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第1篇：土地開發建設范文

――土地開發利用要向推進供給側結構性改革聚焦發力。講話強調，推進黑龍江全面振興，要全面深化改革，主要抓好供給側結構性改革。土地作為供給側結構性改革的四大要素之一，必須運用經濟、行政和法律等多種手段，實現土地要素配置市場化，提高土地的供給效率和產出效率，全力服務和保障供給側結構性改革，是新常態下國土資源利用管理工作面臨的新任務、新要求。一要充分發揮市場配置資源的決定性作用，優化土地資源配置。推進供給側結構性改革必須在實施總量和強度的“雙控制”下，逐步實現土地資源在市場上的平等交換，讓多種所有制性質參與土地公平競爭，使其權益得到有效保護，價值得到合理體現，土地得到科學配置，資源效益實現最大化。二要充分發揮土地的杠桿作用，在化解產能過剩環節嚴把土地關。要嚴格執行國家《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，切實做到守土有責。三要充分發揮土地資源的調控作用，全面落實去庫存政策措施。針對我省房地產市場現狀，采取積極的調控手段，對于在建商品房項目，在不改變用地性質和容積率的前提下，可以適當調整套型結構，滿足合理的自住和改善性住房需求；對未開發的房地產用地，研究制訂用途轉換方案，用于國家支持新產業新業態項目用途的開發建設；鼓勵支持將符合條件的商品住房作為棚改安置和公共租賃房房源，適當調整規劃建設條件，優化戶型結構，適應市場需求。四要充分利用國家推進農村土地管理制度改革契機，積極穩妥地推進安達市農村集體經營性建設用地試點。按照國家的統一部署，我省的主要任務是開展農村集體經營性建設用地試點，安達市作為試點地區，今年是試點的第二年，也是關鍵之年，要加大指導和推進力度，力爭上半年實施實質性土地入市交易，在探索農村集體建設用地的入市程序、制度、利益分配等方面取得成功經驗，為全省乃至全國深化農村土地制度改革提供借鑒。

――土地開發利用要向保障重大基礎設施建設聚焦發力。2015年，國土資源管理工作圍繞全省發展大局，全力保障水利、鐵路、機場等重大基礎設施項目用地需求，為穩增長調結構做出了積極努力。今年更要加大力度，繼續向重大基礎設施建設發力。一是堅持計劃優先保障，充分發揮土地計劃、規劃的調節作用，全面開展省、市、縣三級規劃調整完善工作，重點解決重大項目用地布局與現行規劃不匹配問題；強化用地計劃指標保障，為促進和保障項目盡快開工建設，預先下達用地計劃，保障各地用地需求，完善交通、水利、能源等重大基礎設施項目生成機制，爭取最大限度地獲得國家支持；同時，積極向國家爭取新增用地計劃指標，確保供需平衡，做到應保盡保；積極落實保障性安居工程、棚戶區改造等民生建設用地措施，實行計劃單列、單獨組卷、隨報隨批。二是堅持跟蹤服務保障，對水利、高鐵、機場等建設項目，實行全程跟蹤，點對點服務；暢通用地審批渠道，對需報國家審批的用地預審、農用地轉用和土地征收項目，提供專業化業務指導，及時幫助協調解決存在問題，確保項目盡早落地；提高審批效率和服務質量，實行并聯快速審查，嚴格執行集中會審，確保用地報卷在規定時限內及時辦結，堅決杜絕因用地審批影響項目落地。三是堅持政策措施保障，實施跨市域耕地占補平衡，有效解決后備資源匱乏縣（市）用地矛盾；開展城鄉建設用地增減掛鉤、未利用地開發利用、工礦廢棄地復墾等三項試點，拓寬城鄉建設用地空間。

――土地開發利用要向支持新產業新業態發展、促進“雙創”聚焦發力。新產業、新業態是轉變經濟發展方式和推動產業結構邁向中高端的關鍵，是引領創新發展的動力。總書記的講話強調，著力培育戰略性新興產業，積極培育新業態和新商業模式，放手支持群眾大膽實踐，大膽探索，大膽創新。為我省經濟發展準確把脈，切中要害。省委、省政府已做出部署，正致力于加快實施創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業萬眾創新，增強戰略性新興產業支撐作用。國土資源管理工作必須緊跟省委、省政府重大戰略部署，依據國家相關法律法規政策，整合土地政策措施，支持培育發展新產業、新業態和“雙創”活動。一是加大新供用地保障力度，重點保障當前國家鼓勵發展的戰略性新興產業、《中國制造2025》、“互聯網+”等新產業用地，以“先存量、后增量”的原則，優先安排用地供應。對新產業發展快、用地集約且需求大的地區，可適度增加年度新增建設用地指標。二是對新產業中小企業多、起步階段競爭力弱、用地期限不確定及在不同發展時期用地規模差別大等特征，鼓勵以租賃方式或先租后讓、租讓結合方式供應土地，減輕中小企業一次性繳納土地出讓價款的資金壓力。三是差別化保障新業態用地，引導光伏、風力發電等產業項目使用未利用土地；對新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業配套基礎設施用地，可以通過用地企業與現有土地使用權人協商設立地役權來解決。四是對傳統工業轉為先進制造業或與生產業融合發展、工業企業和科研機構整體或部分轉型為生產業、興辦創客空間、發展“互聯網+”業務的，給予其使用的現有土地用途和權利一定的轉換過渡期，以促進產業結構轉型平穩過渡，達到去庫存與提效率的雙贏。五是推動單一生產功能開發區、產業集聚區走向產城融合，為大眾創業、萬眾創新和新產業、新業態發展營造便利、良好的生產和生活環境。

――土地開發利用要向提升產業園區牽動力聚焦發力。近幾年，隨著產業的提升和發展，我省各類開發區建設取得長足進步，在穩增長調結構方面起到舉足輕重的作用。今年，要進一步加大園區用地的支持力度，積極推進開發區向城市綜合功能區轉型發展，為壯大園區載體和引擎作用注入新動力。一是優化土地利用結構。按照規模合理、布局集中、用地集約、產業集聚的要求，在嚴格符合當地土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，根據開發區發展階段和實際，適當調整開發區用地結構和功能布局，支撐開發區由單一功能向城市功能轉型。加強開發區用地功能改造，健全土地功能調整轉換機制，提高土地利用經濟、社會、生態綜合效益。二是強化土地節約集約利用。強化對開發區建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益評價，鼓勵對現有工業用地追加投資、轉型改造。對新興產業發展快、用地節約且需求大的開發區，可在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。三是深化探索功能混合布局和復合開發。在符合規劃建設要求基礎上，因地制宜推動土地功能混合布局和復合開發。完善基礎設施、公共服務設施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發利用模式和供地方式。按照用途相近、功能兼容、控制比例的原則探索引入綜合用地類型。

第2篇：土地開發建設范文

[論文摘要] 筆者以土地開發整理項目 投資 為引線，結合土地開發整理項目施工現狀，主要從土地開發整理項目規劃設計角度出發，淺析福建土地開發整理工程建設存在的問題與隱患，簡明扼要地剖析問題與隱患的成因，進一步提出解決問題的對策與措施。

我省是人多地少的省份，人均耕地只有0.6畝，全省47個縣市人均耕地低于0.8畝的警戒線，是全國人均耕地最少的省份之一。全省可供開發的耕地后備資源數量有限、分布零散，按照“生態省”的要求，坡度較陡的地塊不但不能開發，還要安排部分退耕還林，大面積的耕地后備資源越來越少。因此，土地開發整理是我省補充耕地的重要途徑。

通過多年土地開發整理工程的實踐，我省已 總結 出一套相對合理、簡練的工作機制。然而，土地開發整理工程在國內的進展歷程畢竟有限，很多方面的工作仍然需要不斷摸索、實踐、總結。筆者曾參與多項省內外土地開發整理工程設計，通過自我總結心得，對我省土地開發整理工程建設談談個人的一些粗淺見解，希望可以達到“拋磚引玉”的成效。

