

3.2擴充總量，積極整合社會資本。村集體資產產權制度改革后，廣泛吸納區(qū)域成員、資本參與，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展打造和完善“產權清晰、權責明確、運作規(guī)范、管理有效”的全新運作平臺。

3.3集中資金，向園區(qū)和城區(qū)發(fā)展。集中資金、集中開發(fā)，利用鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎設施配套齊全等優(yōu)勢，成立鎮(zhèn)村聯(lián)合集體資產運作公司，走集約之路，盡可能地把各村資金集中起來，在集建區(qū)內，進行固定資產；利用城區(qū)建設集中，商業(yè)、其他服務業(yè)集聚等優(yōu)勢，在條件較好、人氣較集中、有發(fā)展?jié)摿Φ牡囟危e極參與建設或購置房產，以獲取租金收益。

第4篇：村民小組調整合并方案范文

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本思路和工作目標

近年來，我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力躍居全省區(qū)縣前列，已具備實施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的條件。當前的主要問題是城鄉(xiāng)在基礎設施、社會管理、公共服務、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關于*要繼續(xù)當好全省排頭兵、力爭進入全國先進區(qū)縣行列的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為必然選擇。根據(jù)我區(qū)實際，當前和今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以城市化為方向，以建設實力最強、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)為目標，堅持一個“大統(tǒng)籌”，實現(xiàn)“五個一體化”（一個大統(tǒng)籌，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展大統(tǒng)籌；“五個一體化”，即城鄉(xiāng)建設規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)設施建設一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化），努力把我區(qū)建設成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導區(qū)和發(fā)展成果共享的樣板區(qū)。

經(jīng)過三年不懈努力，到20*年在以下幾個方面取得顯著進展：

——城市形態(tài)得到新提升。繼續(xù)深化景觀街區(qū)建設工作，高標準建設好城市新建區(qū)，使我區(qū)城市建成區(qū)由目前65平方公里擴展到*0平方公里左右；加快推進城中村改造工作步伐；實現(xiàn)城市管網(wǎng)到達的地區(qū)農村與城市給排水系統(tǒng)對接；實現(xiàn)村村通公交，視訊網(wǎng)絡全覆蓋。

——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點，加快新型集體經(jīng)濟組織建設和農村撤村建社區(qū)工作，初步形成農民變居民、村民變股民、農村變社區(qū)、舊村變新城的體制機制。

——公共服務取得新進展。結合城市化進程，社會保障工作及時跟進，基本做到城鄉(xiāng)社會保障同質同權；完善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；加強農村文化設施建設，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展；優(yōu)化教育資源配置，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

——城市管理實現(xiàn)新延伸。以農村基礎設施建設為重點，按照城市標準逐步配備農村環(huán)衛(wèi)設施和保潔人員，并將其納入城市網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法全覆蓋。

——生活水平躍上新臺階。全面落實關于進一步增加農民收入的《實施意見》，提高農村勞動力從事二產、三產的就業(yè)率，增加農民的財產性、經(jīng)營性和工資性收入，實現(xiàn)農民人均純收入突破萬元。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本內容和工作措施

（一）加快推進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃一體化。

1、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。按照西安市第四次城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及基礎設施建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃。2009年完成全區(qū)所有村級建設規(guī)劃。

2、加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項目體系。繼續(xù)深化農村產業(yè)結構調整，依托曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)，充分挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢，引導生態(tài)旅游、城市休閑、都市農業(yè)等產業(yè)向我區(qū)東部地區(qū)加快聚集。圍繞建設全國聞名、西部唯一的城市生態(tài)品牌，做好萬畝都市森林這篇大文章，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長安南路以西、西灃路以東范圍內及丈八、魚化部分地區(qū)，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現(xiàn)代服務業(yè)和城市物流業(yè)為重點的發(fā)展規(guī)劃，著力打造拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長板塊。加快魚化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設步伐，有效整合全區(qū)工業(yè)資源，承接高新區(qū)產業(yè)鏈延伸，形成與高新區(qū)融合發(fā)展的集群優(yōu)勢。堅持生態(tài)建設的產業(yè)化發(fā)展方向，做精做強苗木花卉產業(yè)，把我區(qū)建成西北最大的苗木花卉集散地和生態(tài)品牌集中的聚集地。

3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規(guī)劃范圍內所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開發(fā)和保護為契機，加快*路以東、經(jīng)七路以西，二環(huán)路以南、西影路以北范圍內5個村的改造步伐，建立統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、商住并重、集中新建的改造新模式。通過三年努力，確保城中村改造的總數(shù)達到50個。采取有效措施，引導村民住宅按規(guī)劃、有計劃地集中建設。將農民住房納入城市房屋管理體系，對于城市規(guī)劃區(qū)內的村民住宅建設，集中興建住宅小區(qū)。

4、加快建立新型農村土地管理制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地流轉平臺，倡導打破地域和所有制界限，以產業(yè)和項目為紐帶進行土地流轉；積極開展農村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉(xiāng)建設用地置換、平衡、調劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。

（二）加快推進城鄉(xiāng)設施建設一體化。

5、加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造力度。加快城市道路向農村地區(qū)延伸，實現(xiàn)基礎設施城鄉(xiāng)并網(wǎng)，城鄉(xiāng)共享。三年內，完成對穿越農村地區(qū)的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網(wǎng)建設，爭取把雁翔路、雁環(huán)路、富裕路、長鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區(qū)”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設，加快與農村主要道路的對接。加強農村道路升級改造，每年選擇*條左右農村道路，實施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養(yǎng)護標準，縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展公共交通，通過行政許可、線路經(jīng)營權拍賣、市場準入等手段，完善農村客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)村村通公交。

6、加強農村飲排水設施建設。按照“有條件即對接”的原則，通過三年努力，使城市管網(wǎng)延伸到的農村實現(xiàn)和城市管網(wǎng)全面對接。2009年，實現(xiàn)我區(qū)農村居民飲水全部達標，重點解決一批農村排水問題。

（三）加快推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。

7、加快農村教育事業(yè)發(fā)展。20*年以前，完成全區(qū)34個農村中小學的基礎設施改造提升項目，農村幼兒入園率達到城市水平，中等職業(yè)學校在校生與普通高中在校生比例達到1︰1，全區(qū)中小學教師合格率達到*0%。加大財政資金對農村教育的投入力度，采取城鄉(xiāng)教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

8、大力發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，加強農村醫(yī)生醫(yī)務培訓，重點改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，鞏固提高新型農村合作醫(yī)療參合率；加強農村衛(wèi)生室建設，20*年前，配齊所有村級衛(wèi)生室的醫(yī)療器械，使農村甲級衛(wèi)生室達到總數(shù)的三分之二，努力做到小病不出村。

9、加強城鄉(xiāng)精神文明建設。采取政府加大投入、吸引社團贊助、社區(qū)與農村文化結親活動等措施，用三年時間，全部實現(xiàn)村村有文化活動室，有體育健身場所、有百姓書社、有網(wǎng)絡寬帶。深入開展“講文明、樹新風”活動，注重教育引導農民不斷增強城市意識，逐步養(yǎng)成文明的生活習慣和行為方式，使他們盡快融入現(xiàn)代城市生活。

（四）加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。

*、加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系。將全區(qū)農業(yè)人口納入城市就業(yè)服務體系，探索建立農民小額擔保貸款和就業(yè)培訓工作機制，積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓＋小額貸款＋后續(xù)服務”三位一體工作模式，發(fā)揮我區(qū)職業(yè)培訓資源優(yōu)勢，大力開展職業(yè)技能培訓，每年免費培訓農民1.2萬人，三年內使80%的適齡勞動力參加1-2項免費技能培訓。將招商引資、重點項目和工業(yè)園區(qū)發(fā)展與農民就業(yè)相結合，完善區(qū)街村勞務輸出和就業(yè)三級服務網(wǎng)絡，每年幫助7000名以上的農民實現(xiàn)就業(yè)，使農村勞動力就業(yè)水平與城市基本持平，提高工資性收入在農村居民收入中的比重。

*、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。建立完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農民全部納入社保體系；建立健全社會救助體系，做到應救盡救；不斷提高農村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)標準，探索建立優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)和經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高的新機制。

（五）加快推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。

12、加快撤村建社區(qū)工作步伐。在實現(xiàn)戶籍登記管理一元化的基礎上，穩(wěn)步推進撤村建社區(qū)的各項工作。建立以清產核資、股份量化、分配到人為主要內容的農村集體資產處置辦法，加快農村新型集體經(jīng)濟組織建設，為撤村建社區(qū)工作創(chuàng)造體制前提。按照因地制宜、分類指導的原則，采取單獨組建、整村合并、就近并入等方式推進社區(qū)建設，力爭到20*年，40%以上的農村完成社區(qū)組建工作任務。

13、積極推進市容管理城鄉(xiāng)全覆蓋。本著城鄉(xiāng)市容管理標準一致的原則，2009年，三環(huán)以內50%的村莊，20*年三環(huán)內所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運設施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長效管理機制基本建立，用3年時間使農村環(huán)境衛(wèi)生管理達到城市標準。

14、積極推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。積極拓寬城管執(zhí)法的工作范圍，重點整治城市延伸到農村的出村路、連村路兩側的占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂倒渣土等問題，基本實現(xiàn)城管執(zhí)法對農村管理全覆蓋。

15、全面推進“平安*”建設。以技防設施和群防群治隊伍建設為重點，進一步完善社會治安網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治安綜合治理資源均等化。加強農村治安問題突出區(qū)域、突出問題的專項整治力度，降低發(fā)案率，提高城鄉(xiāng)居民安全感。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的組織領導

16、組建工作機構。成立*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領導小組，負責指導、協(xié)調全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。領導小組下設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，承擔日常工作。區(qū)級相關職能部門和各街辦也成立相應的組織機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經(jīng)費。

第5篇：村民小組調整合并方案范文

[關鍵詞]農村金融市場；民間信用；小額貸款公司；鄉(xiāng)村銀行

[中圖分類號]　F830．6　[文獻標識碼]A　[文章編號]1007―5801(2007)02-0049―06

民間信用指由民間資本支撐的信用體系，這種信用體系一般以非正規(guī)金融的形態(tài)存在并處于政府監(jiān)管的范圍之外，由于其私有產權性質和法律地位的缺乏，因此在很長時間內與正規(guī)金融體系形成對峙或互補的局面。近年來，隨著民間資本的擴張，民間信用組織呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，民間信用在國家信用體系中的地位日漸凸顯，國內有關民間信用和民間金融的文獻也逐漸增多。本文擬進一步深化民間信用規(guī)范化模式及其績效比較的研究，將央行模式和最近出臺的銀監(jiān)會模式進行系統(tǒng)的比較，并試圖得出富有政策含義的結論，以期對將來的民間信用規(guī)范化和合法化改革有所助益。

一、央行“只貸不存”小額貸款公司模式及其績效解析

2005年央行選擇山西平遙、貴州江口、四川廣漢和陜西進行民間小額信貸的試點工作，試圖引導民間金融的融資活動走向正軌，并將民間融資納入金融監(jiān)管機構的正式監(jiān)管之下。這種模式目前推行得比較順利，在5個試點地區(qū)一共建立了7個小額信貸公司，其基本情況如表1。

在5個試點地區(qū)中，進展比較快的是平遙試點和江口試點，這兩個模式在基本原則上是基本一致的，如規(guī)定只能發(fā)放貸款，而不能吸收存款；規(guī)定貸款中支持“三農”的比例不得低于一定界限；規(guī)定貸款利率一般不能超過人民銀行基礎利率的4倍：規(guī)定信貸業(yè)務必須在一定地域范圍內進行：試點中的股東人數(shù)不得超過5個；小額貸款公司的注冊資本金的最低要求一般都在1000萬元左右，門檻較高，市場準入條件比較嚴格。表2是4個小額貸款公司的單筆貸款占注冊資本金的比例和規(guī)模。

山西平遙是最早進行NGO(非政府組織)小額信貸試點工作的地區(qū)，其試點方案相對比較成熟。在平遙的試點方案中，民間小額信貸的資金來源有六大途徑，即發(fā)起人自有資金及財產、國外機構資金、委托人轉貸資金、捐贈資金、政府扶貧資金和人行再貸款。貸款對象為農戶和農村中小企業(yè)(可跨區(qū)域)；貸款限額方面，規(guī)定單筆貸款金額上限1萬元；實行市場化利率，最高不超過基準利率的4倍：在風險防范上，原則上以無償援助、捐贈資金等設立風險補償基金，對小額貸款損失提供一定比例的補償(初步考慮為20％)，該部分資金由試點縣相應成立的小額擔保貸款促進會或貸款協(xié)會掌握，專款專用。初定的方案是，小額信貸組織資金規(guī)模為2000多萬元人民幣，由5家發(fā)起人的自有資金構成，將來在政策允許的情況下，再陸續(xù)吸收委托資金、吸收對公存款和吸收個人存款(初期是只貸不存)。特別值得強調的是，平遙在試點別重視配套制度的設計，如舉辦扶貧到戶示范工程并對貸款戶進行培訓，配合小額信貸項目，為貸款戶傳授先進適用技術，提供投資項目的成功率，減少小額貸款風險，等等：同時平遙方案中注重扶持龍頭產業(yè)，這包括對市場型農戶和形成中的龍頭企業(yè)發(fā)放小額貸款，并在放貸同時建立農戶或企業(yè)間的小組聯(lián)保機制，形成“1+N”金融服務模式。平遙正在考慮建立專業(yè)合作社組織，由信貸組織將貸款發(fā)放給專業(yè)合作社，再通過合作社將貸款發(fā)至農戶和企業(yè)；同時，考慮組建為農戶和企業(yè)服務的擔保基金，為其融資提供信用擔保。在貸款領域方面，試點方案規(guī)定，平遙小額貸款組織資金的70％必須投向農民養(yǎng)殖、商貿流通業(yè)，并且70％以上貸款必須控制在5萬元以下，10萬元以下貸款要占到總貸款額的75％以上(這里的5萬、10萬元指單戶農戶累計貸款額)。在貸款信用評估方面。將以村為單位和依托，每個村選擇3到5位德高望重的村民組成“信用審查小組”，審查貸款，并隨后張榜公布接受全體村民監(jiān)督。信用審查合格者即可與小額貸款組織簽約貸款，但仍需要一兩個擔保人。

貴州銅仁地區(qū)江口縣NGO小額信貸試點的最大特點是面向國際國內進行招標，希望借此引進外來投資者組建小額信貸機構，同時引進國際先進的管理技術和經(jīng)驗。這一點與平遙以政府為主導，選擇5位發(fā)起人組建小額信貸機構的做法形成對比。招標模式在透明度和可操作性上明顯優(yōu)于政府主導型選擇模式，也有利于小額信貸機構組建中減少政府的干預，使組建工作更加透明。但面向國內外招標的方式也存在若干弊端。比如國內外中標者在中標之后如何協(xié)作、如何在將來貸款中減少交易成本，是一個值得關注的問題；再如國內外投資者進入江口小額信貸市場后是否會發(fā)生大量資金被吸走的情況，也具有很多不確定因素。另外一個與平遙模式不同的特點是，江口縣的試點取得了亞洲開發(fā)銀行的支持，前期調研和制作標書的工作由亞洲開發(fā)銀行提供技術援助，在發(fā)標之后亞洲開發(fā)銀行還將對中標機構在江口組建的小額信貸組織提供部分啟動資金。亞洲開發(fā)銀行的參與使江口模式在資金上具有一定優(yōu)勢。在貸款對象方面，平遙模式重點面向農村中小企業(yè)放貸，而江口模式則側重于服務農戶個人，這是由銅仁地區(qū)的經(jīng)濟結構和產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀所決定的。在服務區(qū)域方面，江口模式的思路是采取漸進策略，即第1年允許小額信貸機構在縣城開展10％的貸款業(yè)務，第2年允許其在縣城開展20％的貸款業(yè)務，直到第3年的30％封頂。隨著農村城鎮(zhèn)化水平的提高，小額信貸機構服務縣城的比例還可提高。

平遙模式和江口模式都強調一種漸進式推進小額信貸試點的策略，但在貸款對象、貸款領域、機構組建方式、資金來源等方面存在諸多不同，這種差異在很大程度上反映了兩個地區(qū)在經(jīng)濟機構和產業(yè)結構方面的不同。江口模式最大的特點是在小額信貸機構組建中引進競爭性機制，這種競爭機制有可能在一定程度上保證參與組建的投資者的資質和經(jīng)營能力。為未來小額信貸機構的規(guī)范化運作奠定一個較好的組織和制度基礎。平遙模式中最值得關注是其貸款風險控制機制的設計。鑒于平遙在20世紀90年代末期的教訓，平遙模式特別注重風險補償基金的作用，并在貸款中實施比較規(guī)范的信用評估，同時嘗試推行多戶聯(lián)保等制度來減少不良貸款的產生概率。同時，平遙模式中注重扶持貸款對象的做法也值得提倡。這種制度設計使得小額信貸機構和接受貸款的農戶形成一種“命運共同體”，塑造了一種長期的契約關系，這對于從長期角度控制貸款風險非常重要。平遙模式中通過龍頭產業(yè)進行“1+N”式

貸款和通過專業(yè)合作社貸款的方式也是非常有創(chuàng)新性的做法，有助于農業(yè)產業(yè)化的推進和農戶組織協(xié)調成本的降低。

從央行推行的“只貸不存”小額貸款公司的各種機制設計來看，央行在小額貸款實施的地域范圍、三農貸款的比例限制、風險貸款的比例限制等方面，都有非常明確的規(guī)定，可以看出，央行推行的是一種漸進的策略，這顯示出央行在民間金融規(guī)范化試點方面的謹慎態(tài)度(見表3)。但是“只貸不存”以及股東人數(shù)不超過5個等規(guī)定，確實限制了小額貸款公司的經(jīng)營能力、資金來源的可持續(xù)性以及資金來源的多元化。

值得警惕的是，在央行推行的小額貸款公司試點中，主導者仍然是地方政府。作者在到山西平遙的實地考察中，深切感受到地方政府在試點工作中的主導性作用。地方政府對小額信貸試點的積極參與無疑是推進試點的重要力量，但是不可否認的是，作為一個理性的自我效用最大化的當事人，地方政府也會嘗試在試點中尋求自己的利益，這就產生了政府對民間金融規(guī)范化試點不當干預的可能性，同時也為各種不正當行為(如尋租)等提供了機會。假如政府在民間金融試點的過程中，按照自己的偏好和利益傾向，選擇符合自己偏好的投資者組建小額信貸組織，那么這種金融組織就不可避免地帶有濃厚的政府色彩，這就必然產生兩種可能：第一，這種本來是民間性的信用組織勢必會增強對政府的依賴性，從而就會減弱其貸款質量審查和風險控制的力度，使政府最終成為各種不良貸款的承擔者；第二，政府人員會通過正當?shù)那栏深A民間金融組織的信貸行為，從而難以保證民間信用組織的貸款的獨立性，不利于貸款質量的提升。實際上，在20世紀90年代末期，山西平遙就有過類似的教訓，當時由于各級政府對農村合作基金會干預過多，任意攤派，把農村合作基金會當作自己的小金庫，結果造成農村合作基金會貸款質量下降，不良貸款大量累積，最終當農村合作基金會倒閉的時候，政府不得不為這種本來是民間性的金融組織“買單”，花費了大量的財政力量彌補其損失。

二、銀監(jiān)會的農村金融市場開放試點及其政策含義

在中國人民銀行推行民間金融規(guī)范化試點改革之后不到一年，銀監(jiān)會于2006年12月20日，《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，提出農村金融市場開放的試點方案。應該說，銀監(jiān)會的農村金融市場開放試點方案，是最近十幾年以來農村金融領域力度最大的改革舉措。對于改善農村金融領域信貸資金外流、農村經(jīng)濟主體融資困難，推動農村產業(yè)結構調整和農民增加收入必將產生深遠的影響。更重要的是，農村金融市場將出現(xiàn)多元投資主體并存、多種形式金融機構良性競爭的局面，有利于有效動員區(qū)域內農民儲蓄和民間資金，有序引導這些閑散資本流向農村生產性領域，對民間信用的合法化和規(guī)范化有著重要的意義。

銀監(jiān)會的改革舉措可以歸納為5個突破。

第一，農村金融機構設立方面的突破。積極支持和引導境內外銀行資本、產業(yè)資本和民間資本到農村地區(qū)投資、收購、新設以下各類銀行業(yè)金融機構：一是鼓勵各類資本到農村地區(qū)新設主要為當?shù)剞r戶提供金融服務的村鎮(zhèn)銀行；二是農村地區(qū)的農民和農村小企業(yè)也可按照自愿原則，發(fā)起設立為人股社員服務、實行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織；三是鼓勵境內商業(yè)銀行和農村合作銀行在農村地區(qū)設立專營貸款業(yè)務的全資子公司；四是支持各類資本參股、收購、重組現(xiàn)有農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構，也可將管理相對規(guī)范、業(yè)務量較大的信用代辦站改造為銀行業(yè)金融機構；五是支持專業(yè)經(jīng)驗豐富、經(jīng)營業(yè)績良好、內控管理能力強的商業(yè)銀行和農村合作銀行到農村地區(qū)設立分支機構，鼓勵現(xiàn)有的農村合作金融機構在本機構所在地轄區(qū)內的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村增設分支機構。村鎮(zhèn)銀行和社區(qū)性信用合作組織的設立對于引導和動員區(qū)域內資金有重要意義，這也就意味著各種民間信用組織和擁有一定規(guī)模資金的農村微觀經(jīng)濟主體(包括農村中小企業(yè)和農村居民)，只要具備銀監(jiān)會規(guī)定的注冊資本金要求和其他監(jiān)管要求，就可以設立具有合法地位的正規(guī)農村金融組織(包括農村銀行和農村信用合作組織)。

有意思的是，2006年10月31日通過的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》(2007年7月1日起實施)，其中并沒有明確規(guī)定農民可以設立農村信用合作組織。而此次銀監(jiān)會的農村金融市場開放試點方案，卻一步到位，直接允許農民設立主要為人股社員服務、實行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織，這就比《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定又前進了一大步。可以說，這個舉措，將會極大地改善農村資金緊缺和資金外流的情況，也有利于整合現(xiàn)有的民間信用組織，使這些民間信用組織獲得合法的地位。一旦民間信用組織獲得明確的法律地位，就可以達到“一箭雙雕”的目的：一方面，可以進一步規(guī)范和完善民間信用組織的經(jīng)營行為，把民間信用組織的運作置于監(jiān)管部門的監(jiān)管框架之下，從而有效監(jiān)督和控制民間信用組織的潛在金融風險，加強其規(guī)范性和安全性；另一方面，改變了長期以來民間信用組織沒有合法地位的尷尬，使得民間信用組織從“灰色金融”走向“陽光化”，從而可以極大地調動民間資金存量，使閑散的民間資金更多地回流農村，服務于農村經(jīng)濟建設。

