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第1篇：涉農資金管理辦法范文

（一）健全涉農資金管理制度，規范專項資金管理辦法

涉農資金的使用關系到老百姓的切身利益，并不是簡單的賬務收支。建立健全鄉鎮財政涉農資金管理制度，對涉農資金管理制度、辦法等進行修訂和完善，使涉農資金管理做到有章可循、有制可依，是確保涉農資金真正落到實處的重要保障。完善涉農資金管理制度，應做到統一管理核算、專款專用，提高資金使用效益。加強涉農資金管理，對涉農項目立項申報要嚴格審核，對項目建設要進村入戶、實地核查。建立支農專項資金項目責任追究制度、完善支農專項資金報賬制、嚴格貫徹執行財政專項資金管理辦法。規范支農實施程序，從源頭上抓好項目資金管理。在項目實施過程中嚴格執行招投標制、工程監理制、政府采購制、法人負責制、合同管理制、公示制等管理制度。在此基礎上，再制定特定項目資金的具體管理辦法，做到一個專項資金一個管理辦法，以構建一個較為完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金監督、管理中的有法可依。

（二）強化監督體系建設，不斷提高涉農專項資金使用效益

要加強日常監督檢查力度。鄉鎮財政辦公室要在搞好部門預算編制的同時，把更多的精力放在預算執行、監督資金使用、規劃和項目的確定以及對支出標準的規范上來，實現對財政涉農資金全方位、全過程的控制。尤其是對直接撥付到村或者撥付給項目工程施工方的資金，要科學組織項目申報，細化項目預算，規范項目實施管理，建立財政部門、項目主管部門、項目實施單位和項目法人的資金責任制，加大項目實施的管理力度。嚴格按照制度、程序管理專項資金。另外，要提高涉農資金收支管理的透明度，建立完善的舉報系統，接受社會監督，充分發揮社會公眾輿論應有的監管作用，使得支農資金在陽光下使用，真正發揮支農作用。

（三）加強對涉農資金管理業務的培訓，提升相關人員的業務素質

涉農資金的重要性要求管理者要有較高的管理水平，財務人員要學習法律法規，提高政策理論水平，做到依法理財，規范管理。部門領導要按照法律程序辦事，嚴格管理，建立健全內部控制制度，嚴格涉農專項資金計劃管理和審批制度，明確責任，落實責任追究措施。要配備政治素質和業務素質較高的專職財會人員從事涉農資金會計管理工作，不斷提高涉農資金管理人員的責任意識、道德意識、風險意識和法律意識，切實提高涉農專項資金管理水平，確保涉農資金安全、合法、規范的管理。

（四）加大涉農資金整合力度，保證財政對“三農”投入，提高資金使用效益

鄉鎮財政部門在努力爭取上級部門在擴大三農資金供應的前提下，要充分利用好現有的資金源，合理整合財政資源，提高支農資金的使用效益。涉農資金的使用要體現代表最廣大農民的根本利益，要按照完善社會主義市場經濟體制和建立公共財政的總體要求，適應全面建設小康社會和推進社會主義新農村建設的需要，牢固樹立“以人為本”理念，嚴格把握政府支農投資使用方向，將支農資金集中于廣大農民普遍受益的農林水利和農村水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設、改善生態環境以及農業科技推廣等方面。理順投資主管部門和財政主管部門在資金分配管理方面的職能定位，改變單個部門既要管項目又要管資金的格局，建立兩部門合理分工、共同協商、相互制衡和有效監督的機制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。建立實施支農項目績效評價制度，實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度，通過開展支農資金績效評價、支農資金使用情況分析，強化支農資金管理，提高財政支農項目建設質量和資金的使用效益。

二、結語

第2篇：涉農資金管理辦法范文

一、主要工作措施

（一）做好年終決算、年初預算編審、經費撥付、工資統發

1、2016年年終決算工作。為了做好此項工作，我科人員加班加點，認真審核每個單位報來的財務決算報表，配合相關科室做好各方面的工作，在規定的時間內保質保量報關決算報表。

2、2017年初預算編制。我們樹立過緊日子的思想，精打細算，盡量做到細化預算，嚴格審核各單位的人員、車輛等費用，對業務費逐項進行核實，嚴格壓縮一般性支出。

3、加強經費管理，做好工資統發工作。

（二）認真研究國家財政支農政策，確保支農項目申報工作順利進行。 

2017年，我們積極研究國家財政支農政策，加強與上級業務部門的溝通聯系，積極爭取國家支農項目支持。一是及時編制2017年財政農村合作社、農業技術等項目申報材料，報送上級財政，目前部分已通過市級評審。二是爭取省市資金，編制2017-2020年“一事一議”項目規劃。我們積極主動與省市業務部門溝通協調，并會同項目部門及時編制項目申報資料，配合省市人員實地考察，確保農發項目申報工作順利進行。

（三）積極落實國家各項惠農強農政策，確保各項惠農補貼發放零誤差。 

為了及時準確的將各項惠農補貼資金發放到農戶手中，我們會同農業局、各鄉鎮財政所，對“農民補貼信息管理管理系統”農戶基礎信息的進行了修改完善，修改完善農戶信息1000多條，并順利完成網絡信息系統升級工作。通過“一折通”平臺兌付各種惠農補貼資金194萬元.

（四）加強項目資金管理，確保財政資金發揮最大效益。 

在2017年“一事一議”“扶貧攻堅”項目管理中，我們堅持做到完善制度，嚴格按程序辦事，依法理財，做到資金跟著項目走，杜絕截留、挪用、套取財政專項資金問題的發生。嚴格遵守資金報賬制管理辦法。共撥付項目資金6916萬元，其中：“一事一議”1577萬元（含工作經費15萬元）、美麗鄉村518萬元、扶貧資金4821萬元。嚴格執行財政資金跟蹤問效制度，積極參與了上級部門對我區項目等資金的專項檢查，檢查驗收。

（五）迅速行動，周密部署，對全區進行涉農專項整治檢查。

我們對全區23個涉農部門，6個鄉鎮、1個街道進行涉農專項整治檢查。為了保證此次整改的質量和效果，我區及時成立了七里河區涉農資金專項整治行動領導小組并下設辦公室，領導小組辦公室設在區財政局。緊接著召開全區領導小組會議，具體分工，明確職責，制定了《七里河區涉農資金專項整治及檢查工作實施方案》，對此次專項整治工作進行了分階段的詳細安排，根據檢查結果及時召開專題會議，要求有關單位立即整改，進一步規范了支農資金管理，提高了資金使用效益。 

（六）明確任務，狠抓落實，全面開展了精準扶貧專項貸款工程。

全區涉貧村39個，貧困戶1116戶，貧困人口3900個，第一批貸款需求3100萬元，第二批2475萬元，目前已達到全覆蓋，并完成財政全額貼息工作。

（七）加強政治理論學習，不斷提高業務水平，確保各項工作順利開展。

積極參加了局里安排的各項中心工作，加強財政支農宣傳報道，組織了鄉鎮干部及農村報賬員的涉農惠農政策培訓，編制下發了《蘭州市七里河區村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作宣傳資料》、《蘭州市七里河區財政專項扶貧資金管理辦法（試行）》、《七里河區財政涉農資金統籌整合使用管理辦法》、《七里河區2017年統籌整合使用財政涉農資金實施方案》（年初、年中、年末三期及相關簡報5期）

