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第1篇：土地規劃利用現狀范文

[關鍵詞]京津冀協同發展；城市土地；集約利用差異度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721032

《京津冀協同發展土地利用總體規劃（2015―2020年）》（下文簡稱“《規劃》”）是京津冀協同發展戰略的重要組成部分，是《京津冀協同發展規劃綱要》的重要專項規劃之一。三地區土地利用現狀與規劃目標差距甚遠，致使不同地區在京津冀協同發展過程中起點、進程和水平存在明顯的差異，進一步導致在實際合作發展過程中，存在一定的現實困難，從而影響京津冀協同發展戰略的實施。所以，有必要對不同地區的土地利用強度現狀進行區域分析，并與《規劃》對京津冀土地利用的發展概況比較，分析二者之間存在的差異，為《規劃》的順利實施奠定基礎。

1京津冀協同發展戰略及土地利用總體規劃

京津冀是中國北方最大、綜合實力最強的區域，占地面積218萬平方公里，主要包括北京市、天津市以及河北省的11個地級市。2013年2月，中央提出京津同城化、京津冀一體化；2014年2月，京津冀協調發展正式上升為國家戰略。該戰略旨在將京津冀三地作為一個整體，以解決北京“大城市病”為基本出發點，調整優化城市布局和空間結構，推進產業升級轉移，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。

2016年5月4日，國土資源部門、國家發改委聯合印發《規劃》，《規劃》劃定了減量優化區（建設用地“減量瘦身”、轉為生態用地）、存量挖潛區（區域建設用地總量基本保持穩定，以存量建設用地結構和布局調整為主）、增量控制區（不宜進行大規模開發建設，重點保障基礎設施和公共服務用地，控制區域新增建設用地）和適度發展區（即承接北京非首都核心功能和京津產業轉移的主要區域）（見圖1）。

圖1京津冀協同發展土地利用總體規劃土地區劃

2京津冀城市土地利用現狀比較分析

京津冀區域現有主要城市11個，各城市土地利用在用途、面積、結構、動態變化、使用強度等不同方面均存在區域差異。

21當前京津冀城市土地利用數量結構比較

自京津冀一體化提出后（即2013年2月至今）京津冀城市不同用途土地新增面積見表1。

天津10483492251558099589數據來源：CREIS中指數據房地產數據信息系統――土地版。

由表1可知，從同一地區不同用途土地供應結構及動態差異分析，2013―2016年北京市新增土地主要以住宅用地為主，而動態住宅用地供應呈遞減趨勢。天津及河北新增土地主要以工業用地為主，住宅用地次之。動態來講，受北京疏解非首都功能區、京津冀協同發展等策略的影響，河北新增工業用地面積逐年增加，天津則呈遞減趨勢。2013―2016年，從京津冀三地區域差異分析，新增土地面積總量上，河北住宅、工業、商業以及其他用地均高于北京和天津；用途上，北京新增土地以住宅用地為主，天津以工業用地增加為主，河北以新增住宅、工業用地為主；北京各類用地增幅均逐步減緩，天津商業、工業及其他用地增幅均逐年降低，河北工業用地、商業用地及其他用地均呈遞增趨勢。

22京津冀城市土地利用強度分析

土地利用強度是指土地資源利用的效率，單位用地面積投資強度，對一個單位的土地投資的強度。本文從城市綜合容積率、交通密度來分析京津冀城市土地利用強度的差異性。具體分析如圖2所示。

根據圖2可得：2008―2016年，北京容積率2008―2014年走勢呈基本穩定的狀態，容積率范圍為121～16，2015年上漲到212，到2016年出現下降的趨勢，容積率降到139；天津容積率基本沒有過大的變化趨勢，只有到2015年下降到092；河北容e率2008―2011年從254下降151，2011―2016年容積率變化趨勢基本持平，范圍為113～128。

由于2012年3月21日住建部出臺了《建設用地容積率管理辦法》，使得雖然有新增建設用地，但綜合容積率下降至近年來最低。截至2016年，北京、天津、河北綜合容積率相差不大，但京津冀近年來容積率變化趨勢卻不同，且由于計算的是綜合容積率，現實中同一地區容積率也出現兩極分化的現象，所以容積率的分布狀況在京津冀中亦存在一定程度上的差異。

2006―2015年，北京城市交通密度為11664～24375輛/公里；天津城市交通密度為7011～17027輛/公里；河北城市交通密度為1595～5824輛/公里。因此，京津冀三地城市交通密度存在著明顯差異，北京交通密度遠高于天津和河北，同時天津也明顯高于河北（見圖3）。

3京津冀城市土地利用現狀與《規劃》目標的差距分析

該部分主要針對現行京津冀城市土地利用現狀與《規劃》中對土地利用的規定比較，找出偏離《規劃》的指標。

31《規劃》中減量優化區與京津冀土地利用現狀比較及分析

《規劃》中主要將北京城六區、天津主城區定為減量優化區。即在現有用地的基礎上，不再新增建設用地，鼓勵將利用不充分的存量用地轉化為生態用地以降低建設用地比例。市國土局、市發展改革委、市規劃委關于印發《北京市2016年度國有建設用地供應計劃的通知》中明確提出當年國有土地總供應量為4100公頃，其中2250公頃為存量用地，占新增用地的55%，國家鼓勵開發利用存量用地，對棚戶區改造，通過拆多供少、以拆定供，逐步實現“瘦身”，進而提高土地利用效率。就北京土地利用現狀看，北京土地利用基本趨于飽和，自2006―2016年以來，北京新增建設用地面積逐年遞減，發展趨勢符合《規劃》要求，但進度仍然相對較慢。天津主城區用地也已經達到一定限度，新增建設用地面積逐年遞減，隨著人口的集聚，土地利用效率逐步增加，與《規劃》方向趨于一致。

加快首都非功能區進程，《規劃》在一定程度上起到引導和規范作用，但由于北京城六區、天津主城區土地利用結構和布局已定型，對土地需求并未減少，目前新增用地依舊占45%，盡管動態變動趨勢與《規劃》一致，但新增建設用地減少幅度還遠遠不夠，仍需繼續調整和優化土地利用結構。

32《規劃》中存量挖潛區與京津冀土地利用現狀比較

《規劃》主要將北京以及天津郊區劃為存量挖潛區。這部分區域土地開發利用水平并未達到最優，仍需要繼續提高土地利用效率，但不宜進行高強度的開發利用，主要以存量建設用地結構和布局調整為主。近年來，北京、天津郊區土地利用強度也在逐年增加。為了緩解市中心居住壓力，部分住宅逐步向市郊區轉移。特別地，北京近年來為實現產業轉移，逐步將工業用地向河北以及北京、天津郊區轉移。

現階段北京、天津郊區正在緊鑼密鼓地開始承接市中心的產業轉移，北京、天津市郊區還有繼續開發的空間，有待進一步提高土地利用效率。為了更好地響應《規劃》的指導，挖潛區內部要針對現行土地利用現狀結構適度調整土地利用布局、提高土地集約度，以更好地承接產業轉移。

33《規劃》中增量控制區與京津冀土地利用現狀比較

《規劃》主要將石家莊、邯鄲、邢臺、張家口、廊坊等地劃為增量控制區。所劃增量控制區不宜進行高強度、大規模的開發建設，主要區域功能是提供和保障基礎設施和公共服務，嚴格控制新增建設用地的供應。隨著2013年京津冀一體化的提出，石家莊、邯鄲等地人口逐步聚集，2013―2016年新增建設用地面積從122798萬平方米降至118409萬平方米，總體供應變化趨勢不大，呈緩慢減少趨勢，基本符合《規劃》的要求。通過查詢河北省2013―2015年統計年鑒可知，石家莊等市區市政基礎設施及公共服務包括城市道路面積、排水管道長度、供水綜合能力以及園林綠地面積等呈10%～60%不同幅度上漲趨勢。