1 存在問題與隱患

1.1 重點設施無法落實，總體規劃缺乏完整性

就土地開發整理項目省內投資的而言，土地整理畝均投資約為2000元，高于國家投資項目的土地整理畝均投資。但是，項目一旦涉及存在安全隱患的中小型水工 建筑 物，就很可能面臨資金窘迫的境況，使得項目的總體規劃可能存在不同程度的缺陷。例如，2004年省級投資的仙游縣大濟鎮土地整理項目：項目總面積約為4102.98畝，總投資約為824.39萬元。項目區地處木蘭溪中游和大濟溪下游兩側，以省道242線為界，分南、北兩個片區。其中南片區位于木蘭溪北岸；北片區則有木蘭溪支流大濟溪自北而南方向。項目區所涉及的木蘭溪和大濟溪都是徑流較大的兩條河流，如果將防洪工程和橋梁工程設計納入該項目的土地整理工程設計范圍，投資資金明顯存在較大缺口。可如果不予考慮，則必然存在一連串與防洪工程密切相關的安全問題；其次，由于河床寬度較大，如將大跨度農橋納入投資范圍，資金更是捉襟見肘。而如果不納入投資范圍，則必造成項目區 交通 系統總體規劃上的不完整。

如果說，仙游縣大濟鎮土地整理項目只是特例，那么對于閩西和閩北的項目，類似問題卻是屢見不鮮。原因是這些項目區周邊大都為被丘陵山地環繞的盆地，或分布在河流兩岸的狹長河流階地，總面積不大，總投資也不過在400～500萬元，可又往往很需要建設占投資相當比例的防洪工程。而防洪問題總是項目區農田建設的大前提，正所謂：皮之不存，毛將焉附。因此，大多數情況下，設計單位只能“委曲求全”，強行壓縮其它工程投資，從而造成項目區總體規劃由于資金短缺而存在不同程度的缺陷。

1.2 投資重復，規劃相異

在省內各縣市的土地整理項目規劃設計踏勘過程中，經常會碰到在項目區內存在幾乎同時或者正在施工，由農發辦投資的田間設施，或者由 水利 部門投資的防洪排澇設施，或諸如新 農村 建設、村村通之類的道路設施。于是，某些業主單位為了充分“利用資金”，挖空心思將這些設施“融”入土地整理項目投資范圍內，從而造成投資重復。

然而，從規劃設計角度考慮，這些“已經存在”的水利設施同樣可能給新的規劃帶來一定的設計麻煩。原因很簡單，由于資金渠道不同，投資部門不同，規劃理念上必然存在一定的差異性，對項目總體規劃要求與標準也就必然不同。比如，省內的土地開發整理工程一般要求排灌分開，而農發項目則大都采用傳統的排灌結合設施。因此，如何做到充分利用已有田間設施，合理科學規劃，需要設計單位深入項目區，實地認真勘查，實測現有溝渠斷面尺寸，才能做到新舊結合，前后一致。

1.3 新增耕地數量斐然可觀，耕 地質 量良莠不齊

從我省近五年的土地開發整理項目實施中，針對提高新增耕地質量的工程措施有如鳳毛麟角。新增耕地面積不大，而且可能散布在項目區各個角落，更是難為人所重視。我們不妨換個角度來看這個問題，從歷年的土地開發整理工程施工費用表上可以直觀地看到，列入這方面投資的內容寥寥無幾。即使存在，也不過是“蜻蜓點水”，僅僅是一些示意性的、簡易的措施，比如客沙或客土之類的。因此，在項目實施過程中，常常會出現“新增耕地”在項目實施前是荒草地，項目竣工后依舊如從前。更有甚者，個別地方的新增耕地完全是為了應付竣工驗收，草草翻耕了事。

1.4 預算編制不合要求，投資總額難符實際

2007年5月22日，閩財建[2007]57號文《福建省 財政 廳、國土資源廳關于轉發財政部、國土資源部土地開發整理項目預算定額標準的通知》的頒布，標志著福建省土地開發整理預算開始正式采用《土地開發整理項目預算定額標準》（以下簡稱“國土定額”）。但從筆者近期參加的施工圖技術交底會、設計變更會以及2007年省級項目的審查會，許多業主單位、施工單位反應的問題，大都與預算密切相關。現就預算編制過程中存在問題，做一些探討：

（1）人工預算單價滯后。根據閩建筑[2006]24號文，建筑工程于2006年5月1日起已經對人工預算單價做了調整。以松溪縣渭田土地整理項目（總面積3220畝）為例，按照國土定額標準的人工費（六類工資區）計算，總投資約為644萬元。如果直接將人工預算單價直接由原來的26.40元（甲類工）、15.89元（乙類工）直接增加到31.40元（甲類工）、20.89元（乙類工），總投資則將增加到678.85萬元。前后兩者比較，總投資增加5％，畝均投資無形中增加了108元。

（2） 材料 預算單價與項目區實際價格差異較大。土地開發整理項目的材料大都直接采用信息價，而大部分土地開發整理項目往往在比較偏遠的地區，材料 運輸 方面大都存在二次搬運。

（3）定額與施工組織設計脫節。比如，溝槽土方開挖，按照國土定額，除上口寬度超過16m的渠道及上口面積大于80m2基坑土方工程采用人工與 機械 配合施工外，土方開挖都應采取人工開挖，但實際預算編制過程中大多采用機械與人工配合的施工方法，難以符合預算定額標準。

（4）項目設計過程雖根據設計進展分可行性研究、初步設計、施工圖三個階段，但并沒有因為設計階段的不同，對工程量采用相應的擴大系數，這可能造成后階段的進一步設計內容的調整壓縮。

綜上所述，由于預算編制的種種不符合標準現象，極可能給項目施工帶來一定的負面影響。眾所周知，定額本身就是規定必要勞動消耗量的標準，“標準”一旦“失真”，總投資預算過程的重復性差異疊加，勢必造成項目總投資與實際投資的存在大幅度的偏差。再加上某些施工單位為了中標，不顧后果地壓縮標底，尤其是某些采取最低價中標的地區，對后期工程實施無形是“雪上加霜”，其后果很可能是降低工程質量、施工單位半途退場、蓄意增加設計變更，等等。

1.5 框定工程費用比例，約束總體規劃內容

根據省內外多場土地開發整理項目審查會經驗總結，土地開發整理項目工程施工費的費用組成結構大致是：土地平整約占20％，農田水利約占40％，田間路工程約占30％，其它工程約占10％。有些省份甚至要求農田水利占施工費的比例不得小于40％。如果土地平整工程或田間路工程比例增大，都可能被認為是不合理的投資結構。因為多數人認為只有農田水利工程才是土地整理項目的重要部分，大量投入資金在所不惜。而不為重視的土地平整工程，在有些省份甚至被硬性要求不得超過施工費的10％。否則，設計單位將可能被要求重新優化總體平面布局，重新安排資金投入。

而值得深思的是：如果撇開“土地平整”，規范大田塊、合并小田塊,“田成方”又從何而言？提高耕作效率，均勻灌溉又從何而言？從長遠來看，如果不利用當前大好局勢，我們的耕作田塊又何時才能規范化，下一步土地整理的工作又將如何推進？筆者認為“土地平整”乃是區別于其它類似工程最獨特之處。

2 問題成因分析

2.1 程序尚未成熟， 投資 無法放開

實際上，國內土地開發整理真正開展應該是起始于新

2.2 不同部門步調不一，設計理念有待統一

不同部門對相同項目區投入資金，提出不同的設計理念屬正常的現象。首先，投入資金總額的不同，可能就已經定格了不同項目總體規劃的思路。根據資金寬裕情況，結合現場實際要求，解決項目區內最緊要的設施，也是每一位設計者、策劃者或業主預先考慮的問題。這就基本確定了項目設計方向，局限了總體規劃的思路。其次，由于部門職能的不同，對項目建設的出發點不同，或由于不同部門策劃者本身對投資項目不同程度的理解，在很大程度上也可能直接影響了項目設計的方向。所以往往形成有的工程內容重復建設，有的倍受冷落或刻意規避。

2.3 重數量，輕質量

由于土地開發整理工程項目是補充耕地、實現耕地占補平衡的有效途徑，因此很多地方單位考慮更多的可能是數據上的“一本賬”，對于后期土地開發整理項目實施效果不夠重視，耕 地質 量問題往往不能顧及。與耕地質量息息相關的一些工程措施，比如：土壤改良、地力改善等措施視覺上大都難以辨別，難以技術 檢驗 ，工程量審核只能通過簽證來體現，效果也是滯后的。因此，為了避免投資資金不落到實處，只能“忍痛割愛”，從而使得耕地質量問題遭受冷落。

