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第1篇：市域社會治理的重要性范文

關鍵詞：新區域主義；區域發展

20 世紀末，伴隨著經濟全球化和新的勞動分工在世界范圍蔓延，區域一體化成為全球發展的趨勢。“新區域主義”（New regionalism，NR）在這樣的歷史背景下應運而生，成為西方學者分析、解決當前區域問題的重要框架。目前我國正處在城市化高速發展階段，一些城市發展已經初步形成區域化發展模式，如長三角、珠三角、京津冀地區。在區域一體化大潮下，通過借鑒“新區域主義”的理論實踐經驗，實現區域內經濟、社會、環境協調發展具有重要的現實意義。

1 新區域主義理論概述

1.1 區域主義的發展及新區域主義理論溯源

區域主義（Regionalism）是伴隨著歐美城市工業化迅速發展和城市問題日益惡化而、產生的，其理論及實踐在 100 多年的發展中幾經興衰，由最初的政府、經濟構建手段逐漸向空間結構、經濟發展、權利結構、社會動力機制、區域治理模式、社會凝聚力等更寬泛的領域展開。在全球一體化的大背景下，區域主義逐漸形成了“外向型、兼容型、復合型”等新特點，為區別于此前的區域主義，學者們稱之為“新區域主義”

1.2 新區域主義的核心內容

新區域主義以區域及其功能、區域化、區域治理及區域規劃等為研究課題，新區域主義的核心內容可以概括為以下四點：

1.2.1多種含義的區域空間

從功能角度看，區域有多種物質性和功能性定義，從二維的平面地域逐漸擴展到廣義的空間概念并具有某個或多個特定的社會、政治、經濟、社會功能。從尺度角度看，區域的范圍包括了全球-國家-區域-次區域-市鎮多個層次。從組成因素角度看，區域是以一定的地理界線為基礎們根據某個或者多個特定的經濟、社會、政治關系方面的多種因素進行構建；是協調社會經濟生活的最先進形式和競爭優勢的重要來源；是經濟、文化、政治組織的回歸。

1.2.2多層治理的決策方式

在治理理論和網絡理論的指導下，新區域主義突破了舊區域主義自上而下、依靠傳統力量均衡維持區域秩序的觀點，提倡一種多層治理的決策方式。“多層”是指不同層級權力組織，包括各級政府組織及各類非政府組織參與其中，并且其相互關系不再是一種垂直的命令與服從關系，而是平等與協商關系。“治理”是指從單一的政府行為轉變為多元公共治理行為，這意味著政府不再是決策過程中的惟一主角，各種非政府利益群體在決策過程中的力量和作用得到了大大的增強。

1.2.3多方參與的協調合作機制

新區域主義的多元參與者及多層決策方式決定了多邊談判制度和協作治理理念在該理論中的重要性。地方層面的行政轄區、政府機構、營利組織及非營利組織之間存在的普遍相互依賴關系已經為人們廣泛認識，這就意味著一個城市的發展和管理不可避免地將臨近或相關城市作為決策考慮因素之一。新區域主義積極倡導區域或次區域的整體觀念和合作觀念。鼓勵多元化的區域決策參與者，不斷培養強烈的區域集體認同和組織認同，通過不同形式、功能的協調合作機制消除分裂隔閡，加快區域一體化。

1.2.4多重價值目標的綜合平衡

新區域主義的發展是為了應對全球化和資源危機大背景下城市發展面臨的競爭與挑戰。在對產業集群、區域分工、全球價值鏈等經濟發展和競爭能力分析的同時，新區域主義更傾向調和“經濟效率、社會公平、環境友好、文化融合”等多重價值目標，強調經濟與社會、文化、環境等因素密不可分。并形成了更加均衡的、可持續的綜合協調的區域發展觀。

1.3 新區域主義與舊區域主義的差別

新區域主義明顯區別于舊區域主義的差異主要體現在以下四點：

1.3.1 區域治理方式。舊區域主義采用的是自上而下政府對次級政府及非政府組織的管理，而新區域則引入治理的結構體系，提倡各層政府與非政府組織之間以“協助、聯合、網絡、伙伴關系”共同實現區域治理，避免了復雜的科層結構及其弊端。

1.3.2 區域成員行為。舊區域主義下，區域成員由于科層制的限制，其行為大多是被動地完成相應的責任和義務，而新區域主義下，各個成員在一直的利益引導下，相互信任充分協調，主動實現分工與合作。

1.3.3 區域對外開發程度。舊區域主義十分重視區域范圍的界定，側重區域內合作而對外卻有較強的封閉性。而新區域主義在進一步加深區域內經濟、政治、社會、文化及制度等多方面合作的同時，關注開放視野下更全面、更多元、更深層次的區域間合作。

1.3.4 區域化內容。舊區域主義對區域化前提要求（包括地理位置臨近，文化傳統相似）苛刻，實質內容少，一些限制隔閡并沒有消除。而新區域主義區域化前提要求相對較少，并注意實現在經濟、社會、文化等多方面的豐富協作，使得區域化、反區域化得到更全面的發展。

2 新區域主義對我國區域發展的指導意義

2.1 發展目標

目前，我國的區域規劃偏重于區域產業發展、空間結構、基礎設施布局等方面，而對生態環境、社會進步、文化保護以及居民生活質量的重視程度還有所欠缺，區域成員相互合作也相應較少或者流于表面，這一現象是規劃目標偏經濟性物質性所致。新區域主義強調經濟與社會、文化、環境等因素密不可分，調和“經濟效率、社會公平、環境友好、文化融合”等多重價值的發展目標，以及更加均衡的、可持續的綜合協調的區域發展觀，促使我們反思當前多數區域規劃的發展目標。為此，需要借鑒區域生態學、區域經濟學、區域社會學以及可持續發展等相關學科的研究成果，盡快建立我國現階段適度的區域協調發展目標評價體系、指標控制體系，并且加強發展階段、發展時序、動力機制的研究。同時，給予“弱勢政府”在區域發展中更多的機遇和優惠，促使區域內部更加均衡地發展也應該成為未來區域發展的目標之一。

2.2 政策支撐體系

在我國，政府作為規劃編制實施的主體，其治理方式和決策方法都會對規劃本身產生巨大的影響。在區域規劃中，由于規劃對象跨越多個行政區，建立高效有力的政策支撐體系成為區域規劃的難點和創新點。能否突破政府自上而下的管理方式，形成一種基于相互利益而形成的包括各級政府、非政府組織在內的、面向整個區域的、更加開放靈活的治理體系，為更好地實現區域多元均衡的發展目標提供堅實的政策基礎成為規劃制定過程中體制改革和制度創新亟待研究的議題。