第3篇：涉農資金管理辦法范文

一是建設社會主義新農村的迫切需要。按照構建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，把各項涉農資金管理好、分配好、使用好，把黨的各項政策措施落實到位，見諸成效，把農民群眾的積極性創造性保護好、發揮好、引導好，共同建設社會主義新農村。二是克服涉農項目資金發放弊端的迫切需要。改革和創新涉農專項補助資金發放模式，建立科學規范的涉農專項補助資金管理和監督機制，能夠有效減少中間環節，克服發放弊端，進而提高資金使用效率。三是反腐倡廉形勢發展的迫切需要。建立懲治腐敗體系，從源頭上預防和解決腐敗問題，其基本思路就是要通過體制機制制度的創新，用改革的辦法，切實形成不想、不易、不能、不敢腐敗的廉潔之風，進而鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。改革涉農專項補助資金的管理和監督的工作體制和運行機制，正是從源頭上預防和懲治腐敗的一項重大舉措。

二、目前涉農項目資金使用和管理中存在的問題

涉農項目資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的制度。資金的投入、分配、使用、管理、監督等各個環節都存在著一些問題，使資金不能充分發揮應有的作用，影響了使用效益。

（一）資金安排缺乏全局統籌協調，有限的資金不能形成合力

目前，我縣對涉農項目資金實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協調不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，導致一些項目多頭申報，重復撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。

（二）項目審批不科學，造成資金安排不合理有的農業部門、企業申報的項目所需資金數額都是非常巨大的，即使是當年全縣財政全部用于支農還遠遠不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評審中，存在著較普遍的走過場現象，致使一些項目立項草率，缺乏科學性和效益性。一些企業還受利益驅使，積極跑項目，爭資金，更使項目立項中出現“人情項目”，個別項目重復立項，造成資金安排不合理。

（三）資金使用監督不力

縣有關職能部門對涉農項目資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監督，致使支農資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項目效益明顯不好，照樣通過驗收，補助資金一分不少。

（四）資金撥付過慢，影響使用效率

資金在每個環節都需要時間流轉，影響了資金的時效性，而縣財政在資金安排時間上又較晚，一般都在四、五月份下達文件，往往撥付到項目建設單位或個人時，都已是下半年，甚至是第二年，這就影響了相關工程項目建設進度，降低了涉農項目資金的使用效益，也增加了資金管理難度。

三、規范財政涉農項目管理機制的建議

（一）完善農業項目管理制度,建立規范的財政涉農項目管理機制

第一，健全制度，理順涉農項目資金管理體制。在深化體制改革中,要逐步理順政府各部門的職責，解決宏觀經濟管理、資金管理、行業管理等部門之間職責權限和范圍劃分不清，管理職能交叉重疊等問題，重新配置資源，實現職責到位，從根本上杜絕政府各有關管理部門既是項目的管理者，又是項目的實施者、監督者，但同時各部門之間應加強合作，避免出•工作研究現一些項目資金未見業務部門驗收手續，財政便一步撥付到位。這樣業務部門對項目建設質量的監督便淪為空談，甚至于項目建設資料都不能完善。第二，合理安排，完善涉農資金分配機制。企業實施的涉農項目，其資金應由有關部門的聯席會議審定，避免多頭申報，重復撥款。要明確各部門在支農資金使用、管理中的分工，做到權責分明，責任到人。要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，實現全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉發展規劃的同時，科學、合理地編制好涉農項目建設規劃。每年財政安排涉農資金要以規劃為依據，突出重點，統籌協調，減少盲目性，增強科學性，提高實效性，做到上年底報計劃，當年初下指標并及時向社會公示。對農業建設項目的財政支持，要避免資金分散，避免部門之間、企業之間各自為政，自行建設，重復投資。在項目審定的基礎上，相對集中投入，分年分批實施，支持一個落實一個，生效一個。

（二）強化項目的管理，從源頭上把握財政支農的科學性和實效性

第4篇：涉農資金管理辦法范文

近年來，圍繞服務“ 三農” 目標和財政管理科學化、精細化要求，促使鄉鎮財政資金監管工作有效開展。但由于種種原因，“重服務、輕監管”思想仍然存在，致使財政資金仍然存在資金監管不嚴、信息通達不順等問題?，F結合我市的實際情況，對鄉鎮財政資金監管工作，提出一些淺顯的看法及建議，以不斷統一思想，提高認識，確保財政資金安全運行。

一、鄉鎮財政資金監管工作主要做法

1.嚴格把好“三關”，強化財政節支

隨著經濟的發展和改革的不斷深入，支出需求加速膨脹，抓好節支工作顯得尤為重要。我們嚴把“三關”，將節支工作做到了實處。一是嚴把支出審批關。嚴格鎮長一支筆簽字制度，經費開支2000 元以下的，由鎮長審批簽字；2000 元以上10000 元以下的，由黨委會議研究決定；10000 元以上的，鎮黨委擴大會議研究通過后支付。二是嚴把后勤管理關。第一，是政府采購陽光化。各鄉鎮成立專門政府采購班子，全面推行陽光采購，避免了傳統的分頭分戶采購和暗箱操作，降低了采購成本。第二，是接待管理標準化。取消村級招待費，鎮直各部門來客招待全部安排在機關食堂，統一標準就餐。第三，是車輛維護定點化。各鄉鎮，機關干部上下班統一乘坐班車，不再報銷車票，實行定點加油、定點維修，采取一車一卡加油，網上監控，避免了多加油、亂加油現象的發生。三是嚴把發票報銷關。把發票管理作為日常工作的重中之重來抓，對不符合規定的發票堅決予以退換。為提高對發票的鑒別能力，我們在接受專業技術培訓的同時，還專門組織人員到稅務機關和審計機關學習。

2.建立項目資金和項目管理責任制度

加大對納入各鄉鎮財政預算管理的項目資金監管力度，對鄉鎮所有基建工程及大型項目工程，必須由相關部門做出預算報告，提報黨委擴大會議研究討論通過后招標實施。工程竣工，經審計驗收出具決算報告后方可支付款項，逐步形成一個漏斗向下的管理模式，杜絕了亂審批、亂開口子等現象。對資金的管理使用情況納入績效評價考核，對資金管理機制不健全，資金使用不規范的項目單位，除責令整改外，取消下一年度項目申報資格。

3.加強涉農補貼資金的監管

涉農補貼資金范圍越來越廣，補貼資金也越來越多，致使虛報、冒領、套取補貼資金的現象時有發生。今后應明確涉農資金監管工作的重點，自覺、主動接受社會及群眾各界的監督，對各項涉農補貼資金要做到及時公開、公示補助政策和補助對象，將各項惠農資金全部通過“一卡通”發放，切實將補助資金落實到戶，給補貼戶一個明白，給干部一個清白。