增量控制區內部的市區發展趨勢符合《規劃》的要求，但各市區的發展幅度不一致，存在分化的勢，所以對于社會保障、公共服務較弱的地區要加強基礎設施建設，對于較強的地區要保持強化已有的基礎設施、公共服務，在建設的同時要嚴格控制增量用地，提高土地集約利用效率。

34《規劃》中適度發展區與京津冀土地利用現狀比較

《規劃》主要將河北的保定、滄州、衡水、秦皇島以及石家莊西南地區和天津濱海新區等地規劃為適度發展區。適度發展區作為京津冀一體化進程規劃中首次提出以承接北京非首都核心功能和京津產業轉移的主要功能區，在引導人口、產業合理集聚方面會緩解首都日益緊張的用地矛盾。適度發展區以“以控制基礎上的發展”為發展原則和規劃主線，并適度增加區域新增建設用地規模。以保定市為例，2013―2016年三年間工業用地面積由40845萬平方米增長到42323萬平方米，四年間增長15萬平方米左右，基本符合《規劃》中關于適度轉移非首都功能區中的產業，但仍無法滿足京津產業轉移尤其是北京功能疏解的要求。

要貫徹落實河北主要城市在京津冀協同發展中的定位，例如保定市建成創新驅動發展示范區和京津保區域中心城市的目標要落實。著重建設教育、醫療以及社會保障，將河北發展區范圍內的基礎設施建設打好，為承接產業轉移、人才的集聚奠定基礎。在開發建設城市土地利用之前做好明確的用地規劃，使土地更好地高度集約利用。

參考文獻：

[1]王文剛，龐笑笑京津冀地區城市土地利用效率[J].江蘇農業科學，2016，44（4）：563-566

[2]楊曉穎，湯懷志，梁劍峰京津冀地區經濟一體化進程中的土地利用問題[J].國土資源情報，2015（12）：44-47

[3]張鳳蓮，王素君京津冀土地集約利用研究[J].環渤海經濟t望，2016（4）：26-31

第2篇：土地規劃利用現狀范文

關鍵詞：土地規劃；理性思考

中圖分類號：P2文獻標識碼： A

引 言：由于我國經濟建設的不斷發展，土地資源也在不斷的被利用。 土地作為城市建設過程中最為重要的基礎條件之一，絕對是不可或缺的生產要素。 我國的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進行科學管理的規劃。

一、我國土地規劃發展現狀

( 一) 規劃制定不完善。

在土地規劃制度逐步受到重視的今天，在市場經濟發展的新形勢下，我國現行的土地規劃凸顯出一個重要問題，就是土地規劃的制定不完善，與貫徹執行脫節。通常，一個完整的土地規劃需要花費大量的人力、物力、財力等編制，當規劃取得進展后，往往在具體實施過程中遇到障礙，執行過程中通常有很多現實的阻力影響預先編制好的規劃，致使土地規劃形同虛設，造成大量的浪費。這種情況出現有很多主、客觀因素，主要包括規劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規劃權威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國土地規劃的進一步發展。

( 二) 規劃方法單一。

我國制定土地規劃一直以來采取靜態的定性研究法，而非動態的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規劃的局限性。定性研究法憑借規劃者的經驗判斷，通過客觀事物的觀察為導向，進行綜合測量判斷，進一步制定出具體的規劃指標，最后經過數據驗算、推理達到綜合平衡發展。然而隨著時代的發展，我國經濟體制已經由計劃經濟向市場經濟轉變，我國的土地規劃越來越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規劃，勢必會影響土地規劃的準確性，難以建立嚴謹規范的土地管理制度，難以促進我國土地規劃的飛速、穩步發展。

( 三) 規劃可操作性低。

由于國情的需要，我國土地規劃過分重視農業用地的評價，卻忽視了我國整體資源的優化配置及空間布局。通常，在一些土地規劃的制定過程中，某些地方思想保守落后，觀點缺乏創新，土地規劃方案的執行力度不夠，無法體現出土地規劃的前瞻性和先進性。對于建設用地的預測和安排缺少創新能力，只是在有關部門現有的規劃下執行實施的。而且，土地規劃中重復問題嚴重，地方實施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現土地規劃雷同的現象，這些我們都要引以為戒。

二、我國土地規劃發展中存在的問題

( 一) 土地用途不合理。

當前，我國土地用途規劃的不合理，往往由于領導權威過高、公眾和專家參與度較低、現實與規劃脫節、制定前期實地調研不到位或不準確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規劃編制前，必須對規劃范圍及其周邊用地的實際情況加以詳細調研，在合理分析、評價的基礎上，從政府、環境、當地實際等經濟學、社會學角度，合理確定土地用途。

( 二) 規劃缺乏明確的目標。

當前我國仍有許多土地規劃未能充分適應市場經濟的發展機制，規劃目標不科學，方法不得當，體現不出地方土地規劃的特色，從而使得土地規劃與市場經濟發展背離。此外，有的土地規劃制定的方案單一，在實際執行過程中往往需要反復修改、調整，導致以前的規劃作廢，浪費人力、物力。

( 三) 規劃缺乏動態性。

我國當前土地規劃方法單一，基本上采用靜態的定性分析方法，從地方的經濟發展出發制定出相應的規劃，再進行各種數據的分析、運算。然而這種研究方法對于人文地理、生態環境和土地的自然屬性等方面缺少全面細致的分析，容易導致土地利用問題過于簡單化，造成其指標準確度的下降。另外，由于規劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時調整或者更改，使得之前的規劃方案缺乏動態性，需要大幅度修改，造成了重復的勞動。這種缺乏動態性的規劃使得土地規劃成為一種僵化、固有的模式，導致了土地規劃工作與現實脫節，削弱了規劃指導的控制作用，與實際脫離。

三、促進我國土地規劃發展的對策建議

( 一) 建立健全規劃制度。

為了盡可能避免土地規劃過程中所遇到的各種問題，確保土地規劃與經濟建設協調發展，我國在現有的土地規劃基礎上，應進一步建立并完善土地規劃制度，包括土地規劃的編制、審批以及土地規劃的公示等，并對現有土地規劃的貫徹執行情況進行實時的動態監測。另外，我國政府應加強出臺關于土地規劃方面的法律、法規，進一步嚴格執行土地用途管制制度并逐步完善法律監督體系及約束機制。通過對農用地轉用、建設用地審批的嚴格管控，推動土地規劃的全面執行。

( 二) 完善土地規劃編制方法。

我國當前土地規劃方法過于單一和局限，必須對土地規劃編制方法進行進一步的改進和完善。可以通過完善土地規劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結合、改變傳統單一的靜態分析為動態分析。由于土地的利用開發屬于一個動態變化的過程，僅僅憑靜態的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預測和判斷，為了達到土地利用與經濟發展相同步這一目標，并使經濟效益、社會效益及生態效益均達到最大化，必須采取動態的方法進行土地規劃編制。

