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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目范文

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。

按照國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級(jí)政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。可見，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級(jí)地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題。可見，為繼續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對當(dāng)前建設(shè)用地過度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級(jí)階段，是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確。現(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴(yán)重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達(dá)15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng)；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)對不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對性和可操作性。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級(jí)究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個(gè)全國通用、對應(yīng)某個(gè)等級(jí)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)難度不同，也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個(gè)等級(jí)，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過土地質(zhì)量地球化學(xué)評估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測和評定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級(jí)”作為可測定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級(jí)界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性，影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動(dòng)各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動(dòng)。我國首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國通用的絕對標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。可見，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說更是對農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。

3 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級(jí)政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

4 參考文獻(xiàn)

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第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目范文

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田建設(shè)；問題；對策；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144

1 唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀分析

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段唐山市基本農(nóng)田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農(nóng)田保護(hù)最佳。為了最大限度的提高唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，這些年相關(guān)部門開展了土地整治活動(dòng)多達(dá)120項(xiàng)，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動(dòng)開展過程中，由于不同地區(qū)的基本農(nóng)田條件存在一定的差異，需要相關(guān)部門對唐山市的基本農(nóng)田狀況進(jìn)行一定的分類處理。

2 淺析唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的主要問題

所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其主要特點(diǎn)是土地平整、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營的基本要求，同時(shí)農(nóng)作物產(chǎn)量能夠保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。但是唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全面性較差

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中對道路、電力設(shè)施以及排灌等相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高，但是部分地區(qū)在建設(shè)過程中片面的追求建設(shè)速度，忽略了施工質(zhì)量，為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用埋下安全隱患。另外在農(nóng)田建設(shè)過程中涉及土壤培肥計(jì)劃較少，導(dǎo)致建成后的耕地?zé)o法滿足農(nóng)作物生長需要。

2.2 相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和交流

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作涉及到的內(nèi)容比較多，且各項(xiàng)工作之間存在著一定的聯(lián)系，因此需要各部門之間的協(xié)同合作，但是部分地區(qū)農(nóng)田建設(shè)過程中，相關(guān)職能部門缺乏主動(dòng)性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度，導(dǎo)致建設(shè)周期延長，為農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展埋下了隱患。

3 建議及措施

通過上述分析可知，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作對提高唐山地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關(guān)部門應(yīng)高度重視，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的解決措施，為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 制定完善的規(guī)劃方案

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)制定完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對各地區(qū)的具體情況進(jìn)行一定的調(diào)查分析，如土壤土質(zhì)、水電設(shè)施、道路交通等，為后續(xù)該地區(qū)農(nóng)田改造提供了詳細(xì)且全面的參考資料；在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)要求，加大對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批的各項(xiàng)流程，做好監(jiān)管工作，制定相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并提高其執(zhí)行力度，全面保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的順利完成。

3.2 建立以政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較高的系統(tǒng)工程，其涉及到的內(nèi)容較多，需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來保證建設(shè)工作的順利完成，因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實(shí)、整體推進(jìn)的基本原則，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)落實(shí)各部門的建設(shè)責(zé)任，并建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的圓滿完成。

3.3 保證投入資金的經(jīng)濟(jì)效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的力量，在堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的前提下，整合投入資金，力求實(shí)現(xiàn)每一分錢都用到實(shí)處，特別是對農(nóng)業(yè)、水利、國土以及財(cái)政部門的涉農(nóng)資金使用進(jìn)行一定的引導(dǎo)和聚合，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的完成提供強(qiáng)有力的資金支持。

4 結(jié)論

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，但我國大部分地區(qū)由于各種因素影響，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程緩慢，影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重視力度，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定出符合實(shí)際的建設(shè)方案，為我國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目范文

2020上半年開發(fā)整理中心主要圍繞對***社會(huì)資本參與的土地整治項(xiàng)目的回購及完成省級(jí)增減掛鉤任務(wù)開展。

一、上半年完成工作

1、已完成土地整治項(xiàng)目的回購工作

***目前共完成11個(gè)社會(huì)資本參與的土地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模110.276公頃（1654.14畝），新增耕地76.9666公頃（1154.499畝）；經(jīng)上報(bào)***政府同意，現(xiàn)對其中7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行回購，涉及新增耕地49.1579（737.37畝）,已與相關(guān)社會(huì)投資人簽訂了回購合同。

2、正在實(shí)施的土地整治項(xiàng)目情況

2.1、社會(huì)資本土地整治項(xiàng)目

目前正在實(shí)施的土地整治項(xiàng)目有3個(gè)，分別為⑴*****鄉(xiāng)**村耕地開發(fā)項(xiàng)目⑵******鎮(zhèn)***村等兩村耕地開發(fā)項(xiàng)目⑶******鄉(xiāng)**村等兩村耕地開發(fā)項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)模共38.3247公頃（574.8705畝）,擬新增耕地28.1261公頃（421.8915畝），預(yù)計(jì)8月中旬施工完成。

2.2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地整治項(xiàng)目

*********2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村等3村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目系2017年省級(jí)土地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1600.126公頃，總投資617.37萬元，我局于2019年經(jīng)招投標(biāo)開始施工，現(xiàn)已施工完成，目前正加緊完善相關(guān)資料準(zhǔn)備進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

3、2014年省級(jí)增減掛鉤項(xiàng)目

2014年城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目共涉及增減掛鉤指標(biāo)500畝，我局現(xiàn)需完成200畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)。該項(xiàng)目現(xiàn)已完成項(xiàng)目實(shí)施方案及拆舊區(qū)設(shè)計(jì)方案的編制工作，準(zhǔn)備上報(bào)市局等待實(shí)施方案及設(shè)計(jì)方案的批復(fù)。

二、下半年工作計(jì)劃

1、加快完成社會(huì)資本土地整治項(xiàng)目的回購支付工作

2、完成*********鄉(xiāng)2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村等3村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

3、完成社會(huì)資本投資的土地開發(fā)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，預(yù)計(jì)新增耕地28.1261公頃（421.8915畝）。

4、完成2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)200畝的歸還任務(wù)。

5、完成2020年省級(jí)下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)任務(wù)200畝，在此基礎(chǔ)上盡力增加300畝的指標(biāo)任務(wù)。

