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第1篇：高標準農田的概念范文

 

1、前言

 

我國的高標準農田是指在劃定的基本農田范圍里，建設而成的集中連片，設施良好，生態穩定，作物高產的現代化農田。這個概念的提出是在我國“十二五”期間，在提出之后，我國的很多地區都開始建設有高標準農田。這些農田因為基本已經被劃定為永久農田，所以配套設施的建設就顯得十分重要。但是我國現在有很多地區的高標準農田都只是在地區的劃分，農作物的分類上做到了嚴格管理，卻在其他配套設施，如水利建設上還遠遠達不到要求。本文就是要通過對高標準農田和與其配套的水利設施的建設上入手，分析現在我國在高標準農田建設上還存在的不足和解決的方法。

 

2、我國相關水利建設的不足

 

2.1管理落后，工程建設分散

 

我國現在還在使用的水利設施中，有很多都是對之前使用的水利設施進行修整之后就再次投入使用。這樣的水利設施有很多都是使用年限很長的，很多地方也都存在問題。而且相比于集中連片的農田，很多水利設施并不能一次供應給這一片的農田，有很多都是幾個水利設施同時供應一片農田，才能保證這一片農田的用水量。在水利設施的管理方面，也同樣存在有很大的不足。高標準的農田的管理要求是十分嚴格的，與之相對的水利工程，也要有嚴格的管理才能保證足夠及時的用水量。

 

2.2水利工程建設的資金短缺

 

在我國“十二五”中，對高標準農田的建設已經很明確。但是每個地區的發展速度不同，執行的成果也就有很大的不同。相較于發達的地區，較為落后的地區僅是進行農田的改造就已經十分吃力，就算是有國家資金的扶持，也很難建成與之配套的水利工程。而且在建成之后，每年也要有大量的維修和保養費用。

 

2.3受季節影響大，水的供需不合理

 

我國的大部分地區都是季風性氣候，受天氣的影響很大。北方地區春天和冬天的時候會產生結冰的現象。而南方和華北地區受天氣影響，容易發生旱澇災害。以我國河南為例，近年來就是因為受天氣影響大，旱澇災害頻繁，季節性缺水多發。

 

3、建立完整的水利工程體系

 

建設水利工程是利在千秋萬代的大事，需要征得人民的同意。最開始建設三峽工程的時候，也有很多在當地生活的百姓不同意，認為這樣的工程建設不利于他們的生活，只會讓他們背井離鄉。但在三峽工程建成之后，這項工程卻解決了防洪、發電和航運三項核心問題。可以說，我們進行水利工程的建設離不開當地人民群眾的支持。我們只有得到了人民的支持，才能建設出與高標準農田相配套的水利工程。同時在建設水利工程的時候，需要與整體的農田相適應，最好是在規劃農田建設的時候，就一起設計出水利工程的建設方案。這樣兩者就可以一起進行建設，同時投入使用，為我國的農業發展做出貢獻。

 

3.1加強對水利工程的保養和維修

 

水利工程不同于其他工程的一個重要特點，就是水利工程經過長時間的運作，老化和損壞的速度更快。我們在建設之初，就要加強對《水法》等法律法規的宣傳，認識到保護水利工程的重要性，減少人為破壞。而面對自然災害，就需要對不同地區的水利設施做出不同的規劃。如在洪災頻繁的地區要建造防洪能力更高的水利設施。同時還要制定好一系列的應急預案，做到未雨綢繆，做好對自然災害的防御。并且做好平時的保養和管理工作，讓水利工程能夠保證正常的運行，發揮良好的效益。

 

3.2完善經費問題

 

沒有經費，我們根本就不可能開始水利工程的建設。同樣的我們也沒有辦法對水利工程進行良好的管理和維修。可以說，經費是維持水利工程建設的前提條件。各部門在開始水利設施建設之前，就要做好資金的籌集工作，做好合理的規劃，保證資金的利用效率。在進行資金籌集的時候，還要嚴厲打擊中飽私囊的行為，不能讓國家的財產落到別有用心的人的手中。在進行水利工程管理和維修的時候，也要及時的對資金的流向進行控制，嚴禁挪用公款等行為的發生。使水利工程能夠在資金充足的情況下得到合理的建設。

 

3.3與農田道路相匹配

 

在進行高標準農田建設時，最重要的一項工作，就是讓土地保持整體的平整。一般情況下，水田的土地平整精度是在2厘米以內。而那些采用節水灌溉的土地，整體精度是要控制在15厘米以內。所以我們在進行水利工程建設的時候，要注意與農田的具體情況相適應。建設出能夠合理使用的水利工程。

 

總結：

 

為了能更好的發展我國的農業，對農田和水利工程的改革是必不可少的。現在隨著國家政策的發展，高標準農田的建設已經是提上日程的重要事件。而在第一次建設的時候，就應該做到高標準嚴要求。不能馬虎了事，最后不利于農業的生產。而且農業方面是我國的民生之本，我國在農業建設上也已經投入了大量的人物物力，建設者就更應該響應國家的號召，建設出現代化的高標準農田。隨著經濟的不斷發展，農田水利的重要性也越來越突出，我們就越需要良好的水利工程和高標準的農田，為我國的農業發展貢獻一份力量。

第2篇：高標準農田的概念范文

關鍵詞：：新常態；土地整治；理念

1：土地整治概念

土地整治指采用工程、生物等措施，對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的田、水、路、林和村進行綜合整治，以改善生產生活條件和生態環境，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地、提高土地產能和保護生態環境的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置 的重大戰略。

2：土地整治存在問題

2.1：認識不夠全面深入

土地整治應以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點。然而，從最近十多年開展的土地開發、土地復墾和城鄉建設用地增減掛鉤工作來實踐來看，由于土地整治工作的主導部門僅限于單一的國土部門一家，導致了片面強調增加有效耕地面積、改善農業生產設施、優化用地布局等土地工程目標，對于很重要的“三農”問題、城鄉統籌發展等社會目標則考慮較少。此外，從土地整治工程本身來看，以往的土地整治，內涵上主要集中于片面追求耕地數量增加，不考慮提高耕地質量、優化用地布局和改善生態環境；范圍上以分散的土地開發整理、工礦廢棄地復墾為主，很少延伸到山水林田湖綜合整治；目標上只是單純地保護耕地，未強調促進新農村建設和城鄉統籌發展。

2.2：協同不夠積極有力

這主要表現在分散在各個部門的項目、資金等未得到整合，部門協調難度大。土地整治涉及國土、農業、林業、水利、扶貧等多家部門，然而整治工作各自為政，規劃、資金、項目選址等各部門自行分頭進行，導致規劃不銜接、項目重復投資、資金分散使用，難以整合各要素，形成全域全方位的規劃設計和實施以充分發揮協同效應。土地整治是一個系統工程，項目實施過程需要多個部門統籌協調，但目前，土地整治工作往往以專項任務為主，缺乏全域性、綜合性規劃和統籌安排各部門資源的機制，部門之間相互推諉。

2.3：標準體系不夠完善

土地整治工程中，技術標準要求低是普遍存在的現象，主要表現為農田建設工程技術和污染土地修復工程技術落后、礦區土地復墾工程簡單、土地整治工程技術標準體系不健全。土地整治工程一般未體現地區、類型、工程的差異性，導致標準針對性、可操作性不強，并很少關注過程標準及生態環境等指標。污染土地修復標準未根據不同土地利用類型進行考慮，也未從人體健康風險及地下水安全風險等方面進行篩選。同樣，礦山土地復墾標準、參數的制定未對生物氣候帶、礦山及其開采工藝類型、復墾目標、損毀類型進行區別。

3：土地整治改進對策

3.1：提高認識水平

對土地整治應有全面深入的認識，在追求土地本身的工程目標的同時，對于以農民權益保護為核心的“三農”問題和統籌城鄉發展置這一目標不可偏廢，否則就背離了土地整治的初衷和目標。應把土地整治視為我國可持續發展戰略的重要抓手，通過土地整治，提高土地質量優化土地資源布局，促進土地資源合理利用，改善農業和農村生產生活條件，增加農民收入水平，促進城鄉統籌發展和社會和諧。今后對土地整治的認識應調整為：內涵上以增加耕地數量為主向增加數量、提高質量、優化布局和改善生態環境并重轉變；范圍上由分散的土地開發整理向集中連片綜合整治轉變，由農村土地整治延伸到城鎮工礦、山水林田湖綜合整治；目標上將由單純的建設性保護耕地向促進新農村建設和城鄉統籌發展轉變；手段上將由以項目為載體向以項目為載體，結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開發等政策的綜合運用轉變。

3.2：強化統籌協作

多規合一是推動國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等走向平臺統一的必由之路，土地整治應適應這一趨勢，加強與土地利用總體規劃的協調銜接，進一步統籌城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、城鎮低效用地再開發、地質災害工程治理等任務，并在此基礎上做好自身規劃。土地整治工程復雜、任務繁重、涉及部門較多。因此，必須克服各自為政、分頭行動、項目重復投資、資金使用分散等局面，政府應加強統籌，參加部門要積極配合牽頭部門，整合項目、資金、技術，使土地整治在規劃設計和實施過程形成全域全方位的局面，以充分發揮整合效應和協同效應。

第3篇：高標準農田的概念范文

“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域。把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措”。這個指導思想順應民心。

“水利是現代農業建設不可或缺的首要條件。是經濟社會發展不可替代的基礎支撐。是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。”這個定位科學合理。

從我本人的工作經驗來看，要貫徹落實好決定，在今后一段時期內大興水利工程，必須正確認識和處理好與農田水利相關的幾個關鍵問題。

一、瞄準農業現代化目標

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件。這個基本判斷顯然是建立在農田規格及其相對關系基本合理的基礎之上的，也是建立在農村土地承包關系基本穩定的基礎之上的。因此，要建設和發揮好水利這個現代農業建設的不可或缺首要條件的基本功能，必須切實加強和穩固“兩個基本穩定”：其一是耕地面積、質量等級和田塊格局的基本穩定；其二是農村土地承包關系基本穩定。需要看到的是，隨著工業化、城市化推進，農業現代化水平將不斷提高，農業基礎設施建設必須適應這個比較快速的發展變化。

當前，我國發達地區和部分中西部地區，農民群眾自發交換承包土地，提高土地經營效益的積極性比較高，農民群眾也從中獲得了實惠。中國人民大學對安徽鳳陽農民進行了入戶調查，86%農戶支持土地調整，14%不支持。主要是認為土地調整難度大，不相信能搞好。新疆沙灣農民自行協商調整承包地，提高了土地生產率、農業勞動率，增加耕地5%、節水30%、節省勞動力50%，人均增收347元。因此，大興水利必須首先考慮農業現代化的發展需要，不能走在農業現代化的后頭。