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[1]俞順洪.”新區域主義”研究.2008

鄭先武.”新區域主義”的核心特征.2007

第2篇：市域社會治理的重要性范文

召開城區河道綜合整治工作領導小組會議。市委副書記、市長在會上強調，各地各部門要總結經驗，各司其職，真抓實干，堅持不懈推進城河治理工作，以城河水環境的持續改善造福于民。

為改善城區河道生態環境，從2008年開始，我市啟動實施了引水環通、河道疏浚、污水管網鋪設、污染源整治、河道兩岸違章整治等城河治理五大工程。三年來，完成了姚江引水工程，累計調水1000余萬方補充城區，曹娥江引水工程全面完工；疏浚城區河道76條、86公里；鋪設中心城區截污管網28條、21公里；拆除河道兩岸違章建筑194戶、1.86萬平方米；“五小”行業等污染源整治扎實推進，總體上城河水環境得到逐步改善。

在充分肯定了城河治理工作取得的成效后指出，城河治理雖然取得了重要的階段性進展，但是三年行動計劃目標尚未全面完成，特別是截污納管、雨污分流和污水處理率較低，城河水質還遠未達標；同時治水長效機制和工作創新探索不夠，管理缺位現象亟待改進；城河治理工作同市民愿望和建設一流幸福家園的要求還有較大差距。各地各部門要堅持以人為本，從完善城市功能、提升宜居品質的高度出發，切實增強做好城河治理工作重要性、長期性的認識，全面總結前三年城河治理工作經驗，堅持不懈、扎實有效地推進城河治理工作，盡快改善城河水環境，造福廣大市民。

強調，要按照鞏固基礎、深化機制、拓展提升的總體思路，繼續下大力氣抓好下階段城河治理工作。要深化完善城河治理工作的體制機制。進一步細化明確領導小組各成員單位的工作責任和年度任務，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；創新工作機制，根據區域職責分工，建立“河長制”，形成“一河一長、條塊結合、分片包干”的管理責任體系；強化公共財政投入保障，建立有效的工作督查考核機制，確保城河治理工作扎實有序推進。要加快推進四灶浦拓疏工程、漾山路江綜合整治和截污納管等重點工程建設，確保早建成早投用；完善水體流動方案，不斷加大調水頻率，促進水體有序流動。要嚴格環境執法，加強區域性工業污染、“五小”行業等污染源綜合整治，防止污水偷排和違章搭建反彈。要加強宣傳發動，增強全社會的環境責任意識，引導廣大市民積極參與護水公益活動，共同保護我們賴以生存的城鄉水環境。

第3篇：市域社會治理的重要性范文

大規模的礦山開采為人類經濟發展做出了重要貢獻，但同時也破壞著人類賴以生存的自然環境，引發一系列地質環境問題。這些問題從一定程度上制約著社會經濟的發展，因此制定適宜的礦山地質環境治理規劃顯得尤為重要。下面以吳忠市太陽山開發區舍爾山北麓礦山地質環境治理項目為例談談規劃的重要性。

1、項目區概況

太陽山開發區地處寧夏中部干旱帶，干旱少雨，植被稀疏，生態環境脆弱。舍爾山北麓先后有30多個采石礦點和近70家石料加工企業在此進行采石和加工。但由于多年無序開采和利用，造成了資源、植被、環境的極大破壞。開采活動形成的采石坑集中連片，其采石坑大小、深淺不一，最大的采石坑深近50m。在采石坑周邊堆積有大量的廢石堆，對地形地貌及地質環境造成嚴重破壞。采坑邊緣的巖體存在有地裂縫和崩塌地質災害，存在安全隱患。石料加工形成的大量廢石和廢渣連片堆積，也加重了該區的土地沙化，每遇刮風，該地區便風卷灰渣漫天飛，嚴重影響了地方居民的生存環境和地區生態環境，同時也嚴重影響著太陽山開發區的投資環境和人們的生存空間。

2、礦山地質環境治理規劃

為了改善居民生活環境、改善太陽山開發區投資環境，促進區域經濟快速發展，該地區被列入??夏礦山環境治理規劃。

2.1治理規劃的目的

通過合理的規劃采取一定的治理及保護措施，最大程度的減少礦山地質災害和地質環境問題的發生，避免和減輕地質災害造成的損失，有效遏制水土資源和地質地貌景觀的破壞，實現礦產資源開發利用和環境保護協調發展。

2.2治理規劃的目標及任務

（1）經過環境治理，降低崩塌地質災害發生的可能性，使礦區內地質災害得到有效治理；種草植樹，提高項目內植被覆蓋率，恢復自然生態； 改變舍爾山北麓滿目瘡痍的景象。（2）選擇適當地段，利用地形建設文化休閑設施，美化居住環境。（3）通過治理新增大片工業建設用地，吸引更多的企業入駐開發區，帶動經濟發展。

3、治理措施的規劃與設計

（1）崩塌地質災害治理

崩塌地質災害，治理的方法就是將松散的巖土體進行清理，降低崩塌發生的可能性。由于各采坑都比較深，巖土體穩定性極差，采用機械清理的方法存在安全隱患。故采取爆破清除的方法，將這部分松散的巖土體爆破炸碎至采坑內即可。

（2）采坑及廢石、廢料占地治理

舍爾山北麓存在的大小不一的采坑，開采面近乎直立，如果采取山體放坡措施治理，恢復地形地貌，其工程量大，對整個地區的地形地貌也會產生更大改變。考慮到北麓山坡堆積大量的采礦廢石，石料加工廠內堆積有大量的廢料、灰渣，將廢石、廢料、廢渣一起回填采坑。這樣治理方法簡單，運距小、成本少、操作性強，既治理了采坑又治理了廢石、廢料，一舉兩得。同時在廢石、廢料回填時結合機械放坡，將直立的開采面放坡到較平緩的坡度，消除由于開采形成的陡坎。回填后覆土，方法簡單易行，施工中的安全隱患少。

（3）綠化工程

項目區內氣候干旱，年降雨量小，平均日照時間長，山體上土層較薄，土壤質量一般，存在不同程度的水土流失現象。

分析項目區地形、坡向及周邊環境，考慮到地區天氣及降水，結合項目區及周邊地區生存植物的種類，該地區的綠化樹種最終選擇一些比較耐旱的植物，喬木選擇國槐、油松等，灌木選擇檸條。生態恢復區內由于土層較薄，不適宜種樹，可以適當播散草籽，自然恢復。山前平原地區采取灌草混交種植。

項目區內需要綠化用水采用管道滴灌技術。灌溉區域總體上西南較高，可以利用項目區西側已經完成的太陽山水庫工業供水管網。

（4）景觀工程

為了提高居民生活和城市整體環境，提高城市文化品位和內涵，改善地區投資環境，在項目區內建造部分景觀工程，在供居民生活、休閑、娛樂的同時，讓人們親近自然，營造出濃厚的人文情懷。

