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第1篇：土地用地規劃范文

關鍵詞：土地利用；總體規劃；結構布局；建議

1 前言

近幾年來，隨著我國經濟的快速增長，土地的需求量正不斷加大。在城市與鄉鎮發展速度與規模不平衡的背景下，為了協調城鄉發展、保障國民經濟的合理運行，必須加強對城鄉建設用地結構與空間布局優化的研究，做好土地利用的總體規劃修編工作。土地利用總體規劃是進行城鄉建設、土地管理的重要舉措，是落實土地用途管制制度的重要依據。現對土地利用總體規劃中出現的問題進行分析研究，結合相關優化方案，為做好土地利用總體規劃修編工作提供幫助。

2 探討的目的和原因及具體表現

（1）目的

一是建立和諧社會，實施統籌城鄉發展的重要內容；二是為協調緩解部門之間的用地矛盾，實行切實保護耕地、科學調整土地利用結構和布局以及開展土地資源整理、復墾、開發提供依據，是提高土地利用綜合效率的戰略性選擇；三是加強土地參與宏觀調控、完善規劃控制手段的基本要求。所以應用有關土地利用和土地管理的政策法規，要求充分考慮國民經濟各部門、各行業的發展規劃及土地利用專項規劃，合理安排和調整各部門的用地規模和布局。

（2）城鄉用地結構和布局現有問題產生原因

①從規劃管制的角度分析，城鎮的不合理規劃，受地方發展沖動和行政干預的影響，往往提出不盡合理的發展目標，目標定位的偏差直接導致城鎮用地發展的不合理性；農村地區的規劃普遍比較薄弱，政府投資不足，重視程度低，又缺乏城鄉統籌的規劃，使得農村地區無序發展，不能融入區域總體發展環境；缺少完善的微觀領域的土地利用規劃標準，土地利用規劃和管理控制缺少具體的尺度，規劃“有政策沒工具”的現象比較普遍，這些都是宏觀調控效果不明顯的主要原因。

②在城鄉空間的演變過程中，城市經濟的發展是推進城市空間演變的內在驅動力。產業結構調整和由此引起的人口由農業類型向工業及后工業類型轉化的城鎮化進程，直接導致了城鄉各業用地構成比例的變化和空間形態的變化。但是這種變化不應該是無序的，而必須在規劃、建設、管理的正確引導下有序地展開，以實現城市發展的經濟效益、社會效益、環境效益并重，實現綜合效益最大化。

（3）具體表現

①由于隨著城市社會經濟的不斷發展，城市用地和人口規模迅速增加，原有的城鎮規劃確定的建設用地現狀難以滿足發展的需要，城市用地指標偏低，不符合人民生活水平提高的要求，社會經濟發展缺乏空間。

②土地利用結構不適應城市發展的要求，各項用地比例不夠合理。

③城市發展中存在著發展不平衡的問題，城市發展水平差異顯著。

④目標發展不明確，規劃定位不高；點軸布局還需要不斷完善、網絡式布局尚未形成；布局上沒有考慮上下游產業的關系，導致產業鏈條較短、產品附加值較低。

⑤布局分散，缺乏合作，且重復建設、內部競爭；分工不明、優勢不突出且互補性較差。

⑥還須在區域土地資源最優利用上狠下功夫。

⑦由于受到經濟、地形及交通條件的影響，建城區周圍及沿交通干線的城市發展較快，邊遠村寨發展較為遲緩，形成了以建城區為中心，工業聚集帶和沿交通干線向外延伸的城鎮格局，城市體系仍處于發展初期，產業集群和經濟板塊處于起步階段，已初步形成不同等級的區域性經濟中心，初步形成了不同的分工與協作格局，但在布局上仍以點和簡單的軸線為主，城市群體的整體功能尚未發揮。

3 為做好城鄉土地利用結構和布局優化，特提出如下幾點建議

（1）嚴格執行國家的土地管理法律法規，嚴格執行土地利用總體規劃

土地利用總體規劃的核心是確定或調整區域土地利用結構和布局。《土地管理法》明確規定：“土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行”，“城市總體規劃、村莊規劃和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊規劃和集鎮規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮的用地規模”。

（2）加強對集約用地的評價，規劃控制指標的分配與集約用地掛鉤

在規劃實施期間，要在以人為本，全面協調可持續的科學發展觀的統領下，堅持十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策，堅持土地資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞經濟增長方式的根本轉變，以提高土地利用效率為核心，以節地為重點，加快土地利用結構調整和土地利用方式轉變，逐步形成節地型的增長方式和消費方式，促進經濟社會可持續發展。

（3）完善建設用地指標標準，加強建設用地指標管理

①按照建立集約節約型社會的要求，制定符合實際情況的建設用地指標和面積定額，建立集約用地評價體系，并加強管理，對各地執行情況進行考核。

②建立集約利用評估體系，推進產業用地評估。

③建立集約用地的利益約束機制，完善利益分配機制。

（4）改革戶籍制度，大力發展小城鎮建設和社會主義新農村建設

改革戶籍制度，吸引有能力的農村居民到城鎮居住；同時加強農村居民點的整理，建設社會主義新農村。

①農村建設用地整理，置換新增耕地為建設用地周轉指標。

指標可以在整理（復墾）形成耕地前進行使用，即按照土地利用總體規劃的要求，在城鎮規劃發展區域內，相應增加規劃建設用地預留區。同時，必須要在規定的年限（期）內整理復墾出相應面積的耕地，完成對已經使用的建設用地周轉指標的置換歸還。

②建立耕地質量評價體系，做到數量、質量“雙掛鉤”。

農村建設用地整理要十分注重復墾耕地的質量，建立耕地質量評價體系，完善耕地質量評價系統，合理運作、科學評價，做到建設用地指標與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。

（5）充分尊重集體土地產權，切實保障農民權益

首先，農村居民點整理要充分尊重土地所有者的權益，不得侵犯農民的產權。其次，應該加強宣傳力度，使廣大農民認識到居民點整理的重大意義，并保證整理項目的透明和公開，隨時接受農民的監督。第三，在整理過程中，要給予農民實惠，注重改善居民生產、生活條件，并保證農民生活質量不降低。

（6）促進內部挖潛，加大存量盤活力度

按照分類推進、提升等級原則，加大存量盤活和劣勢企業淘汰力度。

①設置門檻制定準入和淘汰標準，加快淘汰現有的高能耗、高污染、低產出項目。

②推進產業置換。將高污染、高能耗、低產出的企業轉型為有特色的產業、有品牌的特色企業、有核心競爭力的高標準企業，促進產業結構升級。

③提高現有廠區土地利用率。通過建設標準廠房等措施，提高原廠區的土地利用效率。

④優化整合零星工業點。結合郊區鄉鎮規劃綱要，整合零星工業點，利用存量資源建設郊區都市型工業街坊。

（7）優化工業用地布局，提升產業集聚競爭力

要遵循產業梯度發展的規律，加快重點產業板塊、工業集聚地的發展，優化工業用地布局。經貿部門要會同發改委、規劃、國土、環保等部門，按照城市總體規劃和土地利用總體規劃，以產業關聯鏈條為紐帶，大力調整優化工業用地布局。同時各部門也要加大支持力度，對專業性工業集聚地主導產業的新辦項目，給予優先支持，積極探索縮短項目建設中規劃、用地等審批時間的新辦法。要大力建設產業優勢明顯的特色工業聚集帶，將工業聚集帶與新城區的建設結合起來，實現對土地的集約利用。重點建設工業聚集帶，大力引進一些新型企業，吸引外資，充分吸納農村富裕勞動力，加大投資、投入力度形成產業集群、產業帶，帶動周邊的城鎮發展，相同等級的小區之間橫向聯系得到加強，橫向經濟協作得到鞏固，城市群體的整體功能才能真正得以體現。同時以區域優勢及產業集群、產業帶吸納外縣、市農村勞動力，通過產業的輻射和帶動作用，推進農村的城鎮化建設。要加強產業引導，形成各工業集聚地良性互動的格局。