而村鎮(zhèn)銀行設立的意義更為重大。村鎮(zhèn)銀行有希望成為未來中國社區(qū)性中小銀行，它們是地區(qū)性的金融機構，一般不跨地區(qū)經(jīng)營；同時，其經(jīng)營能力和比較優(yōu)勢也使這些金融機構只能適于在一個比較封閉的區(qū)域內運作。在金融體系比較發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，銀行體系中占絕大多數(shù)的是社區(qū)性的中小銀行，大銀行為數(shù)很少。從20世紀90年代中期美國的情況來看，占據(jù)美國銀行最大比例的是5億美元以下的中小銀行，占美國銀行總數(shù)的94％左右；而高于5億美元的大銀行只占銀行總數(shù)的6％。而從總資產來看，5億美元以下的中小銀行的總資產只占全部銀行總資產的20％左右，而5億美元以上的大銀行的總資產占80％左右(見表4)。這就說明，美國銀行體系中，中小銀行在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢，但是大銀行在資產規(guī)模上占絕對優(yōu)勢。我國現(xiàn)有的股份制銀行中，大多是規(guī)模非常大的銀行，而缺乏規(guī)模較小的社區(qū)性中小銀行。因此，此次銀監(jiān)會開放農村金融市場的試點，對于改善我國中小金融機構缺乏、農村金融市場競爭性不足的情況，是非常有益的。

第二，農村金融組織注冊資本金的突破。此次銀監(jiān)會開放農村金融市場試點的主要指導思想，是調低注冊資本，即根據(jù)農村地區(qū)金融服務規(guī)模及業(yè)務復雜程度，合理確定新設銀行業(yè)金融機構注冊資本，使新設機構的資本金門檻與農村經(jīng)濟發(fā)展的實際相符合。

從表5這個注冊資本金的規(guī)定來看，與中國人民銀行的5地區(qū)“只貸不存”小額貸款公司的注冊資本金規(guī)模相比，銀監(jiān)會的試點方案更加注重降低門檻，使農村各類資金擁有者都有可能進入農村金融

市場，從而擴大農村金融市場的資金來源。從理論上來說，農村金融市場中的資金需求主體多為農村中小企業(yè)和一般農戶，資金需求量較低；而從農村金融市場現(xiàn)有的民間信用組織的融資存量來看，融資規(guī)模也是比較低的。因此，對農村金融市場中的各種行為主體降低市場準入門檻，有利于民間信用組織的規(guī)范化發(fā)展，使現(xiàn)有的民間信用組織可以在目前的融資水平上進入正規(guī)金融市場。相比之下，央行所推行的小額貸款公司模式的注冊資本金門檻很高，這就容易把很多有能力為農村中小企業(yè)和農戶提供小額貸款服務的民間信用組織排除在合法融資主體的范圍之外：同時，由于小額貸款公司的單筆貸款規(guī)模都在幾十萬元左右，因此其融資服務對于一般農戶的內在激勵必然下降，從而導致央行的試點對一般農戶而言意義有限。

第三，鼓勵農村金融機構加強農村融資服務激勵機制的突破。銀監(jiān)會此次試點，其政策指向是非常明確的，就是運用各種經(jīng)濟激勵手段，鼓勵各種農村金融機構加強對農村的融資服務。銀監(jiān)會的試點中，規(guī)定新設銀行業(yè)法人機構總部原則上設在農村地區(qū)，也可以設在大中城市，但其具備貸款服務功能的營業(yè)網(wǎng)點只能設在縣(市)或縣(市)以下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村。農村地區(qū)各類銀行業(yè)金融機構，尤其是新設立的機構，其金融服務必須能夠覆蓋機構所在地轄內的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村。為了鼓勵金融機構對在農村設立分支機構的熱情，規(guī)定凡是在農村地區(qū)設立機構的申請，監(jiān)管機構可在同等條件下優(yōu)先審批。股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行在農村地區(qū)設立分支機構，且開展實質性貸款活動的，不占用其年度分支機構設置規(guī)劃指標，并可同時在發(fā)達地區(qū)優(yōu)先增設分支機構；國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行在大中城市新設立分支機構的，原則上應在新設機構所在地轄區(qū)內的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村也相應設立分支機構。同時取消境內銀行業(yè)金融機構對在縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村設立分支機構撥付營運資金的限額及相關比例的限制。

第四，農村金融機構股權多元化和治理結構靈活化的突破。農村金融機構的股權多元化，可以最大限度地動員區(qū)域內的資金，使每一個資金所有者都能夠在農村金融市場中找到合適的位置。這有利于有效增加農村金融市場的資金供給，解決資金短缺的問題。此次銀監(jiān)會開放農村金融市場試點，著意調整投資人資格，放寬境內投資人持股比例，對境內企業(yè)法人向農村地區(qū)銀行業(yè)法人機構投資人股的條件做了適當調整。試點方案規(guī)定，境內企業(yè)法人應具備誠信記錄良好、上一年度盈利、年終分配后凈資產達到全部資產的10％以上(合并會計報表口徑)、資金來源合法等條件。資產規(guī)模超過人民幣50億元，且資本充足率、資產損失準備充足率以及不良資產率等主要審慎監(jiān)管指標符合監(jiān)管要求的境內商業(yè)銀行、農村合作銀行。可以在農村地區(qū)設立專營貸款業(yè)務的全資子公司。另外，為了控制村鎮(zhèn)銀行的風險，使村鎮(zhèn)銀行的設立具備良好的經(jīng)營基礎，試點方案規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行應采取發(fā)起方式設立，且應有1家以上(含1家)境內銀行業(yè)金融機構作為發(fā)起人。適度提高境內投資人入股農村地區(qū)村鎮(zhèn)銀行、農村合作金融機構持股比例。這些措施，最大限度地防止新成立的村鎮(zhèn)銀行被單一的資金供給者所控制，鼓勵投資來源的多元化和股權結構的分散化，為村鎮(zhèn)銀行未來的運作奠定了良好的資本來源結構。

一般來說，農村金融市場的特點是客戶資金需求規(guī)模小，金融機構規(guī)模小，信貸業(yè)務比較零散，具有一定靈活性。這些特點，都決定了農村金融機構的公司治理跟一般大的商業(yè)銀行必然有比較明顯的區(qū)別。農村金融機構的內部治理結構應該盡量靈活化，具備高效、簡潔、實用等特點，不適宜照搬大商業(yè)銀行的成規(guī)。銀監(jiān)會的試點方案明確規(guī)定，農村地區(qū)新設的各類銀行業(yè)金融機構，應針對其機構規(guī)模小、業(yè)務簡單的特點，按照因地制宜、運行科學、治理有效的原則，建立并完善公司治理，在強化決策過程的控制與管理、縮短決策鏈條、提高決策經(jīng)營效率的同時，加強對高級管理層履職行為的約束。防止權力的失控。在機構設立中，在保證決策效率和控制風險的前提下，應盡量簡潔化。方案規(guī)定：新設立或重組的村鎮(zhèn)銀行，可只設董事會，并由董事會行使對高級管理層的監(jiān)督職能。董事會可不設或少設專門委員會，并可視需要設立相應的專門管理小組或崗位，規(guī)模微小的村鎮(zhèn)銀行，其董事長可兼任行長；信用合作組織可不設理事會，由其社員大會直接選舉產生經(jīng)營管理層，但應設立由利益相關者組成的監(jiān)事會：專營貸款業(yè)務的全資子公司，其經(jīng)營管理層可由投資人直接委派，并實施監(jiān)督。這些規(guī)定都是適應農村金融市場特點的舉措，可見銀監(jiān)會的決策指導思想是盡量貼近農村金融的現(xiàn)實，努力滿足農村地區(qū)資金需求者和資金供給者的需求，而不是想當然地把一些現(xiàn)成的做法強加給新成立的農村金融機構，這種務實的作風是值得肯定的。

第五，鼓勵農村金融領域金融創(chuàng)新的突破。農村地區(qū)的金融業(yè)務與大城市的金融業(yè)務有很大的區(qū)別。由于農村資金需求者的融資規(guī)模小且較為零散，因此農村金融機構所設計的金融產品必須符合農村地區(qū)資金需求者的特點，不能照搬大城市金融產品的成例。農村民間信用組織所提供的金融產品也具有非正式的特點。甚至其契約形式都是非正式的，以便最大限度地降低交易者的交易成本，滿足農民的差別化的資金需求。在銀監(jiān)會開放農村金融市場的試點方案中，其基本指導原則是放寬業(yè)務準入條件與范圍，鼓勵金融創(chuàng)新。一方面，銀監(jiān)會在成本可算、風險可控的前提下，積極支持農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構開辦各類銀行業(yè)務，提供標準化的銀行產品與服務：但另一方面，考慮到農村金融市場非正規(guī)化的特點，銀監(jiān)會也鼓勵并扶持農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構開辦符合當?shù)乜蛻艉侠硇枨蟮慕鹑趧?chuàng)新產品和服務。農村地區(qū)銀行業(yè)法人機構的具體業(yè)務準入實行區(qū)別對待，因地制宜，由當?shù)乇O(jiān)管機構根據(jù)其非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查結果予以審批。這就為農村金融機構金融創(chuàng)新留下了很大的發(fā)展空間。

第6篇：村民小組調整合并方案范文

為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知》（〔**〕13號）和《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作意見》（〔**〕52號）精神，指導企業(yè)編制安全生產事故應急預案，完善安全生產事故應急預案體系，實現(xiàn)**年底各級各類生產經(jīng)營單位完成應急預案編制的工作目標，國家安全生產應急救援指揮中心和北京市安全生產監(jiān)督管理局共同組織編寫了《小型企業(yè)應急預案編制范本》。本范本是在北京市試點企業(yè)應急預案基礎上，按照《生產經(jīng)營單位安全生產事故應急預案編制導則》基本要求進行必要修改形成，旨在為小型企業(yè)編制和修訂應急預案提供參照范本，指導小型企業(yè)應急管理人員編制和修訂應急預案。

小型企業(yè)數(shù)量多，涉及的行業(yè)門類廣，是我國經(jīng)濟、社會的重要組成部分。由于部分行業(yè)管理弱化，小型企業(yè)安全管理基礎比較薄弱，在應急管理方面受規(guī)模和資源上的限制，各種傷亡事故多發(fā)，特別在工礦商貿企業(yè)事故所占比例越來越突出。因此，重點加強小型企業(yè)安全管理工作，提高企業(yè)應急管理水平非常必要。多數(shù)小型企業(yè)管理人員身兼數(shù)職，職能部門也肩負著多項職責，小型企業(yè)在編制應急預案時也不能完全按照大型企業(yè)的模式來編制，應當更加注重預案的簡潔性和實用性。小型企業(yè)在編制應急預案時要立足于本企業(yè)的風險隱患特點，在辨識和評估潛在重大危險、事故類型、事故發(fā)生的可能性、事故后果以及影響嚴重程度的基礎上進行。小型企業(yè)應強化現(xiàn)場應急處置方案的編制工作，重視關鍵環(huán)節(jié)、重點崗位、重要目標應急預案的制定，加強應急預案培訓和演練，提高企業(yè)管理及從業(yè)人員的危機意識、現(xiàn)場處置和防災避險、自救互救的能力。

本范本在編寫過程中得到了北京科技大學的大力支持，蔣仲安教授、時訓先博士等人在本書編寫過程中做了大量工作，在此表示感謝。由于時間緊以及小型企業(yè)涉及的行業(yè)門類多，范本只收錄編寫了部分行業(yè)企業(yè)的應急預案，其他小型企業(yè)在編制應急預案時，可在參考范本基礎上并緊密結合本企業(yè)自身的實際進行編寫。

目錄

一、精細化工公司生產安全事故應急預案1

二、液化氣站生產安全事故應急預案6

三、加油站火災事故應急預案12

四、石灰礦生產安全事故應急預案19

五、鐵礦公司尾礦庫防汛應急預案26

六、服裝加工公司火災事故應急預案30

七、建筑工程項目部施工現(xiàn)場安全事故應急預案33

八、水務公司生產安全事故應急預案47

九、游樂園安全事故應急預案55

十、上網(wǎng)服務公司火災事故應急預案63

十一、商場消防安全事故應急預案67

十二、賓館火災事故應急預案71

十三、高層寫字樓火災事故應急預案81

一、精細化工公司生產安全事故應急預案

1編制目的

為防止重大生產安全事故發(fā)生，完善應急管理機制，迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故，保護員工人身和公司財產安全，本著預防與應急并重的原則，制定本預案。

2危險性分析

2.1企業(yè)概況

某精細化工公司位于北京市××××××。公司占地面積約2008平方米，其中庫房面積約458.73平方米，現(xiàn)有職工13人。主要生產經(jīng)營電泳漆、濃縮液、穩(wěn)定劑、溶劑、光盤保護漆、有機添加劑等。

2.2危險性分析

本公司生產經(jīng)營的危險化學品與人體皮膚和眼睛直接接觸可能造成灼傷，發(fā)生泄漏容易造成人員中毒，其蒸汽與空氣能夠形成爆炸性混合物；生產和庫存的原料、產品與高熱源、強氧化劑等接觸，易發(fā)生火災爆炸。

3應急組織機構與職責

公司成立危險化學品事故應急救援指揮部和相應的應急救援工作組。

3.1指揮部組成人員和職責

總指揮：總經(jīng)理

副總指揮：安全主管

成員：其他相關管理人員

總經(jīng)理不在的情況下由安全主管進行現(xiàn)場指揮。

指揮部主要職責：

（1）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度；

（2）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（3）組織安全檢查，及時消除安全事故隱患；

（4）組織制定并實施安全事故應急預案；

（5）負責現(xiàn)場急救的指揮工作；

（6）及時、準確報告生產安全事故。

3.2工作組組成成員和職責

滅火組：負責消防、搶險。

成員：（略）。

救護組：負責現(xiàn)場醫(yī)療、救護。

成員：（略）。

警戒組：負責治安、交通管理。

成員：（略）。

通訊聯(lián)絡組：負責通訊、供應、后勤。

成員：（略）。

運輸組：負責運送傷員

成員：（略）。

4預防與預警

4.1事故預防措施

（1）建立健全各種規(guī)章制度，落實安全生產責任；

（2）定期進行安全檢查，強化安全生產教育；

（3）車間、庫房加強通風、完善避雷設施；

（4）采用便捷有效的消防、治安報警措施；

（5）保證消防設備、設施、器材的有效使用。

4.2報警與通訊

公司將用于個體防護、醫(yī)療救援、通訊裝備及器材配備齊全，并確保器材始終處于完好狀況；

應急電話：

火警：119

匪警：110

醫(yī)療急救：120

區(qū)環(huán)保局：81516124

5應急響應

5.1滅火處置方案

（1）發(fā)現(xiàn)火情，現(xiàn)場工作人員立即采取措施處理，防止火勢蔓延并迅速報告；

（2）滅火組按照應急處置程序采用適當?shù)南榔鞑倪M行撲救；

（3）總指揮根據(jù)事故報告立即到現(xiàn)場進行指揮（總指揮不在現(xiàn)場由副總指揮負責指揮）；

（4）警戒組依據(jù)可能發(fā)生的危險化學品事故類別、危害程度級別，劃定危險區(qū)，對事故現(xiàn)場周邊區(qū)域進行隔離和交通疏導；

（5）救護組進行現(xiàn)場救護，如有需要立即將傷員送至醫(yī)院；

（6）通訊組視火情撥打“119”報警求救，并到明顯位置引導消防車；

（7）撲救人員要注意人身安全。

5.2泄漏處理方案

泄漏處理包括泄漏源控制及泄漏物處理兩大部分：

5.2.1泄漏源控制

（1）生產過程中可通過關閉有關閥門、停止作業(yè)或采取改變工藝流程、物料走副線等方法，并采用合適的材料和技術手段堵住漏處；

（2）包裝桶發(fā)生泄漏，應迅速將包裝桶移至安全區(qū)域，并更換。

5.2.2泄漏物處理

（1）少量泄漏用不可燃的吸收物質包容和收集泄漏物（如沙子、泥土），并放在容器中等待處理；

（2）大量泄漏可采用圍堤堵截、覆蓋、收容等方法，并采取以下措施：；

1）立即報警：通訊組及時向環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門報告和報警；

2）現(xiàn)場處置：在做好自身防護的基礎上，快速實施救援，控制事故發(fā)展，并將傷員救出危險區(qū)，組織群眾撤離，消除事故隱患；

3）緊急疏散；警戒組建立警戒區(qū)，將與事故無關的人員疏散到安全地點；

4）現(xiàn)場急救：救護組選擇有利地形設置急救點，做好自身及傷員的個體防護，防止發(fā)生繼發(fā)性損害；

5）配合有關部門的相關工作。

（3）泄漏處理時注意事項：

1）進入現(xiàn)場人員必須配備必要的個人防護器具；

2）嚴禁攜帶火種進入現(xiàn)場；

3）應急處理時不要單獨行動。

5.3化學品灼傷處置方案

5.3.1化學性皮膚燒傷

（1）立即移離現(xiàn)場，迅速脫去被化學物污染的衣褲、鞋襪等；

（2）立即用大量清水或自來水沖洗創(chuàng)面10～15分鐘；

（3）新鮮創(chuàng)面上不要任意涂抹油膏或紅藥水；

（4）視燒傷情況送醫(yī)院治療，如有合并骨折、出血等外傷要在現(xiàn)場及時處理。

5.3.2化學性眼燒傷

（1）迅速在現(xiàn)場用流動清水沖洗；

（2）沖洗時眼皮一定要掰開；

（3）如無沖洗設備，可把頭埋入清潔盆水中，掰開眼皮，轉動眼球洗滌。

5.4中毒處置方案

（1）發(fā)生急性中毒應立即將中毒者送醫(yī)院急救，并向院方提供中毒的原因、毒物名稱等；

（2）若不能立即到達醫(yī)院，可采取現(xiàn)場急救處理：吸入中毒者，迅速脫離中毒現(xiàn)場，向上風向轉移至新鮮空氣處，松開患者衣領和褲帶；口服中毒者，應立即用催吐的方法使毒物吐出。

6附則

（1）定期組織安全生產培訓，熟悉各種應急處置技術；

（2）定期組織應急處置技術演練，應急預案綜合演練每半年不少于1次。

7附件

（略）

二、液化氣站生產安全事故應急預案

1編制目的

為預防事故發(fā)生，規(guī)范企業(yè)安全生產應急管理和應急響應程序，迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故，降低事故造成人員傷亡和財產損失，制定本預案。

2危險性分析

2.1企業(yè)概況

公司名稱：某液化氣站。

部門地址：北京市×××××，占地面積：9996m2。

固定資產：220萬元，公司人數(shù)：20人。

物質名稱：液化石油氣，年均充裝量3000噸。

最大儲存量：200噸，日均充裝量：7噸（400瓶）。

設備設施：有100m3儲罐4個，20m3儲罐1個，

管線370米，各類閥門22個。

生產工藝流程：液化石油氣槽車進廠卸車臺貯罐充裝出站

儲罐位置圖（略），充裝區(qū)位置圖（略）。

2.2危險性分析

2.2.1液化石油氣的理化特性

（1）液化石油氣組成：

液化氣主要成分含有丙烷、丙烯、丁烷、異丁烷、丁烯、異丁烯等低分子類，而一般經(jīng)過處理的民用液化氣主要成分有：丙烷、正丁烷及異丁烷等，無色氣體或黃檸色油狀液體、特殊臭味。

（2）理化特性

液化石油氣常壓下為氣態(tài)，具有氣體性質，經(jīng)過降溫和加壓處理后成為液態(tài)，密度增大。閃點為-74℃，引燃溫度為426～537℃，爆炸極限為5%～9.65%。液態(tài)的液化氣揮發(fā)性較強，有液態(tài)揮發(fā)成氣體時，其體積擴大250～300倍，其熱值大，最高燃燒溫度可達1900℃，體積膨脹系數(shù)約為水的10～16倍，相對密度為空氣的1.56倍，易在低洼處沉積。

2.2.2危險源及危害

液化氣站存在的主要危險源及危害為：

表1危險源及危害表

生產工藝流程：液化石油氣槽車進廠卸車臺貯罐充裝氣瓶發(fā)放

危險源危害

（1）儲罐、設施、輸送氣管、各類閥門、連接法蘭等出現(xiàn)破裂、損壞、液化石油氣泄漏。氣體泄漏擴散與空氣形成爆炸性混合物，遇明火燃燒爆炸，造成人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞。

（2）設備、設施操作和維護維修時，違章作業(yè)。

（3）雷電侵害。

3應急組織機構與職責

3.1指揮部組成人員和職責

成立事故應急指揮部和相應的事故搶險組。指揮部由總指揮、副總指揮總指揮和聯(lián)絡員組成。總指揮由總經(jīng)理擔任。

指揮部主要職責：

（1）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度；

（2）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（3）組織安全檢查，及時消除安全事故隱患；

（4）組織制定并實施安全事故應急預案；

（5）負責現(xiàn)場急救的指揮工作；

（6）及時、如實報告生產安全事故。

總指揮：負責應急救援指揮工作，搶險救援命令，對特殊情況進行緊急決斷，協(xié)調副總指揮工作內容，向上級領導匯報事故及處理情況。

副總指揮一：負責協(xié)助總指揮作好搶險現(xiàn)場救災工作的緊急組織，具體負責搶險隊的指揮，向總指揮匯報情況，落實總指揮的搶險命令。

副總指揮二：負責指揮技術人員，對搶險、搶修作業(yè)根據(jù)技術規(guī)范和工藝情況，提供準確可行的搶險方案，并隨時向總指揮匯報情況。負責義務消防經(jīng)警人員的安排和現(xiàn)場保衛(wèi)及周邊警戒的工作，布置善后的現(xiàn)場保護，維護工作秩序，防止意外破壞情況發(fā)生。

