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關鍵詞：再農業化 必然性 發展理念
一、再農業化的歷史必然性
（一）古代東方傳統農業長足發展和局限
古代傳統農業發展中，東方埃及、巴比倫、中國、印度農業發展成就突出，因此率先進入古代文明。它們傳統農業取得了巨大成就，主要表現在開墾了大量農田，形成了精耕細作的耕作技術和生產經驗，較高的糧食生產養活了龐大的人口，并以此為基礎，創造了輝煌的古代文明，且使之延續和發展。傳統農業也有其局限性。首先是傳統農業帶有極強的保守性；生產單位分散、生產規模狹小、生產技術墨守成現，而且脆弱的小農經濟需要一個高高在上的權威來保護它們，小農經濟構成了封建專制中央集權國家的經濟基礎。其次，傳統農業的自然經濟，限制了人口流動，加之中央集權制和戶籍制度的束縛，致使大多數農民安土重遷。這樣，新的階級很難產生。再次，精耕細作的傳統農業生產方式主要依靠投入大量勞動力來取得較高的收獲量，這使得許多未成年人過早地投入農業勞動而失去受教育機會，同時也刺激強化了農民早婚早育多育的觀念，造成古代人口的階段性高速增長。
（二）近代西方發達國家的農業工業化及局限
十八世紀以來，由于工業上的巨大成就，大大推動了傳統農業的發展，典型標志就是農業工業化。十九世紀，生物學上的巨大成就也促進了農業的發展。二十世紀，化學生的巨大成就，促進了農業長足發展。恰恰由于農業的良種化、化學化、機械化的應用，使農業的面貌煥然一新。工業化農業的發展，以投入大量物質和能量為標志，促進了生產力的大幅度提高，將四千年的傳統農業推進到近代農業，帶來了20世紀農業的高速發展。但由于高能耗和化學品的污染也帶來了能源枯竭、環境污染和生態失調等嚴重問題，困擾著社會社會發展，于是人們提出了農業可持續發展之路。
（三）現代科技革命與新型現代農業
21世紀是農業發展的重要階段，生命科學和其它最新科學技術相結合，將使世界農業發生根本性的變化。隨著分子生物學的發展，生物基因庫的建成，遺傳工程的崛起，克隆技術和生物固氮技術的廣泛應用，農業的面貌將為之一新。在新科學技術革命中，產生了一批新的技術群，如生物工程技術、新能源技術、微電子技術、原子能技術、空間技術和海洋技術等等。這些科學技術成果正不同程度地在農業中得到應用，為解決工業化農業帶來的環境、能源和生態問題，呈現了光明的前景。
正是由于傳統農業局限和近代農業工業化導致農業的異化，現代新型農業則要求在深刻尊重自然規律，順應知識經濟的發展趨勢，各國政府都有必要對“再農業化”進行深刻的思考。立足現代化的可持續發展的理念、世界經濟一體化的市場需求、以生物技術與信息技術為代表的新的農業科技革命，進行“再農業化”，將近代農業工業化推進到現代農業生態化。
二、再農業化發展理念及特點
從當今世界農業發展的趨勢角度分析來看，再農業化具有明顯的時代內涵，主要概括為：1、現代農業是高效益多功能的產業。再農業化突破了傳統農業主要從事初級農產品供給和原料生產的局限性，而具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等多功能，不斷向農業的廣度和深度拓展，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化的高度組織化、規模化生產，土地產出率、資源利用率和農業生產率都比傳統農業大幅度提高。2、現代農業是高度科技依存型的產業。科技進步與創新是現代農業發展的根本動力。科學技術進步對農業生產力的貢獻度超過了資源依存度，發達國家現代農業的科技貢獻度一般在70%以上。現代農業以生物技術和信息技術等高技術為引領，以常規技術升級的效率革命為支撐，用現代科技及裝備改造傳統農業，用現代農業科技知識培養和造就新型農民。3、現代農業是生態環境友好型的產業。現代農業要符合可持續發展理念，將現代農業建立在資源環境可持續性的基礎之上。現代農業通過生物技術和信息技術等科學技術的應用，在保護農業生態環境的原則下，減少了化學（化肥、農藥、除草劑等）的使用量，實現對農業生產的全過程控制，避免或減少了生態環境污染，是生態環境友好型的綠色產業。4、現代農業是高投入、高保護的產業。現代農業注重集約投入生產要素，通過增加資本投入、應用現代科技和裝備、強化組織管理，改變了農業粗放經營狀況，提高了生產要素的配置效率。同時，現代農業是國家高度保護的產業，發達國家現代農業發展歷程證明了農業教育科研投入、農業科技推廣、補貼、農業保險、法律法規建設等方面的高保護政策是現代農業發展的重要保障。
從技術特征來看，常規意義上的現代農業技術特點一般包括化學化、水利化、機械化、電氣化等。當今發展現代農業，除了還要注重上述技術特點外，要更加關注到現代技術的新特征：生物化、信息化、安全化、環保化、循環化、標準化等特點。
一、股份制、商業化的金融體系脫離農村經濟發展的實際，不應成為當前農村金融體系的主流
商業性金融總是與社會化大生產相關聯的，在農村仍是小農經濟的基本背景下，商業性金融是不合適的。為此，商業化模式只能是符合一部分地區的需要，而且實踐證明那恰恰是農業產業化較為發達，農村工業發達的地區。
(一)股份制商業性金融存在的前提條件決定了其不可能成為農村金融體系的主流
商業性金融有三個根本特點：以現代商業貿易為基礎、與社會化大生產密切相關、與生命周期成熟階段企業密切相關。從商業金融的發展歷史來看，商業銀行產生于工業革命后貿易大發展的時代，其最初的重點是對商品交易中的商業票據進行貼現，為商品交易提供短期流動資金。而具有成熟的產品、成熟的市場、成熟的管理以及成熟的財務制度企業才可能簽發票據。隨著現代工業的發展，使工業發展的巨大資金需求促使商業性金融進入工業生產領域，為現代工業的發展提供資金。其后，金融市場的發展，使工業生產所需資金有了更多的渠道籌集，商業性金融開始進入以個人財富積累為基礎的個人金融服務領域，如個人理財、消費信貸。但這僅是在個人財富積累到相當程度以后出現的金融服務。因此，從本質上來講，商業性金融是以富人、富商為客戶基礎的，天生就是愛富，而不是扶貧，以此促進資本的集聚。因此，這種特性就決定了它主要適合于商品經濟發達的城市和達到一定規模經濟的工業化程度較高的富裕農村；它是與現代商品經濟社會化大生產相聯系，與以一家一戶為基礎的小農經濟沒有必然聯系，與廣大落后的農業經濟沒有必然聯系。巨大的城鄉差距、東西部差距，以家庭為基本生產單位的小農經濟特征以及生活性需求占據相當部分的農村經濟，決定了商業性金融并不廣泛適用于廣大的農村，而合作金融、互金融、民間借貸、政策性金融有著廣闊的發展空間。我國的史料也表明，自漢代以來中國農村信貸一直存在著一個“兩極三元結構”，農戶借貸要么是無息(或低息)的國家農貸或親友借貸，要么就是高利借貸，利率適中的商業性借貸是長期缺位的，原因是商業性金融只能生存于經營性農場普遍建立的基礎之上，隨著人口快速增長，土地日益細碎化造成的生存性小農經濟無法支撐商業性信貸機構的運作，即商業性金融在中國大多數農村地區缺乏賴以生存的土壤和條件。