2.4 定額標準貫徹力度不夠，單價高低人為因素影響大

在“國土定額”未出臺之前，省內均采用的福建省 水利 水電廳閩水電[1997]計201號文頒發的《福建省水利水電 建筑 工程預算定額》（以下簡稱“97水利定額”）。因此，很多設計單位、審查預算專家甚至投資審核部門，對新的定額標準理解可能還不是十分透徹，影響項目投資。

此外，對項目總投資影響較大的因素還有投資審核單位。他們可能依據以往審核項目對送審項目的單價進行人為限制，以達到降低項目總投資的目的。

3 對策與措施

3.1 開拓籌資渠道，匯集多方力量

土地整理資金的充足與否是土地整理能否達到預期效果的必要前提。目前籌集資金的渠道主要來自土地整理專項資金。筆者認為以下幾方面的資金渠道還可作進一步拓展，以爭取充足的資金：一是組織農民投資、投勞，以及按照“誰整理誰受益”的原則，吸引 社會 資金的投入；二是利用國內 金融 部門貸款；三是積極引用外資、如亞洲 銀行 等國際性投資。

為了克服同一項目存在上不同部門投資，不同理念的規劃，必須盡快構建起一個將管理行為與跨部門協作聯系起來的組織架構，匯集各方有效力量，凝聚各方投資資金，合力攻克諸如項目防洪堤、引水干渠之類涉及項目安全隱患的重點工程，有系統、有保障地全面開展土地開發整理工作，確保項目實施后安全穩定地運行。2006年由國土資源部門與農業綜合開發辦聯合建設土地開發整理項目這一舉措，筆者認為是土地開發整理工作里程上具有關鍵性意義的一步。

3.2 規范定額標準運用，實事求是編制預算

土地開發整理預算定額是土地開發整理項目 經濟 核算的基礎依據，因此，規范使用預算定額是編制投資預算的根本。從省內的國土定額運行情況，建議從以下三個方面入手，以臻規范運用、實事求是的目的：

（1）邀請預算定額標準編制人員或者預算專家，對設計、施工、審查人員進行強化培訓，深刻理解土地開發整理項目預算定額內在含義，掌握預算定額的使用條件，從而提高預算編制水平。

（2）由土地開發整理管理部門組織各設計單位、資深預算審查專家、優秀的施工單位，以技術座談會的形式，進行技術交流，并形成定期舉辦的慣例，逐步規范。

（3）以設計單位、施工單位為 調查 對象，廣泛征詢設計單位、施工單位對土地開發整理項目預算的意見，組織預算專家，通過討論研究，總結并改進預算定額標準中與省內不相吻合之處，循序漸進，提煉出一套符合福建土地開發整理實情的預算定額。

3.3 結合實際情況，開拓工作思路

從土地開發整理定義出發，土地開發整理就是采用工程或生物措施，將未利用土地資源開發利用與經營或對田、水、路、林、村進行綜合治理的活動。因此認為，無論是土方平整、道路工程還是其它工程，均為土地開發整理項目建設中必不可少的一部分，都具有不可忽視的地位，最終的目的都是為了提高土地利用率，故應當一視同仁。

當然，借鑒以往項目投資情況，總結投資各組成比例，也是檢驗項目規劃合理與否的傳統手段之一，但如果把它當作一個框框來生搬硬套，則不合理。比如，在一個水利設施完善，道路設施缺乏的項目內，投資重心就應該往田間道路工程傾斜，而不是生硬地套用比例框框。因此，筆者認為不論是哪個分項工程，只要情況屬實，項目區內確實需要加大投資，都可以大膽投入資金，真正做到因地制宜，科學設計，合理規劃。

3.4 加強資金 財務 管理 ，實現項目“綜合治理”

土地開發整理項目資金財務管理的重點是項目資金使用的管理，合理有效地使用資金，控制支出，是項目按時保質完成的根本保證，也是實現項目“綜合治理”（本處指對田、水、路、林、村全方位進行治理）的前提條件。以下就如何加強資金管理力度，提一些淺薄的建議：

（1）劃清各項費用開支界限，嚴格遵守資金支出程序；

（2）認真審核支付憑證的真實性、可靠性；

（3）加強資金支出責任人簽字制度；

（4）建立完善的 會計 核算工作制度；

（5）加強工程項目的 審計 力度。

4 結語

土地開發整理是有效增加耕地面積，保證糧食安全，提高農業綜合生產能力，推進 農村 社會經濟可持續發展的有效措施。在土地開發整理工程建設過程中應充分考慮工程的綜合性、復雜性、季節性、區域性等特點，結合工程項目實際情況，不斷完善土地開發整理工程建設制度，使土地開發整理事業真正成為一項民心工程、德政工程。

第3篇：土地開發建設范文

黨的以來，隨著的深入，加快了城鎮建設的步伐。各地在逐步推行統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設方面取得了初步進展。據統計，1986年全國城鎮共有各類城市建設綜合開發公司1704個，開發土地（包括舊城改造）79475畝。綜合開發已逐漸成為城鎮建設的一種重要方式，為城鎮發展做出了積極貢獻。為了更好地貫徹執行“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的基本國策，加強城鎮建設用地管理，促進綜合開發建設的發展，現將有關要求通知如下：

一、綜合開發建設用地應當堅持合理、高效、節約的原則。凡從事城鎮建設綜合開發，包括進行基礎設施建設、房屋建設、舊城改造等都要符合城市總體規劃的要求，做到開發一片、建成一片、收效一片，充分發揮土地的綜合效益。土地管理部門要配合有關部門積極參與城鎮建設綜合開發計劃的編制工作。

二、城鎮綜合開發建設用地受國家非農業建設用地計劃指標的控制。土地管理部門在參加城鎮建設綜合開發計劃的編制工作時，要綜合平衡、落實開發建設用地計劃。未列入年度用地計劃指標的建設不得申請用地。分期建設的綜合開發項目應分期征地，不得先征待用或未征先用。

三、綜合開發建設用地屬國家建設用地應按照《中華人民共和國土地管理法》規定的國家建設征用土地的程序和批準權限辦理申請報批手續。按照有關部門規定經歸口主管部門資格審查合格、在工商行政管理機關登記注冊、領取營業執照的綜合開發建設單位才具有申請用地的資格。用地申請經土地管理部門審核，報縣級以上人民政府批準后，發給建設用地許可證。土地管理部門根據批準的城市建設綜合開發計劃負責統一征地和劃撥工作。綜合開發建設用地征撥后2年仍未進行開發建設的，由當地土地管理部門報人民政府，另行統一安排使用。

四、土地管理部門要做好綜合開發建設用地的登記、發證工作，建立地籍檔案制度。使用已開發土地進行建設的單位和購買經過綜合開發建設的商品房的單位，均須持基本建設年度計劃或其他批準文件，和綜合開發建設單位共同向土地管理部門申請辦理土地使用權變更登記手續，交納登記費，領取土地使用證。

第4篇：土地開發建設范文

關鍵詞：全球衛星定位系統；平地機；農田平整；計算軟件

中圖分類號：P228.4+1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）06-1146-04

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.06.039

Abstract： Before using the Global Positioning System（GPS） field grading operation， we should measure the topographic features and calculate the earth volume of grading operation， including the excavation volume and filling volume， and then calculate the design elevation of grader according to the principle of equal amount of excavation and filling volume. The design elevation was then input into the automatic control system of GPS grading machine， which provide a more accurate height setting， as well as automatic control of grader work. As the manual calculation of earthwork and elevation design method is too complicated， a software for calculating the earth volume and design elevation of grader was developed based on VB 6.0 programming software in order to improve the computational efficiency. Field leveling test，showed that the software could improve the efficiency of flat ground operation.

