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第1篇：建立農(nóng)貿(mào)市場的條件范文

第一章　總　則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理，維護(hù)市場交易秩序，保護(hù)市場開辦者、管理者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、開辦經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 市人民政府成立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。

各地、各有關(guān)行政管理部門、行業(yè)組織等可以根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展基金，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理和健康發(fā)展。

第四條 農(nóng)貿(mào)市場交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業(yè)道德，不得實(shí)施不正當(dāng)競爭和損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

第五條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理單位(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場管理者)和農(nóng)貿(mào)市場入場經(jīng)營者(以下簡稱場內(nèi)經(jīng)營者)可以依法成立行業(yè)組織。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)誠信經(jīng)營。

第二章　職責(zé)分工

第六條 工商行政管理部門主管農(nóng)貿(mào)市場行政管理工作，依法對農(nóng)貿(mào)市場及場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行商事登記和監(jiān)督管理，查處交易活動(dòng)中的違法行為;參與論證、編制農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃)及相關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收。

工商行政管理部門可依據(jù)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和管理現(xiàn)狀等實(shí)際情況，在有固定設(shè)施的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作。

第七條 商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場升級改造及項(xiàng)目驗(yàn)收;推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)、開展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律。

第八條 農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)畜禽交易等與動(dòng)物防疫有關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

第九條 林業(yè)、水產(chǎn)等行政管理部門分別依法負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)與陸生、水生野生動(dòng)植物有關(guān)的經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

第十條 食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

第十一條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的治安管理，并督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者落實(shí)安全保衛(wèi)措施，可根據(jù)需要在大、中型農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置民警室。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)消防安全的監(jiān)督管理。

農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)建立由農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者和場內(nèi)經(jīng)營者組成的治安保衛(wèi)組織，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，做好農(nóng)貿(mào)市場的治安保衛(wèi)工作。

第十二條 規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門依據(jù)各自職權(quán)，配合商務(wù)行政管理部門編制農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，并按規(guī)定進(jìn)行審核和竣工驗(yàn)收備案。

第十三條 城市管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場外的亂搭建、亂擺賣、亂張貼等行為以及農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

第十四條 衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開辦者開展健康教育宣傳、病媒生物防制，依法對不履行病媒生物防制責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十五條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營活動(dòng)中的計(jì)量器具和計(jì)量行為的監(jiān)督管理。

第十六條 價(jià)格行政管理部門負(fù)責(zé)場內(nèi)經(jīng)營者銷售產(chǎn)品明碼標(biāo)價(jià)行為的監(jiān)督管理。

第十七條 各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，參與編制農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，督促、協(xié)調(diào)或?qū)嵤┺r(nóng)貿(mào)市場新建、改(擴(kuò))建;督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者履行法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任，推進(jìn)市場文明建設(shè)，促進(jìn)市場健康發(fā)展。

第三章　規(guī)劃建設(shè)

第十八條 農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃;應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)會(huì)同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、工商等管理部門及街道辦事處組織編制農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃須報(bào)市人民政府備案。

第十九條 各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處等應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)市商務(wù)行政管理部門同意后組織實(shí)施。

制定農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);

(二)農(nóng)貿(mào)市場的選址和規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)區(qū)域居住人口、服務(wù)半徑相適應(yīng);

(三)農(nóng)貿(mào)市場配置應(yīng)當(dāng)方便群眾生活，滿足群眾需求;

(四)農(nóng)貿(mào)市場布局應(yīng)當(dāng)與其他社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)。

第二十條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。

規(guī)劃行政管理部門在審批農(nóng)貿(mào)市場(含基建工程項(xiàng)目配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場)總平面圖時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)貿(mào)市場建筑規(guī)模、建筑位置及相關(guān)配套設(shè)施;屬于房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或舊城改造項(xiàng)目配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的，規(guī)劃行政管理部門或房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要求納入房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

規(guī)劃、房產(chǎn)行政管理部門實(shí)施前款規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)征求工商、商務(wù)、城市管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)或街道辦事處的意見。

第二十一條 使用政府資金新建、改(擴(kuò))建農(nóng)貿(mào)市場的，屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)或街道辦事處應(yīng)當(dāng)與農(nóng)貿(mào)市場開辦者簽訂資金使用協(xié)議，并在協(xié)議中明確農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用期限、管理責(zé)任及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第二十二條 農(nóng)貿(mào)市場新建、改(擴(kuò))建完成后，市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法申請項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，經(jīng)有關(guān)行政管理部門驗(yàn)收合格后方可交付使用。

規(guī)劃行政管理部門在對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、商務(wù)、城市管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)或街道辦事處共同核查農(nóng)貿(mào)市場是否按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場未按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃或農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職權(quán)，分別依法責(zé)令農(nóng)貿(mào)市場開辦者立即整改。農(nóng)貿(mào)市場整改完畢，經(jīng)有關(guān)行政管理部門驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第二十三條 農(nóng)貿(mào)市場用地、建筑物(構(gòu)筑物)不得拆零轉(zhuǎn)讓，不得擅自更改用途。

第二十四條 本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場，符合農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃要求但不符合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重建、改(擴(kuò))建。

重建或改(擴(kuò))建的農(nóng)貿(mào)市場，其經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的面積不得小于重建、改(擴(kuò))建前的面積。

第二十五條 符合農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃要求的農(nóng)貿(mào)市場不得擅自拆除或改變用途。

第二十六條 原則上不得設(shè)置臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場。確需設(shè)置臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場的，由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處提出書面申請，經(jīng)市商務(wù)行政管理部門會(huì)同工商、國土、規(guī)劃、城市管理等管理部門論證通過后，按照有關(guān)法律規(guī)定設(shè)置。

臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置期限不得超過兩年，設(shè)置期滿后依法拆除。

第四章　市場開辦

第二十七條 鼓勵(lì)自然人、企事業(yè)單位和其他組織以及境外投資者投資新建、改(擴(kuò))建農(nóng)貿(mào)市場。

第二十八條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范及國家有關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范;

(二)具備與農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十九條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照公開、公平的原則，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場布局設(shè)計(jì)圖設(shè)立檔鋪，對場內(nèi)商品按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理地劃行歸市。

以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)。

第三十條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施設(shè)備維護(hù)，每年從攤位租賃服務(wù)費(fèi)收入中提取一定資金，實(shí)行專戶管理，用于市場內(nèi)攤檔、道路、通風(fēng)采光、消防、安保、給排水、用電、衛(wèi)生、停車等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)更新。

第三十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者因自身原因需要終止農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月向市商務(wù)行政管理部門提出書面報(bào)告。市商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到該書面報(bào)告后的10個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同工商、規(guī)劃、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門進(jìn)行論證。

經(jīng)論證該區(qū)域確需設(shè)立并符合農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃的，屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)或街道辦事處可以采取協(xié)議收購、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等方式，將該農(nóng)貿(mào)市場交由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)或街道辦事處確定的農(nóng)貿(mào)市場管理者經(jīng)營管理;屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處與農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者無法達(dá)成農(nóng)貿(mào)市場收購、產(chǎn)權(quán)置換或租賃協(xié)議的，按照程序終止該農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或予以關(guān)閉。

第五章　市場管理和經(jīng)營

第三十二條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行管理和提供有關(guān)服務(wù)。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者與農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對農(nóng)貿(mào)市場管理者退出管理情形進(jìn)行約定。

第三十三條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)履行下列職責(zé)：

(一)食品安全管理職責(zé)。建立并執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，查驗(yàn)并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、合格證明文件，對無法提供相關(guān)文件的食用農(nóng)產(chǎn)品，須經(jīng)檢驗(yàn)檢測合格后方可入場銷售;配備快速檢測設(shè)備，每天抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)公布快檢結(jié)果;審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

(二)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的防疫職責(zé)。查驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，未隨附動(dòng)物檢疫合格證明的不得進(jìn)入市場;制止場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰。

(三)公示職責(zé)。設(shè)置公示欄，公布服務(wù)項(xiàng)目、攤位租賃服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場管理制度、食品安全信息等依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公示的信息。

(四)市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)。保持市場內(nèi)通道暢通，制止場內(nèi)出店(攤)占道經(jīng)營行為;制止隨意擺攤設(shè)點(diǎn)。根據(jù)市場垃圾量設(shè)置密閉式垃圾收集容器，保持市場環(huán)境衛(wèi)生整潔和容貌美觀，確保無亂擺賣、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛、亂搭建行為;認(rèn)真履行門前四包職責(zé);市場公廁安排專人管理并保持設(shè)施整潔、完好。

(五)計(jì)量監(jiān)督職責(zé)。配備專(兼)職計(jì)量管理人員，對經(jīng)常使用的屬于強(qiáng)制檢定計(jì)量器具登記造冊，并報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制檢定工作;在市場顯著位置設(shè)置符合要求的復(fù)檢計(jì)量器具;設(shè)立投訴受理點(diǎn)，公布投訴電話，接受消費(fèi)者投訴并進(jìn)行調(diào)解，配合消費(fèi)者協(xié)會(huì)和有關(guān)行政管理部門對消費(fèi)爭議進(jìn)行調(diào)查處理。

(六)病媒生物預(yù)防控制職責(zé)。指定專(兼)職人員負(fù)責(zé)開展病媒生物滅殺活動(dòng)，采取有效措施控制場內(nèi)病媒生物密度，達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

(七)制止場內(nèi)經(jīng)營者制售法律、法規(guī)、規(guī)章禁止銷售的商品(產(chǎn)品);制止欺行霸市等擾亂農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的行為。

(八)配合有關(guān)管理部門對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十四條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)以及場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、公平交易等責(zé)任。

第三十五條 農(nóng)貿(mào)市場管理者除向場內(nèi)經(jīng)營者收取市場攤位租賃服務(wù)費(fèi)外，不得收取其他任何費(fèi)用。代收水電費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照價(jià)格行政管理部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自更改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，需要辦理衛(wèi)生等其他經(jīng)營許可手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的經(jīng)營許可證件，并按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定區(qū)域亮證亮照經(jīng)營。農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的除外。

場內(nèi)經(jīng)營者不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借營業(yè)執(zhí)照或或其他行政許可證件，不得擅自更改經(jīng)營范圍或經(jīng)營方式。

第三十七條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)按照場地租賃和經(jīng)營管理協(xié)議的約定，在指定地點(diǎn)經(jīng)營，服從管理，遵守市場各項(xiàng)管理制度;

(二)經(jīng)營活動(dòng)遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好;

(三)對銷售的農(nóng)副產(chǎn)品或提供的服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得囤積居奇、哄抬物價(jià)或串通操縱農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格;

(四)遵守國家計(jì)量法律法規(guī)規(guī)定，不得使用不合格計(jì)量器具，不得短斤少兩;

(五)不得銷售國家法律、法規(guī)及規(guī)章明令禁止銷售的商品(產(chǎn)品);不得進(jìn)行活畜、活禽交易及畜禽屠宰;

(六)消費(fèi)者要求其提供購物憑證的，應(yīng)當(dāng)依法予以提供;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

第三十八條 場內(nèi)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營品種及規(guī)模，依法配備相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施，保持經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生;應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全自查、不合格食品退市等制度，保障食品安全。銷售畜禽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明;銷售豬肉產(chǎn)品的，除提供檢疫證明外，還應(yīng)提供肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。

第六章　監(jiān)督管理

第三十九條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入市人民政府年度目標(biāo)考核體系。

第四十條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)依據(jù)其與市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者簽訂的協(xié)議進(jìn)行管理，直至協(xié)議解除。農(nóng)貿(mào)市場管理者不能全面履行服務(wù)管理職責(zé)的，農(nóng)貿(mào)市場開辦者可以依據(jù)協(xié)議對其進(jìn)行處理。

第四十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者、場內(nèi)經(jīng)營者的違法及受表彰信息錄入市場主體或個(gè)人信用信息公示系統(tǒng)。

第七章　法律責(zé)任

第四十二條 違反本辦法規(guī)定的違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 在本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場，不符合本辦法規(guī)定的農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃的，由有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定予以處理。

