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第1篇：高素質農民培訓建議和意見范文

[關鍵詞] 農村審計；特殊性；主要問題；對策

在農業和農村經濟發展進入新階段后，農村集體財務管理仍存在著許多不容忽視的問題，這些問題嚴重影響了農村社會的穩定和農村經濟的發展。因此開展農村審計工作，加強農村財務審計監督，已成為農村工作的一項重要任務。

一、農村審計的特殊性

與一般的國家審計、注冊會計師開展的社會審計和內部審計相比，農村審計的特殊性主要體現在以下方面：

農村審計與典型的國家審計不同。農村審計是由各級農業行政主管部門批準設立的農村審計機構對農村集體經濟組織及涉及農民負擔的部門和單位的財政收支進行監督，不屬于國家審計范圍之列。

農村審計與注冊會計師開展的社會審計不同。農村審計機構是靠國家財政撥款，不交納稅賦的行政管理型事業單位，農村審計以審計監督為主要職能，是有計劃安排的例行審計、受委托或根據群眾舉報進行的審計，不管被審計單位或個人是否同意，都有權對其進行強制審計。

農村審計與內部審計不同。農村審計所審計的部門和單位都不是農村審計站所在部門、單位及所在部門、單位的下屬單位，農村審計機構是在同級農業行政主管部門主要負責人領導下開展工作，而不是在被審計者主要負責人領導下開展工作。農村審計機構設在被審計者的外部，農村審計人員也不是被審計者的組成人員。

二、農村審計工作中存在的主要問題

1.農村審計法律地位模糊

農村審計不同于國家審計、社會審計和內部審計，國家目前尚無專門的法律法規，農業部1992年頒發的（農村合作經濟內部審計暫行規定》中的個別條款，已不適應農村客觀形勢發展的需要，而地方出臺的一些規范性文件又不能作為法律依據，這樣造成農村審計的法律地位不明確，工作中存在極大的不便。

2.鄉鎮經管站失去了對本鄉鎮村財的審計職能

在全面實行村賬委托后，由于鄉鎮（街道）經管站大多兼任了村會計，屬于《福建省農村集體經濟審計工作規程》第五條第三款第五點所規定的情形，在對村財審計時必須主動回避。鄉鎮（街道）經管站失去了對村財的審計職能。

3.農村審計缺乏獨立機制

現在雖然有不少地方的鄉鎮已經設立了審計機構。但是這些農村審計機構與農村經管機構通常都是“一套人馬；兩塊牌子”，既要按照有關規定開展審計，又要承擔農民負擔、集體資產管理等工作，一身二任，難免顧此失彼。

4.農村審計人員業務水平不高

從目前農村審計人員的素質結構上看，業務水平不高、原任職結構單一，文化層次參差不齊。從后續教育培訓上看，作為承擔國家內部審計管理職能的審計機關，對基層內部審計機構、審計人員更新知識結構、進行專業技術培訓的力度遠遠不夠，要下大力氣，進一步提高農村審計人員的審計水平。

5.農村審計結果無法有效落實

本來，審計結果既是對審計事項的總結、評價，也是對被審計對象存在問題的綜合反映，并對以后的管理工作提出整改建議和要求。但由于農村審計工作起步較晚，進展較緩，沒有建立起一套就運用審計結果的方式、要求、責任和考核辦法等方面統一明確的規范，沒有與紀檢監察、組織人事等部門建立起聯動機制，以及審計結果公告制度不完善等原因，使得農村審計結果報告運用時大打折扣：提出的整改建議和要求往往得不到有效的落實，相關責任人應當承擔的個人責任得不到追究，審計結果報告被束之高閣，審計結果只是走過場，根本發揮不了監督的作用。

三、對策

1.加快農村審計條例的制定和施行

盡快制定全國性的農村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村審計的定性問題。各級人民政府和有關主管部門也應從實際出發，積極聽取農村經營管理機構的意見和建議，制定相應的審計實施細則和相關辦法，使農村審計工作有法可依、有章可循，充分發揮審計作用。

2.農村審計工作實行回避制

在村賬委托制的情況下，對村賬審計有三種解決方案。一是將村級財務記賬職能退回村級自己記賬。鄉鎮經管干部不再擔任會計；二是繼續實行村賬委托制，鄉鎮經管干部不擔任村級會計，有條件的鄉鎮由鄉鎮政府從現有干部中，調整具有會計從業資格的人員擔任村級會計；現有干部中無具備會計從業資格的鄉鎮，可以從原村會計中聘請持有《福建省農村財會任用證》的優秀人員擔任會計服務中心村財會計。以解決村財審計中，經管干部既當運動員，又當裁判員的自己審自己的問題。三是經管干部繼續擔任會計，在村財審計時可以采取以下三種方式：第一種方式是縣（市）級直接審計，縣（市）級直接成立農村審計事務所，配備一定數量懂審計業務、會計業務、能熟練操作微機的人員組成審計組，對鄉鎮或村進行定期或隨機的審計。第二種方式是委托中介審計未列入縣（市）級直審范圍的鄉鎮，可聘請有資質的社會中介組織進行審計，接受縣（市）級業務主管部門的審計工作質量檢查，并報縣（市）級經管部門備案。第三種方式是鄉鎮交叉審計，由縣市）級經管部門牽頭，組織基層審計力量，有計劃、有步驟地進行各鄉鎮之間的交叉審計。如果堅持運用以上這幾種方式的審計，一定能大大提高農村審計的獨立性，進而也就提高了農村審計的質量。

3.建立一支高素質的農村審計隊伍

審計質量的提高必須有一支既有良好的業務素質、又有較強的政治觀念和職業道德水平的高素質審計隊伍。農村審計機構要鼓勵、組織審計人員參加專業業務培訓和審計職稱考試，不斷提高執業水平。上級審計機關應當對農村審計人員采取多渠道、全方位的業務培訓，使他們不斷提升業務水平和工作能力、增強法律意識，熟悉審計政策，具備一定會計電算化知識。同時要加強對農村審計人員的考核與監督，注重對他們的思想教育，從整體上提高審計人員的素質，嚴格對審計人員的監督管理，真正做到清正廉潔，給老百姓辦實事，讓上級放心、群眾滿意。

第2篇：高素質農民培訓建議和意見范文

[關鍵詞]人才管理 人才戰略 人才培訓 激勵機制

當前,在競爭日趨激烈的建筑市場中,國有大型施工企業其在經營規模、裝備水平和從業人員的數量上仍處于優勢地位,仍可占據國內建筑市場的主導地位。但隨著國際承包商的進入,使本已激烈的市場競爭顯得尤為加劇。我們的大型國有施工企業如何直面競爭與挑戰,并使之立于不敗之地?筆者認為:面對競爭和挑戰,必須得到高素質人才群體的支持,這就要求我們的企業要在制定適應形勢發展需要的人才戰略上,建立起一整套選拔、培養、使用和留住優秀人才的科學的、行之有效的用人機制,來為企業的應對競爭和完成上述轉變提供人才保證。

