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第1篇：土地規劃與管理專業范文

[關鍵詞]土地規劃 存在的問題 解決方法

[中圖分類號] F301.23 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-342-2

土地規劃就是合理利用土地資源，在確保最佳的社會效益以及經濟效益的同時，根據本地區的具體情況，對土地資源的開發、利用以及整治保護的安排。我國現階段的土地規劃可以分為五個層次，即國家、省、市、縣、鄉。不同層次的規劃所要求的內容與方法也是不同的。土地規劃的意圖是合理有效的利用土地資源，達到最佳的經濟效益狀態。在經濟快速發展的同時，土地規劃是項目逐漸增多，也漸漸顯現出一系列的問題。因此有必要針對這些問題進行分析研究并且做出相應的解決方法。

1土地規劃中存在的問題

1.1土地規劃的滯后性

目前所用的規劃方法都是延續上個時期的計劃經濟時期所采用的方法，整個過程明顯滯后于現在快速發展的經濟社會。主要就是以主觀的經驗來判斷，然后稍加客觀事物觀察，進而進行綜合研究討論，然后訂立規劃指標?；诳陀^事物的復雜性，再加上土地規劃涉及到經濟和社會問題，單純的依照傳統的規劃方法，容易在長期的時間下形成極大的誤差，嚴重滯后。再加上一些規劃缺乏新穎，無法體現出先見性和預見性。特別是現在經濟發展如此迅速，這種規劃所形成的滯后性很大，很難適應現在的經濟發展需要[1]。

1.2土地規劃實施問題

這是目前我國經濟條件下形成的一個土地規劃的特性，在制定了規劃之后，實施確跟不上規劃。做一個土地規劃是需要花費很多人力、物力和財力的，然后實施卻跟規劃相互脫節，造成一個極不穩定的局面。造成這一現象的因素有很多，主要是因為缺乏科學的公眾參與機制，民主意識不強，整個過程缺乏透明度，整體給到民眾是毫無頭緒的概念，專業的知識水平匱乏，咨詢意見較少。

1.3經濟發展與土地規劃之間存在的矛盾

一般來說土地規劃是一項長期的項目預見性規劃，年限至少達到5年，或者10年，甚至更長的有20年。在這么長的一段時間內，所以的事物都在發生變化，特別是經濟發展可能幾年內有翻天覆地的變化，然后土地規劃是一個已經停止在那不動的一項指令，這造成經濟發展很容易與土地規劃形成矛盾或者沖突，無法做到一致性。如果想要保持經濟和規劃的一致性，那么土地規劃就要在社會經濟不斷變化的過程中也不斷修改規劃案，這樣規劃就成為了經濟發展的一個附屬結果，這又顯得土地規劃沒有嚴肅性；然后要是不修改土地規劃，這又會顯得土地規劃與現實經濟發展脫節，從而使得規劃毫無用處，沒有預想達到的使用價值。這個問題說明我國目前的土地規劃缺乏科學性預見[2]。

1.4規劃方案不夠嚴肅，隨意修改

在很多地方存在一種現象，地方領導干部為了吸引好的投資商到他們所在的地區投資，往往違背土地規劃上的要求，給與他們超出范圍的優惠政策，根據投資者的意向更改規劃制定的選址，面積，造成規劃混亂，無法進行合理管理。雖然在很多當地的群眾看來，這是為他們當地謀發展，使民眾也得利，完全都是一個好的出發點。但是這顯現出來當地土地規劃的不夠權威，也說明了土地規劃的預見性不強。

1.5對于農村的土地規劃重視度不夠

目前對于城市規劃是比較火熱，然后農村規劃卻在緩慢進行。其實現階段的農村也發展比較迅速，城鄉一體的目標也在不遠處。但是農村在發展的同時，對于農耕地沒有一個保護的概念，道路的修建也不合理，若是土地規劃把這些制定到規劃中，這樣就會實現一箭雙雕的效果，保護耕地，節約用地，又推進了城鄉一體化的發展。

1.6土地規劃缺乏專業人員，管理水平不夠高

目前我國土地規劃缺乏現代化專業的技術知識人才，工作效率不高，專業性不強，不能夠有較強的科學預見性，以確保規劃的合情合理，適應社會經濟的發展，以及民眾的要求。整個管理系統與經濟的發展和國民對土地規劃的要求有著很大的差距，短時間內無法了解土地變化。管理層之間缺乏溝通，對下級管理缺乏科學性。多方面出現不協調的現象[3]。

1.7土地規劃與其他部分規劃銜接不夠

由于土地規劃與城市規劃分點不同，所以規劃范圍不同，考慮問題的出發點不同，導致兩種規劃之間銜接性不夠好，沒有一定的交流溝通。兩者有時會存在一些矛盾關系，各方都考慮自己所定的目標去實施發展，各層次關系理不清楚，這都是規劃之之間的銜接度不夠。

2針對土地規劃中存在問題的解決方案

2.1變更規劃方式

首先將定性分析改為定性定量綜合分析，其次將原始的靜態分析改為冬天哎分析。定性分析就是多數人在長期的實踐中積累的經驗，然后對某一事物做出一些預見性判斷。可以用語言或者數據來表述，都是定性分析。要是把分析的結果用數字關系，模型等展示出來并且進行推算分析，這就是定量分析。由此可知定量分析是根據定性分析來演算出來的，算是兩種分析的結合體。靜態分析是對一個事物在特定的時間、空間、地點做出的預見性判斷。然后任何事物都是在不斷變化和發展的，土地規劃也是變化的，所以土地規劃應該是一個動態事物的分析。然后土地規劃只能有一個最終的數據，這讓動態分析可操作性比較小。因此可以把規劃分成幾個階段，各個階段有不同的要求指標，這樣實施動態分析法來就比較容易了。更改規劃方式主要是為了避免土地規劃嚴重的滯后性，導致跟不上社會經濟的發展和變化[4]。

2.2土地規劃要保證人與自然的和諧

自然是我們賴以生存的地方，不能因為經濟利益而損壞大自然與人類的和諧相處。在土地規劃的過程首先要考慮是否影響自然環境，不可以隨意決策，要經過多方面的檢測和驗證，不在損壞大自然的前提下無進行合理的土地規劃，人魚自然要和諧相處。

2.3增加土地信息系統管理

土地信息系統管理是針對各個地區，各種不同特性的規劃的一個系統數據管理，建立一個系統管理數據庫，可以隨時查閱規劃地區的土地信息，人文特性，以及一些土地數據統籌，方便，快捷，便于管理和查閱，還可以做數據系統分析，了解土地規劃的趨勢，適時做出一些調節和變更，以適應這個發展迅速和多變的經濟社會。目前有建立土地信息系統管理的地區已經有明顯的成效，工作效益大大提高，并且專業有科學性。

2.4土地利用規劃要堅持不斷創新

當下經濟發展迅速，我國堅持的可持續發展道理，只有不斷創新才能持續發展。這也要求土地規劃也需要新的方法，新的制度。利用創新的意識，進一步提高土地的利用性，科學性、可行性。保護農村耕地的同時，也要考慮如何更好的發展，考慮多層面，多方位的利益，把農村耕地問題加以創新規劃，深入研討。利用科學，學習科學，不斷創新，是持續發展的重要前提。

2.5做好土地規劃和其他規劃的銜接

做好土地規劃和其他規劃的銜接是很有必要的，首先建立一致的規劃空間，相互協調共同需要，一起努力，再次充分了解各自角色，發揮應有的作用，最后找尋共同目標，建立長期合作關系。最好培養一批既了解土地規劃，又了解其他規劃的多種專業的人才，以更好的促進土地規劃和其他各個規劃之間的銜接。

2.6提高全民規劃用地管地的意識

土地規劃局在制定修編土地規劃和實施土地規劃的時候進行大范圍、大力度的宣傳推廣，讓全民了解更深入，并且自覺去遵守和執行。在土地內部規劃的要重視小的細節，認真嚴謹，針對現實出現的問題做出科學合理的應對，也要推行公眾參與的制度，避免少數人決定規劃方案，使得土地規劃有大多數民眾和社會的支持，同時也是對社會經濟發展的一個堅實的鋪墊。

參考文獻

[1]趙小敏，郭熙.土地利用總體規劃實施評價.中國土地科學，2003，（05）.

