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第1篇：市域社會治理總結范文

區域水土保持生態經濟型治理模式的實施，是根據區域現有的自然與社會條件，運用先進的科學技術，以現有自然資源為基礎，種養加結合，產供銷配套，實現生態效益、社會效益與經濟效益三大目標。在治理水土流失，改善生態環境的同時，最大限度地提高經濟效益，寓經濟效益于治理措施之中［1～2］。

目前，我國生態經濟型開發治理模式主要運用在小型或微型生態系統中，而將其運用在較大區域治理中的經驗很少。本文以衡陽紫色土丘陵坡地為例，通過總結前人的研究成果和采集湖南環境生物職業技術學院生態研究所紫色土試驗站的部分收集整理和試驗數據，運用現代生態恢復學原理與方法，在衡陽紫色土丘陵坡地的急坡地、陡坡地、緩陡坡地三個區域環境尺度范圍內，針對性地建立水土保持生態經濟型植被恢復模式，為促進衡陽紫色土丘陵坡地的生態、經濟與社會的協調發展提供一定的科學理論依據［3～5］。

1區域環境概況及其生態特征

衡陽紫色土丘陵坡地位于湖南省中南部，湘江中游，地理坐標110°32'16″～113°16'32″E，26″07'05″～27″28'24″N，該地區屬亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫18℃;極端最高氣溫40.5℃，極端最低氣溫－7.9℃，年平均降雨量1325mm，年平均蒸發量1426.5mm。平均相對濕度80%，全年無霜期286天。紫色土面積為16.25×104hm2，呈網狀集中分布于衡陽丘陵坡地的海拔60～200m的地帶，東起衡東縣霞流、大浦，西至祁東縣過水坪，北至衡陽縣演陂、渣江，南達常寧市官嶺、東山和耒陽市遙田、市爐一帶，以衡南、衡陽兩縣面積最大。該區域主要的生態特征可概括如下。

1.1干旱缺水、水熱矛盾突出

衡陽紫色土丘陵坡地土層淺薄、蓄水保水力弱，旱季極易干旱，雨季又易造成嚴重的水土流失，加之紫色土顏色較深，吸熱性強，導熱性差，夏秋季土溫很高，晝夜溫差大。據測定，紫色土丘陵坡地最高溫度可高達76.3℃，晝夜溫差可達45.9℃。每當炎熱盛夏，土溫過高，使其生長在其上的植物凋萎而死亡。

1.2水土流失嚴重

紫色土的母巖為紫色頁巖，其結構松脆，顏色深，在亞熱帶氣候條件下常因熱脹冷縮而風化崩解，加之地形起伏、植被稀少，在雨水的沖刷下造成嚴重的水土流失，土層浸蝕和堆積作用頻繁，據統計1967～1993年紫色土丘陵坡地水土流失量高達175t/(km2•a)。

1.3人為破壞頻繁，植物群落破壞容易，恢復難

該區域人口較多，土地少，農民較貧困，加之絕大多數農民的燃料主要來自林木，因此，迫使當地農民為追求短期限的經濟效益而放棄可持續發展的資源經營方式，過度使用環境資源，最終造成環境惡化，使植被恢復難度較大。

2水土保持生態經濟型植被恢復模式的選擇

衡陽紫色土丘陵坡地是一種易受干擾而遭破壞的脆弱生態環境，對環境因素反應靈敏，生態穩定性差，生物組成與生產力波動較大。同時也面臨著貧困與環境惡化的雙重難題。因此，在衡陽紫色土丘陵坡地開展水土保持生態經濟型植被恢復模式的研究，從全局性、高效性、可持續性、創新性和多樣性的高度選擇與該區域相適宜的水土保持生態經濟型植被恢復模式就愈顯得必要性、重要性與緊迫性。由于衡陽紫色土丘陵坡地的急坡地、陡坡地、緩陡坡地的土、水、肥、光、溫等生態要素的差異性，因此，可將衡陽紫色土丘陵坡地分為三個小系統，即急坡地生態系統、陡坡地生態系統、緩陡坡地生態系統。針對不同系統的生態要素的差異，采取切實可行的治理模式，把改善生態環境與經濟發展結合起來，把生態建設與農民的脫貧致富結合起來，以達到衡陽紫色土丘陵坡地生態系統生態治理的目的［6～8］。于2009～2010年通過對衡陽紫色土丘陵坡地現行實施的、且具有一定實施規模的水土保持生態經濟型植被恢復模式進行普查，選出3類共10種模式(表1)。

3結語

(1)衡陽紫色土丘陵坡地水土保持生態經濟型治理模式，將區域的生態治理與特色有機結合起來，是走區域生態、經濟、社會協調發展的一條有效途徑。

第2篇：市域社會治理總結范文

今天召開的依法治理辦公室主任會議，聽取了大家對于開展法治創建年活動的工作想法，從會上的討論來看，各地都做了很好的匯報，有的還積極建言獻策，說明大家都進行了認真思考，對這項工作給予了足夠的重視。我相信這將使我們的工作有一個好的開端。下面，我講三點意見：

一、提高思想認識，增強做好“法治創建年”工作的責任感和使命感

“法治創建年”活動是廳黨委今年著力部署的三個重要載體之一，是大幅提升區域法治創建水平的重要舉措，對于服務全省經濟平穩較快發展、建設法治吉林具有重要的意義。

（一）開展“法治創建年”活動是學習實踐科學發展觀的生動實踐。法制宣傳部門學習實踐科學發展觀，就是要在普法依法治理的實踐當中體現科學發展觀的要求，解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題，即能不能從更高層面推進依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里？社會的認同感在哪里？如果只是就普法抓普法，不能全面推進依法治理，那我們的工作就沒有突破性進展，就不能邁上新臺階?！胺ㄖ蝿摻辍被顒恿⒆阌诙嗄昶辗ǖ膱詫嵒A，從推進依法執政、依法行政、公正司法、經濟法治建設、民主法制建設等多方面提升法治化管理和服務水平，是推進普法和依法治理齊頭并進、協調發展的生動有效的實踐形式，是普法的延伸和深化，必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學發展觀指導為指導，扎實開展“法治創建年”活動，開創我省普法和依法治理工作新局面。

（二）開展“法治創建年”活動是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的十七大對全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家作了全面部署。依法治國內在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個領域的依法治理活動。區域法治創建活動是依法治國基本方略在區域內的生動實踐，體現了依法治國從治國理念和價值追求向實踐操作層面的推進。開展“法治創建年”活動，爭創“民主法治示范村”，“模范法治鄉（鎮）”，“先進法治縣（市、區）”、“法治城市”，加強行業依法治理，就是推動法治建設在經濟、政治、文化、社會等各領域不斷完善和深化，實現各個區域、各個層面的依法治理目標，不斷推進依法治省進程。我們要更加自覺地把創建活動放到加快建設社會主義法治國家的大背景中去推進，放到我省“科學發展、加快振興、富民強省”的大目標中去開拓，積極促進法治吉林建設。

（三）開展“法治創建年”活動是深化依法治理的必然要求。這些年來，我省始終堅持在法制宣傳教育基礎上推進依法治理的工作思路，依法治省工作成效明顯，受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中，各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結合，全面開展了依法治理的各項活動，推動了法治城市和法治縣（市、區）等區域法治創建活動,使全社會的法治化管理水平有了明顯提高。為進一步強化依法治理，我們提出開展“法治創建年”活動,從內涵和外延兩個方面，進一步拓展和深化了區域性依法治理工作。因此，開展“法治創建年”活動、開展法治城市和法治縣（市、區）創建活動是區域依法治理發展的必然結果。我們一定要以此為契機，加大依法治省工作力度，把我省的區域法治創建水平躍升到一個新的層次。

（四）開展“法治創建年”活動是促進全省經濟平穩較快發展的重要載體。當前，國際金融危機繼續蔓延，對我省經濟影響日益顯現。保持經濟平穩較快發展，是今年經濟工作的首要任務，也是普法依法治理必須做好服務的中心任務。通過開展“法治創建年”活動，促進各級政府強化依法行政，把各類行政行為納入法治軌道，減少工作矛盾和不必要的“磨擦”，降低社會運行成本，提高管理和服務效率，本身就為經濟平穩較快發展注入了法治元素，其中諸如包括部門依法辦事、對財產權的保護等，使法治狀況的“軟實力”得到增強，就會極大改善吸引資金、吸引人才的創業環境；就會進一步規范市場主體行為，確保各類企業依法經營、公平競爭，確保股市房市投資避免受損、企業裁員、農民工返鄉創業、勞資糾紛、醫患糾紛、食品衛生安全等民生問題，能夠在法治的框架下尋求解決的途徑，為實現保增長、保民生、保穩定的目標提供法律支持。