( 三) 深入規劃體制改革。

為了將土地規劃的基本宗旨充分應用到經濟建設中，就必須不斷加大對規劃方案的改革力度。一是應向社會廣泛宣傳土地規劃的指導思想、方針政策，讓各級領導樹立起規劃管理的意識，明確土地規劃的必要性和重要性，提高相關部門在規劃執行過程中的自覺性。二是土地規劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規劃體制，減少規劃數量，加強規劃的銜接力度，嚴格界定規劃范圍。三是建立起在市場經濟發展下，以市場經濟主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。

( 四) 建立土地規劃師資格認證制度。

我國要根據國民經濟和社會發展規劃的需求，按照國家產業政策和土地利用總體規劃的要求、計劃編報程序，結合實際，因地制宜地制定土地規劃師資格認證制度。通過專業人才的培養來進一步推動土地規劃實施。相關土地規劃人員必須不斷豐富自己的專業知識，實時更新國土動態，通過部門間學習、省內學習、國內學習等途徑，不斷深化專業及相關法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規劃水平的完善和提高。通過建立土地規劃師資格認證制度，提高土地規劃從業人員的專業水平，從而提高土地規劃編制水平。

( 五) 做好土地規劃的實施工作。

我們仍然需要不斷思考，善于在實際工作中隨時發現問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規劃實施工作做好。不斷創新土地規劃理念，盡可能避免規劃中可能產生的問題，只有這樣才能確保土地規劃與經濟建設協調發展。

四、結束語

綜上所述，隨著我國經濟的不斷發展， 土地規劃的制定也會變得越來越復雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個系統性和完整性較高的土地規劃方案。 在土地規劃實施的問題上，需要冷靜認真地考慮，發現問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規劃工作做好。 不斷創新土地規劃理念，盡可能避免規劃中各類問題的發生，只有這樣才能確保土地規劃與經濟建設的協調發展，為我國土地規劃事業的發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]潘文章. 關于我國當前土地規劃的理性思考[J]. 江西建材,2014,04.

[2]竺豪杰. 土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系[J]. 中國農業信息,2014,03.

第3篇：土地規劃利用現狀范文

關鍵詞：土地規劃;存在問題;解決措施

Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.

Keywords: land planning; Existing problems; measures

中圖分類號： F301.23文獻標識碼：A文章編號：

緒言

土地規劃是指根據國家社會經濟均衡發展的要求，在一定區域范圍內對土地開發、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰略性布局和統籌規劃。土地規劃具有指令性和拘束性，屬于行政規劃的范疇。其目的在于加強土地利用并合理開發與保護土地資源，促進國民經濟的和諧發展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現狀使得土地的開發、利用、管理和保護顯得尤為重要，其直接影響到經濟的可持續發展。因此，必須科學、民主、合理地進行土地規劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經濟問題，為了研究解決這一關系到人類生存與發展的問題，世界各國都非常重視土地利用規劃．目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮化、工業化仍處于快速發展時期，資源環境方面的約束日益加劇，農村用地特別是耕地保護日益嚴峻，建設用地供需矛盾突出，統籌規劃土地利用的任務相當艱巨，這又給土地規劃提出了更高的要求。

土地規劃過程中所存在的問題：

1.土地規劃缺乏動態性，方案單一且與現實操作有差距。以前土地規劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規劃區域范圍僅采用靜態的定性定量分析方法，從局部的經濟發展出發制定出相應的規劃指標，再進行各種數據運算，最終達到綜合平衡的狀態。而對于區域內的其他方面，如土地自然屬性、生態環境以及人文地理等方面，缺少全面細致的分析，同時也沒有對各專業用地的規模進行闡述，這樣導致十分復雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標預測精確度下降。加上規劃本身的約束性，有些規劃只有一種方案，沒有制定相應的第二種方案。如果規劃受到不確定因素的影響，需要做出調整或者更改，那之前的規劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應的作出變化來及時調整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規劃調整的依據并沒有根據客觀情況來制定，也沒有對未來用地進行科學合理的預測規劃，而只是在原基礎上做表面工作，編造相關數據，使得土地規劃成為僵化的形式，從而導致了土地利用規劃工作與現實脫節，削弱了規劃指導控制作用，規劃也就越來越脫離實際。

2.土地規劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規劃只是過分強調評價，特別重視農業用地的評價，卻輕視了整個資源的優化配置以及空間布局。對于建設用地的預測和安排也只是根據有關部門現有的規劃展開的，創新能力極其低下。且在一些土地規劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規劃方案執行性不強，無法體現土地規劃的預測性、先進性。土地規劃的重復問題嚴重，利用土地的目標、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規劃出現雷同。

3. 土地規劃程序不嚴謹，管理機構設置不完善，相關人員專業化水平不高。我國相關的土地規劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規劃的制定者與執行者屬于同一主體，與法治要求的“權力分立”的原則相矛盾，難以滿足規劃的公正性、科學性等要求，從而把規劃變成了謀取利益的一類工具。農村土地規劃及其管理主要涉及到縣、鄉兩級國土管理部門，在編制實施規劃時又集中到縣級規劃管理的相關科室，使得鄉鎮農村土地規劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業的土地規劃的知識，從而導致了規劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規劃中的問題的具體措施：

1.改進規劃方法，制定規劃技術標準相關規范。改變傳統的靜態定性定量的研究方法，采用一種全新的動態定性與定量研究方法相結合的分析方法，這是因為土地利用的動態過程，所以土地規劃應是能體現這種動態過程的，所以它會涉及到與社會同步發展的經濟、人文、環境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態的規劃方法來制定具有動態特點的規劃方案。用動態方法可以把規劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務指標要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規劃也就容易得到落實。所以主管部門應組織人員研究制定技術標準規范，通過不斷實踐修正，將標準不斷完善。

2.加強規劃可操作性及個性，深入規劃體制改革。土地規劃要高效有序與編制實施空間規劃密切相關，無論從規劃的定位還是規劃的內容、編制程序等都有比較清晰的界定，規劃數量少而精，規劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規劃中存在的問題，必須改革規劃體制，加強規劃的銜接協調力和綜合管理力，減少規劃數量，嚴格界定各類規劃的范圍，建立起在市場經濟發展下，以主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。

3.確立土地規劃的監管機制，加強相關人員的專業化水平。我國現在正處于經濟快速發展階段，經濟以及社會結構都在不停地發生變化，所以我們對規劃編制也要不斷地進行相關的調整，在一定時期內無論規劃做的多詳細總會有許多新問題、新情況，所以規劃應進行有科學依據的調整，不能為了追求穩定而不進行相關的調整。只有根據實際情況的改變，對規劃進行調整才能保證規劃的的順利實施。

土地規劃的復雜性要求相關人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學習各類關于專業用地及相關法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規劃水平，提高規劃的現實性、有效性、可操作性，在今后的規劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

結語：

在土地規劃實施的問題上，我們要冷靜認真地考慮，發現問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規劃實施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規劃實施工作科學的、可持續的發展。

參考文獻：

[1] 趙小敏、郭熙：《土地利用總體規劃實施評價》，《中國土地科學》，2003，（05）。

[2] 地整理中的公眾參與［J］．河北農業科學，2010，14( 2) :115 －117．

第4篇：土地規劃利用現狀范文

關鍵詞：土地規劃；信息化管理；GIS；國內外比較；發展趨勢

Progress and Trends of Information Management in Land Use Planning*

SHEN Ming

Guangdong Province Institute of Land Surveying and Planning

Abstract: In urban construction land use planning is an important element. Information management in the planning is a necessary way to improve the management level, improve service quality and achieve sustainable use in land resources. In recent decades, GIS, DSS and other modern information technology have been applied gradually in urban construction and planning management. This article describes the IT progress of land planning at home and abroad. And it analyzes features in theoretical method, system application and technical specifications. On this basis, the author put forward the solutions to the problem in China and the trends in the future.