4 結語

綜上所述，土地總體規劃實施是一項龐大而復雜的工程，涉及項目內容繁多，資料分析、整理、存儲、查詢工作量大，因此，需要配合各項法規政策，深入研究土地利用總體規劃理論和方法，完善規劃體系和規劃理論，規范規劃程序，制定規劃標準，改進規劃方法和規劃手段，不斷提高規劃修編和調整的規范性、科學性和實用性，對一定區域內土地的開發、利用、治理、保護在時間上、空間上所作總體的、戰略的安排和布局，才能做好城鄉土地利用的總體規劃工作。

參考文獻：

第2篇：土地用地規劃范文

根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，在我國土地利用總體規劃按照下列原則編制：

（一）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；

（二）提高土地利用率；

（三）統籌安排各類、各區域用地；

（四）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；

（五）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

第3篇：土地用地規劃范文

關鍵詞：土地規劃；城市規劃；兩規

中圖分類號： F301.23文獻標識碼： A 文章編號：

土地利用規劃和城市規劃各自的目的與任務

1.1土地利用總體規劃的目的與任務

1.1.1土地利用總體規劃的目的

土地利用總體規劃是依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，對一定時期內一定行政區劃范圍的土地開發、利用和保護所制定的目標和計劃，是對區域內的土地利用進行的總體戰略部署。土地利用總體規劃的目的是協調區域社會經濟發展和環境保護對土地的需求，以取得最佳的社會、經濟和環境效益。

1.1.2土地利用總體規劃的任務

國家、省、地級土地利用總體規劃的主要任務是在對轄區內土地資源的利用現狀、潛力及各種用地需求量進行綜合分析研究的基礎上，確定規劃期內土地利用的目標和方法；協調部門用地矛盾，統籌安排各業用地；逐級分解規劃的各類用地控制指標，重點確定城鎮用地規模控制指標，落實重點建設項目用地和農田保護區等重要土地用途區的布局；提出實施規劃的政策措施。省級規劃要實現省域內耕地總量動態平衡；地級規劃要重點安排好城鄉結合部的土地利用，確定城鎮建設用地的范圍。縣級土地利用總體規劃的主要任務是根據上級規劃的要求和本地土地資源的特點，分解落實土地利用的各項指標，劃分土地用途區，重點劃定城鎮、村鎮建設用地區、獨立工礦區、農業用地區等，為土地用途轉用規劃許可提供依據。

1.2城市總體規劃的目的與任務

1.2.1城市總體規劃的目的

城市總體規劃是對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施，是根據城市經濟、社會發展的要求，在研究城市密度的前期下，對城市空間布局和城市形態的總體設計。城市總體規劃在很大程度上影響著城市的發展方向和建設安排。

1.2.2城市總體規劃的主要任務

綜合研究和確定城市性質和空間發展狀態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展和近期建設的關系，指導城市合理發展。

土地利用規劃和城市規劃兩者的內在關系

由以上分析土地利用規劃與城市規劃兩者的目的和任務可以得出兩者的內在關系如下：

1.1核心內容和根本目標的一致性

城市總體規劃是一種區域性、綜合性規劃，它是以城市建設和經濟發展為出發點和歸宿。土地利用總體規劃是一種專業性規劃，是以合理安排現有的土地資源，確保土地資源的可持續利用為目的。兩項規劃的側重點雖有不同，但從城市發展的角度看，“兩規”都是在對現狀進行充分的分析和研究的基礎上，以國民經濟和社會發展計劃為依據，都是將土地作為主要規劃對象，核心內容都是土地資源的合理開發、利用和保護，在實現土地資源的可持續利用和城市的可持續發展這一根本目標上是一致的。

1.2規劃空間的從屬性

從“兩規”的空間范圍來看，城市規劃區并非整個行政轄區范圍，只是其中的一部分，而土地利用總體規劃的規劃范圍是整個行政轄區內的全部土地，其規劃范圍比城市規劃范圍大。因此，城市總體規劃是土地利用總體規劃的一個專項規劃，兩者是點和面的關系，是局部和整體的關系。所以，城市規劃中有關城鎮體系布局、城市用地規模、用地選擇、城市區域的土地利用和各項建設用地指標，應當和土地利用總體規劃相協調。同時，土地利用總體規劃也應為城鎮的發展建設等創造較好的條件。

1.3土地需求與土地供給的關系

從規劃的內容、手法和成果看，城市總體規劃和土地利用總體規劃是建設與規劃、土地供給與土地需求的關系。城市總體規劃是以建設為中心，展開城市各項建設的總體規劃。而土地利用總體規劃是以土地利用為中心，優化土地利用結構，促進各業健康發展。土地利用總體規劃在內容上更全面、更具體地體現了一個地區土地資源的合理利用與配置、土地利用結構的綜合調整與優化、土地利用的宏觀調控與微觀管理機制。城市總體規劃和土地利用總體規劃的關系是建設與規劃、土地需求與土地供給的關系。而且，兩者在城鎮和村鎮發展用地的規模、方向和范圍等方面又必須進行充分協調。

三、“兩規”協調的思路與途徑

1.1統一技術規范

根據原來兩個規劃各自使用的標準，進行協調統一，重新確定一個兩項規劃都適用的用地分類標準，統一規定兩個規劃的規劃期限以及所采用的有關數據的統計口徑。通過統一與規劃有關的各種規范、標準、技術手段和編制方法，以達到兩個規劃在基礎數據和規劃指標等方面的協調一致。這里需要協調好3個方面內容：（1）城市規劃區范圍。規劃區范圍劃得過大，城市規劃行政管理部門難以管理，與土地利用總體規劃及土地管理部門間的矛盾也會較多。（2）人均建設用地規模指標。從建設現代化城市的角度考慮，重點建制鎮的建設用地可以適當放寬，但對一般鎮、鄉、集鎮和村莊建設用地以及分散的鄉鎮企業用地要嚴加控制。（3）兩個規劃的用地分類指標。主要是土地利用總體規劃中的城鎮、村莊、工礦用地等要進一步細分，使兩者有對應關系。

1.2城市發展方向協調統一

要使“兩規”在城市發展方向上達到協調統一，必須先確定城市的性質，這對城市發展規模和發展方向具有決定性的作用。根據我國國情，保護耕地應作為城市發展用地時首要考慮的問題。其次，應結合區域范圍內的土地適宜性評價和在城市發展過程中基礎設施的建設情況，在確保基本農田的基礎上，合理確定城市的發展方向，即向宜建區和基礎設施有所延伸的地方拓展。

1.3用地布局上的宏微觀協調

土地利用總體規劃側重于整個城市的宏觀布局，主要是確定整個行政區內中心城市、重要基礎設施工程、重要工礦項目等用地的規模和布局。而城市總體規劃則側重于城市中心區的微觀布局，僅僅是土地利用總體規劃在其中心城區的細化。因此，在“兩規”的協調過程中，城市總體規劃應以土地利用的總體規劃為指導。土地利用總體規劃在用地布局上只起宏觀調控作用，城市總體規劃則詳細布置城市規劃區內各類用地的布局。