（五）開展“法治創建年”活動是確?！拔逦濉逼辗üぷ魅〉脤嵸|進展的重要部署。今年是實施“五五”普法規劃的第四年，明年就要總結驗收了?？梢哉f，“五五”普法能否取得突破性成果，得到社會各界的好評，今年的工作至關重要。在這里，我向大家通報個消息，今年的省委常委會工作要點明確提出，要認真實施五五普法規劃。今年初政府工作報告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實好省委、省政府的部署要求，給這一輪五年普法一個合格的答卷，這是我們的重要責任。我們應該用更高的標準、更高的目標來要求自己，把“法律六進”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創建年”活動，其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點，全面搞好《規劃》實施的想法。前幾天，司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報送的信息上作出批示，要求將此情況在《普法通訊》和《法制日報》上刊發。現在全國都處在摸索階段，我們一定要把握時機，迎難而上，爭取在“五五”普法總結時推出一個響當當的吉林經驗。

去年以來，部里、省里多次對抓好法治城市、法治縣（市區）創建活動進行安排部署，提出了具體要求。4月，全國普法辦出臺了《關于開展法治城市、法治縣（市區）創建活動的意見》。5月20日，省委常委、省委政法委書記、省依法治省領導小組組長李申學在省依法治省領導小組工作會議上，強調要組織好、設計好、落實好法治城市、法治縣（市區）創建活動。7月29日，省人大常委會副主任聶文權在省十一屆常委會第四次會議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣（市、區）創建活動，全面加強區域法治建設。”7月9日，司法部副部長張蘇軍在全國普法依法治理工作聯系點座談會上，專門就做好法治城市、法治縣（市、區）創建活動提出重要意見。去年，省依法治省辦公室制定下發了《吉林省法治城市、法治縣（市、區）創建活動指導標準》,今年1月20日印發了《吉林省“法治創建年”活動實施方案》。為推動“法治創建年”活動取得實效，省依法治省領導小組辦公室、省司法廳定于第二季度末，將提請省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣（市、區）創建工作現場會，總結推廣典型經驗做法。應該說，從部里到省里、到廳里，對區域法治創建活動的部署可謂緊鑼密鼓，嚴格要求。從各地情況來看，全省先后有敦化市、長春市朝陽區、延吉市等15個縣（市、區）開展了法治縣（市、區）創建活動；近日，一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創建的各項工作，有的地方已列入政府工作重要日程。應當說，去年以來區域法治創建活動開局良好，產生了積極反響，但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是：有的地區對創建活動的重要性、緊迫性認識不夠，沒有認識到區域法治創建活動是“五五”普法后期工作的重中之重，還沒有在思想上真正重視起來；有的辦事機構總覺得職能弱，工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒，沒有想事、干事、成事的精神狀態和工作勁頭，缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力；有的地方僅僅在形式上啟動了“法治創建年”活動，只是提了幾個口號，沒有認真研究創建活動的目標任務、創建方式、主要措施，甚至沒有認真閱讀有關文件，找不到工作的著力點和切入點，以至于沒有實質性的動作。對這些問題和不足，必須有針對性地加以解決。全省各地、各部門要進一步加深認識，統一思想，加強對創建年活動的組織領導，以高度的責任感和使命感，把創建活動擺上重要日程，切實組織好、實施好，力求抓出實效。

二、突出工作重點，扎實開展“法治創建年”活動

開展“法治創建年”活動，是一項系統性工程，內涵豐富，任務艱巨，責任重大。各地、各部門要高度重視，統籌規劃，分類實施，突出重點，整體推進。

（一）要全面把握“法治創建年”活動的目標任務?！胺ㄖ蝿摻辍被顒拥目傮w目標是：通過開展創建年活動，形成以依法治村為基礎、以依法治鄉（鎮）為支撐、以依法治縣（市、區）為龍頭的“三級聯治”格局，并在條件成熟的市州開展法治城市創建活動，努力把我省建設成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務有四項：一是深入開展“民主法治示范村”創建活動；二是大力開展“模范法治鄉（鎮）”創建活動；三是積極推進法治城市、法治縣（市、區）創建工作；四是全面開展行業依法治理工作。其中，搞好鄉村法治是區域法治創建的基礎，鄉鎮法治建設是區域法治創建的有力支撐，法治城市、法治縣（市、區）創建是區域法治創建的重點，行業依法治理是建設法治吉林的重要組成部分。這四個方面縱橫交錯，互為關聯、互為補充，橫向到邊，縱向到底，涵蓋了區域法治創建的方方面面，必須層層安排部署，整體推進，才能確保均衡發展，形成“聯創”格局。要以“法治創建年”活動為統領，全面推進普法依法治理各項工作，充分發揮法制宣傳教育工作的基礎性、長期性和廣泛性作用，促進和深化“法律六進”工作，抓好流動人口和群眾的法制宣傳教育，搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識手冊等工作，努力開創“五五”普法工作新局面。

（二）要積極爭取黨委政府的重視和支持。“法治創建年”活動涉及經濟、政治、文化、社會建設等各個方面，必須緊緊依靠黨委政府的領導。實踐證明，凡是區域法治創建開展得好的地方，最重要的是當地黨委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅強領導，法治創建活動就不可能得到推進。在法治創建年活動中，各級普法依法治理辦事機構一定要自覺服從和服務于黨委政府的工作大局，保證法治創建規劃與當地經濟社會發展的整體目標、城市發展的基本定位相配合、相適應，爭取黨委政府的關注和認可。各地要積極向當地黨委政府做好匯報，努力贏得各級領導和有關部門的重視和支持。與此同時，要把創建活動搞好，我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區域法治創建活動的決定、決議和規劃，召開啟動大會，還要積極爭取將創建內容納入當地經濟社會發展考核體系，將創建活動變成硬指標和硬任務，保證創建工作與中心工作相協調、相促進。為此，各級辦事機構要抓住機遇，加強溝通協調，將區域法治創建活動擺上黨委政府的工作議程，及時研究解決工作中的重大問題，爭取在人員、經費、裝備等方面得到傾斜和幫助，確保創建活動的有效運轉。

（三）要突出抓好“法治創建年”活動的著力點。“法治創建年”活動是涵蓋立法、執法、司法、普法、法律服務和法治監督等諸多環節的社會性系統工程，必須科學規劃，有所側重，扎實推進。各地要圍繞當地法治建設的大局，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，力爭選取一、兩個重點，真正做到有的放矢地開展工作，力求有所突破，讓人民群眾得到實惠，感受到法治建設的成就。比如，在開展“民主法治示范村”創建活動中，要結合新一輪農村改革發展，積極為發展糧食產業、畜牧業、園藝特產業等我省優勢產業和特色經濟提供法制宣傳和法律服務，積極為億元以上重大項目特別是增產百億斤商品糧工程服務。要加大對農民工的法制宣傳教育力度，積極為返鄉創業的農民工和轉移就業的農民工提供致富信息和法律服務，扶持他們重新創業興家。在開展“模范法治鄉（鎮）”創建活動方面，要圍繞農村基本經營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛生、醫療、就業、民主管理等方面的制度建設和創新，積極為鄉（鎮）黨委、政府提供法律咨詢和法律建議，為其依法行政和重大決策提供法律服務，進一步提高鄉鎮干部依法管理和服務基層工作的能力，積極為涉農企業、農民專業合作社、農村金融機構等經濟組織提供政策服務和法律服務，切實維護他們的合法權益。在法治城市、法治縣（市、區）創建方面，要重點推進依法行政、依法辦事，使政府更好地履行社會管理和公共服務職能，努力建設法治型、責任型和服務型政府。圍繞經濟平穩較快發展，注重加強經濟法治建設，加強市場誠信體系建設，促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實，建立守信激勵和失信懲戒機制，為促進招商引資和鼓勵全民創業營造良好法治氛圍。在開展行業依法治理方面，要建立和落實執法責任制、執法公示制、錯案責任追究制，實行持證上崗、亮證執法。還可以抓好專項治理整頓，針對社會關注的熱點行業進行重點監管?？傊?，要結合實際，在每一項任務中抓出亮點，抓出成效。