第4篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目范文

【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；必要性；管理措施

【中圖分類號(hào)】F205：F301.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

所謂的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是在我國當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上提出來的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)營方式相配套的基本農(nóng)田。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，必須要以國家的政策為導(dǎo)向，以規(guī)劃作為積極的引導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行個(gè)別化整治。在建設(shè)的過程中，還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，尊重農(nóng)民的意愿，切合實(shí)際，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量的積極參與。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項(xiàng)工程。具體組織形式是政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭、企業(yè)競爭介入、相關(guān)部門配合，然后通過農(nóng)民積極參與，老落實(shí)共同的責(zé)任。同時(shí)在“十二五”時(shí)期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，所以，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，正好有一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財(cái)富和精神文明財(cái)富，也提供了無限的資源。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先就要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，繼續(xù)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，保障國家糧食安全，既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價(jià)。我國是一個(gè)人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關(guān)注的問題。面對糧食短缺，我們應(yīng)該著眼于實(shí)際，立足于我國基本國情，然后來建設(shè)我國的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。耕地作為糧食補(bǔ)充的重要途徑，其肩負(fù)的作用是不可輕視。可以說，基本農(nóng)田的建設(shè)計(jì)幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應(yīng)的安全底線，它承擔(dān)著我國全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)。但是，當(dāng)前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設(shè)有利于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目區(qū)通過實(shí)施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機(jī)耕道及生產(chǎn)便道工程，可使當(dāng)?shù)厝罕娛芤妫?xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施后將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。這對解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)和諧社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。

三、當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的管理現(xiàn)狀

新時(shí)期，我國積極推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實(shí)現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成，其中糧食平均畝產(chǎn)提高10％-20％，生產(chǎn)成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的企業(yè)或者個(gè)體，都有一個(gè)共同的問題，那就算重建輕管。基本農(nóng)田建成后，很少認(rèn)真研究過如何進(jìn)行科學(xué)化管理，出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當(dāng)然更沒有人來進(jìn)行維修；還有極少數(shù)農(nóng)村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出當(dāng)?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進(jìn)行管理，群眾根本得不到實(shí)惠。要想使項(xiàng)目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，做好后期的項(xiàng)目實(shí)施管理工作。

四、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理對策

1　提高管理的思想認(rèn)識(shí)

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，要經(jīng)過1.2萬年到4萬年時(shí)間才能形成良好的土質(zhì)，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時(shí)間。所以，對于每個(gè)農(nóng)民朋友而言，提高加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理思想認(rèn)識(shí)是十分有必要的。國家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后，必須要進(jìn)行科學(xué)管理，不然，花費(fèi)的大量金錢都會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)成為灰燼。加強(qiáng)績效評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目實(shí)施管理的科學(xué)化和規(guī)范化，加強(qiáng)和提高項(xiàng)目實(shí)施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平，因?yàn)橹挥性诙霉芾砑寄芎臀幕R(shí)的基礎(chǔ)上，才能做好科學(xué)、規(guī)范的管理，也才能在項(xiàng)目實(shí)施管理工作中運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)設(shè)備，新服務(wù)手段，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且，國家政府部門關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目建設(shè)管理工作，也先后出臺(tái)了相關(guān)的政策性文件，特別在今年以“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強(qiáng)全社會(huì)的國家法律意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾對土地的節(jié)約，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在建設(shè)已有的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目實(shí)施管理中，要提高項(xiàng)目實(shí)施管理的科學(xué)性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實(shí)把管理做徹底做下去，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的目的和意義。

2　加強(qiáng)法律監(jiān)督，推動(dòng)節(jié)約集約用地

我國是一個(gè)法制國家，以法律約束是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理問題的當(dāng)務(wù)之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢的明顯加劇，大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，只有加強(qiáng)法律監(jiān)督的力度，才能有效推動(dòng)節(jié)約集約用地。有關(guān)政府部門應(yīng)該建立耕地保護(hù)責(zé)任追究制度，健全基本農(nóng)田四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺(tái)，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅政紀(jì)法綱，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國策的意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)節(jié)約集約用地工作，確保“建成一塊、保護(hù)一塊”，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)安排建設(shè)預(yù)留區(qū)，強(qiáng)化土地調(diào)控管理和用途管制，嚴(yán)防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目和規(guī)模較小項(xiàng)目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、民生事業(yè)等重大項(xiàng)目用地，不斷促進(jìn)土地資源的高效利用。

3　搭建基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的新平臺(tái)

面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實(shí)壓力，積極探求與時(shí)俱進(jìn)的基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施管理措施，搭建實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施管理保護(hù)工作平臺(tái)，項(xiàng)目承擔(dān)單位在基本農(nóng)田的地塊處，設(shè)立公示牌、村保護(hù)標(biāo)志牌、田塊標(biāo)志牌等，按照有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目公告，利用各種媒體開展項(xiàng)目實(shí)施宣傳工作，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設(shè)基本農(nóng)田區(qū)界址樁，以此基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總量的不減少，質(zhì)量不降低。

4　加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)

科學(xué)的管理，必須要有高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。國家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中強(qiáng)調(diào)了基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理隊(duì)伍的素質(zhì)問題。因此，當(dāng)?shù)卣瑧?yīng)該把提高農(nóng)民或者基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理的專業(yè)人員的基本素質(zhì)放在核心位置，投入大量的資金，對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，或者組織他們到別的基本農(nóng)田去參觀交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，把有效的、科學(xué)的項(xiàng)目實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)和方法，學(xué)到手，可以回到家鄉(xiāng)，再為其他農(nóng)戶做經(jīng)驗(yàn)交流、和短期培訓(xùn)。只要管理者的素質(zhì)提高了，意識(shí)增強(qiáng)了，實(shí)現(xiàn)科學(xué)現(xiàn)代化基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理，就是一件自然而然的事。

第5篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目范文

[關(guān)鍵詞]土地整治規(guī)劃 ARCGIS 數(shù)據(jù)庫 應(yīng)用

[中圖分類號(hào)] F301.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-3-256-1

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動(dòng)[1]。2010年，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號(hào)），對全國的土地整治規(guī)劃編制工作進(jìn)行了部署。縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是市級(jí)、省級(jí)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)和保障。

1縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

1.1數(shù)據(jù)源

縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)源主要包括第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

1.2縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素中的土地整治規(guī)劃要素等。基礎(chǔ)地理信息要素、規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)直接采用基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息[1]。土地信息要素中土地整治規(guī)劃空間要素包含的具體數(shù)據(jù)圖層見表1。

1.3專題數(shù)據(jù)獲取

1.3.1土地整治潛力數(shù)據(jù)

土地整治潛力數(shù)據(jù)主要包括農(nóng)用地整理潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力、土地復(fù)墾潛力、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力等。通過地類統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查得出區(qū)域土地整治潛力情況，在ARCGIS環(huán)境下，以行政村面狀文件為基礎(chǔ)，按規(guī)程要求編輯屬性表。較為簡便的方法是在Excel中進(jìn)行初步計(jì)算，鏈接到行政村面狀文件，轉(zhuǎn)為SHAPE屬性文件。

1.3.2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)