二、尊重、維護和發展農民群眾的根本利益

農田水利建設不可避免地要與農村土地承包權調整打交道，這就涉及到一個在大興水利過程中，如何尊重、維護和發展農民土地權益的問題。從我國耕地的自然格局來看，零碎、分散、插花的現象還比較突出，即使在現有灌區也是如此。農田水利工程的維護、改造，特別是新修，必然涉及土地承包權的調整、互換，或增或減。從過去的經驗看，有兩種情況比較突出：一種情況是，不少水利工程建設項目不愿意也不敢去碰這個問題，擔心惹麻煩，其結果，直接影響了工程效益的充分發揮，并沒有把好事辦好；另一種情況是，采取行政命令，不考慮基層財政狀況、不聽不顧群眾意愿，把所謂的“配套工程”責任壓給基層組織和農民群眾，其結果，新修水利工程遲遲發揮不了效益。黑龍江省東部地區一個引水提灌工程就是這樣。骨干工程八年前就完工了，可因為“配套工程”不配套，至今仍然不能發揮效益。因此，大興水利，必須貫徹明晰產權、切實維權的方針，把基層狀況和農民真實意愿搞清楚，寧可慢一些，但求好一些。

三、避免“單打一”

第4篇：高標準農田的概念范文

一、近幾年我省水利建設實現了跨越式發展

“努力實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越”，是胡總書記期間視察我省時作出的重要指示，是我們開展一切工作的根本主線。幾年過去了，盤點我們所做的工作，到底哪些領域實現了跨越式發展？對于這個問題，我在去年全省經濟工作會議上作過一些分析。應該說，這幾年來，我省各行各業發展均有了很大進步，為我省實現經濟社會發展歷史性跨越打下良好基礎的主要集中表現在以下幾個領域：

一是財政支出

去年達到1358.76億元，是520.73億元的2.6倍，今年肯定超過1520.73億元，五年時間，頭尾年增加1000億。

二是全社會固定資產投資

去年達到2438.18億元，是1018.25億元的2.4倍，今年肯定超過3000億元，也是頭尾年增加2000億。

三是低保

醫保、“普九”、農村危房改造等重大民生問題通過系統的制度安排從總體上得到根本解決。

四是交通

繼至廣州快速鐵路2008年開工建設后，去年至昆、長沙、重慶、成都快速鐵路又獲國家批準立項，支撐省會通往全國七小時快鐵交通圈的幾條骨干鐵路全部納入國家近期建設計劃；縣縣通高速公路體系建設加快推進，去年建成通車里程1188公里，是年的2.1倍，目前在建2023公里，預計到將達到4000公里。

五是水利

近幾年，在中央和水利部、國家發改委等國家有關部門的大力支持下，通過全省上下的共同努力，我省水利建設的一些重要指標實現了歷史性突破，整個水利建設實現了跨越式發展。突出表現在三個方面：

第一，水利投入大幅度增加

長期以來，我省水利設施建設滯后，最大的原因就是投入不足。直到，全省水利總投入僅為7.75億元。為了加快水利建設，下半年我們調整了財政支出結構，省級財政新增1億元用于水利建設，此后每年都不斷增加水利投入。去年全省水利投入達到55.18億元，比增長了6.1倍，其中省級財政投入23.64億元，比增長了9.8倍。年全省共投入水利建設資金131億元，是“十五”的2.15倍。

第二，以民生水利為重點的水利建設攻堅戰向縱深推進

在中央的大力支持下，我們通過全力推進“滋黔”一期工程、病險水庫除險加固、煙水配套工程、農村飲水安全工程、大型灌區續建配套和節水改造等一大批水利項目加快實施，去年全省新增解決310萬農村人口飲水安全問題，近四年已累計新增解決744萬，相當于“十五”的1.2倍，“十一五”規劃解決1100萬農村人口飲水安全問題的任務可確保完成；農村人口人均有效灌溉面積從的0.37畝提高到去年的0.58畝，增加0.21畝，提前完成“十一五”規劃提出的農村人口人均半畝有效灌溉面積的目標任務。正是由于這些年我省水利條件不斷改善、有效灌溉面積大幅度增加和農業生產能力顯提升，對有效抗旱發揮了積極作用，去年我省在遭遇高溫干旱天氣的情況下，糧食又獲豐收，總產量達到1168萬噸，創歷史新高。去年我省農民人均純收入實際增長10%左右，是改革開放以來增長較快的年份，其中一個重要原因就是農村水利等基礎條件得到了改善，不僅糧食生產有了保障，而且農民可以騰出更多資源調整農業種植結構，通過種植蔬菜等大宗特色農產品，發展商品經濟，增加收入。

第三，初步探索出了適應我省省情的現代水利建設新路徑

針對我省地形起伏大、水渠漏失率高、渠系水利用率低的實際，以來，我們按照現代水利的理念，積極推廣以管代渠、長距離管道輸水，取得了顯著成效，為集約節約用水、提高水源工程利用率，促進水資源在空間上的優化配置探索了路子。目前全省通過長距離管道集中式輸水已解決220萬農村人口飲水安全問題，最長輸水管道達到了39公里。去年，在中央的大力支持下，我們開工了黔中水利樞紐一期工程，這樣一個貴州有史以來最大的水利項目，支渠以下均設計為管道輸水，在過去是難以想象的。同時，針對我省地下水資源豐富、補給充足、水質優良、勘查開采成本較低且合理開采不會造成地表塌陷的實際，我們加大了地下水資源勘查開發力度，使地下水在解決工程性缺水問題中的重要作用得到充分發揮。以來全省投入資金1.2億元，已在缺水地區勘查鉆探地下水成井231口，總涌水量每天16.7萬立方，提供開發利用前景較好、近期可集中開發供水的地下河60條、巖溶泉210個，可解決180萬農村人口飲水安全問題。近幾年我們初步探索出的統籌利用地表水和地下水，實施以管代渠、長距離管道輸水，實現水源高水位高用、低水位低用的路子，就是一條適應我省省情的現代水利建設之路。

近幾年我省水利建設實現跨越式發展，使我省破解工程性缺水難題邁出了重大步伐，有力地推動了民生的改善和全省經濟社會又好又快發展。全省水利系統廣大干部職工為此付出了十分艱辛的努力，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省委、省政府，向奮戰在全省水利戰線上的同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、我省水利建設面臨實現更大跨越的良好形勢

當前和今后一段時期，我省水利建設面臨良好形勢，完全有可能實現更大的跨越。歸納起來，至少有四個方面：

第一，我省水利事業發展持續向好的態勢已十分朗

現在大家講到形勢，都認為今年整體經濟形勢還不朗，不確定因素很多，是最看不清楚、最復雜的一年。但對于我省水利建設來講，不存在看不清楚形勢的問題。從已有工作基礎看，這幾年來我們在水利基礎工作薄弱、財力緊張的困難情況下，仍然實現了水利建設的跨越式發展，進一步堅定了全省上下加快破解工程性缺水難題的信心和決心。從水利建設面臨的宏觀環境看，去年中央經濟工作會議確提出，要把農業基礎設施建設的重點放在水利上，并在今年中央1號文件等重要文件中相繼出臺了一系列配套政策措施，這為我們加快水利建設提供了政策保障。從水利投入看，現在國家在重視大江大河水利建設的同時，進一步加大了對農村飲水安全工程、病險水庫除險加固等民生水利工程的投入，這為大工程相對較少的我省爭取中央更大支持創造了條件。與此同時，隨著我省財力的不斷增強，我們完全有能力拿出更多資金用于水利建設。今后一段時期，無論是中央還是省里，對水利的投入只會增加，不會減少。因此，當前我省水利建設面臨的形勢是十分有利的，全省上下特別是水利系統的同志們一定要把這個形勢看清，不能有絲毫動搖。

第二，我省水利建設初步進入了科學發展的軌道

科學發展觀強調全面發展、協調發展、可持續發展。我多次講過，對于當前我省所處的發展階段，最關鍵的是實現可持續發展，因為目前我省生產力發展水低，我們的發展即便暫時不夠全面、不夠協調，但只要是可持續的，下一步可以調整、修正，使國民經濟逐步納入全面、協調的軌道；如果我們的發展是不可持續的，那么再全面、再協調，幾年過后就不可能進一步發展了。大家都很清楚，這幾年我省水利建設無論是投資、工程，還是整個思路，都是貫徹可持續發展和現代水利理念的，也就是項目設計和技術手段要科學、合理、有效，工程質量要有保障，今天做的一定要對天有用，不能做無用功。前些年我省水利投入一年才一兩個億，投資少、工程量少，還沒有條件提現代水利。但現在不一樣了，我們在政府工作報告里和全省經濟工作會議上都在講現代水利，就是因為有這幾年水利建設打下的基礎，有持續大幅度增加的投資保障，我們加快現代水利體系建設具備了客觀條件。現在大家都在深入學習實踐科學發展觀，我們并不是把他當作一個口號，而是用來指導、衡量、考慮我們的工作。也正是因為有科學發展觀的指導，我們才初步進入了現代水利建設的軌道。

第三，依法治水在全省上下形成了廣泛共識

依法行政是對各級政府及其職能部門履行工作職責的最基本要求。應該講，這幾年我省在依法治水上是做了大量工作的。一方面，我們在立法上取得了重要進展，制定出臺了《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》、《貴州省水土保持設施補償費征收管理辦法》、《貴州省水文管理辦法》等一系列政府規章；另一方面，在執法上取得了積極成效，依法查處了一批違法違紀行為。特別是通過依法征收水利規費，不僅有力地促進了水資源的合理有序開發，而且為籌措水利建設資金提供了重要補充。盡管目前我們在有的方面還存在缺陷，特別是在水利管理體制改革等方面還亟需加強，包括如何盡快適應全流域水利建設管理的新要求，都還有大量工作要做，但這些都不影響一個既定事實，就是這幾年全省上下在依法治水上已形成共識，水利事業發展進入了法制化的軌道，這是我們進一步做好水利建設管理工作的重要保證。

