人才支撐和引進戰略下的脫貧方案設計
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【摘要】人才問題一直是制約貧困地區發展的瓶頸問題，2019年是我國脫貧攻堅工作的決勝年，基于提出的“人才是支撐發展的第一資源”的科學論斷，本課題以金寨縣為例，通過查找資料、實地考察等措施，總結扶貧過程中所存在的問題，從引才、育才、用才等多方面提出長久有效的脫貧方案。
【關鍵詞】金寨縣；精準扶貧；人才扶貧
1背景
金寨縣位于皖西邊境，地處大別山北部，即湖北、河南、安徽三省八縣結合的地方。西南方緊鄰豫、鄂兩省道橫跨金寨縣南北；梅山水庫、響洪甸水庫可全年長期通航。金寨不僅是安徽省旅游建設重點大縣，有許多鄉村旅游扶貧示范區，還是安徽省面積最大、人口最多的貧困山縣區。
2金寨縣扶貧政策的現狀
2.1扶貧政策
金寨縣的所有扶貧政策中光伏扶貧是對金寨縣貧困人民脫貧的主要助力，光伏扶貧時每個家庭都成為電廠，“自發自用，多余上網”，因地制宜精準地幫助貧困戶脫貧。此外，金寨縣位于大別山腹地，其氣候和地形非常適合茶葉、山核桃茶油木耳等農產品的生長，金寨縣不僅有歷史十大名茶之一的六安瓜片，金寨縣又有“西山藥庫”的別稱。金寨縣不僅利用“互聯網＋農產品”的形式來助力自己脫貧，更是發展“茶產業＋旅游業”的形式，將金寨的這張名片推向全國甚至是全世界。金寨縣基本實現了建檔立卡貧困學生教育資助計劃和中高職“雨露計劃”，來實現教育扶貧。同時金寨縣還通過與安徽農業大學、安徽中醫藥大學、上海同濟大學等多個高校建立校縣政產學研合作的關系，通過這樣的合作來提高金寨縣在人才和科技上的支撐。
2.2扶貧成效
金寨縣作為貧困縣之一，積極響應黨的提出的“到2020年，確保全國現行標準下農村貧困人口，貧困縣全面脫貧”的任務號召。金寨縣目前的政策初步展現出了精準扶貧工作機制的逐步建立和完善，中央和地方政府精準扶貧政策的有力推行以及精準扶貧政策的投入產出效果。表1為金寨縣近幾年的一些數據，在一定程度上反映了金寨縣往期的扶貧效果，由下表可初步推測，金寨縣在醫療、教育以及農業等方面的短期扶貧效果較為明顯。
2.3扶貧問題示例
2.3.1貧困“難以界定”由于歷史等各種原因,金寨縣的貧困人口占很大比例，脫貧力度逐漸加大，真正貧困的人口在逐漸減少，需要幫扶的名額也在減少，這就更需要扶貧工作者客觀公正，做到透明公開，真正區分脫貧戶和貧困戶。
2.3.2政策“難以落實”扶貧政策的擬定和實施到真正成功有很多不可抗力因素，金寨縣鄉村的中老年人口占相當大部分的比例，很難通過就業驅動幫助其脫貧，甚至部分扶貧對象早已缺失再就業能力，這對金寨縣政府計劃采用的就業驅動脫貧政策產生很多困難。
2.3.3觀念“難以改變”扶貧過程中，貧困戶很容易產生依賴心理，加上金寨縣貧困有很多歷史地理因素，一段時期的幫扶需要在技術和心理上同時推進，傳統的“靠山吃山”思想并不能讓脫貧持久。如在精準扶貧過程里,金寨縣政府引導貧困戶“入股分紅”,貧困戶可前往當地銀行實行無息貸款,2-3年后獲得純收入，短期內貧困戶的收入會有提高，長期則有很大難度。
2.3.4問題“難以根治”脫貧問題并不是一個時間點的問題，而是一個時間段的問題，脫貧返貧問題需要很大的力度去鞏固已有成效，貧困戶自身“造血”和“儲血”能力還需加強，還需要形成穩定的收入來源，提高度抵御風險的能力。
3金寨縣依靠人才脫貧面臨的困境
3.1技術人才短缺