（四）要進一步強化督促考評工作。加強考評，既是規范創建活動的有力保證，又是抓落實的重要措施。通過開展檢查、考核、評比活動，可以不斷激發廣大干部群眾的榮譽感和參與熱情，擴大創建活動的輻射效應。各地要不斷完善創建活動的考評監督機制，抓緊制定規范性和操作性強、重點突出的考核細則，對創建活動實行目標管理，把法治創建成果作為考核各部門領導干部政績的重要依據。要認真組織檢查考核，并適時表彰獎勵，提高創建活動效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣（市、區）考核評估細則》，這個細則是和創建活動指導標準相配套的，將每一項創建任務的核心目標和要求作為考核重點，推動創建活動取得實質進展。底，省依法治省領導小組辦公室、省司法廳將協調省依法治省工作成員單位，對各地開展“法治創建年”活動情況進行考核評估，對于在法治創建工作中做出突出成績的先進集體和先進個人，將適時予以表彰。

三、加強辦事機構建設，把“法治創建年”活動落到實處

面對“法治創建年”繁重艱巨的工作任務，只有把加強辦事機構隊伍建設放在突出位置，充分發揮組織、協調、指導、檢查的職能作用，才能確保各項工作取得明顯效果。

（一）加強學習，提高素質。區域法治創建是一項全新的探索性工作，沒有可供遵循的成功套路和固定模式，需要用新的思維和新的理念去指導實踐。辦事機構的同志們要加強學習，積極探索，努力出主意、想招法。大家既要認真學習上級機關下發的領導講話及各種文件，明確職責任務和具體要求，明確工作的努力方向，還要有選擇性地學習借鑒專家學者的言論及兄弟省市的做法。比如12月2日，全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個“法治城市·制度創新”論壇，會議交流了制度創新的經驗，探討了建設法治城市的路徑，為法治城市建設提供理論指導和實踐示范。會議的有關講話、發言雖然沒有以文件下發，但在中國普法網上都有登載，同志們可以查閱學習。他山之石，可以攻玉。通過學習，能夠開闊視野，拓寬思路，結合本地實際情況，創造性地開展工作。

（二）協調運作，形成合力?！胺ㄖ蝿摻辍被顒由婕懊鎻V，工作量大。只有各部門密切配合，優勢互補，發揮整體功能作用，才能抓出成效。各級普法依法治理辦事機構要充分發揮組織指導作用，使各部門、各單位明確在創建活動中的職責任務，加強溝通協調，強化資源整合，形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各級辦事機構要認真負責地制定工作規劃和活動方案，科學安排部署，加強督促檢查，保障法治創建活動扎實有效開展。各部門、各行業要研究制定具體落實措施，因地制宜，抓好實施，防止形式主義，提高針對性，增強實效性。

（三）大力宣傳，營造氛圍。開展“法治創建年”活動，離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創建活動過程中，要大力宣傳活動的重大意義、目標任務和重點內容，宣傳創建活動服務民生、促進社會和諧穩定的重要作用，引導、調動、發揮廣大人民群眾的積極性和創造性，營造全社會共同關注的良好氛圍。要注意培養樹立典型，及時總結推廣鮮活經驗，加強輿論宣傳，發揮典型的輻射作用，帶動創建活動全面推開。

第3篇：市域社會治理總結范文

關鍵詞 河道建設；管理；問題；對策

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

隨著社會發展，人們對河流資源的開發利用活動日益增多，如河道采砂、灘地利用、水電開發、灌溉引水等給人們帶來了豐厚的回報，同時也造成了水生動植物大量消失、洪水災害、水質污染等嚴重后果。近年來，中央、省、市對河道建設管理工作高度重視，專門成立了河道管理機構，推出了小流域重要堤防建設、小流域綜合整治、清水河道建設及生態型河道建設等一系列工作舉措，取得了明顯的成效，河道建設管理工作將進一步規范。

1 目前泰安市河道生態建設存在的問題

1.1 認識層面上，生態理念遠遠沒有在廣大干部群眾思想中形成共識

在河道建設實踐中，部分干部群眾觀念陳舊，總認為在河道治理中采取混凝土、漿砌石護岸比較堅固可靠，對生態河道的做法不放心，持懷疑態度。甚至有部分干部群眾認為，河道建設就是解決防洪問題，重點工程牢固可靠，生態不生態無關緊要。

1.2 維護層面上，建設性破壞行為非常普遍

在某河道建設實踐中，由于建設而使河道遭受破壞的情況非常普遍。以往的河道治理工程片面追求河岸的硬化覆蓋，只注重河流的防洪、排水功能，忽視河流的生態功能，大量建設鋼筋混凝土、塊石等直立式護岸，生物多樣性得不到保障，破壞了自然河流的生態鏈，破壞了原有的生態平衡。這一現象在城鎮河道、村內池塘溝渠建設過程中尤為突出。

1.3 技術層面上，設計單位有擴大經濟效益的利益驅動

部分設計單位受利益驅動，為了多攬活、快出活，追求任務量和經濟效益，在河道治理工程設計中采用單一、有定型的混凝土、漿砌石護岸等硬化覆蓋河岸的不科學、不合理的設計方案。而不愿對河道治理情況做大量的調查、研究工作，不愿分析不同地區、河段、功能河道的特殊性和普遍性，不愿從長遠出發，探討經濟、合理、有利于水環境改善及其他功能實現的新型河道治理技術，生態理念在設計層面得不到貫徹，嚴重影響全市生態河道建設的推進。

1.4 管理層面上，河道建設的過程監管還不到位

前幾年，由于河道建設與管理還沒有專門的管理機構，河道建設的過程監管水利部門存在人員不足、技術力量不足等問題，加之河道建設量大面廣，河道建設的過程監管還存在缺位、失位等問題。

1.5 總結層面上，河道建設的成果總結還不夠及時

從近幾年的水利項目建設實踐來看，全市水利項目逐年增多，建設任務加重，難免會出現“重建輕管”的現象，對項目的成果總結不及時?！笆濉逼陂g要更加重視河道建設的成果總結，對好的工程建設和管理經驗要及時給予總結、推廣，以避免類似問題的重復出現。

2 推進河道建設管理發展的對策

2.1 抓好生態理念強認識

無論是河道建設還是河道管理，都要緊緊圍繞“生態河道”理念去認識。一是營造氛圍。市、縣水利部門要通過“世界水日”、“中國水周”等載體，通過實際行動愛護河道，使生態河道的理念深入人心，全面提高建設生態河道的信心和決心。二是加強培訓。市、縣河道管理機構要定期舉辦河道建設管理培訓班，特別是對生態河道的有關知識要單獨列出、重點講解、全面掌握?？h水利部門邀請有關專家對鄉鎮、村級河道管理隊伍進行專門培訓，以增加其生態河道的知識，并提升其管理能力。三是強化管理?？h水利部門和鄉鎮要通過平時的下鄉和巡邏，對破壞生態河道的行為要及時給予制止和曝光。

2.2 抓好河道標準強技術

河道生態建設和治理要綜合考慮各方面因素，改善水域的景觀和生態環境，探索生態河道治理的新模式，將防洪治澇、生態環境、航運、旅游、休閑娛樂等有機地融合在一起。同時，還要繼續加強科學研究，在借鑒國外經驗的基礎上，對我國河道治理情況進行調查研究，分析總結不同地區、河段、功能河道的特殊性和普遍性，選取平原、山區、灘涂不同區域特點河道進行試驗，從長遠出發，探討經濟、合理、有利于水環境改善及其他功能實現的生態河道治理標準和新型技術，在總結研究成果的基礎上，通過示范河段建設，以點帶面，逐步推廣生態河道治理標準和新興技術的應用，為我國河流保護和經濟發展提供強有力的支撐。

2.3 抓好規劃先導強設計

河道生態化建設是水利建設發展到相對高級形態的必然結果，是現代社會人類渴望回歸自然、渴求人與自然和諧共處的迫切要求，為順應這一需求，必須以規劃設計為指導、為基礎，在河流治理規劃設計中引入生態化新理念，進一步保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態安全，努力做到防洪減災、水資源配置、生態環境三者的統一，促進流域經濟社會的全面、協調、可持續發展。