[2]唐強權.淺論土地總體規劃理念創新的必要性及實施.科技資訊，2009，（21）.

[3]劉永生.淺談土地規劃存在的主要問題和解決方法[J].天津市國土資源和房屋管理局寶坻分局，2008（08）.

第2篇：土地規劃與管理專業范文

自1990年開始至今，20 多年的時間， 土地總體規劃與管理工作對合理利用土地資源、強化土地利用的宏觀調控、優化土地利用結構起到了積極的促進作用；但是，土地布局尤其是農村土地布局依舊呈現混亂的現象，并且我們發現有大量的土地已經被破壞，從而導致土地利用率下降的結果，進而影響農業生產以及人們的經濟生活。由此可見，解決農村土地規劃與管理問題，迫在眉睫。

二、農村土地規劃以及管理存在的問題

目前，農村土地規劃以及管理共存在以下幾方面的問題：一，缺乏完善的土地利用規劃體系；二，土地的承包程序不夠規范；三，土地管理制度不夠完善。

（一）缺乏完善的土地規劃管理體系

與大部分地區不同，農村的土地在使用時沒有完整的一個規劃體系，大部分土地都屬于完全開放狀態，誰愿意使用就拿來使用，不愿意使用就任其荒廢，進而導致農村土地的規劃比較混亂。尤其是近幾年來，隨著人口數量的增加以及人們生活水平的提高，大部分人喜歡到農村買一塊空地，建一所房子，以用來養老，但是由于沒有完整的規劃體系，所以大家就是隨意買，隨意建造，進而導致農村土地產生布局混亂的現象。

（二）土地承包程序不夠規范

按照承包法的規定，正確的土地承包流程應該是：如果雙方想要互換土地權或者是轉讓土地權，那么雙方的人員應該首先向縣級以上的人民政府遞交土地承包申請表。然而，在農村，大家并沒有嚴格按照這種方式來進行土地的承包，而是以口頭承諾的方式，雙方互相一說就可以了，進而導致土地的承包關系比較混亂，從而使得土地的管理存在一系列問題。另外，還有一些地區呈現這樣的現象，村里的干部強迫農民簽下承包合同，將村里的土地包給外來的開發商，進而導致土地流轉出現問題。甚至有的村干部為了貪取一大筆錢，將土地以極其低的價格轉讓出去，進而導致農民的經濟收入下降，影響大家的基本生活。

（三）土地管理制度不完善

雖然目前很多的土地管理部門都在強調以及重申要完善土地管理制度，但是仍然存在“未批先建、東批西建”的現象。而這些現象在被發現以后，大部分人會采取罰款的方式進行解決，更有甚者，連罰款都不用交，長時間下來，便會讓大家形成一種錯覺，那就是，只要有錢，便可以隨便的使用土地，大不了，就交點罰款，事情就解決了。

三、保證土地合理規劃和管理的對策

針對農村土地規劃管理存在的問題，共有如下幾點解決對策：一、建立完善的土地規劃管理體系；二，規范土地承包程序；三，加大執法力度

（一）建立完善的土地規劃管理體系

若想實現土地規劃的合理化，必須先建立完善的土地規劃管理體系。而良好的土地規劃管理體系的建立必定離不開專業的規劃人員以及合理的管理制度。首先，我們應該展開全國式招聘，招聘一些關于規劃專業方面的人才，然后對這些人才進行一定的培訓以及考核，考核合格之后，將他們分配到各個地區去，實行土地規劃策略。其次，在做規劃時，相關的人員不能只考慮到土地的布局以及土地的利用，還應該考慮到群眾的經濟利益，要在實現農民經濟生活不受影響的基礎上，實現土地規劃以及管理的合理化。

（二）規范土地承包程序

除了要建立完善的管理制度以外，還要規范土地承包程序。無論是地方村民還是地方管理人員，都應該嚴格地按照土地承包法的規定承包土地，應該首先向縣級以上人民政府遞交申請單，申請單批下來以后才可以進行土地權的轉讓以及交換。同時，相關的規劃工作人員應該進行檢查工作，一旦發現有人不按照相關的規定執行工作，應該按照相關法律法規進行懲罰、嚴加打擊，切不可以以罰款或其他的不了了之的方式進行處理。對于那些非法強迫百姓簽訂土地權轉讓的官員，也應該按照相關的法律法規進行處罰，進而讓大家了解到采用規范的土地承包程序的必要性。

（三）加大執法力度

對于那些“非法占地”、“無故荒地”的現象，應該加大執法力度。首先，針對于“非法占地、未批先建”的現象，應該采用如下兩種處罰方式：一，拆除所建的建筑，回歸土地；二，補辦土地承包手續或者是土地建立手續，而不是建大的采取罰款的方式，這樣一來，一方面可以讓大家了解到“非法占地”是會受到法律的制裁的，進而消除有錢就可占地的心理，另一方面，也可以實現土地使用的規范化。其次，對于“無故荒地”的現象，可以采用如下幾種懲罰手段：一，罰款；二，處以警告；三，回收土地所有權，進而消除“荒地滿村”的現象。同時，各個地區應該建立專業的督察小組，由督察小組人員進行定期檢查，并及時向上級匯報檢查情況，進而實現土地規劃以及管理的完善化。

第3篇：土地規劃與管理專業范文

【關鍵詞】土地利用；規劃；控制建設

一、我國農村土地利用規劃和管理中存在的問題

1農村土地利用規劃體系不完善

第一，重總體規劃，輕專項規劃和詳細規劃。專項規劃和詳細規劃在規劃的編制和執行上不具備強制性，是總體規劃的補充，有利于總體規劃的具體實施和落實，編制該類規劃的驅動力來自于行政命令和用地調整的需要。第二，各級規劃的核心職責分工不夠明確?，F行總體規劃分為國家、省、市、縣、鄉（鎮）五級，應該說我國土地規劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣，上下級規劃之間，大都是有戰略到戰略的簡單重復。

2管理機構設置不盡完善，管理人員專業化水平有待提高

農村土地利用規劃和計劃管理主要涉及縣鄉兩級國土管理部門，在規劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規劃管理相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺陷。

3農村土地規劃管理存在問題

首先，土地規劃不科學。我國土地總體規劃特別強調土地利用，對總體規劃的重視程度較高，然而對于專項規劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現，在實際過程中各級規劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規劃太過于片面，缺乏戰略性和協調性。在實際操作中，很容易出現“偏軌”情況，提升了農村土地規劃難度。其次，機構設置不全面。農村土地利用規劃主要由縣、鄉（鎮）國土管理部門負責，而在落實上主要有縣級規劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉土地規劃利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發達地區，這種差異將更加明顯。再次，規劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農業建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發揮，土地資產價值得不到體現。

4土地規劃部門的工作人員能力有待提高

對于農村土地規劃管理來說，土地資源規劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話，那么農村土地規劃管理工作自然也難做到位。目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業知識也有待加強，這是當前我國土地規劃管理工作不到位的原因之一。

二、完善農村土地利用規劃與管理的對策建議

1發達地區的農村土地規劃管理

發達地區是土地規劃管理的重點區域，這些區域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規劃目標，把農村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產業園區，對建設用地布局進行合理規劃，盡早實現新農村建設。