Key words: land use planning; information management; GIS; international comparison; trends

一、引言

規劃是城市建設各項工作的龍頭，土地規劃是其核心工作內容。土地規劃是對一定區域土地的未來用途的計劃和安排。從管理的角度，土地規劃可以分成規劃編制和規劃實施兩部分。土地規劃具有強烈的空間特征，和地理信息有著天然的聯系。地理信息系統（Geographic Information System，簡稱GIS）是分析和處理海量地理數據的通用技術。GIS是土地規劃信息管理的基礎與平臺。土地規劃是城市建設的重要組成，其管理信息系統屬于GIS的分支領域，三者關系如下圖1所示。

圖1地理信息系統、城市建設管理系統、土地規劃管理系統三者關系

加強土地規劃管理，可以從源頭上促進城市土地資源的合理開發與利用，因此其理論與應用研究歷來受到各國重視。

二、國際相關研究及特點

自全球信息化浪潮以來，世界各國重視應用GIS、遙感技術（RS）、全球定位系統（GPS）、決策支持系統（DSS）等現代信息技術提高工作效率和管理水平，并向社會提供空間信息服務。在以西方學術界為代表的國際研究中，土地規劃較多納入城市規劃的范疇，并與土地管理、資源利用、城市建設等領域有緊密聯系。土地管理系統已從側重于地籍記錄的數據處理系統轉向側重于支持規劃決策的智能用戶系統。目前，發達國家大多數城市已建設基于Internet，集成RS、DSS等新技術的GIS綜合管理系統，這些系統成為許多機構必備的工作系統，在城市建設與管理方面發揮了重要作用[1]。

在理論方法方面，西方學界提出了規劃支持系統（Planning Support System，簡稱PSS）理論并開展了相關研究。土地規劃支持系統是其中一個重要領域，在當前國外戰略性規劃研究中得到了初步嘗試。PSS支持多方參與規劃的模式，可以為代表不同利益群體、不同價值觀參與規劃各方（決策者、專業規劃師、普通公眾）提供一個互動、溝通、交流的平臺，提高規劃過程的可參與性，適用于規劃編制管理[2]。

在系統應用方面，GIS、DSS、RS等技術主要在規劃編制、決策支持、環境和社會問題模擬等環節采用，應用領域包括土地植被和土地利用、景觀保護、土地使用管理、區域與城市規劃、綜合管線管理等。土地管理系統以空間數據作為核心，不僅提高了土地登記的準確性和精度，而且為制作土地交易、資產評估、征收稅款等提供了技術基礎和發展空間。很多政府規劃管理部門已經實現了操作行為的計算機化，正逐步使用完全集成的GIS進行資源勘查、現狀分析、規劃模擬、方案擬訂、方案選擇、規劃實施、規劃評估、監測與反饋等，加強規劃的實施管理。

在技術規范方面，世界各國特別是發達國家對地理信息的技術標準的研究、制定工作極為重視。ISO于1994年成立地理信息標準化委員會（ISO/TC211）。同年，美國總統令，要求全國執行地理空間數據交換標準（SDTS）和元數據標準。近幾年成立的開放地理信息系統聯盟（OGC），致力于研究推出地理空間數據互操作規范，使不同的GIS和空間數據庫管理系統之間達到在線實時共享與互操作空間對象的要求。

三、國內研究最新成果

中國的GIS與規劃信息化研究起步較晚，但是發展很快。90年代以來，隨著“數字國土工程”與“數字城市工程”陸續啟動建設，城市建設、土地規劃等部門與技術團隊合作，做了大量的研究和開發工作，建立了城市建設、區域規劃、土地利用等管理信息系統[3]。

在系統應用方面，管理系統已由檔案管理導向、日常辦公導向發展為以“辦公―決策―服務”為導向的綜合、多層次信息系統。根據管理業務范圍，可大致將些系統劃分為綜合性城市建設管理系統和房地產建設、交通建設管理、綜合管網建設、土地規劃管理等專項業務系統[4]。

在技術規范方面，國家于1997年成立了全國地理信息系統標準化委員會，先后制定基礎地理信息編碼標準、地球空間數據轉換標準等國家級標準。城鄉建設、國土資源等行業部門也先后制定了一系列地理空間信息的行業標準與規范，初步形成信息化標準體系。

在數據基礎方面，全國第二次土地調查、城鎮地籍調查基本完成，技術路線較成熟規范，成果較豐富完整，數據現勢性強，為城市建設、土地規劃的信息化管理奠定了良好的數據基礎。

四、我國面臨的問題及其對策

1、面臨問題

較之發達國家，我國規劃管理研究與應用水平仍相對滯后，目前面臨的問題主要有以下幾方面：

在理論方法上，適合我國體制和機制的土地規劃支持系統需要在理論、方法上開展研究；在系統應用上，主流信息技術整合、多源數據整合相對薄弱，需要融合更多最新的專業技術和系統工程方法、集成方法；在技術規范方面，土地信息化標準體系尚不健全，各個部門及行業之間的標準互相獨立甚至存在矛盾，造成數據難以共享，需要更高層次的技術標準進行規范與協調[5,6]。

此外，采用統一標準可能需要更改內部程序，變革實施將致昂貴花費，而且工作對部門沒有直接利益。另外文化和法律上的異議也會妨礙數據的，如軍事部門可能會限制對一些測量和繪圖數據的訪問。

2、解決思路

土地規劃管理信息化的基本思路是按照“試點先行、統一標準、全面規劃”戰略，根據當前規劃管理的現狀和信息化水平，以最新的地籍、地形數據為基礎，以規劃流程為主線，滿足規劃編制、成果管理、輔助決策等管理需求，適應信息社會發展趨勢。信息系統建設的基本任務是：以省、市、縣、鄉四級規劃信息的管理為核心，以規劃的實施管理為主導，構建自上而下控制和自下而上落實的省、市、縣三級規劃數據庫和規劃管理信息系統，重點開展省級管理系統和縣級數據庫建設。規劃管理信息化的建設框架見圖2。

圖2土地規劃管理信息化框架

在具體技術上，進一步擴展GIS集成，尤其是與PSS的集成，從數據集成、應用集成和平臺集成三個方面入手，探討地理空間數據與屬性數據的集成、多源空間數據的集成、基于空間元數據的集成、GIS與應用模型集成、GIS與知識規則庫集成、GIS與超媒體的集成、GIS應用平臺集成等多項技術。

五、前景展望

1、系統支持下的實施管理、評估修改和綜合監管

我國規劃修改是下級報上級批準，規定“凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準”，但未對修改幅度進行限制。隨著信息系統的實現，數據精度顯著提高。傳統的規劃管理和用地管理模式已難適應規劃信息化技術的發展。是否符合規劃、是否滿足規劃修改條件，亟需確定合理的數據內容、數據質量與數據精度等一系列技術規范。規劃修改既要考慮規劃的彈性，有利于依法定程序進行修改，又要盡量避免隨意改變規劃內容而損害國家或地方的長遠利益。明確限定規劃修改的程序、范圍和幅度，有利于維護規劃的相對穩定性，也符合可持續發展的需要。

結合調查技術、遙感技術，系統可以用來監測土地利用的變化。隨著現狀調查、遙感影像、土地規劃等三個數據庫的完善，系統可以此為基礎建立綜合監管體系，今后將廣泛應用現狀調查圖、遙感影像圖及其它專題圖疊加在土地規劃圖上，可檢查土地開發是否按照批準的規劃進行。