筆者所在的中國三冶集團有限公司,其前身是中國三冶公司,是我國建國初期建立的第一批大型施工企業之一,計劃經濟年代,有著輝煌的業績和光輝的歷史。近幾年來,我們的企業經歷了國有企業改革的洗禮,企業生產經營又取得了超長發展,僅僅用了兩年時間,施工生產規模就從產值不足十億元猛增到幾十億元的水平。但是,我們的企業當前同樣處于企業改革和經營方式轉變的關鍵時期,因此盡快制定出與之相適應的企業人才戰略,為企業進一步發展奠定良好的人力資源基礎,應該是企業的當務之急。

一、制訂科學合理的人才培訓發展規劃,是實施企業人才戰略的基礎

企業改革和經營方式轉變的根本目的在于提升企業的核心競爭力,企業核心競爭力是建立在企業核心資源基礎上,具有創新特征的企業人才、技術、品牌、管理、文化等綜合優勢在市場上的反映。核心競爭力諸要素中,人才占第一位,是對知識和技能進行整合的主體,在各種資源和能力的配置中起著主導能動作用,躍居獨特能力“創造中心”的位置,可謂核心競爭力的“核心”。只有抓住人才這一關鍵,核心競爭力才能得到有效提升。因此應該充分認識到人才培養對提升企業核心競爭力的作用,順應轉變的需要,有針對性地加強企業人員的培養。為適應企業從勞動力密集型向管理密集、技術密集和資金密集方向轉變,企業既要重視高文化、高素質人才培養,更應重視提高員工整體知識素質和技能素質,重視對員工的培訓。在實現轉變過程中,企業員工不僅需要通過學習來掌握新材料、新技術、新工藝,更需要通過不斷更新觀念,吸收先進的管理思想和經營理念。

由于推行項目法施工,以及經過前期下崗分流和減員增效工作,企業的人員構成發生了很大變化,按工作性質分,大體可分為一線直接操作的作業人員和從事技術性、管理性工作的管理人員兩大類。從人員來源分又可分成本企業員工和外分包隊伍,而外分包隊伍又以農民工居多。因此如何區分不同人員特點制訂科學合理的人才培養規劃,是企業人力資源管理部門的重要工作。

對外來作業人員特別是農民工,他們的素質普遍較低,對崗位環境不熟悉,因此為了提高培訓的整體水平和工作效率,要采取多種形式,對工作人員進行有目的、有計劃、有組織、多層次、多渠道的培養、教育和訓練工作。主要培訓形式有入場教育、在崗培訓、上崗證書培訓等等,培訓內容除了向他們傳授企業有關規章制度和安全生產以及必要的操作技能外。還可以編制企業勞務人員手冊,向他們灌輸企業守合同重信譽,客戶至上理念、安全生產理念、質量是企業的生命理念等,培養他們接受企業的文化理念,增強其對企業的認同感和歸屬感。

對于內部作業人員。其培訓重點應放在培養選拔具有較強帶動、組織一般人員能力的員工,使其逐步轉化為技術型、管理型的工人、工長,提高生產要素的使用效率。

對于管理人員。應充分利用他們自身的文化優勢和學習能力,合理安排培訓計劃,讓每個人都有參加學習深造的機會。由于他們中大多數是企業內部人員,而且個人從職目標差異很大,因此制訂一套制度化的,行之有效的培訓規劃就顯得尤為重要。

第一,要對培訓有全面系統的認識,在此基礎上由人力資源管理部門對培訓的內容、方法、教師,教材、參加人員、經費和時間等有一個系統的規劃和安排。

第二,要建立培訓激勵機制。教育培訓工作應與員工的考核、提升、晉級、調動等掛鉤,以提高其參與培訓的積極性。

第三,要加強一線員工的培訓。應該看到,一線員工隊伍的建設對企業的生產經營是非常重要的,提高一線員工知識技能,將有利于提高企業經濟效益。

第四,要注意企業內部和外部培訓相結合,對于社會上學術水平高,社會信譽好的培訓機構亦可參加,以提高培訓質量和效率。此外更要注重企業內部培訓,聘請企業內部講課,往往能夠取得事半功倍的效果。

采取這些措施,不僅有助于員工自身素質的提高,更有助于穩定員工隊伍,提高員工隊伍的整體素質,進而達到提升企業核心競爭力的目的。

二、正視新形勢下的人才爭奪,建立新的激勵機制,調動現有員工積極因素為企業留住人才是實施人才戰略的根本

由于施工企業工作環境艱苦、效益不高,職工福利待遇較低,再加上受到企業改革和下崗分流的沖擊,使得國有施工企業的人才紛紛流向房地產、民營、工程監理等條件好的行業,國有施工企業成了人才培訓輸送基地。在企業轉型時期,企業核心競爭力的競爭在很大程度上是科技和管理力量的競爭,而科技和管理力量的競爭,說到底就是人才的競爭。誰擁有一流的高水平人才,誰就有制勝的主動權。企業技術創新、管理創新是這樣,企業的發展和市場開發也是這樣。在這個時期,各類企業主要爭奪的對象將是人才。引入新的激勵機制,一方面可以吸引社會上的優秀人才來不斷充實企業的人力資源,更重要的是能夠調動企業現有人員的積極因素。因為人力資源是企業中最重要的資源之一,員工積極性、主動性和創造性的發揮都直接影響到員工在企業活動中的行為效率,從而直接影響企業生產的效率與效益,因此在企業管理制度的制定上要根據企業的發展結合員工的心理、行為表現制定,并不斷修正。其目的是為了極大限度地開發員工的潛力,提高企業對員工的凝聚力和對外界人才的吸引力。所以企業實施人力資源管理措施時,要充分考慮員工的5大基本需求(薪酬、各種福利、良好的工作環境和時間、健康的工作環境、其它福利及設施)。在建立激勵機制上,應注意以下問題:

一要重視激勵人,運用物質手段與精神手段相結合等方式,激發人的積極性、創造性。企業管理者應不遺余力地為企業員工創造一種高度和諧、親善、融洽的企業環境,最大限度地調動和發揮企業員工的積極性和創造性。在重視對員工的精神鼓勵和尊重雇員方面,提出并倡導企業領導者為員工端上一杯茶、送去一份生日禮物等做法,企業把員工的冷暖疾苦放在心上,尊重、關懷他們,就可以激發員工的愛崗敬業精神,使他們把公司當成自己的家一樣珍惜,從而就可以最大限度地激發員工的創造力。同時,改進分配模式、工資制度等物質獎勵機制,使員工的智力資源得以充分發揮。如報酬的分配不再根據工作責任的大小,而是根據個人對增值影響力的大小來進行,實行以能力為基礎的工資管理制度。體現尊重知識,尊重人才,根據知識付酬的技能工資取代傳統的薪酬制度等,這些都是社會發展進步的必然趨勢。依賴于員工的能力而不是職位的薪水制度,可以調動職工的工作熱情。