1.4保證“兩規”實施一致有效

在“兩規”的實施過程中，各級政府應在科學發展觀的指導下，為實現人與自然的和諧，經濟發展與人口、資源、環境相協調，對“兩規”的實施予以同等重視。“兩規”的實施都應注重法律、行政、經濟技術等手段的綜合應用。此外，應加強規劃宣傳、社會監督和規劃實施評價，建立規劃公眾參與制度、規劃公示制度，進行規劃管理公開，調動公眾的主動意識，促進政府部門的公正執法，提高工作效率，制約和避免各種違反規劃行為的發生，保證規劃的實施。

結語

從宏觀層面上講，“兩規”協調，有待具有中國特色的規劃體系的建立和完善，盡快地開展區域規劃或國土規劃的編制工作，以便在區域層次上對社會經濟發展水平和規模、城鎮體系規劃，尤其是城鎮規模與布局、土地利用與經濟發展、土地利用與工業化、城市化之間的相互關系進行協調和安排。

參考文獻

第4篇：土地用地規劃范文

關鍵詞：建筑場地 地質災害 危險性評估

1 工程概況

桂陽縣位于湖南省南部，地處南嶺北麓，湘江支流春陵江中上游。根據桂陽縣國土局要求，本次主要對居民用地規劃區（R1、R2、R3）、公共設施用地規劃區（C）、工業、倉儲用地規劃區（M1、M2、M3、M4、W1、W2）、獨立工礦用地區、城鎮建設擴展區進行評估，總面積為27.80km2。

擬建工程項目為屬重要建設項目；評估區地質環境條件復雜程度為復雜類型。依據國土資發[2004]69號文件中的劃分標準，確定評估級別為一級。

2 地質環境條件

桂陽縣屬亞熱帶季風濕潤氣候區，一年之中，氣候變化明顯，通常以12月至次年1月最冷。縣區地處南嶺山脈中北緣，北枕塔山、大義山，南踏騎田嶺北麓，中間為廣闊的丘陵、崗地。地貌類型依據其成因分為侵蝕溶蝕地貌、構造剝蝕侵蝕地貌、侵蝕堆積地貌三大類型。區內出露地層老至新依次有泥盆系上統（D3）、石炭系下統（C1）、石炭系中上統（C2+3）、二疊系下統（P1）、二疊系上統（P2）和第四系全新統（Q4）。根據區域水文地質資料及現場實地調查分析，區內地下水類型主要有松散巖類孔隙水、基巖裂隙水及碳酸鹽巖巖溶水三大類。松散巖類孔隙水分布于西河兩岸階地及河漫灘，含水巖組主要由第四系沖積層組成，上部細砂土、粉砂土，下部中粗砂及砂礫石層，地下水位埋深較淺，一般在2米以內。區內降水充沛，大氣降水的垂向滲透補給是地下水主要補給來源。除大氣降水補給外，Ⅰ級階地地下水獲得Ⅱ級階地中地下水的側向補給或基巖裂隙水的側向補給及頂托補給，局部地段與河水成互補關系。基巖裂隙水含水巖組為P2l、P1d、C1c、D3x1等，均在褶皺構造的兩翼，呈帶狀分布，而且均夾于巖溶層位之間，常視為相對隔水層，但其本身亦含一定量的構造裂隙水。主要含水巖性為細-中粒石英砂巖、礫巖等，裂隙發育不均勻，富水程度亦有明顯的差異。

3 地質構造

本區地質構造比較復雜，位于桂陽復式背斜構造之東北翼，構造形態和構造線走向以南北向為主，巖漿活動以大規模酸入為主。桂陽復式背斜：軸線彎曲，南北兩段為南北向；中段呈45°方向，并向南東倒轉。沿背斜翼部發育一系列規模較大的走向斷層，使之失其完整性。核部多由棋梓橋組或錫礦山組組成，巖層傾角45°－55°左右。近于南北向斷層組：廣泛分布，規模較大，一般長數十公里，部分縱貫全區，與褶皺軸大致平行，斷層性質主要屬走向逆斷層、傾角自30°－64°不等。評估區零星分布有花崗斑巖巖體。根據《中國地震動參數區劃圖》（GB18306－2001），評估區地震動峰值加速度為＜0.05g，地震動反應譜特征周期為0.35s，對應地震基本烈度＜Ⅵ區。

4 主要巖土體類型

根據區域資料結合本次項目組搜集的資料，可將評估區內巖土體按其工程地質特性可總體劃分為以下兩類：①土體：粘性土－砂土單層、雙層結構土體和以粘性土為主的單層結構土體；②巖體：巖漿巖建造（堅硬塊狀巖漿巖組）和沉積巖建造（較堅硬－軟弱薄－中厚層碳酸鹽巖與碎屑巖互層巖組、堅硬－較堅硬中厚層狀灰巖、白云巖、白云質灰巖夾泥灰巖巖組）。

5 地質災害危險性現狀評估和預測評估

①地質災害危險性現狀評估。根據本次調查，評估區已發生的地質災害類型主要為滑坡、地面巖溶塌陷、泥石流。共計地質災害8處，其中滑坡5處、地面巖溶塌陷2處、坡面型廢渣流1處；不良地質點5處（廢渣堆5處）。經現狀評估該區地面巖溶塌陷地質災害危險性大，其余地質災害現狀評估危險性小。②地質災害危險性預測評估。工程建設加劇、遭受H1、H2、H3滑坡的可能性小，危險性小，H4滑坡對寶山礦豎井影響的可能性中等，危險性中等。工程建設引發、遭受崩塌、滑坡地質災害危險性中等的有15區；桂陽縣區中心城區土地利用規劃區新增用地及其不具備形成標準型泥石流的條件，故遭受其影響可能性小，危險性小。建成區、居民用地規劃R2區遭受寶山露采場廢渣堆引發坡面流的可能性中等。工業用地規劃M2區、子龍區、建成區（寶山生活區）遭受民采棄土棄渣引發坡面流的可能性大，危險性大。寶山礦（包括城郊鄉鉛鋅礦）引發、遭受地面巖溶塌陷地質災害的可能性中等、危險性中等。柳塘嶺鉛鋅礦引發、遭受地面巖溶塌陷地質災害的可能性大、危險性大。但對規劃區新增用地居民用地規劃R3、倉儲用地規劃W2、工業用地規劃M4的影響可能性中等，危險性大－中等。寶山礦引發、遭受采空區地面巖溶塌陷地質災害的可能性中等，危險性中等。工程建設遭受地面巖溶塌陷地質災害的危險性中等的有16區。柳塘鉛鋅礦引發、遭受采空區地面溶塌陷地質災害的可能性中等、危險性中等；解放旺金煤礦、富康煤礦引發的各類地質災害對規劃區新增用地無影響。地裂縫、地面沉降地質災害對規劃區新增用地的危險性小，可能性小。