Key words： Global Positioning System； grader； field grading； calculate software

S著高精度全球衛星定位系統（Global Positioning System，GPS）農田平地機的推廣應用，需要開發與之配套的土方量及設計高程計算軟件，為GPS平地機作業計算出土方量，并為GPS平地機自動控制系統提供設計高程。GPS平地機在作業時，要根據農田地塊實際高程與設計高程間的差異進行挖方或填方作業，從而盡量利用農田地塊內的土方進行土地平整，以減少將農田地塊內多余的土方外棄，或運載外面的土方進入農田地塊進行填方。使用GPS平地機自動控制系統時，需要輸入精準的設計高程。GPS平地機使用此設計高程進行平地作業，可以使平地作業所產生的挖方量和填方量基本相等。基于此，根據GPS平地機農田平地作業實際需求，研究了GPS平地機平地土方量及設計高程計算方法，并使用VB 6.0編程軟件開發出了GPS平地機土方量及設計高程計算軟件。該軟件能夠充分利用農場或農村農機合作社現有車載高精度GPS接收機，對作業地塊測量所采集到的三維數據進行處理和分析，得到地塊的三維地形圖；根據三維地形圖計算出作業地塊平均高程，依據高程差計算出作業地塊挖方量和填方量，根據挖方量和填方量相等原則得出設計高程。這樣無需使用價格昂貴的全站儀，降低了測量作業成本[1]。該軟件主要有以下功能：①可以比較準確的計算出平地作業所產生的挖方量和填方量。根據平地作業所產生的土方量計算GPS平地機的工作量，為平地作業結算提供準確的數據。②為平地作業提供農田地塊地形圖，供作業農機技術人員進行作業路線規劃參考，便捷地將土方從高處向低洼處實施推運。③計算出GPS平地機自動控制系統所需要的設計高程，為平地機平地作業提供作業高程基準，以最小的土方運送量，達到較高的土地平整精度。GPS農田平地機土方量及設計高程計算軟件窗口如圖1所示。

1 國內外狀況

1.1 國外農田平地作業計算軟件

目前國際上農田平地作業計算軟件主要為美國約翰迪爾（JOHN DERRE）公司的ApexTM軟件、美國凱斯（CASE）公司AFS軟件和日本拓普康（TOPCON）公司AGForm-3D軟件。

1.1.1 美國約翰迪爾公司ApexTM軟件 ApexTM軟件是美國約翰迪爾公司為其農機具推出的軟件，有各種版本，分別可以在PC機和手機上運行，還可以在約翰迪爾公司的Green Star車載計算機上運行，操作人員在作業現場駕駛帶有GPS接收機的拖拉機作S形運動時，車載計算機自動記錄作業地塊的數據，通過車載計算機中的ApexTM軟件對數據進行分析，然后得出最優解決方案，從而幫助操作人員進行平地作業。

1.1.2 美國凱斯公司AFS軟件 美國凱斯公司AFS軟件是農機配套的軟件，它可以和凱斯拖拉機配套使用，AFS軟件中有AFS Water Control模塊，該模塊可以對作業地塊進行分析、土方量計算，還可以進行自動化地形測量、坡度設定等，通過坡度平地作業來有效的分配水資源，提高水資源利用效率，降低用水成本，從而節約灌溉用水。

1.1.3 日本拓普康公司AGForm-3D軟件 日本拓普康公司AGForm-3D軟件能夠對拓普康公司GPS農田平地機采集并記錄的農田地塊相關信息進行處理，從而提高平地作業效率。其無需進行人工測繪作業就能完成農田地塊地形測量，自動完成作業地塊設計圖的繪制。

1.2 國內農田平地作業計算軟件

發達國家的農田平地作業計算軟件經過多年的實際應用已經比較成熟，并可以進行商業化應用，但因為價格和使用習慣等原因，無法在國內進行大規模的推廣應用。近年來，國內的一些高校和科研單位應用地理信息系統平臺進行了土方量計算軟件研究與開發，先后開發出了基于GPS平地機的土方量計算軟件，取得了較好的應用效果。

1.2.1 南方測繪公司CASS系列軟件 南方測繪公司CASS系列軟件對于工程中常見的情況提出了各種土方量計算方案，包括利用DTM模型、斷面、方格網、等高線等幾種方法，可以應用于各類設計面，如平面、斜面以及三角網等[2]。

1.2.2 超圖公司Super Map Deskpro軟件 超圖公司Super Map Deskpro軟件能適應各種復雜地形以及場地實際情況，具有良好的交互性，界面友好，貼近操作人員設計思路，能夠在最短的時間內計算出土石方量；其提供了6種土石方量計算方法，對于土方挖填量的結果可進行分區域調配優化，解決了平地土方量平衡要求。

2 土方量及設計高程計算軟件研究與開發

為了滿足平地作業實際需求，課題組應用VB 6.0軟件研究開發了土方量及設計高程計算軟件，為自行研制的GPS農田平地機配套使用，其可為GPS農田平地機自動控制系統提供設計高程，使其能夠移動最少的土方量完成土地平整作業。

2.1 土方量及設計高程計算方法

農田平地土方量計算是GPS平地機進行平地作業前的一個重要的步驟；在進行平地作業之前需要根據作業地塊的實際情況，計算出平地作業所產生的挖方量和填方量。

數字高程模型（Digital Elevation Model，DEM）是用一組有序數值陣列形式表示地面高程的一種實體地面模型，其是用數字形式的X、Y、Z軸坐標來表示作業地塊的地形[3]。使用DEM計算農田平地作業所產生的土方量，要根據實地測量的坐標（使用RTK差分GPS接收機進行測量）X、Y、Z和設計高程，計算每一個網格（圖2）的填方量和挖方量，最后將所有的網格作業所產生的土方量進行累計，得出作業地塊總的挖方量和填方量。

DEM主要有兩種表示方式，一種是基于規則方格網的DEM（Grid Based DEM），另一N是基于三角網的DEM（Triangle Based DEM）。而其中規則方格網法計算土方量更有利于使用GPS測量數據，方格網法計算相對簡單，并且便于進行VB 6.0計算機程序設計，所以在本研究中使用DEM方格網法作為農田土方量及設計高程的計算方法。

DEM方格網法是將作業地塊劃分為若干個面積相等的方格，方格一般為邊長10～20 m的正方形。在進行土方量計算時，可以在作業地塊上使用高精度的車載GPS接收機測量每個方格網點高程，然后根據平均高程與方格網點高程之間的高程差，求出各方格的填挖土方量[4]。

在進行平地作業之前，根據方格網各網點高程使用加權平均法，求整個作業地塊的平均高程（Hev）。使用VB 6.0編制的土方及高程計算軟件對GPS接收機測量的地形數據進行處理及分析，生成作業地塊DEM方格網，然后對每一個方格網點的高程進行加權平均計算，得出作業地塊加權平均高程[5]。其計算公式為：

Hev=■， （1）

式中，Hev為作業地塊加權平均高程（m）；Hi為各方格網點高程（m）；Pi為各方格網點權重；n為方格網點個數；然后根據作業地塊平均高程（Hev）和方格網地塊高程（Hi）差計算出平地作業的挖方量和填方量，若Hi>Hev，則該方格網需要進行挖方作業；若Hi

V=S（■+■+∑Hcf（m））， （2）

式中，V為方格網地塊的填挖土方量（m3）；S為方格網的面積（m2）；Hcf（c）為方格網角點高程（m）；Hcf（s）為方格網旁點高程（m）；Hcf（m）為方格網中間點高程（m）。將所有網格的挖方量和填方量進行累計，即可得到作業地塊總的挖方量和填方量。然后對平均高程進行微調，使用軟件計算出的挖方量和填方量基本相等，即可得到該作業地塊的設計高程。

2.2 計算軟件設計

使用手工計算土方量及設計高程比較復雜，費時費力，所以設計開發了基于VB 6.0的土方量及設計高程計算軟件，用于計算農田平地作業所產生的土方量及設計高程，評估平地作業前后所產生的挖方量和填方量；這里無論采用哪種方法計算挖方量和填方量，都可以視作計算平地作業所移動土壤的體積[3]。使用土方量及設計高程計算軟件計算GPS平地機平地作業所產生的土方量的流程見圖3。從圖3可見，使用方格網法對農田地塊土方量計算步驟包括數據輸入、生成方格網、切分方格網、作業地塊高程差計算和方格網土方量計算5個步驟。

平地機GPS高程自動控制系統能夠精準控制平地鏟的高程；平地作業前，需要向自動控制系統輸入精準的設計高程。該軟件還可以為GPS農田平地機自動控制系統提供設計高程，同時還可以生成GPS農田平地機作業軌跡散點圖，具體見圖4。從圖4可見，軟件運行步驟包括GPS數據文件導入、數據格式檢查、挖方量及填方量計算、計算設計高程并生成作業軌跡散點圖。