第四十四條 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未對場內(nèi)商品劃行歸市的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可處三千元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者擅自終止農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場的，由商務(wù)行政管理部門責(zé)令限期改正，處以五千元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行服務(wù)管理的，或者已設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者但未簽訂協(xié)議的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，視情節(jié)輕重處以五百元以上五千元以下罰款。

第四十七條 違反本辦法第三十三條第(一)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未按規(guī)定抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或未及時(shí)公布快檢結(jié)果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(二)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未制止場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(三)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行公示職責(zé)的，由有管轄權(quán)的行政管理部門責(zé)令改正，逾期不改正的，可處兩千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(四)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正或責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，可處以警告、五千元以下罰款。

違反本辦法第三十三條第(六)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行病媒生物防制責(zé)任，病媒生物密度超過國家標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，可處以警告、五千元以下罰款。

第四十八條 違反本辦法第三十七條第(五)項(xiàng)規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者從事活畜、活禽交易或畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。

第四十九條 因農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場管理者違反法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場被有關(guān)行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓，給場內(nèi)經(jīng)營者造成損失的，場內(nèi)經(jīng)營者可依法要求該農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場管理者給予賠償。

第五十條 本辦法規(guī)定的行政處罰，有關(guān)行政管理部門可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定授權(quán)其他有關(guān)部門行使，事業(yè)組織可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門的委托具體實(shí)施。

第五十一條 侮辱、阻撓或毆打國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)或存在其他違法行為的，對負(fù)有責(zé)任的管理人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依規(guī)予以問責(zé);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

第五十三條 本辦法下列用語的含義：

農(nóng)貿(mào)市場，指由開辦者提供固定場地、設(shè)施，經(jīng)營者進(jìn)場進(jìn)行集中和公開零售交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易場所。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者，指依法從事農(nóng)貿(mào)市場投資的自然人、法人和其他組織。

農(nóng)貿(mào)市場管理者，指農(nóng)貿(mào)市場開辦者依法設(shè)立或委托，行使農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營服務(wù)管理職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)，依法登記成立具有法人資格的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。

第2篇：建立農(nóng)貿(mào)市場的條件范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)貿(mào)市場；經(jīng)營管理秩序；管理路徑

1．農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境存在的諸多問題

1.1場內(nèi)人員行為缺乏城市公共商業(yè)空間內(nèi)的文明規(guī)范

一是市民買菜沿襲路邊交易習(xí)慣。有的習(xí)慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)作城市現(xiàn)代商業(yè)空間。二是場內(nèi)經(jīng)營者還有路邊攤位經(jīng)營意識。為了擴(kuò)大銷售額提高利潤， 有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經(jīng)營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發(fā)業(yè)務(wù)，尤其在早市，有的甚至將經(jīng)營攤位拓展到市場外和街道上。

1.2市場主辦方的利益取向?qū)е鹿芾硭沙?/p>

農(nóng)貿(mào)市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據(jù)攤位情況核算總租金，采取承包轉(zhuǎn)包方式分派給日常管理人，并將日常管理費(fèi)用壓到很低水平， 由于日常管理人手不夠，難以維護(hù)秩序和場內(nèi)保潔，市場只能維持低水平運(yùn)作狀態(tài)。同時(shí)日常管理人員為了增收， 場內(nèi)私搭亂擺，增加臨時(shí)攤位，加劇了市場內(nèi)部的擁擠混亂。

2.農(nóng)貿(mào)市場作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有多重管理屬性

2.1農(nóng)貿(mào)市場的公共性與準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位

首先，農(nóng)貿(mào)市場長期融貫于百姓生活之中， 所提供的服務(wù)具有公共性。第一，農(nóng)貿(mào)市場功能可替代性弱，對于居民生活十分重要。農(nóng)貿(mào)市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農(nóng)產(chǎn)品新鮮、方便和價(jià)格便宜深受居民認(rèn)可。即便現(xiàn)在城市里已經(jīng)擁有眾多綜合性超市，還有一些專業(yè)性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農(nóng)貿(mào)市場依然是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌流程中最便捷、最經(jīng)濟(jì)的平臺。第二，農(nóng)貿(mào)市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強(qiáng)的認(rèn)同依賴。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施基本都在居民密集區(qū)，所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產(chǎn)開發(fā)公司或政府興建；二是政府規(guī)劃由開發(fā)商享受優(yōu)惠而興建的配套設(shè)施；三是由鎮(zhèn)街一級政府或大型企業(yè)出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，政府給予資金扶持。雖然現(xiàn)在大都實(shí)行了民營化，但其為居民生活配套服務(wù)的性質(zhì)沒有改變。第三，農(nóng)產(chǎn)品集中交易有利于貨源和質(zhì)量的把控，農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市民餐桌之前的重要安全關(guān)卡。農(nóng)產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝流程，質(zhì)量問題隨時(shí)都有可能在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)，這就需要有對貨源正當(dāng)性進(jìn)行審核、對產(chǎn)品質(zhì)量安全性進(jìn)行檢測的第三方管理機(jī)制，采取農(nóng)產(chǎn)品集中交易模式、實(shí)現(xiàn)集中質(zhì)量安全把控顯得尤為重要。第四，農(nóng)貿(mào)市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經(jīng)營。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產(chǎn)租借費(fèi)或承包費(fèi)獲取經(jīng)營權(quán)，以收取經(jīng)營戶攤位費(fèi)獲取收入，攤位費(fèi)再通過經(jīng)營戶成本最終傳導(dǎo)到菜價(jià)上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設(shè)施越簡陋的市場，蔬菜價(jià)格較低，人氣反而較旺。第五，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集聚了眾多經(jīng)營戶，交易方式具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。與超市、連鎖經(jīng)營者不同，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集合了眾多的市場經(jīng)營者，他們的進(jìn)貨渠道大多來自于同一集散地，進(jìn)貨價(jià)格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價(jià)格平均要比綜合性超市低。農(nóng)貿(mào)市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。以此定位，來研究農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。

2.2農(nóng)貿(mào)市場管理具有多層次性和多重屬性

一是從政府的角度來看，要管理好兩個(gè)層次的主體：農(nóng)貿(mào)市場的主辦方和場內(nèi)經(jīng)營戶，政府應(yīng)當(dāng)對他們的經(jīng)營活動(dòng)與社會(huì)影響依法分別實(shí)施行政管理。二是農(nóng)貿(mào)市場的主辦方對于市場活動(dòng)的日常管理，主要通過制定規(guī)章制度和工作安排實(shí)現(xiàn)對市場經(jīng)營環(huán)境的維護(hù)，協(xié)助政府相關(guān)部門引導(dǎo)場內(nèi)經(jīng)營戶合法合規(guī)經(jīng)營。

3.建立自律、契約、執(zhí)法相銜接的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)

3.1加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場有序進(jìn)入和退出制度建設(shè)

首先，要建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入經(jīng)營和入場經(jīng)營制度。一是農(nóng)貿(mào)市場必須具備對入場農(nóng)產(chǎn)品貨源管理機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備這兩項(xiàng)基礎(chǔ)條件，方可對外經(jīng)營。二是對小規(guī)模的獨(dú)立門店實(shí)施行政許可。其次，加強(qiáng)對攤位收費(fèi)權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，提供相關(guān)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范不同檔次市場的收費(fèi)，提升規(guī)范經(jīng)營的水平；對不按規(guī)定的、屢不改正的市場主辦者暫停或收回收費(fèi)權(quán)，使得政府不因?qū)κ袌鲋鬓k的處罰累及百姓日常的購菜權(quán)，引發(fā)。

3.2構(gòu)建由政府、市場、經(jīng)營者組成的規(guī)范經(jīng)營責(zé)任鏈

首先，明確相關(guān)單位的責(zé)任，并通過契約的形式固定下來。申辦農(nóng)貿(mào)市場時(shí)，需要對場內(nèi)場外環(huán)境和衛(wèi)生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項(xiàng)作出責(zé)任承諾；場內(nèi)經(jīng)營戶提出入場申請時(shí)，也要簽訂相應(yīng)的責(zé)任承諾。其次，建立與承諾相對應(yīng)的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經(jīng)營保證金；經(jīng)營戶向市場交納合法經(jīng)營、文明經(jīng)營保證金。政府指定部門或委托農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會(huì)對各市場進(jìn)行考核評比，對達(dá)到目標(biāo)要求的，由政府兌現(xiàn)增加人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或相關(guān)建設(shè)改造資金補(bǔ)貼；達(dá)不到目標(biāo)要求的，動(dòng)用保證金加以整改。

3.3充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會(huì)組織自律管理的作用

政府要對行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)。一方面，主管部門制定農(nóng)貿(mào)市場文明建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出總體的管理要求，為發(fā)展中介服務(wù)組織提供良好的制度依據(jù)；另一方面，職能部門參與行業(yè)管理的制度設(shè)計(jì)，做好政府管理與行業(yè)自律的銜接。

4.政府提供有效的扶持與服務(wù)

4.1政府提供必要的建設(shè)扶持資金，完善農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施

根據(jù)城市規(guī)劃和政府工作計(jì)劃，對興建及改造升級的農(nóng)貿(mào)市場，給予一定項(xiàng)目的一次性扶持資金，為農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范有序經(jīng)營創(chuàng)造基本條件。為每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場配備農(nóng)殘檢測設(shè)備，并提供一定的日常運(yùn)作費(fèi)用，確保這些設(shè)備的正常運(yùn)行，以便把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

4.2政府提供或購買部分公共服務(wù)，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場投資者提升管理水平的積極性

一種方式是由政府通過公開招標(biāo)選擇物業(yè)公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部衛(wèi)生保潔，門前保潔和車輛停放秩序維護(hù)，費(fèi)用由政府提供一定比例，其余由農(nóng)貿(mào)市場繳付，這樣可以確保市場有比較合理的保潔和維持公共秩序的人力；另一種方式是政府直接按農(nóng)貿(mào)市場保潔、維持秩序人力標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)貿(mào)市場一定比例人力薪資的補(bǔ)貼，人員配備由農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核后發(fā)放，并可配套一定的處罰措施。相對而言，前一種方式，容易出現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營戶和購買人不配合的情形；后一種更具約束力。

第3篇：建立農(nóng)貿(mào)市場的條件范文

今天，我們在這里專題召開全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作推進(jìn)會(huì)，主要目的是進(jìn)一步貫徹省、市農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作會(huì)議精神，總結(jié)交流前階段農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作所取得的成績，分析存在的問題，部署落實(shí)今明兩年全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升和整治規(guī)范工作。剛才，我們參觀了中心農(nóng)貿(mào)市場，區(qū)商務(wù)局通報(bào)了前階段所做工作，并就我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃作了具體說明，市場業(yè)主介紹了創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)做了表態(tài)發(fā)言，區(qū)政府與各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、市場發(fā)展公司簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。應(yīng)該說，大家對農(nóng)貿(mào)市場改造的目的和任務(wù)都非常明確了。

一、肯定成績，正視不足，增強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的責(zé)任感和緊迫感

去年以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，并將此項(xiàng)工作作為重要的民生工程加以推進(jìn)。一是開展調(diào)查摸底。由區(qū)府辦牽頭，組織商務(wù)、工商等部門對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了調(diào)查摸底，全面掌握我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場真實(shí)情況。二是明確職責(zé)分工。根據(jù)省、市農(nóng)貿(mào)市場會(huì)議有關(guān)精神，專門成立了農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，并結(jié)合工作實(shí)際，研究出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升目標(biāo)要求、責(zé)任主體和政策措施。三是狠抓工作推進(jìn)。去年，區(qū)、鎮(zhèn)合力抓落實(shí)、強(qiáng)推進(jìn)，完成了中心農(nóng)貿(mào)市場和潯東中心農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作，其中，中心農(nóng)貿(mào)市場順利通過了“省文明示范市場”考核驗(yàn)收。