（1）在工業園南側靠近公路的一邊建設一面文化墻，墻高3m，長50m。文化墻展示項目區治理概況、歷史文化、城市發展變遷、企業文化展示及個人畫作書法作品等，提升文化品位。

（2）將改造后的道路作為登山觀景道路，在登高望遠的同時欣賞治理后綠草青青的舍爾山。在山前較平緩地帶修建休閑長廊、三處涼亭，供居民休閑之用。

4、礦山地質環境治理的效益分析

4.1環境效益

通過大面積的種草、植樹，提高地區綠化率，使地質環境條件得到大幅改善。恢復舍爾山北麓地區的地形地貌，改善生態環境，避免水土流失和土地沙化。通過建設觀景道路、休閑長廊等設施，改善生活環境，提升地區文化內涵，營造出人與自然和諧共存的美好景象。

4.2社會效益

通過地質環境的治理可以有效減少地質災害的發生，保護在項目區內活動的人員的安全。對廢石、廢料的清理能夠改善土地資源浪費的情況，同時新增大量工業建設用地，提高土地資源利用率，實現土地節約利用。吸引更多企業入駐太陽山開發區，帶來更多的就業機會，社會效益顯著。

4.3經濟效益

舍爾山礦山地質環境問題的治理，不僅可以美化環境，大大提升開發區的投資環境，更能夠新增近3.79km2（約合5685畝）工業建設用地。按照太陽山地區工業用地最低出讓價40000元/畝計算，5685畝用地的出讓價款就達2.27億元。這部分建設用地可以吸引更多的企業入駐開發區，進一步帶動地區發展。

舍爾山北麓礦山地質環境治理項目的實施，可以對突出、明顯的地質環境問題進行有效治理，對寧夏區內其他類似礦山的地質環境治理起到示范作用。

5、礦山地質環境治理規劃的解析

礦山地質環境治理，是一個多門學科緊密結合的系統工程。不同地質、水文環境條件，不同礦種，不同規模，產生的地質環境問題不同，治理保護的措施和方案也不同。

5.1該規劃做了大量的調查研究，將綜合性與針對性相結合。礦山地質環境治理缺少可指導的技術規范，且設計內容復雜。解決地質環境問題必需以大量的分析研究工作為基礎，需通過對礦區地質環境、土地適宜性、植物適應性、環境變化進行調查研究方能制定治理技術方案。

5.2該規劃將經濟性和實用性相結合。治理工程的效益很大部分受控于治理工程的經濟性，在選擇規劃方案時應盡量選擇經濟、科學、因地制宜的設計方案，治理工程應與周邊環境和諧，并且發揮礦區土地的經濟效益。

5.3該規劃最大限度地發揮了治理工程的效果。礦山地質環境治理規劃要本著因地制宜的原則，制定投入少、效果好、收益高的規劃方案，除了消除各類礦山地質環境問題，還應使礦區的土地發揮最大的社會、環境和經濟效益。

5.4該規劃堅持了以人為本、安全第一的原則。露采礦山中常伴有崩塌、滑坡等地質災害，這些地質災害存在重大安全隱患，規劃方案靈活考慮了措施的可操作性和安全性。

第4篇：市域社會治理的重要性范文

在全區城鄉環境綜合治理工作排名制實行以來，。。鄉在第三周、第四周連續兩周在區城鄉環境綜合治理排名中位列最后，給全區城鄉環境綜合治理工作造成了負面影響，拖了全區城鄉環境治理工作的后腿，為此，我謹代表。。鄉人民政府就我鄉城鄉環境治理工作不力向區人民政府常務會議及各位領導鄭重而深刻地檢查檢討，并就此帶來的不良影響向各位領導、區級相關部門、全鄉廣大人民群眾真誠道歉。

根據區城管委、區城鄉環境治理工作暗訪檢查組的意見，我鄉排名最后的主要原因是。。。城市區域環境衛生保潔力度不夠、。。。城鄉結合部衛生死角整治不徹底、整治工作力量不足以及對于暗訪組意見辦理不及時不徹底。對于上述意見，我鄉予以充分地尊重并高度地重視，已召開了兩次鄉政府專題會議予以了分析、查找、檢討，整改措施已在具體落實當中。

連續兩周區內城鄉環境綜合治理排名最后這一考核結果和事實，深深地刺痛了。。鄉人民政府全體成員的神經，深刻地撼動了。。鄉人民政府班子成員的思想靈魂，經過認真反思我們認識到我鄉城鄉環境治理工作目前的水平與。。鄉經濟社會發展的水平很不相稱適應，與。。鄉廣大人民群眾對環境治理的需求還有很大差距，與上級政府和有關部門對環境治理的要求還有很多不足。存在這些差距和不足的深層次原因主要表現在：

一是對城鄉環境治理工作的重要性、長期性和系統性認識還不到位。城鄉環境綜合治理工作是項系統工程，應當用系統的思維來思考、研究、安排、落實此項工作。我鄉在開展此項工作中，盡管建立了專門的領導機構和工作部門，先后召開了兩次鄉村（社區）組三級干部大會（含企事業單位代表）進行宣傳動員部署，建立了鄉領導、部門聯村聯企包組包片的工作制度和城鄉環境綜合治理工作方案及考核管理辦法，組建了鄉內暗訪工作組并開通了舉報電話。但上述措施在執行過程中存在不堅持、不堅決的問題，一時熱一時冷，導致全鄉各區域環境治理的工作水平及效果不平衡，尤其是被暗訪出的問題全部集中在。。。區域，說明我鄉工作在治理重點、難點上還缺乏完善有力的舉措，整治工作缺乏系統全面有針對性的安排。

第5篇：市域社會治理的重要性范文

在會召開的關鍵時期，8月21日，高速四標段區附件廠大橋施工工地發生了一起4人死亡的重大安全事故。這起事故的發生，充分暴露了我市安全生產工作，特別是特種設備安全方面還存在著十分薄弱的環節，安全生產的基礎還很不牢固，各級領導干部尤其是從業人員的安全意識還很淡薄，責任制落實也很不到位。

今年以來，我們多次召開會議進行安排部署，結合“隱患治理年”活動和安全生產百日督查專項行動的開展，也進行了一系列的隱患排查治理和安全專項檢查活動；奧運會召開之前，我們又以兩辦的文件專門下發了《關于切實加強奧運會期間安全生產工作的通知》，其中就對特種設備、建筑施工、道路交通等安全工作做了明確的專門的強調，但從目前情況來看，事故依然發生，“8.21”事故發生在奧運會召開之際，這說明我們各級對安全生產工作的重視程度還是不夠到位，各職能部門的作用發揮的不夠充分，安全隱患排查治理不夠徹底，可以說，個別部門、個別生產施工單位的安全隱患排查治理仍然流于形式，沒有起到應有的作用。