2.3 農田平地應用實例

為了驗證GPS平地機土方量及設計高程計算軟件的使用效果，2014年10月，在黑龍江省八五三農場五分場二隊約0.43 hm2旱田地塊，使用自行研制開發的GPS農田平地機進行了平地測試試驗。

在進行平地作業之前，為了得到農田作業地塊的地形數據信息，操作人員使用拖拉機牽引安裝有高精度的車載GPS接收器的平地機，在作業地塊上進行S形軌跡的行走，進行作業地塊地形數據的采集，測量作業見圖5。由于農田地形測量作業無需專業技術人員及使用全站儀等價格昂貴的設備，充分利用了農場或農村農機合作社現有的高精度GPS接收機，所以降低了農田地形測量作業成本。

車載GPS接收機把采集到的地形數據存儲到車載計算機中，測量完成后，將GPS數據從車載計算機中導出，導入到PC機中進行數據處理和分析，生成后綴為.txt的純文本數據文件，試驗數據見表1。

GPS平地機土方量及設計高程計算軟件可以直接利用.txt格式純文本數據文件進行農田土方量和設計高程的計算，無需將其轉換為數據庫格式的文件，如Access、SQL Server，或其他格式文件，所以操作簡單，使用方便。將測量作業數據導入GPS平地機土方量及設計高程計算軟件中進行數據處理和分析[6]，經軟件格式檢查和降噪處理后，生成平地機行走軌跡離散點平面圖（圖6）。然后對平地機行走軌跡離散點平面圖進行離散點網格化，生成方格網圖（圖7），再對方格網化的農田作業地塊面積進行計算[7]，得出的農田作業地塊面積為4 275 m2，大約為0.43 hm2。

本軟件還能夠根據作業地塊每一個網格的高程使用加權平均算法求出作業地塊的平均高程，然后計算出加權平均高程作為設定高程所產生的挖方量和填方量，此時，挖方量和填方量之間有一定的誤差，根據挖方量和填方量相等時產生的土方量最小原則，對平均高程進行微調和優化，通過計算調整后得出最優設計高程[8]。當設計高程不同時，農田地塊平地作業產生的挖方量和填方量見表2。從表2可見，當設計高程為83.172 6 m時，挖方量和填方量之間差值最小，為0.06 m3。也就是說，GPS農田平地機使用此設計高程進行平地作業，所產生的土方量最小。

3 小結

課題組比較了農田平地作業所產生的填方量和挖方量及設計高程計算方法，設計開發了基于VB 6.0的土方量及設計高程計算軟件，用于計算農田平地作業所產生的土方量及設計高程。通過在農田地形測量、填方量和挖方量及GPS農田平地機設計高程計算中使用本軟件，取得了很好的應用效果，提高了工作效率，滿足了農田平地作業實際需要。

參考文獻：

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[4] 張海印.土方精度與方格網邊長之關系的研究[J].華東地質學院學報，2000（3）：69-73.

[5] 吳敬文，周豐年，趙 輝.基于方格網節點的土方量算方法研究[J].測繪通報，2006（11）：43-57.

[6] 莊衛東，汪 春，王 熙.基于MATLAB的農田信息可視化實現[J].農機化研究，2011（6）：137-140.

第5篇：土地開發建設范文

關鍵詞：開發強度，容積率，道路通行能力，土地出讓

一、引言

城市規劃的重要工作之一即是確定城市各個片區的用地方向及土地開發強度。確定土地開發強度是提高土地有效利用和保護環境的重要手段。其控制高低決定著城市的人口密度和基礎設施容量，當實際開發建設的總量超過規劃總量一定限度時，會對該片區的環境質素、交通和設施供應帶來較大影響。因此，在城市開發建設之前，制定各個片區的土地開發方向，控制好土地開發強度尤為重要。

二、地塊開發強度方程

地塊開發強度的確定需滿足多個約束條件，用數學語言來說，是一道解決城市發展的方程組，其未知量包括了用地性質、經濟性、交通承載力、基礎設施支撐、環境承載力、建筑高度等（圖01）。

1.用地性質

對于城市不同性質用地的開發強度，有些是相對固定的。比如工業用地、市政設施用地、道路廣場用地、綠化用地等，用地的功能決定了其開發強度的相對確定。因此這里所研究的城市用地開發強度主要是指可出讓地塊，即居住用地和公共設施用地。

2.經濟性

主要為地塊開發的經濟估算，滿足城市改造后的自我平衡，包括土地出讓、拆遷安置、建設成本等，將對土地開發強度帶來自下而上的制約，該制約因素將與高強度成正比關系。

3.交通承載力

包括動態交通和靜態交通。動態交通是地塊難以改變的，對地塊開發強度有較大制約。但發達的城市公共交通和地塊周邊擁堵路口的渠化交通改造可以提高通行能力，減少約束。同時分析人流量集中的單位，如醫院，小學，幼兒園等，通過交通管理來平衡高峰時段與日常時段交通量也可以提高通行能力。靜態交通雖然可以通過強制配套解決，但地下車位建設將帶來一定的建設成本，帶來經濟性約束。

4.基礎設施支撐

包括供水、供電、污水等，高強度開發將提高對基礎設施的要求，在一定程度上增加經濟成本，但由于目前一定范圍內地塊開發強度的差別所帶來的影響不大，所以基礎設施對地塊開發強度的制約性不太明顯。

5.環境承載力

城市環境承載力即城市環境容量，是指某城市空間范圍內的環境要素在一定的環境質量標準下所能容納的污染物最大允許排放量。城市環境承載力的大小決定了容納人類活動能力的大小，與城市開發容量成反比，是城市所在區域對其發展規模的總體約束。

6.建筑高度

建筑高度是根據城市設計，對地塊建筑高度的控制。包括2個方面：第一是沿街的建筑高度；第二是地塊內最高建筑。這個指標往往對開發強度存在制約。沿街建筑高度是局部的，微觀的，一般是從街景空間尺度和比例關系來控制的。地塊內最高建筑則與城市整體設計有關，包括標志性建筑，視線廊道，與山體的關系，開放空間等。

三、地塊開發強度求解

1.道路承載力制約下的地塊開發強度

交通承載力包括靜態交通和動態交通兩種類型，前者主要體現為土地開發強度與交通承載力之間在空間分布上的協調關系，后者體現為城市交通設施的供給與需求之間的匹配關系，因靜態交通與片區配套有關，故本文暫不作展開，假設靜態交通能得到合理解決的前提下，以一個0.5km2的規劃街區A為例對動態交通進行研究（圖02）。

（1）規劃道路通行能力（供給）

假設地塊A四周臨路，都為車行道寬15米的雙向兩車道道路。根據道路設計規范中對于道路通行能力的相關規定，道路計算行車速度若按30公里/小時計，則一條機動車道的可能通行能力為1550輛/小時，按規劃地塊雙向四車道計算，同時車道折減系數取0.6，則該道路通行能力為15500*0.6*4=3720輛/小時。

（2）地塊可承受的交通流量（最大需求）

按最大飽和量計算，取至少每段道路承擔的小時流量等于該段道路通行能力，即3720輛/小時。則地塊流量至少為3720*4=14880輛/小時。（表01）

（3）地塊開發強度

如上表，假設地塊A內可容納人口為X，則：

（0.5X/28）*2.5+（0.15X/6）*1.5+（0.25X/1.3）*1+（0.1X/1）*1=14880

X=39749（人）

由于地塊用地性質尚未確定，按照不同用地的人均建筑面積指標可以計算地塊內不同性質建筑面積的最大容量，從而確定地塊開發強度。（表02）

2.經濟約束下的土地開發強度

城市在進行更新改造的過程中，已經設置了管理者、開發商以及土地使用者等多個角色，始終貫穿在城市地塊開發使用管理中，任何一項決策的變動都將直接影響利益的平衡，因此經濟性的約束對土地開發強度將是一個極為重要的主觀性制約因素。