6 地質災害防治措施

①鑒于新增用地地形條件主要為殘丘分布區，相對高差較大，不宜大面積整平，應當采用切坡高度小，坡度緩的階梯狀開發。為了保證邊坡的穩定性，減少邊坡開挖而引起的崩塌、滑坡地質災害的可能性，根據地形條件，地質特征，結合機械化施工工藝等特點，設置相應的阻擋工程或削坡減荷、截排水溝等。②為了防止地面巖溶塌陷地質災害的威脅，各項工程必須進行巖土工程勘察，采用多種手段查明可溶性碳酸鹽巖分布、埋藏，巖溶發育情況，視具體情況采取相應的防治措施；另外，在規劃區及盡量減少巖溶水開采量，更需杜絕集中抽取巖溶水的設施及過量抽吸巖溶水現象。對地面要加強監測。③寶山礦（包括城郊鄉鉛鋅礦）、柳塘嶺礦礦業活動抽排地下水時，密切注視周邊灰巖、白云巖地層分布區巖層穩定性，發生房屋開裂、變形、地面塌陷立即采取相應措施。貫徹實行先探后采原則，及時封閉突水點，盡量減少抽排水量。必要時請有關資質單位做專項評價、研究工作。④加強巖土工程勘察工作，全面掌握規劃區的工程地質條件，為工程設計提供必要的基礎資料。⑤規劃區內水塘、稻田中存在軟土層，這些地段又往往是填方區，應采取相應的措施，以防不均勻沉陷。⑥做好生態環境及水土保護工作，避免水流對環境的影響。

7 結論

評估區區域地貌類型為侵蝕溶蝕地貌、構造剝蝕侵蝕地貌、侵蝕堆積地貌三大大類型，地形地貌條件復雜；出露的地層以第四系、二疊系、石炭系、泥盆系等為主；地質構造復雜程度復雜；區域地殼較穩定；區內巖土體類型較復雜，工程地質條件不良；水文地質條件復雜，以松散巖類孔隙水、基巖裂隙水及碳酸鹽巖巖溶水為主；人類工程活動對生態環境和地質環境強烈。綜上，評估區地質環境條件總體屬復雜類型。

預測評估認為：未來工程建設，加劇遭受H1、H2、H3滑坡隱患體地質災害可能性小、危險性小。H4滑坡對人居影響小，危險性小，但對寶山豎井影響中等。

規劃區可劃分為三種地質災害危險性程度不同的地區，每個區段又細分為若干小區，其中Ⅰ區為地質災害危險大區，細分2個區，面積1.879Km2，占總面積的10.81%；Ⅱ區為地質災害危險性中等區，共31個小區，面積10.232Km2，占總面積的36.77%；Ⅲ區為地質災害危險性小的地區，面積16.354Km2，占總面積的58.83%。

對三種地質災害危險性程度不同區土地適宜性評估結果：Ⅰ區為適宜性較差區，面積1.879Km2，占總面積的6.76%；Ⅱ區為適宜性基本適宜區，面積10.232Km2，占總面積的36.77%；Ⅲ區為適宜性適宜區，面積16.354Km2，占總面積的58.83%。總之，規劃區新增用地適宜性整體評估為基本適宜。

參考文獻：

[1]《地質災害防治條例》（國務院令第394號）2003年11月24日.

[2]國土資源部文件《國土資源部關于加強地質災害危險性評估的通知》（國土資發［2004］69號）2004年3月25日.

[3]《湖南省地質環境保護條例》（湖南省人大第75號）2002年1月24日.

第5篇：土地用地規劃范文

通遼市是自治區沙漠化土地面積分布較廣、程度較重、危害較大的地區。由于干旱、多大風等特點，加之過度開發利用，導致植被退化、土地沙化，昔日的疏林草原逐漸退化為風沙活動頻繁的沙漠化土地。通遼市的沙漠化土地已達2.72萬平方公里，占通遼市總土地面積的45.5%。潛在沙漠化土地面積0.38萬平方公里。全市有36個貧困蘇木鄉鎮分布在沙區，沙化土地集中分布在老哈河兩岸和西遼河南岸與養畜牧河以北地區，其中，以奈曼旗、科爾沁左翼后期、庫倫旗最為嚴重。全市土壤鹽漬化面積0.27萬公頃，占通遼市土地總面積的4.46%。主要分布在科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗等地區。根據調查及遙感影像分析，全市退化草場面積達0.39萬平方公里。草場退化嚴重的庫倫旗草場退化占草場面積的56.02%，科爾沁左翼中旗草場退化占草場面積的28.01%，扎魯特旗草場退化面積也達10.30%。草場退化導致草群變矮、覆蓋率下降、不良牧草比重增加，自然生產力下降。

二、土地利用及空間布局對環境影響的預測與評價

（一）農用地與建設用地布局

西遼河平原、教來河沖擊平原、老哈河沿岸地區、新開河沿岸地區等通遼市主要糧食生產區，作為耕地和基本農田保護的重點區域，對于保障通遼市糧食安全、促進優質耕地資源可持續利用具有積極意義。同時，對科爾沁沙地等地區，因生態環境建設和治理的需要，適度安排生態退耕面積，有利于全區生態環境的修復和平衡。

在確定園地、林地和牧草地布局時，考慮了耕地特別是基本農田保護、“三北”防護林、重點沙區防沙治沙、林業生態治理等工程用地布局，也考慮了通遼市草原生態建設重大工程的任務安排，支持國土整治、草地生態系統恢復重建等工程的實施。特別是其他土地資源作為農用地開發利用，綜合分析其潛力及實現的條件與可能性，加強開發評估與論證，避免盲目開發對生態環境造成新的破壞。

建設用地布局緊密結合全市優化城鄉建設用地結構與布局，創新土地利用模式，提高節約集約用地水平和促進城鄉環境形成的目標要求，把土地生態環境保護放到首要的位置考慮，在實施土地利用總體規劃時，加強對其負面影響的控制。

（二）區域土地利用方向

1.科爾沁沙地綜合治理區

抓好科爾沁沙地綜合治理、水土保持治理、退耕還林、國家天然草原退牧還草、三北防護林四期、綠色通道、村屯綠化等生態工程，抓好高效生態農業、科爾沁沙地生態產業，實現“三生結合、三效統一”，建設綠色生態經濟屏障。

2.莫力廟等水庫水源供給區

抓好莫力廟水庫等水源地供水工程。實施安全飲水工程，完成70萬人飲水安全，重點解決氟砷病區改水問題。盡早實施 “引烏濟通”工程，積極籌劃和爭取建設跨流域的“引淖濟遼”工程。規劃用好地表水，合理開采地下水，水資源匱乏及有條件地區，要適當發展集雨工程。全市水庫蓄水總能力達到15.7億立方米，遼河干流堤防全面達標，防洪標準提高到50—100年一遇，遼河、霍林河等重要支流防洪標準提高到20年一遇，通遼市城市防洪標準提高到100年一遇，工業用水循環利用率達到50%，農牧業灌溉用水有效利用率達到50%，生活節水器具使用率達到50%。

3.通遼市環境污染區

加強環境污染綜合防治，推進城鄉環境綜合治理步伐。加強環境基礎設施建設，提高環保監管能力，加大執法力度，嚴格執行建設項目“三同時”制度和環評制度。加強環境保護宣傳教育，提高全民環保意識。切實轉變經濟增長方式，做好節能、節水、節材和節約用地工作。加快推行清潔生產，構筑循環經濟產業鏈。實施工業污染全面達標工程和污染物排放許可證制度，加大對污染企業的治理力度，重點抓好發電廠脫硫和工業點源治理工程、危險廢物及醫療垃圾處理工程。推廣清潔能源，發展集中供熱，提高重點城鎮集中供熱率，加快發展環保產業，建立污水、垃圾處理市場化機制，有效控制噪聲、污水、垃圾污染，改善城市大氣環境質量。大氣環境質量達到國家二級標準，工業“三廢”處理率達到自治區平均水平，工業固體廢棄物綜合利用率達到50%以上，全市污水集中處理率達到70%以上，垃圾無害化處理率達到80%以上，集中式飲用水源地水質達標率市區達到95%以上、旗縣市所在地達到90%以上，各主要河流和流經城市段河流水質達標。