“8.21”事故發生后，省政府副省長、市政府市長分別做出了重要批示，趙成城副市長帶領有關部門負責同志趕赴事故現場指導善后工作，崆峒區、莊浪縣政府也專門對遇難者家屬進行了慰問，做了思想工作，這說明市委、市政府對安全生產工作的高度重視。按照市委、市政府的安排，我們召開這個專題會議，主要目的是，結合這起事故的調查處理，吸取事故血的教訓，動員各級各有關部門高度重視特種設備安全工作，從今天起深入開展特種設備特別是起種機械安全專項檢查活動，確保此類事故不再發生。

剛才聽了局長對“8.21”事故情況的通報，希望引起大家的高度重視。下面，我結合當前安全生產工作，再強調幾點：

一要強化對特種設備安全特殊重要性的認識。特種設備與人民群眾的生活關系特別密切，并具有特殊的危險性，一旦出事會產生惡劣影響。“8.21”事故的發生，可以說是我們對特種設備安全重要性認識不夠、監管不到位，致使從業人員違章操作造成的。今后，我們要切實加強特種設備安全監察工作，全面落實特種設備生產使用單位的安全主體責任、檢驗檢測機構的技術把關責任和各級質檢部門的依法監管責任，促進政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、檢驗技術把關、社會廣泛支持的特種設備安全工作格局的形成，努力提高安全監察工作水平，最大程度地防止和減少特種設備事故的發生。

二要切實加強特種設備動態監管工作。動態監管是特種設備安全監察的一種新機制，可以解決設備狀況不斷變化、設備數量不斷增加帶來的新問題。今后，我們要對轄區內的特種設備及時登記、及時檢驗、及時發現和排除隱患，尤其要保證定期檢驗率達到100%，做到不留死角和盲點，確保特種設備安全。

三要全面深入開展特種設備安全專項檢查。要在鞏固安全生產百日督查專項行動成果的基礎上，結合隱患排查治理活動，由質監局牽頭，安監、建設、交通等單位配合，近期在全市范圍內全面深入開展一次特種設備安全專項檢查活動。重點要對塔式起重機、龍門架、施工升降機、高處作業吊籃、物料提升機、整體提升腳手架等進行全面檢查。檢查要全面徹底，做到不丟一個企業、不漏一個重大危險源、不放過一個隱患；隱患治理要深入到位，做到治理責任、治理資金、保證措施、時限要求和應急預案“五落實”。要盯住重點區域、重點企業單位的重大隱患整改不放，跟蹤督辦，一抓到底，直至根治。對涉及到特種設備特別是起重機械的重點區域、重點企業要有專人負責，嚴檢查細治理。對于特種設備存在隱患而一時無法消除的企業單位，要立即停產整頓，未得到有效整治的，不能開工生產。

第6篇：市域社會治理的重要性范文

一、指導思想

以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，以市長、區長環境保護目標責任書和河東市“藍天工程”實施方案為依據，以耐火材料、地板磚、內墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴重的企業為重點，全面治理大氣污染源，改善我區環境質量。

二、目標任務和時間要求

（一）防治工業污染

1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（小）企業，必須于2005年年底全部關停、拆除。今后發現一處拆除一處，嚴防死灰復燃。

2.全區34家耐火材料廠（名單見附表2），必須于2006年3月底前采用煤氣發生爐或梭式窯生產技術進行改造，實現達標排放。

3.城市規劃區內、新老206國道兩側、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業（名單見附表3），必須實行煤改氣工程，地板磚行業的生產廢水和采用冷煤氣為燃料的企業，必須配套上馬廢水處理設施，不得直排造成對環境的二次污染。達標驗收時間為2006年6月底前。

4.2006年年底前關停取締所有交通干線兩側可視范圍內的石灰窯（名單見附表4），逐步關停取締不在重點區域的石灰窯。

5.即日起環保部門不再審批新上石料開采項目。原有分布于主要交通干線兩側的石子廠必須立即停產并拆除設備。不在重點區域的石子廠要在2006年6月底前關停拆除。正在建設的要停止建設并拆除設備。

6.大力推行新型回轉窯生產技術，逐步淘汰落后的機立窯生產線。今后不得新建、擴建機立窯設備和直徑小于2.5米的小型回轉窯，對現有年產量10萬噸以下水泥機立窯生產線逐步關停或轉產。

7.繼續鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業的關停成果，未完成拆除任務的街道辦事處年底前完成拆除任務，確保轄區內不發生反彈。

8.2006年10月底前完成對盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動監測裝置的安裝調試工作（名單見附表5），確保2005年年底前各項污染指標均達標排放。

9.其他未被列入關停治理改造的大氣污染企業，必須在2006年10月底前采用清潔能源進行治理改造。

10.嚴格建設項目審批管理。一切對大氣環境質量有影響的建設項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經過環保部門進行環境影響評價，否則任何部門不得審批。對環境造成污染的項目，環保部門有一票否決權。禁止在城區建成區及規劃區內建設煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。

從2006年起，對占城區污染負荷80%以上的排污單位發放排污許可證。

責任單位：區經貿局、環保分局、建設局、發展計劃局、監察局、工商分局、司法局、安監局、土地分局

（二）防治煤煙污染

1.發展和推行集中供熱，凡集中供熱管網所及范圍的生產和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無故拖延或拒絕；對未納入熱網規劃區域的，要實行區域聯片工業采暖。

責任單位：區建設局、規劃分局、質量技術監督分局、環保分局

2.城市建成區內，嚴禁新上蒸發量10噸/時以下民用燃煤鍋爐；所有工業燃煤窯爐和蒸發量1噸/時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務大灶等燃煤裝置，2006年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關系,到有關主管部門登記備案。對新上直接燃煤的商業性的飲食或浴池等經營性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門不得批準或接受備案。

對木材加工企業的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業園區、實施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進行治理、整頓或關閉。2006年底前，所有木材加工企業燃煤鍋爐一律關停取締。

責任單位：區環保分局、質量技術監督分局、城市管理行政執法大隊、工商分局

3.各煤炭經營單位，不得向城區范圍內供應含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。

責任單位：區環保分局、經貿局、工商分局

4.城市建成區內積極推廣使用燃氣、天然氣、液化石油氣、太陽能、電等清潔能源，2006年底前清潔能源使用率達到80%以上。

責任單位：區建設局、環保分局

（三）防治機動車污染

1.嚴格按照國家機動車產業政策，停止生產和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。

2.推廣燃氣汽車技術，加快燃氣站建設，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。2005年底使用雙燃料的公交車、出租車要達到30%，2006年底達到50%，2007年底達到90%。

責任單位：區交通分局、公安分局、環保分局

3.加大機動車尾氣排放的監督管理力度，將機動車尾氣排放監測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉入等手續時，應取得市環保部門核發的《機動車污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。

加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監督檢查，每年路檢車輛不能低于當地現有車輛總數的5%。區環保部門要建立機動車排放污染物監督管理動態數據庫，定期向區政府報告全區機動車污染物排放情況。