(二)我國農村經濟引致的金融需求與商業金融目標相悖，決定了傳統農業地區金融機構不可能進行商業性改造
我國目前主要是土地的分散經營，沒有規模經濟可言，農業的資本收益率必然低于其他產業，農業的勞動生產率必然低于社會平均水平，投入農業的資本利潤率也會低于社會平均利潤率，農業勞動者的收入也必然少于社會平均水平。與這種制度對應，分散的農戶是我國農村經濟的主體，大部分地區的農村經濟尚處于市場化進程初期，廣大西部地區的農村還有很多地方仍舊處于自然經濟的發展階段，農產品的自給率較高，而商品率相對較低，這些地區的經濟結構單一，農業生產具有典型小農經濟的特點，家庭收入主要來源于農業種植、養殖收入、外出打工收入，非農產業占農村就業和農戶收入來源的比重很小。與此相對應的是農村金融需求的特點表現為：每筆資金借貸額度較小，但借貸筆數較多、零星分散，且季節性和波動性強，單位融資成本較高；農戶的信貸需求中非生產性需求往往占很大比重，其中除一部分用于維持日常生活的消費支出外，相當規模的資金被用于購置修繕房產或是滿足喪葬嫁娶的禮俗要求，貸款缺乏未來收入作為償還保障；借貸業務要求手續簡便及時，能就近辦理；信用基礎薄弱，農戶經濟基礎弱，中小鄉鎮企業生命周期非常短暫，而且一無成熟的市場、產品，二無成熟的管理和財務制度，出生率與死亡率較高。同時，商業性金融由于天生缺陷，并不能很好地融入到小農經濟的信用體系與圈層結構中，不能很好地解決農村抵押擔保缺乏的困境，也不能克服農村經濟運營中的信息不對稱問題。因此，在小農經濟前提下，農村的大部分金融需求均不能通過商業性金融來滿足。此外，還有一個區域不平衡的問題，即中國農村的情況也分很多層次，發達地區農村是與大工業相聯系的，有商業性金融在參與，而欠發達地區的農村很多是地廣人稀，金融機構只友農村信用社，信用社人員又很少，但負責的地域范圍很大，客觀上造成信用社建立基礎的財務制度都難于做到，如果按商業化要求進行操作，這些信用社都要關閉，這是中國農村的又一個基本現實。
(三)商業化股份制改革的后果將造成金融機構大量撤出農村，導致農村金融服務的缺失
在商業化目標下，由于農業平均利潤率遠遠低于社會平均資本收益率，國有金融機構開始退出縣域經濟或農村經濟領域，基本不再為農村或農民提供金融服務；政策性金融機構為農村服務的功能嚴重弱化，其目標也在政策性金融與商業性金融之間徘徊；農村信用社作為唯一的正規的金融機構及為農民服務的機構，但由于過于強調其商業化、股份制改造、法人集中而逐步脫離農民的趨勢。
二、合作制、合伙制的金融體系是當前廣大農村最合適的金融組織形式
我國農村經濟分散化同社會化大生產之間的矛盾日益突出，在客觀上促使農戶通過互助合作以提高進入市場的組織程度。互助合作組織的成長形成了合作經濟的多層次、多元化擴張與發展，這在一定程度上加深了農村經濟生活中的貨幣化、信用化程度，為合作金融提供了廣泛的空間，而合作經濟內在的競爭力又構成了合作金融的發展基礎。
(一)合作制、合伙制金融存在的前提條件為熟人社會信用的存在與合作經濟的發展
合作金融是以合作制為原則，以金融資產形式參與，并專門從事規定范圍金融活動的經濟形式，是農民自愿成立的互社區金融機構，其前提基礎是熟人社會信用的存在與合作經濟的發展。首先，從西方國家信用合作社的發展史看，世界上先是有消費合作、生產合作，后有信用合作；信用合作社的產生主要不是源于單純的融資需求，而是來自“在正規資金市場上受到差別待遇的中小經濟個體以利他(互助)換取利己(融資)”的現實可能性，其根源是交易意識和降低交易成本的動機。其次，與商業銀行相比，合作金融除了借貸關系之外，其本身
內生于農村社區的金融安排，依托熟人社會充足的社會資本、互聯合約、擔保抵押等機制，實現利益共享、風險分擔的功能，它不僅強調合作成員資本方面的合作互助，還具有人員之間合作互助的功能。最后，合作金融的交易渠道主要依靠村落人際關系網絡，相互之間的信任基礎，基于血緣、地緣和業緣的關系來降低融資交易成本，實現合作金融的良發展。
(二)合作金融符合農村經濟發展實際，有利于降低融資交易成本
首先，建立在“熟人社會”基礎上的互助社社員彼此知根知底，信息對稱，減少了交易成本。合作金融借貸雙方具有較廣泛的聯系，對農村、農業、農民情況非常熟悉，對農村經濟特點和產業特色比較了解，尤其是對農戶、企業的信用品質、資金實力、生產經營狀況等客戶信息掌握比較充分。借貸雙方的生產經營條件和生活環境相似，對抵押物有較高的認同，契約的履行方式也靈活多變，因此，合作金融更適應農戶的信貸需求。其次，由于合作金融交易建立在血緣、親緣、地緣的關系基礎上，人們有著大致相同的生活體驗，面，臨著大致相同的現實社會問題，在他們之間極易產生同感、共識，乃至共同的價值規范，從而為他們在社會生活中采取一致行動提供現實根據，而一致行動引導人們形成正確穩定的預期。這可以解釋為什么非正規金融交易遠沒有正規金融規范，有時只是口頭協議，但其履約率卻比正規金融高的原因。最后，合作金融具有調整農業生產關系的作用，可以發揮金融組織的杠桿功能，從而促進農民組織化程度提高。能夠引導農村經濟由分散經營走向聯合經營，抵御市場風險，實現農業產業化和現代化。合作金融通過資金聯合，進一步達到購銷聯合和生產聯合，從而將分散的小生產組織起來，提高農民進入市場的組織化程度，走適度規模道路，降低成本，提高效率，真正實現農村的全面小康。
(三)從合作金融的原理出發，整個農村屬于熟人社會信用范疇，現在大力推崇的各類抵押擔保方式并不適合農村
在農村抵押物擔保普遍缺乏的情況下，大多數金融機構開始擴展抵押擔保物的范圍，創新抵押擔保的形式，但是抵押擔保從本質上屬于商業金融范疇，與廣大農村經濟發展是脫離的，它并不能有效解決小農經濟局限性與社會化大生產之間的矛盾，也不能有效分散與轉移貸款風險，最終導致的結果仍然是農村金融服務的缺乏與貸款成本的上升。
(四)合作金融的正確引導有利于解決農村金融的高利貸問題
從歷史經驗來看，民間金融的最終結果都走向了高利貸。據溫鐵軍對15個省24個地區調查，民間借貸的發生率高達95％，高利借貸發生率達到85％，我國農村存在很大比重的中小經濟個體和民間高利借貸活動泛濫的實際情況。各地民間高利借貸活動泛濫是有多種原因，其中缺乏取代高利借貸的真正合作金融組織則是一個重要原因，如民間金融組織處于地下狀態必將提升其制度成本，為此，我們必須逐步放開民間金融機構市場準入，培育民營銀行，增強農村金融市場競爭活力，同時，加強民間金融的規范，實行分類引導。
三、應遵循農村經濟發展的實際，放松金融管制，充分發揮政策性金融及開發性金融的作用，重構農村金融體系
農村金融的發展沒有現成可照搬的理論，而應該從中國農村經濟發展的實際出發；關鍵是根據農村的金融需求，思考農村金融的制度供給與金融機構的目標定位，研究農村金融的改革。