（1）遷村并點。農村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規模和經濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農民解決了后顧之憂。

（2）整村搬遷。對地處偏遠、居住環境差的村子整體搬遷到適宜生產生活的地區。地理條件較差、不適宜生產生活的地區，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規劃，提高了耕地使用率。

（3）舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

（4）建立城鎮化社區。將農村土地規劃與城鄉建設有機結合起來，部分居民生產生活方式進行城鎮化轉變，使居民享受與城鎮居民相同的福利待遇。

2 次發達地區的農村土地規劃管理

次發達地區主要以糧食生產為主，而穩定的糧食生產是國家穩定生產的基礎。在農村土地規劃過程中，要采取以下方式：

（1）農田改造。對較好的農田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產量、質量，形成標準化農田。

（2）農田產品發展。通過農村土地的整治，給當地農業產業結構的調整以及土地的承包經營權的流轉提供平臺，從而可以為地方發展現代農業產業創造便利的條件，并且提供優質的服務。在土地整治方面，一定要與現代化農業產業形勢發展相適應，符合現代化土地規劃及產業化發展的具體要求，建設有地方特色的現代化農業基地。

3 落后地區的農村土地規劃管理

3.1 特色農業。為特色農業提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發展特色農業的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農作物能夠得到充分的光熱資源和養分，為優質農業奠定良好資源基礎。

3.2 生態保護。在土地整治過程中一定要注重生態環境的保護。所以，要針對不同地區的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質環境脆弱區以及城市生態隔離帶等不同地區制定相應的整治規劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態的目的。

4加強規劃可操作性及個性，深入規劃體制改革

土地規劃要高效有序與編制實施空間規劃密切相關，無論從規劃的定位還是規劃的內容、編制程序等都有比較清晰的界定，規劃數量少而精，規劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規劃中存在的問題，必須改革規劃體制，加強規劃的銜接協調力和綜合管理力，減少規劃數量，嚴格界定各類規劃的范圍，建立起在市場經濟發展下，以主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。

5健全農村土地利用規劃計劃實施監管制度，落實監管責任

俗話說，“三分規劃，七分實施”。編的再好的規劃，如果沒有嚴格的監管制度，強有力的實施措施，很難保證規劃的有效實施。建立農村土地利用規劃計劃的實施監管制度，不但能對違法用地起到震懾作用，更能體現農村土地利用規劃計劃的嚴肅性。加大行政監管和社會監督力度，改進農村土地利用規劃計劃的試試效果，改變行政監管為主的方式，實現從行政監管為主向社會管理為主的轉變。

綜上所述，如何在農村快速發展的過程中做好土地規劃與管理，以實現農村經濟、環境的協調發展，是目前應當探討的重要課題 ，“珍惜方寸土，留與子孫耕”，身為國土資源執法人員，保護好土地是我們的責任，要“忠于職守、通曉業務；秉公執法，熱情服務”為搞好國土資源管理，構建和諧社會，貢獻力量。

參考文獻：

第4篇：土地規劃與管理專業范文

[關鍵詞] 土地規劃 體系研究 問題 策略

[中圖分類號] S1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0094-01

上世紀九十年代初，我國的經濟過熱，為了預防經濟失去控制，中央采取緊縮政策，加強了國家的宏觀調控，同時加強土地管理和耕地的保護，新的規劃實施之后，我國各個地區相繼出現了很多問題，便顯出很多方面不適應的現象。因此，在規劃工作全面開展之前，必須對現象的土地規劃體制做全面的總結，對其中存在的問題和不足進行思考，并提出應對策略。

一、土地規劃體系存在問題分析

1.規劃的種類多，分工不明確

土地規劃的種類有總體規劃、土地利用詳細規劃和土地利用專項規劃三大類，其中土地總體規劃又能細分為國家、省、市縣、鄉五個級別，應該說我國的規劃體系比較完善。但是根據國外相關研究情況來看，國外的國家級別的土地規劃集中表現的是國家社會經濟發展中的規劃，對下一個層次只有引導作用，地方可以制定詳細的規劃信息，將各種工作做到分工明確詳細。而對于我國來說，各種層的分工并不明確，職能劃分不清晰，規劃方案和規劃的內同雷同，大多缺少微觀層面的研究，其他專項規劃很少編制，詳細規劃不能很好的開展。

2.規劃體系中缺乏時間性規劃

這里所說的各種規劃指的是在時間上不夠清晰，尤其是缺乏在時間上的可調度性和可操作性，于是產生規劃和現實的土地使用之間存在時間上的矛盾。土地利用規劃是一項代有目的性的長期性規劃，在規劃期間，很多事物會受到各種因素的影響處于變化之中，因此規劃中涉及的各種內容和各種指標如果在時間上缺少彈性，在出現問題之后，如果不及時修改規劃就會出現規劃與實際脫節，造成規劃失效，喪失其規劃的價值。如果不適應的情況總是出現，那么就需要對規劃進行不間斷的修改，最終導致的結果是土地利用規劃的權威性大打折扣。

3.土地利用規劃與產業布局規劃的銜接

產業的發展對土地的需求會更加的旺盛，然而土地的有限性就要求必須對土地進行有效的集中利用。因此，對于產業的設置應該合理進行規劃。但在實際中，我們經常會看到土地的利用與規劃與產業的布局發生脫節的現象，規劃中缺乏產業間的銜接，例如有的學校，在規劃和建設過程中對施工的標準過高，一味的追求的各方面的第一，結果是學校占地很多，但實際的開發能力不足，導致對土地資源的嚴重浪費。

二、完善土地規劃體系的措施

1.精簡規劃體系，明確各項責任

主要的措施是合并市級和縣級規劃，把土地利用總體規劃劃分為以下幾個層次：首先，全國的土地利用總體規劃，規劃的主要內容包括社會經濟發展的戰略制定、經濟區劃、基礎設施配置以及社會服務設施配置、土地規劃、城鎮規劃和環境保護規劃等；其次，經濟區域土地利用總體規劃，主要內容包括：總體規劃涉及的具體布局和指標分解以及該區域對有關規定內容的深化和完善，并對下一級的規劃提供指導意見；再次，市級規劃，這個層次主要是按照上級的指示進行區域性土地利用布局和土地用途管制分區劃定，確定土地利用的方向和土地規劃管理制度，規劃涉及的內容主要包括土地用地規劃，對規劃設定的程序進行實施；最后，鄉級總體規劃，這個層次的規劃是整個規劃能否實施好的基礎，其涉及的主要內容是達到規劃設計的總體要求，主要任務是落實好各項規劃中涉及的各項指標，同時制定土地用途區分以及分區管制措施。以上幾個層次的規劃是由整體到局部，由簡單到具體，由計劃到實施，形成了一個完整的土地規劃體系。

2.提高動態變更手段的先進性及可操作性

規劃體系和相關理論的建設和完善是土地利用規劃未來發展的趨勢也是發展的基礎，目前，我國相關理論的體系和方法還不是很全面，這也是制約我國土地利用規劃發展的一個重要原因。因此，在總結以往土地利用規劃的經驗和教學的同時，我們要借鑒國外相關的研究理論和方法，不斷的對出現的新問題，新情況進行研究，在相關領域開展可持續土地利用規劃研究，多目標協調規劃研究和市場經濟條件下的彈性規劃研究，并整理出一套適合我國情況的土地利用規劃的理論和方法體系。