限制摩托車發展，停止對二沖程摩托車掛牌。

責任單位：區公安分局、環保分局

4.車用汽油必須符合《機動車排放污染防治技術政策》、《車用汽油有害物質控制指標》等要求，銷售單位要按規定添加燃油清凈劑。

責任單位：區質量技術監督分局、環保分局

（四）防治揚塵、油煙污染

1.加強建筑施工現場和物料堆放場的管理。建成區內所有建筑施工現場，必須采取有效措施防止揚塵污染，施工方案中要有防治揚塵措施，施工現場要進行硬化處理，建筑施工垃圾要及時回收清運，物料堆放場四周要設置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運輸散流物料的車輛，應采取密閉措施，防止運送過程中發生遺撒泄漏。

城區道路堅持灑水清掃，積極開展道路機掃，做到城市垃圾日產日清。

責任單位：區建設局、公路局

2.提高城市建成區綠化覆蓋率，防止裸露地面揚塵污染。2006年基本實現城區裸露地面綠化。城市綠化覆蓋率2005年達到30%，2006年達到35%，2007年達到40%以上。

責任單位：區建設局、林業局

3.防治飲食業油煙污染。現有飲食服務場所污染擾民或超過國家規定排放標準的，2006年6月底前必須安裝油煙凈化設施，實現達標排放，2006年7月1日起，不能達標排放的，責令停業整頓或關閉。新建飲食服務業油煙排放必須達到國家規定的飲食業油煙排放標準。

禁止在城區內露天烹調、燒烤食品。

責任單位：區城市管理行政執法大隊、環保分局

4.在人口密集的地區禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。

責任單位：區城市管理行政執法大隊

三、保障措施

（一）提高認識，加強領導。河東區是臨沂市區的重要組成部分，實施大氣污染防治是落實市政府“藍天工程”的重要舉措。各級各有關部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓緊抓好這項工作。區政府成立大氣污染專項治理工作領導小組，具體負責專項治理的組織、監督、協調工作。各街道辦事處也要成立相應機構，制定措施，分解任務，明確責任，及時解決工作中的熱點、難點問題。區大氣污染專項治理工作領導小組成員單位要積極協助街道辦事處開展工作。

（二）緊密配合，形成合力。環境保護工作是一項綜合性的社會系統工程，需要各部門通力合作。各責任單位要從大局出發，積極配合，分工負責，務求實效；要依法履行工作職責，做好管轄范圍內的督查落實工作。

（三）嚴格執法，嚴懲違法行為。環保部門是主要的環保執法監督部門，要不斷加大環保執法力度，建立集中突擊檢查與經常性檢查相結合的監督檢查機制。對逾期完不成治理任務的企業（單位）依法關停，對完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業，責令停產改造并予以處罰。對個別嚴重違法的污染企業，供電、技術監督、工商、公、檢、法等各有關部門要依照各自職責，配合環保部門，進行嚴厲查處。

（四）搞好宣傳，加強輿論監督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環境污染治理的重要性和環保法律法規及市、區有關污染防治的文件精神。區環保部門要定期向社會環境信息，公布環境污染治理進度及環境質量狀況，向社會公布舉報電話，充分調動全區廣大群眾參與環保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。對逾期完不成治理任務或雖完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業（單位），通過媒體對企業法人進行曝光，并依法追究其法律責任。

（五）制定優惠政策，保證資金投入。為提高企業治理污染的積極性，對治污取得明顯成效的企業在環保收費等方面依法給予減免。對企業和個體業主自行治理或關停拆除煙囪和小污染源并經驗收合格的予以通報表彰。按照“政府對轄區內環境質量負責”和“誰污染誰治理”的原則，各街道辦事處、各有關單位要把治理資金落到實處。限期治理企業的治理資金由企業自籌，各企業必須保證污染治理資金投入，企業的自由資金要優先用于污染治理，在未完成污染治理任務前不得擴大生產規模。各金融部門對治污項目要優先給予支持。

（六）嚴格考核，務求實效。區政府將把專項治理任務作為環保考核工作的重要內容，制定具體的考核獎懲辦法，嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務的單位，將按照有關的環保法規進行嚴肅處理，對有關街道辦事處責任人按考核獎懲辦法嚴格兌現獎懲。

附：1、河東區大氣污染專項治理職責分工表

2、耐火材料企業名單

3、城市規劃區和新老206國道兩側企業名單

第7篇：市域社會治理的重要性范文

一、指導思想

以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，以市長、區長環境保護目標責任書和*市“藍天工程”實施方案為依據，以耐火材料、地板磚、內墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴重的企業為重點，全面治理大氣污染源，改善我區環境質量。

二、目標任務和時間要求

（一）防治工業污染

1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（小）企業，必須于20*年年底全部關停、拆除。今后發現一處拆除一處，嚴防死灰復燃。

2.全區34家耐火材料廠（名單見附表2），必須于20*年3月底前采用煤氣發生爐或梭式窯生產技術進行改造，實現達標排放。

3.城市規劃區內、新老2*國道兩側、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業（名單見附表3），必須實行煤改氣工程，地板磚行業的生產廢水和采用冷煤氣為燃料的企業，必須配套上馬廢水處理設施，不得直排造成對環境的二次污染。達標驗收時間為20*年6月底前。

4.20*年年底前關停取締所有交通干線兩側可視范圍內的石灰窯（名單見附表4），逐步關停取締不在重點區域的石灰窯。

5.即日起環保部門不再審批新上石料開采項目。原有分布于主要交通干線兩側的石子廠必須立即停產并拆除設備。不在重點區域的石子廠要在20*年6月底前關停拆除。正在建設的要停止建設并拆除設備。

6.大力推行新型回轉窯生產技術，逐步淘汰落后的機立窯生產線。今后不得新建、擴建機立窯設備和直徑小于2.5米的小型回轉窯，對現有年產量10萬噸以下水泥機立窯生產線逐步關停或轉產。

7.繼續鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業的關停成果，未完成拆除任務的街道辦事處年底前完成拆除任務，確保轄區內不發生反彈。

8.20*年10月底前完成對盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動監測裝置的安裝調試工作（名單見附表5），確保20*年年底前各項污染指標均達標排放。

9.其他未被列入關停治理改造的大氣污染企業，必須在20*年10月底前采用清潔能源進行治理改造。

10.嚴格建設項目審批管理。一切對大氣環境質量有影響的建設項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經過環保部門進行環境影響評價，否則任何部門不得審批。對環境造成污染的項目，環保部門有一票否決權。禁止在城區建成區及規劃區內建設煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。

從20*年起，對占城區污染負荷80%以上的排污單位發放排污許可證。

責任單位：區經貿局、環保分局、建設局、發展計劃局、監察局、工商分局、司法局、安監局、土地分局

（二）防治煤煙污染

1.發展和推行集中供熱，凡集中供熱管網所及范圍的生產和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無故拖延或拒絕；對未納入熱網規劃區域的，要實行區域聯片工業采暖。