應(yīng)該說，去年的工作成效明顯，對此，要充分肯定。但是我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場底子薄、基礎(chǔ)差，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)市場設(shè)施陳舊，改造任務(wù)繁重。我區(qū)大部分農(nóng)貿(mào)市場建于上世紀(jì)八、九十年代，設(shè)施陳舊、手續(xù)不全，且普遍存在“臟、亂、差”等現(xiàn)象，無論是市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)殘檢測、食品安全監(jiān)測，與省政府“地不濕、無異味、菜安全、價(jià)公道、計(jì)量準(zhǔn)、可休息、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”的目標(biāo)要求差距明顯，亟需改造提升。經(jīng)初步測算，全區(qū)24家農(nóng)貿(mào)市場改造提升共需資金近2.1億元，資金壓力較大。

(二)市場主體眾多，體制機(jī)制不暢。農(nóng)貿(mào)市場改造提升是一項(xiàng)公益性、民生性、社會(huì)性事業(yè)，而農(nóng)貿(mào)市場管辦分離后，投資主體的多元化使得市場舉辦者往往重視經(jīng)濟(jì)效益，而輕視社會(huì)效益，使得市場的公益性和盈利性無法達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，這也需要我們在接下來的工作過程中研究解決。此外，去年以來，雖然各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))按照區(qū)政府的要求明確了農(nóng)貿(mào)市場改造提升分管領(lǐng)導(dǎo)，建立了工作班子，但各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))在市場改造過程中還存在著“等、看和畏難”現(xiàn)象，工作的積極謀劃、主動(dòng)作為還有待提高。

(三)經(jīng)營秩序混亂，管理有待提升。農(nóng)貿(mào)市場改造提升不僅僅是硬件設(shè)施的完善，更重要的是提升市場經(jīng)營管理水平、為居民營造一個(gè)舒適、安全的購菜、購物環(huán)境。針對我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場目前在市場經(jīng)營秩序、農(nóng)副產(chǎn)品安全檢測等方面存在的不足，各市場業(yè)主必須轉(zhuǎn)變工作觀念，在市場硬件設(shè)施改造的同時(shí)，努力提高綜合管理水平，提升我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整體形象。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)將農(nóng)貿(mào)市場改造提升作為一項(xiàng)重要民生實(shí)事來抓

農(nóng)貿(mào)市場改造提升涉及公共設(shè)施建設(shè)和公共管理服務(wù)，是政府的重要職能，更是政府職責(zé)所在，事關(guān)人民群眾的切身利益，惠及千家萬戶，是最直接、最迫切的一項(xiàng)民生工程。所以說，農(nóng)貿(mào)市場改造提升絕不是一項(xiàng)形象工程，而是實(shí)實(shí)在在、非常緊迫的政治任務(wù)。在剛剛結(jié)束的區(qū)“兩會(huì)”上，也已將農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作列入了今年全區(qū)十大為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。對照省、市要求，在接下來的兩年時(shí)間里，我們要全面完成24家農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工程，可以說，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。因此，各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和有關(guān)職能部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提升改造工作，并以此次改造提升為契機(jī)，將整治與建設(shè)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、專項(xiàng)治理與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，建立長效機(jī)制，切實(shí)提升我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整體水平。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作，確保農(nóng)貿(mào)市場改造提升早開工、早竣工、早惠民

(一)精心謀劃，完善農(nóng)貿(mào)市場改造方案。要按照《市農(nóng)貿(mào)市場改造提升標(biāo)準(zhǔn)》、《省市場商品準(zhǔn)入管理規(guī)范》和《省星級文明規(guī)范市場標(biāo)準(zhǔn)》的要求，因地制宜，根據(jù)每個(gè)市場的不同情況制定相應(yīng)的改造方案，分步實(shí)施，層層推進(jìn)。要從本地客觀條件出發(fā)，用足、用活現(xiàn)有政策，既充分考慮老百姓的需求與生活習(xí)慣，又與城鎮(zhèn)、農(nóng)村的整體發(fā)展和規(guī)劃相適應(yīng)，發(fā)揮政策效益。對改造中的市場要嚴(yán)格審查，保證市場改造提升的質(zhì)量與檔次，滿足群眾方便購物、環(huán)境整潔、品種齊全、功能完備等要求，切實(shí)提高改造的成效。

(二)齊抓共管，加快市場改造推進(jìn)力度。農(nóng)貿(mào)市場改造提升是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面工作內(nèi)容，需要各級、各部門相互配合，合力推進(jìn)。區(qū)商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作推進(jìn)。工商分局要發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定農(nóng)貿(mào)市場改造提升標(biāo)準(zhǔn)，組織開展文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建，指導(dǎo)基層農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理，完善食品安全、誠信經(jīng)營等制度建設(shè)。接下來，根據(jù)省、市有關(guān)精神，農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要調(diào)整到區(qū)工商分局，因此，商務(wù)局和工商分局要搞好工作上的銜接，防止出現(xiàn)工作推進(jìn)上的真空。區(qū)發(fā)改委(物價(jià)局)要做好項(xiàng)目審批與申報(bào)工作，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的物價(jià)監(jiān)管。區(qū)財(cái)政局要做好資金保障工作，全程監(jiān)管，提高資金使用績效。區(qū)城管執(zhí)法局要做好農(nóng)貿(mào)市場周邊及街道占道經(jīng)營整治工作。區(qū)農(nóng)林局要組織菜籃子基地與農(nóng)貿(mào)市場直銷攤位對接，積極探索農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，做好動(dòng)物疫情檢查和預(yù)防。區(qū)消防大隊(duì)要督促、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場改造提升過程中的消防規(guī)范和消防安全工作。

國土、規(guī)劃、公安、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等部門要切實(shí)履行職能，全程參與。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要抓緊成立農(nóng)貿(mào)市場改造提升領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確責(zé)任和措施，抓好轄區(qū)內(nèi)所屬農(nóng)貿(mào)市場改造提升的實(shí)施工作，安排落實(shí)本級財(cái)政配套扶持資金。此外，鎮(zhèn)要抓緊做好中心城區(qū)商貿(mào)布點(diǎn)規(guī)劃，完善中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場定點(diǎn)布局。區(qū)市場發(fā)展公司要負(fù)責(zé)做好區(qū)市場發(fā)展公司所屬農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作。

(三)立足長遠(yuǎn)，建立完善長效管理機(jī)制。市場硬件設(shè)施改造提升后，要建立農(nóng)貿(mào)市場管理機(jī)制，不斷鞏固改造成果、保障群眾利益。一要打造專業(yè)化的市場管理隊(duì)伍，提升市場舉辦者管理隊(duì)伍素質(zhì)，定期進(jìn)行市場管理人員培訓(xùn)。二要落實(shí)市場舉辦者責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)職能，落實(shí)市場舉辦者法定責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場社會(huì)管理模式，實(shí)現(xiàn)共同治理、多方共贏。要發(fā)揮群眾監(jiān)管、媒體監(jiān)督的作用，吸引更多社會(huì)力量參與管理。四要加強(qiáng)誠信建設(shè)，提高經(jīng)營戶誠信經(jīng)營自覺性。積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者信用評價(jià)和分類監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全信用檔案，公示信用分類結(jié)果，鼓勵(lì)誠信，懲處失信，形成誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營的氛圍。

第4篇：建立農(nóng)貿(mào)市場的條件范文

一、基本情況

目前，鄭州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場103個(gè)，其中，中原區(qū)23個(gè)、金水區(qū)25個(gè)、管城區(qū)15個(gè)、二七區(qū)22個(gè)、惠濟(jì)區(qū)6個(gè)、上街區(qū)1個(gè)、經(jīng)開區(qū)2個(gè)、高新區(qū)4個(gè)、鄭東新區(qū)4個(gè)、航空港區(qū)1個(gè)。市場總占地1400畝，經(jīng)營面積59萬平方米，共有攤位9162個(gè)，從業(yè)人員約3萬人，年交易額近36億元，每年各類綜合稅收近億元，形成了大中小相結(jié)合，多層次、多品種和多種運(yùn)行方式并存的市民餐桌需求市場網(wǎng)絡(luò)。

二、存在問題

隨著標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程在全國的深入推進(jìn)，鄭州市農(nóng)貿(mào)市場存在的問題日益突出。

（一）改造提升認(rèn)識不到位

各區(qū)政府（管委會(huì)）本著“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場不愿多管。而農(nóng)貿(mào)市場投資商多以營利為目的，不愿投入資金進(jìn)行改造提升，致使市農(nóng)貿(mào)市場與國內(nèi)一流城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的差距越來越大。

（二）規(guī)劃布局不合理

隨著城市改擴(kuò)建工作的深入推廣，部分農(nóng)貿(mào)市場被拆除；同時(shí)，由于未納入強(qiáng)制性的配套設(shè)施，新建成的居民小區(qū)周邊未建農(nóng)貿(mào)市場，造成了市民買菜難，也助推了菜價(jià)貴和馬路邊占道經(jīng)營的現(xiàn)象。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件差

由于通風(fēng)、上下水、電力設(shè)施不配套；產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售未分區(qū)；配套的服務(wù)區(qū)建設(shè)不到位等因素，導(dǎo)致大部分市場存在氣味難聞、地面臟粘、柜臺亂差、人車混雜的現(xiàn)象。

（四）食品安全難保障

由于農(nóng)貿(mào)市場多方開辦、多頭審批的混亂現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致職能部門之間的管理脫節(jié)，沒有統(tǒng)一的驗(yàn)收和管理標(biāo)準(zhǔn)，加之監(jiān)管不到位，食品安全往往難以保障。

（五）社會(huì)公益性不強(qiáng)

本著“收益最大化”的原則，投資商更關(guān)心的是投入所獲得的產(chǎn)出。盡管政府每年都進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，并推出了“平價(jià)直通車”“一元菜”等活動(dòng)，但這些活動(dòng)大多是階段性的，且涉及范圍小，不能從根本上滿足市民的需求。

三、相關(guān)建議

圍繞“全國找坐標(biāo)、中部求超越、河南挑大梁”的要求，為了充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場平抑菜價(jià)、體現(xiàn)公益、利民惠民的中堅(jiān)作用，在借鑒先進(jìn)地市成功做法的基礎(chǔ)上，我們將對鄭州市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造提升。

（一）總體思路

圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)、三個(gè)公開、三個(gè)有利于”開展農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，即以食品安全為中心，以市場秩序和市場環(huán)境為基本點(diǎn)，以改造標(biāo)準(zhǔn)公開、改造方案公開、改造政策公開為原則，以有利于消費(fèi)者購買、有利于經(jīng)營戶銷售、有利于市場管理為目的，根據(jù)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門共同制定的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（2002年版）要求，結(jié)合鄭州市實(shí)際，按照入住人口3萬～5萬，步行20分鐘內(nèi)，在1～2平方公里范圍內(nèi)設(shè)立或改造提升一個(gè)2000平方米以上的農(nóng)貿(mào)市場。并在鄭州市四環(huán)周邊各區(qū)及周邊縣（市、區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)全國優(yōu)質(zhì)安全的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)品直供直銷，最終構(gòu)建以大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為基地、城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場為支撐、社區(qū)便利店為補(bǔ)充的三級“菜籃子”市場網(wǎng)絡(luò)，配備完善的物流配送體系，建立全國一流的集種、產(chǎn)、送、銷一體化的肉菜類農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）運(yùn)作模式