(一)要在充分考慮中國農村和農村企業發展所處歷史階段的基礎上，明確各類金融機構的定位，充分發揮政策性金融與合作金融作用，根據不同的需求層次與地區差異，分別加以引導，構建多元金融體系
首先，就核心邊界而言，財政側重于純公告品與扶貧性金融的提供；政策性金融用于彌補金融市場的失靈，重點在于準公共品的提供，發放基礎性與開發型的貸款，用于市場的前期開發，發揮誘導性與基礎；商業性金融應側重于批發性與大規模龍頭企業貸款的發放；其他的小額貸款、中小型龍頭企業、農村加工企業等貸款則由合作性金融與民間金融來解決。我們認為可以對政策性金融、財政的核心功能指定特殊的政策性金融機構來執行，而其他的金融業務則放開競爭，政府對其中的某些業務而不是機構進行扶持。其次，既然在相當部分農村地區還是以小農經濟為主體，那么在這些地區的農村信用社改革中過分強調商業化方向是不客觀的，要考慮堅持把互金融發展下去，以小額信貸和合作金融為主，政策性金融積極參與，商業性金融只作為輔手段。在工業化、大農業的發達地區農村，應更多地以中小型商業性金融為主體，在起步階段的小農經濟中，以合伙制與合作制金融為主；在大城市的近郊地區，則采用多種方式并存的方式。
(二)從實現手段講，我們必須放開農村金融管制，開放農村金融市場，增強農村經濟活力，然后實現農村經濟發展
中國為什么一直沒能建立一個適合農村經濟發展的金融體系?我認為，這和過去長期的政府主導是密切相關的，而今后農村金融的發展并非一定要由政府主導。廣大農村地區各個層次上金融需求的滿足，客觀上必須有一個自由的市場空間，政府的管制盡管是必要的，但我們不能過分強調政府的作用。“十一五”規劃綱要提出要“規范發展適合農村特點的金融組織”，其根本之策，還是我們一方面要真正結合農村市場的特點，打通融資的渠道，對于民間的各種融資行為給予科學正確的引導，適當放寬金融機構的準入限制，適度擴大對民營資本及外資的開放程度，吸引多種屬性的資金進入；另一方面，探索建立真正的由農民自己按照互助制度組織起來的、風險分擔機制健全的農村金融組織，并探索跨地區及各類農村合作組織的合作方式。同時，放開農村貸款利率管制，增加農村信貸市場的競爭，靈活滿足農村金融需求，并建立存款保險制度，為金融機構的退出創造條件。
關鍵詞:農業;產業化;戰略
中圖分類號:F32
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)13-0068-01
1 農業產業化過程中的組織形式及特征
我國幅員遼闊,各地情況千差萬別,發展農業產業化經營必須對市場進行細分,依據不同產業、不同地域和不同經營方式的情況,走各具特色的路子。具體來講,應該具備以下五個條件。
(1)由一大批農戶組成的農產品商品生產基地。生產基地要有足量的農戶并能生產足量的農產品,以保證龍頭企業加工和銷售的能力能得到充分的發揮。
(2)有較強經濟實力和帶動能力的龍頭載體。龍頭載體必須有對基地農產品較強的收購、加工、銷售能力,以確保絕大部分的農產品能夠通過龍頭企業推向市場。
(3)建立完善的利益協調機制。要通過利益協調機制,使生產環節得以分享其后續環節(加工、運銷)的利潤,從而彌補農戶因其自身經營規模過小造成的利潤損失。這種聯系是農戶和龍頭企業正常交易的重要保障,也是保護雙方利益的必要條件。
(4)基地農戶應達到一定的組織化程度。這種組織是使千家萬戶的生產意志能統一在市場與龍頭企業生產的需要上,克服一家一戶的局限性,并彼此協調,以確保產業鏈和產業化的正常運作。
(5)要有較完善的社會化服務體系。有較為統一的生產方向,可將產前、產中、產后的各個環節聯合起來,集約經營以減少成本。如市場調查、蟲害疫情監測,貯藏運輸等,客觀上要求有較為完善的社會化服務體系。
經過這些年的實踐檢驗,農業產業化經營越來越顯示出其制度優勢,日益成為我國農業現代化的現實途徑。怎樣在新形勢下進一步推進和提升農業產業化經營?這就要求我們必須弄清農業產業化經營的本質特征。
2 農業產業化經營的本質特征
(1)從產業組織理論分析,農業產業化是提高農戶組織化程度的過程,農業產業化經營主體是柔性經營綜合體。
中國農業最迫切的問題是如何提高農民的組織化程度,切實解決小農經濟組織方式與國際國內大市場的尖銳矛盾。經過多年的實踐探索,實行了聯產承包制的中國農民尋找到了一種新的組織形式,這就是農業產業化。農業產業化的本質特征集中體現在其經營主體上,它不是一般意義上的企業,也不是一個企業集團,更不是農戶簡單協作,其存在和發展的機理也不是簡單的“企業內非市場安排”,農業產業化經營主體是以龍頭組織為核心的多元經濟復合體。龍頭組織利用農業產業鏈和比較利益機制,集聚了一大批農戶,組成了具有中國特色的產業化經營主體,我們稱之為“柔性經營綜合體”。這種產業組織形式既提高了農戶的組織化程度,又保護和激發了農民的積極性,這種制度安排大大優于小農經濟生產方式,符合農業現代化的發展規律。
(2)從經營方式理論分析,農業產業化經營是農業的縱向一體化。所謂農業的縱向一體化,指在農產品生產、加工銷售過程中,兩個或兩個以上前后不同階段的經營主體緊密地結合在一起。
理論上通常把縱向一體化細分為完全的垂直一體化和不完全的垂直一體化。完全的垂直一體化,指將農業的產加銷或銷各個環節納入同一農業企業;不完全的垂直一體化,指農業龍頭企業通過簽訂合同的方式把從事農業生產資料的供應、農業生產以及農產品加工運銷等環節的諸多小企業,特別是農戶結合在一起,共同整合和延長產業鏈。從我國目前的實際情況來看,農業產業化經營主要是指“不完全的垂直一體化”。即使在發達國家,不完全的垂直一體化也是十分重要的經營方式。例如,法國和荷蘭實行糧食產業一體化經營,奶類產業一體化經營,酒類產業一體化經營,蔬菜水果產業一體化經營,花卉產業一體化經營等,在這些一體化的農業經營體系中,有相當數量采取龍頭企業加家庭農牧場的不完全垂直一體化形式。
(3)從分工理論考察,農業產業化是農業生產專業化不斷發展的過程。農業產業化是一個不斷從較低層次上升到較高層次的動態過程,這一過程集中表現為農業生產專業化程度的合理提高。
農業生產專業化包括三種類型:一是農業經營主體(包括農業企業和農戶)專業化,各農業經營主體逐步擺脫“小而全”的生產結構,轉向為市場專門或主要生產某種(或某類)農產品。現在各地農業產業化經營中涌現的各類專業戶、專業生產合作社、專業農場等就是這種類型。二是農藝過程專業化,即農產品生產全過程中不同工藝階段由若干具有優勢的專門經營主體分別完成。三是農業生產區域化,即根據比較利益原則,各地重點生產具有優勢的農牧產品。農業產業化進程中產生的“農產品基地”和“農業產業帶”等就是具有中國特色的農業生產區域化的表現形式。應當指出,農業專業化的演進過程必然伴隨著農業科學技術的不斷進步,從這個意義上講,農業產業化過程也是農業集約化過程。
參考文獻
[1]丁毓良.生態農業產業化模式及效益研究[D].大連理工大學,2007.