3.注重土地規劃對區域產業結構調整作用

土地規劃對區域產業的調整作用，其核心的問題是促進區域產業結構的優化和高級化，也就是土地的利用規劃要對主要產業的更新、新興產業的發展和建設、基礎產業的發展和改革有利，能夠促使區域的三個產業結構的比例關系和各次產業的內部結構比例關系趨于平衡狀態。目前，我國土地利用規劃政策的一個重要目標是通過土地規劃的宏觀方面的調控，促進區域專業化分工，避免經濟結構雷同，具體的表現是通過對土地規劃進行宏觀調控，對污染大、消耗多，產品附加值低、市場供需關系混亂、產能過剩的產業和傳統的老企業加以限制。對具有競爭實力的產業用土地對其進行盤活，以競標的方式配置土地資源，對高新技術產業、基礎性產業、公共服務性產業建設用地應該給予一定的優惠政策，通過對用地方式采取管制，保護農民的利益不受損害，保證農業健康可持續的發展。

參考文獻

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[2] 蘭雁. 淺析土地利用規劃中的公眾參與[J]. 國土資源. 2011（06）

[3] 馬奇. 積極探索 勇于實踐 不斷推進我省土地利用規劃編制和管理工作――在全省土地利用規劃管理工作座談會上的講話[J]. 浙江國土資源. 2010（05）

[4] 李強，高志昊. 基于公眾參與的鄉鎮級土地利用總體規劃研究[J]. 國土資源情報. 2010（04）

第5篇：土地規劃與管理專業范文

關鍵詞：測繪新技術；國土資源管理；應用分析

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）35-164-2

0 引言

科學技術在近些年的發展可謂是突飛猛進，帶動了測繪技術的進一步發展，從而提高了我國的測繪水平。各種新型測繪技術的創新發展速度正在逐步加快，不斷完善了我國現代的測繪體系，測繪技術水平的提高也促進了我國測繪部門的發展，并為國土資源管理的全面發展奠定了堅實的基礎。

1 測繪工作的概述

我國幅員遼闊、土地面積相對較大，在進行土地資源管理時較為困難，因此，需要使用測繪技術才能全面描述目前我國土地的實際情況。我國目前實行的測繪新技術主要有三種技術手段，即地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、遙感技術（RS）。這些新型技術手段的應用，能夠有效提高土地測繪的準確性。隨著科學技術的不斷進步，計算機技術逐漸被應用到各行各業，測繪新技術與計算機技術相結合，能夠通過全球定位系統準確地對將要測量的地點進行精準地定位，并能夠全面、詳細地分析與計算該地區自由的結界點，其數據分析結果能夠以數字圖像的形式明確、清楚地顯示在計算機上。但需要明確的是，完成上述過程，還需觀察該地區的整體情況等。當完成測繪工作時，能夠給行政管理部門和施工部門提供詳盡的資料、信息，我國土地資源管理的實際工作同樣需要這些資料與信息[1]。數字化信息技術與計算機技術的完美結合，在國土資源測繪中占有不可替代的重要作用，并且也提高了測繪技術水平的提升，促進了測繪技術的進一步發展，為其提供了強大的技術支持。

2 測繪流程概述

測繪工作在國土資源管理中可謂是極其重要的，其能夠根據可靠的測繪結果提高國土信息的準確性。測繪的工作主要包括測量土地的詳細面積、土地權屬的具置、土地的境界等，測繪新技術能夠保證在小范圍內減小誤差，提高精準的位置信息與詳細情況，方便了國土資源管理工作順利開展。測繪工作是一項較為系統且專業的工作，其專業性主要表現在以下幾點。第一，測繪工作具有法律性，其不僅是一項測量工作，還是一種行政行為。第二，測繪工作的數據具有整體性。其測量出的數據可整理為一個整體的資料，包括詳盡的內容，例如，專業的卡、圖、表、冊等，這些數據結果可以給相關部門提供周全的服務，方便其調取詳細的數據信息。第三，測繪工作具有高度準確性，且其數據結果符合相關土地資源管理標準。第四，測繪結果具有時效性。在土地信息、要素等發生改變時，要及時更新信息系統或改變測繪標準，從而確保測繪數據符合實際情況。測繪工作的主要流程如圖1所示。

3 測繪新技術在國土資源管理中的應用

3.1 在土地調查中的應用

測繪新技術在土地調查中的應用，主要是在原有的土地數據的基礎上利用測繪新技術，對土地數據變化的信息進行修改，主要應用的測繪新技術有全球定位系統與遙感技術。測繪新技術的應用，可以對目前土地的情況進行分析與分類，還可以了解土地之前的運用狀況，并且可以對土地進行相應的分類與管理[2]。測繪新技術在農村土地調查中的應用，能夠提高測量數據信息的精準度，提高測繪工作的整體效率。遙感技術的應用，能夠調查土地中的影像，并在獲取影像后，能夠對其進行正攝影像。對于已完成基礎工作的情況，在開展實際工作時可以利用遙感技術，匯總、處理收集到的信息、數據，最后再結合實際的土地情況，更新土地信息。

3.2 在土地規劃中的應用

土地規劃是一項較為復雜的工作，其所應用到的數據較多，且數據之間的關系較為復雜，不僅涉及各種基本圖形的制作，還涉及這些基本圖形的提取。測繪新技術的應用，能夠很好地解決、完善當前土地規劃存在的諸多問題與不足[3]。在進行土地的規劃工作之前，需要收集齊全的資料、信息，這樣可以有效提高土地的利用率。測繪新技術在土地規劃中的應用，首先可以使用遙感技術獲取所需要的土地相關信息與數據，并在收集齊全之后進行數據的處理與分析，這樣可以得到更加清晰、直觀的圖像，真實、全面地反映出當前的土地信息；其次，可以利用土地信息系統，建立土地利用空間，增加土地規劃的合理性與科學性，使土地規劃更具有空間感；再次，需要全面分析土地信息，此時需要利用地理信息系統的數據分析功能，這樣可以根據當前真實的土地情況進行土地的規劃，并且能夠實現長遠、合理的規劃工作；最后，土地信息系統還具有可視化功能，可視化功能能夠根據測繪得到的信息數據建立相關的土地分布模型，有利于相關工作人員的分析與研究，從而能夠在保證信息真實性與準確性的情況下實現土地資源利用最大化。

3.3 在土地勘測中的應用

土地勘測指的是對可以使用的土地進行測定，但需建立在土地出讓、征用等的基礎上，必須要根據當前土地的實際情況來進行土地現狀的測繪工作，并且詳細計算土地的面積，保證數據、信息的科學合理，從而促進國土資源相關部門的審批工作順利開展?？睖y定界主要包括內頁的歸檔與整理、外業的測量與調查這四個部分。全球定位系統與遙感技術能夠詳細定位土地，并且能夠將收集到的數據信息發送到流動站，從而進行數據對比[4]。測繪新技術在土地勘測中的應用具有多方面的優勢，首先測繪新技術的操作較為簡單，其次還可以提高工作效率、節約時間，最后還能夠保證數據的精準度。

3.4 在農田保護中的應用

目前，我國的耕地保護工作與定期檢測還存在較多問題，例如農田的巡查工作落實較慢，無法及時有效地對農田采取保護措施，從而降低了巡查的工作效率，這非常不利于國土資源的高效管理。測繪新技術在農田保護中的應用，不僅簡化了農田的巡查環節，還提高了土地資源的管理效率，使農田監管制度更加科學與高效，農田監管保護工作得以有效落實。

3.5 在完善土地執法制度中的應用

測繪新技術與計算機技術的完美融合，能夠全方位地監控我國各個地區的土地資源，從而在很大程度上防止了違法犯罪行為的出現，還能夠預防不法行為，對違法行為能夠及時通知相關部門，做出相應的處罰措施。測繪新技術的應用，使得土地執法制度得以完善，保證了土地資源的平衡性[5]。

4 結束語

總而言之，測繪新技術在國土資源管理中的應用，不僅使得土地資源規劃更具有科學性與合理性，還使得有限的土地資源得到充分、高效的利用，測繪新技術的應用保證了數據信息的準確性，幫助我國政府部門更好地進行土地資源的監控與利用。

參 考 文 獻

[1] 郭玉雙.測繪新技術在國土資源管理中的應用[J].黑龍江科技信息，2016（21）：113.