第四，我省引進、培養和鍛煉了一批水利工程建設管理人才

人才是第一資源，沒有人才，什么事也干不成。而通過實踐引進、培養、鍛煉人才是最有效的途徑。這些年，我省水利系統就是這樣干的，通過加快水利工程建設這個大舞臺，引進、培養、鍛煉了一大批水利工程建設管理人才，不少基層單位都引進了大學畢業生，很多在基層工作多年的水利工作者，也積累了新的工作經驗。所以，在貴州做事，千萬不要因為工作水起點低就輕易放棄，只要大家認準目標，咬緊牙關，硬著頭皮，把住質量，齊心協力把事情做完，整個工作水就上去了。有了第一次成功，就會有第二次，只會一次比一次做得好。就拿正在建設的黔中水利樞紐工程來說，只要我們高標準、高效率、高質量把這項工程做好了，肯定可以鍛煉出一支高水的水利工程建設管理隊伍，屆時我們就可以把整班人馬調過來投入到開發其他大型水利工程中去。需要特別強調的是，在水利工程建設管理人才隊伍建設中，我們不僅要靠待遇留人、感情留人，更要靠事業留人，只要能讓各類水利人才的事業發展有空間、有舞臺，同時把教育、醫療、居住等配套環境營造好，解決他們的子女就學、家庭生活等后顧之憂，我們完全可以吸引和留住更多水利人才，以適應全省水利事業加快發展的需要。

三、科學統籌，加快推進現代水利體系建設

對于構建現代水利體系的基本原則、目標設置和內容確定，我在去年全省水利工作會議上已經作了比較系統的闡述，希望大家繼續抓好落實。在我省可供利用資源有限的情況下，加快現代水利體系建設，關鍵是要系統謀劃、科學統籌，整合各方力量合力攻堅。具體來講，無非就是三件事：

第一，統籌推進水源工程建設

水源是水利建設的基礎。成都原被人們稱為“天府之國”，一個重要原因就是水有保障，僅一個前修建的都江堰，水量就超過100億立方，而我們現在全省一年的用水量還不到100億立方，這就是我們的差距所在。我省有93%是山地，每年均有1240毫米的降雨，到底我們有多少水源可以利用，必須首先搞清楚，否則水利建設永遠擺脫不了被動局面。水源無非就是地表水和地下水兩種，對地表水而言，這是我們傳統水利工作的關注重點，我們有經驗，現在的問題是如何系統地分析和提高認識的概念。另一個不是我們傳統水利工作關注的重點領域就是地下水。這幾年省里為什么要下那么大的決心搞地下水勘查？說到底就是為了找水源。省里對地下水勘查的投入是一年比一年多，我們安排了2000萬元，安排了4000萬元，安排了6000萬元。各地、各有關部門和單位一定要根據我省特殊的自然地理和水資源賦存條件，進一步加強對地表水、地下水資源的勘查，真正把全省水資源狀況摸清搞準，在此基礎上，以地或縣為單位編制水資源利用規劃，統籌推進水源工程建設。需要指出的是，有的同志認為黔中水利樞紐工程之后，我省就沒有大的水利工程了，這是一種形而上學的說法，把全省水源資源系統分析和綜合，貴州還會有更大的水利工程建設。

第二，統籌解決人畜飲水、農業灌溉和其他用水問題

要在進一步調查摸清用水需求狀況的前提下，通過科學布局水源工程和取水點，統籌解決各類用水問題。在供水的時序上，要先解決成片的人畜飲水和農田灌溉，再逐步解決其他用水。要進一步深化水價改革，積極探索循環用水等途徑，促進水資源集約節約利用。對水質既能滿足農田灌溉需要，又符合人畜飲水要求，且水源有足夠保證的，要在統一規劃的前提下，整合相關資源，最大限度地降低建設成本，提高水源工程的綜合效益。對水質只能滿足農田灌溉需要，但達不到人畜飲用水要求的，要根據人畜分布情況，統籌規劃布局水處理凈化設備，以滿足不同用水對象的需要。對水質不達標的，從源頭就要嚴格按國家標準和要求進行處理，堅決避免因水質問題影響人畜飲水安全，給農業生產造成損失。要高度重視飲用水源保護和水污染防治，堅決避免出現水質性缺水。

第三，統籌解決不同高程、不同地質條件地區的輸水問題

要按照現代水利理念，因地制宜確定輸水方式，是自流還是提水，是渠道還是管道，要進行系統考慮。對于輸水范圍，首先應立足于縣內衡，如果一個縣內能衡最好，這樣有利于節約成本，同時更有利于調度；對于水源的確比較匱乏的縣，可以采取跨市州地的辦法，從水源充足的縣調過來。我省均年降雨量1240毫米，事實上也存在降雨分布不均的問題，有的縣年降雨量也就幾百毫米。所以一定要根據不同地區的具體情況，把輸水問題統籌解決好。實踐證，由于我省特殊的自然地理條件，實施以管代渠、長距離管道輸水，更有利于從根本上解決我省廣大農村缺水問題。今年要進一步加大工作力度，在解決水源的基礎上，把長距離管道輸水作為集約節約用水、穩定解決農村飲水安全問題和建設現代水利的重要抓手，大力進行推廣，力爭有更大突破。

只要我們堅定不移地按照系統的思維和大統籌的辦法去推動水利建設，總有一天我省會成為全國用水條件比較好的一個省。這三年，我省農村人口人均有效灌溉面積增加了0.21畝，達到0.58畝,接下來我省水利建設無論是投入還是各方面條件都比過去三年要好，如果后邊三年再增加0.22畝，本屆政府任期內就可達到0.8畝，接近全國均水。按此進度,如果“十二五”后三年再增加0.2畝以上，就可以達到甚至超過全國均水，這絕對是一個奇跡！省委、省政府對水利建設是下了大決心的，只要大家緊緊圍繞省委、省政府確定的目標，加強科學統籌，盡心盡力、扎扎實實地去開展工作，長期困擾我省發展的工程性缺水難題一定能從根本上加快得到破解。

四、真抓實干，認真研究解決水利建設中的實際問題

我省水利事業發展的總體思路已非常清晰，目標已十分確，關鍵是要求真務實、真抓實干，認真研究解決當前我省水利建設中的實際問題，一步一步推動水利事業可持續健康發展。

（一）關于“滋黔”二期工程

目前我省列入《全國中型水庫建設規劃》的“滋黔”一期工程項目只有桑郎、冷水溝兩個項目尚未開工建設，原來規劃的煙水配套工程也即將完成，全省水利建設掀起了一個新。但這也帶來另一個問題，如果我們不積極爭取國家支持我省新上一批項目，“十二五”將陷入沒有水利工程可干的被動局面。為此，去年11月，我們專門到國家發改委、水利部進行匯報，爭取國家將我省“滋黔”二期工程17個中型水庫納入國家規劃，并支持盡快開工建設。國家發改委、水利部、長江水利委、珠江水利委對此高度重視，確表示，將充分考慮貴州的特殊性，想辦法把“滋黔”二期工程擠進《全國中型水庫建設規劃》，至少要讓貴州“十二五”有活干，保證貴州整個水利建設工作能夠不斷向前推進。省水利廳、省發改委等部門要在已有工作基礎上，組織專門力量繼續加強向國家有關部門的匯報溝通，認真做好項目跟蹤落實的各項工作，各地要積極配合做好項目有關前期工作，全力爭取“滋黔”二期工程盡早納入國家規劃啟動建設。

（二）關于國家和省已經批準實施的水利項目

對這些項目，要抓緊進行全面梳理，切實摸清項目進展情況，逐項進行督促檢查，力爭今年內把已批準實施的水利工程歷史遺留問題解決掉。對每一個工程原來投資、調概后的資金缺口等問題，都要組織專家、設計單位去重新搞清楚，一個一個研究解決。包括“滋黔”一期工程、大型灌區續建配套和節水改造、病險水庫除險加固等，該開工的要盡早開工，該加快建設進度的要加快，該完工的要盡快完工，該消號的要堅決消號，絕不能搞“胡子”工程、“釣魚”工程。事實反復證，凡是搞“釣魚”工程的，沒有一個真正“釣”到的，最終都是把自己“釣”進去了。只有把已經批準實施的項目盡快完成，我們才能取得國家的理解和信任，才能爭取國家對我省水利建設的更大支持。

（三）關于煙水配套工程

國家煙草專賣局支持我省實施的煙水配套工程，不僅極大地推動了我省煙葉生產基礎設施建設、大幅提高了烤煙生產能力，而且對于我省增加有效灌溉面積、提高農業綜合生產能力具有十分重要的作用。按計劃，“十一五”國家安排我省的600萬畝煙水配套工程將在年上半年全部完成。各地、各有關部門和單位要在高質量完成600萬畝煙水配套工程的同時，積極爭取國家在“十二五”支持我省再實施一批煙水配套項目，促進我省煙草行業和水利建設更好更快發展。

（四）關于農村人口人均半畝基本口糧田

據省水利廳測算，要實現2015年達到農村人口人均半畝基本口糧田的目標，需要新增和改善灌溉水田面積668萬畝。去年，省財政廳與省水利、國土、扶貧、農業綜合開發等部門整合安排用于高標準農田建設的中央和省級財政資金達17.9億元，按照目前農業綜合開發高標準農田每畝投入財政資金1200元的標準計算，采取資金整合的辦法，全省每年可建設高標準農田150萬畝。隨著中央和省對水利建設支持力度的加大，今后這方面資金還將進一步增加，五年內建成農村人口人均半畝基本口糧田的目標是能夠實現的。關鍵是要按照現代水利的要求，高起點實施一批水利建設示范縣，集中力量樹立樣板，為全省高標準農田建設探索經驗和路子。去年，省水利廳聯合省財政廳、省國土資源廳整合部門相關專項資金，圍繞農村人口人均半畝基本口糧田建設規劃，在遵義縣和惠水縣開展了高標準農田建設試點，進展順利。今年還將增加4個試點縣，以后逐步推開。省有關部門和單位要整合力量，進一步加大對各地基本口糧田建設的指導和支持力度，力爭早日建成農村人口人均半畝基本口糧田。

（五）關于單項急需的水利工程

解決與水有關的問題，是水利部門義不容辭的職責。水利部門要牢固樹立大水利的觀念，堅持既有一般、又有特殊的原則，圍繞提高全省生產力水和改善人民生活，及時組織實施一些單項急需水利工程。比如，為了促進茅臺酒廠持續健康發展，省委、省政府作出了加強茅臺鎮環境整治和規劃建設的重大決策，其中關鍵就是要將茅臺酒廠職工和茅臺鎮部分居民逐步搬遷到仁懷市中樞鎮。但由于中樞鎮用水比較困難，要實現居民搬遷，必須通過實施單項急需水利工程，盡快把中樞鎮的用水問題解決好。又如，六盤水市有企業反映，他們新建的一些水泥、煤化工項目由于用水緊張，制約了項目的生產和發展，水利部門要切實負起責任，認真研究通過實施單項急需水利工程等辦法，幫助這些企業把用水問題解決好。