關鍵詞：農村金融；邊緣化；金融再造；金融安排
中圖分類號：F830.6
文獻標識碼：A
文章編號：1003-9031(2007)07-0064-04
為了實現十六大報告提出的在本世紀頭二十年全面建設小康社會的宏偉目標，改善和提高我國近八億農民的生活水平，促進農業增效、農民增收、農村穩定，是至關重要的。新形勢下解決好“三農”問題，離不開金融的支持。然而，目前就金融發展的地域結構看，城鄉金融發展很不協調且呈加劇之勢，農村金融尤其是欠發達地區的農村金融被嚴重邊緣化，農村金融對“三農”的支持乏力，已成為農村經濟發展的“瓶頸”，成為新農村建設的重要掣肘因素。建設新農村必須振興農村金融，改變農村金融邊緣化的現狀，優化農村金融生態環境。
一、農村金融邊緣化的現狀及負面影響
(一)金融邊緣化的現狀
農村金融邊緣化是指在農村經濟發展中，伴隨農村金融服務網點減少、農村資金嚴重流失，農村金融相對于國家金融的發展主流被嚴重削弱，其發展的空間受到嚴重的擠壓，農村金融的地位、作用與被關注的程度被置于次要的位置，難以發揮好支撐農村經濟的主力作用，金融服務農村經濟功能嚴重弱化，它嚴重制約著我國農村經濟的發展。從當前來看，我國農村金融資源供求正沿著兩個極不對稱的方向發展。一方面是農村經濟的快速成長對金融資源的需求不斷擴大；另一方面，我國經濟體制內正規金融的資金供給渠道卻面臨著不斷減少甚至資金“抽血”的威脅。
1.縣級金融機構大幅撤并并導致了農村金融體系嚴重萎縮。從1998年至2002年，以農行為代表的四大商業銀行撤并了3.1萬個縣級機構及網點，撤并仍在繼續過程中；銀行縣域及農村銀行營業網點急劇減少，造成農村的銀行網點可謂是寥若晨星。這種“脫農”現象使農村資金流向城市，農村金融失血嚴重，惟有農村信用社這“一農”扛著“三農”任務。
2.國有商業銀行縣支行和縣域郵政儲蓄機構成為兩大“資金漏斗”。幸存下來的縣及以下營業網點普遍被剝奪了貸款決定權，變成單純的吸存窗口，存款大多通過上存流向城市。農村資金的“非農化”，使飽受資金短缺困擾的三農資金供給雪上加霜，進一步加劇了農村資金供求關系的失衡。農村信用社雖然是農村金融的主力軍，但因其資本充足比率低，不良資產比率高，直到2004年才首次實現盈利。銀監會數據顯示，截至2005年6月末，全國農村信用社資本充足率為5.89%，2005年6月末的不良貸款率為17.54%，自身的經營不善造成其在對三農的支持也顯得力不從心 。
3.農村金融創新邊緣化。隨著機構縮減，農村金融的服務功能逐漸弱化。面向農村的信用社只有最基本的存貸款業務，以不變應萬變。由于國有銀行的紛紛撤點，在農村金融市場中由農村信用社在唱“獨角戲”，形成了農村信用社“一家獨大”的局面。這樣他就擁有對資金使用的定價權。為什么貸款手續繁雜，貸款利率一浮到頂，也就不難理解。在農業現代化發展中資金的需求趨向大額化時，農村信用社依然鐘情期限固定的小額農貸，也不能根據種植和養殖產業化的周期規律來合理確定貸款額度和期限。農村金融服務功能的弱化，使金融對農民的服務水平很低，農民幾乎分享不到金融改革和金融發展的成果。
4.農村保險業嚴重落后于“三農”對風險控制的需求和農村經濟的發展。農業生產周期長，受自然因素的影響大，抵御自然災害的能力不強。實現農業產業化，確保農業穩定和發展，迫切需要保險業保駕護航。但我國的農業保險經過20世紀90年代初期短暫的快速發展后，一直處于停滯不前的狀態。目前全國僅有幾家成立不久的專業性農業保險公司。農業保險的保費收入，尚不足全國財險保費收入的1%，且呈下降趨勢(見圖1)。在保費收入比重下降的同時，農業保險的險種不斷減少，已經由最多時的60多個險種下降到目前的不足30個，難以應對三農的風險承擔需求。
5.服務農業的政策性銀行作用萎縮。我國成立農業發展銀行的初衷是國家用專項貸款對糧、棉、油等農業戰略性物資實施壟斷性收購以保護農民利益，但在棉花、油料及部分糧食作物已經市場化收購后農業發展銀行的原有職能并沒有做出相應調整。農業發展銀行支持農業、幫助農民、振興農村的政策性金融作用不但沒有得到充分發揮反而逐步萎縮了。原以支持農業發展為主的國有專業銀行中國農業銀行，其貸款余額中支農份額也急劇下降。
(二)農村金融的邊緣化的負面影響
1.影響農村經濟的發展。當前農村和農業經濟發展面臨著資源和市場的雙重約束，出現了農民收入增長緩慢等問題。金融對經濟的支撐力度的不斷減弱，不利于農村經濟的發展。
2.影響農村金融的穩定。農村金融機構缺位、服務缺失、支農功能缺位等嚴重的邊緣化現象，使金融機構很難獨自面對農業風險，不利于農村金融的穩定。
3.影響正規金融的興盛。由于沒有相關法規的約束，不受法律的保護，民間金融的發展難免泥沙俱下、魚目混珠，在一定程度上不利于農村經濟的有序發展。此外，民間借貸的存在，致使大量資金“體外循環”，降低了金融宏觀調控的效應。
4.影響農村金融環境的改善。由于金融機構的裁減，對農村進行信用評級的只有信用社一家，面對廣大的農村和農戶，信用社力量微薄，不利于建立良好的農村金融經濟循環。
二、我國農村金融邊緣化趨勢的原因分析
造成我國農村金融邊緣化的原因很多，學術界也有存在爭論。筆者著重從小農經濟形態和政策欠缺、失誤的角度，分析農村金融邊緣化的根本原因。
(一)小農經濟形態
當今的中國是一個典型的城鄉二元結構社會，農民人口仍然占中國總人口的絕對比重，小農經濟仍然是目前中國農村經濟的主要形式。不光是中國，在全世界都存在著這樣一種客觀規律，只要是小農經濟，只要農民處于高度分散這樣一種狀況之下，就必然商業銀行無法對接，可以說國有商業銀行撤離農村市場是有其必然性的。
1.商業銀行撤離農村市場外部因素。銀行是經營貨幣和金融資產的企業，追求資金的盈利性是其主要的目標。農村經濟的“弱質性”、農村城鎮化水平嚴重滯后、城鄉“二元”分割等條件的存在，使得農村地區的盈利性投資變得十分稀缺。在這樣的背景下，作為重要投入品的資金，就會按照價值規律投入到更具盈利性的工業和城市經濟活動中，使得農村地區原本稀缺的資金變得更加稀缺，也就是人們常說的正式金融機構在農村地區的“抽水機”功能。隨著國有銀行商業化改革步伐的加快，追求資金盈利性的動機變得越來越強烈，這種“抽水機”效應只會更加顯著。
2.商業銀行撤離農村市場內部因素。銀行是把資金的供求雙方連接起來的金融中介組織，它之所以能夠把資金從剩余者手中轉化到稀缺者手中，實現金融資源的有效配置，關鍵在于金融中介組織對于資金供求雙方的信息有充分的把握，然后利用規模經濟優勢從金融服務中獲得收益。[1]但在農村金融市場中國有商業銀行本身在信息的完備性、搜尋、監督和執行的成本方面存在的問題導致其規模經濟無法發揮。首先，中國農村的經濟主體存在著抵押品不足、農業收入不穩定、投資支出與消費支出難以區分以及居住的分散性等特點，作為貸款資金的需求者的農民，他們缺乏顯示自己信用程度的衡量標準和衡量手段。其次，與城鎮相比，農村居民居住的分散性十分顯著。一家商業銀行的農村客戶的居住空間要大大高于相同數量城鎮客戶的居住空間，對農村客戶相關信息的了解所花費的成本，必然高于城鎮客戶的費用。因此，金融中介規模經濟的優勢被農戶居住的地理分散性所耗費。[2]
(二)政策和制度安排的欠缺
近些年來財政和金融改革的重點側重于大中城市，輕視或忽視了農村農民利益，造成農村金融改革滯后。農村金融改革進展緩慢，政府在政策上缺乏必要的引導與支持，以至缺乏合理、有效的制度安排，則是導致農村金融邊緣化的另一個根本原因。
1.政府職能缺位與不當行政干預并存。長期以來，由于有些地方政府或多或少存在的不當行政干預(如干部人事安排、強制貸款或擔保等)，支農金融部門的內控制度不嚴、經營管理不善(人情貸款、決策失誤、貪污受賄等)，國家及地方支農政策難以落實或體制改革不夠配套(扶貧貸款被挪作他用，違規非法占用耕地，化肥、種子、農機具等價格的大起大落)等人為和客觀因素造成農村信用環境薄弱，“三農”貸款中不良貸款比例過高，農村金融機構虧損面大，有的甚至嚴重虧損、入不敷出。貸款難收回，造成金融機構惜貸，進而加劇了農民貸款難。如此惡性循環，積重難返。而不當行政干預存在的同時，在需要行政、司法、財政、保險支持的時候，卻發現望而無門。實際上正是政府在農村中諸多的職能缺失或不當才進一步加劇了農村的“弱質性”。