4.通遼市農牧草場保護區

建立健全草牧場動態監測體系，草牧場保護區內動態監測體系應與土地變更調查結合進行，并根據需要，充實有關動態監測內容。建立草牧場的用地補償制度。利用草牧場從事農牧業生產的單位和個人，應注意保持和培肥地力，用養結合，嚴防地力下降。實行占用農田與開發、復墾掛鉤政策。國家能源、交通、水利等重要建設項目選址確實無法避開草牧場保護區，需要占用保護區草牧場的，在取得土地管理部門核發的《占用基本農田草牧場規劃許可證》后依照《中華人民共和國土地管理法》規定的審批程序和審批權限報批。

5.通遼中部坨沼牧區

保障基礎設施和生態移民搬遷的建設用地需求，保障油氣和礦產資源開發、出境和跨區鐵路、公路的建設用地，逐步提高基礎設施用地比重。嚴格生態用地的用途管制，重點加強農牧交錯帶、典型草原區土地生態建設和保護、積極開展草原沙化的防治和沙地的綜合治理工作。這些措施有利于解決該區域土地沙化、草場退化、森林草場植被破壞嚴重、草原生態環境惡化、生態多樣性面臨威脅、濕地質量下降、礦山環境惡化等生態環境問題。

三、不良環境影響的減緩措施

第6篇：土地用地規劃范文

一、充分認識土地利用總體規劃修編工作的重要性

過去人們常說，“規劃規劃，墻上掛掛”，規劃一般不引起人們的重視。但現在不一樣了，規劃的重要性越來越顯現出來，特別是各部門、各鄉鎮（街）主管土地工作的領導以及抓項目建設工作的同志，經常參與征地工作，應該深知土地利用總體規劃的重要性。說它重要，主要有以下幾點：

第一，土地利用總體規劃涉及面大，應用范圍廣。大家知道，無論是單位搞建設、搞開發，還是個人建住房、搞生產，都需要用地，而用地就必須符合土地利用總體規劃。同時，如何掌握土地的資源現狀，如何預測未來土地需求，如何科學安排和協調各業用地，都需要土地利用總體規劃進行安排和落實。因此說，土地利用總體規劃涉及方方面面，其應用范圍甚至比經濟和社會發展規劃還要大，還要廣。

第二，土地利用總體規劃剛性強，威力大。國家實行土地利用總體規劃制度，目的就是要加強土地的用途管制。只有規劃為建設用地的地塊，才允許搞建設；規劃為一般農田的就得搞農業，不能搞建設；劃定為基本農田的，絕對不能搞建設。使用土地要嚴格按照規劃進行，規劃的用地指標也不能突破，這些都是剛性的。除非法律規定的重點建設項目必須使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批準，基本農田要國務院批準，市級以下政府都沒有審批權。同時要按法定程序局部調整土地利用總體規劃，但報批起來難度是非常大的。如果你違法占地，要追究占地和批地責任人的責任，輕者追究行政責任，重的要追究刑事責任。現在國家有各級土地監察機構和督查機構進行執法，還有多顆遙感衛星在天上巡視，半年一出圖，哪里有微小的地貌變化都能清晰地顯示出來，瞞都瞞不住，捂也捂不了。

第三，土地利用總體規劃直接關系到經濟發展。土地利用總體規劃，是對各業用地進行規劃和安排。一個地區的土地利用規劃做的好，規劃安排的科學合理，就有利于促進各業協調進步，有利于促進經濟和社會事業快速發展；否則，如果規劃安排的不好，就難以保證各業用地需求，就會阻礙經濟社會發展。

第四，土地利用總體規劃是對土地資源保護的有力保障。土地利用總體規劃是對土地利用宏觀上的控制，是土地用途管制的基礎。按照土地利用總體規劃利用土地，能使土地發揮最大的資源效益、經濟效益和社會效益，減少和避免土地資源的浪費，有力地保護土地資源，實現土地節約和集約利用。土地利用總體規劃特別強調了保護耕地，對確保國家糧食安全有著重要的意義。

綜上所述，土地利用總體規劃極其重要，當前規劃修編工作必須引起我們的高度重視。各有關部門、各鄉鎮（街），要充分認識土地利用總體規劃修編工作的重要性，把規劃修編工作納入本單位重要議事日程，切實把這項工作安排好，落實好。

二、明確任務和標準，保證規劃修編工作的質量

這次規劃修編工作的指導思想是：全面貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”這一基本國策，堅持以人為本的科學發展觀，以服務于我區經濟建設為根本出發點，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，妥善處理好經濟社會發展與資源保護、整體與局部、長遠與當前的關系，全面落實土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促進土地集約利用和市場經濟條件下的優化配置，提高土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

規劃修編工作的基本原則是：一是堅持嚴格保護基本農田，控制非農建設占用農用地的原則；二是堅持節約與開發并舉、以節約為主，提高土地利用效益的原則；三是堅持統籌安排各類、各業、各區域用地的原則；四是堅持保護和改善生態環境，保障土地可持續利用的原則；五是堅持建設占用耕地與土地開發整理補充耕地的原則，確保耕地占補平衡，保持耕地問題基本穩定。

土地利用總體規劃修編工作，涉及方方面面，是一項龐大的系統工程，絕不是某一個部門的事，是政府各部門、各鄉鎮（街）必須履行的重要職責。在這次規劃修編工作中，各部門、各鄉鎮（街）必須明確各自的工作任務：

（一）國土部門的工作任務。我們上一輪土地利用總體規劃的期限是1996-2010年，已即將到期，本輪規劃修編的期限是到2020年。整個規劃修編工作由國土部門來牽頭，任務是相當繁重的。國土部門還要具體搞好土地資源的評價，各項基礎數據的調查，要開展土地利用戰略研究、優化城鄉用地結構和布局研究以及耕地和基本農田保護、節約集約利用土地等專題研究，還要編制規劃文本和規劃圖件等等，工作量是非常大的。對此，國土部門要認真研究，抓好各項工作的落實。

（二）各相關部門、各鄉鎮（街）的工作任務。各相關部門、各鄉鎮（街），要把本單位的一些必要的行業基礎數據、未來發展規劃以及用地需求情況調查好，預測準，并落好位。具體要按照國土部門的要求，由你們的專業人員與國土資源分局規劃修編辦公室共同操作。

這里需要說明的是，2004年末我們已經作了一些基礎性的工作，各個部門都安排了專業人員，搞了一次初步的調查，上報了一些數據。但有許多部門報的數據很不準確，有的根本就不可用，還有的甚至連基本的數據都拿不出來。同時，隨著時間的推移，相關數據發生了很大變化，已不具有時效性，必須重新調查。這次在工作中，上報數據要認真核對，要求必須準確，不能應付糊弄。特別是未來發展數據，要讓你們的專業人員搞好測算，科學分析，領導要親自過問把關，把數據搞準確，并按要求及時報上來。【今后，土地利用總體規劃的宏觀管制功能將大大加強，用地審批完全要按規劃進行，不符合規劃的將很難批地。據國土部門講，這次規劃修編的各級規劃圖件，國家要求采取電子版數字化處理，并與國土資源部聯網。國土資源部從網上就可以全部掌握全國每一個地塊的規劃用途。批地時有一點違背總體規劃的都會被發現，差一點也不行。另外，由于國家直接控制，再像以前那樣大量的修改規劃是根本不可能的，區國土分局有再大的本事，跟省市的關系再好也沒用。這一點你們應該注意。這次規劃修編是一次機會，要認真預測好，規劃好，如果規劃不好，以后用地批不下來，就是你們各鄉鎮（街）、各部門的責任。】