4.加強村級財務管理

完善“村財村用鄉鎮代管”制度，制定了嚴密的工作措施，加強對每一個環節的制度約束：一是資金管理制度。二是大額開支審批制度。三是集體資產管理制度。積極開展農村集體資金、資產、資源清理工作，加強對村民主理財小組監督，保證了村集體資金、資產安全，推進了財政資金的正常運轉。

二、鄉鎮財政資金監管存在的問題

1.缺乏行之有效的資金監管實施制度

鄉鎮財政資金分頭多類，各項資金幾乎都有一套管理辦法，管理主體多元化。在資金監管過程中，缺乏一個大模式的管理，即資金到位前、到位后無法對各項資金形成一個系統的管理程序。各個部門在監管資金時，只是了解自己行業的管理辦法，各部門管理辦法之間存在矛盾時，又難以做到有據可依，有序進行。

2.項目資金無法實現全程監管，監管手段弱化目前還沒有真正對財政性資金使用的事前、事中和事后實施監管。鄉鎮財政還不能夠從項目申報、工程實施、竣工驗收、資金報賬等各個環節實行全過程監管。作為鄉鎮財政來說，只是在資金到位后才去了解項目，即使發現項目資金和上報實施方案有些不符合實際，也再難以更改，致使個別項目在檢查中勉強過關。

3.涉農基礎信息未實現資源共享

目前，糧食直補、玉米、花生等良種補貼，家電下鄉、汽車摩托車下鄉等由財政所負責信息采集，優撫、低保、五保戶補助等由鄉鎮民政負責信息采集，能繁母豬補貼由鎮獸醫站負責采集，大型農機具補貼由鎮農機站負責，新農合由新農合辦公室負責，農村養老保險、城鎮居民醫療保險由鎮農保所負責，以上各種補貼都需要農戶的基本信息，但是，以上涉農信息基本都是各自為政，雖然說發放時都通過“涉農補貼一本通”系統發放，但在基礎信息采集時造成了“一折多問”的現象。

三、鄉鎮財政資金監管措施及建議

1.嚴格管理，務求實效

建議各鄉鎮成立公共政務服務中心管理辦公室，設立督查投訴辦公室，制定學習、考勤和考核獎懲等管理制度。印制服務明白紙、設立意見箱、開通投訴電話，自覺接受服務對象監督。定期評選紅旗窗口、先進個人并予以表彰獎勵，營造爭先創優氛圍。努力形成管理科學、制度完善的運行機制。

2.建章立制，健全監管體系

為確保鄉鎮財政資金監管的有序操作，應結合市實際作出詳細規定，細化監督、管理辦法，明確監管責任主體。將各級政府安排的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等， 全部納入鄉鎮財政資金監管范圍。包括對人員和家庭的補資金，強農惠農的項目建設資金，上級財政部門和主管部門下達到鄉鎮的資金等一律納入監管范圍，實現鄉鎮資金監管的全覆蓋，使財政資金監管工作有據可依，有序進行。

3.規范程序，突出重點，力求監管實效

建立公開監管、民主監管、財政監管、社會監管“四位一體”的管理模式，各鄉鎮相應成立資金監管領導小組，制定實施方案，。一是針對崗位完善制度，鄉鎮財政具有就地、就近監管的優勢，結合資金監管工作實際，要求財政所制定資金專管員崗位職責， 明確專管員的責任。二是突出實效，制定完善相應的監管制度。根據實際工作需要，擬定鄉鎮財政各項工作制度。加強鄉鎮財政資金監管是落實好黨的各項惠農政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風險的必由之路。

4.建立鄉鎮“一點通”信息查詢系統

鄉鎮“一點通”查詢系統以“數據集中、信息互通、加強監管、服務‘三農’”為目標， 以“及時便民、利于監督、穩步推進、降低成本”為原則，從財政公共服務、政務公開、民主監督等方面，錄入農業、優撫、社保三類十二項內容， 進行廣泛的宣傳， 以便于農民查詢監督，也增加了工作透明度，做到公開、公平、公正的原則。同時對加強各部門之間溝通協調，實現涉農信息的資源共享，減輕了各部門工作壓力，節約財政成本。

5.建立考核、抽查、巡查機制

第5篇：涉農資金管理辦法范文

一、深化改革推進情況

（一）國資國企改革

通過開展國企調研，制定完善國企改革實施方案，明確了改革目標，穩步推進國企改革。目前，己完成了民族商務有限責任公司股權改革，以縣國資局代表縣政府履行縣民族商務有限責任公司出資人股東權益，進一步落實國有資產保值增值責任。

針對貫徹落實州各專項小組提交的“近期推進”改革事項，涉及國資部門牽頭的事項，我局將與州國資委銜接，結合我縣國企實際，與相關部門配合及時推進相關改革。對電力體制改革方面，我縣己完成了獨立供區移交資產相關事項，待省電力公司批復后實施。

針對貫徹落實州各專項小組提交的“深入研究”改革事項，涉及國資部門牽頭的事項，我局將與州國資委銜接，結合我縣國企實際，與相關部門配合及時開展企業調研，推進各項改革實施。

（二）進一步加快金融改革

按《省金融改革實施方案》及相關金融改革文件的要求，制定了《縣金融改革實施方案》，并組織進行了信用社“統一法人”產權改革和農行提升業務水平和中間業務能力的改革。

1、農村信用聯社“統一法人”產權改革：由縣產權改革工作小組負責組織實施，進行清產核資、增資擴股、完善法人治理結構，健全內控制度，增強服務功能、轉換經營機制。

2、農業銀行提升服務水平和中間業務能力改革：實現“做實存款工作、穩定存款總量、穩中求升”的存款工作目標，拓展中間業務、提升價值創造力，做好信貸市場調研、力求有所作為，加強業務培訓、提高員工素質、增強服務能力。

（三）深化財政專項資金管理

按上級要求，制定《縣財政局財政專項資金管理辦法》，明確財政專項資金的范圍，明確職責，從賬戶管理、專項資金核算做了細化規定，并組織對資金專戶進行了清理，對不符合規定、沒有必要的資金專戶進行了撤銷、合并。