根據(jù)土地利用的現(xiàn)狀、上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)和縣級(jí)政府要求，確定土地規(guī)劃項(xiàng)目范圍線，在ARCGIS中新建相關(guān)圖層，利用繪圖工具，繪制出面狀項(xiàng)目區(qū)，在屬性表中統(tǒng)計(jì)出各項(xiàng)目區(qū)面積、項(xiàng)目規(guī)模，計(jì)算新增耕地狀況，安排實(shí)施年份等。

（1）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目的確定。導(dǎo)入DLTB圖層、行政區(qū)邊界、主要水系道路、上輪已實(shí)施范圍線和允許建設(shè)區(qū)范圍線，按照集中連片的原則，結(jié)合土地整理部門的要求，選擇耕地集中的地塊，沿道路或水系進(jìn)行繪制，確定項(xiàng)目區(qū)邊界。

（2）農(nóng)村建設(shè)用地整治項(xiàng)目安排。在以農(nóng)村集體建設(shè)用地為主的區(qū)域，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和鎮(zhèn)、村規(guī)劃的要求，對農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地進(jìn)行改造利用，提高土地集約節(jié)約利用效率。

①拆舊項(xiàng)目調(diào)查篩選。利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫提取農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑，統(tǒng)計(jì)農(nóng)村居民點(diǎn)面積。

②建新區(qū)的確定。在ARCGIS中導(dǎo)入?yún)^(qū)域DLTB，新建圖層，按照土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，結(jié)合主管部門意見，確定新區(qū)的位置和面積。

1.4數(shù)據(jù)入庫

數(shù)據(jù)入庫前需經(jīng)過圖形數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、屬性檢查、規(guī)劃文檔及表格數(shù)據(jù)整理四個(gè)過程。其中圖形數(shù)據(jù)整理主要是刪掉圖形數(shù)據(jù)整理過程中所有過渡性的臨時(shí)圖層文件，全面規(guī)范化的整理圖層，以獲得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的具有準(zhǔn)確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查主要包括屬性、圖形和拓?fù)錂z查；屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼、分層文件的命名等；規(guī)劃文檔及表格數(shù)據(jù)整理主要對規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、相關(guān)附表數(shù)據(jù)一致性進(jìn)行檢查。

上述工作處理完畢后，利用ARCGIS的建庫模塊，建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（1）建立圖幅索引：使用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和接合圖表建立覆蓋全縣的分圖幅數(shù)據(jù)索引。

（2）建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典：數(shù)據(jù)字典描述數(shù)據(jù)庫中屬性字段的屬性與組成，是按現(xiàn)行的各種技術(shù)規(guī)程和國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，包括行政區(qū)代碼庫、地類代碼庫、權(quán)屬單位代碼庫等。

（3）數(shù)據(jù)入庫：將數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)圖幅索引文件和拼接好并檢查合格的數(shù)據(jù)庫文件添加到土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫，完成整個(gè)數(shù)據(jù)的建庫。

1.5數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

使用國土資源部下發(fā)的土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件進(jìn)行檢查，對于存在的問題及時(shí)修改，通過檢查后按照文件組織格式要求匯交。

2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)用

2.1圖件編制輸出

土地整治規(guī)劃圖件編制是整個(gè)規(guī)劃編制中至關(guān)重要的一環(huán)，規(guī)劃編制的必備圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地整治潛力分布圖、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃圖和土地整治項(xiàng)目規(guī)劃圖 [2]。土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立，為圖件編制輸出提供了方便。

2.2土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)管理與分析

利用GIS數(shù)據(jù)庫強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理及空間分析功能，針對土地整治規(guī)劃項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行管理，了解土地整治潛力分布，明確土地整治范圍及規(guī)模，為宏觀決策提供依據(jù)。

3結(jié)論

土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了整治規(guī)劃數(shù)據(jù)的信息化管理，可以方便的進(jìn)行圖件編制輸出、規(guī)劃數(shù)據(jù)管理分析，對于分析土地整治潛力，實(shí)施土地整治項(xiàng)目，均具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

第6篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目范文

[關(guān)鍵詞]GIS；RIA；AE；Flex；Silverlight；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

中圖分類號(hào)：TF326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2015）08-0218-03

1 引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)（簡稱“高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)”）是國土資源部、財(cái)政部重點(diǎn)推出的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，《國土資源部、財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》明確提出大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。但目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的開展與監(jiān)管仍采用手工方式，實(shí)時(shí)性不高且效率低下，無法實(shí)現(xiàn)分級(jí)審批和監(jiān)管，也不利于存檔、匯總和報(bào)備。針對目前高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)工作量大、任務(wù)重、人員少的情況，如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目進(jìn)展、資金去向的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握？如何解決省級(jí)人員在立項(xiàng)、驗(yàn)收等工作下放后對全省高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管？如何解決市縣項(xiàng)目范圍重疊、實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控與上報(bào)？基于以上問題，應(yīng)用信息化和網(wǎng)絡(luò)化手段構(gòu)建基于GIS和RIA的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)，引入Flex的可視化工作流引擎模型，以及Silverlight的“一張圖”監(jiān)管，制訂規(guī)范的數(shù)據(jù)共享接口，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的集中統(tǒng)一、全程全面、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)一次填報(bào)、分級(jí)管理、多級(jí)共享的對下監(jiān)管和對上報(bào)備，提高了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的信息。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)與功能特點(diǎn)

2.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)體系采用B/S（瀏覽器/服務(wù)器）架構(gòu)，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和思路，系統(tǒng)在統(tǒng)一的身份認(rèn)證、訪問控制、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)備份等安全體系下，結(jié)合統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的土地開發(fā)電子政務(wù)與空間基礎(chǔ)框架，并在此基礎(chǔ)上，分層建立系統(tǒng)的設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、地圖服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和應(yīng)用表現(xiàn)層，系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)如下圖所示。

（1）設(shè)施層

網(wǎng)絡(luò)體系、硬件設(shè)備、系統(tǒng)軟件等設(shè)施是系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。系統(tǒng)建設(shè)按照最大限度節(jié)省投資的原則，盡量考慮運(yùn)用各類現(xiàn)有的設(shè)施與設(shè)備，只對部分確實(shí)不能滿足現(xiàn)有需求的少部分設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。

（2）數(shù)據(jù)層

根據(jù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)的不同，將數(shù)據(jù)分成關(guān)系型數(shù)據(jù)源、非關(guān)系型數(shù)據(jù)源。關(guān)系型數(shù)據(jù)源包括系統(tǒng)元數(shù)據(jù)庫、字典表、系統(tǒng)表、各類業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫表等。非關(guān)系型數(shù)據(jù)源包括各類文檔、圖片等。業(yè)務(wù)表包括年度計(jì)劃、項(xiàng)目、規(guī)劃編制、中介、用戶等專題數(shù)據(jù)庫表。

地圖服務(wù)層

在數(shù)據(jù)層上進(jìn)行地圖服務(wù)的，供系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯和應(yīng)用層功能調(diào)用。的地圖服務(wù)包括行政區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀、項(xiàng)目范圍等。

