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【摘要】失業是經濟資源的閑置和浪費，容易造成社會動蕩，為了妥善應對失業問題，大部分國家都建立了失業保險和失業救助制度，保障失業人口基本生活，引導失業人口就業。大學生在我國受宏觀經濟下行和教育社會化的影響，就業前景不容樂觀，失業率逐年攀高。章通過研究大學生就業現狀和失業原因,理性剖析了建設大學生失業保險制度的難點與可行性,最后針對我國國情和社會保障事業發展，提出了作者自己的幾點思考與建議，希望對我國失業保險制度的完善能夠有所幫助。

【關鍵詞】失業；大學生；失業保險

從東方社會到西方社會，從經濟學到社會學，從古代到近代再到現代，失業一直是困擾各國經濟運行和社會發展的重要難題。我國高校擴招和宏觀經濟下行的雙重背景下，促使大學生畢業人數規模不斷攀高，而就業崗位相對較少，這就導致的一個嚴重且普遍的問題——我國大學生相當程度上畢業即失業。面對大學生這一重要的社會群體，我國《失業保險條例》和《社會保險法》都未明確將大學生這一群體納入失業保險體系中，因此，建立適合我國的大學生失業保險制度有必要盡早提上日程。

一、建立的必要性

自1999年高校擴招以來，高校畢業生的就業率由于諸多原因呈現逐漸下滑的趨勢，成為重要失業群體。鑒于大學生失業對于民生建設、經濟發展和社會進步的消極影響，黨和政府也一直予以重視和關注，然而現行制度的局限和當前政策的疲軟，導致失業問題已經成為大學生群體的普遍現象。失業保險作為保障失業群體基本生活，引導促進其就業的社會保障制度，有利于我國大學生失業問題的解決。因此建立有針對性的大學生失業保險制度是我國當前社會保障事業的迫切之舉。

（一）大學生失業現狀

根據教育部2016年的調查數據顯示，2016年我國高校畢業生人數突破到765萬，十年平均增長率達到了46.01%，增長勢頭迅速，增長幅度較大。①值得關注的是以初高中學歷為代表的學生群體在走向社會就業過程中出現的時間差會導致待業群體易出現積累性增長現象，導致15-34歲這一年齡階段共計有1500萬左右的人口面臨待業②。2008年以來我國實體經濟受全球經濟危機的影響日益凸顯，我國GDP增速2016年約為6.7%，按GDP增速每增長1個百分點可新增就業崗位60-70萬計算，當前就業崗位比2010年10.6%增速要少增加200多萬；由表格1.2不難看出我國失業登記人員數量逐年遞增，從2010年到2015年增長率高達29.53%③，城鎮失業狀況形勢嚴峻。面臨惡化的就業環境和高校擴招導致的畢業人數激增，大學生失業率不可避免的呈現居高不下的態勢。據麥可思研究院⑤的相關資料披露，2014年大學本科畢業生中，畢業半年后正在工作的占總人數的80.6%，繼續深造的占8.9%，選擇自主創業的占總人數2.9%，參軍入伍的占0.4%，剩下的7.2%處于失業狀態。而由《社會藍皮書：2014年中國社會形勢分析與預測》一書中的信息表明，離校兩個月后的應屆大學生受訪失業率為17.6%，大學生剛畢業就失業已不是社會中的個例，失業問題愈加嚴重。

（二）大學生未納入失業保險體系

根據《失業保險條例》和《社會保險法》在1999年的明確規定，失業保險受保對象以城鎮企業事業職工為主，并且要求失業保險費必須由參保人和雇傭單位繳納滿一年。但是大學生作為尚未進入社會，沒有就業單位背景的群體，既未進行失業登記，又無繳費記錄即使繳費也不可能滿一年，必然無法領取失業保險金，這就導致大學生從制度層面上被排除在外。同時政府的相關政策也不盡如人意，盡管國家于2006年出臺了《關于切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》，賦予在一段時間內未就業的失業大學生向申請社保部門辦理失業登記的權利，獲取短期的最低生活保障。然而政策本身也存在一定的缺陷和不足，首先《通知》對于失業大學生的失業期限規定模糊，在時間和程度的認定上難以量化，這就使得大學生失業保險的最低生活保障待遇實際發放有難度。其次，大學生因其自身的自尊心較強、社會輿論方面的影響以及失業政策程序復雜且條件苛刻，也使得畢業生進行失業登記的主動性較差。即使最終領取了生活保障，其水平和層次也要略低于失業保險金。

