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第1篇：涉農資金論文范文

關鍵詞：農村公路建設資金問題對策

Abstract: Based on the survey of relevant departments for the funds and finance management of rural road construction, the paper, in view of the problems existing in the funds management of Hangzhou rural road construction project(that is promotion project and connection project), proposes the solutions for strengthening funds management, regulating funds payment procedures, increasing the implementation of supporting funds, focusing on the audit of settlement and timely achieving project funds examination.

Key words: rural road; construction funds; solutions

中圖分類號：F281 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1 農村公路建設概況

農村公路建設作為一項惠民工程，資金量大、資金來源多、涉及面廣。根據交通運輸部的統一規劃，杭州2003年-2015年，全市共新增農村公路3500公里，等級公路通過率達到100%。完成路面硬化4400公里，路面硬化率達到100%。全市規劃總投資269.85億元。到2015年，農村公路總里程達到12580公里，使農村公路基本建成“外聯內網、地位配套、功能完善、快速高效”的現代化農村公路網，成為干線公路主骨架的有效集疏基本網絡。

目前，杭州市農村公路建設主要分兩個階段實施：第一階段康莊工程，即實現杭州229個鄉、鎮（街道），4340個行政村都通公路。2003年至2007年，全市共建成康莊工程路基3246.9公里，路面3982.5公里，等級公路通村率和通村公路硬化率均達到100% ，惠及全市400多萬農民群眾，圓滿完成了市委、市政府和省交通廳提出的“村村通公路”目標。五年中，農村公路的面貌可謂日新月異。

2008年開始，全市農村公路建設進入了第二發展階段農村聯網公路建設，即把重要村道和干線公路、重要縣、鄉公路連接起來，形成農村公路網絡，方便農村經濟物流發展、改善農民出行條件、完善農村旅游和投資環境。從農村聯網公路建設開始至今，全市已完成聯網公路建設1430公里。老百姓稱它為政府給老百姓實施的“德政工程、民心工程、致富工程、和諧工程”。

盡管杭州農村公路建設取得了重大進展，建設管理工作也在不斷加強，但作者就杭州農村公路建設專項工程進行了調查和研究后，發現農村公路建設項目資金管理還存在一些不容忽視的問題。

2存在問題

2.1部分項目地方配套資金基本沒有。根據國家發改委、交通部制定的《農村公路改造工程管理辦法》規定：農村公路建設項目除國家安排資金外，地方有關部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。但從了解的情況看，部分農村公路建設項目基本沒有配套資金。

2.2存在調整建設項目資金使用計劃現象。按照相關文件規定：申請中央專項資金計劃的，應按照國家專項計劃的要求辦理，計劃一經下達，必須嚴格執行。但部分縣（市、區）存在調整建設項目計劃的問題。

2.3漏繳稅金現象時有發生。農村公路建設過程當中，一些簽訂的合同未交印花稅，部分農村公路建設項目實行施工企業報賬制，使施工企業漏交了相關稅金。

2.4農村公路建設債務負擔沉重。一些山區縣（市）比如臨安、桐廬、建德在近年的農村公路建設中都背負著一定的債務，在杭州地區屬于債務較重的縣（市）負債額占到當年農村公路建設補助資金總額的56%以上。

2.5發現少數人侵占?？钯Y金。一些地區鄉鎮、村委村政府作為建設業主對農村公路專項工程資金財務管理不規范，少數人利用自己的職權，與當地鄉鎮或者村委勾結，暗箱操作，存在私分工程款的現象。

3 形成原因分析

3.1地方財力有限，上級補助資金都有專門用途，地方配套資金難以落實。3.2部分康莊工程和聯網公路工程前期立項調查工作不夠細致，加之上報計劃與計劃批復間隔時間較長，等上級資金計劃下達后上報項目的實際情況已經發生變化，只有調整工程資金投資計劃。

3.3農村公路建設補助標準偏低，加之一些山區道路出于安全角度考慮，結合實際情況，需要提高建設標準，地方政府一下子拿不出資金彌補資金缺口，形成工程已竣工交付使用，而債務無法解決，形成了沉重債務負擔。

3.4農村公路建設項目財務管理不規范。資金的監管、內部會計控制制度及財務管理制度的建立及執行方面不健全，資金下達流經的部門太多，權力部門的負責人對工程資金的撥付有很大的影響力，給少數私心重的人以有乘之機。

4對策

4.1認真貫徹國家發改委、交通部印發的《農村公路改造工程管理辦法》精神。充分認識農村公路建設在社會主義新農村建設當中的重要作用，挖掘地方財力，做好與各級政府的溝通工作，緩解農村公路建設項目的債務負擔。調整財政支出結構，確保農村公路建設項目地方配套資金及時足額到位。

4.2加大配套資金落實力度。配套資金是否落實和足額投入，直接影響農村公路建設的順利進行。農村公路建設專項工程屬于農村公共支出，縣、鄉政府應承擔社會職能．可通過增加財政補助金額；申請銀行貸款適度負債建設；把商品經營理念引入農村公路建設，實行誰開發誰受益原則，將拍賣、出租經營權等收益統籌用于農村公路建設，把鄉村公路橋梁和公交站點的冠名權“變”成建設資金；倡議群眾投資、社會各界捐資和沿線受益單位贊助，在不增加農民負擔的前提下，組織群眾自愿投資投勞力參與建設；爭取計劃、國土和林業等部門的支持，例如爭取國土部對項目涉及使用料場免收各種費用，林業部門對涉及的林地使用、林木砍伐的手續辦理免征各種費用等。

4.3農村公路建設資金的監管、內部會計控制制度及財務管理制度的建立及執行切實執行交通部印發的《農村公路建設資金使用管理辦法》及拖拉機、機動三輪車、摩托車養路費的使用規定，加強農村公路建設及養護資金的監管管理，切實做到?？顚Ｓ?。

4.4地方交通主管部門應加強農村公路建設項目的前期立項調查研究工作，上級交通部門應縮短計劃上報與批復的時間間隔，實事求是，量力而行，合理安排地方公路建設項目。維護投資計劃的嚴肅性。

4.5為了杜絕個人侵占工程款的現象發生，浙江省財政廳和杭州市財政局從2010年開始，通過財政轉移支付的方式直接把工程資金撥付到縣級財政部門，縣級交通公路部門根據工程項目計劃以及竣工核準文件，會同財政部門一一核對項目后，再把資金撥付到鄉鎮、村政府，基本做到?？顚Ｓ?，資金操作規范，陽光透明。

4.6重視竣工結算審計環節，及時做好項目竣工財務決算和項目資產交驗工作。杭州富陽交通局農村公路管理辦公室作為農村公路建設行業主管部門，主動聯系財政、審計等政府部門組織開展專項審計，落實審計責任，明確建設項目未經審計，不付清工程尾款、不辦理竣工驗收手續、不報批竣工決算等。同時，項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值、反映項目建設成果、辦理固定資產交付使用手續的主要依據，財務人員在基建項目結束后及時編制項目竣工決算報告，在竣工財務決算的基礎上及時參與到項目建成后資產的盤點核實、驗收交付以及債權債務的清償，確保做到賬證、賬實、賬表相符。

5結束語

加快農村公路建設．是我國促進城鄉經濟協調發展的重大舉措。農民出行難的問題獲得解決，會直接帶動農村經濟發展，加速農民奔小康進程。交通閉塞是制約農村社會和經濟發展的瓶頸問題，農村交通的改善，會極大地推動農村經濟和社會的協調發展，促進農村經濟的發展、農民收入的提高．加速建設小康社會的進程。農村公路建設過程中應把好資金關，強化資金管理，規范資金支付程序，加大配套資金落實力度，重視竣工結算審計環節、及時做好項目資產交驗等工作，提高資金的使用效益．真正把農村公路的“基石”鋪好、墊牢。

主要參考文獻

第2篇：涉農資金論文范文

關鍵詞：財政支農政策；問題；完善

中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）011(C)-0260-01

農業是一個國家國民經濟的基礎，是人類生存和發展的物質資料的重要來源，其發展水平，關系到占我國總人口絕大多數的農民的生活水平的高低，關系到社會主義新農村建設這一歷史任務能否順利完成，更關系到整個經濟社會的發展和全面建設小康社會的偉大目標能否早日實現的問題。而積極推動“三農”建設的進程中，財政支農政策具有重要意義。

一、財政支農政策的概述

眾所周知農產品有其獨有特點，它是人們生存和生活的基本條件，不光能滿足人們的生存需求還為工業生產提供原材料，具有不可替代性，所以農產品理論上雖被劃分為私人產品但在實際操作中卻被視為準公共產品，而提供公共產品是政府的基本職能；又由于農村農業的基建、農民的醫療衛生教育支出等方面的投入具有外部性強、投資大、回收期長等特點，所以只有政府能夠而且愿意在這些方面投資。

二、我國現行財政支農政策面臨的主要問題

（一）資金投入不足，不符合相關政策法規的要求。改革以來，我國財政支農投入總量逐年提高，但其增幅低于財政收入的增幅。1978年我國財政收入為1132.26億元，2006年增長到38760.20億元，增長了33.2倍，同期國家財政對農業的投入1978年為150.66億元，2006年為3172.97億元，只增長了21倍――財政對農業投入的增幅低于財政收入的增幅，這不符合《農業法》中關于“每年用于農業的支出不得低于經常性財政收入增長”的要求。相比之下，農業發展水平遠超過中國的美國，其農業部的年平均支出達650億美元，占國家總支出的3%―4%。所以我國財政支農資金投入的上升空間還很大[1]。（二）資金投入結構不合理。近年來，在財政支農資金結構中，用于生產性的支出比重下降而用于各項事業費的比重上升，經常出現行政擠占事業費、事業費擠占生產性支出的現象。且間接支持多于直接支持，如在財政性支農建設資金中，用于全社會性質的大型水利建設和生態環境保護性建設投入比重大，直接用于中小農業基礎設施建設的比重小，對與農民生產生活直接相關的支持也非常有限。突出表現在能促進農業可持續發展的科技與教育方面沒得到足夠重視：我國農村基礎教育整體水平低下，財政在這方面的保障能力遠遠不夠；同時，我國每年對農業科技投入占農業總產值的比重不足0.25%，遠低于發達國家平均2.37%的水平，且農業科研成果轉化率只有30%―40%[2]。（三）政策工具缺乏靈活性。美國、日本及歐盟等發達國家除采用休耕補貼、直接支付補貼等常規的直接補貼方式，采用價格支持、稅收減免、長期低息貸款等政策工具，重視財政投融資工具的使用，還大力發展農村基礎教育、農業科研、農村公共醫療等援助項目。隨改革進程的深化和可持續發展意識的增強，有些財政支農措施已開始同環境保護、生態平衡、產品質量控制等要求掛鉤[3]。然而，我國的農業補貼注意力過度集中于流通環節。據財政部農業司的專家分析：國家通過對糧食流通企業的補貼方式來間接補貼農民，國家耗費7元錢才使農民得到1元錢，對農民增收的貢獻太小。（四）監督機制不健全，資金使用漏洞較多。現行財政支農資金監管體制不完善，涉農部門多，條塊分割嚴重，預算資金的分配、調整隨意性大，使用較為分散，實施效果較差。支農資金層層截留、挪用、侵占、空投等現象較為普遍。

三、我國財政支農政策的完善思路

（一）政策的實施必須有法律保障。美國能保證穩定的農業投入得益于美國的財政支農資金有相關法律作保證，法律法規對財政支農政策的計劃目標、具體措施和職能劃分等都作出了明確的規定。而我國財政支農資金還沒有專門的法律進行保障，也沒有科學的管理制度和管理方法，隨意性較強。因此我國必須加快相關法律法規的制定，依托法律形式科學地界定財政支農的地位和職責，加強建立和健全財政支農政策的法律保障體系。（二）加大財政支農的投資額度與投資范圍。通過對我國財政支農政策現狀的分析，再對照社會主義新農村的建設目標，我國財政支農的投資額度遠遠不夠，中央要繼續加大支農力度，既要調存量又要調增量，逐步建立穩定的增長機制。此外，還要把投資范圍擴大到農業基礎設施建設、農村生態環境保護、農村教育投入、擴大農產品出口等方面，注重多種政策工具的協調使用，最終促進農業高質量與可持續發展。（三）建立和完善我國財政支農政策的監督機制，提高財政支農資金的使用效率。上級政府要建立一個系統的工作機構，精簡部門撤消冗員，進一步簡化項目申報和審批手續，提高行政效率節約行政經費。加強財政支農資金的監督和管理，建立資金動態管理機制，繼續推進國庫集中支付、政府采購等措施；以“金財工程”等現代技術為手段，建立財政支農補貼直通車制度[4]。最后，大力發揮廣大農民的監督作用，提高廣大農民的知情權、參與權和監督權。

總之，解決“三農”問題建設社會主義新農村的目標的達成，離不開財政政策的支持，盡早完善財政支農政策體系，促進農業增效農民增收農村發展，推進社會主義新農村建設順利進行。

作者單位：西安交通大學經濟與金融學院

參考文獻：

[1]翟雪玲,潘建偉.美國財政支農的規模、結構及對我國的啟示[J].內蒙古財經學院學報,2005-12-15.