借鑒杭州市農(nóng)貿(mào)市場改造提升的成功經(jīng)驗(yàn)，通過“巧定規(guī)矩”做到“私退公進(jìn)”，保障農(nóng)貿(mào)市場的民生性、公益性、社會(huì)性。一是設(shè)置改造提升的硬性規(guī)定。農(nóng)貿(mào)市場在升級改造后，硬件設(shè)施必須達(dá)到三星級及以上標(biāo)準(zhǔn)；配備專業(yè)的衛(wèi)生、安全檢測設(shè)備；每天對市場內(nèi)的食品安全抽檢不得少于12批次，等等。二是強(qiáng)化監(jiān)管。每季度進(jìn)行最佳和最差農(nóng)貿(mào)市場評比活動(dòng)，并將結(jié)果刊登在主要媒體上。一次最差，限令改正；兩次最差，取消市場經(jīng)營行為。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對屬地菜場的管理考核，納入其目標(biāo)責(zé)任年度考核計(jì)分。加大各區(qū)（管委會(huì)）對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管力度。三是降低成本。市場改造升級后的攤位費(fèi)比改造前低5%～10%，降低商戶成本，惠及百姓。同時(shí)，優(yōu)先考慮自由基地的經(jīng)營戶進(jìn)場，并每月進(jìn)行商戶信用度調(diào)查，公示結(jié)果。民營市場老板如不愿繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)，依據(jù)相關(guān)文件精神，由政府獨(dú)資的國有企業(yè)――鄭州市市場發(fā)展投資有限公司，通過招投標(biāo)，將現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的資產(chǎn)國有化；對于新建社區(qū)，將配套設(shè)置與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場，作為公益性基礎(chǔ)配套設(shè)施，與居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，并納入政府國有資產(chǎn)管理；對已建成居住區(qū)商業(yè)設(shè)施，充分利用現(xiàn)有的地下或一層商業(yè)設(shè)施開設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，通過協(xié)議收購或產(chǎn)權(quán)置換等形式將資產(chǎn)收歸國有，交由鄭州市市場發(fā)展投資公司統(tǒng)一管理。憑借市場發(fā)展投資公司人員豐富、專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場的改造提升和日常管理，讓想干事的人有事干，能干事的人干成事，做到在嚴(yán)把食品安全質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄭州市農(nóng)貿(mào)市場的公益性和便民性。

（三）保障措施

第5篇：建立農(nóng)貿(mào)市場的條件范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)貿(mào)市場;監(jiān)管;問題;對策

1.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管存在的主要問題

1.1城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管手段不合理

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管普遍存在著監(jiān)管科技手段缺失、效能未充分發(fā)揮的現(xiàn)象。由于城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的特殊性，臟、亂、差已成為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的代名詞。縱觀各地對農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營和管理，均存在這一難題。造成這種尷尬局面的主要原因是市場監(jiān)管手段相對滯后。

1.2城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果不佳

準(zhǔn)入門檻過低、相關(guān)法律法規(guī)不健全以及長效監(jiān)管機(jī)制不完善都導(dǎo)致城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果不佳。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的長效機(jī)制不健全。常用的監(jiān)管手段局限于收費(fèi)和集中治理整頓等，缺乏對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場納入規(guī)范化管理軌道的考量; 監(jiān)管對象和監(jiān)管領(lǐng)域未得到及時(shí)調(diào)整，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管精神; 各地多以經(jīng)驗(yàn)建設(shè)為主，缺乏系統(tǒng)的制度建設(shè)和配套措施建設(shè)。

2.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管不力的主要原因

2.1城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管理念存在誤區(qū)

由于經(jīng)營主體復(fù)雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理，使得城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大，存在畏難情緒。

2.2城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管財(cái)政投入相對不足

由于財(cái)政投入的相對不足，市場經(jīng)營單位無能力投入，以營利為目的的企業(yè)不愿投入，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與城市建設(shè)的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)滯后于城市建設(shè)，不利于城市整體發(fā)展。

3.強(qiáng)化政府對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的對策

農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管是城市管理的重要組成部分，是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有長期性和持久性，需要政府相關(guān)職能部門和社會(huì)公眾的攜手合作，共同努力對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行長效管理。

3.1切實(shí)提高對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的認(rèn)識

農(nóng)貿(mào)市場是城市居民生活不可或缺的組成部分，社會(huì)各界包括政府部門都應(yīng)切實(shí)提高對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的認(rèn)識，進(jìn)行合理定位，加強(qiáng)對所在地農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管。

3.1.1強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管是滿足市民基本生活需要的認(rèn)識

城區(qū)居民日常生活必需品的交易大部分是通過農(nóng)貿(mào)市場，因此，農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營設(shè)施、購物環(huán)境、商品價(jià)格、經(jīng)營秩序直接影響消費(fèi)者的購物心情和消費(fèi)行為，要認(rèn)識到強(qiáng)化市場監(jiān)管是推進(jìn)城市管理良好秩序的需要。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場是城市的窗口，在某種程度上代表城市的形象，市場管理職能部門和市場經(jīng)營單位加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，提高市場監(jiān)管水平，無疑將進(jìn)一步提升城市管理形象，是提高城市品位的需要。政府市場監(jiān)管是政府履行公共服務(wù)職能的重要方式，市場監(jiān)管是市場服務(wù)職能的重要組成部分，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管也是政府部門提高公共服務(wù)、解除公共受托責(zé)任的需要。

3.1.2積極探索并轉(zhuǎn)變城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管思路

構(gòu)建有特色的巡查模式，實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)動(dòng)，以所為主”，最終達(dá)成依法巡查、以查促管、規(guī)范有序的監(jiān)管目標(biāo)。二是由全面監(jiān)管轉(zhuǎn)為對特定主體、特定市場和特定商品的重點(diǎn)監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的開辦單位、進(jìn)場經(jīng)營商戶及經(jīng)營商品，對無證無照經(jīng)營進(jìn)行嚴(yán)厲打壓，尤其要從嚴(yán)查處密切關(guān)系民生的假冒偽劣商品。三是要由單一部門監(jiān)管轉(zhuǎn)向多部門綜合監(jiān)管，由多層次、多部門、多職責(zé)的全面管理逐漸取代原有的工商單一管理模式。在工商部門內(nèi)部，由多角度、多科室、多任務(wù)的綜合管理逐漸取代單一的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理，由此形成城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的綜合網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2加大城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)力度

加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)是強(qiáng)化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的重要內(nèi)容。完善相關(guān)法律法規(guī)制度，有助于明確城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的市場主體地位，明晰城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營商戶應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù)，既是強(qiáng)化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的起點(diǎn)，也是解決當(dāng)前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場糾紛的重要根據(jù)。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格確定所有城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的市場主體資格，并將其納入市場主體范圍，保護(hù)其平等的市場主體權(quán)益。

3.3改變城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管方式

農(nóng)貿(mào)市場事關(guān)城區(qū)居民的日常生活質(zhì)量與城市建設(shè)的健康發(fā)展，各級政府應(yīng)該在以下幾方面加強(qiáng)監(jiān)管。

3.3.1嚴(yán)格按照農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)布局的要求規(guī)劃市場

各級人民政府和規(guī)劃、商務(wù)、工商、國土、建設(shè)等主管部門要按照城市規(guī)劃的有關(guān)要求，在相應(yīng)的市場服務(wù)半徑內(nèi)進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場布點(diǎn)。人口密度較大的區(qū)域，服務(wù)半徑應(yīng)控制在 700米以內(nèi)，其他區(qū)域控制在 900米以內(nèi)。市場布局確定之后，要嚴(yán)格按照布點(diǎn)要求建設(shè)市場，不得擅自變更。要將新城區(qū)和新小區(qū)列入農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，以方便居民生活。農(nóng)貿(mào)市場按網(wǎng)點(diǎn)布局要求建設(shè)竣工并投入使用后，城管、工商、商務(wù)等相關(guān)職能部門應(yīng)依法規(guī)范 不在市場服務(wù)半徑內(nèi)的馬路菜市場和非法開辦的農(nóng)貿(mào)市場，對屬于重復(fù)建設(shè)、影響市容的非法市場和馬路市場一律取締，還路于車，還路于民。

3.3.2修訂完善農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)涉及方方面面，不僅要考慮市場主體的結(jié)構(gòu)、層高、通風(fēng)、采光、隔熱等，還要考慮市場內(nèi)的門面、攤位、貨架、下水道、電線線路等布局，是一個(gè)系統(tǒng)工程。要用新設(shè)計(jì)理念和新型建筑材料建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，其設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)伴隨經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的發(fā)展而不斷完善，確保農(nóng)貿(mào)市場投入使用后，通道寬暢，通風(fēng)良好，光線充足，市場整潔，文明衛(wèi)生，視覺宜人。切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)貿(mào)市場污水橫流、秩序混亂的不良現(xiàn)象，給居民以良好的購物環(huán)境。

3.4健全城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的長效監(jiān)管機(jī)制

3.4.1嚴(yán)格制定市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本地實(shí)際，由地方政府相關(guān)職能部門制定農(nóng)貿(mào)市場的長效監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，將市場經(jīng)營秩序、衛(wèi)生環(huán)境、食品安全等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化，嚴(yán)格組織考核獎(jiǎng)懲。由領(lǐng)導(dǎo)小組邀請人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)評議員等定期或不定期組織對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行檢查和考評，對市場管理力度大、標(biāo)準(zhǔn)高、效果好、群眾滿意度高的農(nóng)貿(mào)市場，由同級財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對陽奉陰違、敷衍了事、市場管理差、群眾滿意度低的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)對其直接責(zé)任人給予相應(yīng)的處罰。

3.4.2拓寬城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管領(lǐng)域

要以創(chuàng)建 “文明誠信市場”為旗幟，結(jié)合城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場形態(tài)的變化，深化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管，進(jìn)一步拓寬城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管領(lǐng)域。不僅要加強(qiáng)對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營主體的監(jiān)管，更要加強(qiáng)對市場經(jīng)營者的監(jiān)管，把監(jiān)管深入到市場經(jīng)營的全過程。一方面，明確文明誠信城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)和商戶準(zhǔn)入條件，由此對進(jìn)場經(jīng)營商戶進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，在市場的“入口處”嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上杜絕不良經(jīng)營。另一方面，完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重要商品備案、索證索票、行為公示和先行賠付等制度，落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營過程中的公平、公正、公開原則，并將其作為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，明確城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場中市場經(jīng)營者的法律責(zé)任與義務(wù)。　[科]

【參考文獻(xiàn)】

第6篇：建立農(nóng)貿(mào)市場的條件范文

關(guān)鍵詞：城市農(nóng)貿(mào)市場業(yè)種配置經(jīng)營管理精細(xì)化管理合力治理

在我國城市中進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易的集市被稱為城市農(nóng)貿(mào)市場，在城市集市進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易是中國最古老的交易形式，同時(shí)城市農(nóng)貿(mào)市場也是社會(huì)主義市場的補(bǔ)充。農(nóng)貿(mào)市場是我國普及城鄉(xiāng)各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的市場，它與城鄉(xiāng)人民的生活息息相關(guān)，是城市承載力的重要支點(diǎn)。它與農(nóng)村的集市貿(mào)易不一樣，不是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者彼此交換為主的市場，而是以農(nóng)民自產(chǎn)自銷與城市居民、小商販的批發(fā)和零賣的形式進(jìn)行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業(yè)作為買方，農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民作為賣方在農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行交易。可以這樣認(rèn)為：城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，其發(fā)展進(jìn)度已成為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志。它的發(fā)展和存在有助于改善城市的食品供應(yīng)狀況，還可以使城市居民的購買力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、農(nóng)場，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有所增長，所以說，城市農(nóng)貿(mào)市場在城市居民和農(nóng)民的生活中占有舉足輕重的地位。目前，我國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展和創(chuàng)新能推進(jìn)我國現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)展，能幫助我國人民早日實(shí)現(xiàn)“中國夢”和促進(jìn)偉大中華民族復(fù)興的前進(jìn)步伐。發(fā)展和創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場管理還能加快城區(qū)市場繁榮，保證城鄉(xiāng)產(chǎn)品買賣交易持續(xù)穩(wěn)定，保障城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，更進(jìn)一步提高我國人民的生活水平和生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。筆者就職于河南省濮陽市市場發(fā)展服務(wù)中心，耳聞目睹了城市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、改造和一步步發(fā)展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)已成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和城市經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，特別是在網(wǎng)絡(luò)營銷和知識經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理、業(yè)種配置、市場環(huán)境都有了很大的發(fā)展和創(chuàng)新，服務(wù)形式更加新穎多樣，服務(wù)內(nèi)容更加拓展延續(xù)。但是，城市農(nóng)貿(mào)市場管理在發(fā)展和創(chuàng)新的過程中還存在一些問題。