業(yè)務(wù)邏輯層

處在數(shù)據(jù)之上、應(yīng)用表現(xiàn)之下的系統(tǒng)業(yè)務(wù)層，主要用來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)邏輯與服務(wù)，包括數(shù)據(jù)服務(wù)、目錄服務(wù)、工作流引擎、安全驗(yàn)證、權(quán)限控制、日志管理等。

應(yīng)用表現(xiàn)層

處在最上層的應(yīng)用表現(xiàn)層是業(yè)務(wù)功能的最終交互終端，包括年度計(jì)劃管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理、規(guī)劃編制進(jìn)度管理、月報(bào)管理、中介管理、項(xiàng)目范圍管理、接口開發(fā)與集成、系統(tǒng)后臺(tái)管理等。

2.2 系統(tǒng)功能特點(diǎn)

本系統(tǒng)功能特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、基于Flex的可視化工作流引擎

采用Flex技術(shù)的工作流引擎，可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行靈活的個(gè)性化定制，并且具有執(zhí)行效率高、易用性等優(yōu)點(diǎn)。

2、基于SilverLight的“一張圖”

系統(tǒng)利用GIS成熟的數(shù)據(jù)共享及互操作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)在“一張圖”上的各種空間分析功能。

3、信息化管理，提高信息化監(jiān)管水平。

通過信息的逐層填報(bào)、審核、匯總，系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)歸檔檢索、統(tǒng)計(jì)分析，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的集中統(tǒng)一、全程全面、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息化管理。

4、圖形化管理，解決數(shù)據(jù)規(guī)范與統(tǒng)一問題。

通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表與圖表的聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目范圍自動(dòng)生成與重疊檢查，解決高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)的規(guī)范與統(tǒng)一問題。

3 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)現(xiàn)方法

3.1 基于Flex的可視化工作流引擎與定制應(yīng)用

為實(shí)現(xiàn)對高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目的逐層填報(bào)、審核、匯總，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化、自動(dòng)化，本系統(tǒng)采用了工作流（WorkFlow）技術(shù)和模型。

工作流（Workflow）是一類能夠完全或者部分自動(dòng)執(zhí)行的經(jīng)營過程，根據(jù)一系列過程規(guī)則，文檔、信息或任務(wù)能夠在不同的執(zhí)行者之間傳遞、執(zhí)行。簡單地說，工作流就是一系列相互銜接、自動(dòng)進(jìn)行的任務(wù)。實(shí)施工作流管理可以規(guī)范業(yè)務(wù)流程、跟蹤業(yè)務(wù)處理過程、優(yōu)化并合理利用資源、減少人為差錯(cuò)和延誤，減少重復(fù)勞動(dòng)、提高工作效率。

流程設(shè)計(jì)器是工作流管理系統(tǒng)的重要組成部分，開發(fā)人員通過流程設(shè)計(jì)器對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行建模從而產(chǎn)生一系列可以在流程引擎中運(yùn)行的業(yè)務(wù)流程模型。本系統(tǒng)采用基于Flex技術(shù)的可視化工作流引擎，F(xiàn)lex是一種很輕便的客戶端技術(shù)，只要客戶端安裝了FlashPlayer就可以使用Flex技術(shù)，而目前世界上95%的機(jī)器上都安裝了Flash播放器。Flex項(xiàng)目最終編譯成的Swf文件在FlashPlayer中是以字節(jié)碼形式運(yùn)行的，其執(zhí)行效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于瀏覽器解析執(zhí)行的JavaScript，而且Flash技術(shù)可以給用戶帶來很好的用戶體驗(yàn)。對比其他技術(shù)實(shí)現(xiàn)的流程設(shè)計(jì)器，可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行靈活的個(gè)性化定制，并且在效率和易用性上具有優(yōu)勢，如下圖所示。

用戶可以通過右側(cè)的操作導(dǎo)航來進(jìn)行流程各個(gè)組件的創(chuàng)建，如拖動(dòng)縮放工具條，可以縮放整個(gè)流程查看界面，點(diǎn)擊“選擇”按鈕則可以選中節(jié)點(diǎn)或連線，點(diǎn)擊“節(jié)點(diǎn)”按鈕則可以在左邊的畫布中增加一個(gè)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，點(diǎn)擊“連線”則可以增加一條遷移線，如果用戶需要?jiǎng)h除流程的節(jié)點(diǎn)時(shí)，則點(diǎn)擊選中需要?jiǎng)h除的組件，然后利用鍵盤上面的Delete鍵就可以刪除組件，如果用戶無意做了錯(cuò)誤操作，則點(diǎn)擊“撤銷”按鈕撤銷前一操作，或者“重做”按鈕返回上一操作，整個(gè)流程設(shè)計(jì)完成后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，進(jìn)行流程保存。整個(gè)過程基于可視化操作，簡單明了，用戶可以很容易上手。

通過可視化工具對流程進(jìn)行定制，流程定制完成之后，將會(huì)生成相應(yīng)的xml文件，通過調(diào)用Web Service接口將流程配置保存到數(shù)據(jù)庫，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)工作流的配置操作。

3.2 基于silverlight的“一張圖”監(jiān)管

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)“一張圖”監(jiān)管是以空間數(shù)據(jù)庫引擎與GIS空間分析、Web Service、Silverlight等技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)地塊信息、空間分析服務(wù)等云服務(wù)資源，開發(fā)對地塊坐標(biāo)等空間信息全過程管理的應(yīng)用接口，與可視化工作流、定制應(yīng)用等共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)。它不僅實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目地塊在地圖上的瀏覽、查詢、定位等操作，同時(shí)具備地塊空間信息的屬性信息檢查、邏輯檢查、空間拓?fù)錂z查，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出的數(shù)據(jù)接口和與其他模塊交互操作的應(yīng)用接口，強(qiáng)化空間數(shù)據(jù)挖掘與統(tǒng)計(jì)分析，從而實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)的全覆蓋、全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管。“一張圖”監(jiān)管在實(shí)現(xiàn)中解決了以下幾個(gè)關(guān)鍵問題：

1、統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)的確定

坐標(biāo)系統(tǒng)是GIS圖形顯示、數(shù)據(jù)組織分析的基礎(chǔ)，所以建立完善的坐標(biāo)投影系統(tǒng)對于GIS應(yīng)用來說是非常重要的。項(xiàng)目的空間數(shù)據(jù)由各縣級(jí)單位生產(chǎn)提供，其采用高斯克呂格3度帶投影坐標(biāo)系統(tǒng)，且廣東省包含37、38、39共3個(gè)投影帶號(hào)，為了保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性，本系統(tǒng)中的空間數(shù)據(jù)均采用西安80地理坐標(biāo)系統(tǒng)來存儲(chǔ)和顯示數(shù)據(jù)。系統(tǒng)開發(fā)了ProjectXian80ToGaussKruger（）和ProjectGaussKrugerToXian80（）方法實(shí)現(xiàn)了高斯克呂格投影坐標(biāo)系統(tǒng)與西安80地理坐標(biāo)系統(tǒng)的坐標(biāo)正算與反算。