2.4 抓好兩大核心強環境

一是關于安全的問題。一方面通過中小流域治理、河道堤防養護等工程措施，對不符合安全標準的堤防給予加固，對河道堵塞的地段給予疏浚。在項目申報的過程中，切實做好前期工作，特別是設計方案的論證和民意調查；在項目建設過程中，切實加強監管，及時掌握項目動態，碰到問題及時給予服務和解決；另一方面，通過雨量監測、洪水位觀測等非工程措施，及時發現問題，確保堤防和人們生命財產安全。二是關于保潔的問題。今后河道保潔工作已成為河道建設管理的重點，要做好3個方面的工作：①促進制度的落實。盡早出臺河道管理實施方案，落實管理資金。②抓好日常的保潔。河道保潔包括河面保潔和河岸保潔兩部分，要通過對河面河岸的障礙物、漂浮物、垃圾等日常清理，達到“河面無雜草、無漂浮物，河中無障礙，河岸無垃圾”的標準，確保河道內外清潔、干凈。③做好日常巡查記錄。定期開展河道保潔巡查工作，并做好相關記錄，以作為考核評優的條件。

2.5 抓好三支隊伍強監管

河道建設管理工作隊伍建設是關鍵。一是抓好縣、鄉的河道建設、管理隊伍建設。目前鄉鎮機構還尚未建立，所以下一步要盡快建立機構、充實人員、壯大河道建設管理力量。二是抓好村級保潔巡邏隊伍建設。各行政村要根據河道的分布情況配齊配強管理人員，確保流經行政村的河道有人管，鎮級河道管理機構要加強考核、監督，確保村級保潔巡邏隊伍發揮作用。各鄉鎮要建立相應的自愿者隊伍，以保護鎮域河道為己任，大力開展活動，上級部門應給予一定的活動經費補助。

2.6 抓好四項措施強維護

一是抓好生態維護。加強堤岸綠化、人文景觀的管理和維護，落實除草、整形修剪、病蟲害防治、景觀設施維護等措施，特別要加強植物種植初期的管理，土壤含水量不得低于7%，并做好惡劣天氣（高溫、干旱、雪災）的防護，促進植物生長發育，確保河道綠化成型、設施完善。加強水域漁業管理，嚴禁電魚、毒魚、炸魚等現象的出現，違規者沒收魚、器具等，并根據情節輕重情況予以處罰。二是抓好村衛整治。結合環保部門實施的村居環境衛生整治工作，要求居民生產生活污水物按照“誰產生、誰負責”的原則，做到各戶垃圾不出戶、不入河，確保河道水環境潔凈、安全。三是抓好水域保護。禁止在河道管理范圍內私自亂建、亂搭、亂填、亂排、亂倒、亂占、破壞水利工程、影響水環境安全等違法行為。各鄉鎮河道專管人員、村級保潔隊伍要加強巡查，發現違法違章行為及時制止，積極協助、配合水行政主管部門嚴厲打擊涉水違法行為，確保河道水域、設施、工程的安全[6]。四是抓好規范采砂。按照“科學規劃、適度開發、合理利用”的要求，認真做好采砂規劃，劃定河道可采區、禁采區、控制區等，嚴格實行河道采砂審批制，禁止亂采、亂挖等違規行為，加強采砂管理，規范采砂許可制度，確保河道行洪安全和健康發展。

3 參考文獻

[1] 鄧貴平.淺析水利工程建設管理存在的問題及對策[J].水利建設與管理，2007（9）：4-5，3.

[2] 經玉梅，高超.生態型河道的建設理念[J].民營科技，2013（4）：206.

第4篇：市域社會治理總結范文

【關鍵詞】礦山塌陷；地質環境；治理

煤炭能源已經成為中國尤為重要的生產能源以及使用能源，是必不可少資源。但由于當下自然資源大范圍開采，雖然某種程度而言為中國經濟建設提供了發展資源，但是，也讓自然環境轉為惡劣，且導致較多環境問題產生。隨著我國重視可持續發展，并把國家未來發展道路定位為“科學發展觀，建設和諧社會”。因此，國家必須保護自然資源，加強資源管理建立節約型社會，從而實現社會發展與自然環境相協調，達到可持續發展狀態。在此，將重點分析煤炭塌陷等地質災害形成原因以及地質環境治理對策，實現人與自然共同發展的可持續發展，這也是目前中國地質環境問題治理最為重要的難題。

一、采煤塌陷區地質環境治理概念

采煤塌陷區地質環境治理指采煤地區塌陷以及環境治理的知識體系。簡而言之，可以理解為煤礦在開采中，因不同地質環境引發的采煤塌陷災害，且由于各個形成條件不同，進而塌陷的發生環境以及對環境造成的問題較為不同，我們把這類狀況統稱為采煤塌陷區地質環境，其與自然環境有著較為緊密的聯系。

二、采煤發生塌陷的影響因素

對塌陷影響因素分為以下幾類：

（一）生態因素

采煤時發生塌陷災害主要受生態環境影響，相同的塌陷災害在各不相同生態環境中所引發的地質環境問題也較為不同。例如：土壤生態環境、植被生態環境以及水源生態環境等影響，其中植被生態環境是地區整體生態環境綜合體現。此外，因采煤塌陷區地質環境較為不同，對社會與環境產生的危害也各不相同。

（二）地形因素

不同地貌形態所產生的煤礦塌陷危害也各不相同，對生產造成破壞程度也不同，且隨著煤礦開采持續擴大對自然環境影響也隨之加大，從而導致地質環境問題越發惡劣。此外，采煤發生塌陷也受地層巖性質影響，巖性質不同，移動值以及塌陷狀況也各不相同。因此，采煤塌陷區地質環境治理也不同。

（三）煤礦埋藏因素

因煤礦埋入較深，變形影響到地表時間較長，因此，地表變形減少，變形相對緩和平均。但由于地表移動擴大化煤層厚度，采礦范圍也隨之增大，所以移動值增大，地產生裂縫概率增長，采礦區范圍與松散不對應導致覆蓋層較厚，變形值較小，移動增大，如是未豁性土出現裂縫的概率增長，如是粉土就發生煤礦塌陷等狀況。

三、采煤塌陷區地質環境治理對策

（一）環境治理思路

采煤塌陷區地質環境問題因形成原因不同，采煤塌陷區地質環境問題的體現形式也各不相同，通過將各類具有代表性對采煤塌陷區地質環境問題治理思路進行歸納分析，可以得出不同治理方法針對不同的采煤塌陷區地質環境問題。下文將具體對方法進行分析舉例：

1、植樹造林

植樹造林治理模式的對象主要為大型采煤塌陷區域，這類采煤塌陷災害較為適用植樹造林治理方法。植樹造林與地表無積水的較大采煤塌陷區域都不宜采煤塌陷區土壤回填的治理方法，而采取植樹造林方法既能充分運用土地空間價值，也能達到防風固沙等綠化城市的作用，這類治理方法尤為適合干旱類型的采煤塌陷區地質環境問題。

2、合理開發并利用資源

這類治理模式主要指與城市較為靠近的采煤塌陷區地質環境治理，因較為靠近城市，從價值最大化發展考慮可以實際結合城市發展規劃，進而利用礦產有效資源，開辦地質公園等設施，實現采煤塌陷后與城市發展正確結合，既保留具有意義的煤礦塌陷地質景觀，又對城市經濟建設提供發展基石。

3、建設生態農園

建設生態農園治理方法主要針對采煤塌陷區運用回填治理模式，退耕還林等治理思路。這類方法主要建設生態農園，其治理方法也較為適用于采煤塌陷區地質環境問題?？蓪⒉擅核輩^建設成生態農園，從而發展農業，提高國民生活水平。

4、旅游經濟的開發

開發旅游產業治理方法較為適用采煤塌陷區具有獨特的歷史性，自然環境景觀等多種條件。這類方法因與歷史名城較為靠近且又形成采煤塌陷區大范圍積水，才能將對采煤塌陷區地質環境問題的治理有效結合歷史名城的發展規劃，不僅對生態環境較為適用，也對采煤塌陷區較為合理。可轉變為湖泊濕地等自然景觀從而帶動旅游產業的快速發展。同時，對采煤塌陷區大范圍積水的地質問題來說，可將其改造成魚類養殖場地，加大對空間的綜合利用。

（二）治理模式

通過對治理措施的研究，可以總結為兩類采煤塌陷區地質環境治理模式，分別為：

1、采煤塌陷區積水地質環境治理模式

這類治理模式主要前提是變形裂縫不會擴大化發展，從而降低地質巖的滲透能力，及時對積水地區水量進行補充。同時變形裂縫無發生狀況，其滲透能力就尤為弱小，塌陷區形成的積水范圍就不同，從而形成不同程度水層，并在環境治理過程中結合實際，采取針對性采煤塌陷區積水地質環境治理措施。