第3篇：涉農資金論文范文

論文摘要：新農村建設是黨和政府在新時期構建和諧社會下提出的一項重大戰略決策，其建設需要大量的資金投入，但在現行的農村金融制度安排下，金融業對農業支持缺口較大，農村金融改革明顯滯后。作者分析認為，創新農村金融機制，優化金融組織，以形成適應新農村發展的融資環境和制度支持是促進農村經濟發展的必然選擇。

在我國農業是‘弱質產業”，農民是‘‘弱勢群體”。中國農村經濟產業升級和結構調整的要求越來越迫切，農村發展對資金的依賴程度越來越高，需求越來越大，而融資渠道不暢通是制約農村經濟發展、壓抑農民收入增長的重要原因。農村貧困問題很大程度上是資金缺乏，而資金缺乏歸根結底是金融制度安排不合理。因此，如何構建合理的農村金融制度，對于改變農村整體面貌，構建生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的和諧社會主義新農村至關重要，也是在當前全球金融危機下走出困境的有效途徑之一。

一、我國現行農村金融制度的缺陷

歷經幾十年的改革與發展，中國農村逐步形成了以農村信用合作社為主，多層次、多渠道提供服務的農村金融體系。但農村金融問題突出，商業性金融遠離農村，政策性金融支農濟，合作社金融名存實亡，非正規金融活動頻繁，但管理缺乏規范，資金供給渠道不暢，與新農村建設資金需求極不相稱。

㈠涉農金融制度安排不合理

第一，商業銀行的趨利性動機使其支農功能嚴重弱化。近年來四大國有商業銀行的市場定位和經營戰略發生重大轉變，信貸業務重點逐步向大城市傾斜，縣域內的國有商業銀行機構大量撤并，對農村的信貸業務逐步減少。同時，國有商業銀行進行資金管理體制改革，普遍上移貸款權限，縣域營業網點逐漸演變成“多功能的儲蓄所”，只吸收存款，不發放貸款。隨著國家行政體制的大部制改革，政府機構精簡，實行鄉鎮撤并，原來設立的鄉鎮商業銀行網點也將不復存在，銀行信貸資金也將退出這些農村市場。

第二，農村信用合作社支農功能發散，勢單力薄，而且存在結構性的矛盾。許多地方農信社功效失靈，形成大量不良貸款和虧損掛賬。以短期融通為主的資金供應難以滿足新農村建設周期長的資金需求，經營的商業化傾向越來越明顯，大量資金流向收益率相對較高的城市和非農業部門。另外支農乏力，規模較小，抗風險能力籌，對大規模的農、項 目資金投入能力不足，并由于長期受計劃經濟體制的影響，業務創新能力和市場化程度不高。

第三，政策性金融支農嚴重不足。政策性金融機構僅農業發展銀行一家，而且基層的機構設置到縣域，遠離農村，無法為農村建設提供，泛的支持。目前農發行面臨的主要問題是資金來源渠道和資金應用方式不規范。

第四，非正規的金融供給操作與管理混亂。其形式有自由信貸、典當業信用、民間貼現等，在正規金融支農不足的情況下，非上E規金融為滿足農村資金需求發揮重要作用。但現行的金融制度不承認其合法性，非正規金融的法律地位及身份缺失，只能在廣大農村開展“地下活動”，其支農效能受到嚴重限制。

㈢缺乏有效的競爭機制，協調能力不足 目前我國農村存在多種形式的金融組織，但這些金融組織并沒有形成有效的競爭機制。農業銀行作為國家商業銀行，市場地位發生了重大變化，業務范圍已與其它國有商業銀行無異，而各種形式的民間借貸屬于非正規的金融部門，不受政府政策上的鼓勵與保護，且具有較高的金融交易成本，如今在農村農信社“一家獨大”，其它涉’農的金融組織難與其競爭，農村金融組織基本上是各自為政，各為其事，造成較高的信息成本和資源浪費。

㈢農村金融信用建設滯后，道德風險高 由于缺乏有效的失信懲罰機制，對欠賬、賴賬的個人懲處力度不大。許多農戶受教育程度不高，信用意識淡薄，法制意識薄弱，嚴重影響了信貸資金的安全。一方面，居住于農村的借貸人通常居住分散，生產手段簡單、生產規模小、信貸需求不大的特點，使得金融機構的規模效益難以發揮；另一方面，農村的信貸往往難以嚴格用于生產性用途，非生產性需求仍是主要的金融需求，為僅實現低小康水平的農戶借貸人具有較強的剛性生活融資需求，足出現婚喪嫁娶、疾病、子女上學等問題。

金融品種單一，不適應新農村建設多樣化資金需求 收入較低的農戶階層在出現資金缺口時，向親朋好友尋求無息和貼息貸款的居多，互助信貸為其首選。對于收入較高的農戶來說，需要的是大額農資信貸，但是又苦 j：尋找到擔保對象和抵押品，因而獲得正規貸款的機率較低，而散戶人際信貸所能提供的信貸規模又極其有限。目前農村金融業務仍然以傳統的存、貸、匯為主，信息化水平低，缺乏信貸服務品種創新，農村金融結算以手工為主，銀行匯票、本票等結算工具使用很少，支付結算票化程度低。

二、我國金融制度安排的戰略取向與對策

㈠對涉農金融機構支農功能重新定位

建立多層次金融安排，以金融和止規金融優勢補的農村金融體系。 第進步加強和完蔣農業發展銀行的政策支農功能。首先，將原屬農 銀行務范的如于人貧息貸款、農業綜合開發劃歸農業發展銀行為這些業務由農行承辦將向商業化靠攏，難以得到支農的效；其次，調整信貸結構，逐步將支持暈點農產品流通領域轉向生產：領域、礎設施建設領域，以提高農資貸款的利 川效 率，實現 資金優化配 置；冉次，完善政策性金融機構體系，將其機構設置下放到鄉鎮，可以設一級機構，走進群眾，傾聽使其成為躬剮其實的支農助農開發銀行。

第一，發抨比較優勢 ，深化衣信社改革。要奇：足 于農村 ，服務農廠應該牢牢抓住農村這片沃土，，發揮其在鄉村 點多、與農戶聯系緊密的優勢：構建獨特的企業文化，加強自己業務效率建設，促使內部產，L集聚效應，對外產生輻射效應；創新金融產品，以效益為導向，實施有效的業務創新，在農戶中培養一批黃金客戶，注意拓展信貸領域，擴人支農范圍，加大農村運輸業、農產品加工業及農業綜合開發項目的信貸支持力度：加快電算化建沒步伐，發展 兌結算、租賃、咨詢、投資理財等中介業務。

第三，積極 引導和規范民間金融。非規金融 已經成為農村金融的重要組成部分，而且日益活躍。應盡快 出臺相關的政策法規 ，承認其 市場 主體地位 ，給予其合法 的身份 ，同時允許非 公有制資本進入農村金融領域，并對其給 積極疏導，規范其操作降低法律成本，搞活民問金融市場。

（二）宏觀調控農村金融市場 促使農村金融主體在競爭中謀求合作，在合作中謀求發展，優化資金配置，實現功能互補。

第一，重新整合現有金融體系，明確各自在農村金融市場上的職責和分工，并盡可能強化合作，信息共享。積極開拓市場，在保證基本重組的情況下，加強監管，規范風險，允許各地根據實際情況，嘗試建立多種所有制形式的金融主體，配置新的競爭力量，如建立農業互助組織、互助保險機構和農村基金等，設立鄉鎮農行、社區信用合作社。

第二，加強協調機制的系統化建設，催生協同效應，減少組織運轉的交易費用。通過對各成員、各環節、各要素的功能磨合和能力整合，使農村合作金融機構產生的整體功能遠遠超出各成員、各環節、各要素的功能之和的效應。由于新農村建設是一個不斷發展和深化的進程，所以應以動態發展的眼光不斷深化改革，不斷推動農村金融機構適應新農村建設的需要。將農村金融機構置于新農村建設的大環境中，通過農村合作金融機構協調機制的建設，提高農村合作金融機構對新農村建設的貢獻度。

㈢加強農村金融信用制度建設

第一，通過創建信用戶、信用村鎮活動，引導廣大農戶增強信用意識，推動農村地區信用建設，逐步在農信社和農戶間建立良性互動機制和誠信橋梁，對高信用用戶在同等條件下簡化手續，服務優先，刺激更多的農戶遵守信用。

第一，加強對 內授權、對外授信的管理，合理界定信貸授權授信限度，以效益性和風險性原則為標準，根據經營規模、經營實力和經濟效益實施不同程度的授予權。同時，授權、授信應視具體情況進行必要的定期調整和期間調整。把好貸款審批關、正確選擇貸款投向是新增貸款風險管理的關鍵，農村信用社應該不斷加強信用社班子的民主建設，充分發揮貸審會職能，對貸款決策進行集體審批，減少決策失誤，嚴禁搞“一言堂”[4]。

第三，扣‘擊金融欺詐和惡意逃廢銀行債務等違法行為，保護金融債權。對在清理整頓農資金融機構的 良資產過程中，地方政府要予以幫助和清收，盤活和變現，減少農信社的資產損失。建立科學的網絡體系，使信用社和銀行同業之間聯合起來，利用人民銀行的信貸琶記查詢系統相互配合，將列入“黑名單”的企業停止對其發放貸款并清理結算戶，維護良好的信用環境。呼吁盡快出臺《金融債權管理條例》和《金融債務行為處罰辦法》，加強社會信用制度建設。

㈣完善農村金融配套設施建設

第一，組建政策性農業保險公司。由于農業固有的高風險，必須主要依靠政府的力量直接或問接支持農業保險。根據農業保險面廠‘量大、風險高與賠付率高等特點，政府應給與財政稅收、貸款政策等方面的支持，根據各地實際情況建立由農戶、農村經濟單位自愿出資形成非贏利性的合作保險組織，承擔理賠范圍主要是農戶的養老、家養牲畜死亡及鄉鎮企業職工失業保險等。

第二，開發多樣化的貸款擔保形式。除傳統的擔保方式、保證和不動產擔保外，應探索動產抵押、倉單質押、權益質押，在擔保機構上既鼓勵政府出資的各類信用擔保機構和現有商業性擔保機構開拓農村市場，還要積極探索吸收民問資本進入農村擔保信貸，推進其市場化。

第三，提供優惠的金融財稅。人民銀行給一些低息長期再貸款，中央財政分期撥款給信用社補充由于保值儲蓄的貼補支出：降低農信社的營業稅和所得稅稅率，對西部地區試點的農信社律暫免征收企業所得稅：由地方政府承擔部分農信社的壞賬，再由農村信用社利用自身積累沖銷部分壞賬；在民間借貸比較活躍的地方，實行靈活的利率政策。