2.金融制度安排的失靈和不合理。如果從國有商業銀行退出農村金融市場折射出的是正式金融安排的偏差，那么民間金融制度安排的滯后和僵化也是導致我國農村金融落后的原因之一。我國民間金融組織主要有農村合作基金會、經濟服務部、金融服務部、各種臺會、私人錢莊等，這些民間金融組織是隨著改革開放后我國經濟、金融形勢的變化而產生的，它們在組織農村生產經營資金、活躍農村金融市場、提高金融效率，尤其是促進農村私營經濟發展等方面起了積極作用。然而，我國農村民間金融卻一直受到打擊和排擠。1998年7月國務院頒布的《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》把部分小額信貸、不計息的親友借款排除之外，其他民間金融組織的活動均屬于非法，從而結束了民間金融的有組織狀態。可見，對民間金融缺乏有效的規范和引導措施最終導致和加劇了農村金融被邊緣化。
三、金融再造：解決農村金融邊緣化的有效途徑
以上分析已經表明解決農村金融邊緣化的有效途徑非金融再造不可。所謂金融再造就是要尋求正式金融安排與非正式金融安排之間的恰當結合來實現農村金融體系的重建。這是推進新農村建設的金融組織保證和金融制度保證，更宏觀的意義或許還在于，這種“重構”有助于改善和優化我國金融結構，提高我國金融的整體發展水平。
(一)從政策入手
加大我國農村金融發展的政策支持力度。農業是弱質產業，自身高投入、低產出的特征決定了其具有高風險性。我國絕大多數農村經濟發展水平不高，經濟、金融的市場化程度較低，好多農戶和鄉辦、村辦企業不具備獲得商業性貸款所必需的抵押品和擔保條件。這些情況說明，解決農業和農村經濟主體的融資難問題，不能把城市的金融發展模式簡單移植到農村，不能主要依靠“嫌貧愛富”的商業銀行，而是必須把金融的市場調節和政府的政策扶持有機地結合起來，既要發揮“看不見的手”的作用，更要發揮“看得見的手”的作用。應拓寬農業發展銀行的業務范圍，支持其在農村的金融供給中發揮更大的作用。同時，應采取有效措施將開發性金融推進到“縣域經濟”、“三農”和中小企業領域，使開發性金融更多地參與農村道路、電力等基礎設施建設和農業產業化、農業資源開發項目的投資。
(二)從正式金融安排方面著手
著力打造政策性金融機構、商業性金融機構、合作性金融機構和民營金融機構等多種形式金融機構并存、合理分工、功能互補、有序競爭的多層次農村金融體系，為新農村建設提供必須的金融組織保證和金融制度保證。首先要明確政策性金融與商業性金融的界限。既不能讓政策性金融從事商業性金融業務，也不能強令商業性金融發揮政策性作用。特別是在承認一些經濟金融學基本原理的同時，也要正視商業性金融的局限性，比如對貧困和“老少邊窮”地區的發展問題，就不能對商業性金融提出太高的要求，而應該只要依靠政策性金融或者財政發揮作用。
1.繼續深化商業銀行改革。商業性銀行的改革本身就是要重新塑造成一個追求利潤最大化的“經濟人”，上文已經分析了在現有的情況下，資本的逐利性會迫使商業銀行離開薄利的農村地區。如果要使其回來，就必然要讓他重新看到利益。如果一邊要求其深化改革，另一邊又強迫其從事無利可為的農村金融，那么將會扭曲商業銀行改革。
2.加快農村信用社改革步伐，積極發展農村合作金融。德國，美國，日本走過的合作金融道路很值得我們借鑒，并從中吸取經驗，結合中國實際發展和中國特色的合作金融模式。其中最重要的就是要明確提出對農村信用社產權關系和內部治理的要求，真正解決“一人說了算”的“內部人控制”問題。破除縣域以下金融行業進入壁壘，培育農村小型金融機構。在農村金融市場中引“狼”入室，增強合作社的競爭意識。2007年伊始創建的村鎮銀行必將在農村金融市場中帶來“鯰魚效應”激活農村金融市場。
3.堅持政策性的辦行方向提供多方位服務的綜合性農業政策性銀行。中國農業發展銀行應該借鑒日本農林漁業金融公庫的經驗，擴大自己的業務范圍，更好地支持“三農”的發展。[3]
4.在充分發揮正式金融安排作用的同時，規范和引導民間借貸，以補充我國農村金融的不足，鼓勵和發展符合國家法律規范的民間金融。這樣一方面可以填補正式金融安排留下的市場隙縫，充分發揮非正式金融安排的作用；另一方面也可以使得國家的金融監管有具體的目標，提高監管效率。只要給民間金融機構一個生存的空間，就有壯大的可能。農村是民間借貸發育的最肥沃的土壤。無論是農民還是農村中的企業，都離不開民間借貸。民間借貸雖屬非正規金融，但實際上具有正規金融所不具備的四個優勢：制度優勢、信息優勢、成本優勢、速度優勢。民間借貸的這些獨特優勢，使其與正規金融形成了強烈的互補效應，有力地促進了民營經濟與中小企業的發展，成為我國金融體系中不可或缺的組成部分。
參考文獻：
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Study on the Problem of the Rural Finance Weakening in China
LI Jing，WangWeiguo
(Finance Department，Southwestern University of Finance and Economics，Chengdu ，Sichuan Province611130 )
一要實現從經驗管理向科學管理的轉變。經驗管理往往帶有片面性、盲目性和不確定性，特別是我們的很多經驗是在計劃經濟體制下形成的，有一定的局限性，不能適應市場經濟要求。而科學管理是一種理性的管理，它以科學的管理理論為指導，既能夠按照既定的管理目標一以貫之，又能夠根據形勢的變化，不斷改進管理方法。
要做到科學管理，首先要樹立科學的管理理念。管理理念是管理者的管理思想和價值取向在管理工作中的反映，是指導管理行為的基礎，沒有科學管理理念的管理必然是盲目的，不穩定的。要樹立科學的管理理念就要堅持與時俱進，不斷地學習和掌握現代管理知識和方法，并能夠在工作中自覺地貫徹這一管理理念；其次是要學會辯證的思維方式。思想方法決定工作方法，辯證的思維方式就是要學會全面地、發展地、聯系地看問題，看到各項管理工作中內在的有機的聯系，不要就管理抓管理，就生產抓生產；再次是要樹立以人為本的管理思想。要把管理工作的重點放在人上，不能見物不見人。做到一切從人出發，研究人的思想情緒和行為，調動人的內在的積極性。
二要實現人治向機制管理的轉變。人治管理的本質是小農經濟和計劃經濟的產物，其特點是以行政手段為主，隨意性大，憑個人的主觀意志管理，具有不穩定性，容易讓下屬無所適從；而機制管理是一種科學管理，它主要是依靠制度，靠明確的分工和責任，靠機制來調動員工內在的工作積極性，來約束員工的行為，它一經建立就具有相對的穩定性，不依管理者更替而改變。應當說，每個管理者的管理動機都是好的，但管理工作僅有好的動機是不夠的，因為每個管理者的文化、經歷、性格不同，管理方式、方法、風格不同，如果單憑個人的好惡來管理，沒有一套好的制度做保證，將一個單位工作的好壞系于一個人的良好愿望上是非常危險的，一個好的管理者對一個單位的最大貢獻，莫過于給一個單位留下一套好的管理機制。
由人治向機制轉變，首先要提高對依靠機制管理重要性的認識，把它看成是科學管理的必然要求和具體體現，而不是可有可無的；其次要建立一套符合市場經濟要求的管理機制，將單位的各項工作目標和要求置于機制的控制之下；再次是要增強執行機制的自覺性。各級管理者要帶頭執行機制，養成自覺執行機制，運用機制來推動工作的習慣。
三要實現由粗放型管理向精細管理轉變。長期以來，粗放型管理是我們的管理弊端之一，其突出表現是重結果不重過程，重成果不重成本，重質的要求缺乏量的考核，無章可循或有章不循。而精細管理是與現代化大生產相聯系的，是市場經濟的必然要求和科學管理的體現。
實施精細管理，首先要各項工作都有標準，既要有質的要求，又要有量的要求，做到事事有所遵循，有章可循；其次是要嚴格按標準作業，按章操作，養成嚴細的作風，養成良好的行為習慣，做到作業標準化；再次是要加強現場管理。現場管理人員要嚴肅認真，一絲不茍，持之以恒，嚴格按標準進行檢查考核，及時糾正不良的操作習慣和操作行為。