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理存在的問題

眾所周知，城市農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品是自發(fā)調(diào)整的，市場價(jià)格不是長期不變的，它是隨著季節(jié)的變化而變化的。這就要求城區(qū)發(fā)展服務(wù)中心對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農(nóng)貿(mào)市場朝著有利于社會(huì)主義的方向發(fā)展。但是，一些農(nóng)貿(mào)市場由于存在規(guī)劃布局不合理，而且設(shè)施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業(yè)監(jiān)管不得力等問題，使得城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新受到嚴(yán)重制約。

1.農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)落后，設(shè)施利用率較低。

目前，由于大部分城區(qū)面積迅速擴(kuò)張，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工，使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農(nóng)貿(mào)市場建筑面積迅速擴(kuò)大，市場設(shè)施快速更新，以保證農(nóng)產(chǎn)品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩(wěn)定提高。但是據(jù)筆者調(diào)查所知，許多城市的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)仍舊滯后，設(shè)施利用率仍舊低下。按照國家規(guī)定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設(shè)要求，很多城市小區(qū)仍然達(dá)不到這個(gè)要求，目前很多離城市較遠(yuǎn)的小區(qū)購買生活用品時(shí)需要開車購買，往返需要近一個(gè)小時(shí)。由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、場地狹小，使得市場內(nèi)部頗為擁擠，買賣肉食的區(qū)域又臟又亂、污水橫流；買賣蔬菜的區(qū)域雜亂無章、爛菜葉發(fā)出一陣陣令人作嘔的氣味；市場內(nèi)經(jīng)常發(fā)生爭吵、斗毆現(xiàn)象，同時(shí)也給小偷造成了偷竊機(jī)會(huì)，消費(fèi)者丟錢包的事件時(shí)有發(fā)生。由于市場在初建時(shí)期建設(shè)規(guī)劃比較保守，在設(shè)施上沒有投入較多資金，所以市場地面坑坑洼洼，上下水不通暢，市場大棚銹跡斑斑，公廁內(nèi)臭氣熏天，這樣的環(huán)境怎能吸引眾多的消費(fèi)者到此消費(fèi)呢！

2.上級部門監(jiān)管力度不強(qiáng)，市場管理粗放。

業(yè)內(nèi)同行都很清楚，對農(nóng)貿(mào)市場的管理涉及到多個(gè)行政部門。其中有工商、農(nóng)業(yè)、城管、公安、消防、林業(yè)等，這種形式的管理給農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費(fèi)、監(jiān)管等方面，各個(gè)部門都有一套自己的管理和檢查方法，經(jīng)營者要接受這些部門的各項(xiàng)檢查，經(jīng)常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行駐場管理，缺乏常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，只是過一段時(shí)間走馬觀花地檢查一下，使得好多農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)無照經(jīng)營、不配備消防器材、食品加工經(jīng)營戶沒有“三證”或“三證”不全，市場內(nèi)亂搭、亂建的現(xiàn)象。上級有關(guān)部門監(jiān)管不得力的后果造成市場管理粗放的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在使得劃行規(guī)市不科學(xué)、不規(guī)范，蔬菜區(qū)域也有賣水果的攤位，水果區(qū)域內(nèi)干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區(qū)域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點(diǎn)亂擺亂放，農(nóng)產(chǎn)品檢測項(xiàng)目、市場信息、復(fù)秤設(shè)備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。

3.馬路菜市和早市問題十分嚴(yán)重。

筆者曾在一些農(nóng)貿(mào)市場的周圍做過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)幾乎每一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學(xué)，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經(jīng)常看到這樣的情景：汽車、電動(dòng)車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費(fèi)者的討價(jià)還價(jià)聲交織在一起，使得農(nóng)貿(mào)市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因?yàn)轳R路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎(jiǎng)金，上學(xué)遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時(shí)間又死灰復(fù)燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農(nóng)貿(mào)市場周圍的交通通暢。

二、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略

目前，許多城市政府為加強(qiáng)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理，都制訂了相應(yīng)的總體設(shè)想和目標(biāo)，比如，河南省濮陽市就針對農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了“立足實(shí)際、方便群眾、科學(xué)布局、精細(xì)化管理”的總體設(shè)想，并制訂了“布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全與市民消費(fèi)水平相適應(yīng)”的建設(shè)規(guī)范化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的目標(biāo)。筆者長期在城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心工作，愿意與業(yè)內(nèi)同行一起探究城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略，以美化城市、規(guī)劃經(jīng)營、方便群眾、促進(jìn)消費(fèi)為目標(biāo)，為廣大市民創(chuàng)造一批環(huán)境整潔、寬敞明亮、消費(fèi)安全、價(jià)格公平、買賣公正的農(nóng)貿(mào)市場。

1.拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場精細(xì)化管理。

面對激烈市場競爭形式，加強(qiáng)對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，進(jìn)行精細(xì)化創(chuàng)新管理尤為重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面做起，一是改造農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施和環(huán)境。城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，遵守國家與市政府規(guī)定的法律、法規(guī)及有關(guān)政策方針，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者和消費(fèi)者的切身利益，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。修建改造不合理的設(shè)施，科學(xué)布局、規(guī)范經(jīng)營，將農(nóng)貿(mào)市場修建的寬敞明亮；消費(fèi)者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防擁擠；環(huán)境衛(wèi)生要干凈整潔；經(jīng)營者要文明經(jīng)商，禮貌用語；建立和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測臺、市場信息網(wǎng)絡(luò)和復(fù)秤設(shè)備；這樣做可以提高市場買賣交易成功率，實(shí)現(xiàn)市場信息、管理經(jīng)驗(yàn)和市場資源共享。二是城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品采購配送中心。城市市場發(fā)展服務(wù)中心要與物流體系、農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民形成一條農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈，可以采用農(nóng)產(chǎn)品配送的形式將農(nóng)產(chǎn)品配送給城市的酒店、食堂和居民小區(qū)，這樣做可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品渠道向新型化發(fā)展，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通流程，提高貿(mào)易效率，也可以降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本和價(jià)格，使城市消費(fèi)者和農(nóng)場、農(nóng)村及農(nóng)民的利益達(dá)到雙贏。三是重新調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場布局，拓寬業(yè)種配置。筆者認(rèn)為，應(yīng)該對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、合理的布局，將農(nóng)貿(mào)市場銷售的產(chǎn)品分為三大區(qū)域，第一區(qū)域?yàn)槿馐场⑹卟恕⑺a(chǎn)和干貨類，可以將這一區(qū)域放在市場的中心地段，因?yàn)檫@一區(qū)域銷售的產(chǎn)品與消費(fèi)者息息相關(guān)；第二區(qū)域?yàn)榧Z油、水果、熟食和雜貨類，可以將這一區(qū)域的產(chǎn)品放在市場邊角地段，因?yàn)檫@一區(qū)域銷售的產(chǎn)品消費(fèi)者不需要天天購買；第三區(qū)域?yàn)榫G色產(chǎn)品、本地特產(chǎn)和報(bào)亭、彩票銷售等，這一區(qū)域的產(chǎn)品可以放在市場門口，吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農(nóng)產(chǎn)品交易相互搭配、增加市場人氣，還可以拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的精細(xì)化管理。

2.創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，營造市場和諧氛圍。

筆者深深感到，要想創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務(wù)理念，不能再以上級領(lǐng)導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經(jīng)營者的衛(wèi)生狀況、通知經(jīng)營者一些注意事項(xiàng)就完成工作任務(wù)了，而是應(yīng)該以市場經(jīng)營者的朋友身份出現(xiàn)，切實(shí)幫助經(jīng)營者解決一些實(shí)際困難。每一名管理人員都應(yīng)該具備處理急發(fā)事件的能力，如：經(jīng)營者與消費(fèi)者發(fā)生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解，并能做到公平、公正、以理服人；經(jīng)營者之間發(fā)生了矛盾，管理人員應(yīng)冷靜分析矛盾發(fā)生的起因和經(jīng)過，以談心的方式對他們動(dòng)之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經(jīng)商。當(dāng)經(jīng)營者家庭遇到困難時(shí)，管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難，尤其是一些外地經(jīng)營者，在本地沒有親戚朋友，遇到困難時(shí)常處于孤立無援的境地，他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關(guān)系熱情地幫助他們。如：經(jīng)營者的孩子入托難、入學(xué)難、看病難、租房難等實(shí)際問題，市場發(fā)展服務(wù)中心和管理人員都應(yīng)當(dāng)幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作，有利于農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新和發(fā)展，還可以營造市場和諧氛圍，使市場很快繁榮起來。其次，創(chuàng)新市場經(jīng)營管理。筆者曾學(xué)習(xí)了國內(nèi)外同行先進(jìn)的管理理論和工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行嘗試：一是“批零結(jié)合”的經(jīng)營模式。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)利用城區(qū)交通便利的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造“批零結(jié)合”的必備條件，吸引外地批發(fā)商到農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)貿(mào)市場的零售和批發(fā)經(jīng)營并駕齊驅(qū)，越來越紅火。二是“農(nóng)加超”的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式就是利用農(nóng)貿(mào)市場和超市之間的差異化經(jīng)營，使農(nóng)貿(mào)市場和超市形成良好的優(yōu)勢互補(bǔ)，再加上其他業(yè)態(tài)的補(bǔ)充和完善，達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經(jīng)營理念，才能將農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理創(chuàng)新達(dá)到一個(gè)新的高度。

3.完善體系建設(shè)，合力治理市場。

要想創(chuàng)新對農(nóng)貿(mào)市場的管理，必須完善體系建設(shè)，合力治理市場。首先要完善對農(nóng)貿(mào)市場的體系建設(shè)，因?yàn)閷r(nóng)貿(mào)市場的整治是一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性、系統(tǒng)性的工作，市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解，一邊抓市場的安全、整治，一邊抓市場的經(jīng)營、管理的農(nóng)貿(mào)市場管理創(chuàng)新體系，這樣才能有的放矢地解決存在問題，隨時(shí)隨地掌握市場實(shí)際情況，使農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新工作扎扎實(shí)實(shí)地開展起來。應(yīng)從以下兩個(gè)方面做起：一是成立市場經(jīng)營戶管理委員會(huì)，完善和推行市場經(jīng)營戶自律管理體系。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)牽頭組織每年度的文明誠信經(jīng)營戶評選活動(dòng)，并給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還可以在市場內(nèi)廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，保持市場的正能量上升，以打擊歪風(fēng)邪氣。二是市場發(fā)展服務(wù)中心與經(jīng)營戶簽訂衛(wèi)生保潔承諾書，這樣做可以保證市場的衛(wèi)生清潔，還要定期公布市場違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營戶名單，促使經(jīng)營戶自覺遵守市場規(guī)定，誠信經(jīng)商、文明待客，使市場買賣交易次序井然。同時(shí)還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀(jì)守法，決不能接受經(jīng)營戶的賄賂，要按照市場發(fā)展服務(wù)中心的要求經(jīng)常利用廣播、黑板報(bào)宣傳黨的方針和政策，落實(shí)經(jīng)營者攤位前的“三包”規(guī)定，有效防止經(jīng)營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規(guī)行為。其次，各部門應(yīng)盡其責(zé)、合力治理農(nóng)貿(mào)市場。筆者希望涉及到管理農(nóng)貿(mào)市場的每一個(gè)部門都應(yīng)該明確自己的職責(zé)，做好自己的本職工作。市場發(fā)展服務(wù)中心要調(diào)動(dòng)起各部門的積極性，齊抓共管、形成合力，共同打造一個(gè)“秩序化、優(yōu)美化、清潔化、規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場”，使市場成為布局科學(xué)合理、買賣井然有序、環(huán)境優(yōu)美整潔、居民安然消費(fèi)、新型的農(nóng)貿(mào)市場。城市農(nóng)貿(mào)市場既是城鄉(xiāng)居民買賣農(nóng)產(chǎn)品的集中交易場所，直接關(guān)系到民生發(fā)展的社會(huì)問題，又是一座連接城市、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的橋梁。它關(guān)系著城鄉(xiāng)人民的日常生活及生活水準(zhǔn)的升降，還關(guān)系著社會(huì)安全、穩(wěn)定與和諧。只有不斷強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能，才能將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)成為城市最鮮活的亮點(diǎn)。筆者希望業(yè)內(nèi)同行不怕吃苦、不怕受累，腳踏實(shí)地、愛崗敬業(yè)、做好自己的本職工作，讓自己管理的農(nóng)貿(mào)市場更好地為城鄉(xiāng)人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：建立農(nóng)貿(mào)市場的條件范文