參考文獻

[1]黃成蓮，溫智良．從農戶融資看農村金融制度安排的取向[J]．武漢金融，2 006，(12)．

[2]黃麗華．建設社會主義新農村需要新的農村金融制度 [J]．金融與經 濟，2006，(6)．

第4篇：涉農資金論文范文

[論文摘要]寧夏農村信用社為農民提供了大量的支農貸款，加快了寧夏農業產業化的調整，促進了寧夏農村經濟的發展。但是，因為寧夏農村信用社在支農資金的來源方面、支農貸款的發放對象和支農貸款利率的控制以及信用社的機制創新方面也存在一定的問題，有待進一步提高。本文針對以上問題提出了一些解決問題對策和建議，以達到提高農村信用社的支農效果的目的。

寧夏農村信用社作為寧夏農村金融的主力軍，自從2004年8月改革試點工作啟動以來，通過深化改革，完善金融服務系統，加大信貸投入力度等一系列措施的實施，支持了農業產業結構調整，同時也促進農民增收，大力的推動了農村經濟的發展。截至2006年年末，農信社在全區金融機構中的農業貸款增量占比達95.8％，存量占比達到95.4％，有力支持了我區農業和農村經濟的發展。

但是寧夏農村信用社在支農過程中也存在著一些缺陷，直接影響到農村信用社的支農效果。

一、寧夏農村信用社在支農過程中存在的問題及原因分析

1.自身經營能力較差，影響到了支農效果

(1)業務單一，組織資金困難

農村信用社由于結算渠道狹窄、結算手段落后、金融工具品種單一、老化，匯路不暢等硬件制約，加之建社50多年來身份多變，牌子不硬，始終在同業競爭中處于劣勢地位。

(2)歷史包袱沉重，不良貸款占比高，且清收艱難

由于信用社歷史上貸款粗放經營，“三查不嚴”、行政干預等原因，造成信用社資產質量低下，資金沉淀多。

(3)金融產品獲利能力不強，客戶小而分散，經營成本大

信用社主要經營的是傳統農業貸款，利率相對較低，期限較長，而傳統農業受自然因素制約程度高，不確定因素多，使很多貸款不能按期收回。其客戶絕大多數是經濟承受能力極為有限的個體農戶，居住分散，貸款易放難收，成本居高難下，導致效益低下甚至虧損。

2.支農再貸款使用的效果有限

(1)利率居高不下，加重了農民負擔

支農再貸款是1999年開始實施的旨在支持農村信用社改進支農信貸服務，壯大支農資金實力，促進“三農”經濟持續快速發展的一項新的貨幣政策。

我國農村信用社支農專項款的法定利率是0.5575%。據統計，寧夏農村信用社發放的支農再貸款的利率均有不同程度的上浮，有些上浮50%，有的甚至上浮100%。高額的貸款利息，就信用社而言，是增強了盈利能力，但卻加重了農民負擔，無法充分體現國家對農業、農民的扶持和減負政策，直接影響了國家貨幣政策在農村的傳導效果，喪失了支農再貸款促進農業增效、農民增收和農村經濟發展的初衷。

(2)限制支農再貸款的用途與對象，與農業產業化與規模化的要求不相符

發放支農再貸款的對象是個體農戶。它重點支持農民從事種植業、養殖業的資金需求、以及農民從事農副產品出口加工業、儲運業和住房與子女助學貸款等需求，而在新型農業產業化建設中起帶頭作用的農業企業法人、農業合作組織卻不屬于支農再貸款的支持范圍。當農民生產經營發展壯大，由自然人向法人升級后將不再是支農再貸款的扶持對象，得不到支農再貸款的支持，這對農村經濟的可持續性發展不利。

(3)支農再貸款的期限與農業生產周期不適應

支農再貸款的期限與農業生產周期不適應的情況主要表現在以下兩個方面。一方面，不適應農業生產季節性需要，貸款發放過多地采用年內發放、集中于年末收回，而許多種養業或是秋后銷售而要求提前還貸，或是臘月銷售而要求延期還貸。另一方面，隨著農業產業結構調整步伐的加快及反季節種植、養殖技術的推廣，農業生產資金由季節性需求轉向常年性需求，“春放、秋收、冬不貸”的傳統信貸模式顯然已不能適應現代農業生產對資金的需要。

(4)支農再貸款偏離支農方向

雖然支農貸款面向三農，但長期來農民貸款難的矛盾仍相當突出。

①個別信用社以信貸支農為借口，要求央行發放再貸款支持，事實上并沒有用于農戶貸款，而是用于補充存款下降引起的支付缺口或置換出其他高成本資金。

②農村信用社用商業貸款擠占支農貸款。農村信用社為了回避風險，追求流動性，使支農資金未能投放到農業實體，而是投向了企業以及其他的實體。

③國家公職人員和內部員工貸款屢禁不止，他們憑職業特權和人情關系擠占支農貸款。支農貸款偏離三農主旨壘大戶，在服務對象上存在貸款歧視。

二、淺談提高寧夏農村信用社支農效果的一些對策和建議

1.提高自身的業務經營能力，保證支農資金的充裕

(1)農村信用社樹立人力資源意識，實施人才戰略

加大人力資源建設，從三個方面入手吸引人才、重視人才、用好人才。

①大力招聘人才，應抓住當前應屆畢業生就業矛盾，有計劃地把那些懂管理、善經營的人才以最合理有價格吸引到農村信用社來，滿足農村信用社發展的需要。

②下大氣力留住人才，應在建立有效的激勵機制的基礎上，為人才的進步和發展提供廣闊的空間，并以人本管理的理念，充分重視人才的發展需求。

③要對員工進行恰如其分的培訓教育，結合崗位需要，實施分層次、階段性培訓計劃，使多數員工成為崗位能手，這將是一項回報迅速的短期投資。

(2)增加其他中間業務提供多層次的金融服務

①大力開發無風險及低風險的中間業務，重點是搞好代收、代付、代匯、代管、代存、代受、代賣等業務，通過培植穩定的個人客戶群體，推動中間業務向縱深發展。

②是大力發展性和結算性中間業務，諸如擔保性、服務性、融資性和衍生性中間業務，不斷增加中間業務收入，提高農村信用社的競爭力和盈利水平。

③借助農村信用社大額支付系統的開通，積極與開發銀行、農發行及人險和財險公司簽訂全面業務契機，系統地開展農村信用社中間業務的宣傳營銷活動，向社會推薦農村信用社金融服務項目和業務品種，在公眾中樹立全新的整體形象。

四是有條件的農村信用社要設置理財業務的“值班經理”和咨詢專柜，為客戶介紹業務品種的安全性、便利性和收益性，力爭能夠在一個網點提供存、貸、匯、兌、結算、咨詢、分析等“一條龍”的整體服務，全方位的為客戶提供理財服務。

(3)國家建立資金回流機制，幫助農村信用社吸收資金

面對農民把大量資金存入其他國有銀行和郵政儲蓄這一現象，國家應構建農村資金回流機制，增強農村信用社支農實力。

(4)政府要加大扶持力度

各級政府要把農村信用社看成是促進本地農村經濟發展的重要因素，用一系列優惠政策支持農村信用社化解風險，提高盈利能力。

①要廢除少數部門出臺的針對農村信用社的限制性、歧視性做法。鼓勵各單位將農業政策性業務交由農村信用社辦理，鼓勵行政事業單位將存款帳戶設在農村信用社，并向農村信用社積極推薦投資回報穩定、風險較小的涉農基礎設施項目，幫助農村信用社拓寬資金組織和信貸服務領域。

②要積極幫助農村信用社化解風險，幫助農村信用社清收盤活不良貸款，嚴厲打擊逃廢金融債務行為。要努力營造良好的外部環境，將農村“三個文明”建設和農村信用社品牌建設、企業文化建設有機結合，并形成良好的互動機制，增強農村信用社自我發展能力，使農村信用社逐步走向可持續發展，彰顯生機和活力。

③是要繼續降低農村信用社稅收，減免營業稅和所得稅，增加信用社自身積累。國家財政應每年安排一定數量的資金予以補償，因執行國家宏觀政策開辦保值儲蓄支付的保值貼息，無論當年是否虧損，都應由國家財政予以撥付，沖抵歷年虧損，加速化解歷史包袱。

2.發放支農貸款，應做到以下幾個方面的工作

(1)確定合理的支農貸款利率，減輕農民負擔

寧夏農村信用社應在兼顧農村信用社盈利的基礎上應突出的降低農民利息負擔。

首先，要本著讓利于農民的原則，實行明確的有差別的浮動利率政策。在支農再貸款利率政策上應明確規定農村信用社向農民發放支農再貸款的利率浮動幅度，使農村信用社以及農戶都能享受到支農再貸款的好處。制定具體的有差別的浮動幅度依據可以是農戶貸款的額度大小和貸款具體用途。

其次，還要本著讓利于農村信用社的原則，采用更加優惠的政策，降低現行的支農再貸款利率，推行低微利率支農再貸款，給農村信用社創造一個比較大的盈利空間，扶持農村信用社逐步消化歷史包袱，扭虧增盈，走出困境。

(2)擴大支農再貸款的使用對象與范圍

農村信用社應適當擴大支農再貸款使用對象和范圍。及時修訂支農再貸款管理辦法的相關條款，引導農村信用社從支持經濟發展出發，只要是有利于農村經濟發展，有利于提高農民收入的項目，都應納入支農再貸款支持的范圍，并盡可能地滿足他們合理的信貸資金需求。這樣以來，那些在新型的農業產業化建設中起帶頭作用的農業企業法人及農業合作組織便可以得到支農再貸款的支持，有利于農村經濟的發展和農業產業化的調整。

(3)制定相對靈活的支農貸款期限，使其與農業生產周期相適應

寧夏農村信用社應靈活的制定支農貸款期限規定，促使支農再貸款期限與農業生產周期相適應。在支農再貸款期限規定上應延長期限上限，使支農再貸款期限與農業生產周期相協調。

(4)合理使用和管理支農的專項資金

①從信用社的內部管理制度方面說，要制定和完善內部管理制度，如貸款、投資管理責任規范操作流程和崗位監督，實行嚴格的問責制。

②從在支農再貸款的管理和監督方面來說，信用社對所發放的再貸款對象、條件、用途等進行嚴格的審查，要各縣人行、農村信用聯社、建立了資金總臺帳、臺帳、并以農戶為單位建立了有詳細內容的明細臺帳，從一開始就把支農再貸款引向嚴格管理、規范操作、安全運營的軌道。

3.央行要加大支持和監管力度，保證支農效果良好

(1)央行要合理的確定支農再貸款的期限，保證支農信貸資金供應到位

央行要加大支農再貸款支持力度，支農再貸款要適應農村經濟的展實際，適應農產品生產周期，適當延長貸款期限，以一年以上為宜，并允許跨年度使用。且當農村遭受自然災害時，應允許延期歸還，或只還本不付息，從實質上體現中央銀行對農村信用社的扶持。

(2)支持信用社進一步拓展業務范圍

完善結算渠道、方便信用社靈活調劑資金、增加融資通道、提高抵御風險的能力。

(3)要調整金融布局，徹底把農村陣地真正還給農村信用社

要進一步收縮商業銀行的農村基層機構，目前商業銀行的資金投向已逐步轉向大中城市和大中企業，對農村的支持作用越來越弱，在很大程度上背離了農村資金用于農業要求。

(4)要加大對農村信用社的監管力度，做好農村信用社的風險防范工作

①要摸清農村信用社的資產質量，經營狀況等各個方面的真實情況，為金融監管工作打下基礎。

②要督促農村信用社合法的經營防范新的金融風險，幫助農村信用社健全內控制度，提高其自身防范風險的能力，對已經形成的高風險貸款進行跟蹤監控，并逐步化解，并嚴格審查農村信用社主要負責人的任職資格，對于不合格的不予批準，徹底的幫助農村信用社做好風險防范工作。

總之，寧夏農村信用社要充分發揮金融支農的主力軍作用，不但要通過自身的深化改革、轉換經營機制、增加中間業務、合理的管理和使用支農貸款，政府還要給予一定的政策支持，為農村信用社的發展提供一個良好的外部環境。同時，央行要加大支持和監管的力度，幫助農村信用社做好支農工作。只有這樣，農村信用社才能真正的服務于“三農”，更好的發揮自己的支農主力軍作用。