副總指揮三：負責組織運輸搶險隊，準備好人員和車輛，隨時準備按指揮命令行動。負責預備隊的組織及材料，膳食等后勤保障，隨時準備被充搶險隊伍。

聯(lián)絡員：負責搶修隊的組織及現(xiàn)場搶救、指揮，隨時向安全、生產副指揮匯報。負責按指揮部命令進行上、下級的聯(lián)系和各搶險隊間的聯(lián)系，做好搶險工作記錄。協(xié)助檢查預案執(zhí)行情況，根據(jù)現(xiàn)場技術人員的意見，隨時向指揮部匯報。接等有關部門人員的詢問。

3.2搶險組職責

（1）消防隊聽到報警后，立即到達著火地點，迅速就近接通水源或提起滅火器聽命令滅火。做到迅速、準確、有效。一切行動聽指揮，隨時向指揮人員匯報滅火情況，注意現(xiàn)場保護。

（2）搶修隊在聽到報警后，按照《搶險隊安全管理規(guī)定》有關條款，各就各位按照指揮部命令及搶修方案立即投入設備及管線的搶修。一組負責搶修破損的管線或截門：二組負責泄漏點的堵漏及其點火炬的搶修所需工具材料等；三組負責將搶修專用工具運到現(xiàn)場并提供搶修所需工具材料等。搶修中必須注意安全，及時向指揮人員匯報情況。其他無關人員一律不得在現(xiàn)場停留觀看。

（3）運輸隊在報警后要迅速按預定集合待命，接到指揮部命令后，立即投入搶救人員及財產的運輸。隨時向指揮人員匯報情況，做好待命搶險準備。

（4）后期組在報警后，組織預備隊在指定地點待命，同時為搶險隊做好材料、膳食和醫(yī)療等各項準備工作，做好搶險準備（預備隊）。

（5）保衛(wèi)組聽到報警后按保衛(wèi)預案到達指定地點負責警戒。當發(fā)生液化石油氣大量泄漏時，應隨時監(jiān)測濃度及其范圍，根據(jù)擴散情況布置警戒，并通知附近機關團體禁止用電、用火切斷交通等。

4預防與預警

對所轄區(qū)的液化石油氣儲罐、液化石油氣鋼瓶等油氣儲運設施設立符合政府令和行業(yè)規(guī)范的監(jiān)測控措施，嚴格執(zhí)行安全檢查、維護保養(yǎng)制度。對泄漏區(qū)域實施不間斷進行定點與不定點的檢測，隨時掌握泄漏區(qū)域濃度和擴散范圍，恰當?shù)貏澏ň鋮^(qū)，警戒區(qū)內禁絕煙火，不得使用非防爆電器，不準使用手機和對講機。

針對各種可能發(fā)生的油氣泄漏事故，建立預測預警機制，進行風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

5應急響應

5.1事故報警

（1）發(fā)生油氣泄漏事故時，第一發(fā)現(xiàn)人立即就近按下火警按鈕報警，然后再向消防值班人員說明事故情況，目前應急救援處理情況及需要提供的救援幫助等。

（2）消防值班人員根據(jù)事故災情嚴重程度，決策是否需要外部援助。如需要外援，應撥打119，請求外援。

（3）報完火警后，消防值班人員立即通過電話向應急救援領導小組組長報告事故情況。報完警后，消防值班人員指揮有關人員到路口迎車，指引事故地點。

（4）事故應急指揮部接到報警電話后，立即通知事故應急指揮部和事故搶險組所有人員到達事故現(xiàn)場。

5.2處理措施

（1）報警（119、120等），并視泄漏量情況及時報告政府有關部門。

（2）建立警戒區(qū)。在指定范圍內實行全面。劃出警戒線，設立明顯標志，以各種方式和手段通知警戒區(qū)內和周邊人員迅速撤離，禁止一切車輛和無關人員進入警戒區(qū)。

（3）消除所有火種。立即在警戒區(qū)內停電、停火，滅絕一切可能引發(fā)火災和爆炸的火種。進入危險區(qū)前用水槍將地面噴濕，以防止摩擦、撞擊產生火花，作業(yè)時設備應確保接地。

（4）控制泄漏源。在保證安全的情況下堵漏或翻轉容器，避免液體漏出。如管道破裂，可用木楔子、堵漏或卡箍法堵漏，隨后用高標號速凍水泥覆蓋法暫時封堵。

（5）導流泄壓。若各流程管線完好，可通過出液管線、排污管線，將液態(tài)導入緊急事故罐，或采用注水升浮法，將油氣界位抬高到泄漏部位以上。

（6）罐體掩護。從安全距離，利用帶架水槍以開花的形式或固定式噴霧水槍對準罐壁和泄漏點噴射，以降低溫度和可燃氣體的濃度。

（7）控制蒸氣云。用中倍數(shù)泡沫或干粉覆蓋泄漏的液相，減少液化氣蒸發(fā)，用噴霧水（或強制通風）轉移蒸氣云飄逸的方向，使其在安全地方擴散掉。

（8）現(xiàn)場監(jiān)測。隨時用可燃氣體檢測儀監(jiān)視檢測警戒區(qū)內的氣體濃度，人員隨時做好撤離準備。

注意事項：禁止用水直接沖擊泄漏或泄漏源，防止泄漏物向下水道、通風系統(tǒng)和密閉性空間擴散；隔離警戒區(qū)直至油氣濃度達到爆炸下限25%以下方可撤除。

6應急結束

事故得到控制，事故再次發(fā)生得隱患消除后，應急結束后。消防工作辦公室負責對事故進行總結，對值班記錄等資料進行匯總、歸檔，并起草上報材料。

按照有關規(guī)定，有公司向地方政府有關部門上報。

7應急物資與裝備保障

7.1通訊與信息保障

消防工作辦公室實行24小時值班；經(jīng)理、副經(jīng)理及有關部門的負責人和關鍵崗位的管理人員手機保持24小時通訊暢通。

7.2物資保障

按照有關規(guī)定儲備應急救援物資，建立應急物資動態(tài)管理臺帳，保障應急救援物質管用有效。

7.3應急隊伍保障

消防滅火和搶險救援工作組要加強訓練，針對模擬事故進行應急演練，并加強救援和管理人員的培訓，建立定期演練制度，實戰(zhàn)性的綜合應急演練每年不少于1次，確保救援隊伍能適應急搶險救援的需要。

與臨近消防隊，定期開展各專業(yè)聯(lián)防活動，需要時通過消防值班室電話聯(lián)系，充分發(fā)揮聯(lián)防力量。

8附則

8.1培訓和演練

每月對所有職工進行1次安全生產應急管理培訓，熟悉應急預案和所有消防設施，明確自己的工作職責。

8.2預案修訂

根據(jù)場所變化和演練評估結果，定期對預案進行修訂，并組織學習。

9附件

（略）

三、加油站火災事故應急預案

1編制目的

為預防事故發(fā)生，規(guī)范右安門加油站應急管理和應急響應程序，迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故，降低事故造成人員傷亡和財產損失，制定本預案。

2危險性分析

2.1企業(yè)概況

某加油站位于北京市××××××，現(xiàn)有從業(yè)人員22名，安全生產管理人員3名。加油站主要經(jīng)營：車用燃油（汽油90#、93#、98#，柴油0#）、車輛清洗和便利店銷售（昆侖系列油、日用百貨、飲料、雜志、煙草、車輛養(yǎng)護用品等）。加油站24小時營業(yè)，共分三個班，實行兩班倒工作，每天高峰時間全勤上崗，低谷時間輪流休息，實行彈性工作綜合計算工時工作制。

2.2危險性分析

根據(jù)加油站基本情況和現(xiàn)場布局，經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的危險目標及對危險目標的評估如下：

油品的性質：加油站主要對社會車輛提供車用燃料油，即各種汽油、柴油。汽油、柴油均為易燃、易爆、易蒸發(fā)、易滲漏、易產生靜電和具有一定毒性的液體物質。

油品的危險性：其蒸汽與空氣形成爆炸性混合物，遇明火、高熱易引起燃燒、爆炸。

危害程度的范圍：以加油站為中心，50m為半徑的建筑物、設備及人員有受到危害的可能。

對建筑物設備危害程度的預測：汽油、柴油一旦著火，具有爆炸后的燃燒可能，燃燒中又有爆炸的特點，并且伴有較強的震蕩、沖擊波和同時散發(fā)大量的熱量。汽油造成的火災具有強烈的突發(fā)性，高熱輻射性及燃爆轉換發(fā)生的特點。對建筑物、設備有較大的破壞力。

對人員危害程度的預測：一旦發(fā)生泄漏或爆炸，人員會導致輕度中毒、急性中毒、吸入中毒、輕度燒傷、嚴重燒傷及生命危險。

主要危險部位是：加油現(xiàn)場、卸油作業(yè)區(qū)、配電室、變電柜。

可能發(fā)生火災種類有：加油站火災、爆炸；車輛火災；電氣火災。

3應急組織機構與職責

加油站經(jīng)理負責現(xiàn)場的總體協(xié)調指揮。

加油站安全計量員負責拉閘斷電。

加油站核算員負責通訊、報警聯(lián)絡。

加油站加油班長負責現(xiàn)場組織人員撲救或施救。

加油站當班員工負責執(zhí)行現(xiàn)場指揮的調配，完成交辦的任務。

4預防與預警

工作人員發(fā)現(xiàn)險情，經(jīng)過加油站當班班長以上任意一名管理人員確認險情后，即啟動應急處置程序。

加油站經(jīng)理（或值班經(jīng)理）應當根據(jù)現(xiàn)場情況和事態(tài)的發(fā)展，命令通訊組向不同級別的上級領導報告。

同時撥打火警電話119，并通知豐臺區(qū)縣應急指揮中心。

如果事態(tài)擴大，情況緊急，要及時與周邊企業(yè)、附近居民小區(qū)街道辦事處聯(lián)絡，告知加油站出現(xiàn)的緊急情況，請求配合疏散及救援。

報警時應講清以下內容：

（1）著火單位名稱、詳細地址；

（2）著火部位、著火物質、火情大小；

（3）報警人姓名、報警電話號碼；

5應急響應

5.1加油機火災處置方案

（1）站經(jīng)理得到加油機起火報告后，迅速啟動應急預案。

（2）計量員立即到配電室切斷電源，然后加入滅火隊伍。

（3）加油班長帶領加油員馬上攜帶滅火器沖向起火地點，消滅加油機火情。

（4）核算員清理好財務帳目，根據(jù)站經(jīng)理命令，確定是否報警，然后迅速撤離至安全區(qū)域。

（5）營業(yè)員整理好自己賬目后，交到核算員手中，然后作為醫(yī)療組人員參與救護工作。

（6）火情完全消除，站經(jīng)理確認安全后，宣布重新營業(yè)。

5.2卸油區(qū)火災處置預案

可能出現(xiàn)的起火狀況：

（1）加油站送油罐車在加油站油罐區(qū)卸油過程中起火；

（2）加油站送油罐車在加油站油罐區(qū)靜止過程中起火；

（3）加油站卸油罐車在加油站卸油終止后起火；

（4）加油站儲油油罐計量口起火；

（5）加油站儲油油罐卸油口起火；

（6）因其他原因（雷電）等油罐區(qū)起火。

處理措施：

（1）站經(jīng)理切斷加油站電源總開關，指揮油罐車司機迅速把著火罐車駛離油站危險區(qū)域進行撲救。

（2）搶險小組成員（當班加油員）使用滅火毯堵住罐口，隔絕空氣滅火，火勢較猛時，先用滅火器對準罐口將大火撲滅，再用滅火毯覆蓋罐口。

（3）搶險小組組長（加油站安全計量員）關閉卸油罐車卸油口和油罐卸油口閥門，使用滅火毯封住油罐計量口（卸油口）。

（4）嚴緊使用水直接撲救，以免水激飛濺油品擴大著火范圍。

（5）當班加油員立即停止加油，疏散現(xiàn)場加油車輛及閑散人員，引導司機將車輛開往與著火點上風口的方向，并要求遠離100米以外。

（6）立即疏散周邊群眾，對附近住戶或人群進行口頭通告，要求立即遠離著火點100米以外的地方。

（7）消防隊趕赴現(xiàn)場后，主動配合消防人員進行撲救，避免火災擴大。

注意事項：

如人身上不小心濺上油火時，立即用滅火器進行撲滅，或快速脫下衣服，將火撲滅；如來不及脫下衣服，應就地打滾，把火撲滅；或迅速跳進附近的水池中滅火，然后現(xiàn)場人員幫他脫下衣服。著火人員不要驚慌，亂跑亂跳，這樣不僅影響救助而且可能擴大火情。救火時切忌用衣服掃帚來回撲打，以免使油火擴大著火范圍。有人員傷亡，同時啟動《加油站人員傷亡應急處置預案》。

5.3加油站油罐區(qū)火災處置方案

（1）員工發(fā)現(xiàn)油罐區(qū)起火后，迅速報告站經(jīng)理。站經(jīng)理下令啟動應急預案。

（2）計量員切斷加油站電源總開關，然后迅速加入現(xiàn)場滅火組開始滅火搶險。（如果當時正在卸油，計量員應迅速關閉油罐車閥門，報告站經(jīng)理發(fā)生火情后，指揮油罐車司機把著火罐車駛離油站危險區(qū)域并進行撲救，站經(jīng)理負責切斷加油站電源總開關。）

（3）當班班長使用滅火毯堵住罐口，隔絕空氣。其他員工用滅火器進行滅火。火勢較猛時，先用滅火器對準罐口將大火撲滅，再用滅火毯覆蓋罐口。

（4）計量員負責關閉油罐卸油口閥門，使用滅火毯封住油罐計量口（量油口）。

（5）當班加油員立即停止加油，在進口處設立警戒標志，疏散現(xiàn)場加油車輛及閑散人員，引導司機將車輛迅速駛離加油站。并注意引導消防車輛進站滅火。

（6）核算員應根據(jù)站經(jīng)理命令，在第一時間報警并通知周邊群眾撤離。同時攜帶賬冊撤至安全區(qū)域。

（7）火情消除后，站經(jīng)理宣布關閉預案。確保安全后，重新營業(yè)。

注意事項：

如人身上不小心濺上油火時，應立即用滅火器進行撲滅，或快速脫下衣服，將火撲滅。如來不及脫下衣服，應就地打滾，把火撲滅或迅速跳入附近的水池中滅火，然后現(xiàn)場人員冷靜的幫他脫下衣服。救火時勿用衣物、掃帚來回撲打，以免使油火擴大著火范圍。著火人也不要驚慌，亂跑亂跳、跑動，這樣既影響救助，又可能擴大火情。有人員傷（亡）時，同時啟動《加油站人員傷亡應急處置預案》。

5.4加油站電器火災處置方案

（1）發(fā)生電器火災時，發(fā)現(xiàn)者馬上通知站經(jīng)理。站經(jīng)理宣布啟動預案。

（2）計量員迅速跑至配電室，切斷電源開關后，迅速回到火場加入撲救。

（3）滅火組（當班加油員）取來離火場最近的手提式滅火器進行撲救。

（4）當班班長和核算員把火源周圍的重要物品及可能引發(fā)更大火災的可燃、助燃物移至安全地帶，直到火情被完全控制。此時若火災尚未撲滅，核算員按照站經(jīng)理命令，馬上報警。然后攜帶賬冊撤至安全區(qū)域。

（5）加油班長在進站口設立警示標識，順序組織站內加油車輛快速駛離加油站。

（6）火災撲滅后，站經(jīng)理宣布關閉預案，并迅速將情況上報上級相關主管部門。

（7）安全主管部門速派專業(yè)維修人員到站對電氣線路進行維修，恢復正常的生產、生活。

（8）確保安全后，重新營業(yè)。

注意事項：

在消防滅火的同時，首先應保證自己的人身安全。當消防隊趕到現(xiàn)場后，協(xié)助消防隊進行滅火。

5.5加油站車輛火災處置方案

（1）發(fā)現(xiàn)加油車輛站內著火時，立即報告站經(jīng)理。站經(jīng)理宣布啟動應急預案。

（2）計量員迅速跑至配電室，切斷電源開關后，回到現(xiàn)場加入撲救。

（3）現(xiàn)場滅火組（當班加油員）用滅火器開展撲救，火情消除后，將起火車輛推出站外。

（4）核算員按照站經(jīng)理命令，撥打報警電話，攜帶帳冊撤至安全區(qū)域。

（5）加油班長在進站口設立警示標識，順序組織站內其他車輛安全駛離加油站。

（6）火情消除后，站經(jīng)理宣布關閉應急預案。確保安全后，重新營業(yè)。

提示：

（1）在可能的情況下，將著火車輛駛離到站外處理。

（2）車輛出現(xiàn)冒煙時，不可在站內打開機器蓋。應推出站外，進行處理。

5.6加油站人員燒傷、燙傷急救程序

（1）燒傷急救就是采用各種有效的措施滅火，使傷員盡快脫離熱源，盡量縮短燒傷時間。

（2）對已滅火而未脫衣服的傷員必須仔細檢查全身情況，保持傷口清潔。傷員的衣服鞋襪用剪刀剪開后除去，傷口全部用清潔布片覆蓋，防止污染。

（3）四肢燒傷時，先用清潔冷水沖洗，然后用清潔布片、消毒紗布覆蓋并送往醫(yī)院。

對爆炸沖擊波燒傷的傷員要注意有無腦顱損傷，腹腔損傷和呼吸道損傷。

6應急結束

6.1程序終止條件

確認現(xiàn)場危機已經(jīng)解除，確認現(xiàn)場的環(huán)境不會再次發(fā)生危險，由站經(jīng)理向上級領導匯報，得到同意后終止應急處置程序。

6.2處置現(xiàn)場評估

通過應急處置過程，對各個崗位在處置過程中的表現(xiàn)進行評價。總結事件的起因、發(fā)現(xiàn)問題的誘因，在公司內進行安全經(jīng)驗分享，對相關人員進行教育。

7應急物資和裝備保障

（1）加油站配備的8kg手提式滅火器30個以及35kg手推式滅火器4具；

（2）配電房配置的5kg手提式二氧化碳滅火器2個，位置在配電室門旁；

（3）醫(yī)用急救包：每站2個（經(jīng)理辦公室、財務室各1個）。

8附則

8.1演練要求

（1）每年年初，由片區(qū)公司負責對全站員工進行一次應急預案專項培訓。培訓計劃、材料、試卷應報主管單位批準并備案。

（2）新員工上崗前，必須接受由加油站安全計量員、加油班班長進行的安全專項培訓。

（3）每次安全培訓時間不得少于2小時，培訓要做好記錄。考試采取閉卷形式，由站經(jīng)理主持。考試不合格者應重新培訓。

8.2預案修訂和完善

根據(jù)《安全生產法》及北京市相關法規(guī)規(guī)定，當加油站的設備、工藝流程、工作崗位設置、加油站作業(yè)指導書、施工改造、經(jīng)營項目和周邊環(huán)境有較大變化時，應及時提出書面變更申請，經(jīng)上級公司審批或專業(yè)部門重新進行風險評價批準后，方可實施變更。

9附件

（略）

四、石灰礦生產安全事故應急預案

1編制目的

為防止重大生產安全事故發(fā)生，完善應急管理機制，迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故，保護員工人身和公司財產安全，本著“預防與應急并重”的原則，制定本預案。

2危險性分析

2.1企業(yè)概況

某水泥有限公司礦山部現(xiàn)有員工43人，有一座品質優(yōu)良的大型低堿石灰石礦礦山，可開采儲量達到1億噸。應急設備有電鏟3臺、180推土機2臺、鉆機3臺、7655風鉆2臺、面包車1臺、運礦車9臺、水車1臺、鐵鍬、鎬各5把。公司建有義務消防隊和醫(yī)務室。同有關備和工具生產企業(yè)建立了工作關系，需要設備可以隨時聯(lián)系。

2.2危險性分析

礦山生產過程存在火災、爆炸、自然災害、設備傷害、人員中毒、窒息等嚴重事故的潛在危險。

事故重點部位有：KQ-200A鉆機3臺、WD-400電鏟3臺、7655風動鑿巖機3臺、KQD-80鉆機1臺、3364和3364Q運礦車9臺、撒水車1臺、值班車1臺、液壓旋回破碎機1臺、圓錐破碎機2臺和破碎附屬設備、爆破現(xiàn)場。

地質災害地段有：1、所有的運礦公路，約3.5公里；2、采場：開采范圍0.76平方公里，開采海拔高度高于周圍地形20~50米；3、邊坡：一采區(qū)190~140米，邊坡高度50米；二采區(qū)200~180米，邊坡高度米；4、排土場：面積3000平方米；

主要危險品有：爆破材料、汽油、柴油等危險品。

3組織機構與職責

3.1應急工作領導小組

組長：工廠廠長

副組長：副廠長

組員：（略）

公司成立事故預防委員會，由廠長、安全經(jīng)理及各部門經(jīng)理組成，日常工作由安全辦兼管。發(fā)生重大事故時，以公司事故預防委員會為基礎，即廠長任總指揮，安全經(jīng)理為副總指揮，負責公司應急救援工作的組織和指揮，指揮部設在窯控制室。

3.2事故現(xiàn)場應急領導小組

現(xiàn)場指揮：礦山部經(jīng)理

現(xiàn)場副指揮：礦山部副經(jīng)理

安全員：（略）

技術指導：部門經(jīng)理

發(fā)生事故時負責現(xiàn)場應急、搶險、搶修的工作。

成員：各部門經(jīng)理

施工組：組長部門經(jīng)理

組員：10人

職責：利用各種機械負責現(xiàn)場的施工。

搶救組：組長部門經(jīng)理

組員:6人

職責：對人員進行搶救，對設備進行搶救、維修。

后勤保障組：組長部門經(jīng)理

組員：3人

職責：及時提供所需的救災物資，及時傳遞各種信息。

預備組：組長部門經(jīng)理

組員：破碎車間10人

職責：負責搶險時的機動支援。

4應急響應

4.1事故的分級

I級：礦山部不能處理的事故如：大的火災、水災、地質災害、大的傷亡事故。

II級：礦山部自己能處理的事故如：一般性火災、較小的塌方等地質災害，受傷事故。

III級：采礦班組能自行處理的事故，不需啟動預案。

4.2報警程序

執(zhí)行SP-09應急準備與響應控制程序

發(fā)現(xiàn)逐級上報指揮（或指揮機構）啟動預案

（1）報警

發(fā)生事故后現(xiàn)場人員立即上報，根據(jù)事故情況、嚴重程度采取響應的措施和預案。注意：事故無論大、小都得逐級上報。

礦山部、安全環(huán)保辦有權決定是否請求公司有關部門、消防、醫(yī)療機構支援。

安全環(huán)保辦負責向區(qū)有關職能部門匯報。

（2）指揮與控制

可能發(fā)生的火災事故、爆炸事故、地質災害、水災、設備事故、及其他重大傷、亡事故。

最早發(fā)現(xiàn)者：應很熟悉部門或崗位上的情況。如果你認為事故可以控制，并能保證人身安全，你可在自愿的基礎上進行工作，并嚴格按照作業(yè)指導書進行工作。如果認為不可能控制，可立即撤離現(xiàn)場并向班長、值班主任報告，不要采取不必要的冒險措施。