以地塊B為例（圖03），內部包括一塊村鎮用地，假設以民間資本運營城市更新項目，其經濟性主要為投入資本和產出利潤兩方面，投入包括土地出讓、拆遷安置、建設成本等，產出主要為商品房銷售。依據市場調查以及投資者和政府的承受程度，本文以產出利潤為總投入的20%進行計算。采用公式為：產出-投入=20%投入，即：產出=120%投入

具體為：商品房建筑面積*銷售單價=120%（土地出讓費+各類稅費+拆遷費用+安置房建筑面積*單位建筑造價+商品房建筑面積*單位建筑造價+基礎設施及綠化建設費+財務成本）。

容積率=（商品房建筑面積+安置區建筑面積）/地塊面積，因此，在滿足相關規范的前提下，經濟性決定建筑面積的同時，也決定了開發強度的大小。

由于拆遷方式、金融政策為剛性指標，品質營造主要取決于開發商策略，可改變余地不大，因此這里主要以土地出讓價格的確定進行展開研究。

土地出讓價格主要由土地定級來解決，根據極差地租和競租理論，城市形成地域分化機制，呈現不同地價體系，我們通過正向模型和逆向模型兩方面論證。

（1） 正向模型

從影響城市土地質量或使用價值的要素出發，研究道路交通、配套服務、綠化環境、政策驅動，評價土地在空間分布上的優劣差異。（表03）

（2） 逆向模型

從城市土地開發過程中需避讓并保護的要素入手，以保護元素優先提取為原則，逆向推斷土地分布逆向模型因子類型

因子 因子描述

高壓線防護 按高壓線不同等級，兩側留有一定寬度的高壓走廊，禁止開發建設

水系防護 根據大型水面、水渠，設置后退藍線寬度，禁止開發建設

高速路防護 高速路兩側設置防護綠化，禁止開發建設

城市道路防護 城市主次道路兩側設置防護綠化，禁止開發建設

軌道防護 鐵路、輕軌等兩側設置防護綠化，禁止開發建設

文物保護 文物古跡、文保單位等區域禁止開發建設

軍事用地 軍事用地為城市發展過程中需要避讓的敏感區域，禁止開發建設

通過各項因子疊加，得出城市開發建設需要保護的土地定級逆向模型。

（3）綜合評價模型

基于GIS評價體系及各因子疊加分析，正反模型在各自要素分析的基礎上提出建議，整合之后，對土地開發強度得出綜合評價模型。如圖（圖04-06）：綠色為土地保護區域，禁止開發建設。其余為顏色越深之處，土地級別越高，地價越高，相對應的地塊開發強度也可以越大；顏色越淺，反之。

四、結語

城市本身是一個非常復雜的系統，從控規層面相關指標的確定到具體的項目開發，地塊的開發強度始終是大家關注的話題，作為城市空間表達的載體，它的最終確定往往需要通過多方利益的權衡，綜合考慮各個因子。因此，以往單純經驗之法的拍腦袋決定并不能真正解決城市問題，只有兼顧用地性質、經濟性、交通承載力、基礎設施支撐、環境承載力、建筑高度等多因子綜合分析疊加，才能得出適合地塊發展的開發強度，為城市建設管理提供依據。

參考文獻

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【5】 王獻香.交通條件約束下的土地開發強度研究[J].交通與運輸.2008.（02）.

第6篇：土地開發建設范文

第二條  凡在本市行政區域內進行國有土地使用權有償出讓、轉讓和出租，以及對土地開發、農田征用、房產交易、鋪面出租的單位或個人，必須遵守本規定。

第三條  市計劃委員會和市財政局負責本規定的實施。

第四條  本規定的土地收益包括：

（一）本市國有土地使用權有償出讓收取的出讓金；

（二）本土地開發中心對國有土地進行開發后，有償出讓土地使用權收取的土地綜合開發費；

（三）取得國有土地使用權者依法將土地使用權轉讓給他人或房產交易產生的增值，政府在增值中依法提取的增值費；

（四）國有土地使用權出租或鋪面出租后，政府依法從租金中提取土地收益金；

（五）政府依法征用農田而劃撥給用地單位所收取的土地資源拓展費；

（六）已取得土地使用權者無故不按期進行規劃建設，政府依法對其征收的土地資源閑置費。

第五條  市政府委托市國土、房管局統一收取本市市區范圍（不含廣州經濟技術開發區）的土地收益資金。有關單位或個人應按時到指定地點交納土地收益資金。收費辦法和標準由市國土、房管局會同有關部門制定。

第六條  外商向政府交納的土地收益資金必須用外匯支付。

第七條  市國土、房管局在土地使用權出讓中提取5％作為土地出讓業務費。該項費用在市財政局設立專戶，使用辦法另行制定。

第八條  市國土、房管局應在銀行分別開設廣州市土地收益人民幣和外幣現匯帳戶，實行帳戶專項管理。

第九條  市國土、房管局將扣除土地出讓業務費后的當月土地使用權出讓金于下月十日前劃入市財政局土地出讓金人民幣和外幣現匯專戶，由市財政局按照國家規定的比例上交中央，留成部分主要用于城市基礎設施建設和建立廣州市土地開發建設基金。

第十條  市國土、房管局將扣除土地使用權出讓金后的當月土地收益于下月十日前劃入市財政局土地收益人民幣和外幣現匯專戶。并按市八成、區二成比例核定有關區應分成的數額抄送市財政局。市財政局在銀行送達收款單的當天，根據市國土、房管局的核定數額將資金劃給有關區政府，其中外匯資金按當天銀行現匯牌價兌成人民幣劃給有關區，外匯額度由市政府安排使用。

第十一條  各縣（含番禺市，下同）土地使用權出讓金扣除土地出讓業務費后由縣財政局按國家規定的比例上交中央，所剩部分納入縣土地收益，縣土地收益按市一成、縣九成分成，市的部分由縣財政局于下月十日前上交市財政局土地收益人民幣和外幣現匯專戶。

第十二條  市財政局土地收益專戶中的資金為預算外資金，并按以下辦法管理：

（一）人民幣資金使用分配由市計委根據穗府〔1992〕5號文件規定，按季提出分配方案，報市政府批準后由市財政局分配給有關單位。其中屬于城市基礎設施建設的，由市建委安排使用；屬于農村耕地開發的，由市國土、房管局安排使用；屬于城市土地開發建設，用于建立市土地開發建設基金的，由市土地開發中心安排使用；屬于經濟和社會發展調節資金的，由市計委安排使用；屬于地鐵工程資金的，由市財政局直接劃入市政府在市建行開設的“廣州市地鐵工程資金協調辦公室”專戶。

（二）外匯資金由市政府統一安排使用。目前主要用于地鐵建設。

第十三條  市國土、房管局發生每筆土地收入，按月抄送市財政局，市財政局據此與銀行對帳單核對。

市國土、房管局季末七天內向市財政局報送我市土地收益季度統計報表和有關的財務報表，并由市財政局按季將土地收益情況匯總上報主管市長和市計委。

第十四條  本規定第十二條中使用各項專用資金的單位應建立季、年財務報表制度，分別送市計委和市財政局。

第十五條  每年年底由市計委牽頭會同市審計局、市建委、市國土、房管局、市財政局組成土地收益和使用情況審查小組進行審查，并將審查結果向市政府報告。

第十六條  各縣的土地收益資金管理辦法除應執行本規定第十一條的規定外，由縣政府參照本規定制定。

第7篇：土地開發建設范文

Abstract： At present， China is in the process of rapid urbanization. The new cities are facing a rare historical opportunity for development as a specific urban development phase of the product. And urban road infrastructure mode determines the utilization of funds and the economic and social benefits of the new city in the very great degree. Based on the analysis and comparison of the existing building mode， a further research has been carride out on the construction of the new road infrastructure mode， in order to meet the demand of the new features and achieve the sustainable development.