（六）關于黔中水利樞紐工程

目前，黔中水利樞紐工程建設的資金等都已經落實，關鍵是要精心組織、精心設計、精心施工，又好又快地推進項目建設，力爭工程早日建成發揮效益。在建設過程中，要加強與國家有關部門的匯報溝通，把我省建設黔中水利樞紐工程的整個計劃匯報清楚，爭取國家盡早下達安排資金。同時，要會同市的市政部門，共同研究黔中水利樞紐工程蓄引的水進入安順后，如何更有效地利用和節約成本變為居民的自來水。我個人的看法，過安順后就可采用管道輸水，在清鎮建城市的自來水廠，原水在清鎮處理后直供市區，而不用把水引入紅楓湖后經過處理再送，這樣既可以節約成本，又可以有效避免二次污染。具體怎么輸更合理，省水利廳可商市政府，組織有關力量進行科學論證。

（七）關于水旱災害防治

由于我省特殊的喀斯特地形地貌和氣候特征，造成旱澇災害頻發，對這個問題絕不能掉以輕心。要進一步加大水旱災害防治力度，提高防汛抗旱能力，堅決避免出現大面積人畜飲水困難，盡最大力量減少山洪造成的人員傷亡、財產損失和對耕地的破壞，特別是要堅決防止發生群死群傷事件。要加強對受水旱災害影響最嚴重地區的調查，并在這些地區優先安排水利項目，切實解決水旱災害問題。

（八）關于工程質量檢查

第5篇：高標準農田的概念范文

循環農業是把循環經濟理念應用于農業生產，提高農業可持續發展能力，實現生態保護與農業生產發展良性循環的經濟模式，其基本要求是實現農業生產過程的減量化、再利用和資源化。我國從20世紀90年代起，逐步引入了循環經濟思想。在1990年就有學者提出了“保工促農、興工富縣、聚財建工”的良性循環經濟發展模式。自此，我國對循環經濟思想、內涵與實踐進行了廣泛的研究，提出了一整套完整的理論體系和實踐模式。理論上，先后提出了“循環經濟”的“3R”原則、“4R”原則與“5R”原則。實踐中，總結出了“貴糖模式”、“蟹島模式”、“武漢東西湖模式”等。到2004年，“循環經濟”理念得到了決策層的高度重視，并把其上升為國家基本戰略，提出“大力發展循環經濟，逐步構建節約型的產業結構和消費結構”。循環經濟概念首次被寫進了我國國民經濟和社會發展計劃報告，先后出臺了一系列加快“循環經濟發展”的政策。從我國農業發展的狀況來看，現代化的農業應該是高效的循環農業，包括農田內的循環，種養業的循環，農業與加工業的循環，農戶家庭循環，城鄉間的循環。其目標是秸稈等廢棄物充分利用，不以焚燒為主要處理方式；推廣緩控釋肥料，化肥深施、面源污染得到控制；水資源高效利用，節水措施到位，灌溉、防洪防澇工程良好；沼氣、太陽能、風能、小水電等可再生能源充分利用；設施農業合理發展，推廣太陽能溫室，地膜全部回收；畜牧業實行集中養殖，畜禽糞便得到無害化處理；森林、草原合理開發利用，具有較高的生態效益和經濟效益；建立農產品質量安全體系。合理使用農藥及其他投入品；土地規模經營，精簡栽培、農業機械化作業率高；農產品加工業，實現清潔生產和資源循環利用。

二、甘肅省循環農業經濟發展狀況

（一）循環農業經濟發展狀況

1.農業循環種養模式

通過大力推廣全膜雙壟溝播技術，2009年全省玉米面積超過750萬畝，增加玉米秸稈200萬噸，為旱作區農民養畜致富開辟了新途徑。甘肅省利用玉米秸稈開展養畜示范建設，努力破解制約秸稈循環的“瓶頸”，探索秸稈青貯氨化綜合利用技術，將玉米摘除棒穗后進行黃貯或連帶棒穗進行田間收獲玉米秸稈，粉碎后用作青貯飼料；或將玉米秸稈進行塑料袋青貯和窖式青貯，成為青鮮的飼料；或將玉米秸稈加工壓縮成營養成分高的“畜餅干”。秸稈青貯氨化后成為家畜喜食的基礎食糧，通過“飼料—畜牧業—沼氣”模式“，過腹”還田。目前全省建成青貯氨化池4萬多個，建設秸稈養畜示范縣10個、示范村77個、示范戶1.5萬戶。秸稈養畜加強了種植業與養殖業的結合，實現了農業生態系統內的物質循環利用，促進了畜牧業增效和農民增收。

2.畜禽糞污循環利用發展模式

將畜禽糞污處理再利用，集能源、環保、資源為一體的最典型的畜牧循環經濟發展模式。定西市隴西縣探索建立循環經濟生態園，以肉牛、肉羊良種繁育、中藥材種苗生產、科學種植養殖示范、生態能源循環利用示范為主，通過“向農民收秸稈做牛羊飼料，用牛羊的糞便制沼氣，再用沼氣池產生的沼液沼渣當有機肥料，在陽光聯棟溫室里種植食用菌、反季節蔬菜和花卉”的循環生產，實現“節能、環保、無污染、零排放”的循環生態平衡。生態園一年向周圍農民收購5000多噸秸稈，僅這一項，為周邊農民增收100多萬元。

3.生態保護型發展模式

生態保護型發展模式，是把現代化技術與傳統農業通過合理的投入，使農業生態系統維持在理想的狀態并能保持良好的物質能量循環，從而達到人與自然協調發展。例如在甘肅省某些地區推廣示范的清潔工程建設項目,以田園生產清潔工程、農村生活環境凈化工程、農民清潔文明意識提升工程為主要內容，一是采取千畝果園清潔生產生態化模式，重點抓生產無害化和廢棄物資源化兩個關鍵環節，以點面結合防治面源污染。通過推廣生態肥、配方肥、有機肥和病蟲草生態控制、秸稈資源化利用技術，優選農業投入品，修建農業投入品廢棄物收集池，將農作物秸稈、有機垃圾等混合發酵生產有機肥，從而解決農業投入品和秸稈廢棄物造成的污染問題。二是采取“一池六改”，即：沼氣池、改廁、改圈、改廚、改院、改水、改路為主的家園清潔模式處理人畜糞便；以聯戶污水處理系統和垃圾物業管理為模式，解決垃圾、污水污染問題，實現了家園清潔，提高了農民生活質量。通過鄉村清潔工程的實施，該試點村年均產沼肥568噸，節約原煤405噸，節電5000千瓦時，全村生活用能節支1.83萬元，生產成本下降了30%—40%，果園畝增值200元以上，80%以上農產品達到無害化標準，項目農戶平均每年節支增收2037元，實現了生產無害化、生活富裕化、環境優美化。

（二）存在的問題

1.畜禽糞污的有效處理及利用程度還不夠甘肅省畜禽糞便年產量約4400萬噸，由于養殖場沒有綜合利用的污水處理設施，堆放的糞便、污水不僅污染了空氣和水體，而且傳播病菌、危害農田生態。大部分畜禽養殖戶沒有較為標準的糞污處理設施，生產的糞污多用編織袋裝袋后堆放在道路兩旁或其他公共場所，或直接堆放于任意空地；部分養殖戶生產污水隨意排放，并沒有做到有效、合理利用，反倒影響了生態環境和人居環境，周圍群眾對此反響強烈。此現象，在甘肅省中東部人口相對密集地區尤為明顯。

2.農業面源污染日趨加重

有關監測資料顯示，甘肅省遭受各類污染的農田面積已超過1300萬畝，每年因此造成經濟損失2600多萬元，而全國因耕地污染每年造成的直接經濟損失超過200億元。農業面源污染不僅造成有害物質在農作物中累積，威脅著城鄉群眾的身體健康，而且制約著農村經濟可持續發展。隨著近年來農業集約化程度的提高，化肥、農藥、地膜的使用量逐年加大，大量的有毒、有害物質進入農業生態系統，造成一些地方農業生態破壞與環境污染日趨加重。農業生產中大量使用化肥和農藥導致部分農產品中農藥殘留量、重金屬和硝酸鹽等有害物質超標;地膜的廣泛應用帶來的“白色污染”給農業環境的壓力越來越大；另外農作物秸稈和畜禽糞便等農業生產殘留物綜合利用水平不高，秸稈的焚燒和糞便隨意排放，不僅浪費了大量寶貴的生物資源，而且造成了空氣、土壤和地下水等的污染。據了解，在甘肅省農村，除一些企業固定排放污染物帶來點源污染之外，農民、農業自身帶來的生活垃圾，種養業、化肥農藥等面源污染，通過地表徑流和農田滲漏，嚴重影響了耕地質量。

3.農業的規模經營發展不足

實施規模經營是發展循環農業的重要手段，沒有農業生產的組織化、規模化，就不能充分挖掘農業資源的潛力。甘肅省屬經濟欠發達地區，不僅農戶生產規模超小型化，而且農業龍頭企業規模都相對較小，循環農業的規模經濟效益無從獲得，這不僅直接影響資源的有效利用以及廢棄物的資源化程度，而且提高了政府的污染監控成本和循環農業技術的研發推廣成本。

4．科學技術的應用相對落后

總體上說，循環農業是以發展生物科學和生物技術為主線的科技密集型農業,是以科技為支撐、高度集約化與適度規模化相結合的多元生態農業。但循環農業在甘肅省是新事物，相關科學技術的儲備比較薄弱，國家層級的技術溢出效應弱小；各級各類循環農業技術研發推廣投入捉襟見肘，污染治理技術、廢棄物利用技術和清潔生產技術等先進適用技術遠不適應循環農業發展的需要。

三、甘肅省積極推廣循環農業經濟發展適用技術

（一）示范推廣節約型農業技術

1.推廣農田節水技術

在灌溉農業區，組織實施“節水工程”，通過三年努力，逐年擴大農田節水技術的示范推廣面積和范圍，力爭達到節水增收的目標。省委省政府已決定2010年在酒泉、張掖、金昌、武威、白銀示范推廣200萬畝，重點示范推廣膜下滴灌、全膜溝播溝灌、半膜壟作溝灌和壟作溝灌等四項技術，使灌溉水的利用率提高到60%以上，每畝每年平均節水100方，共節水2億方。并規劃爭取到2012年累計推廣1000萬畝、實現節水10億立方米，從而為河西地區工業和生態用水騰出用水空間。

2.推廣旱作農業技術

在甘肅省旱作農業區10個市（州）的51個縣（區）推廣全膜雙壟溝播技術，使年降水利用率由40%—50%提高到70%—80%，由每畝每毫米降水生產0.5—1公斤糧食提高到生產2.2—2.5公斤糧食；發展瓜果蔬菜“日光溫室膜面集雨節灌施肥一體化技術”、穴播小麥全膜覆蓋膜上覆土多茬種植技術。以上三種技術，使降水利用率提高30％以上，每畝每年平均可減少50方的水分無效損失。基于全省獨創的全膜雙壟溝播技術，甘肅省確定2010年實施1000萬畝全膜雙壟溝播玉米工程，旱作區各市縣區將高標準組織實施全膜雙壟溝播技術，優化品種結構，主攻單產，增加總產，力爭實現糧食總產達到950萬噸的目標。