二要重視使用人,要給廣大員工提供發展的機會、創新的舞臺,使個人才華得到充分施展。企業留得住人的關鍵是讓職工參與管理。鼓勵職工對管理和決策提出建議和批評,這既有利于提高企業的管理質量,也有助于調動職工的工作熱情。可以制定“建議制度”,即獎勵員工的思想貢獻。每項建議都會給職工帶來一筆獎勵,你的建議對公司越有價值,獎勵的數額就會越大。

第3篇：高素質農民培訓建議和意見范文

   一、深化認識抓轉變

   省市關于科技特派員意見下發后，我局機關認真學習，統一思想認識。我們認為，這項工作決不是搞形式，走過場，圖熱鬧，而是通過做好這項工作，使我們科技行政機關真正履行職能，落實職責，使農業科技人員施展真本領，奔向主戰場，使農業科技成果轉化為現實生產力，最終使科學技術在農村經濟中唱主角、唱大戲。為了把這項工作做實做好，我們在思想上和工作中，做到五大轉變：一是由過去重行政號召的口頭行為轉變為既重號召更重實效。過去科技領導工作重宣傳號召，使農民群眾學用科學技術不得要領。推行科技特派員制度，使農民群眾學有師傅在身邊，干有榜樣在眼前。二是由過去零散的間接的科技服務轉變為全程的直接的科技服務。過去對農村的科技服務，發個資料，搞個培訓，電視上講一講，活動中說一說，農民掌握科技知識零碎散亂，科技人員養在深閨無人識。我們開展這項活動時，就把科技人員推向前沿陣地，陳盛球、陳年林、李江蘇等專業技術人員，原在機關工作，我們把他們網羅起來，下派到農村一線，既給他們提供用武之地，又使農民得到全程式的服務，面對面的服務。三是由過去單純的技術指導轉變為既重技術指導又注重利益捆綁。以往技術人員搞指導不計報酬，一方面忽視了技術人員的勞動成果，另一方面農民心里不踏實。現在我們的洋專家和土專家都是通過承包、入股進入企業、農戶，獲得正當的利益，與企業、農戶共謀發展。四是由過去單純的示范行為轉變為既重示范更重帶動。示范是被動的幅射，既示范又帶動是主動地擴展。凡是只有示范作用而沒有帶動作用的科技典型戶，我們都沒有吸收為科技特派員。五是由過去流動的短期的科技宣傳行為轉變為穩定的長期的科技示范帶動行為。以往根據一項活動和工作的需要，臨時性地宣傳幾個典型，活動一過，放在一邊。現在人人發證，戶戶掛牌，月月考察，年年考核。認識的深化和行為的轉變，為我縣科技特派員工作打下了堅實的基礎。

   二、加強領導抓保障

   做好科技特派員工作，加強領導是保證。縣成立了以縣委副書記陳友來為組長、科技副縣長肖毓光為副組長，縣委辦公室、縣委組織部、縣政府辦公室、縣科技局、縣人事局等相關單位主要負責人為成員的科技特派員工作領導小組。研究制訂了xx縣《關于選派科技特派員的實施意見》，《意見》對科技特派員的職責任務、組織管理和保障措施等方面提出了明確的要求。領導小組多次召開科技特派員工作座談會，聽取科技特派員的意見、建議和工作情況匯報，研究部署工作，并幫助他們解決工作和生活中的困難和問題。為了充分調動和發揮科技特派員工作的積極性和創造性，縣里制定政策給予支持。一是建立項目資金扶持制度。二是科技特派員的原有職務、待遇、編制在下派期間完全保留，不影響職稱評定、調資和職務晉升。三是科技特派員的年度考核視同在崗人員，在原單位考核，優秀指標由人事局單獨劃出30%的比例統一使用。四是科技特派員在政府機構改革中，不列入精減分流人員之列。五是每年給予科技特派員一定數額交通及生活補貼。六是實行科技特派員責任目標考核和獎勵制度，年終進行綜合考核，以績效定獎，由政府進行表彰和獎勵。這些政策在實施過程中得到了落實，特派員都比較滿意。

   三、精選人員抓隊伍

   選派好科技特派員，是開展科技特派員工作的首要環節，也是關鍵環節，它直接影響工作開展的效果。我們對專業技術人員，尋找科農的結合點，實行雙向選擇。首先根據我縣醫藥、珍稻、畜牧、水產、林果、乳業等產業發展的實際需要，選擇一批具有較高素質、有實踐經驗的專業技術人員作為下派人選，然后讓他們與農業企業、專業大戶直接見面，實行雙向選擇。一年多來的實踐證明，通過雙向選擇，提高了科技資源配置的有效性，也提高了科技服務成效。對農村鄉土人才，既看自身效果，更看帶動意識。去年我縣首批選擇了18名科技特派員，最近，我局對這18名特派員一年多來的工作進行了全面考核，按照工作成績、貢獻大小，實行優留劣汰，作出了調整，淘汰了13人，新吸收了7人，現保留了12名科技特派員，正在挑選6人。

   四、多輪驅動抓實效

   一年多來，我們通過基地示范帶動、技術培訓推動、利益捆綁聯動、招才引智促動，把特派員工作搞得扎扎實實，特派員真正成為農村科技播種人，成為先進生產力的代表者，促進了科學技術與農村經濟緊密結合，推動了農村經濟的發展。

   1、基地示范帶動。全縣每個科技特派員根據當地資源優勢和產業優勢，結合自己特長，重點抓一個產業示范基地建設。在基地建設中，他們大量引進先進適用技術、優良品種，給當地老百姓做好示范，并發揮帶動作用，加快了農村科技推廣和普及，促進了農業科技成果轉化。一年多來，科技特派員在全縣共建示范基地15個，推廣新技術、新品種、新成果共計96項（個）。科技特派員xxx創建多寶生態園，發展養殖業。目前主要以養羊為主，規模達到1500只。他引進舍飼和種草養畜模式，養殖波爾山羊、小尾寒羊、亞洲黃羊、馬頭山羊等優良品種，年獲利近30萬元。xx先后通過免費提供種羊、或提供技術、或提供銷路等形式，在周邊地區發展了養羊專業戶125戶，涉及xxx鎮。科技特派員xxx，夫婦二人從雙美紡紗廠下崗回鄉，租借藥鋪村禮堂，養雞6000只，年純收入10萬元以上。扶持村里百姓，全村每戶養雞100只以上，徒弟xxx養雞數量已超過了xx本人。共2頁,當前第1頁1