關鍵詞： 可持續；新區；道路基礎設施；建設模式

Key words： sustainable；new city；road infrastructure；the construction mode

中圖分類號：F570.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0063-02

0 引言

現階段中國處于快速城市化進程中，新區作為城市發展特定階段的產物，面臨著難得的歷史發展機遇。作為新區發展基石的道路基礎設施，是新區發展的重要方面，其建設模式直接影響到新區建設的投資規模及其后續發展。

1 現有建設模式

目前國內很多城市新區已建成或正在建設，道路設施的建設模式多種多樣，歸納起來主要有以下幾種模式：

1.1 “先建后補”模式 先建后補模式的特點就是在土地開發建設之前就已按規劃建成相對完善的道路設施，較早形成比較好的道路景觀，對提升區域整體土地價值，提高經濟效益有很大助益。但是在土地開發建設過程中，建成的道路被建筑施工重載車輛損害嚴重，需要在土地開發建設完成后，部門再對損壞的道路設施從新補建。若地塊出讓周期比較長，還會導致道路設施自然破損，增加歷年的養護維護費用。這種模式對社會效益的追求明顯大于經濟效益，側重于營造良好的景觀效果及比較明顯的社會效應，對于確立新區地位和品牌有較好的效果，通常應用在經濟實力較強、規模較大、比較注重提升新區形象及土地價值的開發區，如天津濱海新區。

1.2 “同期建設”模式 這種模式的道路基礎設施建設與地塊開發建設同期進行，往往在新區開發地塊開始建設時，同期建設道路設施及配套管線等，利用地塊建設工期實現道路基礎自然沉降，當新區開發地塊建設進入尾聲時，道路設施的面層及路燈、綠化等相關附屬設施同步實施，這樣可以確保道路設施在開發地塊投入正常使用時，營造良好的景觀形象。

這種模式屬于良好的經濟效益與社會效益雙贏狀態。通常為有一定經濟實力、開發時間集中、不需要通過建設道路等基礎設施來大幅度提升土地價值，管理部門溝通、協調能力比較強，側重于高效利用資源模式。但是這種模式是建立在開發區規模較小，土地開發節奏緊湊，同時行政管理單位需要保持與地塊開發單位的良好溝通的條件下，對于客觀條件具有較高的要求。沈陽的長白新城建設就是采用這種模式。

1.3 “滯后建設”模式 這種模式中，道路基礎設施的建設滯后于新區地塊開發進度，通常處于城市的邊緣地區，在建設初期利用原有村路或鄉道組織交通，待開發地塊建設結束甚至投入運營后，配套的道路設施才逐漸建設完善，在開發地塊投入正常使用后，周邊道路設施可能正處于建設階段，對區域的景觀、環境及交通都將產生不利影響。這種模式的社會效益較差，經濟效益較好。通常被區、鎮級城鄉結合部的新開發區域采用，由于交通區位的限定，土地價值不會隨道路設施建設水平有顯著提高，同時由于建設資金條件的限制，可能需要籌措資金逐步實現基礎設施投入。

2 新區基礎設施的建設使用特征

盡管各個新區的規模大小、開發時間延伸階段以及管理部門協調能力、經濟實力、資金來源存在很大差異，但是相比于城市老城區，新區的基礎設施建設和使用還是存在共同的特征。

2.1 建設特征 新區基礎設施的建設特征主要有以下幾點

2.1.1 建設條件好 新區開發地塊建設強度低于城市中心區，道路施工操作空間充足，施工材料運輸、堆放條件都好于城市中心區。

2.1.2 維護費用高 考慮到新區的地質條件因素、管線設施配套因素，管理維護部門的人員住地與工作地點距離較遠等因素，新區基礎設施的維護費用較高。

2.1.3 不定因素多 由于新區地塊開發都存在一定周期，地塊開發的建設模式、開發強度、建設時間、進出口方向等都會直接影響到管線配套設施的走向、管徑大小和接口位置，而管線埋設方式、位置等條件又與道路設施的建設密切相關，所以說新區道路設施建設的不確定因素較多。

2.1.4 負面影響小 新區的道路交通量相對而言要低于城市中心區，局部路段的施工建設可以通過周邊道路調流解決，因此新區道路設施的建設和維護等工作對交通產生的負面影響很小。

2.2 使用特征 由于新區開發建設期間自有的特點，新區交通基礎設施有以下使用特征：

2.2.1 前期需求小 開發建設初期，由于土地開發建設尚未完成，因此周邊的交通量都很少，更少有行人交通需求；地塊建成投入正常使用的前3年，屬于客流增長期，周邊的交通需求也比較小，所以經常可以看到新區道路寬敞，但是卻無車無人的情況。

2.2.2 重載車輛多 開發建設初期，需要大量施工重載車輛運輸建設材料，因此，區域的交通需求中重載車輛比較多。按常規標準設計的道路強度無法滿足重載車輛碾壓，一般的道路結構輕度不夠，就會出現開發完成后，周邊道路就破損嚴重、需要翻建補強的情況。

2.2.3 銜接點復雜 新區的實證設施相對薄弱，建設初期很難做到與道路設施同步施工，同期使用，經常有道路建成不久就被開挖埋設管線的情況發生，即所謂的“馬路拉鏈”，造成資源浪費。

3 新模式探索

中國的城市發展已經進入一個新的發展階段，城市外擴新區建設已經成為所有城市空間擴展的主要手段，而城市道路基礎設施的建設模式在很大程度上決定著建設資金的有效利用及新區的經濟社會效益。本文在分析比較現有建設模式的基礎上，以滿足新區需求特征為前提，以可持續發展為目標，對新區道路基礎設施的建設模式進行探討。

3.1 主要內容 新建設模式根據地塊開發周期，分成三個階段：初期階段、中期階段及末期階段。

3.1.1 初期階段 此階段地塊開發處于招商引資階段，主要需求為景觀需求，以滿足社會效益、提升土地價值為主要目標。根據道路規劃等級，建成機動車雙向2-4車道，采用高強度長壽命瀝青路面結構，可以滿足正常交通30-50年荷載，5-10年載重車荷載，年均養護費用低；外側紅線范圍內采用綠化覆蓋，既滿足景觀要求，又減少土地，防止水土流失、風沙侵蝕。

3.1.2 中期階段 此階段地塊開發進入建設施工階段，對經濟及社會效益均沒有較高要求，開發地塊進出口、管線銜接條件已經確定，交通需求以施工載重車輛為主。根據道路規劃斷面形式及地塊特征，在前期建成道路外側相應位置埋設主管線，并預留與地塊內管線銜接口，同時鋪設簡單的人行道（如草坪步道），滿足少量人員步行交通需求。

3.1.3 末期階段 此階段為最終階段，對社會效益、經濟效益的需求都達到最大。在此階段，開發地塊已建成投入使用，交通量處于穩定增長期，對道路的交通功能及景觀環境要求較高。此階段道路將按規劃斷面形成，完善路燈、站亭、指示標志標牌、信號燈等配套設施。

3.2 主要特征

3.2.1 按需建設 根據開發階段的不通，對新區交通基礎設施需求的側重點也不同，新的建設模式按不同需求區別建設，有針對性的實現經濟效益和社會效益。

3.2.2 高強耐用 通過采用長壽命瀝青路面結構，可以有效緩解新區新建道路因建設期載重車破損嚴重的局面，可以有效提高資源耐用性，減少前期的道路養護投入，并且通過簡單的面層處理，可以與后續建設的道路保持一致的使用年限。

3.2.3 節省投資 通過提高道路使用壽命，減少了每年的道路養護投入，并且避免了在地塊建成期對破損道路的翻建補強，節省了道路建設投資。

3.2.4 機動靈活 這種模式的建設方式，有效避免了新區道路在配套市政管線、道路進出口等銜接節點的反復建設的“馬路拉鏈”現象，并且可以與地塊需求有機結合，具有較高的機動靈活特點。

4 小結

新區道路建設的模式根據不同地區的特點，有不同的具體需求，筆者對具有明顯代表性的幾種模式進行了分析，提出了一些建議供研究參考。隨著科學技術的不斷發展，必將有更新、更合理的建設模式被研究發現，而更多的技術研究者、管理者的參與、采納將使中國各個新區建設進入良性的可持續發展模式。

參考文獻：

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[2]徐鷗明等.韓國長壽命瀝青路面層厚度確定方法[J].中外公路，2006.

[3]吳曉莉.城市新區規劃與開發建設的探討[J].科技信息，2008.

[4]邊經衛.對城市開發與控制若干問題的思考[J].城市規劃，2004.