3.推廣節肥技術

繼續依托測土配方施肥項目，優化配置肥料資源，合理調整施肥結構，提高肥料利用率，預防農業面源污染的發生。

4.推廣節藥技術

貫徹“綠色植保”理念，加大生物防控和物理防控技術的推廣力度，推進綠色防控和專業化統防統治工作。提高全省綠色防控面積和專業化統防統治面積，使全省化學農藥使用量較大幅度減少。

5.推廣節能農業技術

大力推廣節煤（柴）灶、節柴炕、太陽灶、太陽能暖房等技術，積極穩妥發展秸稈氣化技術和微水電技術；推廣節能型日光溫室、塑料大棚設施栽培技術和暖棚養畜技術。

（二）示范推廣廢棄物循環利用技術

1.普及農村戶用沼氣

加強以“一池三改”（沼氣池、改圈、改廁、改廚）為主要內容的農村戶用沼氣建設，因地制宜發展“四位一體”（沼氣池、廁所、暖圈、日光溫室）和“五配套”（沼氣池、廁所、暖圈、果園、水窖）生態模式。

2.建設大中型沼氣工程

在規模養殖場和養殖小區建設大中型沼氣工程，建設沼氣發酵池、原料預處理設施、沼氣供氣和沼肥利用設施，統一規劃、統一建設、統一供氣，形成養殖和庭院清潔化、廢物資源利用化、農業生產無害化的生態農業模式。

3.實施鄉村清潔工程

以自然村為基本單元，開展秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物無害化處理，推進人畜糞便、生活垃圾、污水向肥料、飼料、燃料轉化，實現農村庭院整潔、水源清潔和田園清潔化。

4.推廣秸稈養畜技術

大力推廣秸稈飼料化利用技術，促進秸稈飼料化加工，其中包括青貯和氨化，提高全省秸稈飼料化利用率。

5.推廣保護性耕作技術

在中東部黃土高原丘陵溝壑區和河西綠洲農業區建立高標準保護性耕作示范區，示范推廣以秸稈覆蓋和少免耕播種技術為主要內容的保護性耕作技術，減少徑流量、減少土壤流失。

（三）實施農業資源保護工程

1.加強草原生態保護。推行草原家庭承包經營、禁牧、休牧、劃區輪牧和草畜平衡等制度，推廣舍飼圈養，轉變生產方式；實施草原圍欄、人工種草、草地改良和飼草料基地建設。繼續實施退牧還草工程，治理草原“三化”，加大人工種草留床面積。

2.加強漁業資源保護。在重要漁業水域，建立水產種質資源保護區，增殖漁業資源，修復水域生態環境。提高在4個省級水生動物自然保護區、7個國家級水產種質資源保護區和6個省級水產種質保護區建設，加大放流各種經濟魚類數量。

3.加強畜禽遺傳資源保護。開展畜禽遺傳資源調查，建立畜禽遺傳資源動態監測體系；對國家級和省級保護品種實施重點保護。

4.加強農業野生植物資源保護。開展農業野生植物物種資源普查，建立一批農業野生植物原生境保護區和草原自然保護區，對瀕危野生植物物種進行搶救性收集保存。

四、甘肅省的循環農業體系建設模式

根據氣候、水分和土壤條件，將全省農業區域分為河西干旱區、隴東隴中黃土高原區、甘南高寒區和隴南山地區四個農業生產分區，各地區結合當地的農業生產條件和主導產業優勢，構建適合本地區情況的農業循環經濟模式。

1.河西荒漠綠洲農業循環經濟模式

河西作為甘肅灌溉農業的主要地區，要以發展節水型灌溉農業為重點，鞏固和推廣張掖試點經驗，爭取早日將河西建成節水型社會建設示范區。河西干旱地區東西跨度較大，區內的祁連山—阿爾金山山地、中部走廊綠洲灌溉區、北部丘陵荒漠區三個自然生態類型，地貌類型、氣候條件及農業生產條件差異較大。祁連山—阿爾金山山地：采取水源涵養生態林牧業模式。根據當地的氣候、水文和土壤條件等選擇適宜種植的生態樹種和宜牧草種，保護山地生態系統的良好生態功能，實行限時輪牧，發展山地牧業，實行“草—牧—沼”的農業循環經濟鏈條，通過沼氣池建設，減少廢棄物排放，優化農戶能源結構，美化周圍環境，維護脆弱的生態功能區。中部走廊綠洲灌溉區：采取“糧—菜—瓜果—牧—沼氣”模式。充分發揮中部走廊綠洲灌溉農業優勢，以沼氣池為紐帶，聯動糧食和蔬菜種植、瓜果栽培及畜牧業養殖，全面普及節水設備，大力發展節水農業，綜合利用自然資源，延長生物鏈和農業產業鏈，實現生態的良性循環和經濟的多元化發展。

2.隴東隴中黃土高原干旱半干旱區農業循環經濟模式

本區是雨養農業區，干旱少雨，土質松散、土壤貧瘠。要以推廣全膜雙壟溝播等旱作農業技術為重點，大力發展旱作農業。同時，積極維護和改善生態環境，改良土壤結構，因地制宜發展“退耕—林果—畜牧—沼氣—梯田—水窖”一體化的循環型農業模式。

3.甘南臨夏高寒陰濕區農業循環經濟模式

甘南冬、春季節飼草缺乏，牲畜越冬困難，夏秋草地資源豐富；臨夏種植業比例高，飼草、飼料豐富。兩地距離相近，牛羊育肥有基礎。整合兩地資源優勢，兩地間建立互惠互利的“高地—低地”、“畜—草”雙向對流模式，打造甘南—臨夏有機食品品牌，突出草畜業的優勢。

第6篇：高標準農田的概念范文

【關鍵詞】選址；土地整理；影響因素；項目規劃

項目規劃選址工作絕不僅僅是對選址意見書進行核發，還需要編制各種專項規劃以及詳細的規劃情況，安排并落實各種設施用地及其布局，在項目規劃選址的時候往往需要借助專業的軟件，綜合的衡量多方面的指標，這項工作是非常復雜的。目前常用的土地整理項目選址系統，對土地整理目標和區域條件進行匹配，作為決策的輔助內容，其中包括地理信息系統（GIS）、空間決策支持系統（SDSS）以及數字高程模型（DEM）等。

我國在實施土地整理政策的時候，最主要的一個途徑就是運行土地整理項目，對于我國耕地總量動態平衡的順利進行有著重要的作用。土地整理項目通常會選擇某一塊地域來實施，而實施的效果則和這片區域內的社會經濟、自然環境以及資源狀況等因素密切相關。所以想要保證土地整理項目的順利進行，就必須對土地整理項目選址的影響因素進行仔細分析，最終確定合適的地點。

1項目規劃選址土地整理的選址原則

1.1進行科學的統籌規劃

首先在選址上要建立起科學的意識，在規劃、設計、整理以及發展過程中要做到統一，在增加耕地的同時也要做好基本的農田保護工作，協調城鎮建設和村鎮建設之間的關系，對于各項基礎設施的建設以及保護生態環境等方面也不可放松。在土地整理項目中最終的目的就是增加耕地數量，同時對耕地的質量進行改善，通過深度挖掘出土地的潛力，來改善生態環境和人民的居住環境，對整個生活、生產區域進行科學統籌。在項目規劃選址的過程中要善于利用良好的自然資源，讓其真正發揮出社會價值，而不是大規模對山水空間進行侵占，破壞寶貴的資源和自然景觀。

1.2整合資源做到節約、集約

在實施土地整理項目的時候要遵循資金的來源和使用的用途不能改變的原則，整合資源然后集中進行投放。

2項目規劃選址土地整理的影響因素

土地整理的概念是，在一定區域內以土地利用的總規劃來進行目標和用途的確定，然后以此為依據來采取手段，包括行政、經濟和工程技術等方面，然后改造并治理土地利用情況，從而提高土地的利用率，產出更多的利益，對于生態環境和生產生活條件來說都是很大的改善。其主要內涵在于對土地資源經濟供給能力的提升、實現土地的動態可持續發展以及實現經濟、社會和生態效益的統一。

2.1土地整理的規模大小

我國進行的土地整理規劃，是為了讓耕地的總量達到動態平衡與占補平衡，所以說實施了土地整理項目以后衡量其項目成功與否的一個關鍵指標，就是在實施項目以后耕地數量是否有增加。同時實施同一個土地整理項目的區域如果相對比較集中，連在一起的話更便于統一管理，對于那些重點項目，其規模、耕地的增加數量和集中程度都在《暫行辦法》中進行了明確的規定。

2.2影響土地整理規劃選址的自然因素

自然資源和自然條件是土地整理項目選址的兩個最為重要的自然影響因素，土地整理項目的實施是有一定區域范圍規定的，項目實施的難度以及最后的效果都受到該區域自然條件的適宜性影響，所以在選址的時候首先要評價當地的自然條件，具體包括當地的地形地貌、植被情況、地理位置、土壤和氣候情況以及是否有自然災害等。

而對于自然資源來說，水資源是其中對整理項目影響最大的，所以我們必須要將土地整理項目區域的水資源情況調查清楚，然后因地制宜的進行具體規劃。如果該區域的水資源供給不能滿足該地區的需求，那么就不能在這里實施土地整理項目，除非該區域的土地整理項目將尋找可靠的水資源作為主要的任務來進行。

2.3影響土地整理規劃選址的社會經濟因素

土地整理工作開展的深入程度和社會經濟因素的作用是成正比的，我國國內在區域經濟發展方面的情況并不平衡，所以分析待選地區的社會資源也是一個重要的內容。

（1）目前的土地利用情況

人均耕地面積、人均土地、土地利用的面積、結構、類型、閑置的土地面積以及居民點用地面積的人均數量、土地權屬狀況等。

土地整理區域的選擇應該優先那些有較大閑散土地面積、存在較多土地利用問題并且沒有良好進行集約利用的土地上實施，充分的將這里地區在耕地增加方面的潛力發揮出來，以當地土地現有的利用狀況為基礎來實施土地整理項目。

在土地整理工程開展以后，任何權屬爭議都會對工期造成影響，延誤或者停滯工期都會帶來很大的影響，所以要先選擇那些產權明晰的土地來開展整理項目，或者是先完成土地的確權工作以后再進行土地整理。