   2、技術培訓推動。為滿足廣大農民對科技的渴求，科技特派員們活躍在田間地頭，采取現場講解、示范指導、入戶面授、集中培訓等形式，把科技滲透到千家萬戶，使農民在最短的時間內掌握了先進的農業適用技術，培育和造就了一大批鄉土科技人才，出現了一大批種植大王、養殖能手和種養專業大戶。特派員xx對上xx村27個農戶進行培訓，解決了新品種金水柑不掛果的問題，現

在27戶農民已掌握了金水柑育苗、施肥、噴藥等全部技術，該村基本形成金水柑專業村。特派員xx向周邊26個種藥戶傳播白術種植技術，并共同研究如何培植“蛙術”，白術種植技術越研越精。特派員xx向群眾提供種苗時，必向群眾宣傳養殖技術。教會周邊8個養鴨養鵝戶的養殖技術，戶戶變大戶。實踐證明，哪里有科技特派員，哪里的農村科技工作就得到更快地發展。

    3、利益捆綁聯動。科技特派員以入股、承包等形式，與農民群眾、專業大戶、龍頭企業簽訂合同，組建利益共同體，實行風險共擔、利益共享，調動了雙方的積極性。科技特派員xxx在xxx生態農業科技示范園與6戶農民共同承包石馬奶牛場，養奶牛120頭，去年7人每人平均獲純利近8萬元。養奶牛過去一向是xx村的傳統產業，近年來由于技術、銷售等問題，導致養奶牛不景氣。現在在xx的帶動下，今年全村發展到45戶養奶牛300頭，預計全村奶牛專項收入可達200萬元。科技特派員xx，家住xx村，該村是全縣最邊遠的貧困山村。xx通過無償服務，帶動全村農民種天麻，戶平天麻收入過千元，成了全縣有名的富裕村，xx被當地百姓稱之為“天麻王”，他在xx山區27個村，發展培養了種植天麻大戶1000多戶，使許多農民找到了發家致富的好門路。另外，他還與四川、安徽、江西、宜昌、鄂西等地67個縣市農民建立了長期技術合作關系。科技特派員xx從事牲豬養殖，他與周邊養豬戶采取包到底的辦法，結成利益共同體。他向養豬戶提供種豬、飼料、防疫等全面服務，一頭豬包賺100元以上，死一頭賠一頭。XX年與23戶農民聯營發展牲豬3000頭，純收入達60萬元，現在23戶已能獨立養殖。

   4、招才引智促動。科技特派員發揮自身優勢，招才引智，大力促進了當地經濟發展。特派員xx同志，是我縣乃至全省知名的水稻專家，與著名科學家袁隆平院士相識。他去年邀請xx院士到我縣指導珍稻產業發展，xx院士親自授牌在xx鎮建立“雜交稻展示基地”。xx的引進，對我縣綠色珍稻產業的發展起到了巨大的推動作用。目前，全縣優質雜交稻種植面積已發展到3萬畝，預計5至10年后可發展到50萬畝，年可增加農民收入1.5億元。

   科技特派員工作是一項全新工作，還處于探索階段。我縣實施一年多來，取得了一定成績，同時也暴露了一些問題，主要表現在：有些人認識不到位，認為象前些年下派科技副鄉鎮長一樣，換個位子，下去鍛煉鍛煉，沒有多大實際作用；科技特派員本身工作開展不力，沒有融合到當地經濟發展中去，科技特派員的作用沒有得到充分發揮；一些必要的經費和一些激勵保障措施得不到有效落實，科技特派員工作被動，積極性和創造性沒有充分調動。這些問題嚴重影響了科技特派員工作的開展，有待于我們在以后的工作中認真加以解決。

第4篇：高素質農民培訓建議和意見范文

一、審計項目開展情況

1—5月完成審計項目10項，為年度計劃的43%，其中專項審計調查項目5項，查出管理不規范資金4274萬元，已上繳財政資金24萬元（20*年補交落實款）。向上級審計機關和當地黨政機關提交審計工作報告、審計綜合報告、審計信息26篇，被批示、采用42篇次，取得了較好的審計工作成效。

（一）服務大局，加快轉型，突出三個審計重點。

1、深化財政預決算審計。一是在財政同級審中，對全部政府性資金收入和支出總量、管理狀況、支出結構進行審計，全面摸清全縣財力結構、負債規模、主要專項資金的規模和管理狀況，為縣政府理財、用財當好參謀。二是進行省級轉移支付專項審計調查，摸清了全縣20*年度省級轉移支付規模及結構，檢查了資金管理使用情況和績效。調查表明，財政局、項目資金管理使用單位各專項資金基本做到專款專用，但也存在部分資金未能及時撥付有關項目單位和由于當地財政困難帶來的地方配套資金到位率偏低等問題。三是結合財政同級審重點抓好社保資金、教育經費、土地出讓金、農村公共衛生資金、公路養路費等重點專項資金的審計與調查，經審計與調查，發現擠占挪用專項資金現象普遍存在，如將城鎮職工基本醫療保險基金用于墊付離休、傷殘人員醫療費計288萬元、將企業職工基本養老保險基金用于墊付企業離休干部專項經費和企業精簡退職人員及職工遺屬生活困難補助費計182萬元、將教育事業收入用于補充人員經費和社會保障費計1328萬元等。對此，審計人員認真分析了產生問題的根源，并從體制、機制、制度上提出對策和建議，為領導決策、規范管理和完善制度政策等提供了有價值的信息，從而促進重點專項資金管理規范和效益提高，切實維護人民群眾的利益。

2、完善領導干部經濟責任審計。根據縣委組織部有關建議書，今年對我縣財政地稅局、發改局、衛生局、計生局、林業局、殘聯和西屏鎮、象溪鎮、齋坦鄉及松陽二中、進修學校、民族中學等單位的13名領導干部進行離任或任期經濟責任審計。目前已完成了縣財政地稅局、發改局、衛生局、計生局等4名領導干部的經濟責任審計。審計中注重對領導干部科學決策、組織管理、依法行政、廉潔自律和工作成效等方面進行評價，做到評價科學合理、客觀公正。審計中還加強了經濟責任審計和財經法紀的宣傳教育，通過告知、約談和發放《領導干部經濟責任審計必讀》讀本等方式，使領導干部進一步明確在經濟責任審計方面所負義務和須遵守的紀律。