2、天地圖服務(wù)資源的共享使用

“天地圖”是國家測繪地理信息局主導(dǎo)建設(shè)的國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，它是“數(shù)字中國”的重要組成部分。本系統(tǒng)利用編程接口將“天地圖”的服務(wù)資源嵌入到已有的各類應(yīng)用系統(tǒng)中，并以“天地圖”的服務(wù)為支撐開展項(xiàng)目管理的地圖服務(wù)與應(yīng)用，從而有效緩解地理信息資源開發(fā)利用中技術(shù)難度大、建設(shè)成本高、動(dòng)態(tài)更新難等突出問題。編程接口通過繼承ArcGIS API for Silverlight中的TiledMapServiceLayer類，重寫該類的Initialize（）與GetTileUrl（）等方法實(shí)現(xiàn)了對天地圖服務(wù)資源的嵌入式調(diào)用。

3、空間數(shù)據(jù)的檢查與提交入庫

用戶在客戶端導(dǎo)入項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)之后，客戶端負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯檢查并提交至服務(wù)端的Web Services接口，服務(wù)端將數(shù)據(jù)檢查后分類存放入空間數(shù)據(jù)庫中。采用Web Services + Arc Engine的方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和提交，可以使該工作在服務(wù)器后臺(tái)運(yùn)行，減少客戶端壓力與節(jié)約用戶時(shí)間，并且實(shí)現(xiàn)較為全面的空間數(shù)據(jù)檢查。

4、圖形應(yīng)用接口與交互

地圖管理模塊設(shè)計(jì)應(yīng)用接口供項(xiàng)目管理模塊調(diào)用，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理模塊對于圖形的多種操作。在地圖管理模塊中對其他模塊開放RunOperation（string OperatorArgs）方法，傳入?yún)?shù)OperatorArgs中指定地圖操作類型、操作對象及其他必須與可選參數(shù)，在RunOperation方法中實(shí)現(xiàn)對參數(shù)的解析與操作的實(shí)現(xiàn)。

4 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)從總體功能結(jié)構(gòu)上分為基礎(chǔ)框架、五大業(yè)務(wù)功能、后臺(tái)管理、接口開發(fā)、項(xiàng)目范圍檢查工具等模塊。

1、基礎(chǔ)框架平臺(tái)是支撐整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)，根據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、地圖服務(wù)、工作流引擎、權(quán)限控制、接口集成、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制、網(wǎng)站服務(wù)等7個(gè)統(tǒng)一的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)各個(gè)子系統(tǒng)模塊的數(shù)據(jù)及資源共享。

2、五大業(yè)務(wù)功能。年度計(jì)劃管理、高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)度管理、 土地整治規(guī)劃編制進(jìn)度管理、高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目月報(bào)管理、土地整治中介管理等組成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心業(yè)務(wù)功能。

3、后臺(tái)管理功能。包括行政區(qū)劃管理、系統(tǒng)日志管理等系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，以及業(yè)務(wù)賬號(hào)管理、用戶管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理。

4、接口開發(fā)。系統(tǒng)接口主要分為兩類：一是與部報(bào)備系統(tǒng)對接接口，實(shí)現(xiàn)與國土資源部新版農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)（報(bào)備系統(tǒng)）的無縫對接。二是項(xiàng)目報(bào)備數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入導(dǎo)出功能，將本系統(tǒng)涉及的報(bào)備數(shù)據(jù)按條件、批量導(dǎo)入、導(dǎo)出為如excel、word、jpg等通用中間格式，方便與其他系統(tǒng)對接或撰寫整理文字報(bào)告。

5、項(xiàng)目范圍檢查工具。對各類高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目的空間范圍是否重疊進(jìn)行檢查，主要功能包括：坐標(biāo)導(dǎo)入：讀取、導(dǎo)入固定格式的txt或excel坐標(biāo)文件，自動(dòng)生成圖形。當(dāng)坐標(biāo)系統(tǒng)不一致時(shí)，自動(dòng)進(jìn)行坐標(biāo)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換。范圍審核：對導(dǎo)入的項(xiàng)目空間范圍進(jìn)行疊加檢查，包括與已有高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目的空間范圍、基本農(nóng)田范圍、行政區(qū)劃范圍進(jìn)行疊加，檢查是否有重疊。截圖打印：當(dāng)有重疊發(fā)生時(shí)，對當(dāng)前項(xiàng)目范圍進(jìn)行截圖、打印。

5 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)是為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及相關(guān)業(yè)務(wù)管理提供全程的信息化服務(wù)及管理支持。該系統(tǒng)解決了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作面臨的工作量大、任務(wù)多、人員少的情況下，在立項(xiàng)、驗(yàn)收等工作下放后如何實(shí)現(xiàn)任務(wù)進(jìn)展、資金去向的全程有效監(jiān)管的問題，為高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)提供了技術(shù)支撐平臺(tái)。為職能部門大幅節(jié)省了勞動(dòng)力投入和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高了工作效率，取得了顯著效果。

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第7篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目范文

2011年，區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)1.4萬畝，項(xiàng)目總投資1800萬元，整個(gè)工程分6個(gè)標(biāo)段于10月底開工建設(shè)，年底前可完成土方任務(wù)，明年春耕前主體工程基本完成。為了使主要項(xiàng)目工程使用壽命達(dá)到30年以上，切實(shí)做出“精品工程、長效工程”，今年項(xiàng)目區(qū)的大斷面灌溉斗渠采用立模現(xiàn)澆砼襯砌的方式，砼現(xiàn)澆渠道達(dá)9.8公里。區(qū)開發(fā)辦將派專人負(fù)責(zé)砼現(xiàn)澆渠道工程，對開挖、立模到砼拌制、振搗、嵌縫和養(yǎng)護(hù)的全過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理施工中出現(xiàn)的問題，并積累經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工藝、控制成本、提高質(zhì)量，為今后立模現(xiàn)澆砼襯砌渠道在全市的推廣打下基礎(chǔ)。