（四）加大資金整合力度

結合涉農資金專項整治行動，對全縣涉農資金、存量資清進行了全面的清理，對使用、管理不規范的進行了規范，并按縣委、政府工作需要進行了資金整合。

（五）繼續推進增值稅改革

按上級要求，進行營業稅改增值稅的改革，已將交通運輸行業、部分現代服務業、郵政電信業納入增值稅改革范圍。

二、取得的經驗和做法

（一）農村信用聯社“統一法人”產權改革基本完成，農村信用社順利開業，農業銀行服務水平和中間業務能力得到大幅提升。

（二）財政專項資金的管理上了一個新的臺階。財政資金專戶的清理成效顯著，不合規定的、多余的專戶全部進行了撤銷合并，資金的管理、核算更加規范。

（三）對涉農資金專項整治，摸清了全縣涉農資金的使用情況，為制定涉農資金整合辦法打好了基礎。

（四）增值稅改革方面，納入增值稅改革的行業基本實現營業稅改增值稅的平穩過度，實現結構性減稅目的，減少流轉環節，消除了重復征稅現象，降低了企業稅務負擔。

三、面臨的困難和問題

（一）我縣國有企業生產經營不佳，企業經營管理人才缺乏，個別企業雖設立董事會制度，但未真正發揮很好作用。大部分企業僅設有經理人員1人，未配備副經理和紀委組長。加之國有企業改革因涉及工作量較大，涉及職工合法權益等內容，正逐步進行改革實施。

（二）信用環境缺失、誠信度差、無法落實有效的抵押擔保等原因，制約了信貸業務的開展，降低了金融機構對經濟發展的支持力度；信用社產權改革因涉及工作量較大、時間緊，造成開業倉促，業務不大，經營不佳，作用發揮有待進一步提高；由于地域、文化、語言等多方面原因，對金融政策、金融知識的宣傳不能深入進行，眾多金融產品、中間業務推廣不理想。

（三）由于鄉（鎮）村財務人員業務能力欠缺，涉農資金的使用和管理存在問題較多，資金使用中來源、投向不明確，資金使用效率低下。

（四）改革內容眾多，資源有限，部分改革事項尚未啟動。

四、下一步工作重點

（一）按照全州民爆企業重組整合實施方案要求，積極配合州弘合民爆商務有限責任公司分公司改制系列工作。

（二）加快制定完善《縣國有資產經營管理有限公司改革實施方案》，按照國有資產監管體制要求，完成縣國資公司按功能定位，實施分類管理，提高監管的針對性和有效性。組建國有資本運營公司和國有資本投資公司，建立健全以管資本為主的國有資產監管體系。規范董事會建設，企業內部勞動、人事、分配三項制度改革。

（三）加大金融改革力度，強化金融監管，深化制度改革，完善金融機構業績考核、服務水平考核。組織金融機構，結合我縣實際和地方特色，加強貨幣、金融政策和知識的宣傳力度，營造良好的金融環境，為金融市場的發展打好基礎。

（四）按上級要求，跟隨全國增值稅改革的步伐，繼續推進增值稅改革，擴大改革覆蓋面。

（五）加強與上級聯系，逐步推行調整科技計劃項目經費支出結構，建立科技研發后補助、貸款貼息等機制的改革，建立科技人員績效支出。

（六）積極引導發展政府投融資平臺，充分利用縣國資公司等國有企業，通過發行企業債券、擔保、參股等融資融券業務，破解旅游文化產業、現代農牧業發展的資金瓶頸。

（七）進一步推進涉農資金整合，規范涉農資金的管理，提高資金使用效率。

五、意見和建議

（一）加大國資國企改革力度，強化國有企業監管，深化三項（人事、用工、分配）制度改革，完善國企考核、業績考核辦法。

（二）嚴格按照省、州國資國企改革工作會議要求，全面深化國資國企改革，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，不斷增強國有企業活力和競爭力，促進我縣國有企業持續、穩定、和諧發展，為實現“兩個跨越”作出貢獻。

（三）對還未推行的改革事項，在條件具備的情況下，抓緊制定改革方案，盡快推行。

第6篇：涉農資金管理辦法范文

    在國有資產管理上,積極探索行政事業單位國有資產申報、采購、配置與預算掛購的監管機制,推進國有資本有進有退、合理流動。在政府采購管理上,按程序、規定由政府來采購,凡預算安排涉及政府采購的項目,資金直接劃入采購專戶,一律通過政府采購實施,結余資金納入綜合財政預算統籌安排。

    在監督內容上要全面,注重事前審核、事中監控和事后檢查,實現全過程監督;加強對財政運行安全性、規范性的監督和財政運行績效監督,提高資金使用效益;在監督體系上要完善,財政系統要各司其職,通力配合,形成上下聯動、整體推進的“大監督”格局;在監督成果運用上,著力從體制、機制和制度上研究解決發現問題的措施和辦法,整章建制,強化內控,將財政監督檢查結果與預算安排、預算執行等管理工作掛鉤,著力規范財政資金的分配和使用。

    加大力度投入“三農”。重點針對農村教育、飲水安全、沼氣、道路建設、衛生健康、農民就業等問題進行整合財政支農資金,集中財力來改善農村生產、生活條件。同時發揮財政支農資金的帶動引領作用,支持現代特色農業發展。嚴格按照區局制定的資金管理制度和資金發放程序,確保?？顚Ｓ煤妥泐~發放,并堅持張榜公示制度,實行“陽光操作”。涉農資金實行“一折通”發放,重點突出家電下鄉、汽車摩托車下鄉、農村五保供養等惠民補貼資金,充分發揮財政支農資金的使用效益,讓農民得到更多實惠,使農民的生產積極性更加提高,來推動農村生產和生活條件的改善,實現區鄉同步發展。

    加大力度保運轉保民生保重點。在支出上糾正平時疏于管理、疏于調度,年底突擊花錢的做法,做到支出進度每月都超過均衡進度,確保財政支出管理和資金使用效益有一個大的轉變和提升。在民生改善上,加大資金籌措力度,來完善基本養老保險、失業保險和基本醫療保險制度、做好低收入群體的生活保障和農村特困群眾的生活救助工作、推進下崗人員的再就業工程、高度關注和重視殘疾人等社會弱勢群體的生活就業狀況,努力促進社會建設進程,切實解決人民群眾最關心、最直接的民生問題,確保各級政府確定的各項惠民實事落到實處,不斷提高財政支出的實效性和安全性。

    為了全面推進依法行政、依法理財,加強財政監督,我們把深化農村綜合改革、政府采購改革、非稅收入管理改革、行政事業單位資產管理改革、會計集中核算和“金財工程”建設作為財政改革的重頭戲,精心組織,全力推進。(1)在預算上,加強財政資金的管理。嚴格控制和規范預算支出的追加,加強政府非稅收入的管理,保證非稅收入及時足額入庫,避免財政資金游離于預算管理之外。(2)在制度上,加強財政支出的管理。在完善公共財政支出改革措施上,嚴格執行政府采購管理和會計集中核算管理的制度,規范單位的支出行為,杜絕財政資金的截留,并嚴格加強對財政資金支出的監管,確保財政資金發揮應有的使用效益。(3)加強專項資金管理。完善專項資金的“報賬制”管理辦法,加強對財政專項資金使用情況的跟蹤問效,確保財政資金的安全、完整和有效使用。(4)依法實施財政監督。進一步健全完善財政內部監督制約機制和工作程序,逐步建立內審和外審相結合的制度。在加強財政自身監管的基礎上強化對財政資金使用的監督檢查,對違反財經制度行為的依法進行查處。