四要從行政手段管理為主向經濟考核為主轉變。行政手段管理方式是典型的計劃經濟體的管理特征，其優點是快，直觀，省事，缺點是帶有很大的主觀色彩，其下屬往往是被動的，不利于激發勞動者內在的工作熱情。市場機制則是根據市場經濟法則和按勞取酬原則，運用市場機制手段和物質利益原則來激發員工的勞動熱情，約束員工的不良行為，實踐證明這是一種符合現階段特點的科學的管理機制。
關鍵詞：農產品品牌化；土地流轉；政府職能
中圖分類號：F320.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0148-02
兼業經營農戶的商品交換，交易方式落后，流通費用高，在市場上又處于不平等的地位利益大量流失。而區域性規模專業化生產有助于引進先進生產技術，改變傳統農業的生產方式，提高勞動生產率。此外因為有了較大的、一定的生產規模，有利于發育龍頭組織，發育和建立社會化服務機構，產業一定的資產規模也能保證提供優質服務需要的資金、樹立品牌形象需要的廣告費用等投入，最終有助于實現農戶交易成本、生產成本和組織成本的節約。自20世紀90年代中期開始農業區域專業經營成為農業發展的方向，學術界針對農業專業化經營的形成機理進行了大量探討（郭曉鳴等，2003；楊全順，2004；王棟，2007；許俊鋒，2008）。王棟（2007）針對產業集聚對農業專業化經營的影響機理進行了分析。錢雪飛（2006）論述了小農經濟對農業專業化生產的不利影響，指出建立農業生產合作組織，發揮農業龍頭企業帶動作用是實現農業生產專業化的關鍵。而本文則以山東省安丘市大櫻桃品牌的塑造為例，針對我國小農經濟的現狀，論述了現有土地流轉制度對農業專業化經營的消極影響，同時對發揮政府職能以及如何發揮政府職能對實現農業專業化經營的作用進行了分析。
一、安丘市農業品牌化概況
山東省安丘市政府多年來一直立志于農產品品牌化戰略，根據不同地區的土質、水文、氣候條件制定了不同的品牌策略。例如白分子鎮為大姜基地，建立了大型的大姜農貿市場，興起了洗姜廠、包裝袋制造廠以及幾個有名的裝卸勞工組織等相關產業，有120多家外地客戶常年在該鎮設點收購大姜、大蒜；草莓之鄉――石埠子因為其獨特的沙質土地而盛產草莓，口味鮮美聞名海內外，又加上其平原環境而適合大棚種植，所以春節前后，大量外地客商紛紛涌至，大棚草莓通過外地或本地客商大量涌入市場；櫻桃之鄉――庵上，小櫻桃栽培始終是庵上鎮的傳統，但由于其過短的保質期，不便于運輸，再加上采摘困難，所以很難形成經濟效益，近年來引進新品種大櫻桃獲得了成功，而且形成了規模和品牌，由于其較早的成熟期在北方水果市場上拔的了頭彩，經濟效益驚人。此外還有臨河鎮大蔥，管公大蒜等農產品品牌。
然而，幾乎在每個鎮的農業專業化戰略實施過程中都遇到了種種令人尷尬的局面。以庵上鎮大櫻桃為例，大櫻桃在政府引導引進的時候并不被農民看好，雖然鎮政府制定了一些優惠政策，其推廣還是遇到了很大阻力，即使有的農民試種也只是為了獲得優惠政策的利益（如土地），因而疏于管理，大櫻桃的產果期大大推遲，另外由于規模和品牌的制約，大櫻桃在最初幾年上市時難以找到市場渠道，價格始終比較便宜，經濟效益也就有限。90年代末大櫻桃每公斤價格在10元左右，雖然便宜，但由于其比較其他農產品效益還具有優勢，因此農民開始大量種植，生產規模相應擴大，價格在2000年之后約為20元每公斤，現在該鎮大約有40%的土地種植了大櫻桃，而且隨著果樹樹齡的增長，除天災（寒潮、冰雹、成熟期的陰雨天氣等）影響年分外，產量每年都有大幅增長，價格也在2006、2007年提高到約35元每公斤。目前該鎮已經帶動了周邊鄉鎮大櫻桃的種植，總產量可以與煙臺大連兩個地區的產量相抗衡，三分天下有其一。
二、專業化思考與透析
從以上論述我們知道庵上鎮的大櫻桃品牌塑造大約經歷了15年的時間，而其中包含了農戶、政府、市場三方的博弈。博弈的內容如下圖，博弈主要分為兩個階段，主要是農戶在政府引導下嘗試生產階段和在市場比較利益的驅使下專業化生產階段。
長期以來，以家庭為單位的小農生產而引起的短期行為和分散經營使得農戶無法滿足大市場的需求。由此必須對農民生產進行引導，才能實現專業化生產，降低市場產品搜集的交易費用，開拓市場，實現農業生產規模經濟效益的增長。在專業化過程中，農業組織、龍頭企業無疑具有帶動作用，而政府職能的作用更是不可替代。
政府首先通過對市場信息的搜集，整合當地的社會文化和自然資源，通過政策引導和技術扶持等形式對一種或者幾種農產品的生產進行推廣。農民受一定的優惠條件的利益驅動，開始時會進行嘗試性生產，農民生產的產品在政府的幫助下進行市場推廣，如果該產品的生產能夠使得農民獲得比較利益，農民會逐步增加該產品的種植，而規模經濟最終會實現農業專業化生產。
農產品的生產經營者在從事生產經營時，難以按市場配置土地資源。在廣大農村，土地被分散到一家一戶經營使用，而且中央規定，土地承包可以三十年不變。這種土地分散的小規模經營與農產品品牌化經營存在對立。要催動農產品品牌化經營的發展，就必須加快土地產權制度與土地流轉制度的改革，優化土地資源的配置，催動農業生產規模化、專業化和區域化的發展。但已有的土地流轉制度之下，小規模經營階段勞動使得生產率難以提高，市場信號傳遞不足，容易導致囚徒困境，使得潛在的專業經營的比較利益難以實現。
三、現行土地流轉制度對農業專業化的影響
現行農業經營體制是以家庭承包經營為基礎，統分結合的農業雙層經營體制。隨著農業經濟的發展，其局限性也明顯：（1）農戶生產超小規模和無序性，不能滿足農產品品牌化經營的需要。（2）社區服務能力差。農村的村、組是土地的發包方，按合同規定，發包方應該要解決承包方產前產中和產后的服務問題。現在農村的村組不能解決這些服務問題，也難以引導承包農戶進入市場，致使農戶遠離農業社會化大生產體系。（3）農業經營產銷脫節，農產品“賣難”問題沒有從根本上解決，農戶增產不增收。
農村土地所有權主體是集體，但屬于哪一級集體是模糊的，而土地的使用者農民難以進行土地轉讓，從而實現有效的資源配置。農民為完成所規定的上繳國家的糧食品種和數量而劃出相應的土地種植這些作物已完成任務，農民對種植作物的選擇和土地的使用權還受到限制。由于我國規定農村土地承包可以三十年不變，但是大櫻桃從栽培到預果至少需要五年，果樹樹齡也不僅僅能30年，農民不得不為30年后的土地使用權擔心，由此導致農業產業化在個別農產品中難以實現。
我國土地產權制度的缺陷，嚴重阻礙了農業專業化經營的發展。土地所有權主體不清導致農民缺乏農業生產積極性和消極對待土地，土地產權不足，形成對農戶短期化行為的激勵而對土地長期投資行為的抑制，其突出表現是化肥使用量增加而有機肥使用量銳減、土壤改良停滯以及資本流向非農產業；土地集體所有制所內含的按人均分配土地的邏輯，導致農業超小規模經營和對農業技術進步的制約，進而阻礙了農業專業化的實現。
四、結論及啟示
由以上論證得出，政府在農產品專業化過程中起了先導作用，一個傳統農產品品牌的維護固然要充分發揮政府的職能，而一個新的產品的引進以至于形成新的品牌則更需要發揮政府的引導作用。政府要發揮政策引導，科技扶持，以及開拓市場的作用。政策引導是指政府要在新品種引進的初始過程中提供政策優惠，在品牌形成與擴展中提供土地流轉的便利，實現土地資源的經濟合理配置。我國農民依然是小生產者，科技文化落后，不具有獨力承擔技術學習的能力，因此政府必須積極進行科技扶持，充當技術引進的主角；在產品產出后，農民難以獲得足夠的市場信息，而市場也難以獲得產品信息，此時交易成本的比重很大以至于使新產品喪失了競爭優勢，因此政府必須利用自己的信息技術優勢積極為農民開拓市場，使農民獲利，從而進一步促使生產規模的擴大。
土地流轉進一步實現資源的優化配置，使有競爭力的新產品的生產規模進一步擴大，此時社會資本則發揮了其應有的作用。一方面實現信息共享，降低信息成本和交易成本。另一方面通過技術外溢實現技術的擴散，在長期生產過程中進一步促進技術的創新。在市場擴大、生產專業化、技術優勢和資源稟賦凸顯之后，農業專業化的比較利益凸顯，進一步促使土地流轉、生產專業化，從而實現規模的進一步擴大，最終確立農業專業化生產的地位。
參考文獻:
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【關鍵詞】經管類專業 經濟法 理論構建 反思