2、沒有形成積水的采煤塌陷區

上述這類治理措施在氣候干旱區域較為適用，因降水量較少，蒸發性強、土壤疏松等因素導致采塌陷區不易形成積水。因此，針對這類情況就必須在最短時間內將采煤塌陷區回填，再對煤礦區域的生態環境進行恢復，例如：植樹造林、退耕還林等措施，通過這類措施實現自然與人共同發展，保護地區生態環境系統。且采煤塌陷區地質環境的治理策略不是單一性而是具有多樣性，所以要求在對地質環境治理過程中結合實際，采取不同的治理對策，才是最為正確有效的治理方法。

結語：

綜上所述，煤炭資源在我國經濟發展中所消耗比重相對較多，但隨著社會發張對能源的需求，人們對自然資源開采的范圍逐步擴大。從而導致自然環境發生變化，自然災害頻生，且危害到社會與人民的安全。因此，新世紀社會要想發展就必須堅持科學發展觀，走上可持續發展的節約型社會發展道路。從而保護減少對自然環境的破壞，促進社會經濟建設和提高國民生活水平，實現自然與社會和諧發展。

此外，采煤塌陷區地質環境問題因不同形成原因，所引發的地質環境問題也不同，因此采煤塌陷區地質環境問題治理模式就必須結合實際狀況，對問題進行治理。較為常用的治理方法就是植樹造林，開發旅游業這類治理方法，不僅能保護自然環境，又能加速社會經濟建設與發展，因此，不論何種塌陷區地質環境問題，都必須以保護自然環境為前提，時刻謹記科學發展觀，實現可持續發展道路，為社會和國民在未來的發展中提供保障。所以，對煤炭塌陷區地質環境的研究是當前最為重要的研究及分析對象，如此才能總結相關經驗并提供較為完善的環境治理對策。

參考文獻：

[1]喬岡，徐友寧，何芳，陳華清.采煤塌陷區礦山地質環境治理模式[J].中國礦業，2012（11）.

[2]楊亮平.煤礦地面塌陷地質環境類型及其恢復治理研究[D].中國地質科學院，2009.

[3]尚慧.寧夏礦山地質環境評價與動態監測分析[D].長安大學，2013.

第5篇：市域社會治理總結范文

如以“田納西河流域”為例，研究學習區域的可持續發展，引導學生分析該流域開發的地理條件，了解該流域開發建設的基本內容，以及綜合治理的對策和成功的經驗。

【課標要求】 以某流域為例，分析該流域開發的地理條件，了解該流域開發建設的基本內容，以及綜合治理的對策措施。在這節課中，課標要求可以具體落實到：以田納西河流域為例，從自然條件、社會經濟基礎等方面，分析該流域的地理條件，并說出該流域開發的基本內容以及綜合治理的措施。

【學情分析】 高二學生對河流、流域以及河流開發利用已經有了一定的認知，具有一定的獲取信息的能力；初步掌握了分析一個區域地理背景的方法；但難以理解區域的地理要素之間相互影響、相互依賴、相互制約的關系對流域開發的影響。

【教材分析】 一般來講，河流兩岸是世界上人口稠密、城市集中和經濟發達的區域，沿河而居，一方面享受著河流帶來的優越自然條件，但另一方面人們的生命和財產也面臨著頻繁的洪澇災害的威脅。所以，河流流域的開發治理是區域可持續發展中的一個重要研究課題。教材以美國田納西河流域成功治理的案例，分析河流流域治理的一般方法。教材首先介紹田納西河治理的背景和治理過程，說明田納西河流域經過治理，由一個洪澇災害頻繁、經濟落后的地區轉變為工農業發達、環境優美的地區，成為具備這樣自然地理環境特征的區域提供了開發治理的思路和方法。

【設計思路】 出示學習目標和分解自學指導并導入部分通過圖片和文字資料，引發學生對古今田納西河流域的巨大差異的思考：同樣一條河，為什么會有如此的天壤之別？引入田納西河流域的地理背景的學習。

讀 學生閱讀課本內容，了解田納西河流域的地理背景（本節課學習的基礎內容）。這部分內容有一定的綜合性，通過出示田納西河流域的地形圖、北美洲的氣候類型圖和田納西河流域某點的降水圖、田納西河流域的礦產圖、田納西河流域早期開發的文字資料圖，讓學生歸納出田納西河流域的自然條件。

議 田納西河流域開發的基本內容和綜合治理的措施是本節課的重點。學生討論并分析出田納西河流域開發的有利條件和不利條件，對有利條件提出發展方向，對不利因素找出應對策略。對田納西河流域而言，解決洪澇災害的應對策略是什么？引導出修多個大壩，從而引出河流的梯級開發以及綜合開發。最后歸納總結出田納西河流域開發的基本內容和綜合治理的措施，延伸到我國的流域的開發治理問題。

講 美國的田納西河流域是開發與整治、走可持續發展道路的成功典例，在教學過程中要以此引導學生探究和規劃流域開發整治的一般過程和方法，學會舉一反三。比如我國的長江流域、黃河流域或塔里木河流域等都可借鑒其成功經驗。

練 教學中組織學生以小組為單位，開展探究活動并做檢測題（長江流域、黃河流域、塔里木河流域，各為一個小組，時間可長一些，1課時至2課時），首先提出問題：(1)收集有關資料，分析各流域地理環境條件；（2）分析各流域地理環境要素中對發展有利因素和制約因素；（3）探尋流域發展的主要內容和方向；（4）探尋綜合治理的對策。重點以長江流域為例，與田納西河流域分析思路大致相同，然后各個小組討論、交流、總結、展示。

第6篇：市域社會治理總結范文

關鍵詞：三湖、巢湖、太湖、滇池、水污染控制

中圖分類號：X131文獻標識碼： A

0引言

自上世紀九十年代起，我國開始了在湖泊治理方面的探索。太湖、巢湖、滇池等三湖作為“國家工程”，成為我國湖泊治理工作的重中之重。本文對“三湖”的治理歷程進行回顧與總結，歸納出了我國在湖泊污染控制方面的經驗和教訓，從而為更多城市、地區的湖泊治理做出建議。

1現階段我國湖泊面臨的普遍危機

自20世紀50年代以來，我國湖泊在自然和人為活動雙重脅迫的共同作用下，功能發生了劇烈變化，普遍面臨以下問題：1）湖泊水量與水面減少。以長江中游地區為例，湖泊面積由上50年代的17198km2，減少到20世紀末的6600km2，2/3以上的湖泊面積消亡。2）湖泊富營養化加劇。在收集我國67個湖泊近10多年的水質監測資料的基礎上，分析發現有80%以上的湖泊受到污染，近3/4的湖泊已達富營養程度[1]。3）流域水土流失加劇，湖泊淤塞嚴重。以長江中游地區最為突出。目前洞庭湖湖盆因泥沙淤積已高出江漢平原地面5.0～7.0m。4）營養物質和有毒物質排入湖體，導致湖泊水生態系統退化，生物多樣性受損。

2我國湖泊治理的代表：“三湖”治理的經驗與教訓

2.1太湖治理歷程及經驗總結

（1）治理歷程

自1991年國家啟動太湖一期治理工程開始，太湖流域就開始了漫長的治理過程。1984-1994年間，太湖治理以防洪除澇為主；1995-1998年，太湖被列入國家“三河三湖”水污染防治重點，水環境治理起步；1998年，開始關注點源治理，國務院組織開展了聲勢浩大的零點行動；1999-2007年，開始實施水質達標排放，污染物總量控制，太湖治理仍然點源治理為主，2002年8月，國家863項目“太湖水污染控制與水體修復技術示范工程”啟動；2008年至今，開始關注產業結構調整，結合污染治理與生態修復，源頭控制水源污染。

（2）治理經驗

污染治理方面，太湖經驗是全流域點源污染排放監控，調水引流，湖濱緩沖帶生境改善，“小流域產業結構優化調整-污染源工程處理-低污染水凈化”的三位一體治河體系。產業結構調整方面，太湖經驗是關停并轉高能耗、高水耗、高污染企業。體制及政策保障方面，太湖最先實施河長制，成立江蘇省太湖水污染防治辦公室，制定太湖管理條例、江蘇省太湖水污染防治條例。