一、我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近幾年來，隨著中心城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量不斷增加，檔次不斷提高。目前，城區(qū)具有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場有26個(gè)，分別分布在赫山區(qū)14個(gè)，資陽區(qū)8個(gè)，高新區(qū)4個(gè)，總經(jīng)營面積89098平方米，2007年交易量達(dá)32.22萬噸，交易額282679萬元，繳納稅費(fèi)1875萬元，就業(yè)人數(shù)5210人。目前，中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理和經(jīng)營呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

——投資主體多元化。市場的發(fā)展需要多種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，市場的建設(shè)更呼喚多種投資主體的加入。近幾年通過各級政府的引導(dǎo)和激勵(lì)，中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的投資建設(shè)已打破了過去政府和部門獨(dú)家建設(shè)的局面，形成了國家、集體、個(gè)人一起上，政府、部門、社區(qū)、民營共同投資的格局。特別是社區(qū)和私人投資已越來越成為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的主體。26個(gè)市場中，除市場服務(wù)中心從市工商局分離出來的9個(gè)市場，市農(nóng)業(yè)局下屬的團(tuán)洲批發(fā)市場，赫山區(qū)經(jīng)貿(mào)局（原區(qū)財(cái)委）90年代初修建的朝陽市場和七里橋市場外，近幾年新修建的市場基本上是社區(qū)和民營資本投資的。特別是由民間資本投資興建的學(xué)門口、大桃路、旭華等3個(gè)市場，投資規(guī)模較大，建設(shè)檔次較高，已成為了新建市場的主力軍。3個(gè)民營市場共投入資金近3000萬元，市場建筑面積16600多平方米，擁有攤位820個(gè)。其中，由海特房地產(chǎn)有限公司興建的學(xué)門口農(nóng)貿(mào)市場總投資2300多萬元，市場建筑面積達(dá)12230平方米，建成后基本上解決了資江一橋下“馬路市場”的問題，并成為了城區(qū)最大的蝦類、肉類、凍品、熟食批發(fā)市場，年交易額達(dá)9億元。

——規(guī)模檔次層級化。中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在其發(fā)展過程中，依據(jù)其城區(qū)人口分布、市民消費(fèi)習(xí)慣、地理?xiàng)l件，經(jīng)營者的經(jīng)營方式以及市場功能劃分已逐步形成了三個(gè)級次的市場體系。一是以團(tuán)洲蔬菜批發(fā)市場、馬良農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大橋綜合批發(fā)市場為龍頭的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。這些市場一般都有相對固定的供貨基地和經(jīng)營戶，形成了基地（農(nóng)戶）+市場+零售商的供銷鏈，投資比較大，一般在2000萬元以上，輻射面較廣，經(jīng)營戶穩(wěn)定，效益比較好。二是以桃花侖、七里橋、朝陽、旭華、鹿角園及赫山南市場為主體的中心農(nóng)貿(mào)市場。這些市場處在城區(qū)繁華的地區(qū)，服務(wù)半徑大、人口多，主要開展零售經(jīng)營，產(chǎn)品大部分是從批發(fā)市場批發(fā)而來，也有的直接從蔬菜基地進(jìn)貨。因處在城區(qū)人口密集區(qū)，成了市民采購農(nóng)副產(chǎn)品的集中地。如桃花侖市場每年交易額達(dá)1.5億元。三是以江家坪、三益街、金銀山、工藝美大等15個(gè)小市場為基礎(chǔ)的社區(qū)市場。這些市場一般是先有“市”，后通過有關(guān)部門規(guī)范建起的“場”，市場規(guī)模較小，輻射范圍較窄，市場有固定攤位，但更多的是零擔(dān)，經(jīng)銷的商品主要是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品。

——經(jīng)營方式多樣化。與農(nóng)貿(mào)市場投資主體多元化相適應(yīng)，農(nóng)貿(mào)市場所有者權(quán)益實(shí)現(xiàn)形式也出現(xiàn)了多樣化，即經(jīng)營方式多樣化。26個(gè)農(nóng)貿(mào)市場中，主要有三種類型的經(jīng)營方式。一是市場業(yè)主直接經(jīng)營。即市場所有者自己或派人直接經(jīng)營市場，獲取收益。市場服務(wù)中心9個(gè)市場都是這種形式，部分民建市場采取的也是這種形式。二是承包經(jīng)營。即市場所有者將市場承包給某個(gè)人或團(tuán)體，承包者代表業(yè)主管理和經(jīng)營市場，并向所有者交納承包金。社區(qū)市場大部分采取這種形式，一部分政府和部門建的市場，如赫山區(qū)經(jīng)貿(mào)局建的七里橋市場等都承包給了個(gè)人經(jīng)營。三是合作經(jīng)營。即市場所有者以現(xiàn)有市場資產(chǎn)尋找合作伙伴，合作伙伴負(fù)責(zé)市場改造和經(jīng)營管理，而市場所有者負(fù)責(zé)市場外部環(huán)境改善，并獲得比較固定的資產(chǎn)收入。如鹿角園市場，由姚家灣社區(qū)創(chuàng)辦，引進(jìn)了南縣一個(gè)體戶經(jīng)營市場10年，經(jīng)營期間，該個(gè)體戶負(fù)責(zé)對場內(nèi)設(shè)施進(jìn)行改造，并分年度向姚家灣社區(qū)交納資產(chǎn)使用費(fèi)共計(jì)110萬元。

——市場建設(shè)與房產(chǎn)開發(fā)和商業(yè)經(jīng)營一體化。目前的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)大都與房產(chǎn)開發(fā)和其它商業(yè)經(jīng)營緊密相連。一般是上面建住房或商業(yè)用房，下面建農(nóng)貿(mào)市場，整體開發(fā)，綜合經(jīng)營。特別是近幾年民營資本投資新建的4個(gè)市場都是采取的這種建設(shè)模式。這種模式有利于提高土地利用率和投資效益，但不利于市場的管理和市民居住環(huán)境的改善。

二、我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理中存在的問題

盡管城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在城市化過程中發(fā)揮了積極的作用，但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，市民生活質(zhì)量的不斷提高，農(nóng)貿(mào)市場無論是建設(shè)和管理、還是經(jīng)營和服務(wù)都存在不少問題。

1、布局不合理，與城市發(fā)展不相適應(yīng)

目前農(nóng)貿(mào)市場的布局與城市重心的南擴(kuò)東移明顯不相適應(yīng)。一方面新區(qū)快速發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場沒有很好的對接。近幾年來，高新區(qū)迎賓路以北隨著市委、市政府機(jī)關(guān)的搬入，一些部門和單位紛紛遷入該區(qū)內(nèi)，大大小小近30個(gè)住宅小區(qū)迅速建成，居住人口增長至8萬人。但這一區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場僅有4個(gè)，其中有2個(gè)還是臨時(shí)的，市民買菜很不方便，一些在高新區(qū)購房的市民因生活不便，遲遲沒有搬進(jìn)新房。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場跟不上新區(qū)發(fā)展步伐的原因主要有兩個(gè)，一是過去的工業(yè)園區(qū)調(diào)整為行政用地和居住用地后，一些必要的生活設(shè)施如農(nóng)貿(mào)市場沒有及時(shí)的配套；二是即使在原來的規(guī)劃中規(guī)劃了農(nóng)貿(mào)市場，也存在其它用地?cái)D占農(nóng)貿(mào)市場用地的問題。如高新區(qū)在玉蘭路以西原來規(guī)劃建一個(gè)玉蘭市場，后被居住用地?cái)D占，致使該市場輻射范圍內(nèi)梓怡小區(qū)、紫荊小區(qū)、上城世家、麗景雅苑等小區(qū)沒有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，給小區(qū)居民生活帶來很大的不便。另一方面，城市重心轉(zhuǎn)移后，老城區(qū)功能和居民數(shù)量發(fā)生變化，這一區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場消費(fèi)群體急劇減少，致使農(nóng)貿(mào)市場供過于求，空攤率上升，有的甚至成了空殼市場。如濱江路原來居民集中，公司企業(yè)多，在這條路東端500米范圍內(nèi)建了二個(gè)市場，一個(gè)是市場服務(wù)中心下屬的新堤市場，一個(gè)是市供銷社修建的大渡口市場。由于城市重心的轉(zhuǎn)移和這條路兩邊的企業(yè)破產(chǎn)改制，這一區(qū)域的居民大量遷移，使過去熱鬧非凡的市場如今日益蕭條，其中市場服務(wù)中心下屬的新堤市場已成為空殼市場。

2、市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)的硬件，但目前中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，特別是一些老市場普遍存在設(shè)施老化，建設(shè)水平不高的問題：一是大部分農(nóng)貿(mào)市場為大棚式結(jié)構(gòu)，因年久未修，或材質(zhì)達(dá)不到要求，支架已銹蝕嚴(yán)重，大棚開始滲漏，極易發(fā)生安全事故。在今年年初的冰凍災(zāi)害天氣期間，朝陽菜市場、赫山工具廠菜市場、江金菜市場因冰災(zāi)而全部或部分垮塌，造成較大的財(cái)產(chǎn)損失。二是給排水系統(tǒng)普遍不暢。如朝陽、桃花侖、大渡口市場的排水溝基本上是明溝，排水不暢，經(jīng)常堵塞，污水橫流。三是進(jìn)出通道設(shè)置不合理。一些市場未按要求設(shè)立兩個(gè)以上進(jìn)出口通道，如赫山七里橋果菜大市場只設(shè)有一個(gè)進(jìn)出通道，且通道兩旁擺設(shè)攤位，造成通道擁堵不堪，同時(shí)，帶來了嚴(yán)重的安全隱患。四是攤位建設(shè)簡陋。經(jīng)營熟食的攤點(diǎn)達(dá)不到防塵、防蠅要求。極大部分禽畜宰殺場沒有與其它攤位分開，致使市場內(nèi)臭氣逼人，極不衛(wèi)生。五是管線安裝混亂。特別是一些老市場，如七里橋市場、桃花侖市場等市場內(nèi)照明電線、電話、有線電視線路等如蜘蛛網(wǎng)一般互相交織，布滿灰塵，既不美觀又不安全。六是冷凍設(shè)施缺乏。26個(gè)市場中，除團(tuán)洲、學(xué)門口、江金、大橋綜合批發(fā)市場有冷藏設(shè)施外，其余市場均沒有配置。七是大部分市場沒有配齊消防安全設(shè)備。八是極大部分市場沒有停車場地，市民購物不方便。