第7篇：涉農資金管理辦法范文

（一）財政涉農項目和資金的含義

財政涉農又稱農業財政投入和支出，是政府為克服市場缺陷，通過財政手段支持農業發展的各種經濟行為的總和。包括：農業基本建設支出、農業挖潛改造資金、農業科技三項費用、支援農業生產資金、農業事業費、農業綜合開發支出。本文的財政涉農項目主要有工程類和非工程類兩大項。工程類涉農項目，主要是指全部或部分使用財政資金的農業基礎設施建設項目和農業產業化項目；非工程類涉農項目，主要是指農村文化建設、農村社會救助、農村社會保障事業等。

（二）財政涉農政策的種類和主要管理部門

財政涉農政策主要有支持農村基礎設施建設、農業防災救災政策和資金以及支持農村社會事業發展的政策和資金兩大類；涉農項目和資金的管理部門主要有林業局、水利局、交通局、財政局、扶貧辦等，涵蓋了大部分政府管理部門。

二、X鎮涉農項目和資金管理中存在的主要問題及原因分析

（一）項目申報缺少科學管理

1.項目申報隨意性大，缺少科學的程序?；鶎余l鎮涉農項目的申報，缺少科學的程序。X鎮各行政村在項目申報時也遵循“好中選優、優中選強”的原則，也通過“兩委會”充分醞釀和討論，但這些程序大多流于形式。當基層黨員、群眾對促進本村未來發展的關鍵項目有不同的意見時，僅憑幾個村領導就決定了擬立的建設項目，使村民失去了主體地位。

2.涉農資源“散”，缺少統一管理。財政涉農項目之所以名目繁多的原因是各個部門分別掌握各自的涉農資源，這些項目和資金最根本的表現形式就是“散”，部門散、資金散、項目散、去處更是散！這就難以進行規范化、精細化、科學化的管理，也不可能把有限的財政涉農資源用在刀刃上，用在最優的項目上。同樣因為“散”，基層鄉鎮只能分別各個相關機構申請涉農項目和資金，缺少統一的領導協調機構。

3.涉農資金缺口沒有保障機制。由于涉農項目配套資金短缺，村領導只能靠個人關系，向上級機關爭取或向鄉村在外創業成功的“能人們”“討米下鍋”，但這些資助只是杯水車薪，不能滿足涉農項目工程建設的資金需求。如X鎮T村2012年、2013年的村級建設項目中，雖然從外面爭取的資金達100多萬元，但也僅夠總需求的20%左右，這種“討米下鍋”的做法不可能成為新農村建設的長效機制。

（二）涉農項目的審批缺少科學的制度

1.涉農項目立項缺少科學論證。有些村為更多地享受到“優惠”政策，通過種種不當手段去爭取，這必然干擾涉農管理部門正常的工作程序。如X鎮A村、B村、C村，經常有各種項目得以立項；而F村、H村、M村等，兩三年也沒有一個項目。這就使基層干部群眾怨聲載道，導致出現“黨的政策雖好，我們享受不到”、“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”的怪象，參見下表案例分析。

從2011年至2014年3月各村合計涉農項目獎勵、補助資金看，A村達1161.8388萬元；B村在缺少2011年補助資金數據的情況下，其三年合計也達908.0785萬元；C村合計達869.4305萬元，而M村和H村卻只有67.293萬元和21.612萬元。

2.人情關系影響涉農項目和資金的審批?；鶎哟彐偅饲殛P系錯綜復雜，大家都礙于面子。曾在該鎮某區域任職的一位領導，擔任鎮部門領導后，在資金、項目等的安排上，會更多地向這個村“傾斜”。并且，這種項目和資金的安排多“錦上添花”，少“雪中送炭”，多“面子工程”，少“里子建設”。從該鎮A村、B村、C村2011―2013年度村級集體經濟收入看，已經很富裕了，但“錦上添花”的“面子工程”卻還常有其“份”，各種涉農項目和資金源源不斷地流向這些村。因為這些貧困村的主要領導與上級機關溝通、協調不足，地理位置相對偏遠、信息比較閉塞，“跑鎮”不夠，有的村甚至還“不認識”有關領導。所以，分配不到各種涉農資源。這從表1中，A、B、C、M、H村所得到的項目類獎勵和資助資金的多寡已經可見一斑。

從排名情況看，A村和C村的各種收入一直名列前茅，而H村和F村等幾個行政村的各種收入，在該鎮所有行政村中，一直排名靠后，但卻一直沒有得到相關涉農資源的分配，參見如下案例分析。

案例分析：人情關系影響涉農項目和資金的審批

從上述表1-5中可知，H村和F村的各種項目類獎勵補助資金遠少于A、B、C這三個富裕的村。在調研中我們發現：其主要原因是他們不愿意“跑政進金”，不愿意找領導爭取項目和政策支持，同時該村所處的地理位置也相對偏遠。用該鎮一位部門領導的話說：“我都不認識這些村的書記、村主任，那么，我們的涉農項目放到他們村里去，我能放心嗎？”。這足以說明，在基層村鎮，要得到涉農資源沒有人情和關系，不跑機關、不找領導，得到的資源就少，甚至沒有。

3.領導結對的村，涉農資源來源廣。與貧困村聯系結對是各級領導一項重要的幫扶工作，如C村在地理位置上雖然遠離中心城區，但因為是市領導聯系村，近幾年得到的名目繁多的各種外來資金和涉農項目絡繹不絕，使C村的財政扶收入從2011年的49.75余萬元、排名第13位，突然躍居到2012年的415.06余萬元、排名第一，2013年雖然退居到第三位，但其絕對值從415.06萬元增加到了431.62萬元，年增長率為3.99%。雖然三年來C村的外來資金占其總收入的比例平均高達95.82%以上，但如果不能有效地利用這些外來資源，增強村集體經濟“造血”功能，那么該村的發展仍將是不可持續的，參見表4、表5。

三、促進涉農項目和資金科學管理的政策和途徑選擇

（一）成立財政涉農項目和資金綜合管理部門

1.設立涉農項目和資金綜合領導機構。根據《寧波市政府投資項目管理辦法》的規定，市（縣、區）發展和改革委員會是政府投資項目的綜合管理部門，項目由發改委負責，資金由財政部門負責。建議寧波市成立涉農項目和資金監管領導小組，與“三農”工作相關的涉農部門的行政正職作為領導小組成員；設立涉農項目和資金科學管理聯席會議制度，對涉農項目的申報、審核、審批等工作相互通報；涉農資金實行“一支筆”審批；對涉農項目實行專家審核、科學評審、部門協調、黨委討論決定的管理機制。

2.實行信息公開，克服“錢”出多門。財政涉農項目和資金，從申報、評審、審批、招投標、實施、驗收等各個環節，都必須全程公示，包括在各級政府網站、報刊媒體和項目所在鄉村公告，并在各級財政預決算報告中公開資金去向、用途和詳細清單。按照“科學規劃、集中投入”的原則，統籌安排財政涉農資源，建立財政涉農項目和資金信息橫向互通平臺，做到信息互通、運作規范、資金整合，杜絕因職能交叉重疊造成的漏洞，克服“錢”出多門，提高資金使用效率。