2、以WebGIS的公眾參與

多媒體技術和互聯網相結合，是近幾年的新發展，它對土地規劃會有很大影響。將圖像、視頻、遙感影像、航空照片、聲音等多種媒體和GIS結合起來，可幫助規劃人員和決策者更全面地了解所面臨的問題[7]。互聯網對設計思想在專業人員之間的即時溝通有所幫助，也便于向公眾傳播，提高規劃過程的公眾參與程度。在將來，公眾可以在辦公室或住宅里通過互聯網隨時查看規劃的具體內容。借助互聯網絡，可以開發出基于多媒體的協作式規劃系統，便于公眾參與規劃的GIS,并有可能影響到公眾參與規劃的模式和規劃管理的體制。

（*本文是“十一五”國家科技支撐計劃重大項目“村鎮空間規劃與土地利用關鍵技術研究” 的部分成果，課題編號為2006BAJ95A10。）

參考文獻：

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[7] 宋小冬，鈕心毅. 城市規劃中GIS應用歷程與趨勢[J]. 城市規劃，2010，34（10）.

第5篇：土地規劃利用現狀范文

關鍵詞：土地規劃；農業；策略分析

Abstract: With the economic development of our country, city of the process has been accelerated. This makes people focus on agricultural land planning in our country has been improved, but the face of the agricultural land resources and reduce the damage, it is important to strengthen the agricultural land planning in China. Based on the current situation of agricultural land planning in China, analyzes the existing problems, aiming at these problems, put forward the scientific and operational recommendations.

Key words: land use planning; agriculture; strategy analysis

中圖分類號：F301.23文獻標識碼A 文章編號

隨著我國市場經濟的不斷發展，城鄉一體化進程也在不斷的加快，這在一定程度上也加快了我國農村工業化的步伐。眾所周知，我國是一個農業大國，因此關于農業土地規劃的相關問題就顯得十分突出。良好的農業土地規劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農村社會的穩定、農業經濟效益的提高做出巨大貢獻。近幾年來，我國一直提倡走可持續發展道路，對于農業發展也不例外。對農業土地的有效開發利用，加強相關的保護措施，制定科學的規劃，這些均對我國農業土地管理具有重大意義。

1、關于我國農業土地規劃的問題

1.1沒有建立較為完善的農業土地利用規劃制度

目前我國的土地利用規劃主要分為總體規劃、詳細規劃和專項規劃。就目前一些農業土地規劃來看，總體規劃對于農業土地規劃來說的重要程度過大。在具體的實施過程中，總體規劃比專項規劃以及詳細規劃更具有強制性。忽略了詳細規劃以及專項規劃的意義。從某種程度上來講，一些地區僅僅是把詳細規劃以及專項規劃當作是總體規劃的補充說明。

由于我國地大物博，使得政府的管理級別設置較多，這就容易造成各個級別的管理人員對農業土地規劃的核心職責分工不夠明確。我國現行的土地規劃體系設置的總體規劃是五級，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣的，從上一級傳達到下一級時，一般都是將土地規劃進行簡單的傳達，沒有根據當地的具體情況進行分析，制定出符合當地情況的明細條文規劃。

1.2管理人員缺乏必備的專業知識

在具體的實施當中，縣鄉兩級的國土管理部門主要負責的是農村農業土地利用規劃以及管理，但在編制以及實施時由于相關的一些制度，還涉及到縣級規劃管理的一些部門，這就使得鄉鎮農村農業土地利用規劃和計劃編制實施的監管力度不到位，沒有具體的工作人員對其負責。由于土地規劃管理人員的專業知識不足，往往對于土地規劃僅停留在文件的傳達，并不能將文件上的內容落實到實處。

1.3信息化在規劃管理中區域差異較大眾所周知，我國的農業主要分布在我國的村鎮。而由于我國一些經濟條件和技術方面上的制約，使得村鎮的信息化程度遠不如一些城市的信息化建設。在相關的組織建設、專業人員數量、項目資金以及硬件設施的配備方面都有所體現。這就使得村鎮的農業土地規劃的信息化建設僅僅停留在現有的農業土地數據庫的內容上，使得信息與實際情況發生一些不符，容易在制定相關政策上發生偏差。

我國地區發展差異較大，導致土地利用規劃信息化建設發展也存在一定程度上的不平衡。不同地貌條件地區的農村土地利用規劃及管理信息化建設呈現不同水平，西部地區農業土地信息化水平明顯低于南方發達地區，使得西部地區農業土地規劃的相關工作不能有效的利用科學信息技術進行較為科學的技術指導。2、針對我國農村土地規劃管理的相關策略2.1完善已有的土地規劃管理體系眾所周知，嚴格的土地管制制度和專業的規劃人員是保證制定合理的土地規劃管理能否實施的直接因素。這就意味著，提高規劃人員的整體素質水平，對農業土地得到合理充分的利用具有十分重要的意義。保證規劃人員具有一定的專業知識水平，能夠滿足相關工作需要，能夠從宏觀以及微觀出發制定出符合當地特點的農業土地規劃。

在地方制定相關的農業土地規劃的同時，也應該處理好規劃和經濟發展的關系。不能因為農村發展地方工業經濟以及其他經濟利益較大的項目而大量占用耕地土地。要做到統籌兼顧，在不影響農民經濟收入的前提下轉變土地利用類型，做好規劃。農業土地規劃體系建設是一個較為復雜的工作，相關部門應保證管理人員的工作能力，完善當地的農業土地規劃制度，對農業耕地進行嚴格保護。

2.2加強農業土地的整理工作經濟的不斷發展加速了城市化建設，從而城鄉一體化的建設步伐也大大提升，這就造成了對一部分農業土地的占用。當地應該加強土地整理的相關工作，使得當地能夠維持農村農用地總量的基本平衡。一些地區的土地因為種種原因而被破壞或閑置，當地相關部門應該加強對這些土地的維護工作，使之能夠為民所用，發揮其應有的價值，這樣不僅能夠增加土地的使用效率，同時也能夠提高土地產出率，給當地農民帶來經濟利益。

加強土地整理的工作還能對農村生態環境的改善做出一定的貢獻。隨著我國農業集約化，規模化進程加快，一些環境污染問題越來越受到人們的關注，通過土地整理工作，不僅能夠在一定程度上降低農業廢棄物的直接污染，還對農業生態穩定，減少水土流失等做出一定的貢獻。2.3 加強農業土地規劃的協調與銜接工作

由于我國各級規劃編制的一些制約，土地規劃的制定一般是自上而下進行執行，區域規劃、行業規劃以及其它的專項規劃隸屬不同的主管部門，沒有一個權威機構進行有效的統籌規劃，導致規劃間不協調和不銜接，嚴重削弱了規劃的整體功能，使得制定的農業土地規劃不能發揮其應該起到的作用。所以當地相關部門在制定農業土地規劃政策時，因注重相關政策之間的銜接，以防止規劃間脫節，充分實現各規劃間的協調。2.4 確保當地農民經濟利益

隨著中國經濟的不斷發展，市場經濟已經對資源的配置進行了無形的分配。而中國的一些工業將廠址選在農村，對當地的農用土地進行非法占用，不僅對農民的居住環境造成影響，也在一定程度上對農民的經濟利益造成了損害。相關機構應該改革現存的政府強制征地的法律體制，嚴格制定規劃出征地范圍，使農村建設用地市場化，在發展當地經濟的同時推動建設城鄉統一的土地市場機制。