[2] 馬爽.測繪新技術在國土資源管理中的應用[J].吉林農業，2016（18）：121.

[3] 翟艷青.淺談現代測繪技術裝備在國土資源管理中的應用[J].測繪與空間地理信息，2016（04）：37-40.

第6篇：土地規劃與管理專業范文

土地資源管理問題措施

0前言

我國現行的土地制度是由20世紀80年代開始實行，在如今，全球經濟一體化的大時代背景下，原有的土地制度已經跟不上經濟發展的形式，伴隨著土地制度的改革，在原有土地管理中的問題被顯露，各級領導缺少對土地管理的重視，導致農村土地被亂用亂占，因此，只有不斷完善我國土地制度，加強政府監督力度，才能保證農民的根本利益，促進國民經濟的不斷發展

1新形勢下土地資源管理存在問題

近年來，我國在土地資源管理方面取得了一定成就，同時也積累了豐富經驗，然而目前我國土地資源管理仍然存在一些問題，當前我國土地資源管理存在問題主要體現在以下方面：①土地管理缺乏高效的規劃和控制。在很長一段時期內，我國缺乏完善和科學的土地資源管理法規和制度。同時一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規劃和認識，導致其土地資源管理思想的落后，在進行土地管理時，只注重眼前利益和局部利益，忽視了土地資源的可持續發展。同時一些土地資源管理人員在土地的規劃階段未能集中分配和規劃土地，使得各類型的用地混在一起，未能實現土地資源的合理分配和利用，導致出現最嚴重的環境破壞，同時也加大了投資成本，不利于城市的未來規劃和建設。此外，目前我國土地資源管理在項目用地方面，缺乏相應的約束機制。在進行土地管理時，受傳統的土地管理思想的影響較大，缺乏對土地資源規劃重要性的認識，使得項目制約土地規劃現象仍然存在，使得土地規劃權威性不斷降低。②未能正確處理土地規劃和其他規劃間的關系。土地整體規劃所涉及的領域相對較廣，包括城市布局、水利以及農業等方面，在進行土地規劃時，應當積極協調處理與對應領域的規劃問題。然而，目前我國土地管理制度中，缺乏明確的協調方案，時常發生土地規劃與其他規劃間的矛盾沖突。

2新時期土地資源管理的對策分析

2.1加強土地資源保護

加強土地資源保護，首先要加強對基層國土資源管理部門有關工作人員執法的監督工作，要讓他們端正工作態度，提高土地資源保護意識。由于土地資源管理部門的領導干部土地資源保護意識不強，法律意識不強，土地進行違法審批，造成土地資源的不合理利用，使行業競爭嚴重不平衡，最終給社會帶來非常嚴重的影響。因此，要加強對國土資源管理部門的監督力度，加大處罰力度，杜絕違法亂紀行為的出現，從而促進我國國土資源管理工作的順利開展。其次，目前我國個人及企業違法建設和不合理開采的行為，多數是因為法律意識淡薄。因此，為了提高個人及企業的土地資源保護意識，加大土地資源保護宣傳力度和法律宣傳力度，使個人及企業能夠充分了解到國土資源保護的重要性以及觸犯法律法規的嚴重性，從而促使他們有效避免相關違法行為的發生。

2.2對土地資源進行集約化利用

土地作為一種重要的生產要素，應該充分將它的作用發揮到最大化，從而造福人類。針對目前我國的土地資源利用面臨的問題，在宏觀政策方面，應該樹立科學的發展觀念，改變現有的粗放型經濟增長方式，發展集約型的經濟增長方式，在節約集約利用土地的過程中實現綜合效益最大化。

2.3完善土地市場管理制度

“統籌城鄉發展”的實質就是促進城鄉二元經濟結構的轉變。目前我國正處在深刻的社會轉型過程中，從城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構轉變，在土地資源管理進程中引入市場管理機制，可以大大提高城市土地資源的利用效率。

2.4科學規劃土地利用，實現土地的有效利用率

在城市化建設中，科學合理地規劃建設用地是非常重要的。①要提高城市規劃的意識，注重城市環境的優化，合理分配建設用地和綠化用地。②要有整體意識，建設與規劃并舉。③為規范土地利用制定一套合理可行的相關法律法規，建立健全土地管理機制，以加強土地管理。④土地資源作為生態環境系統重要組成要素，其開發利用與生態環境變化聯系密切，因此在進行土地開發的過程中，也要加強生態環境保護意識，以實現人與自然和諧發展。

2.5提高創新意識，踐行改革，創造新的管理模式

要不斷提高創新意識和創新能力，不斷改革舊有的管理模式，突破傳統的管理觀念，不斷發掘與新時期土地現狀相契合的土地管理機制，以創造出新的土地管理模式，使土地資源管理模式與現實的土地狀況相適應。

2.6加強執法監督，推行公平公正公開的土地管理方式

要加強土地管理的透明度，保證管理機制的公平、公正、公開，避免暗箱操作。嚴格實施相關法律法規，加強執法監督力度，嚴厲打擊非法開采以及不符合規定的土地利用方法與行為，保證科學合理的規劃土地資源，依法開采土地，有效地利用土地。

3結語

土地資源管理對于我國經濟的發展有著意義重大，因此，為促進我國土地資源管理工作的順利開展，提高土地資源的利用率，必須要建立健全土地資源管理制度和體系，基層國土資源管理部門也要樹立正確的工作觀念。

參考文獻：

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[3]郭寶強.淺談國土資源管理的問題及對策[J].中國科技投資，2013，（35）：358.

[4]梅靜，王治凱.關于土地資源管理的探討[J].華章，2012，（15）：61.

第7篇：土地規劃與管理專業范文

1．我國土地資源管理的發展阻礙

1．1土地資源管理缺乏高效規劃和控制從目前情況看，隨談我國已經出臺了土地資源管理的專項法規，但是這些法律法規的出臺與其他國家相比較晚，從法律法規的具體內容來看，仍有較多不完善之處，法規條目中的某些規范要求不夠具體且模糊，這些法規漏洞和不完善之處給執法造成一定困難，土地資源管理過程中往往難以按照實際法規操作。比如《土地資源管理法》中的第二條規定:“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補償?！痹摋l文中對公共利益這個概念沒有做清晰解釋，也沒有具體界定何為公共利益，該詞的模糊定義使得在進行土地資源征收時產生一系列問題。再者，我國土地資源管理法律法規有一定滯后性，且大多適用于城市土地，相比城市，農村的土地資源管理較為落后，而恰恰農村土地的問題也較多，面對諸多新出現的問題和情況，法律法規并沒有及時作出修改和補充，在應對新情況時無法及時解決，使土地資源管理處于被動局面。

1．2土地規劃與其他規劃之間的關系混亂土地資源的規劃是一種比較系統化的工作，這其中牽涉到多個領域、多個部門，例如，城市總體建設布局、水利問題、農業問題等，需要統籌兼顧，分析多方利益，考慮成熟才能做出科學決策，為此需要積極協調各部門、各領域的規劃。但就目前情況來看，各部門之間仍然缺乏有效規劃，在利益共贏上難以達成共識，由于缺乏明確的協調方案，使得土地資源規劃常與其他城市規劃產生沖突，出現矛盾。除此之外，從事土地資源規劃的從業人員素質的不高，或缺乏專業土地規劃訓練，則會在土地規劃階段不能將土地進行進行集中分配，科學合理規劃，甚至將不同類型的土地混合規劃，不僅增加了規劃成本，并且使土地資源的利用具有不可持續性，在未來或將給城市發展帶來瓶頸，同時破壞環境，使土地規劃缺乏權威性。