（二）加強涉農項目的程序化管理

1.規范項目立項的科學程序。加強涉農項目的科學管理，規范項目和資金的申報程序。首先，由村“兩委會”醞釀、討論，提出擬立的涉農建設項目，報鎮黨委和相關部門審核、備案。其次，由市（縣、區）涉農工作聯席會議辦公室會同相關涉農部門共同審核，并組織有關專家實地調研、科學論證、充分醞釀、無記名投票表決，決定是否給予立項。再次，對初步確定的擬立項目，報市黨政機關和人大常委會，由書記或市長辦公會議討論決定立項的項目及資金安排，并由分管的市（縣）級領導一支筆審批。

2.加強科學論證，實行科學管理。按政府投資項目的績效理論，要加強對擬立項目的可行性、技術方案、項目的社會效益和經濟效益、項目立項的重要性以及項目建成后的維護保養和基層鄉鎮的科學管理能力等方面的科學論證，以決定是否給予立項。加強項目施工的科學管理，要聘請思想硬、懂技術、會管理的專業人員進入項目領導班子；建立科學的評估、測算指標體系，做好項目的評估、測算。要提高生產率，建立健全有效的激勵、約束、調控機制；要抓好工程質量和安全生產管理，落實好項目的監督、檢查、指導和考核工作。

3.加強跟蹤驗收，做好后續管理。建議由市和鄉鎮涉農部門和紀檢機關，對全市（縣）在建項目進行經常性的跟蹤檢查，對非工程類的如社會保障、文化教育等工作，也進行經常性的監督檢查，并形成長效工作機制。對驗收合格的工程項目，頒發相關的資質證書；對檢查不合格的項目，要責成有關負責人落實好補救措施或重新建設；情節嚴重的，要追究相關領導和責任人的法律責任和經濟責任。

（三）統籌發展規劃，主導資源分配

1.集中資源，競爭擇優。以X鎮為例，各市（縣、區）財政涉農項目和資金的使用與分配過程中，要強化績效理念，引入競爭機制，實行競爭性分配；要實行“多中選好、好中選優”的原則，項目申報、評估審查到使用監管等環節、辦法和標準要公開、統一，要公正、透明，廣泛接受社會監督。杜絕“暗箱”操作和人情關系，杜絕“能人村”、“關系村”、“強人村”跑“政”進“金”。

2.突出重點，統籌規劃。財政涉農資源的使用與分配，要統籌兼顧，協調發展，切實做好本區域經濟社會發展的規劃，依托現有產業基礎，發揮特色農業優勢，發揮區域資源和區位優勢，實現規?；l展。對高山村、空心村、無力村、落后村要通過退宅還田、退宅還耕、退宅還林，實現土地資源集約化利用；要加強中心村、文明村、生態村、重點村、專業村建設，加大項目和資金的支持力度，以進一步促進這些村的建設水平，起到示范、榜樣和引領作用。

3.加強調研，掌握主動。在鎮黨委和政府的領導下，由鎮發改辦具體負責，加強調研，切實把握涉農項目和資金分配的主導權，克服“能人”項目、“關系”資金等現象。通過運用好財政涉農項目和資金的使用與分配工作，達到統籌兼顧，協調發展、產業延伸、重點突破，從而促進X鎮經濟、社會和文化的穩步協調發展。

幾點說明：

（1）數據來源：X鎮人民政府一般預算及基金專用賬；2009年―2014年X鎮人民政府工作報告；2011-2013年各村收入統計表。

（2）2011-2013年X鎮涉農財政和新農辦給予各村收入數據按年份排序情況表，只選取了其中排名最前和最后的五個行政村；

（3）（4+5）/總收入（%），指該村外來資金收入與村集體經濟總收入的比例；

（4）因財政統計年度的局限，部分為不完全統計數據。

第8篇：涉農資金管理辦法范文

關鍵詞：支農資金 管理 環節

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004―4914（2012）06―159―02

近年來，隨著黨和國家對“三農”工作的重視以及財政投入的大幅增加，探索財政支農資金管理，提高財政支農資金使用效益已成為大家越來越關心的問題。這就要把握好項目實施的不同階段財政支農資金管理的重點環節。

一、項目前期，要做好做實項目實施方案。為財政支農資金檢查提供依據

要編制好項目實施方案尤其是編制好項目資金使用計劃表，實施內容要客觀、具體、詳細、量化，要科學合理，逐筆逐項分析測算。明確儀器、設備、材料等生產資料的名稱、規格、型號、單位價格、產地等。不能想當然，拍腦袋，弄虛作假。支持環節不可面面俱到，要突出關鍵環節，缺什么補什么。要明確關鍵環節具體的補助標準、單位工程量補助定額及補助依據。同縣、同區域、同類型的項目補助標準要一致。指南中有明確標準規定的要以指南為準。項目實施地點要明確項目實施的具體地點，直觀準確；要落實到具體鄉鎮、村，落實到具體地塊或場。有可能的地方要附實施地點及實施規模的具體區位圖，不能以縣域籠統代替項目建設地點及規模情況。

項目實施方案的編制，對于項目主管部門：項目實施方案作為項目論證、審核、最終決策的依據，同時也是批復項目的依據。對于項目實施單位：項目實施方案是爭取財政支農項目的關鍵，是安排項目計劃和組織項目實施的依據。對于項目監督部門：是項目檢查、審計、監察、驗收的依據。

二、項目中期，應從項目建設管理、資金管理等關鍵環節抓起，保證項目順利實施

1.項目建設管理要求。工程設計與施工，實行招投標制；設備采購要實行政府統一采購或招標采購；工程質量實行工程施工監理制，實行項目合同管理，層層簽訂項目合同書；各項農藝措施嚴格按技術規范操作，項目實行竣工驗收制。

財政部《基本建設財務管理規定》：凡使用國家財政投資的建設項目應當執行財政部有關基本建設資金支付的程序。實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，應當根據政府采購和國庫集中支付的有關規定辦理資金支付。

《中華人民共和國招標投標法》規定：在中華人民共和國境內全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，進行工程建設包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的電要設備、材料等的采購，必須進行招標。

2.資金管理的要求

（1）現金支付的管理，不準大額支付現金。根據國務院《現金管理暫行條例》規定的用途和范圍支付現金，現金的結算限額為1000元，超過限額的部分應當以支票、銀行匯票或者銀行本票支付。確需全額支付現金的，經開戶銀行審核后，予以支付現金，如違犯《現金管理暫行條例》，開戶銀行有權責令其停止違法活動，并根據情節輕重給予警告或罰款。超出規定范圍和限額使用現金的，按超過額的10%～30%處罰。