（三）規劃修編的標準及要求。前面我已講過，由于這個規劃實施后就要按此進行批地，搞的科學，對經濟發展就有充分的保障，搞的不科學，對經濟發展就會形成障礙。這就要求我們必須提高規劃修編工作的質量，其標準就是各項利用指標綜合平衡要科學，規劃布局的確定要合理，落位要精準。對此，我們要有高度的超前預見性，做好科學論證，要克服上輪規劃的不足，根據新時期、新形勢下資源保護和經濟發展的新要求，對上輪規劃進行全面、合理的調整，對新規劃進行科學的定位，以使新規劃更好地指導和控制今后規劃期間的土地利用，保障經濟發展不受制約，土地資源得到有效保護，資源效益得到充分發揮。

土地利用總體規劃不是單項規劃，強調的是總體。我們全區總的幅員面積是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城鄉居民點和85%的基本農田保護區以及不能被占用的林地等，發展空間十分有限。我們各業都要快速發展，都要大量用地，大家都爭這些地，用地的矛盾顯得十分突出。在規劃中如何照顧全面，整體協調，綜合平衡，科學布局，準確落位，是保證規劃質量的功能所在和關鍵所在。因此，各鄉鎮（街）、各部門在測算規劃期內的未來用地時，一定要本著節約用地和保護耕地的規劃原則，實事求是地開展工作，不能呼天海地的上報計劃。因為空間有限，大家都要發展，指標不可能都給你。因此，我們要精心研究，提高預見性，盡可能達到準確落位。這次規劃修編，全區的規劃指標分配，由區政府來統一平衡；各鄉鎮（街）規劃的指標平衡、布局落位都由你們政府自己來定，定的合不合理是你們自己的事，以后批地再不符合規劃，誰也沒辦法。各鄉鎮（街）及各村的規劃由鄉鎮政府和街道辦事處統一向區政府報計劃、端盤子，同時在報用地需要計劃時，要根據輕重緩急程度排出先后順序，以便在區里平衡時統籌考慮。

三、強化措施，確保規劃修編工作順利進行

（一）要高度重視，加強領導。這次土地利用總體規劃修編工作，涉及今后相當一段時期的經濟建設用地，是一項事關經濟發展大局的重要工作。各鄉鎮（街）和各相關部門務必高度重視，從現在起就要列入重要工作日程。因領導變化很大，區政府將調整土地利用總體規劃修編領導小組，各鄉鎮（街）也要抓緊成立或調整領導組織，配齊工作人員，并要有一名領導負責這項工作。各部門也要抽調得力人員和專業骨干，明確任務，落實責任，使這項工作有專人抓，有專人負責。

（二）要加強協調，密切配合。由于土地利用總體規劃涉及面廣，是多層次、多部門的系統工程，各鄉鎮（街）、各相關部門要根據發展計劃和遠景規劃，抓緊制定好自己的用地方案。各鄉鎮（街）、各相關部門要與區修編辦公室緊密聯系，明確各自的任務和工作內容，誰的任務誰負責，不準找任何借口和理由推拖，耽誤工作的區政府要追究責任。同時，各鄉鎮（街）、各部門之間要相互配合，搞好協作，共同把這次土地利用總體規劃修編工作完成好。

（三）要嚴肅認真，保證質量。鑒于土地利用總體規劃的極端重要性，各鄉鎮（街）、各部門一定要嚴肅認真對待。對這樣一個長遠的、涉及全社會的重要規劃，不下大功夫、大力氣，不多動腦筋，不認真細致是無法保證質量的。修編工作搞得科不科學、質量高不高，直接關系到今后用地工作是否順利，對此我們大家都有責任，而且是歷史責任。因此，我們各鄉鎮（街）、各部門一定要本著對歷史負責，本著為官一任、造福一方的精神和態度，認真細致地把這項工作抓好抓實。

第7篇：土地用地規劃范文

為貫徹落實《省人民政府關于加強土地利用總體規劃和計劃管理的通知》精神，加強土地利用管理，提高土地節約集約利用水平，根據國家、省、市有關政策規定，結合我市實際，現就加強我市土地利用總體規劃和計劃管理有關事項通知如下：

一、加強土地利用總體規劃實施管理

（一）嚴格土地用途管制。各縣市區人民政府及土地管理部門要強化土地利用總體規劃對土地利用的整體控制作用，嚴格執行土地利用總體規劃，加強土地用途管制；要依據新的土地利用總體規劃、城鄉規劃等從嚴審查各項建設用地申請。對不符合新一輪土地利用總體規劃和城鄉規劃的建設項目，不得通過用地預審，不予辦理農用地轉用和土地征收審批手續。各縣市區人民政府及其土地、規劃管理部門要強化建設項目選址和用地論證，積極引導建設項目在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內選址和建設，避免出現建設用地盲目無序擴張現象，確保土地資源科學合理有序開發利用。原則上工業項目用地應在我市省級產業園區或土地利用總體規劃確定的工業集聚區選址，房地產項目用地應在依法批準的城鎮村規劃區“圈內”選址。

（二）嚴格控制土地利用總體規劃修改調整。要切實維護土地利用總體規劃的嚴肅性，不得擅自修改調整土地利用總體規劃，不得擅自改變土地用途，嚴禁通過調整和修改土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置和規避報批占用基本農田。符合下列條件之一，確需修改調整土地利用總體規劃的，應嚴格按照《省人民政府關于加強土地利用總體規劃和計劃管理的通知》規定程序和權限報批：

1.經國務院批準或核準的大型能源、交通、水利等單獨選址的基礎設施建設項目用地或經省人民政府批準或核準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目用地，確需修改土地利用總體規劃的；

2.省、市人民政府確定的重點建設項目、基礎設施、民生工程，以及已列入省、市人民政府批準的城鎮體系規劃、城鄉總體規劃、旅游發展規劃和能源、交通、水利等基礎設施規劃及“十二五”國民經濟發展規劃，確需使用土地利用總體規劃確定的有條件建設區，近期確需動工建設并已列入土地利用年度計劃指標的；

3.軍事設施、環保設施、礦山、電站及供變電網塔基、加油站、電信基站、輸氣（油、水）管道等確需在土地利用總體規劃確定的城鎮村和獨立工礦建設用地范圍外選址的建設項目用地，近期確需動工建設并已列入土地利用年度計劃指標的；

4.經國務院批準占用基本農田的，按照國務院批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田。

對不符合上述修改調整條件的，不得修改調整土地利用總體規劃。

（三）建立土地利用總體規劃實施定期評價制度。以每兩年的12月31日為結點，由縣市區人民政府組織專家實施土地利用總體規劃論證評估，對評估結果組織聽證后報市國土資源部門備案，并根據規劃實施評價結果決定是否啟動修編工作。按有關規定確需對土地利用總體規劃進行修編的，必須報經原批準機關及省國土資源部門同意后方可啟動修編工作，涉及改變規劃規定內容的，必須報經省人民政府批準。