足夠的技術支撐是良好管理的基礎。技術人員的匱乏，對扶貧產業造成直接的負面影響。根據資料顯示，已有六家光伏公司在金寨建設了大型地面電廠，盡管金寨縣的光伏產業是該縣的重點扶貧產業，但金寨縣部分農村地區，特別是偏遠貧困地區，電網吸收能力較弱，一些農村團體還沒有改造他們的農村電網，線路質量差，電壓低，由于白天負荷低、電壓高，改造后的線路無法滿足逆變器的運行要求，導致反復停機、異常發電和光伏設備損壞；同時光伏電站運維市場自身存在行業規范標準不明確、維修管理人員資質參差不齊、村民缺乏提高對光伏板日常維護的意識等問題,扶貧電站的正常運行維護成為了一個難題。由此看來，技術人員的供不應求對光伏扶貧效益產生了不可避免的負面影響。
3.2管理人才短缺
良好的管理人才能夠將資源有效分配，改善“公平”、提高“效率”。隨著金寨縣旅游扶貧工作的開展,貧困居民對旅游扶貧的期望已經超越了經濟范疇，像金寨縣這種以農家樂形式發展起來的旅游業，如果長期以散戶經營模式，并不能達到長期持續增收，還應有相應的管理人才支撐，豐富旅游形式，充實并完善金寨縣旅游業體系，避免資源浪費造成旅游邊際效益下降。一旦管理規范化，農家樂質量相應也能提升，同樣也能夠為全村創造更多的就業崗位。
3.3復合型人才短缺
互聯網時代下，復合型人才同樣也逐漸成為社會財富創造的主力軍。金寨縣現有“互聯網+農產品”的扶貧政策是依托電商平臺的運作，但能夠為農戶和消費者搭建起緊密聯系的橋梁往往離不開既熟悉電子商務平臺的操作與運營，又了解本地農產品基本行情和專業知識的復合型人才。就金寨縣而言，農村電商發展仍存在很多問題，如：在缺乏相關專業人才指導的情況下，由于大部分農戶自身文化水平和生產技術水平較低，缺乏標準化、規?；?、專業化、集約化生產的規范管理，使得農產品生產過程中沒有參照標準或者未參照標準，從而導致農產品品質存在缺陷或者品質不一，使農產品喪失了公信度。
3.4人才“逆差”現象嚴重
金寨縣采用教育扶貧增加了金寨縣整體的文化水平，但是在這個過程中，一些考去外地求學的學生由于各種原因，畢業以后往往選擇留在城市中，人才流出遠大于流入，產生“逆差”現象。從2013年到2017年金寨縣遷出人口/遷入人口的比例從1.28上升到了1.64，“逆差”現象逐年嚴重。而且一些鄉村出現“老齡化”“空心化”現象，本地缺乏脫貧能人。同時又由于金寨縣自身條件原因，在人才引進方面存在很大的阻礙。建設家鄉的意識不強，沒有相關的政策渠道支持以及基礎設施難以更進，都造成金寨縣人才不斷流失。
4.1提高脫貧攻堅戰的內生動力
4.1.1擴大教育對象的范圍教育、學習應不分年齡，在關注青少年、幼兒的教育時，也應關注青壯年的教育。政府應不定時地組織村民進行學習，學習重點區別于青少年，青壯年的學習重點在于開拓視野、增長見識，了解國家政策導向、學習國內以及國際脫貧致富的方式等。政府也應鼓勵有意深造的青壯年參加成人教育。提高青壯年的文化水平，以文化人、解放思想、更新觀念。
4.1.2培養一批委培生教育扶貧可以提高金寨縣的整體教育水平，但是對于金寨縣的現有環境而言，許多人才在外出深造之后很難再回到金寨縣助力家鄉發展，這會導致金寨縣的高精尖人才嚴重稀缺。地方若在教育扶貧的基礎上與高校合作，依據合同規定、以自愿原則為基礎培養一批委培生擴大金寨縣脫貧內生動力。
4.1.3辦好多樣化技術培訓學校光伏電站的日常管理和維護、電商平臺的使用、旅游業相關知識的學習等方面都可以通過專業化的培訓學校培訓后持證上崗，為村民創造就業機會，增加收入，同時助力扶貧政策更好地實施。
4.2鼓勵外出能人返鄉發展
金寨縣全縣總人口68萬，其中常年外出務工14.4萬人，說明金寨縣成為貧困縣的主要原因之一是知識分子和主要勞動力的流失，只有使外出的勞動力回來并積極吸引其他能人來本縣才能從根本上解決貧困問題。