值班主任或礦山部經(jīng)理接到報警后，應迅速下達按應急救援預案處置的指令，通知指揮部成員及預案有關人員迅速趕往事故現(xiàn)場。

（3）到達事故現(xiàn)場后，首先查明現(xiàn)場有無傷害人員，以最快速度將傷者脫離現(xiàn)場，嚴重者盡快送醫(yī)院搶救。

（4）指揮部成員到達事故現(xiàn)場后，根據(jù)事故狀態(tài)及危害程度作出相應的應急決定，并命令各應急救援隊立即開展救援。如事故擴大時，安全辦迅速向公安機關（消防支隊、治安支隊、防火安全委員會）、安監(jiān)局、衛(wèi)生疾病防控中心報告事故情況并請求支援。

（5）事故擴散危及到廠內外人員安全時，應迅速組織有關人員協(xié)助友鄰單位、廠區(qū)外過往行人向安全地帶疏散。

（6）醫(yī)療人員到達現(xiàn)場，應立即救護傷員或中毒人員，對中毒人員應根據(jù)中毒癥狀及時采取相應的急救措施，對傷員進行清洗包扎或輸氧急救，重傷員及時送往醫(yī)院搶救。

（7）搶險搶修隊到達現(xiàn)場后，根據(jù)指揮部下達的搶修指令，迅速進行搶修設備，控制事故以防事故擴大。

（8）當事故得到控制，立即成立兩個專門工作小組：

組成由安全、保衛(wèi)、生產、工會、環(huán)保、機電和發(fā)生事故單位參加的事故調查小組，調查事故發(fā)生原因和研究制定防范措施。

成立生產恢復小組，負責在短時間內恢復生產，并落實防范措施。

5現(xiàn)場恢復與事故調查

5.1環(huán)境保護

固體廢棄物的處置執(zhí)行SP-27固體廢棄物排放程序。

液體廢棄物的處置執(zhí)行SP-34油品遺灑及廢油排放程序。

5.2設備和生產恢復

礦山部和公司機電、維修等有關部門對損壞設備緊急搶修，使其在最短時間恢復正常。

運礦公路、采場有破壞的及時修復；邊坡有滑坡地段，要及時清理石料，對邊坡加固，消除危險。

生產條件具備的情況下，由公司安全環(huán)保辦公室組織有關部門進行安全驗收，宣布應急取消，恢復生產。

6應急準備

響應SP-09應急準備與響應控制程序

應急人員的培訓：參加公司組織的應急培訓和安全教育；礦山部應急培訓教育；

預案演習：參加公司組織的預案演習，礦山部每年8月份組織一次預案演習

公眾教育：職工教育，每周一次安全例會。對全廠職工進行礦山安全知識教育。

對周圍村民進行宣傳，不要進入礦區(qū)。警衛(wèi)人員在礦區(qū)值班，發(fā)現(xiàn)進入采區(qū)人員進行教育。當發(fā)生事故時礦山部全體人員團結合作，正確處理事故。礦山部不能很好處理時向公司提出幫助。必要時向公司簽定的救援組織進行通報，尋求立即幫助。

7預案培訓和演習

應急管理人員定期參加公司安全環(huán)保辦公室組織的緊急事故處理的現(xiàn)場培訓。參加醫(yī)務室組織的救援培訓，人員懂得心、肺復蘇和外傷急救知識。組織觀看公司放映的救援知識錄像。每年8月礦山部組織一次有關緊急救援內容的演習，內容包括：火災、地質災害、現(xiàn)場傷員急救、觸電急救等。

組織礦山部人員熟悉事故應急救援預案。

8預案維護和改進

事故應急救援預案由礦山部制定，每年的1、2月份礦山部組織人員對事故應急預案進行修改，報安全環(huán)保辦批準備案。批準后下發(fā)到各車間組織學習。同時注意經(jīng)常檢查以下內容，如有變更及時修改事故應急救援預案：

A：應急人員的身份和電話；

B：應急物資的變化；

C：車間、礦區(qū)地圖的變化；

D：運輸線路的變化；

E：應急組織的變化。

9經(jīng)費保障

礦山事故應急救援預案所需經(jīng)費向安全環(huán)保辦提出申請，安全環(huán)保辦應根據(jù)實際情況滿足需求；災害發(fā)生過程中所需經(jīng)費由事故應急救援領導小組解決。

10預案支持附件

SP-1：文件資料管理程序

SP-09：應急準備與響應控制程序

SP-22：危險源識別與評價控制程序

SP-32：電器設備安全管理程序

SP-33：個人防護用品控制程序

SP-35：特種設備控制程序

SP-36：危險作業(yè)許可控制程序

SP-38：消防安全管理程序

SP-27：固體廢棄物排放程序

SP-34：油品遺灑及廢油排放程序

SM/EHS-011：事故調查與報告程序進行處理

各工種作業(yè)指導書

礦山部地質災害和防汛預案

爆破施工過程中的事故處理

礦山部滅火行動方案

其他附件

11有關規(guī)定和要求

為能在事故發(fā)生后，迅速準確、有條不紊地處理事故，盡可能減小事故造成的損失，平時必須做好應急救援的準備工作，落實安全生產責任制和相關程序。具體措施有：

（1）落實應急救援組織，救援指揮部成員和救援人員應按照專業(yè)分工，本著專業(yè)對口、便于領導、便于集結和開展救援的原則，建立組織，落實人員，每年初要根據(jù)人員變化進行組織調整，確保救援組織的落實。

（2）按照任務分工做好物資器材準備，如：必要的指揮通訊、報警、消防、搶修等器材及交通工具。上述各種器材應指定專人保管，并定期檢查保養(yǎng)，使其處于良好狀態(tài)以備急用。

（3）建立完善各項制度：檢查制度，每月結合安全生產工作檢查，定期檢查應急救援工作落實情況及器具保管情況。例會制度，每季度第一個月的第一周召開領導小組成員和救援隊負責人會議，研究應急救援工作。總結評比工作，與安全生產工作同檢查、同講評、同表彰獎勵。

12附件

（略）

五、鐵礦公司尾礦庫防汛應急預案

1編制目的

為防止尾礦庫發(fā)生突發(fā)安全生產事故，根據(jù)國家有關法律法規(guī)及上級主管部門的要求，本著“安全第一，預防為主”的方針，制定尾礦庫汛期防汛重大生產安全事故應急救援預案。本預案適用于北京懷柔前安嶺鐵礦有限公司鐵選廠尾礦庫汛期防汛突發(fā)生產安全事故的預防及救援工作。

2應急組織機構及職責

總指揮:選礦車間主任

負責尾礦庫隱患整治、汛期防汛、安全生產事故及突發(fā)、重大事故救援和人員車輛組織調配及周邊人員疏散等工作。

成員：（略）

應急救援指揮部下設七個專業(yè)隊

（1）搶險隊

隊長：選礦車間副主任

副隊長：選礦生產段長

隊員：公司選礦廠在職員工（30人），必要時動用坑口在職員工。

職責：負責現(xiàn)場所需搶險物資的搬運及現(xiàn)場搶救工作。

（2）設備、設施搶修隊

隊長：鉗工班副班長

隊員：鉗工班9人

職責：對事故現(xiàn)場的設備、設施進行搶修。

（3）通訊和安全保衛(wèi)隊

隊長：選礦電工副班長

隊員：電工4人，警衛(wèi)5人。

職責：負責現(xiàn)場用電和通訊設施的完好，指揮部與各隊的聯(lián)絡，防汛用車和事故現(xiàn)場的保衛(wèi)工作。

（4）運輸隊

隊長：運輸車間主任

副隊長：運輸車間副主任

隊員：車隊員工26人，車輛10輛

職責：負責指揮鏟裝設備的現(xiàn)場搶險和搶險物資的運輸，通往尾礦庫公路的暢通。

（5）救護隊

隊長：化驗班長

隊員：化驗班3人

職責：負責事故現(xiàn)場救護。

（6）下游居民撤離工作隊

隊長：選礦生產段長

副隊長：選礦生產段長

隊員：公司配備2人，1輛車

職責：負責險情發(fā)生時，動員下游居民的撤離工作和有關協(xié)調工作。

（7）事故處理隊

隊長：安監(jiān)科長

職責：負責事故的現(xiàn)場調查、組織事故分析和事故的上報。

3尾礦庫安全防范措施

選礦廠尾礦庫由專人負責進行管理，調整好放礦位置，采用小管分散放礦，確保子壩高度，并做到均勻放礦，使灘面形成一定坡度，確保有足夠的安全超高，保證有足夠的干灘長度并做好尾礦庫的日常管理工作。

嚴格執(zhí)行安全檢查制度

（1）執(zhí)行公司制定的尾礦庫安全管理細則，對尾礦庫進行檢查。檢查的重點為：子壩高度、干灘坡度及長度要符合防汛的要求。壩面防汛以及壩坡面發(fā)現(xiàn)堵塞、沖溝、管涌、滑坡等現(xiàn)象，要及時進行處理。檢查回水設施，防止堵塞，做好記錄并及時上報有關領導。選礦廠應在汛前做好防汛演練。

（2）尾礦庫安全管理細則。

（3）防汛物資的準備。

由選礦廠將尾礦庫防汛所需各種物資計劃報公司供應科，經(jīng)總指揮批準后，由供應科采購交選礦保存。考慮到尾礦庫道路難走的問題，選礦廠提前將砂石料和部分物資運至尾礦庫保存，以備發(fā)生險情時搶險之用。

（4）在尾礦庫山頂安裝報警裝置，并使下游居民都知道報警信號的聲音，聽到警報及時撤離。

（5）下游撤離工作隊提前與當?shù)卣拖掠未迕褡龊梅婪豆ぷ鳎坏┯须U情發(fā)生，及時通過當?shù)卣畢f(xié)調做好人員撤離工作。

此預案由總指揮下令啟動并上報主管部門，必要時向主管部門申請外援。

（6）避災路線及方案

為保證在災害發(fā)生時，人員能及時有序地撤出，要制定緊急避災路線，保證尾礦庫一旦發(fā)生事故，救援人員能沿避災路線迅速撤離現(xiàn)場，下游居民能沿避災路線撤離到安全地點。

4啟動預案

尾礦庫如遇特殊情況（滲漏、滑坡等情況），首先值班人員向當班工段長報告，由工段長報告車間主任，車間主任再報告選礦生產副礦長，由選礦生產副礦長報告礦長（總指揮），并立即組織相關人員趕赴現(xiàn)場勘察，核實險情，根據(jù)實際情況，險情不會對周邊村莊造成影響的，也沒有人員傷亡，啟動內部第二分部、第三分部應急救援。現(xiàn)場指揮由二分部生產副礦長統(tǒng)一指揮。施工中安全由兩個分部安全員全權負責。二分部裝填砂石料，三分部運輸，進行封堵，同時通知選礦停產，職工撤到安全地帶，并派專人設置警戒，通知相關部門。

5應急救援指揮與控制

（1）應急總指揮地點設在公司辦公室，分部指揮地點設在尾礦庫值班室和采區(qū)值班室。

（2）應急救援預案的啟動：一旦事故發(fā)生，需啟動應急救援預案時，由總指揮下令啟動。

（3）各應急專業(yè)隊應急反應：接到通知后，各應急專業(yè)隊要明確災害的情況及自己擔負的任務和職責，按要求有序地完成所擔負的任務。

（4）企業(yè)外援助：當企業(yè)內部的救援力量、設備不足時，由總指揮部向主管部門申請外援。

6應急培訓、訓練和演習

（1）全員培訓

讓所有員工都知道應急救援預案的內容，在事故發(fā)生時知道如何采取應急措施。有針對性地對可能發(fā)生的事故情景進行演練。

（2）應急專業(yè)隊培訓

對各應急專業(yè)隊進行培訓，熟知自己的崗位責任、搶險任務，以及各專業(yè)隊之間的緊密配合。

（3）訓練和演習

各應急專業(yè)隊要組織訓練，熟練掌握應急搶險業(yè)務。公司每年進行一次模擬演習，通過演習找出不足，及時修改預案。

7生產恢復

事故的生產恢復，以單位安全生產委員會為恢復行動組織。對事故現(xiàn)場進行保護，查清事故的原因。重新進入事故現(xiàn)場，要進行危險程度評估。

8防汛物資準備

草袋：15000條，鐵锨、鎬各30把，砂石料200立方米。

9附件

（略）

六、服裝加工公司火災事故應急預案

1編制目的

為防止重大火災事故發(fā)生，出現(xiàn)火災情況下做出快速、正確的反應，在事故發(fā)生第一時間內有效地撲滅火災、搶救傷員、疏散傷員和物資，把火災損失減少到最低限度，特制定本預案。

2危險性分析

2.1企業(yè)概況

某服裝加工公司，位于北京市××××××，占地16000平方米，建筑面積6900平方米；職工總數(shù)243人。

辦公樓：1600平方米三層結構。

車間：3000平方米二層結構。

宿舍樓：1600平方米三層結構。

食堂：700平方米一層結構。

辦公樓：安全出口兩個，寬度1.6米。

車間：安全出口三個，寬度1.4米。

宿舍樓：安全出口兩個，寬度1.6米和1.2米。

2.2消防設施配置

車間一、二層分別設防火報警探頭等62個。車間內設有六組雙頭消防栓，院內分別設置3組雙頭消防栓。共設置滅火器44只，按規(guī)定檢測檢修。

其中：

辦公樓：一層3個、二層3個、三層2個，共8個。

宿舍樓：一層1個、二層1個、三層1個，共3個。

車間樓：一層正門開關柜南側2個；一層西門開關柜1個；一層毛領車間1個；一層整理車間西門2個；一層里布車間1個；一層輔料庫東門2個（門外側），西門2個（北側）；一層成品庫4個；二層維修室對面3個；二層縫制車間東門2個，西門2個；東燙臺對面1個；二層裁剪車間東門2個；二層小車間東門2個，西門1個；配電室2個；伙房2個；鍋爐房1個，共33個。

2.3危險性分析

服裝行業(yè)人員密集，電器線路復雜，易燃物品多，一旦出現(xiàn)火源易蔓延引起火災早成群死群傷。

服裝廠庫房內的服裝衣料的原料可燃且數(shù)量多，各種織物的燃燒速度要比普通木材燃燒速度快得多。同時，由于服裝廠大量使用電熨斗導致火災的因素增多。加工服裝的各種衣料大多是化纖成分，一旦發(fā)生火災產生的各種毒氣比普通的火災產生的毒氣毒性更強。

存放服裝的倉庫是重點防火點。存放的原料和成品應采取墊板存放（若原料長時間直接置于地面），受潮發(fā)霉后容易自燃，須定期進行檢查。

火災因素識別：電器開關、用電線路；加熱熨斗；偉明樹脂膠的使用；食堂液化氣罐的存放使用。

3應急組織機構及與職責

設立事故現(xiàn)場指揮組、通信聯(lián)絡組、火災撲救組、人員搶救組、物資疏散組、后勤保障組。

（1）現(xiàn)場指揮組：

組長：總經(jīng)理

現(xiàn)場指揮：副總經(jīng)理

主要職責：定期組織安全檢查，消除不安全隱患；對企業(yè)職工進行安全教育，掌握安全消防知識；對消防設備和設施及時進行監(jiān)測和更新，保障處于有效使用狀態(tài)；當接到火災報警后，迅速通知各組負責人，到現(xiàn)場按自身任務迅速施救；組織全體職工進行應急預案演練。

（2）通信聯(lián)絡組：

現(xiàn)場值班員、辦公室值班員。

主要職責：在指揮組領導下，負責與消防、醫(yī)院、公安等有關部門的聯(lián)系，確保通信暢通。

（3）人員搶救組：

負責人：（略）不能略

主要職責：對火場內被困人員實施解救或送至醫(yī)院，聽從指揮人員調動，不得擅自進入火區(qū)。

（4）火災撲救組：

負責人：（略）、義務消防人員15名

主要職責：在指揮組的統(tǒng)一領導下，利用單位內所有的滅火設施滅火。

（5）物資疏散組：

負責人：（略）

主要職責：對火災現(xiàn)場或有可能受到火災威脅的火災現(xiàn)場周圍的危險品、價值較高的貴重物品進行搶救疏散。

（6）后勤保障組：

負責人：（略）

主要職責：負責有關滅火、搶救物資的保障，公安、消防等有關部門的接待，以及滅火相關工作，如保護現(xiàn)場，接等有關人員，協(xié)助火災前期調查等。

5應急響應

（1）第一發(fā)現(xiàn)火情人員或得知火情的值班人立即報119。

報警要求：說明失火的具體的地址、失火的位置、單位名稱、失火物品名稱、火勢大小、火災現(xiàn)場有無危險品、報警人姓名、報警所使用的電話號碼。

（2）現(xiàn)場值班員或負責人將火情通知指揮組總指揮（或其它負責人），迅速在指定位置集合，聽從統(tǒng)一安排部署。

（3）各組成員由本組負責人通知，按部署迅速展開行動。

所有應急人員接到通知后要立即到現(xiàn)場。在應急搶險過程中，本著“救人先于救火”的原則進行。參與搶救的人員要勇敢、機智、沉著，做到緊張有序，一切行動聽指揮，有問題要及時上報指揮組。

本方案一經(jīng)實施，要組織相關人員進行演練，使每一個人熟知自己的任務。如人員、電話等其它情況有變，要及時對原方案進行修改。

6附件

（略）

七、建筑工程項目部施工現(xiàn)場安全事故應急預案

1編制目的

為了防止施工現(xiàn)場的生產安全事故發(fā)生，完善應急工作機制，在工程項目發(fā)生事故狀態(tài)下，迅速有序地開展事故的應急救援工作，搶救傷員，減少事故損失，制定本預案。

2危險性分析

2.1項目概況

（略）

2.2危險源情況

根據(jù)從事工程的項目特點，所承接的項目主要有機械設備、電氣焊、高空作業(yè)等工程施工。可發(fā)生和重大危險因素的生產安全事故有高空墜落事故、觸電事故、坍塌事故、電焊傷害事故、車輛火災事故、交通安全事故、火災爆炸事故、機械傷害事故等。

3應急組織機構與職責

3.1應急救援領導小組與職責

（1）項目經(jīng)理是應急救援領導小組的第一負責人，擔任組長，負責緊急情況處理的指揮工作。成員分別由商務經(jīng)理、生產經(jīng)理、項目書記、總工程師、機電經(jīng)理組成。安監(jiān)部長是應急救援第一執(zhí)行人，擔任副組長，負責緊急情況處理的具體實施和組織工作。

（2）生產經(jīng)理是坍塌事故應急小組第二負責人，機電經(jīng)理是觸電事故應急小組第二負責人，現(xiàn)場經(jīng)理是大型腳手架及高處墜落事故、電焊傷害事故、車輛火災事故、交通事故、火災及爆炸事故、機械傷害事故應急第二負責人，分別負責相應事故救援組織工作的配合工作和事故調查的配合工作。

3.2應急小組下設機構及職責

（1）搶險組：組長由項目經(jīng)理擔任，成員由安全總監(jiān)、現(xiàn)場經(jīng)理、機電經(jīng)理、項目工程師和項目班子及分包單位負責人組成。

主要職責是：組織實施搶險行動方案，協(xié)調有關部門的搶險行動；及時向指揮部報告搶險進展情況。

（2）安全保衛(wèi)組：組長由項目書記擔任，成員由項目行政部、經(jīng)警組成。

主要職責是負責事故現(xiàn)場的警戒，阻止非搶險救援人員進入現(xiàn)場，負責現(xiàn)場車輛疏通，維持治安秩序，負責保護搶險人員的人身安全。

（3）后勤保障部：組長由項目書記擔任，成員由項目物資部、行政部、合約部、食堂組成。

主要職責是：負責調集搶險器材、設備；負責解決全體參加搶險救援工作人員的食宿問題。

（4）醫(yī)療救護組：組長由項目衛(wèi)生所醫(yī)生組成，成員由衛(wèi)生所護士、救護車隊組成。

主要職責是：負責現(xiàn)場傷員的救護等工作。

（5）善后處理組：組長由項目經(jīng)理擔任，成員由項目領導班子組成。

主要職責是：負責做好對遇難者家屬的安撫工作，協(xié)調落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費問題；做好其他善后事宜。

（6）事故調查組：組長由項目經(jīng)理、公司責任部門領導擔任，成員有項目安全部長，公司相關部門，公司有關技術專家組成。

主要職責是：負責對事故現(xiàn)場的保護和圖紙的測繪，查明事故原因，確定事件的性質，提出應對措施，如確定為事故，提出對事故責任人的處理意見。

4預防與預警

4.1預防

4.1.1預防高處墜落的預防措施

（1）加強安全自我保護意識教育，強化管理安全防護用品的使用。

（2）重點部位項目，嚴格執(zhí)行安全管理專業(yè)人員旁站監(jiān)督制度。

（3）隨施工進度，及時完善各項安全防護設施，各類豎井安全門欄必須設制警示牌。

（4）各類腳手架及垂直運輸設備搭設、安裝完畢后，未經(jīng)驗收禁止使用。

（5）安全專業(yè)人員，加強安全防護設施巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時落實解決。