通過近幾年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目的實(shí)施，我們主要的做法是：

（一）堅(jiān)持“三個(gè)好、一個(gè)高”，競爭立項(xiàng)，擇優(yōu)選項(xiàng)。一是水土資源條件要好。選擇灌溉水源有保障、交通便利、地貌平坦、集中連片的地方搞開發(fā)。二是經(jīng)濟(jì)條件要好。選擇經(jīng)濟(jì)條件相對較好的地方搞開發(fā)，方便解決自籌資金到位難的問題。三是村級(jí)班子要好。村級(jí)班子辦事協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，可以隨時(shí)處理施工隊(duì)與村民發(fā)生的一些矛盾和完成田地平整、責(zé)任田調(diào)整等任務(wù)，將使項(xiàng)目實(shí)施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是項(xiàng)目工程能否順利完成、不留后遺癥的關(guān)鍵所在。

（二）堅(jiān)持三項(xiàng)原則，科學(xué)搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)原則，搞好測量工作。在實(shí)地測量前，帶領(lǐng)設(shè)計(jì)和測量人員到實(shí)地熟悉地形地貌，制訂具體測量工作方案，設(shè)計(jì)人員必須依據(jù)現(xiàn)狀地形圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持因地制宜原則，選擇土地平整方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進(jìn)行平整；對有一定坡度的田塊，以等高線平田的方法進(jìn)行平整。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，把資金用在刀刃上。資金主要用于農(nóng)田的土地平整、田間道路工程以及田間渠道的開挖襯砌、橋涵閘等渠系建筑物的配套。

（三）建立三項(xiàng)制度，創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制。一是建立多方參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的機(jī)制。在工程項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)初稿時(shí)，將規(guī)劃設(shè)計(jì)圖拿到項(xiàng)目區(qū)去，征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民的意見，尊重農(nóng)民的需求，采納合理、可行的意見，進(jìn)行修改和完善，避免項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生爭議。二是推行專家評審制。開展初步設(shè)計(jì)報(bào)告審查工作，組織水利、農(nóng)業(yè)、工程造價(jià)等方面的專家，對設(shè)計(jì)報(bào)告的規(guī)劃、布局、措施、工程方案和預(yù)算等進(jìn)行全面評審，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程招投標(biāo)制。農(nóng)發(fā)工程要成為精品工程、陽光工程和惠民工程，項(xiàng)目的招投標(biāo)至關(guān)重要。我們嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)法》和國家、省農(nóng)發(fā)辦招投標(biāo)管理規(guī)定，把握招標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)文件、公開招標(biāo)、實(shí)地踏勘、評標(biāo)委員會(huì)、評標(biāo)規(guī)則、公開開標(biāo)和簽訂合同8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保招投標(biāo)工作公開、公平和公正。

（四）多措并舉，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。一是精心組織。領(lǐng)導(dǎo)在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個(gè)標(biāo)段施工現(xiàn)場督導(dǎo)，及時(shí)處理有關(guān)問題。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要求各個(gè)標(biāo)段的工程質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并不定時(shí)組織各標(biāo)段施工管理人員進(jìn)行互相學(xué)習(xí)，取人之長，補(bǔ)己之短，相互促進(jìn)。三是嚴(yán)格項(xiàng)目自查驗(yàn)收和市級(jí)檢查驗(yàn)收工作。

（五）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，做好建后管護(hù)工作。一是加大管護(hù)工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設(shè)與管護(hù)并重。二是明確項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。“工程落地，管護(hù)上馬”，將驗(yàn)收合格的項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)全部移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。三是建立定期回訪制度。開發(fā)辦不是將工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后就萬事大吉，而是定期到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地查看工程設(shè)施的完好程度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)民籌資投勞落實(shí)困難。按現(xiàn)行的資金配套比例計(jì)算，農(nóng)民每畝需要籌資投勞85.7元，區(qū)戶均耕地3.9畝，每戶需籌資投勞約334元，對農(nóng)民來說是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在農(nóng)村青壯勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，投勞也有很大的難度。而國土部門類似我們項(xiàng)目的農(nóng)村土地整治重大項(xiàng)目，畝投資標(biāo)準(zhǔn)高（2200元/畝），全為財(cái)政投資，無需農(nóng)民自籌，對我們的沖擊很大，影響了農(nóng)民群眾對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)的積極性。2012年高標(biāo)準(zhǔn)示范工程項(xiàng)目本來選擇在區(qū)下村鎮(zhèn)實(shí)施，可研報(bào)告都已編制并審查完畢，然而當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和農(nóng)民群眾聽說國土部門也在搞土地整治項(xiàng)目且政策更好后，紛紛找到區(qū)開發(fā)辦要求取消農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，逼不得已，只好另行選址。

（二）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“高在哪里？多高合適？，國辦出臺(tái)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較宏觀，沒有出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，竣工項(xiàng)目的工程標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一和規(guī)范。

三、意見和建議

第8篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目范文

關(guān)鍵詞 土地整治；扶貧；直接效應(yīng)；間接效應(yīng)；建議；貴州望謨

中圖分類號(hào) F301.2；F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）03-0288-03

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是扶貧攻堅(jiān)的決勝時(shí)期。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，但是廣大老少邊窮地區(qū)尚未擺脫貧困落后的面貌[1]。土地具有資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”屬性，這決定了土地資源對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困具有持續(xù)性、根本性作用[2]。土地扶貧是新時(shí)期扶貧工作的一種新思路，尤其是通過土地整治項(xiàng)目改善了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是目前農(nóng)村扶貧工作的一種有效方式，取得了不錯(cuò)的成效。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年）》中多處提到要加強(qiáng)土地整治，說明土地整治已成為我國扶貧開發(fā)的重要舉措[3]。《全國土地整治規(guī)劃（2011―2015）》中提到“土地整治改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。通過村莊整治，改善了農(nóng)村面貌，農(nóng)民居住條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施大為改善”。

部分學(xué)者對土地扶貧進(jìn)行了相關(guān)的研究，楊穎瑜總結(jié)了廣西喀斯特石山區(qū)土地整治與扶貧發(fā)展有土地整治旅游扶貧、土地整治生態(tài)移民、土地整治整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、土地整治大會(huì)戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)扶貧、依靠科技發(fā)展教育增強(qiáng)貧困石山區(qū)的造血功能等5種模式[4]；陳曉軍等圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新土地整治模式：首先，由農(nóng)村土地整治形成了地票交易；其次，在全國率先開展了整村整鎮(zhèn)實(shí)施國土整治試點(diǎn)[5]；李東法提出要增加農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村建設(shè)投入，探索建立基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策[6]；阮松濤等就當(dāng)前中國土地扶貧制度構(gòu)架與具體實(shí)施的有關(guān)問題進(jìn)行了分析論證，對下一階段土地扶貧事業(yè)政策構(gòu)建進(jìn)行了展望[1]；鄭娟?duì)柕葘F州省創(chuàng)新土地利用政策促進(jìn)地區(qū)脫貧的主要做法進(jìn)行了分析，并總結(jié)了存在的問題[2]。