4.2.1改善創業就業環境，構建創業就業平臺截止到2019年7月，金寨縣已為返鄉創業就業人員優先提供建設用地3000余畝，發放各類補貼3000多萬元，落實各類扶持資金2.1億元。在此基礎上，金寨縣應該在完善人才吸引政策、財務稅收優惠政策等方面不斷改革創新，在土地使用、資金吸納、項目創建等方面為返鄉創業就業人員提供全面支持，為返鄉人員搭建創業就業的良好平臺。
4.2.2利用鄉情紐帶，激發返鄉熱情2018年以來，通過實地走訪、面對面懇談、實地參觀等多種活動，吸引外出人才回鄉洽談創業就業項目120余個，僅2019年春季以來，就開展返鄉人員座談會、討論會、招商會50余場，推出創業項目、就業崗位上萬個。金寨縣政府可進一步借助血緣、親緣紐帶，創建感情聯絡平臺，積極扶持人才勞動力回鄉返鄉創業就業。
4.3吸引高精尖人才、項目來縣發展
4.3.1加強校縣合作2013年12月，安徽農業大學和金寨縣人民政府簽訂了《共建新型農業推廣服務平臺協議書》，“一站一盟一中心”就是這個協議書中創新探索的新型校縣產學研合作模式。而這“一站一盟一中心”的模式大大增加了金寨縣獼猴桃、茶葉、中藥材等多種農產品的經濟效益。不僅在農業方面可以采取校縣合作的方式，在旅游業、電商專業等多個方面都可以采取?？h合作的方式。
4.3.2加強基礎設施建設從加強基礎設施建設入手，提高居民幸福指數。特別是要加強支撐現代農業的基礎建設，抓好農田水利基本建設，實施農村飲水安全工程，建設和改造通鄉通村公路，加快發展農村清潔能源，促進農業可持續發展。建設公共活動中心、增加鄉鎮文娛活動，豐富居民生活，提高居民幸福指數，這樣外地人才、優秀項目都更愿來本縣發展。
4.3.3給予優厚補貼對來縣的優秀人才給予優厚的政策補貼。如住房補貼、生活補貼、醫療待遇等的政策支持。助力來縣人員在本縣安居樂業，留住來縣優秀人員。
4.4加快人事制度改革
在加快人事制度改革，促進人才合理流動的過程中要根據本縣具體狀況，秉持三項原則以達到合理配置有限的人才，創造更大效益的原則。（1）整體性原則。應該從金寨的整體實際情況出發，為重點產業吸納人才，鞏固原有發展，為瓶頸項目吸納人才，突破困境發展，縱觀全局，因地制宜，使人才流動的方向、結構和層次等方面的變化能夠適應整個系統的變化，在源源不斷的調節和反饋機制下，助力整個系統的全面優化升級，達到最佳效果。（2）激勵原則。應該讓引進的常住人口與本地戶籍人口享有同樣的的基本公共服務，例如:社會保險、教育、住房保障等方面。加大醫療費用結算體制的改革，提高醫療費用報銷的便利水平。由于環境等因素的影響，針對艱苦的邊遠區域，招錄基層公務員的門檻應該降低，設置較為合理的基層事業單位招聘條件，對于退役軍人、村干部等人員應該有相應的扶持政策。對于基層創新型人才應該設置相應的激勵機制，特別是對于長期工作在基層、邊遠地區以及一線的人才，在評選新時代勞動模范或者先進工作者時應該增加基層、一線、創新人才評選的比例。建立健全更為完善的基本養老保險制度。（3）重視信任原則，營造良好氛圍。要重視信任，信任是一切合作最堅實的基礎。用人不疑，疑人不用。若對引入的人才給予充分的信任，他們才會信任甚至愛上這片土地，把自己工作的地方當成家，把自己的工作伙伴當成自己的兄弟姐妹，充分發揮自己的創造能力、工作能力，而這樣人才也發揮了他們最強的能力來建設這個地方，同時也留住了人才。
參考文獻
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作者：胡蕭婷 單位：安徽財經大學會計學院