1．3土地資源管理信息化建設不足土地的相關管理信息數據龐大而復雜，而且不同的土地信息其更新的周期也有所不同，這費土地管理工作帶來很多挑戰。因此關于土地管理的信息化建設也成為了一項龐大負責的系統工作。根據實踐證明，土地管理的信息化建設需要有很大的投資力度，并且需要較長的周期性，才能確保信息化建設成功。并且信息化建設所能產生經濟效益的周期性也很長，必須是信息化系統運行了若干年以后，才能看到產生的利潤和投資回報，投入和產出的比較很大。而在我國的很多地區，政府對于土地管理信息化的建設不夠重視，投資力度較弱還有待提高，或者是注重于軟件硬件方面的投資，而忽視了對于專業人員培訓的投資，在對信息數據的采集、更新和輸入幾方面都缺乏對人員的資本投入，缺乏人力資本投入的重視。同時需要有專門的管理機構來進行信息化建設管理，實行規劃化、標準化、統一化的管理辦法。而在我國，土地管理信息化的建設還沒有形成統一的標準和規范，對于開展信息化建設工作非常不利。另外關于土地管理的計算機軟件開發方面，沒有專業的開發部門來承擔，以至于軟件水平較低，與系統的整體一致性不符合，并且相關軟件的技術服務、定期升級和技能培訓等方面也水平較低，嚴重影響著我國土地資源信息化的建設。

2．提高土地資源管理的措施分析

2．1加強土地資源相關管理法規體系的建設對于現階段的土地資源管理中法制不健全的現狀，必須在已有《土地法》的基礎上進一步完善相關法規，切實根據實際修訂和完善具體內容，逐步建立起科學完善的土地資源管理法律法規體系，使實際管理工作有法可依。法規制定要落實到土地利用、整治、保護以及管理的各環節，切法條明晰，用詞準確，可參考西方先進國家的土地整改策略，結合我國實際予以借鑒。另外，加強土地資源法制建設，還需加大執法力度，做到執法必嚴，一旦發現有濫用耕地，破壞土地的事件發生，要依照法規，嚴懲不貸，建立起問責制，使得相關責任人能夠切實擔負起自身職責，追究領導責任，避免消極事件發生。

2．2加強土地資源管理監管力度，提升管理人員素質土地資源利用與城市發展密切相關，任何一個城市在大力發展經濟時，都不可避免的要考慮土地規劃和管理問題，只有對土地資源科學合理的利用，才能有效緩解城鄉擴建與經濟發展之間的矛盾。作為政府主管部門，必須重視土地資源管理，依據各地實際情況設立土地資源管理部門，加強土地監管力度，集中利用土地，對有限的土地進行合理審批，拒絕任何非法審批項目，對違規違法的土地使用項目進行嚴懲。土地利用和整體規劃必須以法律為堅實保障，在制定土地規劃時，要事先做好實證調查研究，在專家的鑒定和科學論證下進行，做到實事求是、高瞻遠矚、切實可行，從源頭上防止濫用土地的事件發生。

2．3加快土地資源管理信息化建設首先，在統籌規劃方面要實現統一領導、統一安排。土地管理的信息化建設是一種系統性的工作，必須有很強的整體性和系統性，因此在信息建設的過程中要注意統籌安排、統一領導，要實行統一的標準和規范，在各部門之間要能協調配合。另外，土地管理部門在計算機軟件的配置、信息資料的傳遞和共享方面也要有統一的標準規劃，在對外服務時要有統一的要求標準。其次，土地管理信息化建設的投資比較大，利潤回報周期長，要能夠結合實際情況來分步驟有計劃的進行，不要急于求成，要因地制宜，結合實際實事求是的做好規劃并穩定發展。最后還要注重人才的培養，專業化的信息技術人才是信息化建設的關鍵，在建設土地管理信息化的過程中，要合理的進行人才培養計劃，要培養土地管理相關的高水平人才，還要培養現代化信息管理人才，不僅熟悉土地管理也能熟練掌握計算機信息技術。另外還可以加強現有業務人員的培訓，在實際工作中實現管理的信息化、自動化和數字化，培養良好的信息處理習慣。

3.結語

第8篇：土地規劃與管理專業范文

關鍵詞：高職；地籍測繪與土地管理信息技術專業；課程體系；優化

中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0235-04

根據國家教育部和財政部聯合下發的《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號）的精神，國家骨干高職學院建設主要有五項內容：校企合作體制機制建設、政策支持與投入環境建設、專業建設與人才培養模式改革、師資隊伍與領導能力建設和社會服務能力建設。其中專業建設與人才培養模式改革是核心，而課程體系建設和課程改革是專業建設與人才培養模式改革的核心。江西應用技術職業學院已有五十余年的辦學歷史，是國家骨干高職學院建設單位。本文通過對2008-2013屆江西應用技術職業學院地籍測繪與土地管理信息技術專業213位學生進行“就業與課程設置相關問題” 的問卷調查，在分析當前該專業課程體系建設現狀及存在問題的基礎上，探討了地籍測繪與土地管理信息技術專業課程體系優化的實踐途徑。

一、地籍測繪與土地管理信息技術專業課程體系建設現狀及存在問題

1.專業設置的標準尚未統一，專業定位不能適應經濟社會對行業人才的需求

根據2005年教育部首次頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄》的有關規定，地籍測繪與土地管理信息技術屬“資源勘查與測繪大類”的“測繪類”，該專業的學習目標定位為：培養掌握房產地籍測繪的基本理論與技能，具有房產、地籍測量技術及管理的能力，從事房產地籍測繪工作的高級技術應用性專門人才。而從各開設地籍測繪與土地管理信息技術專業的學院實際情況來看，其專業設置標準和專業定位尚未統一，如表1所示。究其原因，主要是各高職院校設置地籍測繪與土地管理信息技術專業大多是依托于工程測量技術專業，只有山東農業管理干部學院是依托于國土資源管理專業而設置的，這已不能滿足區域國土資源管理行業對土地規劃、GIS應用和地籍測繪、土地估價等高級技能應用型人才的需求。

2.課程體系建設尚處于初級階段，課程設置不能激發學生的學習潛能

課程體系是一個擔負特定功能、具有特定結構、開放性的知識組合系統[1]。課程體系建設也是一個系統工程，目前，各高職院校地籍測繪與土地管理信息技術專業的課程體系建設剛起步，課程設置未能體現因材施教、以人為本。一方面，因專業設置起初多源于各院校的工程測量專業，黃河水利職業學院該專業的設置直接在工程測量技術專業增開地籍測量與土地管理方向，使得各院校地籍管理與土地管理信息技術專業課程體系一般都照抄照搬工程測量技術的課程體系，只是稍微變換一些課程，增加了土地管理總論、土地利用規劃學、土地法學等土地管理相關課程而已。另一方面，課程設置沒有依據學習該專業的學生特點設置。通過對本校2008-2013屆地籍測繪與土地管理信息技術專業213名學生進行問卷調查，從表2可知，當學生被問及“您在校讀書時想從事哪方面的工作？”有65名（占30.52%）學生想從事測繪工作，有18名（占8.45%）學生表示要從事土地規劃類工作，有52名（占24.41%）學生想從事房地產評估或經紀工作，有65名（占30.52%）學生認為要從事國土資源行政管理工作，僅有4名（占1.87%）和9名（占4.23%）學生表示畢業后想從事地理信息系統（GIS）和其他方面的工作。這些數據可推出，選擇就讀地籍測繪與土地管理信息技術專業的學生在填報高考志愿時或未畢業參加工作前，有135名（占63.38%）學生想在畢業后從事土地規劃、土地評估、房地產評估和國土資源行政管理等土地管理相關工作，這表明學生想在校讀書時加強對土地管理方面課程的學習，而我們的課程設置偏重于測繪無疑不能激發學生的學習興趣和潛能。