二、進一步推進土地節約集約利用

（四）強化建設項目用地預審管理。嚴格執行建設項目用地預審管理規定，未取得國土資源管理部門用地預審意見或預審未通過的項目，發展改革等部門不得審批或核準。用地預審工作由建設項目審批、核準、備案機關的同級國土資源部門組織實施，但圈內儲備用地、統征地（批次用地）及面積在1公頃以上的單個建設項目等，由市國土資源部門進行用地預審。市國土資源部門主要負責對使用市級新增建設用地指標的圈外單獨選址項目和由市級立項的圈內項目進行用地預審，其中使用新增建設用地指標5畝以下的圈外單獨選址項目和1公頃以下的圈內建設項目，市國土資源部門可委托縣市國土資源部門受理，組織實地踏勘和論證，并提出初審意見。

（五）嚴格土地供應政策和定額指標管理。嚴格執行國家產業政策，對限制類項目控制供地數量，禁止類項目一律停止供地。依據建設項目用地定額指標、工業項目用地控制指標和單位面積投資強度等因素，綜合核定建設項目用地規模。對超標準用地的，一律依法核減；對不符合國家產業政策的，一律不予通過預審。實行“綠色審批”，嚴禁高耗能、高排放、淘汰類等項目通過預審，重點支持低耗能、低排放、鼓勵類工業項目用地。嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴格控制行政機關辦公樓用地標準，停止別墅類房地產開發、高爾夫球場項目以及行政機關、國有企業、事業單位新建培訓中心項目的土地供應。嚴格控制大戶型商品住房供地，嚴禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質。

（六）加強節約集約用地的組織領導。各級政府要把節約集約用地列入重要議事日程，層層簽訂《土地管理目標責任書》，把節約集約用地考核納入縣市區政府績效評估體系，與領導干部年度考核掛鉤，嚴格兌現考核獎懲。

三、強化土地利用年度計劃管理

（七）實行分級管理制度。根據省下達的年度土地利用計劃，由市國土資源部門擬訂計劃指標分解方案，報市人民政府批準實施。在省下達的年度計劃總量中，根據當年全市用地需求情況，合理安排市預留統籌計劃指標和切塊下達計劃指標。市預留統籌計劃指標主要用于市級以上城市基礎設施、省市重點工程、重點產業項目、省級產業園區、保障性安居工程、民生工程等建設項目用地；切塊下達計劃指標根據上年度經濟發展形勢、節約集約用地水平和土地利用計劃指標執行考核情況以及本年度的建設用地需求預測分解下達給縣市區，主要用于保障當地基礎設施、民生保障、工礦企業及文教衛等促進縣域經濟發展的項目用地。

（八）實行動態管理制度。

一是進一步完善計劃臺賬管理制度，建立健全市、縣兩級土地利用計劃管理臺賬，確保及時、準確、真實地反映計劃執行情況。原則上沒有用地指標的，不允許用地報批。

二是加強和改進土地利用計劃執行情況的跟蹤監管，及時跟蹤項目報批情況。各級國土資源管理部門要分階段對轄區內建設項目情況等進行調研、分析、指導，對項目報批工作進行銜接、溝通，全面掌握轄區內建設項目尤其是重點建設項目的進展情況。

第8篇：土地用地規劃范文

（一）土地利用空間布局不合理

由于聯產承包責任制的推行，農用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過程中，考慮到了土地的質量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結果是整塊的土地被分割，農用地呈現零散不集中、單位面積狹小的局面。

（二）耕地的面積銳減、質量下降且污染嚴重

近年來，農村耕地面積大量減少。同時，在土地開發的過程中，過度追求耕地的產量、盲目開發和過渡墾殖等，造成大量水土流失，出現了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現象，導致耕地質量下降，且耕地退化嚴重。在土地耕作的過程中，過多地使用化肥和農藥對耕地和農業生態環境的影響非常明顯，造成了嚴重的耕地污染。

（三）農用地閑置拋荒嚴重，土地利用效率低下

農民對土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發展中的第二、三產業，對土地的投資減少，粗放經營乃至棄耕撂荒。現階段，農村青壯勞動力外出務工經商的現象已經屢見不鮮，有的鄉村村民甚至舉家外出，丟下責任田不管，使土地長期處于粗放和低效利用的經營狀態，拋荒面積不斷擴大。

（四）建設用地基礎配套設施不完善

農村基礎設施建設存在著規模小、投資分散的特點，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實。

（五）農村征地問題重重

土地征用補償安置機制不健全，當前的征地普遍采用的是年產值倍數法的補償方式，存在著補償標準偏低的問題。農村征地過程中，存在著一些村干部利用職權“低征高出”、土地征用后圈而不用的現象。

二、新農村土地利用的規劃

（一）建立土地利用分區，合理布局

鄉村土地利用規劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協調用地的矛盾，保護農用地，限制不當土地使用和開發行為，應進行合理的土地利用分區，將農業區與農村建設用地區有效地分隔開來，并進行相應的用途管制。

（二）保護農用地控制建設用地規模

應合理地控制農用地數量的減少和質量的下降，注重對建設用地的規模控制，要加強土地的用途管制，加強對新增建設用地的審批，在法律上嚴格控制建設用地的供應量，對農村建設用地的基礎配套設施的投入，加大對基礎設施的投資力度，提高農村建設用地的集約利用程度。

（三）提高鄉村土地的節約和集約利用程度

在鄉村土地利用規劃中，要對土地利用實施嚴格的用途管制，加大對閑置拋荒的懲罰力度。適當地提高農產品的價格，提高農民對農業生產的積極性，用市場的手段來調節供給。同時，要將新農村建設與舊村改造相結合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進行新的土地利用和建設;嚴格控制新區啟用所需的耕地。

（四）加強公眾參與，廣泛聽取意見

制訂鄉村土地利用總體規劃，要轉變傳統的土地利用規劃思維，建立和完善土地利用規劃的公眾參與制度。土地利用規劃的起草和編制均應建立在廣泛的群眾參與基礎上，經村委會充分論證以后確定，土地利用規劃編制后應上交縣、鄉級主管部門，并及時公布，以接受村民的監督。公眾參與對于鄉村土地利用總體規劃的科學性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。

（五）加強鄉村土地利用規劃的技術支持和法律支持

加強鄉村土地利用規劃的技術支持，實行規劃的信息化、科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，并及時、適當地進行宏觀調控和管理，使規劃達到實時與高效。鄉村土地利用規劃的執行要做到執法必嚴、違法必究。在鄉村土地利用總體規劃中，必須強化執法概念，這在目前土地規劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。

三、規劃實施的保障措施

在對新農村土地進行合理有效的規劃之后，應該對土地的規劃進行的實施，而實施的有效性，主要依靠相關的保障措施來保證。土地利用規劃實施保障措施是確保土地利用規劃全面有效實施而制訂的可操作性強的法律、行政、經濟、社會、科技等綜合手段和配套措施。

（一）法律保障

村土地利用除嚴格遵循村級規劃外， 還應符合國家其它法律、行政法規及有關強制性標準的規定;嚴格按《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法規實施規劃。

（二）行政保障

加強領導， 建立和完善規劃管理制度;以規劃為依據， 對農用地和非農建設用地實行嚴格的土地用途管制;耕地、基本農田、建設用地等硬性指標管理目標責任化， 建立規劃公示、聽證制度。

（三）經濟保障

深化農村土地使用制度的改革， 繼續推進農村集體土地有償使用， 培育完善的農村土地流轉市場，保護耕地， 集約利用土地;重建農用地經營價值和用途轉移價值核算體系， 顯化農用地經濟效益， 保護農民利益;多渠道融資， 讓企業參與土地整理。