4.1.2火災、爆炸事故預防措施

各施工現(xiàn)場應根據(jù)各自進行的施工工程的具體的情況制定方案，建立各項消防安全制度和安全施工的各項操作規(guī)程。

（1）根據(jù)施工的具體情況制定消防保衛(wèi)方案，建立健全各項消防安全制度，嚴格遵守各項操作規(guī)程。

（2）在工程場地內不得存放油漆、稀料等易燃易爆物品。

（3）施工單位不得在工程內設置調料間，不得在工程內進行油漆的調配。

（4）工程場地內嚴禁吸煙，使用各種明火作業(yè)應開具動火證并設專人監(jiān)護。

（5）作業(yè)現(xiàn)場要配備充足的消防器材。

（6）施工期間工程內使用各種明火作業(yè)應得到施工單位項目經(jīng)理部消防保衛(wèi)部門的批準，并且要配備充足滅火材料和消防器材。

（7）嚴禁在施工工程現(xiàn)場內存放氧氣瓶、乙炔瓶。

（8）施工作業(yè)時氧氣瓶、乙炔瓶要與動火點保持10米的距離，氧氣瓶與乙炔瓶的距離應保持5米以上。

（9）進行電、氣焊作業(yè)要取得動火證，并設專人看管，施工現(xiàn)場要配置充足的消防器材。

（10）作業(yè)人員必須持上崗證，到項目經(jīng)理部有關人員處辦理動火證，并按要求對作業(yè)區(qū)域易燃易爆物進行清理，對有可能飛濺下落火花的孔洞采取措施進行封堵。

4.1.3觸電事故預防措施

（1）堅持電氣專業(yè)人員持證上崗，非電氣專業(yè)人員不準進行任何電氣部件的更換或維修。

（2）建立臨時用電檢查制度，按臨時用電管理規(guī)定對現(xiàn)場的各種線路和設施進行檢查和不定期抽查，并將檢查、抽查記錄存檔。

（3）檢查和操作人員必須按規(guī)定穿戴絕緣膠鞋、絕緣手套；必須使用電工專用絕緣工具。

（4）臨時配電線路必須按規(guī)范架設，架空線必須從采用絕緣導線，不得采用塑膠軟線，不得成束架空敷設，不得沿地面明敷。

（5）施工現(xiàn)場臨時用電的架設和使用必須符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-88）的規(guī)定。

（6）施工機具、車輛及人員，應與線路保持安全距離。達不到規(guī)定的最小距離時，必須采用可靠的防護措施。

（7）配電系統(tǒng)必須實行分級配電。現(xiàn)場內所有電閘箱的內部設置必須符合有關規(guī)定，箱內電器必須可靠、完好，其選型、定值要符合有關規(guī)定，開關電器應標明用途。電閘箱內電器系統(tǒng)需統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一配置，箱體統(tǒng)一刷涂桔黃色，并按規(guī)定設置圍欄和防護棚，流動箱與上一級電閘箱的連接，采用外搽連接方式（所有電箱必須使用定點廠家的認定產品）。

（8）工地所有配電箱都要標明箱的名稱、控制的各線路稱謂、編號、用途等。

（9）應保持配電線路及配電箱和開關箱內電纜、導線對地絕緣良好，不得有破損、硬傷、帶電梯、電線受擠壓、腐蝕、漏電等隱患，以防突然出事。

（10）獨立的配電系統(tǒng)必須采用三相五線制的接零保護系統(tǒng)，非獨立系統(tǒng)可根據(jù)現(xiàn)場的實際情況采取相應的接零或接地保護方式。各種電氣設備和電力施工機械的金屬外殼、金屬支架和底座必須按規(guī)定采取可靠的接零或接地保護。

（11）在采取接地和接零保護方式的同時，必須設兩級漏電保護裝置，實行分級保護，形成完整的保護系統(tǒng)。漏電保護裝置的選擇應符合規(guī)定。

（12）為了在發(fā)生火災等緊急情況時能確保現(xiàn)場的照明不中斷，配電箱內的動力開關與照明開關必須分開使用。

（13）開關箱應由分配電箱配電。注意一個開關控制兩臺以上的用電設備不可一閘多用，每臺設備應由各自開關箱，嚴禁一個開關控制兩臺以上的用電設備（含插座），以保證安全。

（14）配電箱及開關箱的周圍應有兩人同時工作的足夠空間和通道，不要在箱旁堆放建筑材料和雜物。

（15）各種高大設施必須按規(guī)定裝設避雷裝置。

（16）分配電箱與開關箱的距離不得超過30米；開關箱與它所控制的電氣設備相聚不得超過3米。

（17）電動工具的使用應符合國家標準的有關規(guī)定。工具的電源線、插頭和插座應完好，電源線不得任意接長和調換，工具的外絕緣應完好無損，維修和保管有專人負責。

（18）施工現(xiàn)場的照明一般采用220V電源照明，結構施工時，應在頂板施工中預埋管，臨時照明和動力電源應穿管布線，必須按規(guī)定裝設燈具，并在電源一側加裝漏電保護器。

（19）電焊機應單獨設開關。電焊機外殼應做接零或接地保護。施工現(xiàn)場內使用的所有電焊機必須加裝電焊機觸電保護器。接線應壓接牢固，并安裝可靠防護罩。焊把線應雙線到位，不得借用金屬管道、金屬腳手架、軌道及結構鋼筋做回路地線。焊把線無破損，絕緣良好。電焊機設置點應防潮、防雨、防砸。

4.2信息報告

（1）事故發(fā)現(xiàn)人員，應立即向組長（副組長）報告。如果是火災事故，必須同時打119向公安消防部門報警，急救撥打120、999。

（2）組長接到報警后，通知副組長、組員，立即啟動應急救援系統(tǒng)。

（3）根據(jù)事故類別向事故發(fā)生地政府主管部門報告。

（4）報告應包括以下內容：

——事故發(fā)生時間、類別、地點和相關設施；

——聯(lián)系人姓名和電話等；

5應急響應

5.1大型腳手架及高處墜落事故應急處置

5.1.1大型腳手架出現(xiàn)變形事故征兆時的應急措施

（1）因地基沉降引起的腳手架局部變形。在雙排架橫向截面上架設八字戧或剪刀撐，隔一排立桿架設一組，直到變形區(qū)外排。八字戧或剪刀撐下腳必須設在堅實、可靠的地基上。

（2）腳手架賴以生根的懸挑鋼梁撓度變形超過規(guī)定值，應對懸挑鋼梁后錨固點進行加固，鋼梁上面用鋼支撐加U形托旋緊后頂住屋頂。預埋鋼筋環(huán)與鋼梁之間有空隙，須用馬楔備緊。吊掛鋼梁外端的鋼絲繩逐根檢查，全部緊固，保證均勻受力。

（3）腳手架卸荷、拉接體系局部產生破壞，要立即按原方案制定的卸荷拉接方法將其恢復，并對已經(jīng)產生變形的部位及桿件進行糾正。如糾正腳手架向外張的變形，先按每個開間設一個5t倒鏈，與結構繃緊，松開剛性拉接點，各點同時向內收緊倒鏈，至變形被糾正，做好剛性拉接，并將各卸荷點鋼絲繩收緊，使其受力均勻，最后放開倒鏈。

5.1.2大型腳手架失穩(wěn)引起倒塌及造成人員傷亡時的應急措施

（1）迅速確定事故發(fā)生的準確位置、可能波及的范圍、腳手架損壞的程度、人員傷亡情況等，以根據(jù)不同情況進行處置。

（2）劃出事故特定區(qū)域，非救援人員未經(jīng)允許不得進入特定區(qū)域。迅速核實腳手架上作業(yè)人數(shù)，如有人員被坍塌的腳手架壓在下面，要立即采取可靠措施加固四周，然后拆除或切割壓住傷者的桿件，將傷員移出。如腳手架太重可用吊車將架體緩緩抬起，以便救人。如無人員傷亡，立即實施腳手架加固或拆除等處理措施。以上行動須由有經(jīng)驗的安全員和架子工長統(tǒng)一安排。

5.1.3發(fā)生高處墜落事故的搶救措施

（1）救援人員首先根據(jù)傷者受傷部位立即組織搶救，促使傷者快速脫離危險環(huán)境，送往醫(yī)院救治，并保護現(xiàn)場。察看事故現(xiàn)場周圍有無其它危險源存在。

（2）在搶救傷員的同時迅速向上級報告事故現(xiàn)場情況。

（3）搶救受傷人員時幾種情況的處理：

——如確認人員已死亡，立即保護現(xiàn)場。

——如發(fā)生人員昏迷、傷及內臟、骨折及大量失血：①立即聯(lián)系120、999急救車或距現(xiàn)場最近的醫(yī)院，并說明傷情。為取得最佳搶救效果，還可根據(jù)傷情送往專科醫(yī)院。②外傷大出血：急救車未到前，現(xiàn)場采取止血措施。③骨折：注意搬運時的保護，對昏迷、可能傷及脊椎、內臟或傷情不詳者一律用擔架或平板，禁止用摟、抱、背等方式運輸傷員。

——一般性傷情送往醫(yī)院檢查，防止破傷風。

5.2觸電事故應急處置

（1）截斷電源，關上插座上的開關或拔除插頭。如果夠不著插座開關，就關上總開關。切勿試圖關上那件電器用具的開關，因為可能正是該開關漏電。

（2）若無法關上開關，可站在絕緣物上，如一疊厚報紙、塑料布、木板之類，用掃帚或木椅等將傷者撥離電源，或用繩子、褲子或任何干布條繞過傷者腋下或腿部，把傷者拖離電源。切勿用手觸及傷者，也不要用潮濕的工具或金屬物質把傷者撥開，也不要使用潮濕的物件拖動傷者。

（3）如果患者呼吸心跳停止，開始人工呼吸和胸外心臟按壓。切記不能給觸電的人注射強心針。若傷者昏迷，則將其身體放置成臥式。

（4）若傷者曾經(jīng)昏迷、身體遭燒傷，或感到不適，必須打電話叫救護車，或立即送傷者到醫(yī)院急救。

（5）高空出現(xiàn)觸電事故時，應立即截斷電源，把傷人抬到附坦的地方，立即對傷人進行急救。

（6）現(xiàn)場搶救觸電者的原則：現(xiàn)場搶救觸電者的經(jīng)驗原則是：迅速、就地、準確、堅持。迅速——爭分奪秒時觸電者脫離電源；就地——必須在現(xiàn)場附近就地搶救，病人有意識后在就近送醫(yī)院搶救。從觸電時算起，5分鐘以內及時搶救，救生率90%左右。10分鐘以內搶救，救生率6.15%希望甚微；準確——人工呼吸發(fā)的動作必須準確；堅持——只要有百萬分之一希望就要近百分之百努力搶救。

5.3坍塌事故應急處置

（1）坍塌事故發(fā)生時，安排專人及時切斷有關閘門，并對現(xiàn)場進行聲像資料的收集。發(fā)生后立即組織搶險人員再半小時內到達現(xiàn)場。根據(jù)具體情況，采取人工和機械相結合的方法，對坍塌現(xiàn)場進行處理。搶救中如遇到坍塌巨物，人工搬運有困難時，可調集大型的吊車進行調運。在接近邊坡處時，必須停止機械作業(yè)，全部改用人工扒物，防止誤傷被埋人員。現(xiàn)場搶救中，還要安排專人對邊坡、架料進行監(jiān)護和清理，防止事故擴大。

（2）事故現(xiàn)場周圍應設警戒線。

（3）統(tǒng)一指揮、密切協(xié)同的原則。坍塌事故發(fā)生后，參戰(zhàn)力量多，現(xiàn)場情況復雜，各種力量需在現(xiàn)場總指揮部的統(tǒng)一指揮下，積極配合、密切協(xié)同，共同完成。

（4）以快制快、行動果斷的原則。鑒于坍塌事故有突發(fā)性，在短時間內不易處理，處置行動必須做到接警調度快、到達快、準備快、疏散救人快、達到以快制快的目的。

（5）講究科學、穩(wěn)妥可靠的原則。解決坍塌事故要講科學，避免急躁行動引發(fā)連續(xù)坍塌事故發(fā)生。

（6）救人第一的原則。當現(xiàn)場遇有人員受到威脅時，首要任務是搶救人員。

（7）傷員搶救立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系，請求出動急救車輛并做好急救準備，確保傷員得到及時醫(yī)治。

（8）事故現(xiàn)場取證救助行動中，安排人員同時做好事故調查取證工作，以利于事故處理，防止證據(jù)遺失。

（9）自我保護，在救助行動中，搶救機械設備和救助人員應嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人身安全和財產安全。

5.4電焊傷害事故應急處置

（1）未受過專門訓練的人員不準進行焊接工作。焊接鍋爐承壓部件、管道及承壓容器等設備的焊工，必須按照鍋爐監(jiān)察規(guī)程（焊工考試部分）的要求，經(jīng)過基本考試和補充考試合格，并持有合格證，方可允許工作。

（2）焊工應穿帆布工作服，戴工作帽，上衣不準扎在褲子里。口袋須有遮蓋，腳下穿絕緣橡膠鞋，以免焊接時被燒傷。

（3）焊工應帶絕緣手套，不得濕手作業(yè)操作，以免焊接時觸電。

（4）禁止使用有缺陷的焊接工具和設備。

（5）高空電焊作業(yè)人員，應正確佩戴安全帶，作業(yè)面設水平網(wǎng)兜并鋪彩條布，周圍用密目網(wǎng)維護，以防焊渣四濺。

（6）不準在帶有壓力（液體壓力或氣體壓力）的設備上或帶電的設備上進行焊接。

（7）現(xiàn)場上固定的電源線必須加塑料套管埋地保護，以防止被加工件壓迫發(fā)生觸電。

（8）電焊施工前，項目要統(tǒng)一辦理動火證。

5.5車輛火災事故應急處置

（1）車輛火災事故發(fā)生后，項目應立即組織人員滅火，有可能的情況下卸下車上貨物。

（2）疏通事發(fā)現(xiàn)場道路，保證救援工作順利進行，疏散人群至安全地帶。

（3）在急救過程中，遇有威脅人身安全權情況時，應首先確保人身安全，迅速組織脫離危險區(qū)域或場所后，再采取急救措施。

（4）為防止車輛爆炸，項目人員除自救外，還應向社會專業(yè)救援隊伍求援，盡快撲滅火情。

（5）定期檢查維修車輛，檢查車輛山滅火器的配備，保證良好的車況是防止車輛發(fā)生火災的最好措施。

（6）夏季天氣炎熱，車內溫度高，為防止車輛自燃現(xiàn)象的發(fā)生，應盡量將車停在陰涼處或定時對車倆灑水降溫。

5.6重大交通事故應急處置

（1）事故發(fā)生后，迅速撥打急救電話，并通知交警。

（2）項目在接到報警后，應立即組織自救隊伍，迅速將傷者送往附近醫(yī)院，并派人保護現(xiàn)場。

（3）協(xié)助交警疏通事發(fā)現(xiàn)場道路，保證救援工作順利進行，疏散人群至安全地帶。

（4）做好事后人員的安撫、善后工作。

5.7火災、爆炸事故事故應急處置

5.7.1火災、爆炸事故應急流程應遵循的原則

（1）緊急事故發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人應立即報警。一旦啟動本預案，相關責任人要以處置重大緊急情況為壓倒一切的首要任務，絕不能以任何理由推諉拖延。各部門之間、各單位之間必須服從指揮、協(xié)調配和，共同做好工作。因工作不到位或造成嚴重后果的，要追求有關人員的責任。

（2）項目在接到報警后，應立即組織自救隊伍，按事先制定的應急方案立即進行自救；若事態(tài)情況嚴重，難以控制和處理，應立即在自救的同時向專業(yè)隊伍救援，并密切配合救援隊伍。

（3）疏通事發(fā)現(xiàn)場道路，保證救援工作順利進行；疏散人群至安全地帶。

（4）在急救過程中，遇有威脅人身安全情況時，應首先確保人身安全，迅速組織脫離危險區(qū)域或場所后，再采取急救措施。

（5）切斷電源、可燃氣體（液體）的輸送，防止事態(tài)擴大。

（6）安全總監(jiān)為緊急事務聯(lián)絡員，負責緊急事物的聯(lián)絡工作。

（7）緊急事故處理結束后，安全總監(jiān)應填寫記錄，并召集相關人員研究防止事故再次發(fā)生的對策。

5.7.2火災、爆炸事故的應急措施

（1）對施工人員進行防火安全教育

目的是幫助施工人員學習防火、滅火、避難、危險品轉移等各種安全疏散知識和應對方法，提高施工人員對火災、爆炸發(fā)生時的心理承受能和應變力。一旦發(fā)生突發(fā)事件，施工人員不僅可以沉穩(wěn)自救，還可以冷靜地配合外界消防員做好滅火工作，把火災事故損失降低到最低水平。

（2）早期警告。事件發(fā)生時，在安全地帶的施工人員可通過手機、對講機向樓上施工人員傳遞火災發(fā)生信息和位置。

（3）緊急情況下電梯、樓梯、馬道的使用

高層建筑在發(fā)生火災時，不能使用室內電梯和外用電梯逃生。因為室內電梯井會產生“煙囪效應”，外用電梯會發(fā)生電源短路情況。最好通過室內樓梯或室外腳手架馬道逃生（本工程建筑高度不高，最好采取這種方法逃生）。如果下行樓梯受阻，施工人員可以在某樓層或樓頂部耐心等待救援，打開窗戶或劃破安全網(wǎng)保持通風，同時用濕布捂住口鼻，揮舞彩色安全帽表明你所處的位置。切忌逃生時在馬道上擁擠。

5.7.3火災、爆炸發(fā)生時人員疏散應避免的行為因素

（1）人員聚集

災難發(fā)生時，由于人的生理反應和心理反應決定受災人員的行為具明顯向光性，盲從性。向光性是指在黑暗中，尤其是辨不清方向，走投無路時，只要有一絲光亮，人們就會迫不及待的向光亮處走去。盲從性是指事件突變，生命受到威脅時，人們由于過分緊張、恐慌，而失去正確的理解和判斷能力，只要有人一聲招呼，就會導致不少人跟隨、擁擠逃生，這會影響疏散甚至造成人員傷亡。

（2）恐慌行為

是一種過分和不明智的逃離行為，它極易導致各種傷害性情感行動。如：絕望、歇斯底里等。這種行為若導致“競爭性”擁擠，再進入火場，穿越煙氣空間及跳樓等行動，時常帶來災難性后果。

（3）再進火場行為

受災人已經(jīng)撤離或將要撤離火場時，由于某些特殊原因驅使他們再度進入火場，這也屬于一種危險行為，在實際火災案例中，由于再進火場而導致災難性后果的占有相當大的比例。

5.8機械傷害事故應急處置

應急指揮立即召集應急小組成員，分析現(xiàn)場事故情況，明確救援步驟、所需設備、設施及人員，按照策劃、分工，實施救援。需要救援車輛時，應急指揮應安排專人接車，引領救援車輛迅速施救。

5.8.1塔式起重機出現(xiàn)事故征兆時的應急措施

（1）塔吊基礎下沉、傾斜：①應立即停止作業(yè)，并將回轉機構鎖住，限制其轉動。②根據(jù)情況設置地錨，控制塔吊的傾斜。

（2）塔吊平衡臂、起重臂折臂：①塔吊不能做任何動作。②按照搶險方案，根據(jù)情況采用焊接等手段，將塔吊結構加固，或用連接方法將塔吊結構與其它物體聯(lián)接，防止塔吊傾翻和在拆除過程中發(fā)生意外。③用2—3臺適量噸位起重機，一臺鎖起重臂，一臺鎖平衡臂。其中一臺在拆臂時起平衡力矩作用，防止因力的突然變化而造成傾翻。④按搶險方案規(guī)定的順序，將起重臂或平衡臂連接件中變形的連接件取下，用氣焊割開，用起重機將臂桿取下；⑤按正常的拆塔程序將塔吊拆除，遇變形結構用汽焊割開。

（3）塔吊傾翻：①采取焊接、連接方法，在不破壞失穩(wěn)受力情況下增加平衡力矩，控制險情發(fā)展。②選用適量噸位起重機按照搶險方案將塔吊拆除，變形部件用氣焊割開或調整。

（4）錨固系統(tǒng)險情：①將塔式平衡臂對應到建筑物，轉臂過程要平穩(wěn)并鎖住。②將塔吊錨固系統(tǒng)加固。③如需更換錨固系統(tǒng)部件，先將塔機降至規(guī)定高度后，再行更換部件。

（5）塔身結構變形、斷裂、開焊：①將塔式平衡臂對應到變形部位，轉臂過程要平穩(wěn)并鎖住。②根據(jù)情況采用焊接等手段，將塔吊結構變形或斷裂、開焊部位加固。③落塔更換損壞結構。

5.8.2小型機械設備事故應急措施

（1）發(fā)生各種機械傷害時，應先切斷電源，再根據(jù)傷害部位和傷害性質進行處理。

（2）根據(jù)現(xiàn)場人員被傷害的程度，一邊通知急救醫(yī)院，一邊對輕傷人員進行現(xiàn)場救護。

（3）對重傷者不明傷害部位和傷害程度的，不要盲目進行搶救，以免引起更嚴重的傷害。

5.8.3機械傷害事故引起人員傷亡的處置：

（1）迅速確定事故發(fā)生的準確位置、可能波及的范圍、設備損壞的程度、人員傷亡等情況，以根據(jù)不同情況進行處置。

（2）劃出事故特定區(qū)域，非救援人員、未經(jīng)允許不得進入特定區(qū)域。迅速核實塔式起重機上作業(yè)人數(shù)，如有人員被壓在倒塌的設備下面，要立即采取可靠措施加固四周，然后拆除或切割壓住傷者的桿件，將傷員移出。

（3）搶救受傷人員時幾種情況的處理：

——如確認人員已死亡，立即保護現(xiàn)場；

——如發(fā)生人員昏迷、傷及內臟、骨折及大量失血：①立即聯(lián)系120、999急救車或距現(xiàn)場最近的醫(yī)院,并說明傷情。為取得最佳搶救效果，還可根據(jù)傷情聯(lián)系專科醫(yī)院。②外傷大出血：急救車未到前，現(xiàn)場采取止血措施。③骨折:注意搬動時的保護，對昏迷、可能傷及脊椎、內臟或傷情不詳者一律用擔架或平板，不得一人抬肩、一人抬腿。