（3）治理成效

雖經過十余年的治理，太湖流域的水質惡化得到控制，但水質并無明顯改善，水污染和富營養化狀況依然十分嚴重，水污染處于高位波動。

2.2巢湖治理歷程及經驗總結

（1）治理歷程

1980-1995年間：為了控制巢湖的富營養化污染，安徽省在制定環境保護“八五”計劃和安徽省碧水藍天工程計劃（1991～1995）時都把巢湖的富營養化防治作為計劃的重點內容。1996-2005年：省政府批準實施了《巢湖流域“九五”水污染防治計劃》，巢湖開始實施水質達標排放，污染總量控制，同時加強水利工程與控源工程建設。2006年至今，開展污染源控制與生態修復相結合，局部地段實施技術示范并推廣。

（2）治理經驗

污染治理方面，巢湖經驗是城鎮污水處理廠提標及配套管網建設，環湖岸帶生態修復。產業調整方面，巢湖經驗是大力引進高新技術產業；擴大三產比例。體制及政策保障方面，2012年成立巢湖流域管理局；2012年實施河長制；統一規劃。

（3）治理成效

經過十余年的大力整治，巢湖水污染得到了明顯的抑制，但就目前來看，巢湖的藍藻水華依然頻繁暴發，水污染維持在高位波動。

2.3 滇池治理歷程及經驗總結

（1）治理歷程

滇池水污染防治工作在我國湖泊中是開展較早的一個湖泊。1980-1995年，滇池水污染治理工作開始起步，以單項治污工程為主；1996-2007年，流域實施水質達標排放，污染總量控制，初步開展內源清淤和生態恢復；2007年至今，開始實施環湖地區土地利用調整，采取污染控制與生態修復相結合的手段開展水污染防治。

（2）治理經驗

污染治理方面，滇池經驗是實行結構減排－工程減排－生態減排－管理減排。產業結構調整方面，滇池環湖重點區域實行退耕環湖，村鎮搬遷；污染企業搬遷。體制及政策方面，滇池2002年成立滇池管理局，2004年設立滇池管理綜合行政執法局，2010實施河長制；制定《云南省滇池保護條例》。

（3）治理成效

通過一些列處理措施，滇池水體惡化的趨勢得到初步遏制，但出現了生物入侵問題，治理任務仍然十分艱巨。

3我國湖泊治理的機制矛盾剖析

通過回顧“三湖”的治理歷程與成效，可歸納出我國湖泊治理存在的一些基本問題。

（1）缺乏一貫系統的思路指導，一個任務計劃2-4年即告結束，難以長期實施更缺乏技術整合，也造成大量工程運行時間過短，后續無經費補充與人員管護，最終荒廢。

（2）法律法規針對性、可操作性不強，執行力度不夠。各項法規、條例等往往流于表面或只是系統概括而無法落實，可操作的法規條目也往往因執行力欠缺，無法發揮具體作用。

（3）外源污染控制力度不夠，湖泊氮磷負荷仍然有增加趨勢，這與各流域城鎮地區產業結構調整滯后、環保意識不強、環保措施執行力度不足有很大關系[2]。

（5）偏重污染控制，而對湖泊水位調節、生物結構調控等周期較長、見效較慢的涉及生態恢復核心問題的技術手段重視不足。

（6）湖泊污染控制與生態恢復銜接性差，研究人員與湖泊管理部門相互協作性不夠。

4 探索創新：對巢湖生態文明示范區生態保護的啟示

4.1 轉變視角：從湖泊治理轉向流域綜合治理

湖泊是區域的匯水終點，我國重點治理的“三湖”，流域范圍大，入湖徑流多，流域內社會經濟發展快速，湖泊污染的壓力主要來自流域內的污染排放，因此，不能就湖治湖，須從流域污染源頭抓起，進行綜合整治。

4.2 理順關系：理順環巢湖發展建設與巢湖水污染防治的關系

從日內瓦湖、華盛頓湖等國際眾多臨湖城市的發展來看，城市建設不必然對湖泊水環境造成負面影響。根據巢湖流域自然和社會屬性，研究各區域的生態承載能力，劃定環巢湖生態功能分區[3]，在此基礎上開展控源減排方案，保持城鎮、湖濱帶、湖體各自生態系統的穩定。

4.3 優化技術；選擇適宜巢湖的污染治理技術，因地制宜的優化組合

巢湖具有諸多自身特點和相應問題，需要采取針對性的治理技術。例如，水位變化很大，湖泊灘地和植被易損且不易恢復，因此需要在水位調節工作的配合下才有可能進行生態修復技術；流域山體磷背景值高，涉及區域廣，因此要實施全過程磷流失控制技術；主要污染入湖河流缺乏生態基流，因此使得河道治理過程中截污斷流，不截污污染入湖的狀況，因此要適時開展入湖河流多源補水的優化調度技術。

4.3強化管理：統一湖泊治理理念、成立湖泊管理機構，制定湖泊管理法律法規

長期以來，巢湖的水環境治理工作在很大程度上還停留于經驗模式，缺乏足夠的資料技術支撐。在空間尺度上，難以在流域層面對各種要素進行合理配置；在近、中、遠期的時間尺度上，難以對各項治理工作進行有序安排。治湖工作涉及各方利益，需要有針對性、可操作性強的法律法規來平衡政府、企業、個人等各方的利益。另外，在各項治湖工作的實施過程中需要專門的湖泊管理機構來執行。目前，巢湖處于多方治湖的態勢，很容易造成責權利不明，治湖工作相互重疊交叉、或者存在盲區等問題，因此，建立統一的長效巢湖湖泊治理理念與機制，成立專門的巢湖管理機構來統轄巢湖的治理工作勢在必行。

參考文獻：

[1]許其功,曹金玲.我國湖泊水質惡化趨勢及富營養化控制階段劃分[J].環境科學與技術，2011（11）

[2]朱喜.治理“三湖”藍藻爆發總體思路[J].2012中國環境科學學會學術年會論文集（第二卷）

[3]朱青，唐紅兵.創新湖泊治理與保護思路，加快巢湖治理與保護進程[J].水資源保護,2013（7）：54~55

注：本文系合肥市哲學社會科學規劃項目研究成果，項目編號：HFSK14D18

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第7篇：市域社會治理總結范文

其實尋找基層支撐點的背后就是尋找一條適合現在基層經濟社會新情況的治理模式。取消農業稅以后,許多基層政府懸浮起來無作為或者不作為。如何正確定位我國基層治理模式?過去提出的鄉派、村治、縣政觀點都難符合中國治理的實際,需要重新設定。

鄉派觀點認為鄉村治理結構應實行“縣政、鄉派、村治”,從體制上改鄉級基層政權為縣級政府的派出機構,作為縣以下的行政組織。鄉派觀點可以解決目前鄉鎮機構膨脹問題,但卻忽略了中國農村人多事雜的基本現狀。

村治觀點主要從基層民主和自治的角度出發,認為可以通過民主選舉的方式形成有利于社會發展的公共意志并處理好鄉村公共事務,應該在村民自治的基礎上進一步擴大鄉鎮民主,把農村的社會管理交給基層自治政府,強化自下而上對鄉鎮行政的監督,從而在農村建立廣泛自治的治理結構。該觀點忽略了農村基層治理結構所承擔的重要的經濟和社會管理職能, 在經濟基礎尚且薄弱的農村,國家不可能把農村的發展一放了之,尤其在缺乏民主土壤的傳統鄉村社會中,人們需要對完全自治后其它黑惡勢力是否會乘虛而入保持警惕。

縣政觀點可以稱為廢縣、虛縣。廢縣就是按照現在撤縣設市(整縣改市)的路子走下去,一直走到“全國一片‘市’”,其實質是變相實現地方政府四級制,在我國也難走得通。基層治理結構的改革與當地經濟發展要求結合起來,不能忽略經濟因素在治理結構改革中的基礎作用。

基層治理結構的創新要從地方經濟發展的角度來考慮,綜合各方面的意見,未來基層縣鄉村合理的治理結構應該是:“強縣政,精鄉鎮,村合作”。通過強化縣級政府的經濟管理職能,建設經濟輻射能力強的小城鎮體系和發展村莊內部的合作經濟實力,對縣鄉村的發展進行合理分工,可以有效帶動農村經濟的發展。通過并鄉精鎮,完善縣以下的小城鎮體系,并在小城鎮的基礎上改革鄉鎮政府。在農村社會自治的基礎上,提高農村的經濟合作能力,增強農民與市場之間的聯系,避免集體經濟弱化下所帶來的種種弊端。