參考文獻：

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[4]冉璐:農村信用社支農目標與產權改革目標的沖突與調合[J].農業經濟，2006(1)67～68

第5篇：涉農資金論文范文

    論文摘要:分析了現行金融制度對農業產業化發展的制約,指出,要根據農業產業化的特點和金融需求,構建新型農村金融體系;要擴大直接融資渠道,培育農村資本市場,加快推進農村利率市場化進程,解決農村信貸資金的外流,健全金融中介服務機構,為農業中小企業融資提供擔保服務;要創新農地擔保制度,解決農業中小企業貸款抵押難問題;要放開民間借貸,加快農村征信工作進程,為農業產業化的持續發展營造良好的信用環境;要創新監管制度和模式,對農村金融機構實行差別監管。

    黨的十七大報告提出“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務”。而發展現代農業的基礎,必須實現農業的產業化經營。我國的農業產業化經過十多年的發展,其總體水平還處在初級階段,發展中面臨著很多問題,其中最主要的就是信貸資金和金融服務缺失的問題。本文在認真剖析現行金融制度對農業產業化發展的制約的同時,從現代金融發展理論和功能視角出發,提出了金融支持農業產業化發展的對策和建議。

    一、現行金融制度對農業產業化發展的制約

    (一)農村金融體系不完善,農業產業化的發展缺乏金融扶持

    從產業經濟和金融經濟相關聯的角度來看不同的產業性質決定不同金融機構的滋生和發展…。我國目前農業的生產特點和農業產業化發展水平,迫切需要與此產業性質相對應的金融機構產生,農村信貸資金和金融服務要素的缺失,恰恰是農村金融機構缺失的充分體現。我國農村金融體制雖然經過十多年的改革和創新,也取得了一定的成績,但是與農村經濟發展特別是農業產業化的快速發展不相適應。從現行農村金融機構來看,其市場定位雖然是為“三農”服務的,但從貸款的額度、期限和服務方式上很難滿足農業產業化發展的需要 ,更不用說需要大量資金支撐的農業開發和農村基礎設施建設等項目的發展。同時 ,對農業產業化發展一直處于主導地位的國有商業銀行,深化改革后調整了其發展戰略,在縣域及農村的分支機構向中心城市收縮,信貸業務向大中城市傾 斜。據統計,4家 國有商業銀行從1998年開始至今 ,共撤并 3.1萬個縣及縣以下機構,上收了貸款權限,縣域網點功能萎縮。

    (二)農業產業化發展的融資特別是直接融資制度缺失

    盡管我國資本市場發展較快,但農村直接融資所占比重很小,間接融資仍然占主導地位。一是股權融資渠道狹窄,占比較低。我國較嚴厲的企業股票上市條件,只對大型企業特別是國有大型企業上市有利,導致金融供給結構與需求結構嚴重不對稱。據有關部門統計,在中國農村經濟發展和農民收人增長中發揮重要作用的農業產業化國家龍頭企業,上市的僅有 10%,絕大多數國家龍頭企業資金供給主要依靠間接融資。二是債務融資渠道單一。在中國債券市場發展嚴重滯后的情況下,長期以來以中小企業為主體的農村企業,外部融資的主要渠道是債務融資,而債務融資的90%以上來源于銀行。在不能獲取信貸資金支持的情況下,農村中小企業就不得不以非正規金融形式融資,造成企業成本上升,影響了其發展。

    (三)農村金融利率市場改革緩慢,致使大量信貸資金從農村流出

    農村經濟因受自然風險與市場風險的影晌,生產效果和經營效益存在著較大的不穩定性和難估測性;農業實行產業化經營出現的眾多中小企業,分布廣泛,監測、管理成本相對較高。因此,金融機構投到農村的信貸資金,必須獲得與其風險監管相對應的回報,但是由于我國利率市場改革步伐緩慢,國家對利率的控制較嚴,投向農村的信貸利率,不能覆蓋整個風險,不僅國有商業銀行不愿發放貸款,而且農村金融機構發放的貸款也經常出現非農化的現象。據統計,從2000年至200年9年間我國農村資金金融系統外流量累計高達27 344億元,且每年呈遞增趨勢。

    (四)金融中介組織不到位,使眾多中小企業缺少擔保服務

    我國銀行業的改革,不但使金融體制發生了重大變化,而且日常經營管理也更加嚴格、規范和有序。源于民間資本興建起來的農業中小企業發展過程中達不到銀行貸款所要求的條件,加之縣域范圍內基本沒有為中小企業融資提供服務的擔保公司、信托公司或者租賃公司等金融中介服務機構,中小企業在急需信貸資金支持時,由于沒有相應的中介機構為其提供擔保服務,不能獲得足夠的資金支持,只能依靠自身力量來發展,喪失了很多發展機會,企業在緩慢發展中求增長求生存,很難取得規模效益。

    (五)集體土地產權制度與抵押擔保制度的矛盾,使農業企業有資產而無法抵押

    廠房抵押是當前銀行信貸通用的一種擔保形式,也是金融機構防范風險的重要途徑?！稉７ā访鞔_規定:“鄉(鎮)、村企業的土地使用權不得單獨抵押。以鄉(鎮)、村企業的廠房等建筑物抵押的,其占用范圍內的土地使用權同時抵押”;“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”。但大多數農業企業建在鄉鎮或村組,廠房用地多是集體用地、宅基用地,由于集體土地所有權主體在法律上的模糊,造成在實際工作中集體土地所有權很難確定,這種房屋所有權與宅基地使用權在抵押上的錯位,已成為眾多農業企業難融資、金融機構難變現、擔保機構難擔保的“死結”。

    (六)民間融資長期得不到政府的承認與支持,削弱了民間資金對農業產業化發展的促進作用

    民間借貸自古有之,特別是在我國廣大農村地區更是普遍存在。改革開放以來,我國經濟持續、快速發展,使民間積累了大量的財富;同時農業企業的興起和發展,也需要大量資金的支持。在銀行信貸資金缺位的情況下,民間借貸起到了很好的補充作用,在一定程度上促進了農業產業化的發展。據統計,目前我國農村地區通過民間借貸的融資高達 8 000億元至 14 000億元。民間借貸雖然有發展的必然性,也有存在的必要性,但是在歷次金融改革中都沒有受到足夠的重視,地位得不到認可、發展得不到支持,致使農村金融市場出現了“有資金的不能發放、需求資金的又得不到資金”的困境。

    (七)農村信用體系不健全,農業企業信用等級普遍較低

    我國金融機構的征信工作不完善,全國統一的征信系統還不普及,不用說是在農村,就是在城市對貸款客戶的認定也有困難。由于廣大農村地區征信工作開展得較晚,對貸款客戶資料的收集存在不少困難,目前農村的各類企業法人和農民的信用檔案沒有真正建立起來,而少有的中介機構服務又不規范,信息經常失真,使得農村企業信用等級普遍不高,難以得到銀行的支持。再加上當前農村逃廢債務的現象時有發生,法律“白條”增多,金融勝訴案件執行不到位,兌現的資金甚至不足以彌補維權的成本開支,使得銀行在涉農貸款的發放上更加謹小慎微,不利于農業產業化的發展。

    (八)統一的金融監管制度,削弱了農村金融服務的效能

    農村金融天然具有較高風險,其服務對象是我國的弱勢產業(農業)、弱勢群體(農民)、弱勢區域(農村)。在當前我國尚未全面建立農業保險體系的情況下,農村合作金融機構面臨的信用風險更高于其他商業銀行,但是金融監管部門在制定監管指標和進行日常監管工作時,大多數還是實行統一的監管制度和辦法,沒有考慮農業經營成本高、收益低、風險大的行業特征,區別情況,分類對待。

    二、金融支持農業產業化發展的對策

    (一)根據農業產業化的特點和金融需求,構建新型農村金融體系

    我國農業產業化發展具有較強的地域性和層次性,各種需求主體對金融服務的需求也表現出較強的多樣性。因此,在構建新型農村金融體系時,應從功能視角出發,以有利于農業產業化發展為標準,逐步開放農村金融市場,健全和完善農村合作金融機構、政策性銀行、郵政儲蓄銀行、中小企業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、借貸組織等多種形式并存、功能互補、協調運轉的機制,打破和消除壟斷格局,真正形成基于競爭效率的多元化農村金融組織體系。國有商業銀行要把在縣域經營的重點放在農村新的經濟增長點——農業產業化發展上,根據農業產業化發展的實際需求,不斷創新信貸產品種類,積極拓展金融服務方式,擴大金融服務領域,在推動現代農業發展的同時,不斷壯大自身實力。

    (二)擴大直接融資渠道,培育農村資本市場

    由于種種原因,中國資本市場發育較晚,農業運用資本市場又更為滯后。農業的產業化和現代化,是一個資金大量投入的過程,也是一個資產負債結構不斷優化的過程。要提高農業的國際競爭力,必須依靠資本市場、培育和發展資本市場。一是深化農業產業化國家龍頭企業產權制度改革,建立現代企業制度,組建規范的股份有限公司,實行股份制運作;二是制定優惠政策,鼓勵農業產業化國家龍頭企業進入證券市場,充分發揮股票、債券等金融工具直接在證券市場上為涉農公司融資的作用,為農業產業化的發展提供持久的動力。

    (三)加快推進農村利率市場化進程,解決農村信貸資金外流問題

    風險不同,要求的收益也不同,這是經濟學的基本原理。農村金融服務的對象是分散、小額、風險狀況各異的眾多農戶和農村企業,客觀上要求農村金融機構有足夠的利率自主權對不同的客戶收取不同的利率,從而減少風險、增加收益。金融市場利率放開后,農村地區資金價格一般會呈現出較高的水平,不僅能有效地動員農村地區的資源、調動農村居民進行貨幣積累的積極性,而且能夠極大地吸引非農資金流人、擴大資金供應。同時,資金將會更為有效地使用,從質和量兩個方面保證農業產業化投資的順利進行。

    (四)健全金融中介服務機構,為農業中小企業融資提供擔保服務

    國外經驗證明,中小企業因受自身條件限制達不到銀行貸款所規定的條件時,完善的金融中介服務便是解決中小企業融資難的有效途徑。因此,應由政府出面或者出政策,成立各種類型的擔保公司,為產品有訂單、經營有效益的中小農業企業貸款提供信用擔保,同時積極推動民營資本參與組建擔保公司,拓寬擔保公司資本金的來源;發展信托業務,通過為農業企業發行各種信托產品籌集發展生產所需資金;大力興辦金融租賃公司積極發展金融租賃業務,為農業企業發展壯大提供租賃服務。

第6篇：涉農資金論文范文

論文摘要：農業物流的健康良性發展，能夠有效促進“三農”問題的解決。文中詳細闡述了農業物流分別對解決農民的權益問題、農村的綜合發展問題和農產品的供給和競爭力問題的促進作用。在列舉發展農業物流的約束因素和發展農業物流的現有條件后，提出了發展農業物流的建議。

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》開篇明確指出“十一五”期間是全面建設小康社會的關鍵時期，其中的關鍵是要實現農村的小康，開辟專門章節詳細闡述了建設社會主義新農村問題，指出解決“三農”問題的任務相當艱巨?！叭r”問題即農民、農村和農業問題，也就是農民權益問題、農村綜合發展問題、農產品供給及其國際競爭力問題。

農業物流是從農業生產資料的采購、農業生產的組織到農產品的加工、儲運、分銷等，從生產地到消費地、生產者到消費者過程中所形成的包括信息傳遞在內的一系列計劃、執行、管理和控制的過程。農業物流在國民經濟發展中也具有舉足輕重的作用，它涉及到整個國民經濟的運行效率和運行質量，關系到農業產業化發展和農民的增收，連接著農產品的生產和消費。如何有效地保證農業生產，為農產品開拓市場、降低流通成本、實現農產品的價值等，已成為提高農產品競爭力、增加農民收入、實現農業現代化的關鍵問題。發展農業物流是促進農村經濟發展的必要條件，改善和發展農業物流是促使“三農”問題得到解決的有效途徑。

