公路工程經濟管理風險及措施
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1.招投標引起的風險
1.1招標提供的公路工程量清單與施工圖紙不符
我國現已實行的《清單計價規范》中明確規定；“由于公路工程量清單提供的公路工程數量有誤或是因設計變更所引起的公路工程量的變化，若是在合同約定范圍之內的，按原有的綜合單價執行。”在我國目前的公路工程建設行業里，業主經常會為了加快公路工程項目建設的進度而在公路工程設計的初步階段就開始對公路工程進行招標，因為設計初期的圖紙深度不夠，施工企業自行編制的綜合單價往往不可能包含施工圖紙中的全部內容，因而就容易出現在公路工程開工后進行施工時，才發現完善后的施工圖紙與初設圖紙相比，無論是在數量還是在內容上都有著比較大的差異。盡管這些設計變更并不屬于一類變更，但卻很容易超過綜合投標單價的10%。而建設方往往為了轉移自身的風險，會在已簽署的合同中約定：“超過《公路工程量清單》的項目、數量和因此增加的公路工程費用，有承包人自行承擔。”
1.2招標過程中公路工程量清單出現漏項
建設方在采用初設概算限額招投標時，往往會發生由于設計深度不夠，圖紙不夠詳盡，施工企業及時發現漏項也須要自行承擔風險的情況。
1.3公路工程量清單的項目與計量規則不配套
此種風險分為兩種：第一，由于清單的項以及其內容不符合采用的計量規則，所產生的投標報價理解偏差；第二，由于建設方在招標文件中對計量規則和相關技術規范并未明確提出，而造成施工企業根據招標圖計算所產生的偏差。
1.4投標性施組造成的風險
投標施組是指：施工企業在投標階段所編制的施工組織設計。投標施組所造成的風險主要分為兩種情況，第一，施工企業為了中標而不突破招標指導性施組，從而造成虧損；第二，施工企業對投標性施組的重視程度不夠，在進行投標時，往往會為了中標而對投標施組中的施工方案進行成本的壓縮，從而造成在中標后才發現其投標施組并不具備可行性與實際意義，從而造成企業的虧損。
1.5低價競標的風險
我國建筑行業在進行招投標過程中常常會發生不合理的低價競標事件。其主要原因有兩點，第一，由于施工企業過多，從而造成市場甲乙兩方的比例失調，很多施工企業為了避免設備閑置和人員窩工，不得不壓低投標價格以爭取中標；第二，業主本身為了追求經濟效益，從而對中標價格進行壓縮，甚至動用政府部門進行干預，使得在招投標過程中喪失了公平競爭的原則。
2.公路工程經濟管理體制不完善
公路工程定額按照主編部門可以對其管理權限進行全國性、地區性、行業性、企業性、補充性等類別的定額劃分，地方性的省定額由省定額站頒發執行，市政公路工程由政府進行投資，故由政府頒發執行此項定額，不同的部門進行公路工程定額的頒發必然會導致不同的要求產生，對于定額的執行也常常會遇見這類問題，定額單位不能進行執行抉擇，相關主管單位也難以解決。
3.公路工程項目的施工管理風險公路工程項目的施工階段屬于一個風險較為集中的階段，其風險主要可以分為以下幾類。
3.1施工方案選擇的風險
因公路工程建設項目很容易受到外部環境的影響，如氣候、資金、水文地質、技術標準、征地拆遷等的變化，所以施工企業應當根據施工現場的實際條件選擇合適的施工方案，降低施工風險。
3.2工期以及安全質量的風險
由于建設方要求的工期緊張，增大了施工企業的投入；或是在施工過程中，施工作業人員沒有遵守施工、技術和安全規范而導致了公路工程的安全質量事故；或是由于征地拆遷等原因耽誤了工期等等，這些原因都會給施工企業帶來風險。
3.3施工企業在進行勞務分包時的風險
施工作業人員多為勞務分包形式，這是對公路工程項目進行施工建設的基礎。但目前我國公路工程建設中依舊存在著勞務分包的施工作業人員素質水平比較低的現象，施工安全生產意識薄弱，施工技術水平不到位等，很容易給公路工程項目帶來安全、質量隱患，從而給施工企業帶來風險。
3.4材料、機械采購的風險
施工企業在進行材料的采購時，往往會因為施工周期長、材料用量大、市場價格變動等原因而增加施工成本。施工企業在進行施工機械的設備配置時，需要租賃許多大型的公路工程機械設備，但在施工過程中，因為多種原因而導致的局部機械停滯待工，對機械的調配使用不當造成機械利用率不高等，都會讓施工企業蒙受一定的經濟損失。
二、公路工程經濟管理風險的預防措施
1.對公路工程經濟管理風險進行預測、規避和轉移
相關風險工作人員應當盡可能的對各種公路工程經濟管理風險進行有效的判斷，然后再將這些判斷運用到公路工程項目的各個實施階段進行綜合考慮和分析，根據其風險級別進行排序，運用專業的風險管理措施，對其進行綜合控制。
2.加強合同的管理
在合同形成時，要對建筑物資材料的詢報價、招評表等過程進行監督和審計，防止因合同漏洞所造成的損失。在合同簽訂時，簽訂雙方應保證平等的關系，確保雙方是在對合同條款的一致協商下簽訂的。施工企業在簽訂合同后，若發現合同中的條款有與實際施工情況不符的情況，應當及時提出，強化施工企業的索賠意識，將經濟風險降到最低。
3.加強施工質量的控制
在施工過程中施工企業的項目經理部應當制定嚴格的質量驗收標準，使公路工程質量能達到建設方的要求。首先要對進場材料嚴把質量關，不達到國家規范要求的公路工程建造材料一律不予采用。其次對于現場施工作業人員，必須嚴加監督，做好各道施工工序的細節問題，確保公路工程質量。
4.加強施工安全的控制
施工現場的安全責任應當落實到每個人的頭上，把安全生產規章制度貫徹徹底。施工現場安全人員應注重每個環節之中的安全問題，同時建立相應的檢查制度，確保安全手段有效地運行，讓施工企業不會受到安全風險的困擾。
三、結束語
處理好公路工程經濟管理的風險問題，是完成一個優質公路工程項目的前提。處理好公路工程經濟管理問題，需要多個部門、眾多人員共同努力來完成。通過實現對公路工程經濟管理風險的控制，可以實現企業經濟效益和社會效益的同步提升。
作者：王秀忠 單位：中鐵三局二公司渝黔項目經理部