加強了經濟責任審計成果應用，會同組織部對去年實施經濟責任審計的領導干部進行了預警扣分，并落實了干部談話和通報制度，提升了審計結果應用水平。

3、加強基本建設審計。在基建項目的選擇上，抓住政府關注、百姓關心的重大項目，今年計劃安排了松陽一中綜合樓、古市防洪堤、梧桐源水庫“千庫保安”、江南大道二期、經濟適用房等10個基建項目工程竣工決算或預算執行情況審計。在基建審計力量的投入上，采取從中介機構聘請專業技術人員的辦法，以加強對與建設項目有關的建設、施工、供貨、設計、監理等單位的審計監督力度。基本建設審計成效初顯，今年年初，審計人員從垃圾處理績效審計項目中提煉的信息《松陽縣垃圾處理項目管理運行中存在的三大問題應引起重視》，被省政府專報信息錄用，并分別得到陳加元副省長和建設廳張苗根廳長的批示，促使松陽縣及時對垃圾處理項目管理運行中存在的問題進行了全面整改。該項目被作為全市審計機關4個預選項目之一參加省審計廳優秀審計項目評比。

（二）服務大局，加快轉型，加快三個審計創新。

1、努力創新全部政府性資金審計。在同級審中抓住全部政府性資金運行中不規范、問題多的薄弱環節和關鍵部位進行審計監督，積極探索、深化全部政府性資金審計監督的辦法與措施。

2、努力創新績效審計。結合市局考核辦法，我局根據涉及資金量的大小、群眾關注度等，對今年的績效審計項目進行了認真篩選，并確定了8個績效審計項目，分別是公路養路費、農村公共衛生資金、縣疾控中心專項審計調查，縣擔保公司、村鎮規劃管理處財政財務收支審計，經濟適用房項目、松陽一中綜合樓工程竣工決算審計和象溪鎮領導干部經濟責任審計。現公路養路費和疾控中心專項審計調查已完成，審計中重點突出績效評價，在公路養路費績效專項審計調查報告中，從公路稽征部門加強征收管理、資金和項目管理基本到位、主要公路項目的績效三個方面對公路養路費征收使用管理情況及績效進行了全方位評價，對養路費漏征、手扶拖拉機和摩托車養路費征收任務計劃與投入公路養護項目明顯偏低、公路項目地方投入負擔重等問題進行了全面深入分析，并從加強職能部門協作、建立相關管理體系及配套資金等方面提出了一系列中肯建議。同時還積極運用審計成果，從不同角度提煉了4篇審計信息上報各級審計機關和黨委政府，以期相關問題能引起有關方面注意和借鑒，從而提升審計成效。在疾控中心專項審計調查項目中，審計人員提出項目建設中值得關注的五大問題，把其寫入報告并提煉成審計信息上報有關方面，已引起有關方面的重視。審計過程中，審計組還向松陽縣疾病預防控制中心提出了一條污水處理系統建設的審計建議，得到了被審計單位的積極采納，并認真作了整改。該建議不僅將縮減污水處理系統建設成本和今后的污水處理費用，還將避免今后污水處理排放系統工程改建問題。

3、努力創新計算機審計。自覺、主動地推動計算機技術與審計業務的融合，全面推廣計算機技術在各個審計項目中的運用。在項目的選擇上，盡量注重可行性等原則，選擇電子數據量相對較大的單位，確定縣工業園區、古市醫院財政財務收支審計，林業局、西屏鎮、象溪鎮領導干部經濟責任審計和財政同級審、省級轉移支付專項審計調查及交通部門財政收支審計7個項目為計算機審計項目，并安排計算機審計骨干承擔相應任務。其中省級轉移支付專項審計調查、交通部門財政收支審計已經完成，其它項目尚在實施當中。在交通部門財政收支審計中，審計人員利用計算機技術，查出擠占挪用交通資金、部分預算外資金收入未納入財政專戶管理、稽征部門部分費款解繳和入賬不及時等問題。

二、開展“加快審計轉型年”活動情況。

省廳提出今年在全省審計機關中開展“加快審計轉型年”活動，我局結合工作實際，按照全省和全市審計工作會議精神，及時進行了認真學習貫徹。

（一）結合作風建設年，制定出臺了本局加快審計轉型年活動的實施意見，并成立了相關領導小組。活動致力于對審計干部職工進行觀念更新、理念創新等的教育，提出在實際的審計工作中要做到四個結合，即抓好學習作風，提高審計能力；抓好思想作風，提升加快轉型的能力；抓好工作作風，提高審計創新水平；抓好廉政建設，保障審計工作有序進行。

（二）結合市局對各縣（市、區）的考核辦法，對20*年審計項目計劃進行了研究確定，并將任務落實到具體人員。在審計項目的選擇和安排上，進一步加強了與政府、組織等部門的溝通與銜接，認真搞好選項調查，嚴格遵循重要性、可行性、增值性和時效性原則，圍繞科學發展觀落實、構建和諧社會、提高黨的執政能力等，選擇黨委、政府和人民群眾關注的熱點問題，并注意選擇有利于審計方式和手段創新的項目，充分體現服務大局、審計轉型和松陽特色。全年計劃安排審計項目41個，其中署、省定項目11個，市定項目4個，縣定項目26個。

（三）著力抓好審計隊伍建設。按照溫總理提出的“建設一支作風過硬、經得起考驗、高素質的審計隊伍”的要求，努力做到“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”，一是切實加強領導班子建設。制定了理論學習中心組20*年學習計劃，通過政治理論學習和領導干部帶頭學，進一步提升領導干部分析問題、解決問題、統纜全局等能力，激發審計干部職工的學習積極性和主動性，使審計隊伍具有更強的凝聚力和戰斗力。二是努力建設高素質的審計隊伍。進一步規范了干部夜學制度，制定了干部教育培訓計劃，今年年初我局組織了一次計算機審計知識學習培訓，由本局計算機審計骨干主講，通過加強宏觀經濟管理、法律法規、計算機審計技術以及與審計工作相關知識的學習和培訓，調整審計人員的知識結構，特別是培養通曉計算機技術和審計業務的復合型人才，促進審計人員增強分析問題的能力；對局內各項制度執行情況進行了檢查，通過完善干部考核激勵機制，探索適應審計轉型需要的干部管理機制；局班子成員與干部談心交心，通過深入細致的思想政治工作，增加和諧因素，充分調動全局審計干部的積極性。三是大力加強審計機關的作風建設。制定出臺了本局作風建設年的有關實施意見，促使審計人員樹立“依法審計、客觀公正”的職業道德，提倡謙虛謹慎、文明審計的作風。根據我縣作風建設年活動的統一部署，局領導于4月上旬下駐新處鄉山甫村進行了為期五天四夜的蹲點調研活動，期間為農民辦了幾件實事，慰問了一批貧困戶。我局還于2月份邀請了來自縣人大、紀檢、檢察等部門的行風監督員召開座談會，向他們了解本部門在社會各界中的形象和影響，并認真傾聽他們對審計工作尤其是行風方面的建議和意見。四是進一步加強廉政建設。進一步落實黨風廉政建設責任制，與各科室簽訂了責任狀，嚴格執行審計“八不準”紀律和各項廉政規定，自覺接受各方面的監督，注意加強與被審計單位的交流溝通，認真聽取和研究被審計單位意見。