本文通過資料搜集、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析和座談交流的方式了解貴州省望謨縣土地整治和扶貧情況，在此基礎(chǔ)上對土地整治與扶貧之間的關(guān)系進(jìn)行深入分析，最后提出了一些對策建議，以期為貴州省其他地區(qū)通過土地整治推動(dòng)農(nóng)村脫貧致富工作提供借鑒。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

望謨縣位于貴州省南緣，介于東經(jīng)105°49′～106°32′，北緯24°54′～25°37′之間，全縣總面積3 005.5 km2。望謨縣地勢西北高東南低，最高海拔1 718.1 m，最低海拔275 m，境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，東西部喀斯特地貌發(fā)育較典型，西南為非喀斯特地貌。山地面積占76.8%，丘陵占20.4%，河谷壩地僅占2.8%。全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)2個(gè)社區(qū)，161個(gè)行政村，常住人口32.14萬人。2014年，全縣GDP為36.16億元，比2013年增長14.1%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為34.4∶13.3∶53.3。望縣屬于三大集中連片特殊困難地區(qū)之一的滇桂黔石漠化區(qū)，是國家級(jí)貧困縣，為新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2014年，全縣城鎮(zhèn)化率為31.6%，農(nóng)民人均純收入5 206元，農(nóng)村貧困人口9.88萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率31.6%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015）、《貴州年鑒》（2015），土地利用數(shù)據(jù)來源于望謨縣2014年土地利用變更數(shù)據(jù)。

2 望謨縣土地整治基本情況

土地整治是對土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的總稱[7]。農(nóng)村土地整治是對農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地進(jìn)行綜合整治，從而提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)生活條件。“十二五”期間，望謨縣積極開展土地整治，國土資源部門積極探索土地整治與扶貧開發(fā)相結(jié)合的途徑，在廣大貧困地區(qū)推進(jìn)以農(nóng)用地整治為重點(diǎn)的土地整治工作，積極推動(dòng)田地平整、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3 土地整治對扶貧開發(fā)的直接效應(yīng)與間接效應(yīng)

3.1 土地整治對扶貧開發(fā)的直接效應(yīng)

3.1.1 改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。首先，通過土地整治中的各項(xiàng)工程措施，優(yōu)化田塊布局，改善耕作條件，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和道路布局等，提升耕地質(zhì)量。通過土地平整工程進(jìn)行田塊修筑，加上地力保持工程措施的實(shí)施，提升了項(xiàng)目區(qū)耕地平整度、規(guī)則度和集中連片度以及有效土層厚度等；通過土壤改良工程改善了土壤質(zhì)地，通過種植綠肥翻埋還田等提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高了土壤肥力，有效提高了耕地質(zhì)量；通過修建灌溉與排水工程、田間道路工程以及農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境工程，改善了耕地利用條件和生態(tài)條件，提高了耕作的利用與管理水平，促進(jìn)了耕地質(zhì)量的提升。根據(jù)收集到的望謨縣最新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫，與項(xiàng)目區(qū)界線進(jìn)行疊加分析，通過開展土地整治工程建設(shè)，雖然部分耕地斑塊由于整治措施不當(dāng)給耕地質(zhì)量提升造成了一定的負(fù)面影響，但項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量利用等別仍有較為明顯的改善和提升，平均提高了1.05等。其次，通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到土地整治工程中來，增加了農(nóng)民務(wù)工收入。望謨縣整治項(xiàng)目區(qū)充分吸收閑散的農(nóng)村勞動(dòng)力參與項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)了勞力、資金、技術(shù)的合理流動(dòng)，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)，解決了農(nóng)民增收“缺渠道”的問題，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力推手。通過對項(xiàng)目開展問卷調(diào)查，“十二五”期間，望謨縣土地整治涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個(gè)村，涉及項(xiàng)目受益9.85萬人，農(nóng)民人均年收入增長1 374.86元。項(xiàng)目施工期間，對于農(nóng)民群眾的參與，政府堅(jiān)持“同工同酬”，讓任何一個(gè)積極參與到工程中的農(nóng)民群眾獲得實(shí)惠，提高農(nóng)民對于土地整治積極性、認(rèn)同性的同時(shí)，也為農(nóng)民帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

4 土地整治結(jié)合扶貧開發(fā)的工作思路及建議

4.1 以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)用地整治，改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

科學(xué)劃定基本農(nóng)田，對基本農(nóng)田采取統(tǒng)一命名，統(tǒng)一永久性保護(hù)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一集中監(jiān)管。建立基本農(nóng)田建設(shè)臺(tái)賬和連片優(yōu)質(zhì)耕地建設(shè)集中投入制度，重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田。按照部《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1033―2012）及貴州2009年139號(hào)文件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。嚴(yán)格基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)土地平整工程，合理確定田塊規(guī)模，歸整田塊，完善田間道路系統(tǒng)，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度，為中、小型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)提供條件。加強(qiáng)田間灌溉與排水工程建設(shè)，提高渠系水利用系數(shù)和耕地灌溉面積，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力。

4.2 以增減掛鉤為抓手，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善貧困地區(qū)農(nóng)民生活條件

科學(xué)編制鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村土地利用。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與范圍。以“空心村”、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷居民點(diǎn)、生態(tài)移民、工礦廢棄地等為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，合理使用結(jié)余指標(biāo)，確保土地增值收益返還農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.3 切實(shí)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境治理，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境

以土水耦合為核心，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局，明@提高生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力。將土地整治規(guī)劃深度融入水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和石漠化治理“三位一體”規(guī)劃。根據(jù)生態(tài)環(huán)境退化的成因和機(jī)理，緊緊圍繞如何解決“人地矛盾”落實(shí)各項(xiàng)土地整治工程措施。堅(jiān)持自然修復(fù)為主，宜耕則耕、宜林則林，宜草則草，開展坡耕地水土流失綜合治理，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)移民，把石漠化治理與解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)結(jié)合起來。

4.4 不斷加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)揮土地整治在促進(jìn)扶貧開發(fā)中的平臺(tái)作用

建立健全扶貧開發(fā)工作機(jī)制，整合各方力量共同促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。以實(shí)施土地整治項(xiàng)目為契機(jī)，加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身發(fā)展和脫貧致富能力。統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，加強(qiáng)各部門間的協(xié)作，整合各項(xiàng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧的項(xiàng)目以及項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌安排土地整治工作，捆綁資金，節(jié)約使用，使土地整治工作更具可行性。

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第9篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目范文

關(guān)鍵詞：土地整治；問題；對策

中圖分類號(hào)：D651文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

土地整治是優(yōu)化土地資源，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要手段，對于發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、建設(shè)和諧的多民族聚居地具有積極的意義，是促進(jìn)土地集約化利用和保證土地資源可持續(xù)利用的重要措施。通過土地整治，可以更好的實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。在我國土地整治包含土地整理、土地開發(fā)和土地復(fù)墾。在此過程中也出現(xiàn)了許多問題，值得探討。