3、產(chǎn)權(quán)不清晰，存在潛在的發(fā)展障礙

因歷史和體制的原因，目前一部分農(nóng)貿(mào)市場存在嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)糾紛，對農(nóng)貿(mào)市場今后的發(fā)展帶來了障礙。特別是市場服務(wù)中心所轄的9個(gè)市場，因工商體改前，產(chǎn)權(quán)或未辦證、或已抵押、或與建筑商有糾紛，導(dǎo)致市場產(chǎn)權(quán)移交不到位。9個(gè)市場中，有赫山北市場、將軍廟市場、志溪河市場、東門口市場既無房產(chǎn)證，又無土地使用證；新堤市場有土地使用證，無房產(chǎn)證；橋南市場有土地使用證，但房產(chǎn)證因抵押給銀行；橋北綜合批發(fā)市場、桃花侖市場的兩證均已抵押給銀行。目前地產(chǎn)證、房產(chǎn)證齊備的僅有赫山南市場。造成兩證不齊的原因一是工商部門在上世紀(jì)90年代市場修建熱的浪潮沖擊下，匆匆上馬修建市場，當(dāng)時(shí)就存在產(chǎn)權(quán)特別是土地權(quán)屬不清的問題。如將軍廟、東門口市場是在城市公共用地上搭建的棚子，志溪河市場是在工具廠的土地上修建的，“天上屬工商局，地上屬工具廠”。二是由于大量的修建市場，資金不能到位，而拖欠銀行貸款或與建筑商發(fā)生債務(wù)糾紛，致使“兩證”抵押后轉(zhuǎn)移。如橋北綜合批發(fā)市場和桃花侖市場的“兩證”因貸款已向銀行抵押，目前尚差銀行貸款480多萬元，銀行已將其定為呆滯貸款打包給長城資產(chǎn)公司收貸，而長城資產(chǎn)公司又將其債權(quán)轉(zhuǎn)給一個(gè)叫臧建華的市民，這個(gè)人手持兩個(gè)市場的“兩證”，經(jīng)常糾纏市場服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)，市場服務(wù)中心面臨著產(chǎn)權(quán)的官司，給其市場的發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。

4、管理不到位，經(jīng)營秩序比較亂

目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的。商貿(mào)部門管市場的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)政策，而這種管理往往太宏觀而使管理職責(zé)虛置；工商行政管理部門對市場經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，開展行政執(zhí)法，管經(jīng)營資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩，但開展經(jīng)常性巡查不夠，主動(dòng)對市場經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督少；特別是農(nóng)貿(mào)市場的業(yè)主本應(yīng)負(fù)責(zé)組織市場經(jīng)營活動(dòng)，為經(jīng)營者維護(hù)和創(chuàng)造安全、衛(wèi)生的經(jīng)營環(huán)境，但目前政府和有關(guān)部門并沒有拿出一個(gè)規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主管理權(quán)限與責(zé)任的政策，受利益驅(qū)使這些業(yè)主往往注重收攤位費(fèi)而忽視管理，致使市場的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序比較亂。一是許多市場沒有配足衛(wèi)生保潔人員，市場內(nèi)不斷產(chǎn)生的動(dòng)物下水，腐爛的菜葉，污水垃圾不能及時(shí)清掃干凈，造成市場泥濘路滑，臭氣熏人。二是經(jīng)營戶之間，經(jīng)營戶與消費(fèi)者之間往往因攤點(diǎn)擺設(shè)，價(jià)格競爭引起摩擦糾紛，而在此情況下，一些市場業(yè)主往往回避矛盾，不主動(dòng)協(xié)調(diào)，造成矛盾升級，有的甚至上升為治安事件。三是沒有配套好市場管理必備硬件，如有關(guān)部門要求設(shè)立的食品安全檢測設(shè)備極大部分市場沒有配置，消費(fèi)者購物的安全得不到保障。

5、馬路市場猖獗，影響市容市貌

目前城區(qū)馬路市場與城市發(fā)展極不協(xié)調(diào)，城市中心馬路市場可以說隨處可見，其中頗具影響的馬路市場有10多處，包括赫山區(qū)龍鳳街、濱江路、體育路、白鹿路、航港巷、工農(nóng)路、青年路的路邊市場，資陽區(qū)一橋下五一路兩旁的蔬菜批發(fā)夜市，橋北廣場邊的天成市場，橋北堤邊市場等。這些馬路市場按其形成的環(huán)境和條件主要有三種類型：一是“外溢型”馬路市場。城市發(fā)展起來后，一些區(qū)域的人口急增，原來布局的農(nóng)貿(mào)市場不能滿足消費(fèi)者的要求，如桃花侖市場場地狹小，只有攤位80多個(gè)，沒有開設(shè)自產(chǎn)自銷區(qū)，而這一區(qū)域人口密度大，場內(nèi)經(jīng)營已不能滿足要求，經(jīng)營者場外經(jīng)營形成了大桃路馬路市場，一度引起大桃路交通嚴(yán)重堵塞，后采取強(qiáng)硬措施整頓，將其“趕”到附近一條小巷內(nèi)經(jīng)營，但“巷子市場”也給附近居民生活帶來了嚴(yán)重影響。二是“候鳥型”馬路市場。主要是一些經(jīng)營者為了回避城市管理部門和市民的監(jiān)督，在一天的某些時(shí)段，某些特定的地域臨時(shí)擺設(shè)攤點(diǎn)經(jīng)營，打“時(shí)間差”，時(shí)間一過就收攤走人。如一橋下五一路兩旁的蔬菜批發(fā)夜市，每天晚上10點(diǎn)鐘以后，附近大量的菜農(nóng)將自產(chǎn)的蔬菜集中到橋下五一路兩旁進(jìn)行批發(fā)交易，第二天早上5點(diǎn)鐘收攤，每天交易量達(dá)30噸。盡管是夜間交易，但給市容市貌和城市交通帶來了影響，市民反響強(qiáng)烈。三是“貨郎型”馬路市場。主要是一些蔬菜、水果零售戶1人或幾人結(jié)伴而行，或依路隨時(shí)隨地經(jīng)營，或沿街叫賣，或走巷串戶，形成移動(dòng)式的馬路市場。馬路市場之所以盛行，客觀上是在一定環(huán)境下供與求的平衡，買者愿在馬路邊買，賣者愿在馬路邊賣，便捷便利，從這個(gè)意義上講有其合理性。但最根本的原因是利益驅(qū)動(dòng)。經(jīng)營者在馬路交易不要交攤位費(fèi)和一部分管理費(fèi)，交易成本低。而相關(guān)社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場管理者和城市管理部門也以向馬路市場經(jīng)營者收取一定費(fèi)用了事，從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場的“合法化”。

三、加強(qiáng)我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理的建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立以批發(fā)市場為龍頭，中心市場為骨干，社區(qū)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。要以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個(gè)級次重新調(diào)整城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局。批發(fā)市場的布局要有基地作為依托，要體現(xiàn)專業(yè)化的特色，同時(shí)要有較大的規(guī)模。資陽區(qū)計(jì)劃在馬良路至沅益公路兩側(cè)修建一個(gè)800畝的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，我們認(rèn)為是可行的。它可依托于沅益高等級公路和常益高速公路的交通優(yōu)勢成為沅江、南縣、漢壽等縣（市）農(nóng)副產(chǎn)品的集散地。目前該市場中的水果市場已開始動(dòng)工，但整個(gè)市場還沒有整體規(guī)劃。建議市政府敦促有關(guān)部門對市場選址予以確認(rèn)，并納入中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整體規(guī)劃，盡快拿出修建性詳細(xì)規(guī)劃后再動(dòng)工興建，避免無規(guī)劃的分段建設(shè)對整個(gè)市場功能的破壞。中心農(nóng)貿(mào)市場的布局要充分考慮人口密度、服務(wù)對象和范圍，既要考慮它對社區(qū)市場的帶動(dòng)作用，又要考慮直接服務(wù)的人口。高新區(qū)城區(qū)迅速發(fā)展，人口急劇增加，要在人口密集區(qū)布局中心市場。建議在梓怡小區(qū)、紫荊小區(qū)、麗景雅苑等幾個(gè)小區(qū)區(qū)域內(nèi)和火車站迎賓路沿線規(guī)劃中心農(nóng)貿(mào)市場。社區(qū)市場的布局要把節(jié)約用地和便民快捷有機(jī)結(jié)合起來，把市場建設(shè)與社區(qū)、小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。星級小區(qū)和1萬人以上的社區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場與城市建設(shè)同步發(fā)展。

（二）抓緊改造，加快建設(shè)，盡快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場。對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，既是上級商務(wù)部門的要求，也是我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)際情況的需要。岳陽市從2007年起已全面啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，政府財(cái)政每年拿出200萬元作為市場改造基金，對按標(biāo)準(zhǔn)率先改造的農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。借鑒岳陽的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，建議盡快啟動(dòng)我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，爭取用2—3年時(shí)間對城區(qū)大部分農(nóng)貿(mào)市場改造完畢。一是要制訂改造標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快制訂出《*市農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級改造規(guī)范》。二是要搞好市場改造分類。要對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查，在調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，分出輕重緩急。對一些市場發(fā)生重大變化，經(jīng)營效益差，甚至成了空殼市場的農(nóng)貿(mào)市場，或地理?xiàng)l件差，沒有改造必要的農(nóng)貿(mào)市場不列入改造計(jì)劃，要敦促業(yè)主和有關(guān)部門對其進(jìn)行經(jīng)營轉(zhuǎn)型。三是要出臺激勵(lì)政策。要學(xué)習(xí)岳陽的經(jīng)驗(yàn)，市政府財(cái)政每年安排一定資金，對在改造期限內(nèi)率先按標(biāo)準(zhǔn)搞好改造的市場業(yè)主進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；改造期限內(nèi)政府要幫助市場經(jīng)營者尋找零時(shí)經(jīng)營點(diǎn)，以保證經(jīng)營戶不因此遭受過大損失；市場改造報(bào)建所需的有關(guān)費(fèi)用能減的減，能免的免；改造完成后，對新來的經(jīng)營戶也要免收1—2年的市、區(qū)兩級政府行政性收費(fèi)。四是要突出重點(diǎn)扶持。這次調(diào)查了解到，市場服務(wù)中心代表市政府管理的19個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，其中中心城區(qū)9個(gè)，過去曾是全市農(nóng)貿(mào)市場的主力軍，為方便人民群眾生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，現(xiàn)在還在中心城區(qū)市場中發(fā)揮著骨干作用。但由于市場建設(shè)的時(shí)間比較長，設(shè)施設(shè)備已嚴(yán)重老化，而市場服務(wù)中心是自收自支的事業(yè)單位，人員有230多人，靠收取市場租金和工商“兩費(fèi)”返還來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，2000年配合市政府對農(nóng)貿(mào)市場的整頓，將一橋下的市場取締，減少收入140多萬元，更加劇了資金困難，很少有資金對市場進(jìn)行維修改造，更沒有資金來對所屬市場進(jìn)行全面的標(biāo)準(zhǔn)化改造。因此，建議市政府要把扶持農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造的重點(diǎn)放在市場服務(wù)中心所屬的農(nóng)貿(mào)市場。從今年起每年拿出50—80萬元資金改造一處市屬農(nóng)貿(mào)市場。當(dāng)務(wù)之急是盡快改造好桃花侖中心農(nóng)貿(mào)市場，使之成為樣板，以帶動(dòng)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在搞好市場改造的同時(shí)，還要鼓勵(lì)支持社區(qū)和民營資本按規(guī)劃要求興建一批市場。

第8篇：建立農(nóng)貿(mào)市場的條件范文

為掌握我市環(huán)境衛(wèi)生狀況，相識我市對環(huán)境衛(wèi)生的治理所取患上的成效和一些現(xiàn)存問題。因此，本人在假期時(shí)間對我市環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了一次深切的調(diào)查，詳細(xì)環(huán)境如次：