但是，如果政府對新增城市土地的使用以及農業用地轉換為市場用地具有絕對的決定權，那么強制性的土地征用現象就會不可避免的存在，這也就會對農民自身的利益造成傷害。因此，需要采取措施減少政府對農業用地轉換為市場用地的壟斷，同時完善征地補償機制，保障農民合法權益。

3、總結

隨著人們對于農業的關注持續增加，農業土地規劃的相關問題顯得十分重要。良好的農業土地規劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農村社會的穩定、提高農業經濟效益做出巨大的貢獻。對農業土地的有效開發利用，加強相關的保護措施，制定科學的規劃，這些均對我國農業土地管理具有重大意義。相關部門要想我國的農業土地規劃達到其應展現的作用，不僅要完善農村土地管理體系，還應該加大對農業土地監督力度和土地合理利用宣傳力度，改革土地收益制度等，只有這樣，才能從根本上解決我國現階段農業土地規劃存在的問題。

參考文獻：

[1]肖建鵬、劉少華，淺析農村土地管理的現狀［J］.現代物業，2010.5.

第6篇：土地規劃利用現狀范文

【關鍵詞】土地規劃；統籌關系；水資源規劃；可持續發展；資源配置；科學合理

0 前言

我國水資源總量為2.8萬億立方米，按1997年人口統計，人均水資源量為2220立方米，預測到2030年人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上承認標準，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張國家。因此，我國未來水資源的形式是嚴峻的。針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰略是：以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。所以對水資源規劃，達到供需平衡，并從過去的以需定供轉變為加強需水管理、提高用水效率的基礎上保證供水是勢在必行之路。但是從水資源規劃起點出發，必須兼顧城鄉發展規劃、土地規劃，雖然這三者在概念上不同，但是，站在可持續發展的高度，它們是相互影響、相互促進的，水資源論證是城鄉發展規劃、土地規劃的基礎，同時又以城鄉發展規劃、土地規劃為目標，為其前進明確方向，最終達到互利共贏的格局。

1 水資源規劃中與城鄉規劃、土地規劃統籌思路

在進行水資源利用規劃的同時，城鄉規劃和土地規劃是必不可少的兩個影響因素。水資源規劃需要兼顧城鄉發展規劃和土地規劃，因為水資源規劃是否合理直接影響到城鄉發展規劃和土地規劃，水資源規劃是城鄉發展規劃和土地規劃的基礎；城鄉發展規劃和土地規劃也要兼顧水資源規劃，水資源規劃為城鄉發展規劃和土地規劃服務，城鄉發展規劃和土地規劃是否合理取決于水資源規劃。水資源規劃和城鄉發展規劃要互補互利，堅持以城鄉發展規劃和土地規劃指導水資源規劃，堅持以水資源規劃為城鄉發展規劃和土地規劃的基礎。首先，規劃協調性。在進行水資源規劃的同時，不能片面強調水資源規劃，也不能只著重于城鄉發展規劃和土地規劃，二者之間不能彼此獨立，在規劃發展中必須注重二者的協調關系。其次，規劃整體性。在規劃過程中盲從國民經濟發展大局出發，做好整體布局，既要做好整體規劃，也要兼顧局部規劃。最后，規劃可行性。規劃是用來指導實踐的，在規劃編制過程中，注重規劃的可行性，使規劃制定的方案能夠落實到今后國民經濟發展中去，為發展搞好理論鋪墊。

2 水資源規劃與城鄉規劃、土地規劃統籌方法

由于以上規劃由不同行政部門執行，規劃的指導思想、原則和目標都存在一定差距，在現有體制中，各主管部門往往不能就各自規劃進行相互借鑒和交流。對于這一現狀，首先必須建立一種可行體制，對各部門規劃進行結合，形成全方位、整體協調的規劃體系。該規劃體系能夠基于整體利益，立足區域發展的具體情況，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也能夠加強規劃實施效果，避免規劃過程中，各放相互脫節，各自為戰的現象。對于在規劃中出現的交叉、矛盾的地方可以及時糾正和調整，避免出現重復建設造成的資源浪費，最終實現提高規劃的經濟效益和社會效益。其次，隨著經濟的不斷發展，城鄉建設與土地利用對水資源的需求量越來越大，伴隨而來的就是各方的供需矛盾。從經濟長期發展的角度上看，城鄉發展和土地規劃必須服從水資源規劃，結合當地水資源分布特點以及水資源調控工程的分布，實現城鄉發展中產業調整以及土地規劃布局的合理控制。最后，正確處理水資源規劃與城鄉規劃、土地規劃之間的關系，即為了滿足城鄉規劃、土地規劃，水資源規劃需要在前者的基礎上制定；而在城鄉規劃、土地規劃的過程中，需要嚴格執行水資源規劃。

3 完善制度，統籌規劃

為了更好地保護我國水資源，實現水資源的可持續利用，國家有關部門制定了水資源法，其內容包括：水資源管理體制與水資源規劃；水資源的所有權和使用權；水域管理和水資源保護；水資源開發、利用、配置、節約、治理與管理；水利工程的建設、保護盒管理、水事糾紛的處理；防汛抗洪等。相較之下，比城鄉發展規劃和土地規劃更加有針對性、更加科學、更有保障性。但在現有制度下，各主管行政部門缺乏有效溝通，各行其是，行政指令措施無法有效統一，造成效率低下，浪費資源。所以，要統籌規劃必須以制度創新為基礎。首先，完善相關法律制度，針對目前不完善的法律法規、實施制度，應進一步加強立法工作，完善相關法律制度，確立相關法律地位；其次，打破行政主導地位，尊重客觀經濟規律、市場規律，為統籌戰略打好基礎。最后，建立相應配套的規章制度，增強規劃的執行力度和社會效應，這樣才能切如加強規劃實施的監督管理，全面的、及時的糾正各種違法違規行為。

總而言之，水資源規劃和城鄉發展規劃、土地規劃之間關系密切，在今后的實際工作中，不論在發展思路還是發展途徑上，都要進行有效改革，將幾方之間的利益緊密聯系到一起，兼顧全局，統籌規劃，才能提高經濟效益、社會效益和環境效益，確保工作方法和工作成果的科學性。

【參考文獻】

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第7篇：土地規劃利用現狀范文

GPS是20世紀70年代由美國陸海空三軍聯合研制的新一代空間衛星導航定位系統。該系統由地面控制、空間和用戶裝置等構成，其主要優點有：全天候、全覆蓋、高精度三維定位定速定時和快速省時高效。GPS現已廣泛用于航天器定位、全球授時、地形測繪、國界測定、海島與礁石聯測、山體測高、測量板塊和地殼運動、交通管制和工程建設等。特別是近幾年發展起來的GPS RTK技術，以實時定位、厘米級定位精度、作業時間短和效率高等特點逐步在資源調查和土地管理等方面得到廣泛應用。

GIS是在計算機硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的系統。GIS處理和管理的對象包括空間定位數據、圖形數據、遙感圖像數據和屬性數據等，GIS已在城市規劃、交通運輸、資源調查、環境評估、災害預測、郵電通訊和公共設施管理等領域發揮了重要作用。在土地行業，利用GIS可快速建立土地利用數據庫，將空間圖形數據與屬性數據完整地結合，確保圖形與數據的一體化，實現對土地利用的數據建庫、數據分析、數據管理和成果輸出等。