（2）基礎設施狀況

土地整理項目中肯定要使用很多大型和中型機械作為輔助，所以項目區域內的交通情況、電力情況等基礎設施都會對土地整理項目的效果造成影響。對于申報了土地整理項目中的重點項目的基礎設施情況，《暫行辦法》中作出了相應規定：項目所在區要具有一系列基礎設施，例如水、電、道路等來用于土地開發整理；或者是已經有了相關的建設方案來建設道路、水利工程或者是改造村莊。

3關于項目規劃選址土地整理的影響因素的幾點建議

項目規劃選址的組織和實施一般都是由縣鄉一級的政府開展的，所以實施的效果會受到當地政府態度的很大影響，從很大程度上來說對地方積極性的發揮起到了決定作用。

例如北京和上海這樣的大城市，哪怕是郊區的居民以及政府官員，都具有較強的環保意識和學歷等，對于土地整理項目的實施也可以提供更大的幫助和支持。但是由于國家投資項目實施而增加的耕地不能用于地方進行新增建設，所以他們往往不愿意在國家重點土地整理項目在自己的區域內進行，對于地方投資的土地整理項目則比較支持，因為項目增加的耕地可以劃分在建設新增用地的指標內。所以在選擇土地整理項目實施區域的時候，應該將這種地方性、選擇性的積極因素考慮在內。

結束語

項目規劃選址是一個重要并且非常復雜的工作，涉及到多種因素例如自然環境、社會經濟等等。在選擇地區進行項目規劃的時候，不僅要從土地整理項目的要求出發，更要篩選區域資源和約束條件，從而將兩者之間最佳的結合點找出來。而地方政府和當地農民想法這種積極性因素都是主觀的，不能用量來形容，還需要我們投入更多的研究。

參考文獻

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第7篇：高標準農田的概念范文

探秘安溪有機茶園

1月23日，天空飄著蒙蒙的細雨。我們從福州出發，驅車200多公里一路顛簸來到安溪。以往每次來都是在茶季，看得最多的總是忙忙碌碌的茶農。而這次終于靜下心來仔細地感受一下有機茶園的特別之處了。

不曾想過從安溪到龍涓的路會走得如此艱難，無休止地上下起伏，一會兒盤旋直上。一會兒俯沖直下。窗外疾馳而過的茶山籠罩在密密的小雨中。顯得分外煙雨朦朧，沒有一個人說話。一切都沉浸在清冷潮濕的空氣中，格外安靜。

兩個多小時后，終于到達了目的地――華祥苑有機茶基地。這里實在是天然的氧吧，在車上時的眩暈感在幾次深呼吸后完全消失。走在茶園彎曲狹窄的水泥小路上，想起的是工人當時跪在山地上修建時的艱辛。茶園里專門為茶樹定制的音樂，藏蕩在茶園中，悠揚動聽，制高點的蓄水池里滿滿地蓄著從海拔1000多米的“龍地頭”山引來的天然礦泉水。站在這放眼望去，對面是整齊劃一的釣魚臺鐵觀音基地， “釣魚臺”系列鐵觀音全部來自眼前這塊綠色的基地。“你們注意看那邊張天福老^的有機茶示范基地，它的層高是1.5米，比一般茶園的層高高出0.5米，張老說這樣會方便以后機械化采摘。工作人員手指遠方向我們介紹著。“張天福老^的有機茶示范基地落戶華祥苑生態有機茶園，不僅實現了張老畢生的夙愿，也是對華祥苑生態有機茶園得天獨厚的地理條件和高標準配套設施的認可。”

華祥苑人真的是把生態有機的概念融到了骨子里。為了達到不施農藥殺蟲的目的，他們不僅在茶山安置了振頻滅蟲燈，利用振頻燈將波段、波的頻率設定在特定的范圍內，近距離用光，遠距離用波殺蟲，燈外還配以高壓電網觸殺：茶山每層都留一棵不修剪的茶樹專門用來“喂”蟲子；在茶園里人工搭建鳥窩。讓烏抓蟲；專門種植內蒙古牧草用來做肥料；他們用盡心思深挖表土。再將這些沉積了幾百年的肥沃土壤重新埋入土層中，保持土壤的肥沃……

茶商眼中的健康好茶

在廈門同安工業區的華祥苑加工廠，工作人員提醒我們只有穿上工作服、套上鞋套、雙手和身體嚴格消毒之后才能進入車間。走進工作間，我們真切地體會到了華祥苑在生產環節嚴格律己的一面。車間里干凈衛生，一番熱火朝天的忙碌景象，工人們統一身著整潔的工作服井然有序地工作著，現代化的機械分裝設備，保證茶葉的純凈度。

記者：華祥苑引領健康茶的理念從何而來?

肖文華(華祥苑總經理)：在還沒有創立華祥苑品牌的時候，我們就已經有了做健康無公害茶的觀念，這也是我們這些年來一直堅持的理念，自我定位的超前才是企業成功的關鍵。“釣魚臺”作為一流的接待外賓的國事賓館，對茶的品質以及對茶的包裝可以說是都異常的嚴格。與釣魚臺的合作，更讓我感到了一定要做有機茶的緊迫感，也加快了建立有機茶園的腳步。

記者：怎樣想到讓茶樹聽著音樂長呢?

肖文華：我們宣傳“聽著音樂長大的茶”絕不是噱頭，而是有科學根據。一方面茶樹會通過葉表面的氣孔和音樂交流。音樂旋律經空氣傳播后能產生有節奏的聲波，可刺激葉片張大氣孔。吸收更多二氧化碳進行光合作用，制造更多有機物質，為生長提供更多能量；另一方面。水在悠揚樂聲中會呈現出美麗的分子結晶結構，經如此美妙的水灌溉茶樹，其生長也會格外的繁盛。

記者：為什么張老會選中華祥苑有機茶園作為張天福茶葉發展基金會的有機茶實踐基地?

肖文華：建立有機茶實踐基地是張老的夙愿，張老在很久以前就提出了做健康有機茶的概念，這些年曾先后選了11個點。并親自去了6個。一位百歲的老人一直苦苦尋找著可以踐行愿望的基地。華祥苑有機茶園是張老最后到的地方，1號地的茶苗栽種時沒有經過檢測。2號示范基地的坡度沒有達到要求，均被淘汰。3號地為原始林地，沒有開墾史，方圓兩公里內沒有農田，生態環境極其優越，就是憑借這樣幾乎完美的條件最終被選中。

川和茶一直以“自己喝的茶”為品牌訴求，秉承做健康實在好茶的理念，瞄準茶業的中端消費群體，積極地開拓市場。在被人戲稱為。茶店比米店多“的廈門，畫出了一道屬于自己的亮麗風景線。

記者：作為一個走中端市場的品牌，怎樣看待與實踐健康茶的理念?

肖翠英(川和茶總經理)：我們做加盟連鎖品牌，茶葉走的是中端市場，適中的價格能保證不摻雜任何水分。對于產品，我們十分注重市場調查。每一種產品的誕生都是以來自公司及合作伙伴的充足市場調查為依據，這樣便可在最大程度上保證茶葉的品質。對于加盟店，采取的是保姆式的管理，可以說對加盟店的管理用心程度甚至超過了直營店。另外。不管做什么我們不允許出現問題堆積的現象，在問題產生的那一刻就解決掉，這或許是我們一直做得很好的原因。

記者：對于鐵觀音農殘的問題怎么看?

肖翠英：農殘只能靠慢慢地引導農民在生產過程中規范種植和生產。政府的引導與規劃是最主要的。希望政府的檢測面能更廣些，畢竟很多的茶葉不是在品牌店里賣出的。從種植到生產，再到銷售，只有把握好各個環節，才能從根本上解決農殘問題。不過，現在茶農的品牌意識也越來越強了，更希望向大企業靠攏，他們對自身的要求也會不斷地提高。

山國飲藝，一個以“農村包圍城市”、走出去再走進來為獨特戰略的茶行業隱形冠軍。帶著“有情有義”的品牌文化，從2006年品牌創立至今，短短的3年多時間。從最初的兩家門店飛速發展到近300家，若不是有過硬的質量和先進的管理理念是絕不可能做到的。2009年，從中原的大本營回到福建的山國飲藝，一回來，便以敏銳的視角發現問題向政府建言獻策，擔當起一個企業應有的社會責任感。

記者：如何引導消費者才能讓消費明白什么樣的茶是健康好茶?

第8篇：高標準農田的概念范文

關鍵詞：生態保護; 現狀; 對策; 睢寧

收稿日期：2011-06-07

作者簡介：劉峰（1976―），男，江蘇睢寧人，工程師，主要從事自然保護和生態建設工作。

中圖分類號：F019文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2011）07-0106-03

1引言

睢寧縣處于徐州市東南部,徐連經濟帶的中心區域,面積1 773km 總人口132.51萬人,全縣轄16個鎮,是全國重要的商品糧、優質棉基地,也是全國意楊、三水梨、白山羊之鄉。睢寧縣總的地勢是從西北向東南徐緩傾斜,境內除西北部、西部、西南部零星分布的低山殘丘外,其余均屬黃泛沖積平原。縣境水系屬淮河流域,區內地表水系較為發達,河流、池塘、溝渠密布。氣候上具有亞熱帶和北溫帶過渡區的特征,溫和濕潤,雨量充沛,光照充足,四季分明。境內生物資源豐富,農業生產歷史悠久,動植物種類較多,以人工栽培作物為主,天然資源較少。充沛的水資源形成的密布水網和濕地,使得野生動物資源豐富。

2生態環境保護的基本情況

2.1自然資源保護成效顯著

保護自然風貌和生物多樣性,加強全縣重要生態功能區的保護和建設。劃定了11個重要生態功能保護區,全縣受保護面積為344.86km 受保護面積占國土面積的19.52%,其中禁止開發區域面積2.559km 限制開發區域面積342.301km 。

2.2生態建設全面推進

“十一五”期間,睢寧縣組織實施了一大批生態農業工程項目,取得顯著經濟、社會、生態效益。目前已建成高標準農田3.3萬hm 完成“三橫一豎”為骨干的梯級河網工程,有效灌溉面積6.29萬hm ；農田林網化率達到95%以上。目前全縣已建立16個優質麥標準化示范區、4個面積為0.4萬hm 的蔬菜標準化示范區、1個省級優質梨標準化示范區；30個產品已通過國家、省無公害農產品品牌認證,并成功創建成為“國家級農業科技示范縣”和“江蘇省有機食品生產基地縣”。