責任單位：區建設局、規劃分局、質量技術監督分局、環保分局

2.城市建成區內，嚴禁新上蒸發量10噸/時以下民用燃煤鍋爐；所有工業燃煤窯爐和蒸發量1噸/時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務大灶等燃煤裝置，20*年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關系,到有關主管部門登記備案。對新上直接燃煤的商業性的飲食或浴池等經營性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門不得批準或接受備案。

對木材加工企業的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業園區、實施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進行治理、整頓或關閉。20*年底前，所有木材加工企業燃煤鍋爐一律關停取締。

責任單位：區環保分局、質量技術監督分局、城市管理行政執法大隊、工商分局

3.各煤炭經營單位，不得向城區范圍內供應含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。

責任單位：區環保分局、經貿局、工商分局

4.城市建成區內積極推廣使用燃氣、天然氣、液化石油氣、太陽能、電等清潔能源，20*年底前清潔能源使用率達到80%以上。

責任單位：區建設局、環保分局

（三）防治機動車污染

1.嚴格按照國家機動車產業政策，停止生產和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。

2.推廣燃氣汽車技術，加快燃氣站建設，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。20*年底使用雙燃料的公交車、出租車要達到30%，20*年底達到50%，20*年底達到90%。

責任單位：區交通分局、公安分局、環保分局

3.加大機動車尾氣排放的監督管理力度，將機動車尾氣排放監測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉入等手續時，應取得市環保部門核發的《機動車污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。

加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監督檢查，每年路檢車輛不能低于當地現有車輛總數的5%。區環保部門要建立機動車排放污染物監督管理動態數據庫，定期向區政府報告全區機動車污染物排放情況。

限制摩托車發展，停止對二沖程摩托車掛牌。

責任單位：區公安分局、環保分局

4.車用汽油必須符合《機動車排放污染防治技術政策》、《車用汽油有害物質控制指標》等要求，銷售單位要按規定添加燃油清凈劑。

責任單位：區質量技術監督分局、環保分局

（四）防治揚塵、油煙污染

1.加強建筑施工現場和物料堆放場的管理。建成區內所有建筑施工現場，必須采取有效措施防止揚塵污染，施工方案中要有防治揚塵措施，施工現場要進行硬化處理，建筑施工垃圾要及時回收清運，物料堆放場四周要設置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運輸散流物料的車輛，應采取密閉措施，防止運送過程中發生遺撒泄漏。

城區道路堅持灑水清掃，積極開展道路機掃，做到城市垃圾日產日清。

責任單位：區建設局、公路局

2.提高城市建成區綠化覆蓋率，防止地面揚塵污染。20*年基本實現城區地面綠化。城市綠化覆蓋率20*年達到30%，20*年達到35%，20*年達到40%以上。

責任單位：區建設局、林業局

3.防治飲食業油煙污染。現有飲食服務場所污染擾民或超過國家規定排放標準的，20*年6月底前必須安裝油煙凈化設施，實現達標排放，20*年7月1日起，不能達標排放的，責令停業整頓或關閉。新建飲食服務業油煙排放必須達到國家規定的飲食業油煙排放標準。

禁止在城區內露天烹調、燒烤食品。

責任單位：區城市管理行政執法大隊、環保分局

4.在人口密集的地區禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。

責任單位：區城市管理行政執法大隊

三、保障措施

（一）提高認識，加強領導。*區是臨沂市區的重要組成部分，實施大氣污染防治是落實市政府“藍天工程”的重要舉措。各級各有關部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓緊抓好這項工作。區政府成立大氣污染專項治理工作領導小組，具體負責專項治理的組織、監督、協調工作。各街道辦事處也要成立相應機構，制定措施，分解任務，明確責任，及時解決工作中的熱點、難點問題。區大氣污染專項治理工作領導小組成員單位要積極協助街道辦事處開展工作。

（二）緊密配合，形成合力。環境保護工作是一項綜合性的社會系統工程，需要各部門通力合作。各責任單位要從大局出發，積極配合，分工負責，務求實效；要依法履行工作職責，做好管轄范圍內的督查落實工作。

（三）嚴格執法，嚴懲違法行為。環保部門是主要的環保執法監督部門，要不斷加大環保執法力度，建立集中突擊檢查與經常性檢查相結合的監督檢查機制。對逾期完不成治理任務的企業（單位）依法關停，對完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業，責令停產改造并予以處罰。對個別嚴重違法的污染企業，供電、技術監督、工商、公、檢、法等各有關部門要依照各自職責，配合環保部門，進行嚴厲查處。

（四）搞好宣傳，加強輿論監督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環境污染治理的重要性和環保法律法規及市、區有關污染防治的文件精神。區環保部門要定期向社會環境信息，公布環境污染治理進度及環境質量狀況，向社會公布舉報電話，充分調動全區廣大群眾參與環保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。對逾期完不成治理任務或雖完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業（單位），通過媒體對企業法人進行曝光，并依法追究其法律責任。

第8篇：市域社會治理的重要性范文

關鍵詞：現代水利管理；小型水庫；內河綜合治理；措施

新的歷史時期，要求我們必須大力推動水利事業的現代化發展進程。而做好水利管理工作的重點，首先應該對水利現代化建設設計方案進行制定和完善，建立和健全水資源管理法規，重視現代水利管理人才的培養，提高管理人員的綜合素質。對綜合流域的管理思路進行梳理，采用先進的流域治理技術，將治理和預防措施緊密結合，促進水利流域的可持續發展。現代水利管理應采取防治結合的策略，以防為主，以治為輔。

1、我國現代水利管理中存在的問題

1.1 水利管理水平相對落后

和世界發達國家相比，我國水利建設事業管理水平還存在著一定的差距，主要表現在有相對落后的管理工作水平，同時沒有經過嚴格程序來選拔管理人員。管理人員的綜合素質不高。在思想意識上，受傳統水利建設理論影響，比較落后和陳舊。目前由于對人類生態水資源不合理的侵占，造成了湖泊和河流的干枯和斷流，使生態退化現象嚴重。同時因為大面積的森林開墾，圍湖造田等人類活動，對生態的平衡起到了嚴重的破壞作用。而分析原因，主要是因為傳統觀念的局限，人們往往更重視人類自身的發展需求，而對流域生態系統的重要性沒有充分的認清。相比于國際先進的水利建設水平，我們還需要不斷采用水系生態修復技術，提升水利技術水平，提高水利管理工作效率。