RS是指不直接接觸目標物和現象，在遠離地物的遙感平臺上，使用遙感器接受地面物體的電磁波信號，并記錄、傳送到地面，經過信息處理、分析判讀和野外實地驗證，最終服務于用戶的全過程。RS具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優勢，特別是高分辨率遙感影像圖像清晰，空間分辨率高，現已廣泛應用于社會可持續發展、資源綜合規劃與利用、自然災害防治、氣象觀測預報、農作物估產、環境動態監測等工作中。尤其可利用RS進行土地動態監測和分析，及時準確地掌握土地變化及其發展趨勢。

二、“3S”技術在土地利用規劃中的應用

在土地利用規劃方面的應用主要是利用規劃區的基礎資料，采用相應的規劃模型，對規劃區進行規劃，并對規劃的效果進行評價，提供最優規劃方案，供領導部門決策。遙感信息可為土地資源規劃提供現勢性數據，其宏觀性可為土地利用的空間布局、調整提供重要輔助資料，是土地規劃的重要信息源；GPS則是土地資源規劃的重要定位手段；利用GIS技術能方便地對土地資源利用狀況進行時空分析、找出利用中存在的問題和分析開發的潛力；能系統地提供土地資源供求的時空預測模型，為土地資源的利用結構和布局的調整提供科學依據，為土地規劃編制和實施提供了便利的途徑。1987和1997年，我國開展了兩輪全國范圍的土地規劃，后來又自上而下開展了土地利用總體規劃修編工作，在這一過程中，將獲取的土地資源調查成果及所需要的基礎信息，利用GIS進行建庫，設計建立不同的規劃模型，建立土地規劃信息系統，從而實現規劃結果的查詢與檢索、規劃方案的編制、規劃圖的修編和規劃表格的輸出等功能。利用RS和GPS可以監測規劃實施過程中土地利用的時空變化，進行規劃實施中的效益分析，保證規劃的順利實施和實施過程中對規劃的更新和完善，從而大大提高了土地規劃工作的科學性和可靠性。

第8篇：土地規劃利用現狀范文

關鍵詞：測繪技術；國土測量；應用情況

土地資源一直以來都是和人們生活密切相關的資源類型之一，在資源開發的過程中，加強對土地的利用率，提升土地的利用價值是測繪工作人員工作的最終目標。工作人員在對土地資源進行合理地利用的過程中，需要采用科學合理的測繪技術和規劃方式。傳統的規劃方式由于受到多種因素的限制，出現了嚴重的弊端，在現如今的土地規劃和測量工作中已經不再應用。現如今所以應用的技術類型主要是GPS技術，遙感技術等等。

1 測繪新技術

1.1 遙感技術

所謂的遙感技術就是在不接觸被測物的基礎上，通過相應的遙感平臺來對地面的物體進行測量。在測繪的過程中，主要采用的是遙感器來進行測量，需要通過電磁波的形式來對測量的信息進行處理和記錄。同時相關的工作人員應該對所測得的信息進行判斷和分析。通常情況下，人們將測量的全過程成為遙感技術。遙感技術的特點比較突出，其中信息的豐富性比較強，還具有全天候，多光譜等特性。最重要的是在測量的過程中可以不受氣候條件的影響，遙感圖像的清晰度相對較高，在土地的綜合利用和規劃工作中占據著重要的位置。

現如今，我國的資源比較緊缺，社會發展和資源環境之間存在著較大的矛盾。遙感測繪技術在保證資源利用合理性方面起到至關重要的作用。為了對土地資源進行保護，提升土地利用的高效性，工作人員應該對土地測繪工作加強重視，及時準確的掌握土地資源應用和規劃的動態信息。

1.2 地理信息系統

地理信息系統的構成部分比較簡單，主要包括計算機硬件、軟件以及其他不同的方式。這一系統設計主要是對空間數據進行采集、管理以及分析，最終解決相對比較復雜的土地規劃和土地管理中的相關問題。另外，地理信息系統的處理和管理方式的實施主要依托于地理空間實體數據，然后操作人員要根據地質條件和地理現象來對具體的規劃和管理方式進行改進和完善。

現如今，計算機技術以及網絡技術都在不斷發展，對地理信息系統的應用程度提出了更高的要求。這種系統的應用范圍也在逐漸擴展。除了城市的規劃、交通運輸等方面之外，在國土測量上也體現出一定的優勢作用。在采用地理信息系統的過程中，可以將GIS技術應用到其中。建立相對比較完善和全面的數據庫信息，實現各種不同類型數據進行歸類和完善，實現數據和圖像的一體化，為國土測量工作提供重要的數據信息。現如今，土地測量工作中所應用的軟件類型比較多。這些軟件的應用為地理信息系統的應用和發展提供了重要的空間。

1.3 全球定位系統

所謂的全球定位系統就是人們常說的GPS系統。將這一技術應用到國土測量工作中也是比較常見的。主要是由于這一技術具有全球性、全天候以及及時準確的特點。另外，系統還可以對地面的物體進行控制，主要是通過衛星的形式來接收一定的信號，然后傳輸到地面，構成相對比較完整的數據信息。為提升國土測量工作的準確性打下基礎。近年來，研究人員對GPS技術進行了深入研究，無論是測繪方式還是測量范圍上都有所改進和提升。

2 測繪技術在國土測量工作中的應用

2.1 在土地利用調查中的應用

在進行國土測量工作中，工作人員需要對土地的最新情況進行調查和勘測。在這一過程中，主要應該采用先進的技術和科學的規范來進行。最終建立相對比較完善的土地測量的數據庫，其中包括各種類型的信息，比如數據、圖形等等。數據庫的建立為國土測量工作提供了重要的依據。

在土地調查中，RS、GIS和GPS等測繪新技術為土地調查提供了堅實的技術支撐，形成對土地更新調查的數據采集、處理、分析、輸出以及更新的完整技術系統：RS快捷、實時、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對采集的數據進行編輯實現數據管理自動化，較好地解決了土地調查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、數據分析難度大、成果輸出不方便等問題。

2.2 在土地規劃設計中的應用

在土地規劃設計中，測繪新技術在數據收集方面展現了其實時性、準確性的、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數據處理，可以直接得到理想的圖片及數字結果，能夠及時、準確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統，為土地利用總體規劃提供翔實的資料；利用GIS強大的分析和處理功能，可以對土地利用現狀進行分析評價并自動生成土地利用現狀分析數據庫，可以進行土地利用遠景規劃和利用類型預測而實現土地利用結構優化設計和布局制圖。

2.3 在土地勘測定界中的應用

在土地勘測定界中，無論是外業前端數據采集，還是內業圖形數據處理，均可廣泛采用測繪新技術。在土地勘測定界的外業工作中，可使用GPS RTK技術進行定位，將基準站的已知數據和觀測數據發送給流動站，流動站接收基準站數據，并采集GPS觀測數據，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。該測量方式可以提高土地勘測定界精度，并且無需通視，觀測時間短，操作簡便。在土地勘測定界的內業工作中，采用GIS與數據庫技術相結合的方式對土地勘測定界測量和土地征收數據進行管理具有可行性和優越性，能保證從外業到內業數據處理的一致性，能實現內業數據處理的自動化，保證數據統計的準確性以及方便數據的查詢。