現金管理是內部控制制度的重要環節，現金管理出現漏洞會直接造成嚴重危害。不僅為國家資產的安全性埋下了隱患，也妨礙國家貨幣政策和宏觀調控政策的執行，而且為各種違法違紀行為的產生提供了便利，容易造成以下嚴重后果：一是為個人貪污公款開了方便之門；二是單位大額支付現金，就可以通過虛列支出等手段套取現金，為單位私設小金庫提供便利條件；三是單位大額支付現金為提供商品及服務企業偷逃部分稅金創造了條件因此，各單位應建立健全現金收付制度，加強財務管理，提高現金賬務處理的嚴格性和及時性。相關部門也應加大監督力度，促進對支付大額現金的規范管理。

（2）票據的管理，要取得真實、有效、合法的憑證，“白條”不得入賬。所謂“白條”，是指行為人開具或索取不符合正規憑證要求的發貨票和收付款項證據，以逃避監督或偷漏稅款的一種舞弊手段。在購買商品、提供勞務或接受勞務、服務以及從事其他經營活動，都應取得發票。這種發票套印全國統一發票監制章并且蓋有填制單位的公章，所記載的各項內容不得涂改；發票是財務收支的法定憑證，是會計核算的原始依據，也是審計機關、稅務機關執法檢查的重要依據。購買實物的發票入賬，必須有驗收證明；經上級批準的經濟業務事項，應將批準文件作為發票的附件。還有一種是單位內部自行填制的憑證，如工資單、入庫單等。

不得有虛開發票或非法代開發票的行為。虛開發票行為指為他人或讓他人為自己開具與實際經濟業務不符的發票；有以上行為的，根據《中華人民共和國發票管理辦法》，由稅務機關沒收違法所得；虛開或非法代開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.資金報賬制管理，大多數財政涉農專項資金實行“報賬制”，推行這項制度是規范財政資金運作的重要措施。在“報賬制”資金運作方式下，財政專戶管理，資金封閉式運行，撥付程序規范，在一定程度上保證了資金專款專用。檢查中發現有些部門也鉆報賬制的空子，報賬收支不真實，在項目確定之后，便大功告成，在工程未做的情況下，利用虛假的資料，正規的稅務發票在財政部門套取資金。因此，一定要健全財政報賬制的會計核算辦法，規范報賬審核程序，明確撥款手續，明晰報賬資金的范圍，確保報賬收支內容的完整性，建立報賬資金公示制，自覺接受廣大群眾和社會輿論的監督。

4.會計核算的管理，不同性質的單位會計核算的要求不同。在做賬時，要準確把握單位的性質。具有行政職能的農業主管部門和事業單位使用財政部門、上級單位撥入的有指定用途、并需要單獨報賬的專項資金，要用“拔入專款”、“撥出專款”、“?？钪С觥笨颇?。按資金來源和項目設明細賬，進行明細核算。

收到撥款時，借記“銀行序款”科目，貸記“撥入專款”；撥給所屬單位專項資金時，借記“撥出?？睢保J記“銀行存款”；實際支出時，借記“?？钪С觥?，貸記“銀行存款”，“材料”等科目；年終結賬時，對已完工的項目，將“撥入專款”與“撥出專款”、“?？钪С觥笨颇繉_，借記“拔入專款”本科目，貸記“拔出?？睢?、“?？钪С觥笨颇浚溆囝~按撥款單位規定辦理。

企業收到政府補貼的情形多種多樣，補貼名目各不相同。根據現行規定，對于國家拔入的具有專門用途的撥款，根據《企業會計制度》的有關規定，企業應于實際收到專項撥款時，借記“銀行存款”科目，貸記“專項應付款”科目；拔款項目完成后，形成資產部分，借記“固定資產”等科目，貸記有關科目；同時，借記“專項應付款”科目，貸記“資本公積”科目。未形成資產部分，報經批準后，借記“專項應付款”科目，貸記有關科目；撥款項目完成后，如有撥款結余需要上繳的，借記“專項應付款”科目，貸記“銀行存款”科目；不需上繳的，應記入“資本公積”科目。

企業取得的各類財政性資金，除屬于國家投資和資金使用后要求歸還本金的以外，均應計入企業當年收入總額。對企業取得的由國務院財政、稅務主管部門規定專項用途并經國務院批準的財政性資金，準予作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。

農民專業合作社核算國家財政補助的資金，應當使用“專項應付款”科目，本科目應按國家財政補助資金項目設置明細科目，進行明細核算。

合作社收到國家財政補助的資金時，借記“銀行存款”等科目，貸記“專項應付款”。合作社按照國家財政補助資金的項目用途，取得固定資產、農業資產、無形資產等時，按實際支出，借記“固定資產”、“牲畜（禽）資產”、“林木資產”、“無形資產”等科目，貸記“銀行存款”等科目，同時借記“專項應付款”，貸記“專項基金”科目；用于開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等項目支出時，借記“專項應付款”科目，貸記“庫存現金”、“銀行存款”等科目。

5.會計賬簿的管理。所有實行獨立核算的國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他的組織都必須依法設置、登記會計賬簿，保證其真實、完整。依法設置會計賬簿，是單位進行會計核算的最基本要求。禁止賬外設賬，各單位發生的各項經濟業務事項應當在依法設置的會計賬簿上統一登記、核算，不得違反國家統一會計制度的規定私設會計賬簿，另設一套或多套賬簿，將應納入統一核算的經濟業務事項分離出來，以達到種種非法目的。與輔助賬簿的區分，輔助賬是對某些在序時賬簿和分類賬簿等主要賬簿中都不予登記或登記不夠詳細的經濟業務事項進行補充登記時使用的賬簿。輔助賬的設置應視實際需要而定，并非一定要設置。賬外設賬，是滋生“小金庫”、不正之風的溫床，是產生虛假會計資料的根源，影響了會計單位會計核算的真實、完整，是一種極為嚴重的違法行為。不依法設置會計賬簿的，除責令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分：構成犯罪的，依法追究刑事責任。會計人員情節嚴重的，吊銷會計從業資格證書。

三、項目后期，做好項目資產管理和項目的績效評價，保證項目圓滿完成

1.資產管理及移交。項目形成的固定資產全部登記造冊，并采取承包、租賃等形式進行管護維修；建立長期的項目跟蹤監測制度和后續管理長效機制。部分財政支農專項資金投入所形成的資產，管理不規范，有的由同級主管部門經營、管理；有的不按規定作資產管理、核算，所取得的經營收益由主管部門或者項目實施單位自行支配；有的甚至體外運作，直接導致國有資產的流失，更不能體現財政支農資金投入的目的和效益。

2.注重項目績效評價。按照財政部績效管理辦法和指導意見，財政支出績效管理，既要設定績效目標、實施績效評價，還要進行績效運行跟蹤監控和績效評價結果反饋及應用。建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的管理模式。省財政廳、主管部門和項目單位應當將績效評價結果作為以后年度編制和安排預算的重要依據。在編制項目支出預算時，要將項目支出預算安排與項目績效考評結果相掛鉤，凡達不到績效目標或評價結果較差的項目，并且不進行整改或整改不到位的，要相應核減或取消項目預算。