三、存在問題與困難

（一）計算機審計還相當薄弱。由于縣級審計人員計算機基礎都較差，再之年齡結構趨向大齡化發展，要做到審計業務與計算機技術的融合還有相當長的一個過程，與審計轉型的要求還有相當大的差距。

（二）對績效審計的理解還需進一步深入。經過了一段時間的摸索和實踐，我局績效審計取得了初步成效，但對績效審計的理解還缺乏深度，導致在績效審計上難以有突破性進展，還需進一步大膽探索、實踐、總結和提高。

（三）對審計成果的提升利用意識不強。大部分審計人員都還停留在完成審計項目任務的層面上，較少考慮提升利用審計成果、提升審計成效等問題。這當然也與縣級審計人員審計項目任務繁重有關。

20*年下半年工作思路

下半年，我們將進一步理清全年的審計工作思路，認真貫徹落實省、市審計工作會議精神，按照加快審計轉型的要求，緊緊圍繞經濟建設中心，有效整合審計資源，取長補短，全面完成各項工作任務。

一、按照加快審計轉型的要求，圍繞縣委、縣政府的中心工作，繼續抓好財政預決算審計、領導干部經濟責任審計和基本建設審計三個重點，進一步加快全部政府性資金審計、績效審計和計算機審計三個創新。

二、全面進行審計項目質量檢查。按照浙審辦法[20*]55號文件精神，對本局20*年下半年以來已完結項目進行一次全面的檢查，查漏補缺，并組織審計業務人員進行互檢互學，以促進審計質量的提高。

三、狠抓審計成果的提升利用。加強培養審計人員提升利用審計成果的意識，通過培訓、講座、業務交流等形式逐步提高審計人員提煉審計信息的水平，充分利用好審計資源、努力提升審計成效。

第5篇：高素質農民培訓建議和意見范文

一、地方財政監督存在的問題

在市場經濟運行中，我國的財政監督總體上得到了加強，財政監督工作取得了一定成績，但目前我國的財政監督制度仍然不夠健全，規范的財政自主監督體系還不完善，使得現行財政監督的法制建設、工作方式和監督手段等還不能很好地適應市場經濟條件下加強財政監督管理的需要。當前財政監督過程中存在的問題：

（一）財政監督與形勢發展不相適應

在應對當前國際經濟形勢和國內經濟發展的重要戰略機遇時期，保持國民經濟平穩較快發展和物價總體水平基本穩定的過程中，發揮好財政監督的職能作用，提高財政資金使用的安全性、規范性、有效性已成當務之急。但是，目前，地方財政監督檢查職能轉變還沒有完全適應當前公共財政大監督體系建設的總體要求，財政監督還存在著“缺位”現象，基層財務監督薄弱，財務制度約束力不強，財務管理不嚴格的問題仍然存在。從監督內容上看，對公共收入的檢查多，對公共支出監督少；對財政分配的最終結果檢查多，對全方位監控及資金使用過程中的跟蹤問效少；從監督的方式上看，突擊性、專項性檢查多，日常監督少；從監督環節上看，集中性和非連續性的事后監督檢查多，事前、事中監督少。這就導致很多財政違法犯罪行為形成既成事實后才被發現，從而造成財政管理中的違法犯罪現象屢禁不止。

（二）思想認識不到位

一是在工作中議“收”的多，談監督的少。現在議財政多是從“收”的角度做文章，如何擴展稅源，增加財政收入，如何爭取轉移支付資金，增加可用財力，如何爭取項目資金，增加建設項目等等。在“用”的要求上監督少、問效少、追責少。二是存在重撥付，輕事前、事中和事后監督。決策層決定撥付，財政部門執行劃撥是常規財政資金運轉程序，由于有的專項資金使用周期長，跟蹤監督環節較為薄弱，項目決算審計、檢查成為事后監督，耽誤了及時糾錯的最佳時機，影響了資金使用效益。三是重查錯，輕績效。把財政監督僅限于查錯糾弊，監督視角沒有得到拓展。一些地方鄉鎮領導主要精力都用在鄉鎮經濟發展和資金籌集上，資金監管意識不夠強，精細管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發展，輕監管”、“重資金分配，輕使用監管”、“重項目申報，輕后期監督”的現象。

（三）管理機制不健全，內部監控制度弱化

許多地方鄉鎮沒有制定規范完整的財政監督管理制度，財務管理模式各異，沒有實現制度化、程序化，規范化，使國家財經法律法規不能得到有效的執行。有的鄉鎮領導僅僅把財政所當成鄉鎮政府收支的“錢袋子”，鄉鎮對財務收支憑據審批、審核，財務人員崗位職責的履行、資金的監督管理等環節缺乏相應制度，資金安全存在嚴重隱患。受經濟利益的驅動，少數管理人員法制觀念淡薄，財務收支活動沒有嚴格遵守國家財務規章制度。

（四）內部監督效率不高

財政監督有外部監督和內部監督，二者相比較而言，財政的內部監督顯得極為薄弱，財政對自身的監督力度還遠遠達不到管理的要求，財政監督跟不上經濟發展的步伐，給國家財政資金的分配和預算的執行留下了漏洞和隱患。近年來，一些地方財政部門內部管理松懈，加上社會不良風氣的影響，財政系統違紀問題時有發生，有的還相當嚴重。財政部門腐敗現象的蔓延與財政監督尤其是內部監督不健全、不完善、缺乏約束機制等有著直接關系。一是缺乏常規監督指標考核。財政工作中重在業務管理考核，缺乏監督考核指標，尤其是缺乏日常財政工作監督考核細則和要求。二是縱向的財政監督需要加強。財政監督要走向常態化，業務自我監督是必要的。但從財政監督效果看，自上而下的業務監督更顯得重要和必須。三是財政執法質量和效益有待進一步提高。財經領域內違紀問題仍然存在，滋生“小金庫”的土壤還未徹底鏟除，可能還存在著財會做假行為。四是地方財政監督環節缺乏有效的機制。鄉鎮財政資金在使用上隨意性較大，預算和實際支出形成“兩張皮”現象，缺乏預算管理意識，財務管理的制度化、程序化，監督化存在漏洞，在制度設計上，財政監督部門沒有直接處分權，所以面臨檢查容易、處罰艱難的窘境，這在鄉鎮一級表現得更為明顯，監督執法陷入屢查屢犯的惡性循環，嚴重影響了財政監督效能的發揮。