結束語

測繪新技術在土地規劃和管理中的應用為土地技術人員提供了一個功能強大的工具，克服了傳統技術中的許多不足，可以從根本上改變土地規劃和管理脫離國情、脫離社會和脫離管理的局面，使得土地規劃和管理更具科學性、實用性和可操作性。但是，測繪新技術尤其是三維展示和虛擬現實技術在土地規劃和管理領域的運用才剛剛起步不久，在技術和方法上還存在許多問題有待進一步解決和完善。作為土地規劃和管理中嶄新而便捷的技術手段，測繪新技術必將為土地的規劃與管理做出更大的貢獻。

參考文獻

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第9篇：土地規劃利用現狀范文

關鍵詞：城市規劃；土地規劃；矛盾；協調

【分類號】：F426.31

前言：

目前，我國城市化發展的腳步越來越快，城市規劃和土地規劃之間的矛盾也日益突出，二者的法律依據和體系均不相同，城市規劃主要是依據城鄉規劃法進行的，而土地規劃是依據土地管理法進行的。兩種規劃在設定各自框架時，會突出表現自身的內容，它們既能做到相互協調，同時又能夠將自身的特色展現出來。

在我國的規劃界中，爭議最大的問題就是城市規劃和土地規劃的問題，由于它們各自的體系、法律定義、技術以及方法等方面都存在著差異，所以很難做好兩種規劃的協調工作，但是它們都是在保證土地資源的規范化的基礎上進行規劃的，所以兼顧兩種規劃是十分必要的，本文針對二者的兼顧性進行了分析，并提出了相關的解決措施。

一、城市規劃和土地規劃二者的關系

（一）城市規劃

城市規劃即政府為了在規定時間內實現一定的發展目標，對城市的性質、發展規模、發展的方向進行確定，對城市土地的利用、布局的協調等問題進行部署和安排，在城市規劃中，其根本任務是根據國家的方針、政策、發展計劃、區域計劃、以及各個城市的自然條件、發展現狀和歷史情況等，對城市體系進行布置，然后確定城市的獨特性質，形成的規模以及空間布局；對整個城市進行統一的規劃，實現城市的可持續發展，從而獲得更大的經濟效益，環境效益以及社會效益。對城市進行統一規劃，是為城市的建設和管理打下良好的基礎，保證城市的建設活動能夠正常的進行，同時保證城市的土地得到合理的開發，并能夠保證經營活動的正常運行，是實現城市可持續發展的重要手段。

（二）土地規劃

土地的規劃是城市為了對土地進行合理的布局和配置采取經濟、技術等措施對其進行開發、利用和保護。各級政府組織對土地的規劃內容進行編制，包括整體的規劃和各個專項的規劃內容。其基本任務要從國家的長遠利益和全局出發，保證土地的合理利用，協調各種用地的需求，對其規模、布局等進行合理的安排，使土地資源得到合理的利用，保證社會經濟的可持續發展。

（三）城市規劃和土地規劃之間的關系

從城市規劃和土地規劃的范圍來看，土地規劃是整體，城市是其部分，同時它們還是點與面的關系，土地規劃是對整個區域的資源進行規劃，是宏觀方向的，而城市規劃只屬于其中的一部分，側重于對規定區域內的資源進行合理的分配和使用，城市規劃的發展目標和布局等對土地規劃提供了重要依據。

二、城市規劃和土地規劃的兼顧性

城市規劃和土地規劃在整個區域的規劃中都占據著十分重要的地位，在對城市進行規劃的過程中，還要考慮到土地規劃的內容，因為土地規劃的合理性對城市的發展有著直接的影響；在對土地進行規劃的過程中，同樣要兼顧到城市的規劃，城市發展進程的快慢是受土地規劃影響的。從空間因素來說，城市規劃和土地規劃要能夠優勢互補。城市的發展要堅持以城市規劃為指導，對土地規劃進行作用，同時還要堅持土地規劃為城市規劃服務的理念。所以應該注意到以下幾個方面：（1）彈性的進行規劃。無論是城市的規劃還是土地規劃，都需要預留一定的空間，當市場環境發生變化時，能夠根據各種不同的因素做出靈活的調整，避免發生規劃失效或者重復規劃的現象；（2）協調好各個規劃內容。在城市規劃中，不能只重視城市規劃工作，也不能只做表面工作，城市規劃和土地規劃不是各自獨立的，城市的發展需要對二者進行良好的協調，實現共同發展。（3）進行多方的規劃。對于內容的規劃而言，它的好與壞對城市的發展有著重要的影響，在對城市規劃和土地規劃的過程中，目標要明確，但是也不能一味的注重經濟效益，還要講環境效益以及社會效益考慮進去，使社會實現全面的發展。（4）對效益進行合理的規劃。一個規劃如果不具備一定的價值，那么它的存在就是沒有意義的，尤其是在市場經濟的大環境下，效益的高低直接決定了市場發展的好壞，所以在規劃的過程中要有尤為重視效益這個因素。（5）進行整體規劃。兩種規劃都需要以我國經濟的發展作為基礎，從經濟大局出發，做好統籌規劃，不僅要做好對物質的規劃，同時還要做好對非物質的規劃，規劃的目的就是為了更好的指導實踐，在城市規劃和土地規劃的過程中，要充分體現其實用性和可操作性，讓規劃的內容能夠更快的融入到城市的發展但中，為城市的可持續發展打下良好的基礎。

三、加強城市和土地規劃的協調措施

（一）堅持可持續發展理論

在城市規劃內容中，應該對其資源問題和環境問題進行綜合考慮，對不同的城市系統的發展水平進行預測，同時在土地有限資源的約束下，制定適應城市發展的規劃，并提出合理的建議，不斷拓寬規劃的領域，從而更好的指導城市實現可持續發展。

（二）建立完善的規劃體系

城市規劃要將區域規劃作為基本依據、國土規劃是以國家發展的戰略方向、社會、經濟等，對國土進行開發、治理以及保護的規劃。土地的規劃是以國土規劃作為指導的。因此，要不斷加強城市和土地規劃二者相互協調的能力，盡快對區域和國土規劃進行編制，從而跟上社會經濟發展的步伐。

（三）統一參數

為了兼顧城市規劃及土地規劃，各級政府在對兩種規劃進行制定的過程中，應該采用統一的人以及土地的資料數據，對于城市用地而言，要將當地調查的數據作為參考依據，同時，要充分利用城市土地的各種資料為總體規劃打下良好的基礎，各個城鎮的規劃要對其數量、規模等進行精確的確定，為土地的規劃提供更加科學、合理的依據。

（四）對分類的標準進行統一

在城市的規劃區域內，城市用地分類還是可以使用，為了更加適應土地規劃的管理工作，可以將其進行適當的調整，對于規劃之外的范圍，可以用全國土地用地進行分類，這不僅可以規避因為分類標準不統一而產生的矛盾沖突，同時還兼顧了城市規劃和土地規劃未來的發展。

（五）用法律加強兩種規劃之間的協調

目前，我國的土地規劃還不夠完善，所以導致無法兼顧土地規劃和城市規劃的發展。所以我國政府應該盡快制定和頒布相關的土地規劃法律，讓城市各部門和各產業的用地有法可依，能夠進行統一的管理，協調土地規劃和各種規劃的關系，建設一個完善的規劃體系，使我國能夠更快更穩的持續發展。

結束語

雖然城市和土地規劃是兩個領域的規劃，但是他們在我國發展的條件下，確是統一的，只有做好了土地的規劃，城市的規劃自然會得到很好的編制，為了更好的進行兩種規劃的編制，需要對其發展的途徑和制度進行不斷的創新，同時還要進行有效的改革，只有將兩者進行更好的兼顧，才能夠使我國獲得更大的經濟效益，社會效益及環境效益也會隨之得到提高。

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