1.2 內河水污染嚴重

隨著不斷加快的城市化進程，城市建設對河道造成了擠占，這樣就降低了防洪能力，減少河道水面。一些城市的水泥板覆蓋了河道，這樣大量減少了水面積。同時沒有采用先進的管理和技術來處理生活污水和工業污水，使河道內流入了大量的污水，造成了河流水質的惡化現象非常嚴重。在沒有建成城市污水集成系統之前，排入污水的功能依然需要河道承擔，由于污水滿溢沒有得到及時有效的處理，對城市環境造成了很大的影響。同時城市化也逐漸增加了地表徑流量，頻頻發生洪澇災害，嚴重影響到市民正常的生產和生活。為了對這些災害進行抵御，普遍的做法是對堤防培厚加高，對混凝土河床進行修筑，使河道過流能力加大。同時為了對污水滲透采取隔離，還采用硬質鋪裝。為了使河道的行洪能力加大，還采取“裁彎取直”的辦法疏浚河道。河道被渠化之后，負面影響非常嚴重，它會破壞生物的生存環境，喪失了河道管理環生境的多樣性，并阻斷了地表水與地下水的交換通道，使生物多樣性的基本特征喪失，同時使河道生態的自然修復功能被削弱。

1.3 水庫淤積問題突出

經過三、四十年的運行，中小型水庫大多數會因為山上泥土的沖刷，發生不同程度的淤積現象，這樣既減少了防洪庫容，也降低了水庫的可供水能力，嚴重威脅到大壩的安全，使水庫功能的正常發揮受到影響。為了經濟發展的需要，很多中小型水庫發展漁業，造成了水質污染現象嚴重，或者水質的富營養化。

2、現代水利管理的有效途徑

2.1 提高水利管理的技術含量

隨著工業經濟的迅速發展，農業在社會發展和國民經濟中，所占的分量似乎越來越低，地方政府沒有像以前那樣重視農村環境保護。針對農村污染呈現的“污染來源復雜、點多、面廣”的特征，采用水利管理創新，可對農村環境資源進行改善。同時由于不斷加快的城市化進程，很多群眾和企業沒有充分認識到水資源的重要性，水資源保護意識淡薄。加之不完善的城鎮污水管網，沒有采取有力的措施監管生態環境，造成了生活污水直排和大量工業廢水超標排放的情況。這樣不同程度的污染了部分江河水庫的水域。水利部門應積極爭取政府支持，加大水利財政部分對水利的資金投入，對安全管理狠抓、嚴抓，提高水利管理的技術含量，一切依法管理，堅決做到有法可依，違法必究。全面提升管理人員的綜合素質，培養管理人員專業的技術水平。同時采取先進的技術，提高管理工作水平。

2.2 加強中小型水庫的整治管理

堅持“社會參與、部門聯動、政府推動”的原則，要狠抓落實、突出重點、創新機制，綜合整治水域環境和水庫管理。造福一方，確保水庫的安全運行，以下從管理學角度出發，提出了中小型水庫的治理整治措施：

2.2.1 突出治理重點

將重點區域和保護對象放在易發生洪澇災害，洪水威脅嚴重，人口密集的地方。將山洪災害防治重難點放在對重要設施及城鎮居局民帶來威脅的防治區或暴雨強度大的區域。對易災地區水土流失綜合治理重點放在水利侵蝕嚴重，易發生山洪泥石流地區，或泥石流山洪對國家重要的基礎設施帶來危害的地區。抓住有利時機除險加固水庫，同時整頓和清理養殖項目及水庫周邊的企業，綠化封育周邊的山林，對水質進行有效的涵養和凈化。

2.2.2 落實各項防汛措施

要始終立足于防大災、搶大險、救大災，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，牢牢把握防臺風工作主動權，加強水電站、在建涉水工程、重要基礎設施等安全檢查，及時發現并排除隱患，落實巡查、搶護和救援措施，嚴防次生災害。在洪水調度過程中，只有及時準確全面地掌握各個水庫的水雨情動態，才能實現對水庫防洪功能的正確運用和調度，充分發揮水庫的防災減災功能。在確保下游人民群眾生命財產安全的前提下使水庫安全度汛。

3、做好內河綜合整治管理工作

3.1 加強統籌協調

應協調處理、統籌兼顧江河主要支流和中小河流與流域、區域、左右岸、干支流和上下游的關系。保持山洪災害防治范圍和綜合治理易災地區范圍協調一致，保證水利發展“十二五規劃”順利開展。

3.2 堅持項目帶動

在保證行洪安全的前提下，打造河道景觀、集旅游、休閑、綠化、防洪于一體的休閑帶和風景線。緊緊圍繞所建設的項目，做好水利重點建設項目工作，在城區建設整體規劃中，納入渠道建設，完成整體的綜合治理工作，真正實現美化環境和通水補水的雙提升和雙促進工作，有條件的可考慮抓住有利時機除險加固水庫，同時整頓和清理養殖項目及水庫周邊的企業，綠化封育周邊的荒山，對水質進行有效的涵養和凈化。通過旅游開發，進一步帶動河道綜合整治工作。

3.3 制定長效監管機制

對源頭的診治工作要狠抓、嚴抓，同時進一步突出保潔和環衛工作。加強綜合整治，強化日常管理。齊抓共管，采用多個部門的聯動配合，對重點水域周邊實行企業管理責任制。共促共治，統籌結合，將區域環境管理和城市建設及水域環境綜合整治工作緊密結合在一起，共同落實、共同促進，水城共治、以城治水、以水養城、促進共贏、共存，打造和諧、發展的生態環境。將管理和治理相結合，通過管理，使人們群眾護河愛水意識進一步提升。

第9篇：市域社會治理的重要性范文

關鍵詞：農村區域；禽畜糞便；可持續發展；處理

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號

隨著社會經濟的快速發展，人們生活水平也在日益的提高，在人們飲食結構中動物性食品所占得比例也逐漸增高，而這也使得我國養殖業的規模不斷擴大，禽畜所產生的糞便不斷增加，為社會環境造成了嚴重的污染。因當前在我國農村區域內，在處理禽畜糞便上缺乏較為先進的防治設施、處理工藝的流程較為落后、糞便利用率和還田率較低、管理較為混亂、缺乏必要的技術人員以及資金方面的投入等，導致禽畜糞便不僅得不到充分利用，甚者還有一些被直接排放到了自然環境中，對農村生態環境造成了巨大壓力。為建設環境友好型和資源節約型社會，實現畜牧業的可持續發展，有效避免禽畜養殖業所帶來的污染問題，下面文章就農村區域禽畜糞便處理的可持續發展進行詳細地探討。