一、城區(qū)商品市場環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，我市目前共有各類商品市場26個(gè)，總營業(yè)面積130762㎡。其中大中型商品市場4個(gè)(大市場、大市場、大市場、大市場)、農(nóng)貿(mào)市場11個(gè)。城區(qū)商品市場共有管理人員200余人，其中，專職清潔員120人。從性質(zhì)上看，事業(yè)性管理的商品市場有8家，占30。8%;民營型商品市場16家，占61。5%;股份制商品市場1家，占3。8%。空殼市場1家，占3。8%。4個(gè)商品市場配有垃圾站，5個(gè)商品市場配有垃圾桶，9個(gè)商品市場對廁所每天進(jìn)行沖洗，9個(gè)商品市場有污水管并與市政污水管連接，13個(gè)商品市場有公廁，3個(gè)商品市場建立了綠化帶，15個(gè)商品市場聘有保潔員，9個(gè)商品市場由環(huán)衛(wèi)部門代運(yùn)垃圾，11個(gè)商品市場每天進(jìn)行衛(wèi)生清掃，6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場有家禽宰殺場地，并每天進(jìn)行沖洗，1個(gè)商品市場對生鮮經(jīng)營場地每天沖洗，1個(gè)商品市場有肉食類保鮮設(shè)施，1個(gè)商品市場熟食飲食經(jīng)營人員辦有健康證，5個(gè)商品市場有專門的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。特別值得一提的是：南貿(mào)西街(區(qū)局南側(cè))馬路市場(未計(jì)入全市26個(gè)商品市場內(nèi))，該馬路市場既無專門的管理機(jī)構(gòu)，也無固定的管理人員。但見有人收費(fèi)，卻無人進(jìn)行管理和清掃，致使市場內(nèi)臭氣熏天，污水橫流，垃圾成堆。環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。

近年來，城區(qū)各商品市場管理機(jī)構(gòu)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把環(huán)境衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓;采取了一系列措施和辦法，為經(jīng)營者和消費(fèi)者創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境衛(wèi)生條件。如市場、市場、市場等，在環(huán)境衛(wèi)生整治方面做了大量工作，相應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施配備齊全，每年從收取的門面、攤位和衛(wèi)生費(fèi)中拿出部分資金用于環(huán)境衛(wèi)生的整治。聘請了專門的保潔員，并做到每天對場地、廁所、排水溝、家禽屠宰場地等衛(wèi)生角落進(jìn)行清理，確保了垃圾及時(shí)得到清運(yùn)。區(qū)市場服務(wù)中心為改變市場環(huán)境衛(wèi)生，先后對市場、市場進(jìn)行大規(guī)模的改造，使市場環(huán)境衛(wèi)生工作得到全面升級。但也有少量商品市場由于沒有人員管理，也沒有相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施，業(yè)主自發(fā)組織請人打掃衛(wèi)生。如農(nóng)貿(mào)市場，該市場已整體拍賣，正在改建，原來業(yè)主自發(fā)組織對市場內(nèi)環(huán)境進(jìn)行清掃。還有建材市場，該市場原屬區(qū)農(nóng)委管轄，由于建筑商離開，致使物業(yè)無人管理，業(yè)主也是自發(fā)組織請人對場地衛(wèi)生進(jìn)行打掃。

二、存在的主要問題

一是少數(shù)商品市場對衛(wèi)生工作重視不夠;二是衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多;三是商品市場周邊發(fā)展不平衡，易受影響;四是周邊環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范;五是綠化率普遍低下，大多數(shù)商品市場沒有綠化帶;六是個(gè)別商品市場環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)工作走過場、標(biāo)準(zhǔn)低、人員素質(zhì)有待提高;七是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠;八是熟食飲食經(jīng)營人員辦理健康證的不多;九是多個(gè)商品市場防塵防蠅設(shè)施為零;十是治安問題比較嚴(yán)重，經(jīng)常有被盜現(xiàn)象。

三、對策及建議

(一)、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。商品市場環(huán)境衛(wèi)生好壞，關(guān)系到我市省級衛(wèi)生文明城市的創(chuàng)建，有關(guān)部門要通力合作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把市委市政府有關(guān)文件精神落到實(shí)處。

(二)、積極服務(wù)，建立綠色通道。環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)部門要對商品市場熟食、飲食經(jīng)營人員進(jìn)行督查，對沒有辦理健康證的經(jīng)營人員，采取上門辦證服務(wù)，不符合條件的堅(jiān)決取締。

(三)、繼續(xù)完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度。對商品市場的環(huán)境衛(wèi)生保持24小時(shí)清潔，積極加大環(huán)境衛(wèi)生的投入，建立健全環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)規(guī)章制度。

(四)、建立綠化帶。對有條件的商品市場要逐步進(jìn)行改造或創(chuàng)建綠化帶和公共綠地，提高商品市場的綠化覆蓋率。

(五)、切實(shí)加強(qiáng)市場內(nèi)的治安管理，建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為經(jīng)營者和消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)良好的安全環(huán)境。

第9篇：建立農(nóng)貿(mào)市場的條件范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 供應(yīng)鏈 對策

通過貴州對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的特點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的最終市場價(jià)格高達(dá)產(chǎn)地價(jià)格的3-5倍，這是一個(gè)巨大的商業(yè)機(jī)遇，造成這一巨大機(jī)遇不能被很好利用和開發(fā)的關(guān)鍵問題在于未能建立高效率的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，本文就建立高效率供應(yīng)鏈的三大關(guān)鍵條件（產(chǎn)出基礎(chǔ)、交易條件、市場環(huán)境），從農(nóng)戶、商人、政府三方面系統(tǒng)的提出了如何建立貴州農(nóng)產(chǎn)品高效供應(yīng)鏈系統(tǒng)的對策建議。

1 貴州農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

調(diào)查地點(diǎn)：貴陽五里沖蔬批發(fā)市場、花溪農(nóng)貿(mào)市場、荔波農(nóng)貿(mào)市場、紫云縣農(nóng)貿(mào)市場、六盤水農(nóng)貿(mào)市場、凱里農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。

2 造成貴州農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成現(xiàn)狀的關(guān)鍵原因

2.1 供應(yīng)鏈系統(tǒng)效率低下

貴州農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈主要有四種類型。

一是以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為中心的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，這是貴州農(nóng)產(chǎn)品高效供應(yīng)鏈系統(tǒng)的典范。這類供應(yīng)鏈呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一是以實(shí)力強(qiáng)大的加工企業(yè)（益佰、同濟(jì)堂、湄潭西部茶海、都勻毛尖、老干媽、新字竹業(yè)等）為核心，效率最高，利益分布相對合理有利，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)蓬勃發(fā)展[1]。第二是大多以“政府+公司+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式”運(yùn)作，如中藥材產(chǎn)業(yè)基本按照，整個(gè)供應(yīng)鏈效率最高，到2008年中藥和民族藥實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)108億元，占貴州省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的88%，迅速成長為支柱產(chǎn)業(yè)。第三，一些產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)地的規(guī)模相對較大，采購交易成本低，物流運(yùn)輸成本在總成本中的比例非常小，包裝上市后的利潤很高，因而供應(yīng)鏈系統(tǒng)的效率相對較高，如茶葉供應(yīng)鏈系統(tǒng)。但由于加工分散，除了都云、湄潭等幾個(gè)大的茶葉加工企業(yè)外，還有眾多的小公司，品牌眾多，相互傾軋，供應(yīng)鏈系統(tǒng)的功效未能充分發(fā)揮。第四是傳統(tǒng)及地域優(yōu)勢導(dǎo)致的供應(yīng)鏈系統(tǒng)高效率，如辣椒，貴州是全國規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，為了促進(jìn)辣椒產(chǎn)業(yè)的有序和可持續(xù)發(fā)展，辣椒已列入貴州主要農(nóng)作物的范圍，建立了10個(gè)省級區(qū)試點(diǎn)。馬來西亞豐源公司、大方天椒公司、貴陽老干媽公司、瓊芳公司等龍頭企業(yè)，紛紛搶灘貴州，他們通過建立生產(chǎn)基地，對辣椒實(shí)行訂單生產(chǎn)，保護(hù)價(jià)格收購[2]，導(dǎo)致這類供應(yīng)鏈系統(tǒng)的效率很高，但由于辣椒還有相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村地區(qū)還未建立訂單生產(chǎn)，供應(yīng)鏈系統(tǒng)多種多樣，一些供應(yīng)鏈系統(tǒng)處于低效率運(yùn)行狀態(tài)。

二是以超市為核心企業(yè)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，如以沃兒瑪?shù)却笮统袨楹诵牡墓?yīng)鏈系統(tǒng)；這類供應(yīng)鏈系統(tǒng)層次差異很大，有高效率的，也有低效率的。

三是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心為核心的分銷型供應(yīng)鏈系統(tǒng)，如貴陽五里沖蔬菜水果批發(fā)中心，貴州省黔東南下司農(nóng)產(chǎn)品銷售中心、貴州省福泉市農(nóng)產(chǎn)品銷售中心等。這類供應(yīng)鏈系統(tǒng)相對效率較低。

四是在貴州大部分山區(qū)農(nóng)村存在的自產(chǎn)自銷型的無核心企業(yè)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。這類供應(yīng)鏈系統(tǒng)相對效率最低，其表現(xiàn)與第三類基本相同，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品生產(chǎn)者的力量微弱、交易成本和物流成本過高。

2.2 物流成本超出中國平均物流成本50%

物流費(fèi)用在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加部分中的比例最少是4.71%，最高達(dá)50%，平均達(dá)20.5%。加上包裝、損耗等，則高達(dá)30%以上，這就意味著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加部分近1/3的都被供應(yīng)鏈的物流消耗掉了，這一比例高出中國物流的成本平均物流成本（約占價(jià)格的20%左右）50%，是美國平均物流成本（約占10%左右）的3倍[3]。

此外，還有山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地分散、距離最終消費(fèi)地遠(yuǎn)、農(nóng)戶在供應(yīng)鏈系統(tǒng)中處于弱勢等原因。

3 建立貴州高效率農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)的對策建議

貴州的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈與一般的工商業(yè)產(chǎn)品和中心大城市周邊農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈系統(tǒng)的最大區(qū)別在于，山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈系統(tǒng)受產(chǎn)地分散、距離核心企業(yè)遠(yuǎn)，極大的影響著農(nóng)產(chǎn)品的需求、交易成本、物流成本和協(xié)調(diào)性管理，因此要形成一個(gè)高效供應(yīng)鏈系統(tǒng)，需要從市場環(huán)境、產(chǎn)出基礎(chǔ)、交易條件、管理能力等四個(gè)方面進(jìn)行。

市場環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最終基礎(chǔ)、沒有市場需求環(huán)境，無論如何努力，高效率的供應(yīng)鏈系統(tǒng)都不能形成。市場環(huán)境包括本地市場環(huán)境和異地異常市場環(huán)境。

產(chǎn)出基礎(chǔ)主要包括農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量，是高效率農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)的關(guān)鍵因素，直接影響交易成本和供應(yīng)鏈效率。

交易條件主要包括交易信息的充分與暢通、交易的難易程度與效率、交易的距離等。

管理能力主要體現(xiàn)在高效率、低成本的交易組織形式的運(yùn)用，如聯(lián)合采購供應(yīng)、網(wǎng)上集合交易、質(zhì)量信譽(yù)認(rèn)證體系的建立等先進(jìn)的產(chǎn)品購銷組織形式。

這四個(gè)方面的落實(shí)需要農(nóng)戶、核心企業(yè)、中間商人、政府四個(gè)方面共同努力。為了分析起見，我們將核心企業(yè)、中間商人合并為商人。這三個(gè)主體的最合理的行為將是貴州高效率的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)的主要措施。我將它們分別總結(jié)成為政府可為、商人可為、農(nóng)戶可為。

3.1 農(nóng)戶可為——為供應(yīng)鏈構(gòu)筑足夠的產(chǎn)出基礎(chǔ)

針對貴州農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者處于弱勢的特點(diǎn)，通過建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，甚至建立跨區(qū)域、集團(tuán)化的現(xiàn)代農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，提高產(chǎn)品產(chǎn)地的產(chǎn)量、質(zhì)量，降低農(nóng)資的采購成本，提升農(nóng)戶在供應(yīng)鏈系統(tǒng)中的談判能力，爭取更好、更合理的利益。同時(shí)也降低商人的采購成本，增加農(nóng)戶自身對商人采購的吸引力。

3.2 商人可為——把握市場環(huán)境，化分散市場為可以充分利用的有效市場