（五）涉農資金監管乏力，制約了資金效益的發揮

由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，很難進行有效的全方位監督管理和績效評價。其一，少數惠農補貼資金沒有納入財政所專戶管理，作為項目實施地的鄉鎮財政無權過問，由縣級主管部門直接發放給農戶。其二，鄉鎮財政受制于鄉鎮政府，部分專項資金存在轉移用途、截留挪用現象，鄉鎮財政“看得見，管不著”，致使鄉鎮財政監督弱化，影響財政資金的安全性。同時，對涉農資金違紀違規問題缺乏具體的處罰和整改措施，管理和監督的威懾力不大。其三，對非財政渠道下達的涉農資金監管難。不少涉農補助資金分屬民政、林業、農業、教育、計生等多個部門，受多種因素的影響和制約，鄉鎮財政對這些資金監管乏力。其四，由于受客觀因素的制約，監督職責的范圍和內容具有較大的局限性，對與地方經濟發展有密切聯系的企業財務管理以及會計信息質量的監督等方面存在較大的盲區，財政監督的內容和范圍還沒有適應公共財政框架下財政監督的廣泛性、多層次、全方位監督的要求。

（六）財政干部隊伍建設不能適應新形勢、新任務的要求

一是地方財政在社會主義新農村建設中承擔著幾十項涉農政策資金的管理、拔付、審核、結算工作，涉及千家萬戶農民的切身利益，財政的綜合職能明顯增加了很多。但是由于由于體制原因，各地鄉鎮財政長期未能注入新鮮血液，致使干部隊伍年齡結構老化，加之培訓機會少，知識更新慢，普遍存在青黃不接、業務素質良莠不齊的現象，在一定程度上制約著財政監督工作的深入開展。二是監督隊伍力量薄弱，財政部門內設的監督管理人員配備難以擔任涉及面廣、工作量大的日常監督業務的需要。三是地方財政對預算收支運行的質量、效果和專項資金、重點項目資金的專項監督檢查乏力。地方財政內部監督手段比較落后，存在著不好監督，不能監督，不敢監督的問題。

二、地方財政監督存在問題的原因剖析

（一）責任和制度不到位

一是業務監督缺失。財政監督概念教條化，排除在業務之外，該全程監督的缺乏有效監督；二是上下聯動不夠協調。財政資金運行是個上下銜接的鏈條，從財政資金收入的籌集、財政資金的配置到財政資金的使用的各個重點環節都應設置可上下監督的指標，使上下監督全程可連續、可操作；三是責任不明。財政監督是一項政策性強、責任重大的行政執法工作，該由那一些負責，哪些人負主要責任必須明確。從現行運作體制看，還無法實現財政部門全口徑管理，從上至下的資金各渠道運行，并由相對應的各部門管理，無法統一標準，不單是一個財政部門的內部需要加強監督的問題。

（二）橫向協調機制不暢

財政監督是一種多層次、全方位的監督,一方面是各業務機構在履行相應監督職責時,專職監督機構在整個監督工作中的牽頭和協調作用有待加強，另一方面是與審計、紀檢監察、公安、工商、稅務等部門的溝通協調機制不健全。

（三）社會監督互動不足

一是人大財政監督缺乏應有直屬機構和隊伍。通過人大監督渠道是人民群眾當家作主的具體表現，應建立隸屬于人大的審計機構，代表人大監督財政運作，增強財政監督的有效性。二是其他機構監督合力未形成。人大依法監督，政協機關的參政監督，監察機關的執紀監督、檢察機關的執法監督與財政業務監督之間溝通、協調不到位。三是群眾監督還比較困難。由于財政信息披露原因，社會公眾的監督還無法發揮更大的作用。需要加大財政信息公開力度，加強群眾依法進行財政監督的意識。

（四）上級財政對基層財政的檢查監督力度不夠

一是對發現的問題沒有督促落實整改或督促力度不夠，整改效果不夠明顯。二是在嚴肅財經紀律、打擊違規違紀行為方面還做得不夠到位，對發現的問題沒有及時處理或處理較為寬松，導致財政監督權威性不高。

（五）跟蹤監管不到位

首先是惠農補貼資金基礎數據存在信息審核不嚴、不完整、不真實等問題，甚至存在虛報冒領和“二次分配”的現象。其次是除上級“高壓線”的項目資金外，鄉鎮財政一般未安排項目配套資金和前期費用，或多或少存在轉移用途、擠占挪用等雁過拔毛現象。

（六）受財政體制因素限制，形成編制少、新生力量不足

由于鄉鎮財政所的人員、業務由縣局管理，而編制、工作、考核由鄉鎮管理，每個所一般只有3至5個編制，業務量大，人員少，而且人員基本都是八十年代初建立鄉鎮財政所時招聘進入的，具有專業知識的人員很少，素質較低，理論基礎薄弱，難以適應業務流程規范和信息化管理的要求。這些都直接影響到鄉鎮財政監督職能的發揮。

三、對策建議

我國新農村建設已進入重要時期，要加快農村經濟發展離不開財政強農惠農政策的強力支持。如何把握好鄉鎮財政資金監督與管理，也就顯得尤為重要。針對鄉鎮財政資金監管方面存在的問題，提出以下幾點建議：

（一）提高思想認識，更新監督觀念

牢固樹立科學的財政監督理念，構建財政“大監督”格局，建立健全監督工作的長效機制。財政監督體現在方方面面，僅靠財政監督專職機構是遠遠不夠的，各業務職能機構也應落實監督職責，財政監督機構和業務職能機構之間，是共同的監督關系，必須加強溝通協調，統一組織，達成監督的互補性，把監督與管理有機結合起來，形成“大監督”。要克服為檢查而檢查、為應付監督而監督的小地域思維,建立縱觀大局、服務大局、相互分離、相互制約的財政監督格局。緊緊圍繞財政管理和財政改革這個中心,關注民生、促進和諧、突出監管特色,有重點地開展各項監督檢查。如預算編制、預算執行、預算資金管理使用，按照預算執行的進度，工作的質量撥款，實施預算過程控制。專職監督機構要側重于組織協調專項監督，違規違紀的處理、處罰和對日常業務管理監督的再監督，并對專項資金的使用實行常態化的監督，徹底改變重撥款、輕監督、資金一撥了之、監督缺位的問題。