第8篇：土地開發建設范文

第二條成片土地開發項目開發面積應不小于20公頃。

第三條成片土地開發項目，由市、縣人民政府組織編制成片土地開發項目建議書（或初步可行性研究報告，下同），逐級上報到省人民政府審批（屬廈門市的由廈門市政府審批）或國務院審批，同時抄報省計委、經貿委、建委、土地局、開放辦、環保局等部門，由省政府委托省計委組織有關部門會審。上報項目建議書應包括下列附件：

1、中外雙方合作、合資協議書，或外資企業申請書；

2、外商投資企業章程及投資者的身份證明；

3、投資者資信證明；

4、開發區域的初步規劃圖和規劃說明；

5、經批準的預約用地申請表；

6、開發區域的總體環境影響初步意見書。

成片土地開發項目經省人民政府或國務院批準立項后，由投資者按照國家和省的有關規定，將合同、章程及附件上報省經貿委審批，經工商行政管理部門核準登記，成立開發企業。

第四條成片土地開發項目的總投資與注冊資本的比例及繳資期限，按國家工商行政管理局的有關規定執行。投資者按合同、章程規定的繳資期限投入資金后，應依法委托在中國注冊的會計師事務所或審計事務所驗資，驗資報告送省經貿委、土地局和工商行政管理局備案。

第五條由開發企業委托國內有資格的規劃設計單位，按國家規定內容編制開發規劃或可行性研究報告；選擇境外的規劃設計單位承擔成片土地開發的規劃設計，按國家計委和經貿部頒發的《中外合作設計工程項目暫行規定》執行。

成片土地開發規劃應符合下列技術規定：

1、成片土地開發項目的用地結構中，工業用地應不小于80％，生活配套設施用地應不高于20％（農業綜合開發區和旅游開發區除外）；

2、綠地率不低于30％；

3、停車場（庫）規劃應符合公安部、建設部《停車場規劃設計規定（暫行）》的要求；

4、建筑間距，一般地區應不小于1∶1，需要抗震防護的地區，按抗震防護要求執行

5、成片土地開發工業用地的建筑容積率按不低于1．2控制；

6、規劃布局還應符合消防、環衛、勞動安全保護等有關技術規定。

成片土地開發規劃或可行性研究報告由有規劃設計資格的機構評估論證后，由省建委組織評審，報省政府審批，開發建設過程中如需調整或修改規劃，須報經原審批機關批準。

第六條開發企業委托持證（甲級）的環境影響評價單位編制環境影響總體評價報告，報省環保局審批。環境影響評價的批準文件應抄送參與項目建議書會審的有關單位。環境影響總體評價報告審批后，由項目所在地環保部門對開發建設的環境影響進行監督。

第七條外商投資開發成片土地，應向項目所在地的市、縣土地管理局辦理預約登記，支付每公頃不少于4．5萬元的預約金后，領取土地預約證書。土地預約期最長為一年，逾期不辦理用地報批手續或辭約的，預約金不予退還。如成片土地開發項目未能獲得政府批準立項，應退還預約金。

第八條成片土地開發項目所在地的市、縣人民政府向開發企業出讓土地使用權，應明確地塊范圍、用途、年限、出讓金及其支付方式、期限和土地使用、轉讓條件。使用期滿后外方如需延期，可依法申辦延期手續。

土地使用權出讓合同批準后，開發企業應在十五天內向市、縣土地管理部門交納20％的出讓金；六十天內應交清全部出讓金，逾期未交清的，解除土地使用合同。土地出讓金的管理與使用由省政府另行規定。

第九條各地市都應成立由土地、計劃、物價、財政、建設、稅務、國有資產管理等部門以及法律和科研部門的專家組成的土地估價委員會，設立地產評估事務所。成片土地使用權出讓價格應根據土地所在區位、規劃設計要求、地面物、基礎設施配套情況、拆遷移民、使用年限、土地等級等情況，分類評估。以公開招標、公開拍賣方式出讓的成片土地價格，由市場確定，招標、拍賣的底價由地市土地估價委員會評估確定。以協議方式出讓的成片土地價格，經地市土地估價委員會評估后，報省土地估價委員會審定。省土地估價委員會必須在接到報告之日起，十五天內予以批復，逾期未批復的視為認可。

第十條成片土地開發項目建設期限限定為：40公頃以下不超過二年，40公頃至60公頃不超過三年，60公頃至100公頃不超過四年，100公頃以上不超過七年。凡取得土地使用權之日起二年內未動工開發的，取消項目，由政府依法收回土地使用權。對開發建設期滿后未開發的部分土地由政府依法收回。確有特殊原因需要延長建設期的，經省政府批準，可適當延長建設期限，延長期不超過兩年，并按下列標準計收土地閑置費：

1、閑置半年以上、一年以下的，按出讓金總額的10％計收；

2、閑置一年以上、二年以下的，按出讓金總額的20％計收；

3、閑置二年以上的，無償收回其未使用部分的土地使用權。

第十一條開發企業轉讓、出租土地使用權，必須向當地土地管理部門申領土地使用權轉讓、出租許可證。申領土地使用權轉讓、出租許可證，應具備以下條件：

1、持有土地使用權出讓合同和土地使用證。

2、已經按合同規定的期限和條件開發的土地；

3、已交清土地使用權出讓金和國家規定的有關稅費。

當地土地管理部門在接到申請后，應在十天內確定是否發給轉讓、出租許可證。

第十二條土地使用權轉讓方和受讓方應在簽定合同之日起一個月內，按規定繳納有關稅費，向當地土地管理部門辦理權屬變更登記，領取國有土地使用證。未經辦理土地權屬變更登記的，轉讓出租合同無效。土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，當地政府有權優先購買。成片土地開發企業應按規定繳納土地增值費，具體標準及征收辦法，由省政府另行規定。

第十三條成片土地開發應盡量利用荒山、荒地、荒灘。確須使用耕地的，應依照“用一造一”的原則，由當地政府組織有關部門負責開墾新耕地。成片土地開發占用耕地和新開耕地，原則上由用地所在地區和省轄市范圍內統籌安排，自求平衡。如所在地（市）無法實現“用一造一”計劃，可由地（市）土地管理局申請委托省土地管理局統籌安排，易地開發。

第十四條占用耕地的成片開發項目，由項目所在地的市、縣土地管理局向開發者加收耕地開發專項基金，其標準為：水田每公頃4．5萬元，旱地每公頃3萬元，專項用于造地改地。占用魚塘菜地的，按福建省新菜地開發基金管理辦法執行。

第9篇：土地開發建設范文

一、因原土地使用者的自身原因致使土地閑置的收回價格確定。

為了維護土地管理法律法規和政策的尊嚴，共建良好的土地市場秩序，減少土地閑置，提高土地的利用率，該原因下的收回價格應等于原出讓價格扣除以下各項費用的余額。

土地資源浪費稅。土地資源具有稀缺性，原土地使用者獲得土地的使用權后，不進行開發利用浪費了資源，理應收取土地資源浪費稅，其標準可以參照城鎮土地使用稅標準的上限執行。

土地開發利用獲得的準收入。如果土地使用者取得開發使用權后，在規定的時間內動工建設、銷售，那么，就會產生一系列的稅費，比如：企業所得稅、房地產稅等。其標準用規定竣工時間相似地塊開發建設發生的平均水平計算。

占用年限有償費。原土地使用者取得土地使用權后，雖然沒有動工開發，但是，根據土地利用的排他性可知，因為他的占用，影響了其他人的使用。

二、因政府、政府有關部門的行為致使土地閑置的收回價格確定。

土地使用者能獲得土地的開發使用權，肯定是先到有關部門完善了相關手續并經有審批權的人民政府批準的。因此，在土地使用者取得使用權后，因政府、政府有關部門的行為不能滿足項目動工建設的，從維護土地使用者的合法權益的角度出發，其收回價格應由以下幾部分構成：

原出讓價格；

原出讓價格的利息，用銀行同期利率計算；

土地開發利用獲得的準收入。土地使用者取得開發使用權后，如果不因政府、政府有關部門的行為，其在規定的時間內動工建設、銷售，肯定會獲得一定的收入。其標準用規定竣工時間相似地塊開發建設獲得的平均凈收益水平計算。

當然，在政府支付有關費用后，應該追究有關人員的責任，造成損失較大的，應追究法律責任。這樣才有利于提高執法能力，提高規劃能力和管理能力。

三、因不可抗力致使土地閑置的收回價格確定。