“強縣政”與縣域經濟發展:打造真正的強縣域經濟

如何強縣政?主要應該實行“擴縣強權”,減少行政環節,提高縣域經濟競爭力,統籌城鄉經濟社會管理功能。

作為中國國民經濟的基本區域單元,縣域經濟是城市和農村、城鎮經濟和農村經濟、宏觀經濟和微觀經濟的結合部,是國民經濟中相對獨立的子系統和支撐點?？h級政府是國家在農村的基層政權,把國家和省市級政府的意志與農村聯系起來,通過整合優化資源配置推動本區域經濟的發展。在市場經濟體制下,縣級政府充當市場的“守夜人”,主要職能在社會管理和公共服務領域,管理模式從“控制型”向“服務型”轉換?？h級政府通過提供科學、合理的公共品服務,為企業、農戶等微觀經濟主體營造良好的經營環境,推動所轄城區和農村經濟的發展。政府公共服務能力由政府的效率和有效性來體現。

但在目前的體制下,縣級政府提供農村公共產品和服務,塑造良好的市場軟環境的能力卻每況愈下。受高度集中的官僚組織結構的制約和影響,當前縣級政府實際上很難有效地執行市場化的職能目標與任務。整體的組織能力與轉型社會的政府職能要求之間尚存在著一定的差距,特別是在政府影響能力、政府自組織能力和政府執行能力方面還存在著相當的不足和缺陷。縣級政府自組織能力的缺陷,從根本上講源自于傳統計劃管理下組織模式的畸形約束。

縣級機構改革是整個基層治理結構的重心所在,必須改變縣級政府“責任重大,權限不夠”的狀況?？h域經濟是一個統一發展的經濟體。從歷史來看,“以農穩縣, 以工富縣, 科教興縣”是改革開放以來縣域經濟社會發展的主要經驗總結。隨著縣域經濟的發展,主導產業的更替和產業結構的演變成為經濟增長的主導力量。中國的縣城經濟一般發育相對成熟,具有比較便捷的交通通訊聯系,經過發展能夠形成主導產業并迅速增長,使其成為該縣域經濟的增長極,并通過一系列的溢出效應帶動本區域的經濟發展。同時,由于農業生產的特殊性和傳統農村社會的保障功能,還有相當嚴重的隱性失業問題。隨著工業化和城市化的發展,剩余勞動力轉移成為縣城人力資本的重要來源。如何擴大縣城的可容納就業人口數量成為制約該地區經濟發展的關鍵問題。

精鄉鎮與小城鎮帶動鄉村發展:重點把鄉鎮打造成經濟發展的中心

多年來我國鄉鎮機構的職能呈現出“越位、錯位和缺位”并存現象,還有“有限權力、無限責任”的困境,上級的各個“條條”都可以干預鄉鎮運行。而我國鄉鎮長長期處于“什么都管,什么都管不了”的困境,出了事,都得鄉鎮長來承擔,而一旦想真正地去管了,發現什么都難指揮得動。同時鄉鎮與縣、村的關系也是很復雜的。

過去的鄉鎮改革一直在“撤鄉并鎮”上打轉轉,思路一直打不開。我覺得這樣做是極其危險的。我國目前鄉鎮的人口數目龐大,過多地撤鄉并鎮,使許多農村的情況難以被政府掌握,容易出大問題。未來應該走出撤鄉并鎮的怪圈,有重點地選擇一些鄉鎮大力進行建設,使一個縣域范圍多幾個經濟發展中心,以此帶動農村的發展。目前的縣域經濟是縣城所在地一花獨放,達不到帶動整個縣域經濟發展的目的,未來應該百花齊放,重點建設小城鎮,主要是鄉鎮小城鎮,使農村經濟有更多的中心來幅射。

鄉鎮政府作為國家權力在鄉村社會的最后一級,直接與農民發生利益關系。當前鄉鎮一級建制不僅不能廢除,鄉鎮政權還應強化:我們應該形成新的社會發展觀,并由此來重新確立農村發展戰略、重新定位鄉鎮政權的職能。

目前我國鄉鎮治理的角色困境主要包括: 鄉鎮規模過小,經濟輻射能力差 ;縣、鄉鎮的經濟缺乏分工和合作 ;不同級別政府事權、財權分工不合理;社會管理制度不完善等。

精鄉鎮關鍵是提高小城鎮的輻射能力。小城鎮和農村協同發展關系著中國農村發展的方向和目標。農村城鎮化具有聚集人口、產業、人才、資金、信息、服務的功能,實現信息、資金和技術的合理流動。因此,擴鄉并鎮,提高小城鎮的輻射能力,可以有利于集中人力物力財力進行基礎設施建設,加快經濟增長極的形成,為統籌城鄉經濟發展提供強大的動力。

完善縣域小城鎮體系,提高中心小城鎮質量,增強小城鎮的經濟集聚和輻射能力,是中國縣域城鎮化發展的重要思路。我國有2000多個縣,每個縣重點建設10個鄉鎮,每個鄉鎮吸納1萬農村人口,全國就可以減少農民2億多人。這對提高我國城鎮化以及形成縣城經濟都十分重要。

村域合作與村民自治:僅有選舉是不夠的,要以專業合作組織重構村民自治制度

第8篇：市域社會治理總結范文

目前民勤只有一座水庫，即被視為沙漠綠洲的生命工程的紅崖山水庫。

1.1水資源開發利用現狀2012年，民勤綠洲實際供水量3.14億m3，其中蓄水工程0.82億m3，占總供水量的26.10%；外流域調水1.10億m3，占總供水量的35%；地下水工程1.22億m3，占38.90%?，F狀供水以外流域調水和提取地下水為主，總量比上年減少26.80%，地下水平均水位下降0.39m，但水位相對穩定區域面積達1527km2，較上年相比增加951km2。2012年，民勤綠洲總用水量3.14億m3，其中工業用水量0.20億m3，占總用水量6.40%；農田灌溉用水量2.67億m3，占85%；林草用水量0.10億m3，占3.20%；城鎮生活用水量0.07億m3，占2.20%；農村生活用水量0.10億m3，占3.20%，用水結構見圖2。與上年相比用水總量減少約26%，農業仍是主要用水部門，但經壓縮灌溉面積，實施節水改造工程，使用節水新技術，農業用水減少較多。

1.2用水水平及用水效率分析實施治理后民勤綠洲用水效率逐步提高，生產用水定額進一步降低，生活用水水平穩步提升。綠洲人均用水量自2005年的1549m3下降到2012年的1134m3，下降約27%；萬元GDP用水量自2005年的1957m3下降到2012年的1462m3，下降了25.30%；萬元工業增加值用水量自2005年的132m3下降到2012年的104m3，下降了21.20%；農田綜合灌溉畝均用水量自2005年的762m3下降到2012年的420m3，下降了44.80%；以上數據說明民勤綠洲用水水平及效率在不斷提高。民勤綠洲用水水平及效率雖然在不斷提高，由于受自然條件、行業經濟發展模式及經濟發展水平的影響，與全省相比，還有一定差距。民勤綠洲人均用水量超過了全省平均水平，人均GDP、單方水GDP均低于全省平均水平，萬元工業產值用水量均高于全省平均水平；農田灌溉畝均用水量和全省平均水平相比較高，現狀年民勤綠洲與全流域及全省全國的用水水平指標比對見表1。

1.3水資源開發利用現狀評價通過民勤綠洲水資源開發利用現狀分析并結合其利用特點，提出十項指標對民勤綠洲水資源開發利用現狀進行綜合評價，結果見表2。民勤盆地水資源開發利用率大于100%，已處于開發利用失衡狀態；人均年用水量約為人均水資源量的兩倍，說明水資源重復利用率高和地下水存在輕微超采現象；從水資源利用消耗率和農村耕地面積灌溉率，可以看出，水資源消耗量大于可利用水資源總量，水資源量欠缺、節水有待加強；紅崖山水庫水質不達標，需要強化治理。但總體來說，較上年水資源供需矛盾有所緩解，水資源趨于合理化利用，用水效益和效率均有提高，而且民勤盆地大灘、雙茨科漏斗中心區域面積124.60km2，比2010年減少4km2，漏斗中心水位上升0.26m，可見民勤地下水位下降趨勢已基本遏止，地下水超采得到了控制，生態環境正在逐步恢復。