經濟法經管專業必修的一門基礎學科，對于法學專業“經濟法”的定義，旨在從法律體系的構建中來針對經濟問題而開設的法的理論和制度。經濟法從確立以來，在法律體系構建中一直處于爭論的焦點，先是與民商法的“糾葛”，再與行政法、勞動法、社會保障法等的“交錯”，面對法學界對于規范社會經濟行為，保障市場經濟秩序來說，經濟法的基本內容應該是什么？經濟法與民商法、行政法、社會保障法之間的關系又該如何？為此，從經濟法的獨立性來探究經濟法理論，并從經濟法的本質入手，來分析其概念和內涵。
一、對經濟法本質的理解和確立
從市場經濟的發展來看，現代經濟法是以市場經濟為基礎，從干預社會經濟的過程中來維護社會公平和正義，作為市場經濟發展到高級階段的產物，其本質主要有以下特點。
（一）經濟法是市場經濟發展的必然產物
對于自然經濟條件下的經濟活動是沒有經濟法的，而對于市場經濟的初期也是不可能產生經濟法的。借助于制度經濟學派對社會財富與法律關系的理論闡述，對于生產力相對落后的自然經濟社會，由于社會財富相對匱乏，而對于維護官僚機構的運行成本又相對龐大，對于所謂法律的控制主要是通過暴力強制來實現。也就是說，對于統治者來說，依靠國家暴力來實現對社會經濟活動的干預，從而滿足其統治要求。再加上自然經濟下的自給自足經濟現狀，本質是反對國家干預的，而國家對社會財富的干預主要局限于物質財富的分配上，這種基于小農經濟下的統治力量，一直被統治者奉為立國之本而加以維護。隨著社會生產力的不斷發展，商品經濟的萌芽將自然經濟一一擊潰，并動搖了統治者的經濟局限性。為了實現對自身階級的有效統治，視商品經濟為洪水猛獸，“以刑制商”逐步成為國家干預經濟生活的主要手段。隨著新興資本主義國家經濟生產方式的進一步發展，對經濟的干預還未介入商品生產階段，因而并未體現出國家管理社會生產的職能。而隨著資本原始積累的進一步提升，一方面來自自然經濟日益崩潰而商品經濟青黃不接的制約，另一方面對舊勢力的反抗與對舊生產方式的影響，對于以暴力統治為特征的國家干預，其實質依然是掠奪社會財富，而并未是真正意義上的經濟法。當社會生產條件滿足商品經濟發展的客觀需要時，資產階級以實行“重商”政策來促進生產力的發展，而國家作為維護商品經濟自由競爭的“仲裁員”，這種社會關系的發展，必要需要從調整經濟關系中來順應市場價值規律，從而為資源配置優化創造了前提。
（二）經濟法是規范國家干預社會經濟之法
市場經濟下的資源配置在市場運行過程中出現的非效率性和非公平性，迫切需要從克服自身缺陷中來達到帕累托最優配置狀態。而對于市場出現的失靈問題，國家從對市場的干預控制中，如何擺脫低效、甚至負效的危險，如因急功近利而制定的違反市場規律的政策和措施，不僅不能有效改善經濟問題，相反會加重社會經濟綜合癥。由此可見，對于現代意義的經濟法，不僅要從干預國家經濟，還要從干預行為上來進行規范。現代經濟法作為“有形之手與無形之手的綜合”，是在市場基礎上來發揮其管理和控制職能，它不是西方壟斷經濟時期的國家之手，也不是東方社會主義國家計劃經濟時期的國家之手，而是在推進經濟體制改革，解決國家干預過度問題的綜合。
（三）經濟法是維護社會公平，保護社會公共利益的“平衡法”
現代經濟法從確保國家權力對經濟活動的有效干預，并從確保經濟主體在市場競爭中的自由和平等，從而實現對社會公共利益的保護。其涵義主要有：一是從社會整體利益的組成來看，不僅包括國家利益，還包括地方、集體積個人利益，尤其是經濟全球化趨勢的發展，進一步將社會利益延伸至全球范圍內；二是從社會整體利益的時代性來看，不僅包括當代社會利益，還包括發展中的后代社會，從而構成動態的社會利益；三是從社會可持續發展上來明確社會整體利益，堅持經濟上的公平與公正，并從市場主體機會均等和經濟平等中來實現社會公共利益的有機平衡。
二、對經濟法規范國家干預社會經濟、保障市場秩序的明確
（一）民法“調整對象”理論對經濟法的不適性
從傳統法理學來看，對于法律部門的劃分上，既要考慮法律所調整的對象，又要兼顧法律調整的方法。“所謂法律調整的對象，也就是法律規范所調整的社會關系，凡調整同一社會關系的法律規范就構成同一法律部門”。法律關系所調整的對象是社會關系，而生活關系又是復雜的，以部門劃分為標準的社會關系是不確定的。為此，法理學界從調整對象的理論研究出發，運用法律調整的方法來進行枚舉例證，如對刑法所調整的社會關系來說，可以以刑罰制裁的方式來處理社會關系，而不能適用“國家用刑法制裁的手段來懲罰犯罪而發生的社會關系”。由于調整對象是虛擬的，而調整方法是清晰和實在的，由此而引申出“要形成一個法律部門，此種社會關系的質的特性必須達到需要特種法律調整方法的程度”。顯然，經濟法從調整對象上是不具備獨立性的，也沒有獨立的調整方法，而所謂的經濟法所具有的“彈性的”、“間接性的”、“遵循客觀經濟規律的”的調整方法是難以成立的。
（二）以“主體-行為-責任”模式來構建經濟法理論體系
在涉及多類關系、多方主體、多種行為的調整系統中，經濟法從實質上是平衡國家利益和私人利益的社會公益法。而對于處于多重關系中的任一主體，其實施的內容和形式也是不盡相同，同樣受到多重法律的規范和制約。對于個人來說，其社會角色在不同法律體系中的約束從而構成了權利義務關系，而在經濟法領域內，既有公法因素又有私法因素，如《反不正當競爭法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《招標投標法》等都不是按照傳統法律關系結構，而是以主體、行為和責任作為其基本要素來進行設計的，從而確立了以“主體-行為-責任”為模式的經濟法構建理論體系。
三、結語
“主體-行為-責任”結構理論體系，從主體定位、資格確定，以及框架體系的設定上，綜合多重關系來完成對實體法、程序法的定位，以凸顯不同主體的權利和義務，實現法律責任的立法分工和協調。
參考文獻：
關鍵詞：中原經濟區；縣域；民營經濟；問題；對策
中圖分類號：F127文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）07-0096-01
一、當前縣域民營經濟發展面臨的問題
（一）縣域民營經濟的發展環境不優化
1.法制環境不健全，民營經濟的合法權益保護存在問題。盡管民營企業在國民經濟中的地位一再得到肯定，但是還有相當一部分人對于民營經濟的認識存在誤區，使民營企業在與集體和國有企業競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規，各地區只有依靠地方性規章予以保障，缺乏統一而明確的法律界定，因而對縣域民營經濟經營過程中的各種經濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業的利益受損現象屢見不鮮。
2.管理執法部門作風急需改善。有的執法部門（包括上級部門）為了某種利益將“執法”變成“執罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業的生存和發展。同時民營企業審批程序仍很繁瑣。通過調查發現，私營工業企業，從考察、立項、審批、籌建、運營到產品投放市場，關卡達二十余個，涉及對民營經濟收費（稅）的單位38個，收費（稅）項目四十多項，正常辦理需要3個月，如果不順利，則時間更長。
3.硬性環境亟待改善。交通、水、電等基礎設施跟不上民營經濟的發展。近幾年由于經濟增長較快，各地方普遍出現了基礎設施建設滯后的現象，成為制約地方經濟增長的瓶頸，對于民營經濟的發展也不例外，因此對于硬件設施的投入需加大力度，改善基礎設施環境，也可以采取措施引導民營投資積極參與，促進民營經濟的發展。
（二）以家族式企業為主的民營經濟隨著規模不斷擴大，管理機制問題逐步凸現
1.家族式民營企業在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風，績效評價不公平，壓抑了家族外員工的創新意識和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業內部“交易成本”，但是隨著“關系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會很高。