第9篇：土地用地規劃范文

1土地利用總體規劃的生態理念要點

1)土地規劃區域生態安全評價。目前，我國并沒有統一定義生態安全，對于生態安全的界定學者們也是眾說紛紜。筆者認為所謂的生態安全，主要是指未威脅到人們的安全、健康、必要資源、環境變化以及生活保障來源等。其中，社會生態安全、經濟生態安全和自然生態安全均屬于生態安全系統。規劃區域內的社會、經濟和自然生態安全需要在土地利用總體規劃編制中得到保障，確保規劃方案可行的前提就是規劃區域生態安全評價的開展。2)土地利用總體規劃用地類型劃分。根據用途對我國現行土地進行分類一般可分為三種，一是建設用地，二是農用地，三是未利用地。建設用地分為3類，一是獨立工礦用地，二是水利設施用地，三是交通運輸用地;農用地一般分為5類，一是園地、二是牧草地、三是耕地、四是林地、五是其他農用地。土地利用現狀通過這一分類體系能夠很好地反映出來，主要對經濟、社會方面的功能進行綜合考慮。近年來，土地規劃和建設的主導思想正在逐步轉變為生態用地保護和建設生態環境，對區域規劃用途的土地進行分類利用時，需要對土地的社會、經濟和生態功能進行綜合考慮。在土地利用總體規劃中，需要對不同功能的地類進行明確，提取、歸并土地體系時需要根據土地體系功能進行。3)土地利用總體規劃的環境影響評價。對于現行的國內外環境影響評價的發展、作用、指標體系、評價程序和方法等方面很多學者已加強研究。現如今，在我國五級土地利用總體規劃中，對土地利用總體規劃進行落實的主要環節是縣級規劃，非常有必要對該級土地的利用規劃環境影響進行評價。4)規劃區域生態足跡分析。所謂的生態足跡分析，主要是一種持續性規劃方法，在對特定人口和經濟體的資源消費與廢棄物吸收進行估算時根據相應土地的生態生產力進行。生態足跡分析在規劃區域開展時，能夠對該區域生態承載力進行研究，對土地利用的可持續性進行測算，對規劃目標的土地利用可持續性和生態可行性進行評價。該方法在對國外同類型研究進行科學借鑒的情況下，經常應用在大尺度模型和方法上。不過對其進行具體層次的研究應用，尤其是具體的體系和模型在縣城尺度土地利用總體規劃中的應用還相對缺乏，在今后的實踐中分析生態足跡時需要有效結合土地利用總體規劃，從而實現對規劃方法的創新和生態理念的增強。

2現行土地利用總體規劃對生態環境的影響

1)對生物群落的影響。實施土地利用總體規劃，相當于土地區域性的利用活動。在實施土地利用總體規劃以后，所改變的土地景觀生態系統很難再恢復原樣。通過長期實踐能夠看出，我國大部分的農用地或未利用地變為建設用地時均處于未完成規劃或者已完成規劃但可行性不強，對于自然狀態的田、林等生態系統未科學合理處理，導致其成為人工生態系統，大量的建筑物和道路替代了原本復雜多樣的自然植被，塊狀的自然生態系統被分割孤立出來，從而使野生動物的活動范圍大量減少，嚴重影響了生物的多樣性，進一步降低生物的存活率。2)對土壤的影響。實施土地利用總體規劃，會對土壤整體質量造成一定程度的影響，例如影響土壤的肥力、結構和質地等多個方面，從而使土壤受到污染，進一步降低生物活性，酸化、鹽化或板結土壤等。在實施規劃時，因為調整了土地利用結構，會使大片森林遭到破壞，草地成為耕地，對原有植被造成損壞，從而使水土流失加劇，水土流失不僅會使肥沃的表土出現流失，而且會降低土壤的肥力，嚴重情況下還會導致淤塞下游河流，洪水泛濫。如果在干旱區域放牧過度的話，會造成牧草地的大面積消失，對原有的生態系統造成破壞。另外，衰減的植被會減少土壤中的有機質，降水在堅硬的土壤中很難滲入其中，水分的缺乏使植被快速衰減，從而降低植被覆蓋度，最終導致沙漠化越來越嚴重。3)對水資源和水環境的影響。在實施土地利用總體規劃后，地下水位的下降、水環境質量的降低等是對水資源及水環境影響的重要體現。近年來，隨著城鎮化建設步伐的不斷加快，農業用地逐步轉變為商業用地，下墊層的滯水性和滲透性受建筑物及水管網建設的影響而不斷減弱，降雨以后很大程度上減少了雨水的截留、填洼、下滲以及蒸發量，從而降低了地下水的補給徑流量，大幅增加了地表徑流量;重新布局工礦企業、建設新城鎮需要大量排放工業和生活污水，從而徹底改變了區域內的湖泊、河流等水環境質量，直接危害到生活用水及農田灌溉。4)對植被的影響。在實施土地利用總體規劃以后，日益增長的城鎮建設用地需要不斷加大對草地、林地以及荒地的開發力度，從而降低了地表植被覆蓋率，單一的農作物逐漸替代了之前多樣性的植被。與此同時，在開采完礦山以后，很少企業規劃和整治礦山區域，嚴重破壞了礦區植被。還有些礦山在大量抽水以后，導致地面塌陷和地下水位下降嚴重，從而導致地表植物因缺水而枯萎。

3基于生態保護的土地利用總體規劃措施

1)加強規劃編制后生態環境影響評價。在進行生態環境影響評價時，需要將一套土地利用規劃體系建立起來，并確保其完善性和協調性。實施規劃后對生態環境的變化情況及趨勢可以通過生態環境影響評價進行了解，從而使規劃對環境造成的后果更清楚的展現出來。相關部門需要及時修改或重新規劃對生態環境產生不利的因素，對用地結構和布局進行適當調整。根據生態規律使生態系統的運行情況得到改變，從而使區域生態環境健康得到保障，使生態環境質量得到提升，最終實現持續利用土地資源。2)在土地利用總體規劃編制中充分運用生態保護。開發利用和管理土地資源的有效途徑就是土地利用總體規劃。想要實現生態效益，良好的總體規劃是重要前提條件。所以，需要在整個規劃編制過程中始終貫穿生態理念，確定多目標規劃模式，其規劃核心為資源、經濟、人口和環境，在土地規劃目標體系中納入生態效益。另外，要堅持把生態環境要素納入到土地利用現狀分析評價、劃分土地利用分區、土地質量評價以及土地供需預測分析范圍內。將土地自然資源生態系統的特點突出出來，將符合生態發展需要的土地利用功能分類體系建立起來并不斷完善。在土地利用規劃和資源開發中堅持生態用地，對特定區域進行明確，將其作為生態功能用地。3)建立完善透明的土地利用管理體系。規劃和實施管理是促進土地利用規劃達到預期效果的基礎保障，規劃管理的基礎就是編制土地利用規劃，規劃編制的最終目的是規劃的實施，是落實土地利用戰略的具體表現，建立實施保障體系是達到預期效果的有效途徑。所以，需要對各級土地管理機構和隊伍加強建設，將管理隊伍不斷充實，使管理人員的法制教育進一步加強，從而提高管理決策水平，監督規劃實施。

4結語

基于生態理念的土地利用總體規劃作為一項綜合性系統，需要堅持編制結合實施，理論結合實際，不斷探索在實施土地利用總體規劃時存在的生態問題，及時將生態理念貫穿于土地利用總體規劃中，按照可持續發展理念編制規劃方案，探索實施方式，從而使其滿足社會發展的需求，在各項目規劃之間的關系起到協調作用。

作者:呂廷恕 單位:駐馬店市土地整理中心

參考文獻:

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