1目前我國農村區域禽畜糞便處理過程中所存在的問題

1.1 缺乏完善的法律體系結構，對于禽畜糞便處理重要性認識不足

在環境治理上，各級政府與相關部門所關注的重點主要放于城市污染與工業污染，對于農村區域因禽畜養殖業所造成的污染還沒有引起足夠的重視，盡管國家環保部對于禽畜養殖污染防治頒布了相關的規定，并對禽畜養殖業污染物排放 制定相關的標準，但對于畜禽養殖場的環境承載力等方面還未有一個明確具體的要求。另外，我國農村部分區域內禽畜養殖以戶養、散養為主，農戶對于禽畜糞便處理重要性認識不足，采取的污染防治措施較為粗放，地方政府相關部門僅對污染防治方面作原則性規定，其切實可操作性不是很強。禽畜糞便排放直接導致農村生活飲用水源、土壤、地表水體及農作物等均受至不同程度污染。

1.2養殖業布局不夠合理，且糞便利用率較低

在禽畜養殖業的發展過程中，缺乏全局性的布局和規劃，禽畜養殖場的規模建設沒有完全納入到統一審批管理中。在農村區域中，由于農民缺乏相應的技術引導與政策引導，通常將住宅附近、飲用水源或者村屯等一些生態環境較為脆弱的地方作為其禽畜的飼養地，導致養殖場周圍的環境與水源地受到嚴重的影響，使原本脆弱的農村生態環境逐漸惡化。此外，為了方便運輸、銷售與加工，很多禽畜養殖場已經逐漸從農區或者牧區轉移到城市郊區，其中有的養殖場還和城鎮以及居民區連為了一體，導致大中城市周圍的禽畜養殖場較為集中，加速了其周圍生態環境的惡化。

1.3處理工藝不夠科學和完善，政府投入較少且監管力度較低

由于禽畜養殖污染物的濃度較高及排放標準中排放量的要求，若僅僅只是依靠工業化處理方式來進行防治的話，由于處理工藝不夠科學和完善，所產生的治理費用較高，不便于后期的治理與應用、防治等。再加上由于政府對于這方面的投入較少，對當地的養殖業發展缺乏相應的監管方法，示范推廣的力度較低等，使得其處理效果不是很理想，達不到回收利用的標準。

2農村區域禽畜糞便處理的可持續發展策略

2.1加大禽畜糞便污染危害宣傳，提高人們環保意識

通過網絡、電臺、報紙或者電視各種宣傳媒體來進行養殖污染危害的宣傳，開展形式多樣且層次豐富的技術培訓活動，加強生態文明理念以及環境保護意識的推廣，促使禽畜養殖污染防治工作得以有效的開展，實現禽畜養殖廢棄物的無害化、減量化以及資源化等，作到綜合利用，使其發展成為和農村區域環境相互協調的一種可持續發展新興朝陽產業。此外，還應結合我國地區間土壤的類型以及其種植的結構，來明確其養殖的規模等。

2.2合理進行科學選址及布局規劃，切實落實禽畜養殖污染防治措施

基于保護環境和統籌兼顧與科學發展的原則，根據相關的法律、法規要求，應對畜禽養殖場進行科學選址及布局規劃。在選擇禽畜場所時，應該著重考慮其周圍是否有足夠的土地及環境承載力來消化禽畜所產生的糞便，同時禁止在生活用水源保護區、醫療區、人口集中地段、風景名勝區、醫療區、文教科研區以及國家或地方法律、法規規定需特殊保護的區域等來進行禽畜養殖場所的建設。

綜合評價環境影響，依據建設項目管理的程序進行報批，在禽畜養殖場建設及運營過程中，應落實禽畜養殖業污染物防治措施。其中針對畜禽廢渣，應設置廢渣存設施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施，防止禽畜廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋濕及惡臭氣味等對周圍的環境造成危害、污染。運輸畜禽廢渣時，應采取相應的防流失、防污染、防滲漏以及防遺撒等措施，合理處置清洗貯運工具的廢水。另外，畜禽養殖場應保持環境整潔，采取清污分流和糞尿干濕分離等措施，實現清潔養殖。對于種養結合的養殖場，畜禽糞便，貯存設施的總容積不得低于當地農林作物生產用肥的最大間隔時間內本養殖場所產生糞便的總量。

2.3加大政府投入，將市場機制引入到其發展中

禽畜糞便的處理工程是一項環境和能源綜合治理的工程。在處理禽畜糞便時，可將其生產為有機肥，同時還可利用其所產生的沼氣來發電和供暖。由于該工程項目具有很強的經濟效益、社會效益以及環境效益，要想實現這一目標就必須要加大其資金及技術投入，這樣才可更好地進行禽畜糞便的治理，促進禽畜業的持續長久發展。對此，對于這些實施禽畜糞便處理的養殖個人以及企業，國家應該予以相應的優惠政策，比如農信貸款、工程資金、貸款利率、養殖用地以及治理技術等方面給予相應的優惠政策，同時政府在補助養殖業時，應該重點對已建的禽畜養殖場進行治理，基于養殖場經濟方面的具體問題，對其予以相應的經濟補助及技術支持，這樣在確保其處理的質量與效率的同時，還可確保養殖企業和個人可獲得良好的經濟效益。

2.4增強監管，不斷優化其工藝

環境保護部門應該對當地禽畜養殖業發展加強監管，對于造成嚴重環境污染的禽畜養殖場應該對其實施相應的經濟處罰或者限期處理的方式，而對于在環境敏感區域養殖場應該采取勒令關閉或者搬遷，嚴格按照國家關于禽畜糞便處理的相關規定來進行監督，確保禽畜養殖場的廢棄物處理達到排放標準。對超標準及總量排放的，縣級以上環境保護主管部門應提出限期治理建議，限期治理項目環保驗收時，其驗收內容中應包括畜禽廢渣綜合利用方案落實情況。

禽畜養殖場應通過再生飼料的制造、禽畜廢渣還田（還田工藝流程如圖1所示）、有機肥料的制造以及沼氣的生產等方式綜合利用禽畜糞便。

禽畜養殖場實施種養結合時，還田利用的的畜禽糞便，應當經處理達到規定的無害化標準，防止病菌傳播。經過處理的糞便在符合當地環境容量的要求前提下，可作為土地的肥料或土壤調節劑來滿足作物生長的需要。農田等種植業土壤長期施用有機肥可改善土壤的理化性質，降低對化肥的用量，提高作物的產量，改善其經濟作物的品質，提高其質產量和經濟效益。

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綜上所述，關于禽畜糞便處理技術還有很多，大多均集中用于飼料、有機肥的制造、沼氣化以及堆肥等，但不管采取哪一種方式，均應從其可持續發展出發，結合不同地區的土壤特點和其禽畜養殖場所的實際情況，因地制宜采取相應的措施，真正使禽畜糞便的處理環保化、現實化與群眾化。通過綜合利用將禽畜糞便變廢為寶，同時還應在其治理過程中引入市場機制，加大政府的投入，增強養殖企業間競爭。此外，還應該積極探索其他的市場運作模式，比如農牧結合或者種植結合的生產模式，將禽畜糞便生態還田，從而推動禽畜糞便處理的可持續發展。

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