總之，我們要不斷加強財政支農資金管理的工作總結，不斷加強與完善財政支農資金管理制度的建設，科學合理使用財政支農資金。確保資金合理有效安全使用，保證項目任務的圓滿完成。

第9篇：涉農資金管理辦法范文

 財政支農資金是國家農業基礎地位政策的體現和對農業投入的具體實現形式，它為改善農業發展環境，提高農業綜合實力，促進農業可持續發展起到了至關重要的作用，奠定了堅實的基礎。隨著我國社會主義新農村建設的深入開展和一系列支農惠農政策的出臺，縣委縣政府逐年來對“三農”的投入不斷增加，也有力地促進了我縣農業、農村經濟發展和農民增收。但是與之同時，隨著財政支農資金的投入不斷加大，在具體支農資金的管理和使用過程中，也逐步暴露出一些問題，從而在一定程度上影響了我縣支農資金的整體使用效益和政策效應的發揮。

  一、支農資金管理中出現的問題：

（一）財政支農資金的投入總量不足，投資結構不合理。近幾年，雖然我縣本級財力用于“三農”的投入不斷增加，但年度間不均衡，具體表現就是縣級預算對農業資金投入絕對量呈現出不斷增長的趨勢，但相對規模卻下降，缺乏穩定投入增長機制，財政支農資金投入增長幅度低于財政經常性收入增長幅度。同時財政支農資金分配結構也存在一些問題，表現在對生產性投入低而對非生產性投入高，即用于農業主管部門的人員經費投入多，對農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系缺乏必要的資金投入。

（二）管理部門多。我縣直接管理和分配支農資金的有發改委、財政、水利、林業、國土、農業及扶貧辦等多個部門和涉農單位。管理部門多必然造成統籌協調難，主要表現為項目申報各自為政，多頭申報；項目資金管理方式方法多樣，政出多門；計劃下達形式各異，既有發改委或財政直接下達的，也有發改委或財政先下達到行業主管部門，然后由行業主管部門下達到地方的，還有由發改委、財政與有關部門聯合下達的或由行業主管部門直接下達的。由于資金管理部門較多，各自為戰，缺乏溝通，管理層次和撥付環節煩瑣，導致支農投資盲目投放、重復支持、資金到位難、辦事效率低等現象屢屢發生。

（三）地方配套資金到位難。中央下達許多支農投資項目，規定省、市、縣都要資金配套；省下達的支農投資項目，也大部分規定市、縣、鄉鎮要資金配套。這種方法對調動各級政府投資農業的積極性、多方籌集資金增加農業投資有積極的作用。但是，作為我縣這個國家級貧困縣的財政狀況來講，的確無法承受太多的資金配套要求。有些時候為爭取國家更多的投入就只能違心的搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程。項目開工后，上級的錢拿來用，而本級的資金到不了位，無形造成資金缺口大，許多建設項目成了“半拉子”工程。

（四）支農資金使用散。由于“資”出多門，“條條”管理，支農投資安排時往往發生撒“胡椒面”現象，顧及方方面面。此外，少數領導個人支配使用的隨意性大，搞“人情項目”、“關系項目”。造成支農資金使用分散，農業項目點多面廣，單個項目投資額小。如一個需投資幾十萬元的項目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項目建設，也極易導致“豆腐渣”工程。財政支農資金的整體效益得不到應有的發揮。

（五）投資效益低。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現象，致使同一類型支農項目存在多個部門重復立項、交叉投入的情況，如農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復；扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容等等。給政府支農投資造成了極大的浪費，給資金和項目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。

二、加強支農資金管理的對策建議

（一）加大資金投入，建立支農資金的穩定增長機制。 資金投入是黨和政府關于“三農”政策得以貫徹執行的基礎。因此在推進我縣經濟發展，增強財政實力的同時，要進一步調整和優化財政收入結構，將財政資金的分配更多地向“三農”傾斜，不斷加大財政支農力度，確保財政支農支出的增長速度超過財政支出的增長速度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。形成以中央和省級財政為主、以市縣鄉為輔的財政支農投入保障機制。

（二）加大支農資金整合力度，提高資金使用效益。

⑴合理界定政府支農投資方向，奠定資金整合基礎。支農資金的使用要體現代表最廣大農民的根本利益。要按照完善社會主義市場經濟體制和建立公共財政的總體要求，適應全面建設小康社會和推進社會主義新農村建設的需要，牢固樹立“以人為本”理念，嚴格把握政府支農投資使用方向，將支農資金集中用于廣大農民普遍受益的農林水利和農村水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設，生態環境建設以及農業科技推廣等。

⑵明確支農資金整合范圍，適當歸并資金分類。由于整合支農資金涉及到相關農口部門的利益，工作中必然出現一些難度和阻力，作為財政部門就必須加強對整合支農資金的政策宣傳、強化對支農資金整合工作的組織領導。同時根據財政支農目標和重點，按照建立市場經濟體制和公共財政體制框架的要求，從農業和農村發展的長遠考慮，可以逐步將現有各項支農資金按性質歸并為農業生產類、管理服務類、災害救助類、生態環境類、農村生活類和農民收入類等五大類。屬于相同性質的資金都可以進行整合，歸并為一項資金。

⑶改革支農資金使用和管理機制。整合不是簡單的調整和歸并，也不是單純地將某一部分資金劃歸一個部門或機構管理，而是要形成分類科學、分工明確、管理規范、運轉有序的資金使用管理的有效機制，提高財政支農資金使用效益。比方可通過將農村基礎設施建設作為一個整合載體，把農業基建投資、農業綜合開發、水利建設基金、農村小型公益設施、農村基礎教育、醫療衛生和文化等方面的資金，按照統一的規劃投入到重點區域，統籌安排使用，從而在不調整原有管理體制、不改變資金原有性質的前提下，有機捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職、項目共建、資源共享、利益均沾和政績共現。

（三）健全落實支農資金管理制度，規范資金使用行為。

⑴進一步健全財政支農項目的立項制度。對符合財政支持范圍的農業項目，要組織可行性研究和專家評估論證，嚴格項目立項條件，提高財政支農項目選擇的科學性、預見性、準確性。

⑵堅持實行重點項目縣級報帳制度。即把各級財政投入項目的資金（包括鄉鎮應負擔的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負責，根據工程進度及時將資金撥至承建單位，整個工程的會計帳務在縣財政核算，工程竣工驗收后，縣財政即把項目完工形成的資產移交給有關單位使用和管理。

⑶落實項目建設責任制。要實行項目從申報至竣工專人負責的制度，負責者可以是建設單位法人代表，也可以是單位委派的專職人員，總之要明確誰是該建設項目的直接責任人，并明確責任人的權利和職責。有關主管部門要組織和監督工程的招投標工作，并行使相應管理職能，加強項目建設過程的跟蹤檢查。