1發展農業物流對解決農民問題的促進作用

現代物流是以滿足消費者的需求為目的，把采購、制造加工、運輸、倉儲、銷售等統一起來考慮的一種戰略措施，它涵蓋了產品從生產到消費的整個物理性流動的全過程，包括物資的運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等活動。

現代物流除了具有技術密集型、知識密集型和資本密集型等特點以外，還具有勞動密集型的特點。

我國農村有5億勞動力，相當一部分處于隱性失業的狀態，比如失地農民。要從根本上改變農村的狀況就需要把大量的農村剩余勞動力從農村中轉移出來。因為物流條件的限制，資源優勢不能轉化為經濟優勢，特別是農產品運銷不暢，是農民增產不增收的一個重要原因。

農業物流在農資、農產品的采購、運輸、倉儲、保管、裝卸搬運、流通加工、銷售等各環節需要改造或建立一批諸如國有糧食公司、供銷合作社、農業公司、農業合作社、為農民協會服務的第三方物流企業、為農產品物流服務的專業運輸公司、專業包裝公司、專業倉儲公司等物流主體企業，而這些環節都可建立在鄉鎮一級，對農資和農產品進行貨物的疏散和匯集，便于更好地配送和大批量干線運輸，可以吸納很大一部分農村剩余勞動力，并且能夠就地消化。這樣一來，一方面解決了農村剩余勞動力的就業問題和農民的收入問題；另一方面，減小了大量農民集中涌向大中城市帶來的就業等負面影響。配合已經出臺的農村醫療衛生、社會保障措施和農村子女上學減免學雜費等措施，應該說，農業物流的良性有序發展能夠很好地解決農民問題。

2發展農業物流對解決農村問題的促進作用

依托農村資源優勢和勞動力優勢，開展種子、農機具、農藥、化肥、飼料等農資供應銷售連鎖經營；建立由流通型龍頭企業直接開辦的連鎖超市或連鎖商店；發展加工型企業配合連鎖經營，搞好農產品和農資的集中配送；支持農民專業合作組織按照連鎖經營的需要，發展規模化、專業化、標準化生產，提高產品質量，形成批量，統一向連鎖經營企業直供直銷農產品；幫助有條件的批發市場發展農產品配送中心，為其他連鎖經營企業搞好配送服務，或依托批發市場發展農產品連鎖經營；建立農產品的揀選、分類、包裝、保鮮、深加工等，形成農產品的包裝和加工制造業；通過建立冷凍、冷藏和倉儲保管以及農產品的貨代、配送和運輸建立農產品儲運企業。

規范農產品集貿市場，建立農產品批發市場物流體系，建設農產品經紀人隊伍和運輸人隊伍，加強農村信息化建設，及時收集和農產品的供求信息和價格信息，以市場為導向，積極引導農產品的合理流通。

通過以上非農產業的建立和發展，在農村縣鄉一級基本具備現代農業物流系統的功能要素，進而可以整合農業物流主體，發展多元化流通渠道。通過體制創新，改造、培育、壯大專業從事農業物流主體，使其在農業物流中發揮重要作用，加快原有農資流通企業資產重組改造，改變目前規模小、服務單調和封閉運行的現狀，按照農產品流通產業化的發展方向，重點加大對農產品批發市場、農產品運銷企業、進出口企業、物流配送企業和大型食品連鎖超市的扶持力度，以市場為依托，組織農產品運銷協會，鼓勵“生產基地+農戶”、“加工企業+農戶”、“運銷企業+農戶”、“配送中心+農戶”等模式的發展，逐步建立現代企業制度，向專業化、規?；途C合化方向發展。

配合農村金融制度改革，增強農業物流企業的市場意識和客戶服務意識，通過農業物流的發展帶動其他產業的協調發展，能夠促進縣域經濟的發展和農村問題的解決，加快農村城鎮化建設的步伐，縮小城鄉差距。

3發展農業物流對解決農業問題的促進作用

解決農業問題，主要是要解決農產品的供給問題和提升農產品的國際競爭力問題。

由于我國農業生產主要是以一家一戶的小農戶為基礎的分散生產方式，不利于農業科技的推廣應用，難以形成規模化、集約化和標準化的生產格局，導致我國農產品長期處于“一類原料、二類加工、三類包裝、四等價格”的低效益局面。農產品難以滿足遠距離大批量運輸要求，造成生產和運輸中極大的浪費，生產和銷售的規模效益不高，市場競爭力弱。

農產品具有生產與消費的空間矛盾，農業物流能夠有效地協調農產品生產地域性與消費普遍性的矛盾；農產品生產受自然條件的制約和影響，具有供給與需求的矛盾，特別是一些季節性農產品，通過農業物流起到調劑余缺的作用。通過農業物流，解決我國13億人口農產品的供給問題。

農產品具有特有的物理特性、生物特性和化學特性。讓分散農戶生產出來的農產品安全進入物流系統，經市場滿足消費者的需求，農業物流起到關鍵的聯接作用。通過農業物流能使具有市場競爭力的綠色農產品滿足消費者個性化、多樣化和及時化的需求，贏得市場和客戶。

要合理解決農業問題，提高農業物流的效率和減少在運輸、倉儲、裝卸搬運中的貨差、貨損，提高農產品的市場競爭能力，改變農民增產不增收的現狀，應積極開展農業物流的增值服務：第一，農產品分類與分類包裝增值服務；第二，農產品精加工、深加工后的小包裝增值服務；第三，農產品配送增值服務；第四，特種農產品運輸增值服務；第五，特種農產品倉儲與管理增值服務等。農業物流的專業化、社會化、規?；⑿畔⒒瘍瀯?，對提高我國農業的綜合競爭力具有現實的推動作用，沒有高效的物流能力，我國農產品很難獲得較高的國際競爭力。

4發展農業物流的約束因素和現有條件

現階段發展農業物流，在體制方面還存在著條塊分割、地方保護、行業壟斷；政策方面存在著政策體系不清晰、可操作性不強，物流市場存在無序競爭和惡性競爭；在人才方面，存在著物流管理和運作人才相對短缺，管理水平低、現有從業人員業務能力相對較差，現代物流主體企業不發達；農業物流基礎設施和設備投入不足，現代化程度不高，物流的專業化和規?；潭炔桓?，標準化建設相對滯后；農產品物流投資結構不夠合理；農產品流通中的信息化建設不完善，農產品的加工開發落后，保鮮技術和加工能力制約著農產品的物流質量，導致產品附加值低；物流發展缺乏整體規劃。這些因素對于發展我國農業物流具有很大的制約作用。

盡管發展我國農業物流有很多約束因素，但是也應該看到：

隨著《物流術語》國家標準的，國家發改委等9個部委聯合《關于促進我國現代物流業發展的意見》的實施，《全國物流標準2005年—2010年發展規劃》提出的物流標準體系逐步建立，社會物流統計及社會物流總量核算的試算工作的開展，多層次物流專業教育體系和培訓、考試與認證的啟動，政府對農產品與農資連鎖的政策和資金的支持等，從政策層面為農業物流的發展奠定了基礎。

“十五”期間95％的行政村通電話的電話村通工程，“十一五”期間將加快推進農村公路建設，縣鄉公路將增加30多萬公里，新改建農村公路將達120萬公里，全國所有具備條件的鄉鎮、建制村都將基本實現通公路，95％的鄉鎮和80％的建制村通瀝青路或水泥路，在基礎設施方面為農業物流奠定了堅實的基礎。

5發展農業物流的建議

（1）政府提供良好的公共設施，為農業物流發展創造良好的外部條件。交通基礎設施建設應納入國家發展的總體規劃，統籌考慮、協調發展，從體制上打破部門分割和地區封鎖，發展智能交通保證物流的高效率；充分利用現代信息技術，建立健全電子商務認證體系、網上支付系統和物流配送管理系統，促進信息資源共享，不斷提高物流企業的信息化水平，推動企業內部流程改造，積極探索物流一體化管理，大力推進公共信息平臺建設。

（2）政府應重視軟環境建設。政府的作用主要在于制定物流發展戰略、規劃及產業政策，清除地區和行業壁壘，創造并維護公開、公平、公正的市場環境。根據現代物流發展的需要和我國國情，建立市場配置資源、政府營造環境、行業協調自律的運行管理機制和相應的法律法規體系，為農業物流企業發展提供公平的自由競爭的外部環境，為物流業的發展提供必要的條件。

（3）提倡農資、農產品加工制造企業和涉農商貿企業引入現代物流理念，積極進行企業內部流程再造和資源整合，提高自身物流管理水平。

（4）發展基于供應鏈管理理論的農業物流。供應鏈管理從系統角度出發，通過供應鏈各節點企業的無縫銜接和協同運作，可以有效減少各環節的成本，提高服務水平，最大限度地降低企業成本。加強農業企業間的物流合作，逐步建立供應鏈管理的合作伙伴關系，形成農業企業核心競爭力。改善農產品供給能力，提高農業物流服務水平，培育社會化物流的需求基礎，發展第三方物流企業。

（5）加強科技投入，加速科技成果的轉化，應用先進的技術和方法，采用新材料和新工藝，使物流規劃和決策科學化，物流組織和管理民主化，優化資源配置，提高農業物流運作效率和效益。

6結論

以科學的發展觀指導現代物流的發展，根據現代物流發展的規律，結合我國國情，發展農業物流，對改變農業產業結構，加強農民進入市場的組織化程度，增加農民收入，提高農產品的市場競爭力必將起到十分重要的作用；對促進“三農”問題的解決，加快社會主義新農村建設和構建和諧社會具有積極作用。

參考文獻：

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[4]陳淑祥.簡論我國農產品現代物流發展[J].農村經濟，2005(2):19-21.

[5]韓美貴，張兆同.改善和發展農產品物流的思考[J].農村經濟，2005(2):22-24.

[6]佚名.5種農資連鎖經營將受扶持[J].農產品市場周刊，2005(6):9.

第7篇：涉農資金論文范文

一、圍繞“穩物價”，在凸顯價格調控作用上實現新突破

針對市場價格總水平相對較高、主副食品價格異常波動的實際，先后采取了一系列有效穩價惠民措施，努力維護市場價格秩序的基本穩定。

1、認真落實穩控措施?？h政府成立了由常務縣長掛帥，縣政府辦牽頭，農委、財政局、商務局、糧食局等13個部門參加的市場價格調控聯席會議制度，明確了各個部門的職責任務，完善了部門協調聯動的工作機制。縣政府還出臺了2013年價格調控目標責任制的實施意見，設立了200萬元的價格調節基金。組織開展了“穩定物價惠民生”活動，提出認真落實價格調控措施、暫緩出臺價格調整項目、加強市場價格監測預警、強化民生價費公示工作、開展主副食品價格情況調研、加大民生價格檢查力度、密切關注低收入群體生活、注重對社會輿論的正面引導等8條措施。春節前后在城區蘇果、樂天瑪特、農工商等六大超市開展了為期40天的“部分蔬菜零利潤銷售”惠民活動，累計實行成本價、零利潤銷售蔬菜30萬斤，贏得了廣泛的社會贊譽。大力推進平價店建設，在樂天瑪特三店、西蕩食品有限公司、大昌路梅春副食品商店等3家設立惠民蔬菜商店和直銷區，實行“農超對接”式銷售，取得了初步成效。掛牌以來，已實現蔬菜銷售15萬斤，銷售額27萬元。

2、加強價格監測預警。在做好15大類120個品種定點定期價格監測的基礎上，突出重點跟蹤58種主副食品、40種重要工業生產資料、16種重要農業生產資料等市場價格變動情況，強化監測力度，增加監測頻次，全年共上報監測報表620份，各類品種數據6050次。去年3月1日起，又對蘇果、樂天瑪特、農工商3家超市26種主副食品、2家家用電器銷售單位4種家電價格實施了動態半月報制度，密切跟蹤主副食品及其他重要商品價格異動情況，研判市場價格走勢，及時預警預報，先后開展了食鹽、日化用品等10次市場巡視調查。