——一般性外傷：①視傷情送往醫(yī)院，防止破傷風。②輕微內傷，送醫(yī)院檢查。

——制定救援措施時一定要考慮所采取措施的安全性和風險，經(jīng)評價確認安全無誤后再實施救援，避免因采取措施不當而引發(fā)新的傷害或損失。

6應急物資及裝備

（1）救護人員的裝備：頭盔、防護服、防護靴、防護手套、安全帶、呼吸保護器具等；

（2）滅火劑：水、泡沫、CO2、鹵代烷、干粉、惰性氣體等；

（3）滅火器：干粉、泡沫、1211、氣體滅火器等；

（4）簡易滅火工具：掃帚、鐵鍬、水桶、臉盆、沙箱、石棉被、濕布、干粉袋等；

（5）消防救護器材：救生網(wǎng)、救生梯、救生袋、救生墊、救生滑桿、緩降器等；

（6）自動蘇生器：適用于搶救因中毒窒息、胸外傷、溺水、觸電等原因造成的呼吸抑制或窒息處于假死狀態(tài)的傷員。

（7）通訊器材：固定電話一個，移動電話：原則上每個管理人員一人一個，對講機若干。

7預案管理

7.1培訓

（1）根據(jù)受訓人員和工作崗位的不同，選擇培訓內容，制定培訓計劃。

（2）培訓內容：鑒別異常情況并及時上報的能力與意識；如何正確處理各種事故；自救與互救能力；各種救援器材和工具使用知識；與上下級聯(lián)系的方法和各種信號的含義；工作崗位存在哪些危險隱患；防護用具的使用和自制簡單防護用具；緊急狀態(tài)下如何行動。

7.2演練

項目部按照假設的事故情景，每季度至少組織一次現(xiàn)場實際演練，將演練方案及經(jīng)過記錄在案。

8預案修訂與完善

（1）為了能把新技術和新方法運用到應急救援中去，以及對不斷變化的具體情況保持一致，預案應進行及時更新，必要時重新編寫。

（2）對危險源和新增裝置、人員變化進行定期檢查，對預案及時更新。

（3）在實踐和演習中提高水平，對預案進一步合理化。

9附件

（略）

八、水務公司生產安全事故應急預案

1編制目的

為了全面提高潞洲水司應對各種突發(fā)公共事件和風險的能力，確保在發(fā)生各類安全生產事故后，科學有序、高效迅捷地組織開展事故搶險、救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護正常的社會生產和生活秩序。按照《北京市突發(fā)公共事件應急預案管理暫行辦法》和《北京市通州區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，結合潞洲水司的實際情況，制定本預案。

2危險性分析

2.1公司基本概況

某水務有限公司負責通州城區(qū)供水工作，公司現(xiàn)有員工257人，機構設置：公司機關有綜合辦公室、企業(yè)管理部、財務部、人力資源部、工會辦公室；基層單位有供水部、營銷管理部、安裝公司、水質監(jiān)測站；共計9個部門單位。

截止到2006年底，公司主管道覆蓋面積60km2，供水管道總長度470公里，服務人口40萬人，供水有一座1986年投產的水廠，最大供水能力5.5萬m3/日。目前可提供水量3.0萬立方米/日（設計能力10萬m3/日），目前總供水能力8.5萬m3/日。2006年供水總量23116263m3，高日供水7.8萬m3。

2.2危險性分析

根據(jù)危險源分布情況，事故類型主要包括：

（1）管道檢查井、室的毒氣事故：已建成的管道或井、室中常常會存在有害氣體濃度超標，如在進入前未進行檢查或檢查方法不當，可能造成爆炸或人員中毒，導致人員傷亡等事故；

（2）管道爆裂冒水事故：如供水主管道發(fā)生爆裂，可能造成路面坍塌、沉陷以及造成人員傷亡等事故。

（3）水源地高壓輸電線路事故：水源地高壓輸電線路與地面樹木形成交叉，如不及時處理，可能會造成接觸，并導致火災、電擊傷人以及水源地掉電供水中斷等事故；

（4）供水部配電柜及配電線路用電事故：配電柜及配電線路應定期檢修和按規(guī)程操作，否則可能會導致用電事故，并可能導致供水部停產和造成人身傷害等事故；

（5）施工工地溝槽塌方事故：在溝槽開挖過程中，如溝深超過規(guī)定深度和寬度或支護不當，可能會造成塌方，并造成人員傷亡、交通中斷等事故；

（6）施工工地管材吊裝事故：在管材吊裝過程中，應嚴格按著操作要求，并精神集中，否則可能會造成設備物件傾倒、墜落、物體撞擊人體導致人員傷亡等事故；

（7）施工工地用電事故：在管道施工過程中，在抽水作業(yè)前應對水泵進行漏電檢查，在使用電動夯過程應帶絕源手套穿絕源鞋，如發(fā)生事故，可能造成人員傷亡或引發(fā)火災等事故。

3應急組織機構與職責

公司安全生產事故應急組織機構由公司安全事故應急指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）、公司安全事故應急指揮中心辦公室（以下簡稱應急指揮中心辦公室）、現(xiàn)場指揮中心、公司各職能部門和支持保障部門、兼職應急救援隊伍和社會支持保障力量、相關單位應急機構及救援隊伍等組成。

3.1應急指揮中心

指揮長：公司總經(jīng)理

副指揮長：各位副總經(jīng)理、公司副書記、公司工會主席

成員：由綜合辦公室主任、企業(yè)管理部主任、安裝公司經(jīng)理、供水部經(jīng)理組成。

以上成員名單、職務及聯(lián)系方式見附件。

應急指揮中心職責：

（1）負責組織公司施工安全事故應急預案的修訂、審核、、演練和總結；

（2）按季度安全事故應急預案的規(guī)定下達預警和預警解除指令，專項應急預案啟動和終止指令；

（3）組織、指揮協(xié)調施工安全事故應急處置工作；在應急處置過程中，負責向區(qū)政府有關部門求援，配合政府部門應急工作及事故調查處理工作。

（4）加強安全生產事故應急救援建設。結合生產經(jīng)營應急救援工作的特點，建立具有快速反應能力的施工安全事故救援隊伍，提高救援裝備水平，形成施工安全事故應急救援的保障。

（5）做好穩(wěn)定職工的情緒和傷亡人員的善后及安撫工作。

3.2應急指揮中心辦公室

應急指揮中心下設應急指揮中心辦公室，應急指揮中心辦公室設在公司綜合辦公室，主任由綜合辦公室主任擔任，全面負責辦公室日常工作，企業(yè)管理部主任、安裝公司經(jīng)理擔任副主任，安裝公司經(jīng)理負責現(xiàn)場指揮工作，企業(yè)管理部主任負責協(xié)調工作。

綜合辦公室主任為總協(xié)調人，事故發(fā)生后負責傳達指揮中心的要求，協(xié)調各部門開展工作。

應急指揮中心辦公室值班電話60512591，為24小時應急值守。

應急指揮中心辦公室職責：

（1）接到事故報告后，要立即向指揮中心領導報告，并按照領導的指示，協(xié)調所屬各單位做好人員、車輛保障；

（2）隨時掌握施工安全事故的發(fā)生情報；

（3）按照應急指揮中心指令，及時將相關命令信息通知現(xiàn)場應急指揮部和各工作小組。

3.3現(xiàn)場應急指揮部

現(xiàn)場應急指揮部是應急指揮中心的派出機構，設正、副總指揮和各專業(yè)小組，其成員主要由事故發(fā)生單位人員組成。必要時，應急指揮中心另行指派現(xiàn)場總指揮，當現(xiàn)場總指揮不能履行指揮職能時，由現(xiàn)場最高領導接替或應急指揮中心立即指派。

現(xiàn)場應急指揮部下設各工作小組，人員主要是由事故發(fā)生單位應急機構及救援隊伍的人員組成。

現(xiàn)場應急指揮部：

（1）按照應急指揮中心指令，成立各工作小組，負責現(xiàn)場應急指揮工作，整合和調配現(xiàn)場應急資源；

（2）及時向應急指揮中心匯報應急處置情況；

（3）收集、整理應急處置過程的有關資料；

（4）核實應急終止條件并向應急指揮中心請示應急結束；

（5）負責現(xiàn)場應急工作總結。

4預防與預警

4.1危險源監(jiān)控

建立健全工程項目重大危險源信息監(jiān)控方法與程序，完善危險源辯識工作，對危險源進行識別和評估。在技術和管理措施上加強重大事故危險的監(jiān)控，防止重、特大事故發(fā)生。對危險設備的危險區(qū)域予以明顯標識，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化管理。重大危險源安全評價報告評價出的事故后果危害程度分為三級：一級危害程序：可能造在人員死亡或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上或其他性質特別嚴重事故；二級危害程序：可有造成人員死亡或直接經(jīng)濟損失100萬元以上或其他性質嚴重事故；三級危害程度：可能造成人員傷害或直接經(jīng)濟損失100萬元以下或其他性質嚴重事故。

4.2事故報告與預警

任何人員接到可能發(fā)生的施工安全事故的信息后，應立即報告本單位應急救援指揮部辦公室，并按照應急預案及時研究確定應對方案，同時通知有關單位（部門）采取相應行動預防和控制事故的發(fā)生、擴大。

可能造成I級或II級施工安全事故時，應急指揮中心辦公室通知各職能部門進入預警狀態(tài)；可能造成III級施工安全事故時，應急指揮中心辦公室下達防范措施指令，并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展。

一旦發(fā)生事故，根據(jù)施工安全事故的等級，立即啟動相應等級的應急預案，實施救援。

4.3預測預警支持系統(tǒng)

公司綜合辦公室接到報告后，應迅速通知全體指揮中心成員，根據(jù)情況由公司綜合辦公室（值班室）或指揮中心主要領導負責及時向上級機關報告。報告內容包括：發(fā)生事故的時間、地點、單位、聯(lián)系電話、報告人、傷亡人數(shù)等簡要情況。

4.4預警原則

（1）快速反應原則：事故處置要堅持一個“快”字，做到反應快、報告快、處置快。事故單位必須在第一時間向公司綜合辦公室或向公司領導直接報告，同時迅速報警，指揮中心領導要盡快到達事故地點。

（2）先期處置原則：一旦發(fā)生事故，事故單位應立即啟動先期處置應急預案，迅速采取有效措施，盡可能的控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財產損失。

（3）統(tǒng)一指揮原則：發(fā)生重、特大事故后，由指揮中心全面負責內部的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，并配合、服從上級有關部門的對重、特大事故的統(tǒng)一指揮，保證處置工作的統(tǒng)一高效。

（4）協(xié)調作戰(zhàn)原則：公司各部門在指揮中心的統(tǒng)一領導指揮下，按照各自職責，密切協(xié)作，相互配合，共同做好事故的應急處置和搶險救援工作。

5應急響應

5.1現(xiàn)場處置

在領導到達事故現(xiàn)場之前，事故單位應按著救人優(yōu)先的原則，同時在保障人身安全的情況下盡可能地搶救重要資料和財產，在此基礎上，注意保護好事故現(xiàn)場。

如遇供水主管線爆裂時，安裝公司應急小分隊立即出動關閉相應閘門，如危及到居民的房屋或周邊建筑物時，要立即疏散受影響的居民和過往群眾，并對現(xiàn)場立即封閉，防止過往人員、車輛發(fā)生事故。搶修分隊要立即查明管線爆裂情況并迅速進行搶修。同時啟動應急供水預案，以保障受影響地區(qū)的急需用水。

指揮中心領導和成員到達現(xiàn)場后，應立即了解事故情況，立即研究部署搶救方案，上級有關部門到達現(xiàn)場后，聽從上級的統(tǒng)一指揮，堅決執(zhí)行上級的決定，并配合有關部門對事故的調查。

5.2信息報告和

各部門及時將事故的進展情況報告應急辦公室，應急辦公室負責匯報指揮中心。應急指揮中心協(xié)同有關部門做好信息對外。

6應急結束

事故應急處理和搶險基本結束后，指揮中心應立即做好受傷人員的救治、慰問和善后處理工作，并配合相關部門對事故進行調查分析，及時清理現(xiàn)場，迅速搶修受損設施，盡快恢復正常的供水工作。事后對事故進行徹底清查，責任到人。

7應急保障

7.1通信與信息保障

遇到緊急事故及時采取應對措施，所有信息上報應急辦公室并建立嚴密的聯(lián)系網(wǎng)絡。具體見聯(lián)絡方式。

7.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

事故發(fā)生單位必須保護現(xiàn)場，嚴密封鎖周邊危險區(qū)域，按本預案營救、急救傷員和保護財產，如若發(fā)生特殊險情時，應急指揮中心在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

7.3應急隊伍保障

（1）事故現(xiàn)場搶修小組

組長由安裝公司主管搶修的副經(jīng)理擔任，負責現(xiàn)場人員調配、材料管理等全面工作。安裝班安裝工為組員。

（2）水廠事故現(xiàn)場搶修小組

組長為水廠廠長，負責現(xiàn)場人員調配、材料管理等全面工作。副組長為水廠副廠長，各班長為組員。

（3）現(xiàn)場警戒

現(xiàn)場警戒由安裝公司巡查隊負責，劃定現(xiàn)場的警戒區(qū)并組織警戒，維護現(xiàn)場治安和交通秩序；負責疏散事故區(qū)域內的群眾和無關人員；負責救援運輸車輛的暢通。

7.4物資保障

按照公司目前使用的管材、管徑情況，對一些經(jīng)常使用的管材、管徑應作充足的準備，做到隨用隨到。如水泵、發(fā)電機等機械設備，安裝公司由專人負責定期維修、始終處于良好狀態(tài)。

安全事故應急常用物資和設備有：

（1）常備藥品：消毒藥品、急救物品（創(chuàng)可貼、繃帶、無菌敷料、仁丹等）及各種常用小夾板、擔架、止血袋、氧氣袋等。

（2）搶險工具：鐵鍬、撬棍、千斤頂、麻繩、氣割工具、加壓泵、消防斧、滅火桶、小型金屬切割機、電工常用工具等。

（3）應急器材：架管、安全帽、安全帶、防毒面具、應急燈、小型柴油發(fā)電機、柴油、對講機、電焊機、水泵、滅火器等。

（4）設備：挖掘機、發(fā)電機、車輛等

8附則

8.1培訓與演練

各小分隊每年應進行應急課程培訓兩次，有針對性的進行應急事故實戰(zhàn)演練一次，并由應急中心辦公室進行現(xiàn)場評估和總結。

8.2制定與解釋

本預案由公司安全生產事故指揮中心制定，具體解釋為公司綜合辦公室。

9其它事項

（1）本《預案》是潞洲水司針對可能發(fā)生的各類安全生產事故，組織實施應急救援工作并協(xié)助上級部門進行事故調查處理的指導性意見，在實施過程中可根據(jù)不同情況隨機進行處理，并不斷完善和充實。

（2）各單位應結合各自職責加強安全宣傳教育，提高預防重、特大事故的意識，落實有效的防范措施，防止各類事故的發(fā)生。

（3）公司所屬各單位、各部門和個人都有責任、有義務參加安全生產事故的救援工作，如因畏縮不前或處置不當使事態(tài)進一步惡化的，將嚴格追究其責任。

（4）供水部、安裝公司、營銷管理部應結合本單位的情況成立相應的指揮中心并制定本單位的預案。

10附件

（略）

九、游樂園安全事故應急預案

1編制目的

依據(jù)國家法律法規(guī)、北京市安全管理條例等相關規(guī)定，加強并提高公司各部門預防和控制各類突發(fā)事件的快速反應能力，維護游客生命財產安全，保障園區(qū)順暢運營，根據(jù)公司相關文件精神和要求，特制定本預案。

2危險性分析

2.1企業(yè)概況

北京歡樂谷是一座新一代文化娛樂公園，位于北京市的朝陽區(qū)，占地面積約56萬平方米，2006年的7月正式開放經(jīng)營、它擁有50多項的主題景觀、每天一場精品鉅獻：《金面王朝》和10多場主題表演、30多項的主題游樂設施，30多萬平方米的綠化面積和8萬平方米的湖面；是華僑城集團目前面積最大、投資額最大的主題公園。公園自去年開業(yè)以來，到今年暑期，共接待了250多萬人，在黃金周游客高峰期，單日接待量最高近4萬人，人均逗留時間超過8小時。

2.2危險性分析

歡樂谷屬于人員密集、滯留時間長的主題公園，對企業(yè)的危險分析如下：

（1）舉辦的活動規(guī)模較大、人員相對密集。

公園屬于人員密集性場所，游客高峰期主要出現(xiàn)在黃金周旅游旺季、節(jié)慶活動以及公園舉辦的大型主題文化活動時期。這個時期游客量驟增、人員密集，一旦發(fā)生突發(fā)事件，容易導致人員擁擠、產生安全隱患。

（2）擁有大量的大型游樂設施。

雖然設備自身都具有高技術含量的安全保障系統(tǒng)，而且作為國內著名的主題公園，北京歡樂谷在安全管理上，有著嚴密、完善的安全檢查保障制度和嚴格的安全操作規(guī)程。但由于公園有大量大型設備，承載人數(shù)多，一旦如停電、設備故障導致設備停機等事故，就有可能存在危害有客人身安全的情況發(fā)生。

（3）室外活動區(qū)域廣、易受惡劣天氣影響。

作為人員密集性場所中的一種，歡樂谷地處北方，在遭遇惡劣天氣時（如雷電、冰雹以及其他影響運營的特殊天氣），也容易導致游客驚慌，公園需對這種情況采取有效的控制辦法、及時疏導、合理安置游客，避免危害及其他不良影響。

（4）常規(guī)性安全預防措施不可少。

園區(qū)由于人員密集、混雜，也應采取措施預防和避免治安事件以及園區(qū)其他各類危險事件的發(fā)生。

3應急響應

3.1緊急疏散專項應急預案

3.1.1公司組織機構

公司領導小組組長：總經(jīng)理

組員：其他總經(jīng)理室成員

3.1.2應急報告

當發(fā)生夜場停電、惡劣天氣以及治安案件等突發(fā)事件時，由發(fā)現(xiàn)部門匯報運營管理中心，運營管理中心同時匯報值班經(jīng)理和總經(jīng)理室，下達啟動預案的指令。由運營管理中心以短信群發(fā)的形式向各部門負責人通報。

3.1.3應急處置措施及相關部門分工

部門主要職責具體工作內容責任人

安

全

保

衛(wèi)

部保證游客正常有序疏散1.正常有序疏散游客：

A:當值保安接到疏散信息后，立即報告分隊長。報告內容：事發(fā)地點、現(xiàn)場情況、游客數(shù)量。

B：分隊長接報后，立即將具體情況報告部門經(jīng)理；同時

匯報運營管理中心，必要時啟動園區(qū)廣播進行疏散；同時通知消防中心實施監(jiān)控。劉彥彬、方偉

C：部門經(jīng)理接報后，立即向公司分管領導匯報。

D:事件區(qū)域責任分隊長根據(jù)現(xiàn)場情況，調派機動組人員，趕赴現(xiàn)場支援。

E：機動分隊長接報后，帶領小組成員攜帶裝備迅速到達現(xiàn)場，并對該區(qū)域的安全通道進行步崗，保證出口暢通，引導游客離開。

2.當游客出現(xiàn)投訴抱怨時，做好戒備工作：

A：命令下達：

a)部門經(jīng)理接報后，做出“戒備”級別指令，同時命令消防中心對事發(fā)現(xiàn)場實施監(jiān)控。

b)機動分隊長立即帶領機動組趕往現(xiàn)場。

B:現(xiàn)場處置：

a)引導游客疏散后對該區(qū)域出口實行封閉。機動分隊長帶機動組攜帶裝備到達現(xiàn)場，打開疏散通道，確保游客安全撤離，對于情緒激動者設法帶離現(xiàn)場，防止事態(tài)升級。

b)加強對現(xiàn)場秩序的維護，防止擁擠、踩踏及惡意破壞等事件的發(fā)生，保證游客安全；待游客疏散后，立即對該區(qū)域出口實行封閉。

C:引導游客

a)機動分隊組織機動力量在現(xiàn)場排成人墻將游客隔離，引導游客上電瓶車，帶至運營管理中心調解。

b)引導游客疏散后，對該區(qū)域出口實行封閉。消防中心通過呼叫臺做好事件處置過程中重要信息的紀錄。

3.準備一定數(shù)量的照明工具，以便突況時疏散游客之用。

4.判斷事故的危險程度，判斷是否請求社會支援。

運營管理中心協(xié)助疏散，有效處理游客投訴抱怨1.客服人員接到通知后，立即通報運管中心經(jīng)理和各區(qū)域督導員，該區(qū)域督導以最快速度趕赴現(xiàn)場，協(xié)助疏散。何小樂

張璇

2.8名督導員利用話筒、喊話器等工具與游客部、安保部相關人員組成搜查小組，保證游客安全離園。

1.搜集現(xiàn)場情況，向各相關部門以及總經(jīng)理室匯報。

2.以短信群發(fā)的形式向各部門負責人通報。

1.利用園區(qū)廣播和LED向游客最近的疏散通道。

游客服務部提供電瓶車接送游客配合運營管理中心和安保人員，派遣應急車隊，負責迅速運送、疏散游客，巡邏園區(qū)各角落，確保人員全部疏散。馬紀偉

財務管理部向園外游客做好解釋工作1.通知售票窗口公布閉園的信息，向購票游客做好解釋工作。

2．配合運營中心在需要的時候辦理相關退賠工作。聶勇

市場部做好危機公關工作1.密切關注媒體記者，在事件開始到事后的全過程危機公關，以最大努力使媒體盡可能少出現(xiàn)負面報道。歲有國

后勤服務部提供后勤支援，做好游客救護工作1.做好受傷游客的醫(yī)護處理工作。李法廣

2.做好后勤支援工作。

3.準備臨時照明工作，如手電筒等發(fā)放安保、運營管理中心等有需要的部門，以便突況時的使用。

工程園林部增加應急照明設施增加應急照明設施，以防夜間發(fā)生停電等突況時可使用臨時照明設施。張志標

行政事務部安排、提供行政車輛必要時，提供行政車輛，用于游客受傷的緊急救護。陳紅枚

相關部門協(xié)助疏散1.保持冷靜，協(xié)助做好游客疏散工作。部門經(jīng)理

2.部門經(jīng)理以上人員分派各個疏散口，做好游客現(xiàn)場的簽票、退票的處理。行政事務部、財務部、人力資源部、后勤部負責人負責南門疏散工作，工程部、開發(fā)設計部、預算部、設備部負責人負責東門及消防通道疏散工作，游客部、經(jīng)營部、市場部、安保部負責西門疏散工作。

3.做好信息保密工作，不得對內、外泄露和傳播恐嚇信息。

3.2大型設備事故專項應急預案

3.2.1公司組織機構

公司領導小組組長：總經(jīng)理

組員：其他總經(jīng)理室成員

3.2.2應急預案分級

（1）事件處理狀態(tài)