2.縣域家族式民營企業在發展過程中，決策隨意化，對企業的發展難有長遠規劃。在碰到需要做出重大決策的時候，民營企業往往要么憑借自己的經驗，要么跟別人學，缺乏符合市場和自身條件的長遠規劃，還處在小農經濟“莊稼人不要問，人家種啥咱種啥”的初級階段。全國工商聯在國內21個城市做過一次抽樣調查，大多數民營企業在決策中竟然以新聞報道、道聽途說作為自己的決策依據。
3.在一些縣域家族式民營企業中，由于公司治理結構薄弱，導致公司財務狀況復雜，賬目混亂，企業信用狀況堪憂。
（三）民營企業主的素質亟待提高
從個體私營經濟發展的整體看，普遍存在規模小，檔次低，布局分散，生產規模小，品種單一，科技含量低，粗放式經營，效益低下等情況。個私企業人才缺乏，經營機制落后。為有效提升民營企業素質，增強企業的競爭力和生命力。在民營經濟從業人員中，具有大中專文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質低下使他們難以適應市場經濟的瞬息萬變。同時，民營企業技術人才十分匱乏。私企很難得到技術精良的工人，因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障，包括住房、戶口和醫療等，而私企相應的激勵措施有限。
二、當前發展縣域民營經濟政策建議
（一）破解民營企業融資難題
要由政府牽頭，成立個私企業信用擔保公司，為民營企業提供貸款擔保。要加強民營企業信用建設。民營企業要提高自身素質，建立健全會計制度，樹立企業良好信用，爭取銀行信任和資金支持。要建立信用中心以及征信機構，采集和整合民營企業的信用數據，評定民營企業的信用等級，促進民營企業的信用建設。
（二）破解民營企業素質偏低難題
首先要創優管理體制。按照現代企業制度的要求，引導民營企業實現“三個轉變”，即不斷由家族管理模式向現代企業管理模式轉變，由傳統企業制度向現代企業制度轉變，由個體分散經營向集體、規模經營轉變。加強企業管理，走出“創業――守業――敗業”的怪圈。要引導民營企業突破所有制結構、地域界限、行業分類，實行強強聯合、優勢擴張和資產重組，組建民營經濟的“航空母艦”。要幫助民營企業加強人才隊伍建設，建立私營企業資本與人才資源、知識資源合理配置的合作模式。
（三）優化四大環境，營造良好發展氛圍
一是優化政策環境。轉變政府職能，推進政府行政審批制度改革，清理和規范阻礙限制民營經濟發展的文件和政策規定，在市場準入、土地使用、社會保障、品牌保護、投資政策等方面，給予民營企業以國民待遇。二是優化經營環境。規范行政執法體系，切實加大對“三亂”和“吃拿卡要”等干擾民營經濟發展的人和事的整治力度。對民營經濟大戶、大型專業市場實行掛牌保護，維護民營業主的人身、財產和經營安全。三是優化信用環境。建立信用公開、信用評價、信用懲誡制度，打造“信用我”，嚴格按承諾對民營企業、民營業主兌現各項優惠政策，以良好的信用環境帶動民間資本投入，吸引八方投資。
參考文獻：
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關鍵詞：農村合作經濟組織；角色定位
中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）15-0067-01
國家經濟的快速發展，人們生活水平的提高，都離不開農業的協調發展，它是國民經濟發展的基礎。隨著改革開放的不斷深入，農村經濟合作組織已由過去的農村合作社，變成了適應我國商品經濟發展的新型的農業經濟體系，它對我國社會主義新農村建設起著很重要的作用。十七大報告明確指出：深入研究農村集體經濟的形式，建立農民專業合作組織，促進農業產業化和龍頭企業的快速發展。因此，建立適應新型農村經濟發展的合作組織，加強農村經營的管理與指導，進一步提高農村新型合作經濟的經營效率，都有著十分重要的意義。
1 農村經濟合作組織的意義的界定
對于農村經濟合作組織意義的界定，就目前的資料看，沒有一個確定的標準，經常用的有農村經濟合作組織、農村經濟組織等稱呼，另外，不同的名稱有著不同的意義內涵。
第一，性質的不同。有專家認為：農村經濟合作組織是農民自主管理、自由結合、互幫互助的非營利性的經濟組織。也有人提出不同的觀點：農村經濟合作組織是農民共同經營、供體約束、互助合作的公司形式的經營共同體，各互助個人以增進自己的利益為目的，具有私人性質的剩余利益的分配。
第二，不同的組織形式。很多研究農村經濟合作組織的專家學者對農村集體經濟組織和農村經濟合作組織作了細致界定。我國《憲法》明確規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、消費等各種形式的經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。所以，這兩種組織形式有著本質的區別，農村集體經濟組織是以集體經濟為基礎的，而農村經濟合作組織是私有制經濟的一種形式，是農民由于利益的驅動，自愿加入的。
第三，農村經濟合作組織涉及的范圍。有些專家通過分析農民、農業及現代社會主義新農村的關系，對農村經濟合作組織進行了較全面的闡述，著重強調了農村第三產業的經濟關系和合作經濟組織中的各自獨立的財產權。
2 農村經濟合作組織的組織模式
農村經濟合作組織的設立，在各個地區出現了不同組織模式，根據農村合作經濟組織的運行過程，有些學者把農村經濟合作組織分成公司導向型、政府指導型、才人主導型等幾種形式，還有的把其分成農民專業合作社、股份制協會等。總之，雖然農村經濟合作組織的各種類型劃分標準不同，但對農村產業化經營的模式給予了充分肯定。
3 農村經濟合作組織的定位
許多專家及學者對農村經濟合作組織的角色定位產生了濃厚的興趣，他們認為：農村經濟合作組織注重政府的導向作用，加強農民與市場的溝通，并能為組織內的農民進行市場信息指導，為他們謀取最大限度的經濟利益。同時，為提高農村合作經濟組織的市場競爭能力和經營效率，都起著很重要的作用。它是連接市場經濟和農業資源的綠色通道。
4 存在的問題與局限性
雖然農村經濟合作組織在農村經濟發展中起了重要的作用，也具有明顯的優勢，但仍然存在著很多問題。
一是沒有相關的法律法規作依靠；二是沒有完備的與其相適應的市場經濟；三是一些農村經濟合作組織行政主導作用較強，沒有以維護農民的利益為重心，沒有充分發揮農村經濟合作組織的合作作用；四是由于農民的“小農經濟”的長期影響，加上自己思想上的差距，也沒有充分認識到自己在合作組織中，對財產和管理的權力；五是合作組織自身發展機構不齊全，機構內部管理混亂，缺乏有效的管理機制；六是合作組織沒有嚴格的財務管理制度，資金管理規范化程度不高，各部門之間由于利益的驅動而對組織資源的分配不合理；七是沒有統一的計劃、標準，只是隨意定任務、定指標，嚴重降低了農村合作組織的運行效率。
5 學術界研究的不足
當前，許多學術界的專家、學者對農村經濟合作組織進行了大量的研究，也取得了顯著成果，但也存在著許多不足之處：第一，研究的角度和范圍過于狹窄。現在的一些學者只是從經濟學角度去研究農村經濟合作組織，而在法學、人類哲學、政治學等領域的研究卻微乎其微。第二，就研究內容來看，目前對農村合作經濟組織沒有一個統一的、確定的定義，這就很大程度限制了人們對農村合作經濟組織性質的深入認識，阻礙了對農村合作經濟組織在政策方面的深層次探討。第三，從研究方法上看，理論層面研究較多，而深入實踐的研究很，這就很大程度上使理論缺少實踐的檢驗。第四，許多學者的研究側重于發達地區，而偏遠窮困的地區卻研究很少，這就一定程度上說明對農村經濟合作組織的研究缺少代表性。第五，研究的寬度和深度不夠。許多專家學者對農村經濟合作組織的研究，沒有放在農村廣闊的背景之下去深入調查，而只對其內部環境，組織結構等方面做表層探究。第六，研究者沒有對農村經濟合作組織作深入的共性研究，只對個別的如：股份合作組織等某一類型的經濟組織進行探討。
總之，農村經濟合作組織在社會主義新農村中已發揮了重要的作用，面對目前的現狀及存在的問題，要真正找出其應對措施，還需要更深入的調查和研究，以盡快適應新時代的要求。
參考文獻