2.3水土保持穩步發展

水土保護方面,“十一五”期間全縣復墾開發土地后備資源主要有荒地、廢溝渠、村內空閑地、工礦及磚瓦窯廢棄地和部分待整理的中低產田,其中灘涂荒地0.62萬hm 改造2.67萬hm 中低產田。通過“二次進山”工程,對4.2萬畝全部實施農業項目綜合開發,栽植板栗、杏等經濟林450萬株,完成土地綜合治理。

2.4農村環境污染有效防治

從解決農村環境臟、亂、差為抓手,全面開展生態村鎮建設。建成省級百佳生態村5家,省級生態村6家,徐州市級生態鎮1家、生態村65家。開展以農村沼氣為紐帶的農村環境綜合整治工程,全縣建成戶用新型強回流沼氣池4 800處,實現了廚房、廁所、豬圈三位一體,解決了當地農村畜禽糞便處理的難題,減少了蚊蠅孳生,改善了村民的生活環境質量。嚴厲打擊“十五小”、“新五小”等污染嚴重企業,2008～2010年全縣就關停80家“十五小”、“新五小”企業。

2.5面源污染逐步改善

近年來,睢寧縣不斷加大農村面源污染防治,通過實施“沃土工程”,全縣化肥、農藥的使用逐年下降。2010年全縣化肥使用總量（折純）達93 977t,較2005年明顯降低,化肥利用率達40%以上,比2005年提高了12%；全縣農藥用量為1 648t,施用強度（折純）為2.85kg/hm 較2005年下降了3.1%；2008年,秸桿禁燒區面積擴大到全縣范圍,禁燒區秸桿產生量為88.6萬t,其中綜合利用量為85萬t,綜合利用率為95%,2010年睢寧縣被評為省級秸稈綜合利用推進縣。

（1）林相單一,生態系統功能失調。由于睢寧縣大力發展木材加工業,由此產生單純的經濟利益追求使得速生楊等樹種迅猛擴張,各種雜樹種迅速在消失。雖然睢寧森林覆蓋率達到38%,林木蓄積量達到450萬m 但由于楊樹林等種類單一,樹種比例嚴重失調,不能形成天然樹種的多樣性群落結構,造成林業生態系統嚴重退化、脆弱。

（2）水環境污染嚴重。睢寧縣境內水系屬淮河流域,地表水系較為發達,河流、池塘、溝渠密布,但多數河流為過境水,可攔蓄,但利用量不大,且目前均有不同程度污染,環境容量相對較小,豐水期上游工業污水隨洪水下瀉而形成的污染問題已對睢寧縣地表水環境質量產生極大的影響。

（3）生物多樣性受威脅大。由于人類活動的影響,大面積的耕地、園地、居民用地、交通用地、工礦用地和人工林地等取代了原有的自然生態系統,單一的林業和越來越單一化的農業種植系統已全部依賴于農藥的殺蟲除害,加上化學化對非目標生物生長的控制,由此造成生態系統的單調、不平衡和物種縮減,加速野生生物從農業系統中消失。同時環境污染的加劇,導致物種多樣性的衰減,對生物多樣性造成極大破壞。如丹頂鶴、棕尾\等一些珍稀野生生物在睢寧縣廢黃河濕地已難覓蹤影。

（4）畜禽養殖污染嚴重。2009年,全縣生豬飼養量110.4萬頭；山羊飼養量171.07萬只；牛飼養量2.86萬頭；家禽飼養量3 059萬羽。由于資本、技術等方面的原因,睢寧縣的大型規模化畜禽養殖場很少,但中小型的規模化養殖場卻普遍“開花”,年產畜禽糞便約13.7萬t。這些畜禽糞便大部分未經有效處理便直接進入農田或堆放,已成為最大的有機污染源。

（5）農用薄膜回收率低。隨著農業技術的快速發展,地膜覆蓋在睢寧縣農業生產中得到普遍應用,一方面農膜的使用提高了目標生物的產量,增加了農民的收益,另一方面由于農膜易破碎、難回收,大量農膜殘存于土壤中,對土壤質量產生很大的污染。2010年睢寧縣年農膜回收率約為60%,可降解性農膜的覆蓋面積占覆蓋總面積的25%。農用薄膜殘留物不僅污染土壤,而且影響作物生長

（6）農村地區生活污染逐年增加。隨著農村經濟的發展和農村生活水平的提高,生活垃圾和生活污水的排放量逐年增加,由于鎮村居民的環境意識較低,且除縣城駐地鎮外全縣各鎮的生活垃圾、生活污水處理等環境基礎設施建設嚴重滯后,致使大部分鎮村生活污水、生活垃圾未經處理隨意或直接排入河流水體。

3生態環境問題的主要成因分析

3.1經濟利益“撞擊”生態效益

缺乏資源相對有限和環境承載力的概念,不計環境和資源成本,單純追求短期和局部利益,還在走“先污染后治理,先開發后保護”的老路。受眼前經濟利益的驅動,廣大農民為省工省時將大量化學用品用于農業系統,這種“懶農業”雖使農民增加了收益卻大大傷害了生態環境；在林板一體化的驅動下,受木材產業帶動的種楊熱影響,廣大農民在無意識中已完成了“去雜留楊”的樹種更替,一些傳統樹種在睢寧縣境內數量銳減。

3.2整體性生態保護意識不強

受生態環境遭破壞后短期不可顯現性的影響,包括部分領導干部在內的全縣上下整體生態環境保護意識不強,重污染防治,輕生態保護,重項目治理,輕面源管理,缺乏全面可持續發展觀念,不重視生態保護規劃的執行和監督管理。

3.3執法監管能力缺乏

雖然設置了區域環境監察機構,但由于目前監察機構偏重于對企業的環境監管,實際上整體生態環境質量的監測和管理幾乎沒有進行,基本上處于空白狀態。

3.4生態保護資金投入不足

生態建設和保護需要大量的資金,近年來睢寧縣通過建設國家級生態示范區,整體上投入了大量的資金,但資金主要投向偏重于生態建設工程,對用于生態保護的資金投入欠缺,形成了重建設輕管理、重開發輕保護、邊建設邊破壞的局面,有些生態建設成果并沒有得到有效鞏固。

3.5相關法律法規和制度不健全

相對于城市環境保護和工業污染防治,生態保護工作起步較晚,基礎較為薄弱,現行的環境影響評價、“三同時”和限期治理制度在生態保護實際工作中還存在問題,難以有效推行。

4睢寧縣生態環境保護的對策

我國是一個人口眾多、資源相對不足的發展中國家,而處于蘇北地區的睢寧縣也呈現著同樣的特點：人口眾多,資源短缺,經濟不發達。同時睢寧縣所處的地理位置和自然條件又決定了生態環境的脆弱性。嚴峻的生態環境保護形勢給新時期的環境保護工作提出了一個全新的課題,也給自然保護和生態建設工作帶來了挑戰。

4.1提高全民生態保護意識

加強宣傳教育,逐步在農村普及環境科學知識,提高廣大人民群眾的環境意識和對生態保護重要性的認識,這是改善生態環境的必然要求。不僅要提高公眾的環境意識,而且要提高各級領導班干部的生態保護意識,還要加強基層環保隊伍對生態保護工作重要性的認識。

4.2明確生態保護工作重點

要搞好生態保護工作,首先要正確定位,明確生態保護是環保部門的職責和任務,肩負起污染防治和生態保護的雙重使命。其次要下大力氣抓好重要生態功能保護區的搶救性保護、資源開發區的強制性保護和生態良好區的積極性保護。第三要建立生態保護聯動機制。生態保護涉及方方面面,需要全社會的共同參與,因此要通過建立聯動機制,強化監督,理順生態保護管理體制,調動各部門的行業管理積極性,形成多部門多角度參與生態保護的聯席制度。

4.3加強自然資源開發的生態保護

在自然資源開發利用中,要切實加強對土地、礦產資源開發的生態環境保護管理,努力避免和減少資源開發對生態環境的破壞。嚴格執行環境影響評價制度,規范資源開發的生態管理,把開發對環境造成的損失降到最低限度。

4.4加強農村面源污染和非工業點源污染防治

（1）認真開展生態調查,摸清農村面源污染和點源污染的突出問題,分階段制定農村面源污染的防治對策和措施。

（2）狠抓畜禽養殖場污染防治,對新建、擴建、改建的養殖場,嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,對養殖污染大戶限期治理,同時結合社會主義新農村建設,統一規劃建設養殖小區,集中管理。

（3）大力發展生態安全農業,結合農業產業結構調整,以發展無公害、綠色農產品、有機食品和開展農業標準化建設為載體,發展高產、優質、高效、生態、安全農業,發展循環農業,以增強農業生態系統的自我調節功能。

（4）加強化肥、農藥、農膜等流通渠道的監管,建立防治其污染的監督管理體系和農田環境監測體系,促進農業化學化用品使用結構的改善,改善農田生態環境。

4.5加強生態保護執法隊伍建設

當前生態保護工作有法不依、違法難究的一個重要原因就是執法隊伍薄弱,能力有限。因而要將生態保護執法列入環境監察執法的統一部署,建立起一支高素質的生態環境監察隊伍,增大生態保護執法力度。

4.6加強生態環境保護科研、監測隊伍建設

依靠科技進步,不斷加強生態保護的科學研究,開展生態破壞機理的探索,研究生態破壞重建與恢復的對策,為生態保護提供科學支撐。與此同時,亟需形成完整的生態環境監控監測系統,建立科學的生態建設決策體系,要對區域生物生態狀況進行全面、系統、有效地監測,對全市生態環境破壞情況及變化趨勢進行全面的、定量的評價,從而為生態環境的治理和改善,恢復和建設,提供科學的決策依據。

Survey and Countermeasures of Ecological Protection in Suining County

Liu Feng

（Suining County Environmental Protection Agency,Jiangsu,Suining 221200,China）

第9篇：高標準農田的概念范文

南沙開發區位于廣州市南部，珠江三角洲經濟區的幾何中心，東與東莞虎門隔海相望，西連中山市。南沙區處于珠江出海口虎門水道西岸，是西江、北江、東江三江匯集之處，規劃區內水網縱橫密布，河涌、湖塘眾多，北部大多為農田耕地，南部入海口地區大多為圍墾填地，自然生態良好。氣候較為溫和；陽光充足，雨量充沛，年平均氣溫21.9攝氏度，平均年降雨量1647.5毫米。

1993年國務院批準成立廣州南沙經濟技術開發區，面積約為536平方公里(其中陸地面積約330平方公里)，下轄“兩區三鎮”，分別是南沙經濟技術開發區、珠江管理區、黃閣鎮、橫瀝鎮和萬頃沙鎮。2002年廣州市委、市政府為了加快南沙開發區的建設和發展，成立了廣州南沙開發區建設指揮部。按照規劃，南沙地區將發展為集物流產業、鄰港產業、高新技術產業為一體的現代產業基地。2005年，廣州行政區域調整，南沙成為獨立行政區。2008年國務院批準“珠江三角洲地區改革發展規劃綱要”，廣州被定位為“國家中心城市”， “南沙新區”概念提出，并被確定為粵港澳重點合作區。