3.課程教學沒有充分體現高職特點，課程內容重理論輕技術和實踐

高職院校與普通高校質的區別在于所培養的人才的規格和類型上。普通高校培養的是理論型人才，而高職院校培養的是應用型人才或操作型人才，所以課程設置要注重能力的培養[2]。許多高職院校也注意到了這一點，在教學計劃的編排上也體現出實踐課。但是由于經費、師資、學生在外實習期間的安全等方面原因，有的實踐課比例過小，有的則徒有虛名，上實踐課或實習課則采取“放羊式”管理，隨學生“自由發揮”，沒有周密的實踐計劃和悉心的實踐指導。另外，實踐課的設置也沒有密切與高職院校的“產學研”相結合，學生的課程實踐都僅僅停留在模擬實踐上，沒有讓學生參與具體的生產項目實踐。這些現象在高職地籍測繪與土地管理信息技術專業也依然存在。

4.課程設置有所偏頗，不能體現不同的人才培養目標

根據2005年教育部首次頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄》中對地籍測繪與土地管理信息技術專業主要課程有：測量平差與計算機程序設計、數字化制圖技術、控制測量與GPS測量技術、航空攝影測量基礎、地籍測量、房產測量、地理信息系統應用技術、房產地籍管理與法規、地形測量及實習、測量平差課程設計、房產與地籍測量實習、航空攝影測量實習、地理信息系統課程設計等。就業方向是：在房產、土地、城建、測繪等部門從事房產、地籍測量技術與管理工作。從國家的主干課程設置和就業方向的確定來看，主干課程設置主要圍繞地籍測繪進行了測量相關課程的設置，沒有體現該專業學生就業的雙向選擇，即沒有體現測繪和土地管理這兩個不同的方向。另一方面從各高職院校根據自身特色對本校地籍測繪與土地管理信息技術專業的課程設置和人才培養目標定位來看，也是偏重于測繪專業課程的設置，如表1所示，從表中可看出，黃河水利職業技術學院設置的8門主干課程中，有五門（超過半數）是測繪類課程；而廣東工貿職業技術學院設置的20門主干課程中，7門（占35%）測繪類、5門（占25%）土地管理類、8門（占40%）GIS應用及開發綜合類。

二、地籍測繪與土地管理信息技術專業課程體系優化思路

1.堅持以人為本、以能力為核心的理念

以人為本就是要樹立以學生為主體的觀念，樹立促進學生全面發展的觀念。就是相信人人是才、人人能成才；致力于根據學生的知識結構水平、對今后的發展要求、個人氣質等來設計課程和安排教學內容，因材施教[2]。以能力培養為核心，就是要突出課程體系的系統性和應用性。一方面，要優化課程體系的內部結構。課程改革的核心問題是優化課程體系的內部結構。高職教育的課程結構包括公共基礎課程、專業基礎課程和專業核心課程。公共基礎課程包括社會知識、文化藝術、職業道德、禮儀、環境保護等知識，這些課程著重培養學生社會適應能力。專業基礎課程根據行業通用能力要求開設相關專業基礎課程，這些課程應該著重培養學生的行業通用能力。專業核心課程在專業基礎課程的基礎上，根據職業崗位能力要求和標準開設專業核心課程，這些課程著重培養學生的專業核心技術能力[3]。即地籍測繪與土地管理信息技術專業在體現作為測繪類專業應有的專業定位和基本培養目標的同時，應考慮本專業的另一研究對象—土地管理信息技術。另一方面，又要強調課程模式的實踐性，在專業教學實施過程中增加實踐性教學環節的比重，使學生有機會將專業知識與職業技能結合起來，增強職業的適應性。我們的問卷調查中學生的心聲也反映了這一點，如表3所示。

2.以滿足行業需求為目的，以就業為導向，科學合理地構建課程體系

《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，以培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務。必須堅持以服務為宗旨、以就業為導向，主動適應區域經濟社會發展需要，培養數量充足、結構合理的高端技能型專門人才。而課程體系是實現專業定位和完成培養目標的具體體現，必須正確地反映培養目標和專業定位，適應社會經濟發展的需求，反映科學技術發展的現狀與趨勢，符合學制及學時限制[4][5]。

此外，從我們的問卷調查來看，如表4所示，被調查的地籍測繪與土地管理信息技術專業畢業或準畢業學生中，從事測繪工作的有73人（占41.95%），從事土地規劃、房地產評估、國土資源行政管理和房地產開發相關工作的有53人（占30.46%），且從2008到2012年，從事測繪工作的學生由占全班人數的62.50%下降到27.16%，這表明地籍測繪與土地管理信息技術專業就業趨勢逐漸向土地管理行業轉移，且近年來各級地方政府加大了國土資源管理工作力度，提高了國土資源管理行業地位，增加了對土地規劃、土地評估和地籍管理等相關技術人才的需求，則我們的課程設置也應當適應當前就業形勢，強化訂單培養，增設農田水利學、工程造價、建筑工程技術等編制土地規劃所需的相關專業基礎課，使專業課程體系更加科學合理，才能體現地籍測繪和土地管理信息技術兩個人才培養的具體方向。

三、地籍測繪與土地管理信息技術專業課程體系優化的實踐

江西應用技術職業學院國土資源工程系的地籍測繪與土地管理信息技術專業創建于2005年，現已招生6屆（期間因生源少停招一屆），共招收學生290人，其中已畢業3屆，共有畢業生213人。專業開辦以來，一直參照本系國家重點建設專業—工程測量技術專業和本科院校土地資源管理專業的課程設置進行課程體系建設，畢業生大多在測繪行業就業，但就業趨勢逐漸向國土資源管理行業轉移，在此基礎上，探索專業課程體系優化的實踐途徑。

1.突出課程模塊，重組課程體系

根據上述課程體系優化的思路，我們將江西應用技術職業學院地籍測繪與土地管理信息技術專業現行的課程體系進行重組優化，詳見圖1和圖2。

2.以就業為導向，進行課程設置

在課程模塊化的基礎上，以就業為導向，設置各個模塊的具體課程，且開課順序也體現知識的連貫性和參與具體生產項目實踐的可能性，專業拓展選修課程以班為單位選修任意2～3門課學習，具體詳見表5。

四、結語

當前我國地籍測繪與國土資源管理信息技術行業正在蓬勃發展之中，各有關高職院校應當以國家推進職業教育發展和示范性高職學院、骨干高職學院建設為契機，在加大課程體系改革力度的同時，創新專業人才培養模式，引進職業技能型、雙師型教師，推進專業師資隊伍建設，才能培養出生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才，才能適應區域經濟社會發展需要。

參考文獻：

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[3]孟坤，盧潤彩.高職院校課程體系建設探討[J].合作經濟與科技，2011，（9）.