（三）失業大學生現狀及其威脅

大學生作為高素質、高成本、高能動的社會群體，是高質量的人力資本所有者，作為一個規模龐大且不斷發展的社會群體，對于社會的影響極為重要。然而根據作者實地調查發現當前失業大學生現狀不容樂觀。首先，大學生剛剛踏入社會，社會閱歷尚淺、心智不夠成熟，在社會保障不予以必要關注的情況下，其心理完全可能出現焦慮化、抑郁化的傾向，嚴重挫傷大學生職業生涯。其次，家庭對于大學生的教育投資是巨大的，培養一個大學生花費了家庭無數的金錢和時間，絕大多數大學生走出校園后父母的年齡已經較大，勞動能力逐漸下降。如果因為大學生失業得不到很好的保障，就會加重家庭的負擔，對家庭的穩定性造成極大的打擊。最后，大學生失業群體在居住的空間范圍上呈現環高校分布。一部分大學生待業人群，仍選擇就近生活，與校園聯系緊密但又脫離學校管理體系，成為社會和學校監管的空白區，一旦失業生活壓力過重，其威脅大學校園和社會秩序的影響不容小覷。在如今大學生失業現象呈現普遍性和長期性的情況下，降低其失業率對社會、經濟和個人的必要性是不言而喻的。建立大學生失業保險制度并作為待業者基本生活的保障，積極促進再就業的主要政策手段，研究、建立和實施意義重大。

二、建立的難點與解決

就目前的大學生失業現狀和原因以及社會保險建立的原則來說，符合我國大學生失業情況的失業保險制度，其建立和落實確實具有一定的難度，尤其是失業保險基金的籌集模式是一直阻礙我國大學生失業保險制度建立的障礙因素。但是隨著關于失業保險理論研究的日益成熟，經濟社會的日益進步以及社會保障制度的調整與完善，建立大學生失業保險制度是具備相當可行性的。

（一）權利與義務的對等性

眾所周知，建立一種制度必須具備足夠的物質基礎，失業保險也不例外，只有保證穩定的基金規模，才能滿足失業保險金的發放需求，然而，現實問題在于大學生失業保險基金的籌集因其受保人的權利與義務不對等性而難以解決，大學生更多的只擁有享受權利的能力，而不具備履行繳費義務的條件。在社會保險中，最為顯著的特征即為權利與義務一致對等，相對社會保障的其他項目而言，現行社會保險實行的模式是一種繳費制，它強調勞動者領取失業保險金、享受失業保險待遇的前提是勞動者必須依法按規定履行為社會貢獻的勞動義務，社會保險費的繳納也是為享受保險待遇的積累物質基礎。但是鑒于一般的失業保險繳費籌集模式與大學生失業的實際情況不完全相符。大學生作為無固定收入的群體，連最基本的生活費用都是依靠父母，絕大部分缺乏負擔失業保險繳費的能力，因此妥善處理大學生失業保險權利與義務的對等性，探索大學生失業保險獨具特色的基金籌集渠道是制度建立的重要前提。我國大學生失業保險的制度建立，可以從加拿大的失業救助的經驗中借鑒學習，對于失業保險義務的履行，應當確立兩個主線，一方面針對具有一定繳費能力的人員可以直接通過預先規定的比例進行參保繳費；另一方面，對無法實施繳費途徑的對象，應當設置合理科學的考察期，在考察期內，大學生不僅要處于非自愿失業，還要在畢業或失業前存在一定時期的社會勞動，以自己的勞動貢獻作為資格認定的條件。實行該措施不僅有利于權利與義務對等性的實現，而且對于大學生的社會實踐磨練意義重大，有助于其就業能力的提高。

（二）逆向選擇與道德風險

建立大學生失業保險制度的宗旨不僅在于保障失業者的基本生活，更深層次的在于以適當的形式引導大學生就業，即失業保險的最終目的在于降低失業損失以及避免失業。凡事有利也有弊，一般而言越是高水平、全方位、高福利的社會保障制度，越容易導致逆向選擇，滋生道德風險。如果僅僅局限于無節制無限期的保障失業大學生生活，那么必然促使一些覺悟較低的大學生寧愿假造“非自愿失業”，領取失業保險金，也不愿意就業工作，因此建立我國大學生失業保險制度一定要堅持促進就業的導向。對于促進失業大學生就業，可以借鑒法國的相關實踐經驗：通過設立就業服務機構，對處于長期失業的大學生，定期安排談話，進行心理測試，保證其心態健康，同時為其介紹就業政策、提供相關招聘信息、進行就業培訓等。除此之外還應在失業保險金的領取上附加相應的條件加以限制，如定期提交書面的就業培訓情況和尋找工作進度，加強對大學生的失業真實情況的周期核查，從而避免部分人員自私的“搭便車”⑥行為。