按照游客期望程度和處理時間將事件分為三級狀態(tài)：

一級狀態(tài)：處于設備停運初期，游客尚未了解實情。

二級狀態(tài)：游客了解設備停運情況后，大部分游客已經(jīng)離開，仍有部分并不同意就此離開，要求公司給予補償。

三級狀態(tài)：還有部分游客對公司提供的解決方案不滿意。

（2）預案啟動程序

一級預案：游樂項目發(fā)生故障，設備不能正常運行的初期，則屬于一級狀態(tài)，現(xiàn)場指揮是該游樂項目的領班，負責統(tǒng)籌、調度現(xiàn)場員工及保安，啟動一級預案。

二級預案：游客了解設備停運情況后，大部分游客已經(jīng)離開，還有部分并不同意就此離開，要求公司給予補償時，屬二級狀態(tài)。此時應急處理則升級，現(xiàn)場指揮是運管中心的督導，啟動二級處理預案。

三級預案：當二級處理方案仍有游客不接受時，則狀態(tài)升級為三級狀態(tài)，現(xiàn)場指揮是值班經(jīng)理，啟動三級處理預案。

3.2.3應急處置措施及相關部門分工

（1）一級預案

部門崗位應急處理流程責任人

設

備

管

理

部項目

領班1.領班第一時間通知維修室前來搶修，接著通知二級部主任及部門經(jīng)理。郭蓓

錢永華

2.安排所屬員工進行對懸掛于設備上的游客進行安撫。

3.通知現(xiàn)場保安的負責人，讓其做好可能疏散排隊區(qū)游客的準備。

4.維修人員到達后，配合維修人員將游客從項目上解救下來，并對游客安撫和疏散。

5.故障維修在5分鐘內，則通知保安正常開放，若維修時間較長，則通知保安開始告知游客并疏散，同時向督導通報此事。

維修室1.接到通知后，2分鐘內到達現(xiàn)場，手動解救被困設備上的游客，后全力展開搶修工作。

2.若故障5分鐘內排除，則立即通知項目操作班組領班開放；如維修時間較長，則與項目操作班組領班做簡短溝通。

3.若故障20分鐘內排除，則通知項目操作班組領班請示值班經(jīng)理是否開放。

4.若故障排除需20分鐘以上，再次向項目操作班組領班通報維修情況，并繼續(xù)搶修。

安

全

保

衛(wèi)

部排隊區(qū)1.負責人將設備故障信息傳達排隊區(qū)各成員，做好疏散準備；五分鐘后接到仍未修好的通知后，向其該項目的所有成員通報，并向其分隊長報告請求支援。劉燕彬

方偉

2.室內安保人員配合設備操作人員疏散游客從入口離開；室外排隊區(qū)安保人員從隊尾開始分段向游客告知設備故障情況，疏散游客。

3.分隊長、隊長接到通知后，調集人員增援，快速到達現(xiàn)場，共同疏散游客。

運營管理中心督導室1.客服人員接到通知后，立即通報運管中心經(jīng)理和各區(qū)域督導員，該區(qū)域督導以最快速度趕赴現(xiàn)場，協(xié)助疏散。何小樂

張璇

信息室1.當值信息員收到設備故障信息后，用電話依次向值班經(jīng)理、總經(jīng)理室、票房主任、游客部閘口、游覽車隊、市場部、廣播室報告。

2.以短信群發(fā)的形式向各部門負責人通報。

廣播室1.利用園區(qū)廣播向游客介紹其他設備項目和表演，引導其游玩。

游客服務部車隊1.游覽車隊負責人立即調度兩輛電瓶車到達現(xiàn)場附近待命。馬紀偉

財務管理部票房1.通知售票窗口公布故障設備檢修暫停開放的信息，向購票游客做好口頭提示。聶勇

市場部品牌室1.密切關注媒體記者，在事件開始到事后的全過程危機公關，以最大努力使媒體盡可能少出現(xiàn)負面報道。歲有國

總經(jīng)

理室值班

經(jīng)理1.快速趕赴現(xiàn)場，觀察事態(tài)發(fā)展，指導員工處理游客抱怨。陳紅枚

部門

經(jīng)理1.一線部門負責人層層通知本部門面向游客服務的員工，統(tǒng)一口徑，防止誤導游客。

2.二線部門負責人密切關注，隨時提供可能的支援。

（2）二級預案

部門崗位應急處理流程責任人

運營管理中心督導室1.被困設備項目的游客解救后，安撫其情緒，帶離現(xiàn)場，可提出免費乘坐環(huán)園小火車或免排隊游玩一個項目等方案。何小樂

張璇

2.對身體不適或受傷游客及時做好處理。

3.對室內排隊區(qū)游客，安撫其情緒，從快速通道帶離，可提出免費乘坐環(huán)園小火車或免排隊游玩一個項目等方案，必要時可承諾增加免排隊游玩的數(shù)量。

4.對室外排隊區(qū)游客做好疏散解釋工作，必要時可提出免費乘坐環(huán)園小火車或免排隊游玩一個項目等方案，并迅速帶離現(xiàn)場。

5.在處理游客投訴抱怨的整個過程中，根據(jù)實際情況選擇用錄音筆、相機和DV等做好取證工作。

信息室1.當值信息員收到督導關于事件處理情況進展的通報后，及時用電話依次向總經(jīng)理室成員匯報。

2.用短信群發(fā)的形式向各部門負責人通報。

設備管理部項目

班組1.配合督導疏散游客、聽從現(xiàn)場督導指揮。郭蓓

2.其它設備的班組在接到督導通知后，做好接待優(yōu)先乘坐游客的準備。

安全保衛(wèi)部排隊區(qū)1.配合督導疏散游客，維持現(xiàn)場秩序。劉燕彬

方偉

2.其它項目的排隊區(qū)人員在接到督導人員的通知后，做好接待優(yōu)先乘坐游客的準備。

（3）三級預案

部門崗位應急處理流程責任人

運營管理中心督導室1.對于不接受二級處理方案的游客，經(jīng)請示值班經(jīng)理，給予贈送小禮品或簽票處理，控制方案升級的節(jié)奏。何小樂

張璇

2.在處理游客投訴抱怨的整個過程中，根據(jù)實際情況選擇用錄音筆、相機和DV等做好取證工作。

信息室1.當值信息員收到督導關于事件處理情況進展的通報后，及時用電話依次向總經(jīng)理室成員匯報。

2.用短信群發(fā)的形式向各部門負責人通報。

安全保衛(wèi)部排隊區(qū)1.對惡意滋事者拉警戒線，必要時封鎖關鍵路段，使報怨游客與其它游客隔離，防止聚眾。劉燕彬

方偉

相關部門1.游覽車隊、各游樂項目班組、律師等根據(jù)值班經(jīng)理的通知，配合處理游客投訴。部門

經(jīng)理

4后期處置

4.1緊急疏散后期處置

事故現(xiàn)場得到有效控制，并充分做好現(xiàn)場保護措施；所有游客全部疏散完畢。無關工作人員撤離現(xiàn)場，應急工作結束。及時做好事后總結，對發(fā)生此次事故提交分析報告。

4.2大型設備事故后期處置

4.2.1設備恢復運行

（1）維修人員

當設備排除故障后，可以恢復運行，則由設備部維修負責人直接向值班經(jīng)理匯報，同意后則通知設備操作人員、服務員和排隊區(qū)保安。如值班經(jīng)理不同意，則在現(xiàn)場待命，直到得到通知為止。

（2）值班經(jīng)理

接到設備維修人員關于設備故障排除的通知后，根據(jù)現(xiàn)狀決定是否重新開放，如室內排隊沒有人惡意滋事等影響其他游客游玩，造成進一步混亂的可能，則同意可重新開放，并通知信息員和督導。

如果有不良因素存在，則要等到排除后才可恢復運行，如時間已接近關園時間惡意滋事仍未解決，則決定今天不再恢復運行。要通知設備維修與設備操作和服務人員下班。

（3）信息員

用電話依次向總經(jīng)理室、票房主任、游客部閘口、游覽車隊、市場部報告。用短信群發(fā)的形式向各部門負責人通報。

（4）相關部門

各部門通知自己部門的相關員工，恢復正常運工作。

4.2.2游客報怨處理結束

經(jīng)各個部門的配合，將所有抱怨游客送走，則應急結束。做好信息通報工作，具體情況同上。

5附件

（略）

十、上網(wǎng)服務公司火災事故應急預案

1編制目的

為了防止網(wǎng)吧出現(xiàn)重大事故，維護網(wǎng)吧正常運營，確保網(wǎng)吧顧客和員工的人身安全，堅持“預防為主，防消結合”的消防工作方針，制定網(wǎng)吧火災事故應急預案。

2危險性分析

2.1公司基本概況

（略）

2.2危險性分析

網(wǎng)吧經(jīng)營場所屬于人員密集場所，具有電器線路多、用電量大、經(jīng)營時間長、可燃物多、財物集中、人員混雜難以管理等特點。一旦出現(xiàn)火源易蔓延引起火災，造成群死群傷事故。

網(wǎng)吧的選址是否妥當、安全出口和疏散標志是否滿足要求，以及選用的裝飾材料是否阻燃是影響網(wǎng)吧建筑防火的重要因素。網(wǎng)吧應滿足有關標準和規(guī)范要求，不應選在耐火等級較低的房間甚至是居民住宅樓內。同時，網(wǎng)吧的安全出口數(shù)量、門的寬度、開門方向應滿足要求。網(wǎng)吧裝修應減少用可燃裝修材料，如一旦遇有點火源發(fā)生火災時，這些材料容易著火并產生大量有毒煙氣，導致人員在短時間內窒息死亡。網(wǎng)吧窗口在必要時可以作為人員緊急逃生的出口。作為網(wǎng)吧不能為了防止財物的丟失，拒不拆除防護柵欄，

由于網(wǎng)吧電器線路多、用電量大、經(jīng)營時間長，因此存在通電線路過負荷的危險。網(wǎng)吧用電應滿足安全要求，網(wǎng)吧布線應按規(guī)定進行，禁止存在電路超負荷運行，以及亂拉亂接電線、人為損壞電線等情況。此外，引起網(wǎng)吧電氣火災的原因還有：①由于斷路造成相間電壓不平衡，燒毀電腦、空調等用電設備而引發(fā)火災；②電腦、空調、電取暖器自身故障引燃可燃物發(fā)生火災；③網(wǎng)吧工作人員如果過量使乙醇、丙醇等發(fā)揮性易燃液體作為清潔劑來擦試微機的電路板和電器元件及地板，極有可能接觸電氣火花，而導致火災。④電腦長期工作，容易造成電腦元器件大量防熱甚至老化，增大了火災的可能性。

網(wǎng)吧人員流動性大，不確定因素比較多。因此，人為原因也極易造成火災。網(wǎng)吧應禁止吸煙，如有顧客不遵守規(guī)定擅自吸煙或吸煙后不及時熄滅煙頭，直接導致人為起火的可能性。網(wǎng)吧內應嚴禁用液化石油氣來燒水做飯，稍有疏漏，即可能成為火災的引火源。此外，網(wǎng)吧應加強安全管理，防止人為縱火引發(fā)火災。

3組織機構及相應職責

3.1搶救指揮部

總指揮：總經(jīng)理

職責：負責調度指揮，一旦發(fā)生火災，總指揮接到通知后立即趕往現(xiàn)場組織搶險指揮，負責事后調查，處理善后工作。

副總指揮：副總經(jīng)理

職責：負責配合總指揮工作，總指揮不在時履行總指揮的一切權力。

報警聯(lián)絡員：吧臺值班人員

職責：一旦發(fā)生火災要沉著冷靜，立即上報總指揮、副總指揮、各個應急小組及有關政府部門。

3.2搶險搶修應急組

組長：安全經(jīng)理

組員：4人

職責：搶先搶修組長接到通知后，立即派人把事故區(qū)域動力電源切斷，制定安全疏散計劃，按人員分布情況制定在火災的緊急情況下安全疏散路線，用醒目的箭頭標示出出入口，安全出口的利用率要平均，對網(wǎng)吧的工作人員，要明確分工平時要訓練以使火災發(fā)生時組織疏散人流有序地進行在經(jīng)營時間里，網(wǎng)吧工作人員應堅守崗位，并保證安全通道，樓梯和出入口暢通無阻。安全出口不可鎖閉，通道不可堆放物資，組織疏散時應進行宣傳，維持好秩序，穩(wěn)定情緒，按制定的路線盡快地在場人員疏散到安全地區(qū)。

對網(wǎng)吧的工作人員要求做到會使用滅火器，學會火場自救的基本方法，要求知道安全出口要知道消防器材的擺放位置，要知道逃生的基本的方法。

3.3搶救防范應急組

組長：部門經(jīng)理

組員：3人

職責：搶救防范組長接到通知后立即帶領本組成員趕赴現(xiàn)場，負責搶救人員物資，滅火工作，進行現(xiàn)場秩序維護及周邊檢查，保護現(xiàn)場，等待公安調查取證，負責整個網(wǎng)吧區(qū)域的治安防護工作，防止不法人員趁機作案。

4預防措施

（1）建立和完善各項安全防火責任制度。

（2）進行經(jīng)常性的防火安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的火險隱患和一切違章現(xiàn)象消除整改和制止，對暫時難以消除的火險隱患必須采取應急措施，確保消防安全。

（3）建立網(wǎng)吧防火檔案，確定本網(wǎng)吧的防火重點部位，制定單位滅火、疏散、逃生方案。

（4）定期進行防火知識的和滅火技術的培訓，要求人人做到“四知”：知報警電話：知重點部位：知消防器材位置：知消防器材使用方法。

（5）加強對當班人員的管理，要求當班人員身體健康，掌握一定的滅火技能，在日常工作中能及時有效的撲救初級火災。

5應急響應

廣大網(wǎng)吧員工要有高度的防火意識，堅持經(jīng)常性的檢查。要牢記：火警電話119；匪警電話110；急救電話120。

（1）火情發(fā)生后，按照滅火預案，當值網(wǎng)吧管理員要馬上通知安全負責人，盡快增加援助人手，組織現(xiàn)場人員用滅火器具等進行撲救，力爭能夠有效控制火情，盡量把火災消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）如重大火情，同時向“119”報警，當值網(wǎng)吧管理員根據(jù)火情發(fā)生的位置、擴散情況及威脅的嚴重程度首先通知起火樓層，然后，再根據(jù)火情擴大附近區(qū)域，逐區(qū)域的通知。

（3）當值網(wǎng)吧管理員應正確引導網(wǎng)吧內的人員向疏散通道疏散，并授之以正確逃離姿勢，其余人員使用滅火器進行滅火，以及進行傷員搶救等工作，并清除各種障礙，疏通各種通道，為消防部門的人員、設備進入現(xiàn)場撲救創(chuàng)造條件。

（4）為更好的應付緊急情況，當值網(wǎng)吧管理員應聽從并協(xié)助消防工作人員的現(xiàn)場指揮。

（5）當值網(wǎng)吧管理人員要以高度負責的態(tài)度，做好為難面前最后一個離開的思想準備，根據(jù)火情，接受最高的指揮的指令，對需要搶回的設備，文件等采取必要措施。

6應急結束

在搶救完畢后，總指揮及事故區(qū)域的人員配合上級有關部門調查，對賓客等人員做好安撫工作。技術人員對損壞的物品設備進行搶修，恢復正常運營。

7附件

（略）

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十一、商場消防安全事故應急預案

1編制目的

為加強消防安全管理工作，預防和杜絕火災事故的發(fā)生，保障商場及購物群眾的安全，根據(jù)國家和北京市有關法律、法規(guī)，本著“預防為主，防消結合”的原則，結合商場實際情況，特制定本預案。

2危險性分析

2.1企業(yè)概況

某商場位于于×××××，是一家擁有建筑面積25526平方米，800多名職工的大型綜合性零售企業(yè)（其他內容略）。

2.2危險性分析

某商場是一家大型的綜合性商業(yè)零售企業(yè)，其內部結構比較復雜，營業(yè)面積大，經(jīng)營的商品范圍廣，收銀臺及貴重商品柜臺多，并且設置有大量的照明、用電設備，防火安全是商場工作重中重。

另外，商場也是人員密集的公共場所，一旦發(fā)生各種突發(fā)事件，人員的疏散工作十分重要，建立快速人員應急疏散程序非常必要。

3應急組織機構與職責

3.1成立應急指揮部

總指揮：由商場總經(jīng)理擔任（法定代表人）。

副總指揮：由商場主管安全副總經(jīng)理和安保部部長擔任

組員：由各部門主要負責人及安保部工作人員組成。

總指揮部：設在監(jiān)控室。

職責：全面負責組織、指揮、協(xié)調滅火、應急疏散預案的具體實施，確保滅火、應急疏散行動能夠按照預案順利進行。

3.2設立通訊聯(lián)絡組

人員組成：由商場辦公室和消防中控室人員組成。

職責：做到報警及時，保持通訊聯(lián)絡暢通；保證各種指令、信息能夠迅速及時、準確的傳達。

3.3設立樓層指揮組

人員組成：由商場各樓層主要負責人及其辦公室人員組成。

職責：負責本樓層組織、指揮、協(xié)調滅火、應急疏散預案的具體實施；掌握情況，準確分析局勢，果斷作出正確判斷；及時上報有關信息，并認真貫徹執(zhí)行指揮部命令。

3.4設立滅火行動組

人員組成：由各部門的義務消防隊員組成。

職責：負責按照預案或現(xiàn)場指揮員的指令及時撲救初起火源，控制并消滅火災；配合專業(yè)消防人員進行滅火搶險工作。

3.5設立疏散引導組

人員組成：由安保部門人員和各樓層有關人員組成。

職責：在樓層指揮組指揮下，堅守崗位，依據(jù)預案措施及疏散路線；有秩序地疏散引導本樓層顧客，疏散完畢后有秩序撤離。

3.6設立防護救護組

人員組成：由安保部門人員、商場醫(yī)務室人員和各樓層經(jīng)過醫(yī)務培訓的人員組成。

職責：負責配合專職消防人員及醫(yī)護人員救護，搶險火場被困傷員及物資；負責向場警戒，維持現(xiàn)場秩序，看守搶救出來的物資，保證滅火工作順利進行。

3.7設立后勤保障組

人員組成：由安保部門人員、后勤部門人員、設備部門人員及指揮部指定人員組成。

職責：負責保障滅火用水供應和其它滅火物資設施供應；負責滅火后的水、電、現(xiàn)場搶修、恢復等工作。

4應急響應

4.1報警和接警

值班人員或現(xiàn)場工作人員發(fā)現(xiàn)火情后，應立即采取應急措施，切斷與火災相關的電源，大聲呼救，并按下手動報警按鈕，發(fā)出火災聲響警報，消防中控室接到聲響報警后，通過對講機立即通知義務消防隊員趕赴現(xiàn)場，同時撥打“119”火警電話。報警時要講清詳細地址、起火部位、著火物品、火勢大小、報警人姓名及電話、行走路線，并派人到約定地點接引消防車進入火災現(xiàn)場，同時向單位領導和安保部報告。

4.2應急疏散

消防中控室接到聲響報警后，立即開啟火災應急廣播，說明起火部位，疏散路線。疏散組成員立即組織處于著火層等受火災威脅的樓層人員沿火災蔓延的相反方向，向疏散走道、安全出口部位有序疏散。

4.3撲救初起火災

滅火行動組接到報警后，應立即趕赴著火現(xiàn)場，根據(jù)預案或現(xiàn)場指揮員的指令迅速檢查是否切斷現(xiàn)場電源，利用滅火器材迅速撲救。如火勢較大，暫時不能撲滅，應立即根據(jù)現(xiàn)場情況及時采取隔離等措施，防止火勢進一步蔓延，并積極配合專業(yè)消防人員完成滅火任務。

4.4通訊聯(lián)絡、安全防護及救護

通訊聯(lián)絡組應立即按照預案或指揮員的指令，及時通知相關人員，同時注意保持通訊聯(lián)絡暢通，及時準確地將各種指令、情況及信息上傳下達。

防護救護組應立即按照預案或指揮員的指令，對現(xiàn)場實行警戒，保證消防車輛的暢通無阻，維護好現(xiàn)場秩序，防止無關人員進入現(xiàn)場，配合好專業(yè)消防員及醫(yī)務人員搶救火場內被困傷員及重要物資。

后勤保障組應立即按照預案或指揮部的指令，迅速調集滅火所需物資、設備，為完成滅火、疏散救護提供必要的支持和保障。

5應急結束

滅火工作結束后，總指揮部應派人對著火現(xiàn)場實施警戒保護，嚴禁在場無關人員進入現(xiàn)場，確保現(xiàn)場的原始狀態(tài)，并配合調查人員做好事故現(xiàn)場的調查工作，后勤保障組在總指揮的安排下做好搶修、恢復工作。

6工作要求

（1）各部門及全體員工要在總指揮部的統(tǒng)一領導下，迅速按照預案或指揮員的指令，完成各項工作任務。

（2）各部門值班人員接到報警后，要立即組織力量趕赴現(xiàn)場進行撲救，掌握情況，同時向單位領導報告。

（3）各部門及全體員工要本著遇事冷靜，互相協(xié)調，通力配合，不慌不亂的原則，盡快完成報警、撲救、疏散顧客、搶救傷員、保護現(xiàn)場等各項工作。

（4）滅火工作結束后，由總指揮部下達各組人員撤離現(xiàn)場的命令，隨后進入善后工作處理階段。

7附件

（略）

十二、賓館火災事故應急預案

1編制目的

為全面貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，增強賓館整體應對安全生產事故的應急處置能力，減少火災事故造成的損失和危害，構建安全、舒適的賓館環(huán)境，保障人身和財產安全，制定本預案。

2危險性分析

2.1企業(yè)概況

（略）

2.2危險性分析

（1）賓館業(yè)經(jīng)營的特點如下：

賓館為開放式經(jīng)營管理，具有人員密集、流動性大的特點，賓館內各項飲食娛樂配套設施齊全，客房數(shù)量多，裝修富麗堂皇，賓館還配有各種大型機電設備，確保賓館的正常經(jīng)營。

（2）火災危險性分析：

賓館大廈主體為框架結構，總建筑面積大，樓高層數(shù)多，建筑立面復雜。由于賓館配有廚房、高低壓配電房、鍋爐房、發(fā)電機房、化學品倉庫、油庫等危險源，加上客人和員工的一些不安全行為和賓館設備設施的不安全狀態(tài)，容易發(fā)生火災。一旦賓館發(fā)生火災，煙、火蔓延途徑多，容易形成立體火災，疏散困難。由于客房內有大量的織布用品，火勢在短時內會迅速增大，如不及時撲救，火勢擴大，將難以控制，屆時將造成嚴重的人員傷亡。如果重點部位發(fā)生火災及爆炸事故將會使設備損壞、營運癱瘓、人員傷亡將更加嚴重，造成巨大的經(jīng)濟損失及不良的社會影響。