目前，南沙地區已經具有良好的基礎設施，區內水、電供應充足。南沙港是國家一類口岸，有萬噸級碼頭。南沙地區已建成了十分方便和通暢的公路交通網，區內還設有直抵香港的高速客船。

南沙作為濱海城市，主要面臨的災害為風暴潮、洪澇等災害。為了保障南沙地區更好更快的建設和發展，南沙地區按照高起點、高標準規劃建設市政基礎設施，同時也應建設安全的防洪潮、排澇等防災體系。排澇工程規劃要滿足排澇要求，還要保障外江航道的暢通，保護內部河網水系。充分利用南沙區水系豐富的優勢，利用河涌水網營造富有嶺南水鄉特色的城市風貌。排澇工程規劃要協調各級管理部門的利益，協調水系保護與開發的關系，協調經濟發展與水系保護的關系。

一、南沙區排澇的現狀分析

南沙區地勢普遍較低。僅在黃閣鎮區、南沙經濟開發區、小虎島中部有部分山地，地勢相對較高，其余地區地勢低平。橫瀝、珠江管理區、萬頃沙、龍穴島為填海造地形成的陸地，地勢普遍較低。

南沙區洪潮特征。南沙地區內江河水道，除三大口門為單純潮區外，均為洪潮混合區，洪潮災害分為兩類：西部與西北部受北江、西江支流洪水威脅；東部、東南部以風暴潮災害為主。

現狀河道情況：南沙地區現狀河道分布較密，黃閣鎮、南沙經濟開發區、小虎島、沙仔島、橫瀝、珠江管理區、萬頃沙、龍穴島之間被蕉門水道、洪奇門水道、上橫瀝、下橫瀝、鳧洲水道等河道分割。黃閣鎮、南沙經濟開發區內部的水道呈放射狀分布，其余地區的內部河道呈網狀分布。內部河道的出口處均設有水閘和排澇泵站。現狀排水管道情況：南沙地區現狀排水系統大部分為雨污合流制排水系統，雨水及現狀污水通過雨污合流管道或地表徑流就近排入河道。

南沙區排澇工程主要面臨以下問題：

（1）現狀水面率降低，調蓄能力減小。

南沙地區（規劃控制區）屬珠江三角洲沖積平原，有相當一部分為圍墾而成，以前的水面率較高，一般情況下可利用潮位漲高進行潮排。隨著城市化建設的加快，大量城市用地取代現狀的農業區，區內大量可調蓄的水塘、低洼水域面積及農田被填埋成為建設用地，水面率大為降低。

（2）城市化進程對雨水與排澇影響較大。

隨著農田減少，雨水產匯流條件有明顯的變化。各種建筑物和路面、廣場等不透水性人工構筑物大量增加，在同等暴雨情況下，下滲率明顯減小，匯流速度加快，出口斷面暴雨洪水流量增大。各分片雨水排入河道的情況與排水涵（管）規模和出口位置有關，組合后主河道洪峰流量增大。考慮洪（潮）水位頂托及內河涌洪澇水位增高對市政排水頂托的效應，暴雨主峰到達時出現“水浸街”的短時淹沒災害。

（3）排澇工程尚不完善。

現狀堤防防洪潮標準為10～50年一遇的，未達到200年一遇的城市防洪標準。現狀河涌調蓄能力不足，不能滿足雨水的調蓄功能。除黃閣與南沙經濟技術開發區有部分山地外，其余地區現狀地面較低，雨季容易形成積水。現狀河口處的水閘建設年代早、標準低，現狀排澇泵站的能力不足，設計標準為10年一遇24小時暴雨1日排干。實施中未達到設計標準。在位時造成雨水排放困難。

二、南沙區排澇工程規劃

南沙區岸線長、河網豐富、河道淤積頂托、而且圍墾土地多，排澇工程現狀不能保障經濟建設的安全，迫切需要做好規劃。水利現代化是南沙區可持續發展的重要條件。南沙區排澇工程規劃有五項基本要求：確保防洪潮、排澇安全；利用好河涌、水域的功能；建設現代化排澇工程體系和管理機制；保護生態環境，營造水鄉景觀，創建生態城市；協調各種關系，保障可持續發展。

南沙區排澇工程規劃是“市政基礎設施（總體）規劃”與“水利規劃（報告）”指導下的規劃成果。對于南沙區發展中遇到的排澇問題，進行了多方面的分析和研究，提出了較為完善和全面的思路。

（1）確定合理的排澇規劃原則。

南沙區排澇規劃有以下總體原則：①完善堤防、水閘等防災設施，同時也遵循生態和諧，不與水爭地，讓雨水有出路；②充分利用現有河涌、水塘及濕地的調蓄作用；③丘陵高地實施“高水高排”，引導山丘高地洪水直接排入河海，低區平原“低水低排”；④“自排為主，抽排為輔。”合理設置排澇分區和泵站，分片排澇、適度集中、統一調度、聯合運行。局部填高，實現自排。

（2）選擇合理的排澇標準及徑流計算方法

選擇排澇標準既要滿足建設用地的要求，也要考慮經濟評價。南沙規劃城建區排澇標準采用20年一遇24小時暴雨，1天排干不成災；瀝心島等農業區采用10年一遇24小時暴雨，l天排干不成災。

排澇規劃采用了水利規劃的徑流計算參數，包括：設計暴雨及設計雨型、設計洪潮水位、設計洪峰流量、調蓄+泵排區規劃起調水位、調蓄+泵排區的調蓄水量、河道水位、規劃地面高程。

（3）優化排澇工程體系、排澇分區及排澇方式。

根據南沙區地形地貌特征，水文氣象特點，城市化后排澇工程體系主要由市政雨水管網、河涌、排澇水閘、泵站及人工湖（濕地）等調蓄區組成。在排澇工程系統中，水閘是防洪和自流搶排澇水的重要控制建筑物。區內河涌既是排水通道，也是區內主要調蓄區。如果排澇片中調蓄水面難以落實則需加大泵站規模。

根據南沙地區規劃建設用地的分布、功能布局，將南沙地區的排澇分區劃分成8大分區，包括：黃閣鎮區、小虎島、沙仔島、南沙經濟技術開發區、橫瀝北區、橫瀝島、珠江管理區及萬頃沙、龍穴島。在每個排澇大分區中再根據地形、地勢的特點，劃分若干排澇小分區，并采用適合其特點的排澇方式。

黃閣、南沙經濟開發區中部、小虎島中部為山區，規劃利用山區現狀7座山區水庫起部分蓄洪的作用，并在山體周圍設置截洪溝，按照“高水高排，低水低排”的原則，并且滿足20年一遇24小時暴雨及時排放的排澇標準，將山區洪水直接排入外江，減少河道及規劃水面的調蓄壓力及排澇泵站的抽排壓力。排洪溝在排入外江的出口處設置閘門。

在低處的自排區，按照地形特點和排水分區，結合道路建設修建雨水管道，就近接入規劃河道，或分散接入外江。

（4）完善排澇設施建設。

①水閘工程：在各規劃河道出口處設閘，并設置排澇泵站，實現自排與強排相結合。閘門的作用是防風暴潮和排澇、通航和控制內部河道的水位，在潮洪水位較低時，打開閘門，使雨水通過內部河道直接排入外江；在潮洪水位較高時，關閉閘門，使雨水通過排澇泵站提升排入外江。外排水閘的防洪標準與堤防防洪標準一致。②泵站工程：泵站規模與圍內可調蓄水面、洪水匯流過程、遭遇外江潮型等因素有關，根據水文分析和分區調算成果，在保證河涌一定景觀水位的前提下，充分考慮現有地面高程，最終確定設置21座泵站。

（5）整合河涌整治規劃。

規劃對規劃區內的內部河道進行疏挖治理，并且適當增加水面面積，利用河道和規劃水面增加雨水調蓄能力，內部河道應適當串聯，增加調蓄能力和排澇的機動性、安全性，同時有利于通航的要求；河道兩側預留一定寬度的綠化隔離帶，創造優美的城市景觀和人文環境。

河岸整治基本保留現狀主要河涌，結合規劃道路，結合土地利用規劃對局部河涌作了調整。河涌兩岸規劃控制保護寬度為15m，以綠化保護帶為主，結合城市景觀設計，作為居民休閑場所。

（6）整合豎向高程規劃。

南沙地區大部分地勢低洼，屬易澇地區，洪潮和內澇成為南沙地區的威脅。防洪排澇工程體系――堤防、水閘、泵站及調蓄湖面是南沙地區基礎建設的重點。排澇工程方案、規模，不僅決定排澇工程本身的投資，而且影響到南沙市政基礎設施建設的總體投入。

根據排澇方案，調蓄、泵排區的規劃內部河道及人工水面的起調水位0.0～0.2米，調蓄水深0.7米，調蓄最高水位0.7～0.9米(珠基)，按照超高0.6米計算，南沙地區蓄排區規劃地面高程按照河涌最高水位加超高確定，最低應不低于1.3～1.5米(珠基)。重力流自排區的規劃地面高程應不低于2.78～2.92米(相當于200年一遇洪水位)。

（7）排澇工程經濟評價良好。

南沙區排澇工程的經濟投入包括工程投資和年運行費。南沙水利工程屬社會福利工程，不直接創造財富，其效益以其可減免的洪澇災害損失和可增加的土地開發利用價值計算。

根據對蕉東聯圍的典型澇災調查，在圍內常年受澇災損失情況見下表，其排澇效益可按減免災害的程度估算。本計算是一種近似計算。只計算農田的排澇效益。而本規劃的排澇標準，將農村轉化為城市的標準，效益將更顯著。

注：資料來自番禺市江河流域規劃報告。單位面積的排澇效益=370.7/0.53≈700元/畝。

總體而言，南沙地區防洪潮排澇工程等水利工程屬社會公益性項目，國民經濟評價效益良好。

三、總結

南沙區排澇工程規劃分析了內澇成因及城市化對內澇災害的影響。經過調查分析現狀排澇工程情況及存在問題，提出蓄、排結合的排水系統總體布局方案，排水工程規模，投資估算，從排澇規劃的角度出發，對南沙地區基建標高提出建議。

該規劃的重要意義在于：

（1）與南沙區控制性詳細規劃的協調與對接；

（2）完善并優化與南沙地區水利規劃的銜接；

（3）完善對城市豎向高程規劃的反饋與銜接；