2民勤綠洲水資源開發利用中存在的問題

經過區域內各級政府和廣大群眾的不懈努力，2011年民勤蔡旗斷面過水2.80億m3，民勤盆地地下水開采0.89億m3，西營河向民勤專用輸水渠連續3年超額完成地表水量調度任務，近期治理目標已全面實現。2012年民勤蔡旗斷面過水3.48億m3，民勤盆地地下水開采0.86億m3，干涸了51年的青土湖連續三年形成了3～15km2的人工季節性水面，遠期治理兩大約束性指標也提前8年實現。通過治理，加快了區域農業產業結構調整和灌區節水改造工程實施，不斷完善水資源配置體系，地下水位開始回升，綠洲生態系統逐步恢復，促進了人與自然和諧相處，治理效果顯著。在此基礎上，為加快后期治理步伐并提前實現規劃遠期目標，流域提出將后十年的治理任務集中在前五年完成并編制《石羊河流域重點治理規劃調整實施方案》，經水利部審查同意，國家發展改革委員會也已批復。民勤綠洲治理取得了重大階段性成果，雖然還存在水資源總體缺乏、地下水補排不平衡問題，相信在調整之后會一一解決，本文就后期水資源利用和治理中容易產生和存在的一些問題，主要提出以下幾點：

2.1流域治理節奏較快，鞏固治理成果任務艱巨由于規劃實施步驟調整，原規劃中對2020年預測的社會經濟發展指標及制定的水資源配置方案發生巨大變化，已不能適應新形勢下民勤綠洲經濟社會的可持續發展，況且治理節奏加快，將原計劃十年的治理任務于五年內完成，時間縮減任務量劇增，治理難度加大。水資源情勢變化復雜，動態難以及時摸清及時控制，更容易導致實際工作難以落實到位、跟不上計劃調整進度，影響整體實施，可見，鞏固治理成果任務艱巨。

2.2水量水質調控不同步，節水治污有待加強水資源治理不僅是水量治理還包括水質的治理，目前民勤綠洲有外流域調水、西營專輸水工程，新增民勤輸水渠改建及調水延伸工程，水資源量緊缺問題大大緩解；據2011年石羊河流域水資源公報，民勤盆地水質惡化嚴重，紅崖山水庫礦化度年均0.40g/L，全年在0.20～0.76g/L之間，由2010年的Ⅲ類水降為Ⅳ類水，變化明顯且有污染加重的趨勢，說明水資源治理存在重水量輕水質的不同步問題，而有量無質或有質無量的水都會再次加劇水資源危機、生態惡化。目前民勤綠洲主要依靠外流域調水和開采地下水供水，農業、工業、生活節水、治污力度不夠，有待廣泛推行各種新型技術工藝設備并全面普及使用，增強整體治理效果。

2.3水資源管理體制不健全，運行機制不完善水資源統一管理與調度涉及到的各方利益調整極為復雜，限于灌區間局部利益關系，管理中的一些突出問題很難解決，理論上提出和制定的各種管理辦法及利用方案，由于各級部門責任分工不明確具體，存在相互推諉現象，水資源統一管理困難重重。沒有將市場機制引入水資源管理體系，建立與民勤綠洲社會主義市場經濟體制相適應的水資源運行機制，為促進區域內水資源的高效合理利用，應當逐步健全并完善與之統一的水資源管理體制機制。

3民勤綠洲水資源持續利用的對策措施

3.1基本思路立足本區域及外調水資源，以生態保護與改善為根本，以水資源的統一管理與調度、合理配置與利用為核心，工程措施與非工程措施相結合，區域治理與流域綜合治理相結合，生態效益與經濟效益兼顧，全面推進節水型社會建設，統籌規劃水資源，協調好“三生”用水，提高水資源利用效率和效益，遏制民勤綠洲生態系統惡化趨勢，實現水資源的可持續利用，支撐經濟社會的可持續發展，達到人與自然和諧共處。

3.2對策措施

3.2.1優化和科學實施調整方案，落實后期治理任務近期治理目標實現后提出了調整規劃實施步驟，以調整后的實施方案為依據，研究制定新條件下的水資源利用模式及配置方案，認真總結近期治理經驗，盡可能地細化明晰治理目標和實施進度，強化對治理進度、實施效果的跟蹤、監測和評估分析，及早發現問題及時解決，優化和科學實施調整方案，堅定不移地落實后期治理任務，鞏固近期治理成果，防止治理反彈，確保目標任務按時實現。

3.2.2水量水質齊抓，開源節流并舉在解決水量問題的同時不忘齊抓水質治理，結合整個流域的綜合治理，加強水源區保護，控制污染源，制定水污染防治規劃，嚴格新建項目污染物排放總量審批，采取污染物總量控制考核和排放收費制度，保護水庫水質，逐步改善河流水質，遏制水質惡化趨勢。尋找新水源，興建新型水利工程，對被視為民勤綠洲的生命工程的紅崖山水庫實施加高擴建工程，增加有效庫容、提高調節能力；重視節流工作，總理曾在視察民勤工作時中提到節水是關鍵，開源節流并舉，科學合理地調配水資源，利于更好地實現遠期治理目標。

3.2.3落實最嚴格水資源管理制度，深化水權制度改革按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，健全管理措施，完善管理制度，建立水資源管理責任制與考核制，實現責任到位、措施到位，強化取水許可管理、加大水資源費征收力度及執法監督力度，落實“三水”聯合調度制度，對水資源進行統一規劃、統一配置、統一調度及統一管理；繼續深入推進水權制度改革，大力開展水權交易，積極培育水市場，實行超定額累進加價的階梯式水價管理辦法，充分發揮價格在水資源配置中的杠桿作用，確保遠期目標如期完成與工程效益早日發揮。

3.2.4繼續推進節水型社會建設民勤綠洲治理的根本措施是節水型社會的持續深入建設,關鍵在于制度建設和體制創新。進一步完善各項制度，增強群眾節水意識，形成以“總量控制與定額管理”為核心的“政府宏控、市場引調、民主協商、公眾參與”的水資源管理機制，大力推行“設施農牧業+特色林果業”的主體生產模式，破解“結構性缺水”命題，加快水資源配置保障工程建設，完善區域水資源科學配置工程體系，加大重點治理的資金投入與政策支撐力度，全力推進高效節水防污型社會建設。

4結語

第9篇：市域社會治理總結范文

一、選擇創建對象

各支部要在深入調查研究、全面排查分析的基礎上，按照自下而上、由點到面、分批分層的原則，在社區、村組、街道、景區等區域和行業領域中，精心選擇一批條件成熟的創建對象，試點開展“無黑無惡”創建工作。各部門要按照以上要求，在本區域選擇一批創建單位，開展創建工作。

二、制定創建標準

根據不同區域、行業實際，分類制定創建標準，在組織領導、機制建設、工作要求、創建目標等方面細化評價指標和相應分值，探索建立科學有效的評價體系。

三、推進創建工作

各支部要以開展“無黑無惡”創建活動為契機，結合中央掃黑除惡督導反饋問題整改工作，持續推進“五個再一遍、三個大起底”和一個重攻方向，緊盯重點案件、重點問題集中攻堅、深挖徹查，堅決打傘破網、打財斷血，不斷鞏固掃黑除惡戰果。要結合“無黑無惡”創建工作，深入開展新時代“十個沒有”平安建設，不斷完善“兩說一聯”工作機制，全面加強社會治安防控、黃賭毒等突出治安問題集中整治、社會治安重點地區排查整治、重點人群服務管理.矛盾糾紛排查化解、網格化管理、法治宣傳教育等工作，有效提升市域社會治理水平。要切實加大基層治安亂象和行業亂象整治力度，提高社會治安管理水平和重點行業監管水平，逐步擴大“無黑無惡”創建范圍。

四、有關工作要求

(一)提高思想認識。開展“無黑無惡”創建活動是貫徹落實中央掃黑除惡督導組建議和省市安排部署的一項重要工作，是堅決打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅戰、建立健全通制黑惡勢力滋生長效機制、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的有力抓手，各支部務必引起高度重視、精心組織、周密部署，確保創建工作取得實效,

(二)精心培育指導。鎮黨委領導小組成員將持續加強對本區域內“無黑無惡”創建活動的指導，將“無黑無惡”創建活動與“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治相結合，與中央掃黑除惡督導反饋問題整改工作相結合，與掃黑除惡治亂、基層組織建設、基層社會治理、基層平安建設相結合，強化調查研究，明確創建目標，制定創建方案，細化工作任務，因地制宜推進創建工作深入開展，進一步鞏固掃黑除惡戰果和成效，為完成掃黑除惡專項斗爭“深挖根治”、“長效長治”目標奠定堅實基礎。