3、組織市場價格督查。制定出臺了《物價局關于規范市場價格行為“六個一”活動意見》，即實施宣傳、培訓、指導、創建、督查、規范等“六個一”工程，努力穩定市場價格水平，切實維護廣大企業和群眾的價格權益。元旦、春節、五一、中秋國慶期間，我局還組織“規范市場價格行”活動，積極推進價格行政指導，重視強化保供穩價宣傳，穩定市場價格秩序，努力為廣大群眾營造一個歡樂、祥和的節日氛圍。

4、嚴控定調價費項目。嚴格控制政府管理的調價項目，2013年除按政策規定出臺調整了數字電視收費、人防費等價費外，對要求調整的生豬屠宰、出租車、公交車、管道天燃氣、生態園旅游景點、自制藥品、高檔爐火化等價費，都暫緩和停止了實施。同時，對農貿市場攤位費和商品房、液化氣等價費實行了備案管理。

5、強化穩控宣傳引導。進一步發揮日報、電視臺“物價之窗”及中國、物價網等載體作用，及時向社會公眾提供真實、準確的價格形勢和重要商品價格信息，正確引導和穩定社會預期。去年在媒體共95種重要要商品及生產資料價格行情60次。去年4月，針對市場出現的搶購食鹽風潮，會同縣藥監、商務、鹽務等七部門聯合發出《告市民書》；聯合工商部門在電視臺滾動字幕告示，出動35人次開展為期3天的市場巡查和執法檢查，正向引導市場價格，及時平息搶購風潮。此外，主動邀請市民觀察團成員來我局聽取穩價工作專題匯報,聽取他們對當前物價工作的意見和建議。

二、圍繞“促發展”，在彰顯價格服務作用上實現新突破

始終把服務經濟發展作為工作的出發點和落腳點，堅持不斷創新價格管理與服務方法，全力服務趕超發展，進一步營造良好的價費環境。

1、抓好中心任務落實。緊緊圍繞全縣中心工作，采取體現價格工作特色的服務舉措，全力推進全縣經濟趕超發展。一是做好聯系鎮工作。認真落實縣政府關于結對聯系鎮相關工作任務，組建工作班子，落實工作責任，組織實施了“十個一”活動。投入6萬元幫助北河村解決了高效農業園區配電設施電力擴容問題；資助了朱菲、趙飛和黃燕三名貧困學生；慰問了20多戶特困家庭；積極協助質監、工商等部門為九力繩纜公司成功申報省名牌產品，實現船舶舾裝國家標委會分會工作組正式掛牌；指導國強、興旺等6個村通過了“涉農收費規范化村”驗收，使該鎮成為全縣首批全部通過收費規范化村驗收的先進鎮之一。二是強化掛鉤企業服務。幫助萬達電磁線公司協調解決了廠房搬遷等有關問題；幫助潤友復合材料公司協調800萬元資金和技改用地等問題，新上了總投資5000萬環保新型建材項目。2013年萬達電磁線公司實現開票增幅40%、稅收增幅23%；潤友復合材料有限公司實現開票增幅74%、稅收增幅45%。兩企業開票、納稅綜合實績位列全縣屬88個幫扶部門第名。三是抓好重點任務完成。圍繞縣政府下達的城市居民搬遷、聯系村、社區共建、幫扶、文明城市創建等相關工作，精心組織，狠抓落實，較好地完成了各項工作任務。

2、抓好涉企價費治理。根據縣委、縣政府優化經濟發展環境的要求，深化“陽光價費興百業”主題活動，加大清費治亂力度，優化涉企價費環境，共取消24項收費標準，減免17項收費標準，每年為企業減輕負擔650多萬元。一是以收費年審為重點嚴把關口。在開展2010年度收費年審的基礎上，加大國家、省出臺的取消和降低收費項目及標準的落實力度，從源頭上把好收費關口。審核《收費許可證》717本，其中審核保留688本，年審總額31279.74萬元。同時，組織服務企業“園區行”活動，先后在安宜工業園、曹甸鎮工業集中區等園區，設臺宣傳價格政策法規，現場解答企業提出問題，共發放《涉企收費目錄》100多份，價格政策宣傳資料800多份，接受企業價費咨詢50多起。二是以專項治理為重點清理規范。清理我縣涉企行政事業性收費項目89個，經營服務性收費項目48個，各類政府基金9個，公布了2013年度涉企行政事業性和政府基金收費目錄。組織開展政府定價的經營服務性收費項目的清理工作，對我縣政府定價、政府指導價12個經營服務性收費項目、9個執收部門進行了審核、認定和公示，進一步規范收費行為。在縣優化指揮部牽頭下，會同財政等有關部門對涉及全縣建設項目行政事業性收費（包括政府性基金）、經營服務性收費進行了專項規范清理，明確了市政公用基礎設施配套費、城市規劃技術服務費等13個行政事業性和經營服務性收費項目進入“一費制”管理，同時，分別對建設的工業項目、政府性投資項目、農業項目等五大類項目制定出臺了不同的優惠收費標準。三是以跟蹤監測為重點強化監管。積極推進“涉企收費監測點”制度，在設立全縣35家重點企業收費監測點的基礎上，2013年又增加15家成長型企業為涉企收費監測點，每季末由局領導帶隊、職能科室工作人員參加，深入全縣50個“涉企收費監測點”企業，開展“以調查摸情況、用走訪解難題、強服務促發展”為主題的聯系走訪活動，全面了解全縣重點企業、成長型企業各種繳費情況和繳費臺賬登記情況，幫助企業協調處理了10多起有關價費方面的矛盾。

3、抓好涉農價費規范。以“興農、為農、惠農”為抓手，加大農村價費管理力度，規范農村價費秩序，促進農業經濟發展。一是深化“涉農收費規范化村（鎮）”活動。制定了2010-2013年新一輪活動意見，召開了專題動員會和推進會，全縣有120多個行政村參加了新一輪創建活動，會同農工辦先后兩次深入鎮區對參創村鎮進行指導督查，經過自評、群眾評、組織檢查考評等環節，將對通過“涉農收費規范化村”考核驗收的行政村進行授牌。組織參加市“涉農收費規范化鄉鎮”創建工作，全縣10個鎮通過了市考核驗收，獲得了市農工辦、市物價局的表彰。二是拓寬涉農收費公示范圍。根據“動態管理、長久保持、清楚便民、全面規范”的要求，強化涉農收費公示工作的主陣地的建設和鞏固工作，在鎮“七所八站”收費窗口、行政村長期公示涉農收費項目及標準。三是組織涉農價費專項檢查。重點檢查農資、建房、中小學收費、醫藥等涉農價費，推進惠農政策落實，進一步減輕農民負擔，維護農村社會和諧穩定。

4、抓好農本調查工作。進一步深化“信息監測惠三農”活動，積極開拓工作領域，提高工作質量，充分發揮成本調查作用及調查資源優勢，增加農民收入。一是認真做好常規調查。按照“早、精、準、細、實”要求，先后多次深入到村組及農戶家中，指導農本調查戶進行日常調查數據的專項記載和數據匯總，確保數據調查的真實、準確、時效，圓滿地完成了省、市下達的小麥、水稻、散養生豬等農本調查任務。二是深入推進特色調查。重點加強荷藕、生豬、糧食、特色水產品等“三品一特”農本調查，對全縣水產養殖效益進行比較研究，形成了調查報告，被省成本簡報轉載，在省第五屆社科學術大會上進行了交流。三是強化農本基礎工作。合理布局、充實調整了30個農本調查點，召開了農本調查人員會議，通過以會帶訓、上門指導等，加強農本調查工作隊伍建設，不斷提高農本調查的質量和水平。

5、抓好價費定調工作。重新核定我縣部分農公班線票價，為城鄉一體化和客運企業發展提供了政策支持；核定車用天然氣價格，慎重出臺蒸汽價格，明確城區別墅、小高層及高層居民住宅管道天然氣初裝費標準，明確有線數字電視基本收視維護費標準，緩解了價格矛盾；核定醫院床位費標準、郵政代售長途客票服務費，促進城市功能的完善和管理水平的提高。

三、圍繞“惠民生”，在發揮價格監管作用上實現新突破

堅持把解決群眾關注的價格熱點、難點問題作為重要工作之一，切實加強價格誠信建設，拓展價格公共服務，強化價格監督檢查，規范市場價格行為。

1、加強價格誠信建設。組織開展了“創建價格誠信單位”活動，先后對全縣10多家企事業單位開展價格誠信情況進行初審，有4家單位榮獲“省價格誠信單位”稱號。著力推進爭創“明碼標價示范單位”活動，倡導明碼實價，重點培育一批示范街、點、店。對我縣規模最大、知名度最高的文峰大世界亞細亞購物中心600多名員工進行開業前價格政策法規培訓，幫助廣大員工熟悉價格法律法規，增強價格法制意識。加大出租車等行業的整治和規范，督促公交出租車兩個公司出臺了內部管理處罰措施，并先后對10多起存在亂漲價行為的經營者進行處罰曝光。

2、加強價費成本監審。貫徹《政府制定價格成本監審條例》精神，組織實施了蒸汽、車用天然氣、鄉鎮自來水等價費成本監審，全年共完成成本監審3項，共核減不合理費用182萬元，為價格定調價提供了真實、可信的成本資料，增強政府制定價格的公信力。

3、加強民生價費監管。一是加強教育收費監管。結合創建“群眾滿意學?！被顒?，落實義務教育階段收費惠民政策，在春、秋學期開學前組織相關職能科室工作人員到中、小學校，提醒告誡督查教育收費執行及公示情況，進一步規范收費行為，對5起群眾投訴比較集中的中小學、幼兒園進行重點檢查，清退違法違規收費2200元。二是規范藥品價格秩序。認真落實藥品價格政策，及時國家、省定藥品價格調整信息，公布了53個品種166個規格處方藥品和458個品種1297個規格非處方藥品的最高零售價格，平均降幅分別達22.4%和7.8%。以“群眾滿意醫院”創建活動為載體，督促醫院建立健全內部價格管理，全面落實明碼標價、收費公示和收費一日清單制度。配合縣衛生等部門抓好基本藥物制度的改革實施，在充分調研周邊市縣醫療收費水平和我縣基層醫院實際運營狀況基礎上，提出了我縣一般診療費收費標準及醫保支付比例的建議方案。三是強化房價管理力度。制定出臺并由縣政府辦公室批轉了《關于新建普通商品住房實行預（銷）售價格備案制度的通知》，明確對新建普通商品住房，實行預（銷）售價格備案。組織召開由全縣商品房開發企業參加的商品房明碼標價推進會，加大對新建普通商品住房價格備案和商品住房銷售價格“一價清”、明碼標價管理力度，落實“兩管三線”價格管理辦法，對全縣20多家開發企業開展了“一房一價”、“一價清”等制度執行情況的專項檢查。全年審核備案新建商品房27起，備案面積56萬平方米，平均核減253.85元/平方米，核減金額1.4億元。合理核定經濟適用房價格，進一步明確我縣住宅小區停車收費標準。

4、加強價格公共服務。以《省涉案財產價格鑒證條例》頒布實施五周年為契機，按照“以價格鑒定為基礎、以價格事務為依托、以價格認證為拓展”的工作方向，積極拓展涉稅財產、壟斷行業、存量房等價格鑒證工作，依法履行職責，努力開拓進取，不斷開創價格認證工作新局面。全年共接受委托辦理涉案價格鑒定449件，受理業務總量4012.6萬元。進一步加大資產評估力度，努力拓寬業務領域，共接受委托辦理價格評估40件，評估標的1.2億元。同時，積極開拓拍賣業務，先后舉辦拍賣會10場，拍賣成交額為500多萬元，取得了較好業績。

5、加強價費專項檢查。組織開展了涉農、涉企、行業協會、房地產等專項價格檢查。1-12月，全縣共查處價格違法案件9件，實施經濟制裁168.56萬元。針對重大節點、重要商品、重點行業，加大價格檢查力度，先后組織重大節點市場巡查12次，開展出租車行業專項檢查4次，同時對供電、國土、教育、醫療等重點行業和單位進行例行檢查。會同縣金融辦等部門召開銀行業明碼標價專題會議，規范銀行業明碼標價行為，并按會議精神組織跟蹤督查。實行城區大、中型零售企業促銷活動備案制度，切實規范放開商品價格行為，促進市場公平競爭，去年以來已有11個企業14起促銷活動進行了價格備案。

