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【摘要】如何杜絕施工現場各類隱患問題的重復出現，減少安全生產事故一直是困擾企業的難題，從安全系統原理分析，人為因素是導致事故發生的主要原因之一，占事故率98%。怎樣提高建筑施工人員的綜合素質，達到自我管理階段或者互助階段，應該從本質安全教育入手。根據全美安全理事會（NSC）調查結論顯示，組織在安全管理上每投入1美元，平均可減少8.5美元的事故成本，從這個角度進行思考，提高建筑工人的本質性培訓雖然增加了費用支出，但實際上還是節約了成本、降低了事故率。

【關鍵詞】本質安全教育勞務用工實名制管理建筑業“用工荒”

1.目前國內安全教育的形勢和狀態

我國建筑業從業人員已高達5000多萬人，大多為外出務工的農民工。他們大多數文化素質偏低，安全意識淡薄，安全技能匱乏。目前，建筑工主要以企業培訓為主，近些年隨著安全法規日趨嚴格，安全教育培訓工作得到了重視和加強，因企業項目管理水平的差異，大多數企業對勞務用工和教育培訓還停留在表面，現場三級安全教育基本達不到國家規定的50學時。加上項目搶工期等，臨時抽調人員更得不到有效培訓。根據對75份較大事故調查報告，按照《企業職工傷亡事故調查分析規則》（GB6442）對事故間接原因進行分析，其中教育培訓不夠、未經培訓、缺乏或不懂安全技術知識占比76%。對事故直接原因分析，其中人的不安全行為如：操作錯誤、忽視安全、忽視警告占比77%。

2.勞務企業建筑工人的構成

建筑業從業門檻低，勞務班組的工人大多從農村臨時招來，大部分工人只知道干活掙錢，安全意識和自我保護能力較差。結果，既沒經過技能培訓和安全教育，也沒施工經驗就直接上崗，一些“雜牌軍”欠缺資質也能蒙混過關。這不僅給施工帶來了風險，也給工程安全、質量埋下了隱患。隨著國內交通的改善，建筑工人從省內流轉開始轉為全國流動。由于各省經濟發展不同，監督力度也不盡相同，建筑工人的綜合素質和約束力不高，造成安全事故在有的省市頻發。

3.改進建議

根據全美安全理事會（NSC）調查結論顯示，組織在安全管理上每投入1美元，平均可減少8.5美元的事故成本，從這個角度進行思考，提高建筑工人的本質性安全培訓雖然增加了費用支出，但實際上還是節約了成本，降低了事故率。

3.1完善培訓體系，實現建筑工人本質培訓

建立培訓管理制度和建筑市場培訓準入制度，從全國范圍內進行管控，不培訓、考核不合格就不能從事建筑施工活動（出于目前國內建筑工人文化程度現狀考慮，考核不僅限于筆答）。建立有權威性、長效、統一的培訓體系，而不是目前走過場的培訓方式。培訓方式分為全日制、短期、業余，培訓費主要來源于企業，不需要個人繳費，而且可以區別不同情況，給予適當的培訓生活津貼，凡經過培訓的人員統一記錄到培訓檔案中，發放專業證件。未經登記、培訓的，企業嚴禁使用。培養優秀、穩定的建筑隊伍，才能改善建筑業整體就業環境。

3.2完善建筑工人保障體系，建立建筑工人誠信機制

隨著國內人口老齡化速度加快和建筑工程環境特點，從事建筑業的年輕工人日趨減少。2014年的大數據統計，16～24歲的建筑工人占9%，45～64歲的占43%。解決從業人員數量問題就需要從保險、工資、培訓等方面采取有效措施，實現建筑業現代化、工業化，讓建筑工人成為有職業規劃、有職業目標、有社會保障的職業。建立強制商業保險制度，從事建筑業的工人必須購商業保險，讓保險公司也參與到培訓過程監管中，從而提高培訓機構的培訓質量和建筑工人的勞動保障。投保費用可以由企業和工人共同承擔，根據工人從事的工程項目出勤天數和個人風險指數計算，不管工人同時參與幾個工程項目都是有保險保障的，從過去單項工程保險保障變成長期固定保障。利用大數據平臺和建筑工人實名制管理制度，建立工人誠信檔案，通過誠信數據篩選優質工人，做到工人與企業互聯互通，避免企業和工人雙方面的風險。