3應急組織機構與職責

3.1應急組織體系

賓館火災事故應急組織體系圖（見附圖1）。

3.2指揮機構及應急行動組

3.2.1指揮機構

火災事故應急救援指揮系統(tǒng)啟動后，成立由賓館安委會、事發(fā)賓館自身的安委會共同組成的應急現(xiàn)場指揮部，安委會主任任總指揮，賓館主管安全工作的第一責任人任副總指揮，賓館高級管理人員和安全主任等為成員。現(xiàn)場指揮部及時召集相關單位專職安全管理人員組成專家組，負責火災事故現(xiàn)場的應急救援策劃工作，為指揮部出謀劃策。

3.2.2應急行動組

為提高火災事故應急救援效率，迅速展開工作，根據(jù)應急救援行動的實際要求，成立五個基本應急行動組，應急行動組由賓館安委會所有成員組成，分成現(xiàn)場指揮組、滅火救援組、警戒組、設備管理組、疏散維護組。現(xiàn)場指揮組由賓館主管安全工作的第一責任人擔任組長；滅火救援組由賓館安全主任擔任組長；警戒組由保安部經(jīng)理擔任組長；設備管理組由工程部經(jīng)理擔任組長；疏散維護組由行政總監(jiān)擔任組長。

（1）現(xiàn)場指揮組：負責指揮調度各部門進行營救，并對現(xiàn)場情況作出評估，制定合理的應對措施；

（2）滅火救援組：負責趕赴現(xiàn)場運用現(xiàn)有消防設施進行滅火或控制火勢，等待消防人員進行撲救，并配合醫(yī)務人員搶救傷員；

（3）警戒組：負責封鎖現(xiàn)場，對受影響區(qū)域進行警戒，確認傷亡數(shù)字，盡可能減少對賓館的人員及經(jīng)濟的損失；

（4）設備管理組：負責確保賓館內所有的大型機電設備正常運作，切斷受火災影響區(qū)域內的電源及燃氣，確保整棟賓館的消防應急用電；

（5）疏散維護組：負責緊急疏散受火災影響的人群，對賓館內的客人及員工進行疏導，避免引起恐慌，安撫傷員及其家屬的情緒。

4預防與預警

4.1預防和監(jiān)控

賓館消防中心實施24小時值班監(jiān)控制度，充分利用賓館的火災自動報警系統(tǒng)對各個部位實施嚴密監(jiān)控，一旦出現(xiàn)報警立即派巡邏隊員前往火警現(xiàn)場確認，同時，堅守崗位，密切注視火警動態(tài)。加強賓館消防設施的日常維護保養(yǎng)，出現(xiàn)故障及時排除。賓館保安部平時要加強巡樓制度，對重點保護部位或由于維修不及時失去技防保護的區(qū)域實施嚴格巡查，發(fā)現(xiàn)火災隱患及時報告，使人防和技防有效結合，共同發(fā)揮作用。

4.2預警行動

（1）當火災自動報警系統(tǒng)顯示火警信號或樓層火情報告后，消防中心值班人員立即通知值班經(jīng)理安排義務消防隊員赴出事地點，同時堅守崗位，密切注視火警動態(tài)；

（2）義務消防隊員接到通知，應立即趕赴現(xiàn)場，確認屬火警后，就近按下手動報警按鈕，同時通過對講機向消防控制中心報告火災情況。通知、組織就近疏散；能自己動手滅火的，迅速開展滅火工作，或就地打開消火栓，展開水帶、水槍，等待救援人員的到來。屬系統(tǒng)誤報，即時通知消防中心值班人員復位；若因設備故障不能當場復原的，應及時通知維修組進行修復；

（3）消防監(jiān)控中心值班護管員接到手動報警信號或巡邏護管員的電話報警后，立即通知管理服務中心，并通過電梯對講機通知電梯中的乘客按下最近樓層的按鈕待電梯門打開后迅速撤離電梯，從疏散樓梯撤出大廈；

（4）管理服務中心首接通知者，應立即通知賓館消防中心或撥打“119”報火警，告知火災發(fā)生的地點、位置、樓層以及是否有人被困；告知管理服務中心負責人、安全保衛(wèi)部、公司安全負責人；通知值班維修工；

（5）24小時值班維修工應立即趕至消防中心：迫降所有電梯，使消防電梯處于消防待用狀態(tài)；立即切斷大廈的市電電源并及時啟動備用發(fā)電機確保應急供電；立即切斷大廈的煤氣總閥；檢查消防水源是否充足；檢查消防設備是否處于良好待用狀態(tài)；并配合消防中心值班護管員密切監(jiān)視消防設備運行狀態(tài)，若有消防設備無法聯(lián)動，及時采用手動方式強啟設備。

5信息報告

5.1火災報警方式

賓館建筑發(fā)生火災主要采取如下幾種方式報火警：

（1）建筑物內火災探測器（如煙感、溫感）自動向消防監(jiān)控中心報火警；

（2）建筑物內的人發(fā)現(xiàn)火情，及時通過手動報警按鈕、消防電話或其它電話向消防監(jiān)控中心報火警；也可直接撥打“119”向公安消防隊報警；

（3）消防監(jiān)控中心值班人員接到火警并確認后，要在第一時間撥打“119”向公安消防隊報警。與此同時，還要立即通知賓館大堂副理、安全主任、安全保衛(wèi)部門負責人、賓館安委辦等領導。

5.2賓館集團火災報警程序

賓館集團火災事故報警程序圖（見附圖2）。

5.3火災事故應急聯(lián)絡電話

消防專用報警電話：119

急救電話：120

公安接警電話：110

交通疏導：122

賓館集團24小時值班電話：（略）

各賓館總機：（略）

保安部值班電話：各賓館總機轉值班經(jīng)理

主管領導電話：（略）

6應急響應

6.1應急原則

（1）保障人民群眾的生命安全和身體健康是應急工作的出發(fā)點和落腳點。通過采取各種措施，建立健全應對火災事故的有效機制，最大限度減少因火災事故造成的人員傷亡。

（2）通過賓館自身的火災自動報警系統(tǒng)，及早實現(xiàn)火警的預測和警報。安全保衛(wèi)部和工程部要采取得力的防范措施，加強對火災自動報警系統(tǒng)的日常維保，發(fā)現(xiàn)故障及時排除，確保系統(tǒng)時刻處于良好狀態(tài)；加強消防檢查，杜絕火災隱患，盡一切可能防止火災事故的發(fā)生。對無法防止或已經(jīng)發(fā)生的火災事故，盡可能避免其造成惡劣影響和災難性后果。

（3）賓館高級管理人員要加強對義務消防隊伍（主要是保安人員）的應急訓練和演練，緊緊圍繞火災初期五分鐘，切實提高義務消防隊伍在五分鐘內的應急反應能力和實戰(zhàn)能力，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，打造一支“召之即來、來之善戰(zhàn)”的火災快速反應隊伍。

（4）火災應急過程中，始終堅持“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動”的應急思路，堅持火災現(xiàn)場最高領導指揮制，堅持讓最了解火情的領導擔任前沿指揮官，堅持讓能最大限度調用應急力量和資源的領導擔任最高指揮官。

（5）鑒于高層賓館“垂直距離高、撲救困難、火災蔓延速度快”的特點，賓館消防控制中心立足自救，充分利用建筑自身的消防設施，充分利用自己打造的應急隊伍，自己動手快速撲救初期火災，快速疏散被困群眾，快速報警救援。

6.2基本響應程序

（1）賓館發(fā)生火災，賓館安全保衛(wèi)部為第一響應小組，首知火警人員應迅速通知賓館安全保衛(wèi)部所有人員趕至現(xiàn)場。賓館安全主任應立即啟動賓館現(xiàn)場應急處置機制或現(xiàn)場處置方案，在公安消防隊還未到來之前迅速組織自有力量對初期火災實施有效撲救和人員疏散。

（2）賓館安全主任迅速將所有員工分成五個應急行動組，即指揮組、滅火救援組、警戒組、設備組、疏散救護組，并明確各小組人員分工，各負其責。

6.2.1指揮組響應程序

1）由管理服務中心主任擔任滅火救人工作總指揮，保證通訊暢通；

2）組織火情偵察、掌握火勢發(fā)展情況，確定火場的主要方向，及時召集力量；向各組明確布置任務，檢查執(zhí)行情況；

3）公安消防隊到達現(xiàn)場時，及時向公安消防隊報告火情，并將指揮權及時移交給公安消防隊領導，服從統(tǒng)一指揮，按照統(tǒng)一部署帶領員工執(zhí)行。

4）打開消防中心的消防廣播，供指揮人員按疏散順序指揮大樓內的人員從消防通道疏散。

6.2.2滅火救援組響應程序

1）由義務消防隊員擔任，由護管班長任組長；

2）接到火警、火災撲救的命令，帶上滅火器材和救生、破門工具（多層還應根據(jù)著火地點消防設施配備情況，選擇帶上消防水帶和室外消火栓專用扳手等滅火器材和救援器材），第一時間趕到現(xiàn)場，按照現(xiàn)場指揮人員的統(tǒng)一安排，從疏散樓梯快速上到著火層和相鄰的上下層，迅速展開水帶，接上水槍和消火栓，先打開消火栓，再打破消火栓按鈕，啟動水泵，開始滅火和控制火勢蔓延；

3）若有人被困火中，首先以救人為第一目的；

4）在不明火勢大小的情況下，采取謹慎的態(tài)度和安全的操作方法；

5）若有爆炸危險源，應及時清理，消除危險源。

6.2.3警戒組響應程序

1）由賓館保安人員擔任，負責發(fā)生火警、火災的大廈或多層的警戒；

2）第一時間清除進入大廈消防通道的路樁阻擋，保持消防通道的暢通，引導消防車行進；

3）阻止圍觀的群眾靠近著火的建筑物周圍，防止滅火和救人時須打爛的玻璃從高空掉落下來，造成不必要的傷害。

設備組

1）由設備維修人員擔任，維修主管任組長，按照各自的分工，各就各位；

2）負責供電設備安全的維修工第一時間切斷著火樓層的電源，必要時切斷整個大樓的非消防電，并確保消防應急用電；

3）負責煤氣設備安全的維修工必須在第一時間切斷相應的煤氣總閥；

4）負責水泵運行的維修工到水泵房觀察消防水泵的運行狀況，必要時，強啟消防泵；

5）在消防中心應留一名維修工，隨時根據(jù)消防中心監(jiān)視信號，應急處理不能運行的消防設備，通知關閉相應樓層總電源，并保障消防設備正常工作。

6.2.4疏散和救護組響應程序

1）接到火情通報，立即到現(xiàn)場，保證疏散通道及安全出口暢通；

2）按消防中心的消防廣播指揮的疏散順序，負責現(xiàn)場群眾從樓梯疏散，疏導、護送客人和員工有秩序地疏散至安全區(qū)；

3）逐間客房檢查，核實疏散人員是否安全撤離火災現(xiàn)場；

4）對受傷的人員進行簡單的包扎和處理，對重傷者，聯(lián)系救護車并護送到醫(yī)院進行搶救。

6.3擴大響應

火災事故發(fā)生后，賓館消防控制中心必須在第一時間內響應，及時啟動賓館現(xiàn)場應急處置機制，組織自有應急力量撲救和控制初期火災，疏散被困群眾。與此同時，賓館消防控制中心還必須在第一時間內撥打“119”火警電話請求專業(yè)消防隊進行援助。

當賓館安全保衛(wèi)部自有應急力量無法在第一時間內控制住初期火災時，現(xiàn)場指揮組應當機立斷快速作出啟動更高一級應急預案的決定，立即向賓館申請援助，賓館負責人接到申請后應立即啟動賓館級火災應急預案，立即組成火災應急現(xiàn)場指揮部，就近調動附近賓館或鄰近單位的應急力量投入到應急行動中去。指揮權上移后，賓館安全主任應積極配合火災應急現(xiàn)場指揮部的應急救援工作。

若還是無法控制火災蔓延，應立即申請啟動集團級或當?shù)卣夘A案，并充分調動自有的應急力量和資源，積極配合集團或當?shù)卣畢⑴c火災事故的應急處置工作。

6.5處置措施

（1）賓館安全保衛(wèi)部人員充當義務消防隊在撲救火災時，一定要針對不同類型的火災分別采取不同的滅火器，通常情況下均采用磷酸銨鹽干粉滅火器，可撲救A、B、C類及電氣火災；尤其注意電氣火災不能用水撲救；

（2）報119火警時一定要清楚準確地報出：起火地點，地區(qū)、道路（街）、門牌號碼、起火部位、火勢大小、報警人姓名、報警的電話號碼等，并在路口迎候和引導消防車進入火場；

（3）義務消防隊深入著火樓層實施撲救救援任務時，一定不要單兵作戰(zhàn)，要彼此相互照應，隨時保持聯(lián)系，一旦火勢嚴重蔓延要及時脫離危險區(qū)域；

（4）在樓層疏散引導人群全部撤離后，最后撤離的人一定要記住關閉防火門，防止火災擴散蔓延；

（5）請記住我們的身份是義務消防員，我們的第一任務是疏散救人，然后才是撲救初期火災，協(xié)助專業(yè)消防隊員，千萬不可一時逞強，要首先保護好自己，佩戴必要的防護器具，掌握必要的火災自救逃生和急救知識。

7善后處理

（1）撲滅火災后，警戒組應保護火災現(xiàn)場；

（2）賓館安全主任應查明或協(xié)助查明火災原因，核實或清查火災損失情況，向賓館安委會提交火災報告；

（3）大堂副理應安排清潔人員清理地面水漬，走廊地毯；

（4）恢復供電前，負責電氣設備安全的維修工應確保損壞線路已恢復正常。

（5）賓館火災事故應急處理流程圖（見附圖3）。

8應急物質與裝備保障

8.1賓館義務消防隊的裝備:

消防服，消防帽，消防鞋，防火手套，空氣呼吸器，防毒面具，腰斧頭，手電筒，滅火器，擔架，消防太平斧頭，醫(yī)藥箱，濕毛巾，撬棍，消防水帶，水槍，逃生繩索，插孔電話。

8.2其它裝備

運輸車輛，救護車輛，對講機，通訊設施等。

9附件

（略）

圖1：賓館火災事故應急組織體系圖

圖2：賓館火災事故報警程序圖

十三、高層寫字樓火災事故應急預案

1編制目的

為全面貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，增強大廈整體應對安全生產事故的應急處置能力，減少火災事故造成的損失和危害，保障人身和財產安全，制定本預案。

2危險性分析

2.1企業(yè)概況

（略）

2.2危險性分析

2.2.1大廈建筑特點

1）垂直距離較高，約110米；

2）裝修高檔（尤其高層寫字樓），可燃性高分子材料使用較多；

3）設備復雜，用電負荷大，高層住宅樓煤氣管道多；

4）豎向井道多；

5）建筑容積率高，人員比較密集等。

2.2.2火災危險性分析

鑒于以上氣候及建筑特點，大廈在火災方面具有如下危險性：

1）建筑垂直距離高，人員疏散及火災撲救比較困難，一旦發(fā)生火災，消防車施救高度有限，只能立足自救，對建筑物本身的消防設施要求高；

2）誘發(fā)火災的因素較多，主要以電氣、煤氣、家庭用火等家居火災為主，再加上部分居民防火意識淡薄（經(jīng)常發(fā)生家里煲湯無人在家看管導致發(fā)生煤氣泄漏事件），從而引發(fā)火災；

3）由于高層建筑豎向井道較多，一旦發(fā)生火災，垂直蔓延很快；

4）一旦發(fā)生火災，由于裝修材料混雜，通常會產生大量濃煙和有毒有害氣體，很容易使人在短時間內中毒窒息而死。

3應急組織機構與職責

（1）管理服務中心根據(jù)所管轄區(qū)配置消防設備、設施的不同情況，依據(jù)本規(guī)程制定相應的火警、火災應急處理預案，成立應急處理小組和義務消防隊，明確分工，保證發(fā)生火警、火災時，通訊暢通，應急處理小組成員和義務消防隊員能第一時間趕到現(xiàn)場，各負其責，有條不紊開展滅火工作。

（2）管理服務中心火警、火災應急處理小組和義務消防隊員按照自己制定的應急處理預案每年上、下半年各進行一次消防演習。

（3）火警、火災應急處理小組應包括管理服務中心所有成員，分成指揮組、滅火救援組、警戒組、設備組、疏散救護組。指揮組應由管理服務中心主任擔任，滅火救援組、警戒組應由義務消防隊員擔任，設備組由設備維修人員擔任，管理服務中心其余人員擔任疏散和救護等工作。

4應急響應

4.1樓宇火警確認

（1）當自動報警系統(tǒng)顯示火警信號或接到火情報告后，消防中心值班護管員應立即通知巡邏護管員，同時，堅守崗位，密切注視火警動態(tài)。

（2）巡邏護管員接到通知，應立即攜帶滅火器和插孔電話從樓梯趕到報警現(xiàn)場查看確認：

a）屬火警，就近打破手動報警按鈕報火警，同時通過電話插孔或固定消防電話向消防中心報告火災的發(fā)生，并簡要說明火災情況；通知、組織就近疏散；能自己動手滅火的，迅速開展滅火工作，否則就地打開消火栓，展開水帶、水槍，等待救援人員的到來。

b）屬自動報警系統(tǒng)誤報，即時通知消防監(jiān)控中心當值護管員復位；若因設備故障不能當場復原的，應及時通知維修組進行檢查修復。

（3）消防監(jiān)控中心值班護管員接到手動報警信號或巡邏護管員的電話報警后，立即通知管理服務中心，并通過電梯對講機通知電梯中的乘客按下最近樓層的按鈕待電梯門打開后迅速撤離電梯，從緊急通道撤出大廈。

（4）管理服務中心首接通知者，應立即撥打“119”報火警，告知火災發(fā)生的地點、位置、樓層以及是否有人被困；通知維修工；報告管理服務中心主任和安全保衛(wèi)部24小時值班室，管理服務中心主任接到火警后立即報告公司領導及安委辦。

（5）消防維修工應立即趕至消防監(jiān)控中心操作或直接打破消防電梯的消防開關玻璃，將消防開關合上，迫降消防電梯，使之處于消防功能服務狀態(tài)，供消防人員使用；待乘客已安全撤離電梯后立即切斷除消防電梯外的其它電梯的所有電源。

（6）消防中心值班護管員應監(jiān)視消防設備運行狀態(tài)，若有消防設備沒有啟動，在聯(lián)動柜上強制啟動。

4.2滅火和疏散

管理服務中心值班人員應迅速通知管理服務中心所有人員趕至現(xiàn)場。

接到報警后，管理服務中心負責人應迅速趕到現(xiàn)場，在公安消防隊還未到來之前應迅速啟動火災應急預案，將管理服務中心所有員工分成指揮組、滅火救援組、警戒組、設備組、疏散救護組，明確各小組人員分工，各負其責。

（1）指揮組

1）由管理服務中心負責人擔任滅火救人工作總指揮，保證通訊暢通。

2）組織火情偵察、掌握火勢發(fā)展情況，確定火場的主要方向，及時召集力量；向各組明確布置任務，檢查執(zhí)行情況。

3）公安消防隊到達現(xiàn)場時，及時向公安消防隊報告火情，并將指揮權及時移交給公安消防隊領導，服從統(tǒng)一指揮，按照統(tǒng)一部署帶領員工執(zhí)行。

4）打開消防中心的消防廣播，供指揮人員按疏散順序指揮大樓內的人員從消防通道疏散。

（2）滅火救援組

1）由義務消防隊員擔任。

2）接到火警、火災撲救的命令，帶上滅火器材和救生、破門工具（多層還應根據(jù)著火地點消防設施配備情況，選擇帶上消防水帶和室外消火栓專用扳手等滅火器材和救援器材），第一時間趕到現(xiàn)場，按照現(xiàn)場指揮人員的統(tǒng)一安排，從疏散樓梯快速上到著火層和相鄰的上下層，迅速展開水帶，接上水槍和消火栓，先打開消火栓，再打破消火栓按鈕，啟動水泵，開始滅火和控制火勢蔓延。

3）若有人被困火中，首先以救人為第一目的。

4）在不明火勢大小的情況下，采取謹慎的態(tài)度和安全的操作方法。

5）若有爆炸危險源，應及時清理，消除危險源。

（3）警戒組

1）由義務消防隊員擔任，負責發(fā)生火警、火災的大廈或多層的警戒。

2）第一時間清除進入大廈消防通道的路樁阻擋，保持消防通道的暢通，引導消防車行進；

3）阻止圍觀的群眾靠近著火的建筑物周圍，防止滅火和救人時須打爛的玻璃從高空掉落下來，造成不必要的傷害。

（4）設備組

1）由設備維修人員擔任，按照各自的分工，各就各位。

2）負責供電設備安全的維修工第一時間切斷著火樓層的電源，必要時切斷整個大樓的非消防電，并確保消防應急用電。

3）負責水泵運行的維修工到水泵房觀察消防水泵的運行狀況，必要時，強啟消防泵。

4）在消防中心應留一名維修工，隨時根據(jù)消防中心監(jiān)視信號，應急處理不能運行的消防設備，通知關閉相應樓層總電源和大廈空調通風系統(tǒng)，并保障消防設備正常工作。

（5）疏散和救護組

1）接到火情通報，立即到現(xiàn)場，保證疏散通道及安全出口暢通。

2）按消防中心的消防廣播指揮的疏散順序，負責現(xiàn)場群眾從樓梯疏散，疏導、護送顧客有秩序地疏散至安全區(qū)。

3）逐房檢查，核實疏散人員是否安全撤離火災現(xiàn)場。

4）對受傷的人員進行簡單的包扎和處理，對重傷者，聯(lián)系救護車并護送到醫(yī)院進行搶救。

4.4火警、火災應急處理流程

5應急結束

（1）撲滅火災后，警戒組應保護火災現(xiàn)場。

（2）管理服務中心負責人應查明或協(xié)助查明火警、火災原因，核實或清查火災損失情況，向公司安委會提交火警、火災報告。

（3）主任助理應安排清潔人員清理地面水漬。