6、加強民生價費維權。深化“價格督查百家行”活動，在社區增設價格舉報聯絡工作站，完善舉報網絡，暢通舉報渠道。處理各類價格投訴74起，其中來信2起，來電來訪57起，網上投訴10起，上級和有關部門交辦5起，已辦結71起，在辦3起；價格咨詢回復率達100%，舉報案件辦結率超過96%以上。重點查處教育、醫療、交通、廣播電視、房地產、物業、停車場、超市、加油站、藥店等價格違法違規行為，查出違法金額153萬元，實行經濟制裁37.92萬元，其中沒收3687.48元，退還用戶37.56萬元。結合“12358”價格舉報電話開通10周年之際，在望直港鎮中心廣場舉行了大型價格宣傳咨詢活動，宣傳價格法律法規，接受群眾咨詢和舉報。

四、圍繞“樹形象”，在強化價格基礎作用上實現新突破

以加強干部隊伍能力作風建設活動為抓手，進一步夯實價格基礎工作，內抓隊伍素質提高，外抓部門形象建設，努力打造一支形象良好的價格團隊。

1、推進陽光執法。實施價格權力網上公開運行機制，公開了行政處罰、行政強制、行政審批、其它等4大類64項行政權力，不斷規范行政執法行為。以日報、電視臺“物價之窗”和中國、物價網為平臺，加大政務信息公開力度，及時價費政策、工業、建筑業、農資和農貿市場等價格信息，全面推行價格政務信息公開。2013年在電視臺“價格之窗”24期，在《日報》“價格之窗”24期，出刊《物價》4期，價格信息300多條。

2、堅持依法治價。堅持和完善價格違法案件告知程序、陳述申辯程序、申請復議程序，把好依法行政程序關口。編制了《價格行政指導手冊》，發揮柔性執法作用。強化價格行政執法監察，推行行政執法問責制，保證依法行政和秉公辦事，去年我局連續9年被縣政府評為全縣依法行政先進單位，檢查分局又一次被命名為“全縣行政執法示范單位”。

第8篇：涉農資金論文范文

【論文關鍵詞】新型城鎮化 農村金融 郵儲銀行 業務發展對策

一、前言

在國際經濟整體增速放緩、我國經濟增長形勢面臨較大的壓力的大背景下，2013年，中國政府重點啟動以新型城鎮化為代表的發展策略，推動國內保持投資力度并擴大內需，以實現中國經濟的可持續發展。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，同時也是擴大內需、拉動增長的持久動力。金融是現代經濟的核心，城鎮化建設自然離不開金融的支持。因此，如何準確的把握好金融支持與城鎮化建設的切入點，更好的發揮金融服務的助推作用，成為學術界爭相討論的話題。作為郵儲銀行一名基層工作者，就立足從農村金融中出現的新需求出發，羅列當前金融在支持城鎮化進程中存在的問題和面臨的機遇，淺談金融助推城鎮化進程的一系列現實選擇，以期在推動城鎮化建設進程中貢獻綿薄之力。

二、新型城鎮化進程中郵儲銀行的業務發展對策

在新型城鎮化進程中，郵儲銀行應發揮連接城鄉的網絡優勢，在具體的業務種類上開拓創新，進而在金融推進新型城鎮化的進程中發揮獨特的作用。

（一）負債與結算業務：與農信社聯手打造便捷的支付結算體系

在城鎮化的初級階段，由于人口和資金的流動所衍生的個人以及企業的支付結算業務是目前城鄉金融迫切需要解決的問題。這個支付結算體系必須要滿足三種方式的支付結算需求：一是個人對個人；二是個人對企業；三是企業對企業。

對郵儲銀行來說，目前全國有3.9萬個網點和4.7萬臺ATM機，這個網絡所組成的支付結算體系可以支撐個人對個人以及個人對企業的結算需求。但是要滿足城鄉企業之間的資金結算需求，僅靠郵儲銀行是無法提供的，因為在在大部分鄉村地區郵儲銀行的網點并不能辦理對公業務。相比之下，農信社的鄉鎮網點都可以辦理對公結算業務。但農信社的不足是未實現全國聯網，所以個人對個人的全國結算通過農信社系統并不順暢。

因此，要打造一個真正覆蓋城鄉的農村支付結算平臺，就需要郵儲銀行和農村信用社共同來做，與農信社相互聯手共同打造便捷且廉價的支付結算體系對于雙方都是雙贏。更重要的是，這個支付結算體系的建立，對于財政涉農資金的轉移支付、農村資金的回流都具有重大的意義。

（二）零售資產業務：從小額貸款到消費金融的鏈式開發

在資產業務方面，根據郵儲銀行的實際和新型城鎮化的發展需要，可以采用“先兩頭后中間”的信貸發展模式，即總行從大項目貸款入手，開展項目融資等批發類資產業務，提升規模收益；而分支行則從小額貸款入手，以此為基礎，從兩個方向（消費類和生產類）逐步拓展全方位的信貸產品線。

1、積極推廣農村小額貸款。實踐證明，小額貸款業務是農村金融機構滿足農村金融服務需求、促進農村經濟發展的行之有效的方式和手段。農戶貸款一般在3萬元左右，商戶的貸款也就是10萬左右。根據這個特點，郵儲銀行自2008年開辦小額貸款以來就嘗試了各種不同形式的小額貸款方式，如農戶小額貸款、商戶小額貸款、個體戶商務貸款等，取得了較好的效果。同時在城鎮化和農業產業化程度高的地區，當地分支行可探索開展相應的抵押貸款試點，探索開展土地承包經營權、林權抵押貸款等業務，豐富“三農”貸款增信的有效方式和手段。

2、大力拓展住房信貸產品。在未來人口城鎮化的過程中，讓以農民工為主體的流動人口逐步擁有自己的住房，是必然的趨勢；而尚居住在農村的農民，通過土地的確權和流轉的加快，其住房需求也將顯著增加。也就是說，按揭貸款與和房地產有關的消費貸款仍然有較大增長空間。隨著戶籍制度改革的推進，城鎮中擁有購房資格的農民工也將逐步增加，加上其勞動報酬收入和財產性收入都將保持一個較快的增速。如果未來大部分流動人口的家人也開始進入城市，這些流動人口就將開始從集體租住開始轉為需要自己的住房，從而購買房產的需求就會出現較大增長。

3、發展教育類信貸產品。在新型城鎮化進程中，需求主要來自流動人口子女的教育需求。此前，在城市中的流動人口子女的教育主要是通過自辦的農民工子女學校完成的。而在戶籍制度改革不斷推進的過程中，將會有越來越多的農民工的子女得到就近入學的資格，這部分人群的教育需求將會不斷增長，同樣助學貸款的需求也將不斷增長。在教育需求不斷增長的情況下，為流動人口的教育需求提供融資就成為一項能夠產生規模效應并且盈利的業務。因此，助學貸款的規模也將逐步增長。

4、開拓消費金融產品。在市民化進程中，未來農民工和城鎮居民之間的消費差異將縮小乃至消失，也就是所謂的農民工的“消費升級”。以高端耐用消費品為例，城鎮人口相機人均保有量為農村的9.78倍，空調和電腦的人均保有量差距也達到5.4倍和4.56倍，因此高端的耐用品保有量依然存在很大的改善空間。

（三）批發資產業務：三個著力點

第一個著力點是基礎設施建設：銀團貸款

新型城鎮基礎設施建設具有周期長、資金占用額大的特點，單純依靠財政資金，很難支撐項目建設，必須有金融的更多介入，而郵儲銀行具有龐大的資金優勢。在新型城鎮化過程中，未來包括交通基礎設施建設、棚戶區改造、保障房建設、公共教育和醫療等與市民切身利益息息相關的公共支出建設有望提速。郵儲銀行應積極加強政信合作，努力提供包含項目信貸支持、市政融資咨詢、評估等相關業務在內的配套金融服務，從而與地方政府和核心企業打造長期良好互利的合作關系。

第二個著力點是農業現代化：供應鏈融資

新型城鎮化過程中縣域經濟的發展和現代農業產業鏈的興起，將為郵儲銀行開展農業產業上、下游一體化金融服務提供了全新的投資機會。未來郵儲銀行要積極關注和發展農村的新型農業組織業務，通過農業產業鏈金融業務以點帶線、以線帶面，推廣“一家分行做全國”的供應鏈模式，以支持龍頭企業為重點，充分發揮其在農業產業化經營中的示范、帶頭作用，從而帶動整個農業結構的調整，注重支持低碳經濟和循環經濟，不斷提升綠色信貸的發放比例。

第三個著力點是扶持中小企業：小微企業貸款

城鎮化的重點在中小城市、小城鎮，中小企業在經濟發展中起著重要作用。為此，郵儲銀行應采取多種措施加快金融創新，變通解決中小企業中的擔保抵押難問題，改進金融服務，在審慎經營和經濟金融政策指引下，全力滿足廣大中小企業的融資需求。對市場前景好、信用效益好的中小企業實行簡化手續、利率優惠、優先發放貸款、降低銀企運營成本。

（四）理財業務：資產管理

未來隨著新型城鎮化進程中“中等收入群體”的壯大、崛起，客戶日益多元的金融資產配置需要也將日益彰顯。

郵儲銀行應以縣域城區、開發區、重點集鎮、專業市場、產業集聚區等城鎮化建設重點區域的優質個人客戶為服務重點，注重發掘居民多元資產配置需求，積極推出特色個人金融服務。尤其應注重以信用卡、低風險理財、基金定投、證券買賣、保險、實物黃金為重要抓手，加大新型產品創設力度，主動滿足新的金融需求，從而在業務創新的過程中推動實現自身的轉型與跨越。

（五）加強新業務領域風險的管控。

商業銀行是經營風險的機構，在新型城鎮化過程中，面對新型城鎮化帶來的新的發展機會與挑戰，郵儲銀行應在信貸投放、業務創新和風險防控方面做好文章，既做到確保資源向有真實需求、有廣闊前景、有良好回報的新型城鎮化熱點領域流動，又做好風險防控，規避產能過剩行業和創新金融產品過程中所蘊含的潛在風險。

第9篇：涉農資金論文范文

論文關鍵詞：農業產業化；發展戰略

農業產業化是20世紀90年代初以來我國農村出現的一種新型農業經營形式，指在穩定的前提下，以國內外市場為導向，以提高農業比較效益為中心，按照市場牽龍頭，龍頭牽基地，基地連農戶的形式，優化組合各種生產要素，對區域性主導產業實行專業化生產，系列化加工，企業化管理，一體化經營，社會化服務，逐步形成“種養加、產供銷、農工商、內外貿、經科教一體化”的生產經營體系，使農業走上自我積累、自我發展、自我調節的良性發展軌道。十二五期間，如何變我小規模生產、分散經營的格局為社會化大生產組織形式，解決農工商分離、產供銷脫節的問題，把千家萬戶的生產與市場銜接起來，促進上饒農業增效和農民增收，農業產業化是必由的路徑。

1 上饒市農業產業化取得的成績

（1）龍頭企業數量增加。截止2008年底，全市擁有市級以上龍頭企業188家，其中：國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業66家，市級龍頭企業120家。

（2）龍頭企業規模增大。全市68家省級以上龍頭企業的銷售收入為114億元，比上年增長18.2%，龍頭企業銷售收入過10億元的達到3家，億元以上達到22 家。列入全省“雙十雙百”工程的14家龍頭企業，實現銷售收入20.43億元。

（3）帶動農戶總量增大。我市省級以上龍頭企業帶動農戶38.6萬戶，帶動農戶增收3.8億元。如萬年生豬集團大力推行“協會+集團+公司+合作社+農戶”的養豬模式，帶動農戶養殖1.2萬家。