第9篇：土地規劃與管理專業范文

關鍵詞：互聯網；國土資源管理；工程應用

中圖分類號： F307 文獻標識碼： A

一、引言

隨著我國經濟與社會發展需要，土地管理所涉及內容也越來越多，例如地籍管理、土地利用規劃與土地資源調查等等，而過去傳統土地管理模式已經不能滿足實際工作需要，為實現土地管理科學化與規范化，要建立高效現代化土地管理模式，就必須充分利用信息技術。這也是土地管理工作者在未來工作中所要面臨的問題。

互聯網技術是目前世界信息技術的發展趨勢及潮流，大力推進互聯網技術在國土資源管理中的應用，是推進區域現代化建設的全局戰略舉措及破解發展難題的重要手段?；ヂ摼W在國土資源管理方面的應用仍然處于探索階段，如何更大程度發揮互聯網技術應用范圍、技術水平及服務深度，使之更好服務于新形勢下的國土資源管理工作的各個方面，任然是個嶄新的話題。

二、國土資源管理主要的內容

國土資源管理主要內容大致可以分成土地規劃、土地利用、地籍管理和執法監察四大方面。

1、土地規劃

土地利用規劃也被稱為土地規劃，是指在土地利用過程中，為了達到一定目的，對各類用地結構與布局來進行調整或者配置長期的計劃，根據土地開發，利用自然與社會經濟條件、歷史基礎及現狀特點，以及國民經濟發展需要等，并對一定地區范圍內的土地資源，進行合理組織利用與經營管理的一項綜合性技術經濟措施。

土地規劃是對土地的利用構想與設計，該任務在于它根據國民經濟及社會發展計劃，并依據因地制宜原則，同時運用土地利用專業知識，并合理的規劃、利用資源，以此來促進社會生產發展。具體包括查清土地資源、確定土地利用方向與任務、監督土地利用、調整用地結構、合理協調各部門用地，消除不合理土地利用現象，同時落實各項土地利用的任務，包括用地的指標落實及土地的開發、整理、復墾指標落實，保護土地資源，協調經濟效益，社會效益與生態效益之間關系，協調城鄉用地之間關系，協調耕地保護與促進經濟發展之間的關系。

土地規劃內容當中應包含土地利用現狀分析與評價，土地利用潛力分析，土地供給及需求預測，土地供需平衡與土地利用結構優化，土地利用規劃分區及重點用地的項目布局，城鄉居民點用地規劃，交通運輸用地規劃，水利工程用地規劃，農業用地規劃，生態環境建設用地規劃，土地利用專項規劃，土地利用費用效益分析與規劃實施。

2、土地利用

土地利用是由土地質量特性與社會土地需求協調所決定土地功能使用過程。不同的學科以不同的方式研究土地利用對于實現人與地的和諧，促進經濟重要作用，土地利用包含了兩方面含義：一是指人類根據土地質量特性來開發并利用土地來創造財富，滿足人類生產與生活需要；二是指利用土地來改善環境，滿足人類生存需要。從系統論的觀點，土地利用實質就是土地自然生態子系統及土地社會經濟子系統，以人口子系統為紐帶與接口耦合而成為土地生態經濟系統，即土地利用系統。

3、地籍的管理

地籍是國家用來登記土地隸屬關系簿冊，就是土地的戶籍，用來記載土地的基本的信息。其包括了位置，數量，質量，權屬，地價，地類，界限等?；A地籍資料當中包括地籍圖、地籍冊與地籍登記檔案。

自然資源與生產資源土地為地籍管理對象，而土地權屬問題是地籍管理核心。現如今，中國地籍管理包含土地調查，土地登記，土地統計，土地定級和檔案管理幾個基本內容 ， 土地管理內容也將隨經濟社會發展及國家對地籍資料的需求增長，而不斷地調整和擴充。地籍管理工作一般都以國家規定管理的制度作為基礎，以此來保證地籍資料連貫性和系統性，概括性和完整性，以及可靠性和精確性。

4、執法監察

我國已連續多年全面開展了土地和礦產衛片執法檢查，衛片執法檢查就是通過衛星遙感監測、地理信息系統等技術手段對一個地區的土地利用、礦產資源勘查開采情況進行監測，制成影像圖，將同一地區前后兩個不同時間點的影像圖進行對比，發現疑似違法違規行為，將影像圖和數據表格發到各個縣區，由縣區對本轄區的疑似違法狀況進行核查，最終將核查數據經互聯網登錄衛片執法檢查信息系統，將數據由縣-市-省-部，逐級上報。

三、互聯網國土應用的領域

土地的開發整治涉及了大量的空間信息，其中包括整理區范圍確定，整理潛力分析，整理區田塊高程，水系、水工建筑物、道路、村莊及土地利用類型等要素數據獲取，項目方案確定，規劃圖編制，項目驗收與評價等，土地整治項目是一項復雜綜合工程，其中包含了現狀復測，填方的碾壓以及土方綜合平衡等多個方面控制。

基于互聯網技術下的國土資源管理，目前，業界普遍認為互聯網關鍵技術包括射頻識別，傳感網，兩化融合技術。在國土資源的管理問題當中，怎樣將監測數據跟互聯網來相結合，這項技術將起到關鍵作用。

隨互聯網技術發展，土地開發整治監管工程可以借助互聯網實時感知。無線傳輸以其強大數據分析的能力，對土地開發整治過程涉及大量的空間信息，進行獲取、存儲、分析、管理及應用，為科學的進行土地的整理規劃的設計提供了數據基礎，為土地的整理工程的監管提供了決策依據。具體的建設內容包括下面幾點：

1、農業資源感知系統

利用GPS和傳感器技術實時獲取整理項目區域內每個地塊土壤及作物的信息，及時了解耕地狀態信息，如地塊連片程度，耕地土壤有機物，濕度，溫度，水分及產量分布等情況，并利用埋在地塊表層無線網絡傳輸節點設備，進行數據無線傳輸，從而為土地整理項目中土地平整及農田水利等工程科學規劃和合理布局提供一定信息基礎，研究土地整治領域感知數據的標準，互聯網共性技術平臺、信息處理及數據分析等等都基于互聯網農用地的資源監測及管理方面關鍵技術。

2、耕地的質量監控的系統

建立基于互聯網土地整治耕地質量監控的標準流程，并對土地整理過程中耕地質量情況進行實時監控，其中包括耕地養分、土層、土壤肥力、鹽漬化、土地污染程度等方面特性。利用專業土地監測傳感器把上述耕地的質量因子來進行隨機取樣并獲取其數據，感知的數據經過無線傳感網來錄入項目監管部門業務系統，系統再次將原始數據經過移動通信網來傳輸到專業土壤檢測的機構服務器，進行智能處理及分析，并把結果實時反饋給監管部門系統。

3、重大工程監管平臺

互聯網環境下，土地整治重大工程智能監控體系經由感知層、網絡層及應用層3個層次構成。并利用紅外光譜等專用傳感器以及衛星遙感系統來采集項目，監管所涉及耕地質量，工程質量和進度，資金利用等信息，按統一數據采集標準將采集信息經網絡層來傳輸到應用層。

建立項目區域信息網，并對土壤濕度與緊實度，道路修建長度等大量可感知信息進行智能化處理，在應用層方面只需少量人工就可進行調整及控制工作，進而提高重大工程監管平臺智能化和科學化的水平。

4、土地利用以及土地和礦產違法違規監管平臺

利用土地利用監管、礦業權年檢、報備及督察監管、建設用地監管、供后監管、土地礦產衛片執法檢查等網絡平臺，每個監管平臺都是利用了網絡信息傳遞功能，下級機關向上級機關報送數據，上級機關對下級機關的數據在線審核并將疑似問題數據反饋，同時要求核查處理并限時上報處理結果。

四、結束語

互聯網技術應用在國土資源領域，可以實現土地開發整治的智能監管，耕地保護的智能監控，國土產權電子標簽的管理等國土資源的管理智慧化，構建了基于互聯網技術智慧國土信息平臺，進而有助于提升國土資源的管理信息化水平，來增強國土資源配置科學性，形成國土資源管理新格局。本文，在描述互聯網概念及國土資源管理內容基礎上，深入分析互聯網技術在國土資源管理領域應用方法及重要內容，提出指揮國土信息決策平臺總體設計思路，體系架構及建設內容，并旨在給國土資源科學可持續發展提供一定參考。

參考文獻

[1]陳 斌,艾浩軍,李京生.物聯網在國土資源管理中的研究與應用[J].2013(7)