一、土地整治工作的意義

（一）、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量

根據(jù)國家及相關(guān)部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農(nóng)村土地綜合整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級(jí)耕地的比重，明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺(tái)，對于嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿足各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用和生態(tài)建設(shè)對耕地的需求；二是通過有計(jì)劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是科學(xué)合理的土地整治，能保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一；四是加大土地整治力度，可促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

（二）、土地整治對加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要

我國要全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須同步加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快布局合理化、農(nóng)田規(guī)模化、生產(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營，為周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶頭作用，為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力

糧食始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田可以有效解決農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化等問題，增加農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎(chǔ)。通過整治積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過整治促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境；項(xiàng)目實(shí)施后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困、解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

二、當(dāng)前土地整治工作存在的問題

（一）、群眾意愿問題

在全面開展農(nóng)村土地整治過程中，群眾總體上是擁護(hù)的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對農(nóng)村土地整治工作產(chǎn)生了一定的影響。群眾對當(dāng)?shù)氐那闆r十分了解，因此為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化以及項(xiàng)目施工順利完成，就要求在工程設(shè)計(jì)前期必須征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姟Ｈ欢罕娨庖姴⒎嵌际呛侠淼模铱紤]到設(shè)計(jì)規(guī)程以及有限的投資，很多合理的意見并不可行。整理區(qū)一般包含若干自然村，每個(gè)村又分為若干村民小組。基于本小組的利益考慮，每個(gè)小組代表的意見僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項(xiàng)目整體規(guī)劃，有些甚至與整體規(guī)劃相沖突，例如，在筆者所收集的群眾意見中，很多村民小組要求為本組單獨(dú)配置一套或幾套灌溉設(shè)施；

（二）、土地整治資金投入嚴(yán)重不足

我國土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治需要投入的資金數(shù)量較大，盡管國家實(shí)行土地整治專項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整治大多體現(xiàn)為政府行為，土地整治的資金來源匱乏，主要來源于土地整治專項(xiàng)資金。許多地方財(cái)政緊張，沒有固定的資金來源，土地整治很難順利的進(jìn)行。

（三）整治時(shí)糾紛不斷，土地權(quán)屬紊亂

由于土地制度歷經(jīng)變遷，歷史遺留問題，當(dāng)前，農(nóng)用地的土地所有權(quán)相當(dāng)一部分為不明確，登記的使用者與實(shí)際使用者不一致，確權(quán)登記有些甚至根本未進(jìn)行。在土地整治過程中，有些土地使用證記載的權(quán)屬不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，界線模糊，造成土地所有者之間由于土地帶來增值收益而產(chǎn)生的矛盾不斷激化。在土地整治過程中，很多情況下，難以確認(rèn)土地權(quán)屬問題，而且當(dāng)土地整治完成后，農(nóng)民由于不具有相關(guān)的法律意識(shí)，整治前后土地的數(shù)量、質(zhì)量發(fā)生變化，導(dǎo)致糾紛不斷，利益格局也隨之變化。

三、對土地整治的對策與思考

（一）、加大宣傳力度，提高公眾參與度

各地各級(jí)國土資源部門應(yīng)做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導(dǎo)地位；村民、村民代表、村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)積極參與，農(nóng)村土地整治工作中事事征求群眾意見，全程讓群眾參與，極大地調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與農(nóng)村土地整治的積極性、主動(dòng)性，并提出在實(shí)際生產(chǎn)工作中遇到的問題，與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)做出適合當(dāng)?shù)氐木哂锌茖W(xué)性、實(shí)用性和可操作性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使之有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化和項(xiàng)目施工的順利完成。

（二）、擴(kuò)大資金來源渠道，鼓勵(lì)土地整治正常的投資行為

目前，我國大多數(shù)土地整治項(xiàng)目的資金籌措還是以國家為主、以政府有限的土地整治資金來解決日益緊張的人地關(guān)系，不能大規(guī)模的進(jìn)行土地整治。資金來源應(yīng)在以國家投入為主的前提下，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸進(jìn)單位和個(gè)人資金，開展國際合作，引進(jìn)和利用外資，鼓勵(lì)通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投入，允許民間資金進(jìn)入土地整治市場，逐步形成土地開發(fā)整治多元融資渠道。

（三）、明確產(chǎn)權(quán)主體，解決土地整治糾紛

土地整治的過程中經(jīng)常伴隨著土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，也就是土地產(chǎn)權(quán)不斷流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)資源配置得以合理化的過程。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰才能提高主體的積極性，產(chǎn)權(quán)界定合法，才能使農(nóng)村土地資源都得到有效配置。當(dāng)前，農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)未能清晰界定各主體的權(quán)利、責(zé)任和利益，形成各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)和法律的關(guān)系及利益制約關(guān)系。要規(guī)范土地整治，首先要解決的問題是要明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，土地整治是對已利用土地進(jìn)行治理、調(diào)整和重新配置的過程，通過土地整治往往改變了土地的現(xiàn)狀，原來的權(quán)屬界線、用地位置、土地質(zhì)量和性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。為了保證農(nóng)民經(jīng)過整治的耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治中的權(quán)屬管理，建立和完善土地整治法律制度，對土地權(quán)屬調(diào)整的程序、原則和標(biāo)準(zhǔn)，以及權(quán)屬爭議的解決方法做出具體的規(guī)定，從法律層次上保證權(quán)屬調(diào)整的公平性，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。

（四）、結(jié)合實(shí)際土地利用現(xiàn)狀展開相應(yīng)的整治工作

在實(shí)際的運(yùn)用過程中由于我國是一個(gè)地域遼闊的國家，因此必須結(jié)合實(shí)際的機(jī)制體系和價(jià)值觀念，針對性的控制和把握土地整治布局。在土地整治工作不斷推動(dòng)的過程中，切實(shí)的了解目前土地存在的具體問題，加強(qiáng)對實(shí)際現(xiàn)狀的評估和考察工作，例如，一些特殊地區(qū)的城鄉(xiāng)化結(jié)合發(fā)展問題以及自然災(zāi)害問題等等涉及的內(nèi)容比較多且形式多樣，在推動(dòng)土地整治過程中，這就造成了一些障礙，在保護(hù)環(huán)境的前提下，應(yīng)針對各個(gè)地方的地域風(fēng)情和民族文化進(jìn)行有效的權(quán)衡和把控，對土地資源進(jìn)行合理的完善和配置，量力而行，成熟的應(yīng)對土地整治過程中遇到的各種問題，有效推進(jìn)土地整治工作。

結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村土地整治作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一種有效手段，在實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置、提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境方面起到了不可低估的作用。當(dāng)前，應(yīng)以國家對土地整治的相關(guān)鼓勵(lì)性政策為契機(jī)，大力開展土地整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)