（4）農民專業合作社發展迅速。截止2008年底，全市有446家農民專業合作社進行了工商登記，農民合作社成員總數23000人。

（5）農產品品牌建設上了一個臺階。截止2008年底，我市獲著名農產品商標24個；獲江西省名牌農產品47個；獲綠標343個；獲有機食品標志216個；無公害農產品68個。萬年貢米成為地理標志農產品，婺源縣成為中國綠茶核心產區金三角之一，德興的“源森”牌紅花油被評為江西省名牌（農）產品。

2 上饒農業產業化存在的問題

（1）加工程度低，附加值低。

上饒市雖然有著豐富的農產品和農業資源，但農業生產仍處于粗放型的傳統農業發展階段，農產品加工能力和轉化率都相對較低，長期以來普遍存在單一的粗加工產品多，系列開發深加工產品少；大路貨產品多，名優特新產品少；中低檔產品多，高附加值產品少；平銷產品多，暢銷產品少；內向型產品多，外向型產品少等“五多五少”的問題。農產品深加工轉化增值率低，資源開發層次淺，造成農業后續利益流失，農產品的高附加值難以實現。

（2）組織化程度低，市場開拓能力弱。

單家獨戶的小農經濟現在難以適應千變萬化的大市場，所以只能走組織化經營這條道路。近年來，雖然我市農民專業合作經濟組織有了較快發展，但是總的來看組織化程度并不高。2006年全市只有農民專業合作經濟組織只有201個，其中專業合作社57個、協會95個、其它49個，部分農村專業合作組織仍是社團法人，以技術咨詢服務、交流生產經驗和有關信息為主，在引領千家萬戶的農民如何正確把握市場、順利走向市場方面還缺乏有效的辦法，真正能夠實現有效開拓市場的非常有限。

（3）龍頭企業規模小，輻射能力不強。

規模較小，實力較弱，輻射能力不強是上饒市大部分龍頭企業面臨的情況。據統計，截止到2010年3月，上饒市級以上為農業產業化龍頭企業為188家，省級以上為68家，年銷售收入過億元的只有22家，過10億的3家。由于龍頭企業發展主要受到融資困難、資金短缺的影響，企業缺乏技術創新能力，企業自身管理水平低，導致龍頭企業規模不大，實力不強，難于發揮龍頭企業的帶動輻射作用。

（4）品牌競爭能力不強。

一是農產品品牌意識淡薄，對農產品商標注冊的認識不足，一些有鮮明地方特色的名山名湖被外地搶注，沒有把商標作為拓展市場營銷的有效手段。二是目前上饒市農產品的少有大品牌，處于牌子少又不響的處境。

3 上饒十二五農業產業化的推進路徑

3.1 突出農產品深加工，培育壯大龍頭企業

“十二五”期間發展農業產業化，必須抓農產品加工業，抓加工業必須做大做強龍頭企業，做大做強龍頭企業必須培育大品牌，從而才能延伸產業鏈，完善服務鏈，擰緊利益鏈。抓住了農產品加工，就抓住了農業發展、農民增收的主要矛盾，就抓住了農業結構調整、農業產業化的關鍵。

（1）糧食加工。我市是全國重要的商品糧基地，鄱陽湖更是全國聞名的“天下糧倉”，2008年糧食總產達286.5萬噸。要想增加糧食產品的附加值，要加大科技開發力度，實現從粗加工向精加工、從單一品種加工向多品種加工、從簡單產品向深加工產品轉化。重點扶持年貢米集團、弋陽大禾食品有限公司等糧食加工企業。

（2）茶葉加工。以名優茶、有機茶、保健茶為重點，加大茶飲料、茶多酚等茶葉系列深加工產品開發力度，延伸產品鏈條。整合茶葉的品牌資源，全市重點培植3-5個精品名牌。加強綠茶加工企業的改造與建設，提高綠茶的質量和檔次，擴大出口創匯。重點扶持婺源綠茶、婺源的“大鄣山”牌有機茶葉、“源發”牌綠茶、“林生”牌綠茶、“綠露”牌上饒白眉茶等知名品牌。

（3）水產加工。依托以全國最大的淡水湖鄱陽湖為代表的全市水產養殖優勢，以漁業龍頭企業建設為核心，重點扶持以鰻魚加工、龍蝦加工以及常規魚的熏、糟制品為主的系列加工企業。完善優化產品結構，研究開發精深加工系列魚制品、風味食品，速冷調理食品等，發展水產品綜合加工業，不斷提高水產品附加值。

（4）林木加工。目前，上饒全市林業用地面積為2058.2萬畝，林木綠化率達57.7%，活立木總蓄積3836.9萬立方米，其中竹林面積158.4萬畝，毛竹18314.6萬株；用材林面積876.0萬畝，蓄積1861.6萬立方米，林木資源非常豐富。我們要以林木原料基地為依托，以龍頭企業為帶動，重點發展竹膠板、竹地板、竹家具、竹筍、竹工藝品、細木工板、高（中）密度纖維板、貼面板等精深加工和高附加值產品。

（5）畜禽加工。要大力實施無公害和標準化發展戰略，培育和扶持一大批規模大、牽引力強的畜禽加工龍頭企業。對現有的加工企業進行技術改造和企業改制，引進一批有高新技術、先進設備的新企業。以加工冷卻肉、分割肉為突破口，生產適銷對路的袋裝冷卻肉為主的衛生方便食品，逐步實現畜產品由農貿市場走向超市、餐桌。

3.2 大力實施農產品品牌化戰略

品牌化是農業產業化的一個重要標志，培育農產品品牌是促進傳統農業向產業化轉變的重要手段。要使上饒農業發展的增長方式由數量型、粗放型向質量型、效益型轉變，必須積極推進上饒“特色品牌，做大做強優秀品牌”農產品的品牌培育戰略。

近年來，我市在樹品牌、創名牌方面做了大量工作，也取得了一些成效，但總的來說，我市農產品品牌雜、規模小、檔次低、競爭力弱的問題還是比較突出，如婺源的茶葉品牌就有近40個，大大小小的茶葉加工作坊有400余家，這種“百茶齊放”現象導致過度競爭，誰也成不了名牌。所以政府部門要引導企業進一步更新觀念，強化品牌經營意識，以地理標志保護、原產地保護為平臺，加大品牌整合力度，集中力量叫響一個品牌。

3.3 積極開拓農產品市場

在當前的市場經濟條件下，農業生產的風險不僅僅停留在生產領域，已經轉向到了市場流通領域。發展是硬道理，賣出去更是硬道理，所以要大力培育形式多樣的農產品流通市場主體，放眼全球開拓農產品的銷售市場。

（1）大力發展公司制農業企業。以優勢產業為重點，努力培育和扶持一批農產品經營公司，力促三個轉變，即從單純從事農副產品收購，向苗種、生產資料供應、加工、保鮮、貯藏、運銷等一體化經營轉變；由以本地營銷為主轉向本地與外地、國內與國際營銷并重，深購遠銷，實現銷售市場多元化；由注重農副產品的現貨收購經銷向注重市場信息的收集方向發展，發揮好信息在引導商流和物流中的特殊作用。

（2）發展超市農業。超市系統代表現代流通業的發展方向，對農產品加工業有很大的影響。比如他們都是貨架銷售為主，擺上貨架的東西與零售店里擺進柜臺的東西不一樣，與進農貿市場的更不一樣，同樣的水果玉米進入上饒市區的超市銷售與進農貿市場的價格相差接近50%。因此我們要引導農業企業和農產品基地主動與國內外大中型農產品連鎖超市掛鉤，建立長期穩定的產品供銷關系，為農產品銷售拓展更為廣闊的空間。

（3）發展現代物流業。大力發展農產品連鎖經營、加工配送、電子結算等新型物流業態。發展集團購買、連鎖經營、集中配送、電子商務，落實國家和省、市農產品運輸“綠色通道”政策，減輕流通成本，提高流通效率。

3.4 破解農業企業融資難問題

（1）在加大財政投入的同時，重新定位政府的投融資作用。雖然上饒的經濟和財政實力還不足以大規模反哺農業，但是政府財政支出新增財力的使用應當大幅度向“三農”傾斜，特別是對于法定支農支出要確保落到實處，并最大程度去爭取國家各項支農資金。此外，政府亦不能充當投融資的主導力量，而是要正確定位在其中的角色，即在努力增加財政投入的同時，為其他有投資能力的投資主體如金融機構和外資創造有利的投資條件，引導資金流向農業產業化發展的具體項目。

（2）大力扶持農村中小金融機構。在眾多金融機構當中，農村中小金融機構在投資農業產業化當中具有先天優勢。在邊際收益和邊際成本比較方面，農村合作金融由于其人員和網點優勢，加之對農村環境的熟悉，在向農業企業提供融資時進行信息收集、分析和風險管理方面有較大的比較優勢，這樣可以相對其他金融機構而言在這方面有較低的邊際成本。政府可以充分利用這一優勢，降低這些金融機構的貸款風險，擴大和豐富農村合作金融的業務范圍，增強業務能力，在這些金融機構開展適應農業企業發展需要的各種貼現、匯兌、信用證等業務，為農業融資創造金融環境。

（3）充分發揮利用外資潛力。農業產業化發展過程中，利用外資是十分必要的，也是可以實現的。農業產業的效益和農產品的競爭力在很大程度上取決于本地的資源稟賦，而上饒在許多自然資源上有其獨特優勢，如上饒豐富廉價的土地資源、良好的綠色食品生產條件等，這意味著投資上饒農業產業化能帶來良好的收益，再則近年來上饒基礎設施和投資大環境的改善，都使利用外資成為現實的可能。所以我們可以通過政策優惠吸引外資，積極拓寬利用外資的渠道，豐富利用外資的方式。

3.5 提高農民組織化程度

積極培育和扶持由農民自主經營、自我管理、自我服務、自負盈虧的各種農業專業合作組織。對于有條件的地方，在自愿的前提下，以“民辦、民管、民營、民受益”為原則，以產權為紐帶，大膽探索組建新型合作經濟組織，通過以農戶入股的形式，與合作組織結成“風險共擔，利益均沾”的共同體，促進農產品的生產、加工、流通一體化經營。依托各地的資源優勢和主導產業，從不同產業、不同地區農民實際出發，成熟一個發展一個。為提高農民專業合作組織質量，還要切實抓好農民專業合作組織規范化。

（1）加大對農村合作經濟組織的扶持力度。提高農民的組織化程度，除了要充分發揮他們自身的積極性，更要不斷加大政府的扶持力度。依托政府在財政、技術、金融、信息等方面的優勢，積極推動生產要素的優化組合，鼓勵和支持農民自主建立各種專業合作社、專業協會以及其他形式的合作與聯合，淡化興辦合作經濟組織的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。

（2）進一步完善農村經濟合作組織的運行機制。借鑒先進國家和地區的經驗做法，在市場運作的前提下，把合作經濟組織辦成一個自主經營、自負盈虧、依法登記、照章納稅、自我約束、自我發展的經營實體，同時明確農民的主體地位，讓農民在政府的宏觀政策指引下自我組織、自我保護、自我發展。農民從合作組織的服務中得到利益、合作組織通過服務獲得收入。

3.6 健全和完善農業社會化服務體系

由于目前農民在信息、技術等各個方面都存在嚴重不足，各涉農部門和農村集體經濟組織要充分發揮在信息、人才、技術、資金、物資、基礎設施和資源等方面的優勢，組織社會力量，為農業產業化經營提供多方面的服務。

（1）完善信息服務體系。充分發揮涉農部門信息網的作用，在擴展容量的基礎上，規范信息采集、分類。增加報刊雜志、電子網絡、電視和廣播電臺對農業信息的傳播量。

（2）完善科技推廣服務體系。建立健全農業科技推廣體系，完善縣、鄉（鎮）、村三級農業科技推廣網絡，提高農業技術人員待遇，確保他們把主要時間和精力放在本職工作上。條件具備的村要配備農民技術員，充分發揮農民技術員在農村科技的示范、引導、輻射和帶動作用，有效解決村級農業科技推廣網絡和動物防疫網絡的斷層問題。

（3）建設良種繁育體系。通過現有的農業科研機構、種子（種苗、種畜）經營部門以及農業龍頭的引進、選育、示范和推廣，擴大我市農、林、牧、漁各業優良品種的覆蓋面。