三、建設的構想

雖然大學生失業的趨勢客觀存在，已經無法逆轉，具有惡劣的消極影響。然而針對現狀，是否應該建立我國大學生失業保險制度，建立什么樣的大學生失業保險制度，如何建立等問題，學術界也是仁者見仁，智者見智。作者通過綜合當前大學生失業現狀和建立的可行性的分析，認為應當建立符合我國實際國情的大學生失業保險制度，并且該制度應當兼具社會保障與促進就業的雙重功能，具體建議和構想如下：

（一）參保繳費

一旦大學生失業保險制度真正建立并貫徹實施，首先涉及到的即為大學生的登記參保問題。參照我國現行的《失業保險條例》，可以對于參保登記方面進行如下規定：（1）學校依照規定，為自愿參加保險的在校生參加本保險，雙方共同繳費；（2）失業畢業生依照規定自愿參加，享受失業保險待遇。（3）畢業生在畢業后3個月內順利就業或自主創業成功的，則轉入企業職工失業保險，且先前繳費按相關辦法計入新賬戶，后續失業保險金繳費標準及待遇領取按企業職工失業保險的相關規定。

（二）資金籌集

大學生失業保險制度的平穩運行在于大學生失業基金的籌集與運營管理，根據我國目前大學生的實際情況，適宜實施個人、學校及政府三方共同承擔。基于呂志勇、韓鑫在《我國大學生失業保險的精算分析》中關于大學生繳費標準的分析與研究，若以失業者每月最低500元生活津貼的標準來計算，遵循失業保險基金“以支定收，收支平衡”的原則，在校大學生繳費可以確定為年繳費106-192元這個區間內。然而根據業界專家中對當前大學生繳費意愿的調查，大約45%的大學生認為年繳費在40-60元可以接受，另有44%的大學生選擇年繳納費為60-80元，對于年繳納費用在80元以上的只有11%左右⑦。因此，為了兼顧基金的正常運營和學生的繳費能力，在三方負擔中。學校和財政補貼應該占主要部分，輔以失業保險基金滯納金的并入，同時還可以募集社會捐贈積極支持，從而使得學生個人繳費適度最小化，這樣有利于減輕在校大學生與學校的繳費壓力。總的來說，對于大學生失業保險基金的籌集，個人繳費比例應合理科學確定，有所傾斜，尋求穩定的基金籌集渠道。

（三）待遇發放

關于失業大學生的保險待遇發放，勞動行政部門應建立專門的專門的大學生信息管理機構，掌握大學生畢業、就業和失業的基本情況和發展模型，再根據具體情況，由社保經辦機構確定失業保險金的待遇標準，最終通過指定銀行的賬戶直接支付。一方面要明確規定待遇支付的條件，目前國內多數專家的理論研究成果認為領取失業保險金應具備以下資格：一是失業者必須已參保登記，并累計繳費滿1年；二是大學生必須經歷規定的考察期后，尚未就業的才能享受；三是大學生必須處于非自愿失業狀態并有求職意向，只有同時符合符合上述條件的失業大學生才能按規定享受失業保障。另一方面為了避免逆向選擇和道德風險，繳費年限與領取期限之間應存在一定的正向關系，當繳費年限越長，相應的失業保險金領取期限也就越長，具體可以為每滿一年享受3個月的失業保險金，這樣根據大學生最長需完成四年的學習任務時間計算，失業者最高享受年限僅為1年，避免過度保障下的養懶漢現象。

四、結語

在高校擴招泛濫的今天，大學生越來越多的陷入失業的困境，給經濟、社會和文化教育等方面都帶來的不可避免的消極影響，這是值得反思和研究的。為此我們應當充分了解當前我國大學生的就業現狀和失業問題，深刻認識到建立大學生失業保險制度的緊迫必要性。雖然國內關于大學失業保險的相關學術研究和政策實踐并不完全成型，學者和政府人士也是各有見解，但可以確定的一點是，我國建立大學生失業保險制度的條件是允許的，只是缺乏具體操作層面上的經驗和解決方案。筆者也僅僅是針對我國實際國情，在借鑒國外先進實踐經驗和國內現有制度的基礎上，努力結合自身學習的知識和合情合理的思考，提出了一些自己關于制度設計、基金管理等方面不成熟的見解，希望能為我國的大學生失業問題貢獻自己的一份綿薄之力。筆者也迫切希望國家能夠盡早的出臺相關法律，制定相應的政策，為保障我國失業大學生基本生活和促進失業者再就業，維護社會穩定，促進經濟發展，發揮社會保障這一學科無可替代的作用。

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[6]李瀟瀟.大學生失業保險制度構建研究——兼論高校作為繳費主體[D].安徽財經大學,2016.

作者:費文清 單位:銅陵學院