3.3減化流程，提高服務品質

優化培訓體系和流程，讓工人愿意接受培訓，快捷、方便地取得“建筑業準入卡”，提高服務質量。建立行業、企業、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業教育培訓體系，并開展技能鑒定。建立有效的建筑業三級培訓準入制度，三級培訓包括行業（委托的培訓機構）、項目（企業）、班組（勞務企業）。通過培訓機構的培訓考核后，發放專業證件，自動建立數據檔案。工人每參與一個工程項目的施工，都要接受企業的再培訓，主要針對工程特點、項目風險分析、項目管理制度等。勞務班組的培訓以每天班前交底為主，主要針對工作風險分析、操作規程、安全保護措施等。這樣的培訓方式既縮短了培訓時間，又保證了工人的培訓質量，把建筑工人流動作業風險降到最低。建立建筑工人繼續教育管理制度，已錄入建筑工人實名制信息管理平臺的建筑工人，每1年進行一次短期的繼續教育（專業機構），并記入檔案。3年以上（含3年）無培訓記錄的，再次從事建筑作業時，應對其重新進行培訓及信息錄入，否則不得進入施工現場，相關不良及良好記錄應予以保留。

3.4改變勞務企業用工方式，提高建筑隊伍整體質量

當前建筑業用工秩序不盡規范、工人水平參差不齊，行業監管也不夠有力。建筑市場施工安全的穩定不完全取決于施工企業，往往被勞務施工隊長所牽制，工期緊的工程更會出現大批“臨時搶工突擊隊”（人員臨時組建、未進行良好的安全培訓和項目風險源分析、工作時間一般按天計算）沖擊建筑市場，不僅提高了勞務成本，也增加了現場安全、質量不穩定因素。依托大數據平臺，改變以勞務隊長為主體的現狀，較變為以工人個體為基本單元，分析勞務企業綜合實力，降低企業風險。勞務公司只有更多地吸納有實力的個體，創造良好的工作環境，才能發展壯大，從而改變整個建筑市場勞務就業環境。

3.5加強施工企業管理，落實管理責任

目前，建筑企業因成本問題，無法形成大規模的自有建造隊伍。現以勞務分包為主，隊伍雖然長期合作，但仍不能避免勞務用工的弊端。應逐步建立施工承包企業以自有建筑工人為骨干和主體的多元化用工方式。推動建筑業勞務用工方式的轉型，逐步實現建筑工人的公司化、專業化管理。大型企業應率先在集團范圍內執行勞務工人統一培訓制度，對集團內現有勞務工人進行培訓并建立數據檔案，勞務企業所屬工人必須100%參加，必須100%使用系統內培訓的建筑工人。使企業內形成一個小規模的勞務市場，逐步形成以勞務企業為主→勞務隊長為主→勞務班組為主→建筑工人為主的轉移。通過大數據平臺建立優質工人信息庫，企業可根據需要選用建筑工人，既保證了工程安全和質量，又節約了工人閑置成本。為建筑業注入持久動力，從而讓我國建筑業由大到強、行穩致遠。

參考文獻：

［1］建辦市函（2018）603號住房和城鄉建設部辦公廳關于啟用全國建筑工人管理服務信息平臺的通知［S］.住建部2018-11-12.

［2］建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）［S］.中華人民共和國住房和城鄉建設部2018.

［3］方東平，黃吉欣，麥鴻冀.香港特區建筑安全管理的探討與借鑒［J］.中國安全科學報，2003（5）.

［4］羅云.現代安全管理［M］.北京：化學工業出版社2010.［5］GB6442企業職工傷亡事故調查分析規則［S］.

作者：楊磊 單位：北京城建亞泰建設集團有限公司