（二）堅持依法理財，強化監督手段

依法理財是財政監督的根本要求，堅持依法理財必須從制度建設入手，強化監督手段，形成制度、措施并重、相關執法部門共同監督、各負其責、相互促進、相互制約的長效機制。一是要加強制度建設，嚴格依法行政，以制度規范財政執法行為，用制度來管人，努力完善財政管理機制，細化管理辦法，堵塞漏洞。二是進一步明確監督職責，規范工作方法及手段，建立健全責任制，制定一系列操作性強的財政監督業務考核指標，并納入整個財政系統的效能評價體系，定期檢查、考核評比，切實推進財政監督的全面開展。三是堅持查處違法違紀事項與有關責任人相結合，增強財政監督的震懾力，加大對責任人的處罰力度，從根本上觸動違法違紀責任人的切身利益，促進遵紀守法意識的提高。四是逐步建立科學規范的鄉鎮財政管理新模式。以國庫集中收付為主要形式，以規范收支行為為重點，明確規范鄉鎮財政支出順序和行為，確保鄉鎮重點支出到位，提高資金使用效益，防范和化解債務風險。在不改變預算管理主體的前提下，對鄉鎮實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，以促使鄉鎮的財政資金所有權、使用權、管理權、核算權和監督管理權相分離，促進地方經濟和社會事業持續、健康發展。

（三）創新監管機制，促進監督制約

依法監督是財政監督的準則，是提高工作質量和水平的重要保障。只有程序合法、行為規范，才能保證監督結果的公正與合法。一是要建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，應從重事后、突擊性監督轉變為全過程、日常性監督，強化事前、事中，將監督關口前移，逐步實現對財政資金運行全過程的動態監控。對財政資金的分配、使用、調節資源、配置等各個環節進行全方位監督。二是要理順財政監督與其他監督主體之間的關系，對各級各部門審計、監督、檢查、稽核、督促建議和意見等結論性的建議和意見，應通過聯席會、通報等形式進行相互溝通、協調、督辦，認真落實工作成果，取得綜合監督實效，形成監督合力。三是建立財政監督成果與預算管理掛釣制度，將監督結果落實到具體責任單位或責任人。四是完善財政監督機構與預算管理機構共同實施監督的責任制度，進一步轉變監管理念，創新監管方式，不斷提高財政資金使用的安全性和有效性。五是實施財政監督的“陽光工程”，方便群眾監督。要定期和不定期披露公共財政信息，特別是惠民政策的預算、資金撥付、資金使用等情況通過政務公開方式進行公示，接受人民群眾的監督，促進陽光理財、民主監督。

（四）強化內部管理，提高監督效率

一是建立健全預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的運行機制。加強對企業、行政事業單位會計信息質量的監督檢查，積極推進財政監督信息披露和公告制度。二是加強內部制度建設，規范財政資金專戶管理，嚴格財政總預算會計關鍵環節，把防范資金風險貫穿和落實到財政資金運行管理的各個環節。三是要積極推進財政績效監督工作，在推進財政績效監督工作的過程中，應堅持“重點突破、循序漸進”的原則，先選擇些規模適宜、基礎管理比較規范、績效容易量化的重點公共支出項目作為突破口，率先開展績效監督，比如扶貧項目、社會保障項目等等。在實踐中不斷總結經驗、完善和充實績效監督機制，逐步將財政績效監督推廣到其他財政經常性收支項目中去；四是要加快財政監督信息化建設，通過信息化，提高財政監督效率、降低監督成本，實現對財政資金運行全過程的動態監控，將違法違規行為杜絕在萌芽狀態。

（五）加強涉農資金監管，保障政策有效落實

為了更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益。一是擴大鄉鎮財政資金監管范圍。鄉鎮財政應將鄉鎮本級資金、鎮集體經濟收入、上級政府安排各類涉農補資金、上級部門下達到鄉鎮的資金等全部納入鄉鎮財政監管范圍；二是加強補資金的監管力度。對直接補貼農民的資金和政策，要實行公示制，充分發揮群眾、社會的監督作用。不斷提高補貼政策的透明度，切實做到公開、公平、公正。扎實做好補助信息的基礎管理工作，采取“部門造冊、專戶管理，分賬核算、封閉運行”的管理模式，實行“一折通”，杜絕了擠占、截留、挪用農民補貼資金的現象，以保證資金按期如數撥付、并兌現到位。三是加強項目資金監管。鄉鎮財政必須嚴把項目申報關，做好項目公示。并對項目資金的撥付、使用及工程進展情況進行全程監督，使有限的資金發揮最大效益；四是加強鎮、村資金的財務監管，強化鎮、村財政預算管理，將收入全部納入預算管理，實行綜合預算，并按規定將所有收入及時足額繳入國庫。五是鄉鎮各相關部門，應加強對上級下撥的各種專項資金的撥付、使用、核算工作的跟蹤監管。提高財政資金使用效益，完善內審制度，規范財政監督檢查行為。

第6篇：高素質農民培訓建議和意見范文

關鍵詞；建筑工程；施工技術；管理要點

隨著社會經濟的不斷發展，建筑施工技術也在不斷更新，更加高效經濟的技術大量被應用到建筑工程施工中，但是我國的建筑施工技術管理卻一直處于較落后的水平，企業缺乏專業的管理人員，管理體系存在漏洞，導致施工技術的管理頻出問題，嚴重影響了建筑施工質量和施工效率，加強對施工技術的管理勢在必行。

一、新時期下建筑施工技術管理所存在的問題

隨著施工技術的不斷更新和發展，對于建筑施工技術的管理也更加困難和復雜，我國目前建筑企業的施工技術管理較為混亂，還未形成一套完整的技術管理體系。

（一）施工前準備不完善

在建筑施工前，企業通常會組織人員對圖紙進行分析，并進行技術交底工作，在施工前要對施工過程中可能出現的各種技術問題進行詳細的分析，并制定出一套應急方案，但是我國企業在施工之前對相關施工技術的分析并不透徹，對施工技術在工程中的實際可操作性并沒有進行有效的驗證，對于在施工過程中可能出現的技術問題沒有很好的把握，導致了在實際過程中可能會出現某些較難的技術問題，從而耽誤工程的進度，影響工程的施工質量。

（二）制度不完善

我國有很大一部分的建筑企業并未設立專業的技術部門對工程施工技術進行管理，技術管理大多歸于別的部門進行管理，缺乏獨立性和專業性。因為并沒有專業的部門對施工技術管理，一些員工在進行技術管理工作的時候消極懈怠，工作積極性不高，對管理工作不認真。因為責任制度不完善，工作人員在進行施工技術的管理工作常常會出現錯誤，這進而導致了工程在實際施工中出現差池，對工程施工質量以及施工進度影響都非常大。

（三）技術人員專業素質缺乏

技術人員專業素質的高低直接關系著工程的施工質量，目前我國建筑市場的基層施工人員幾乎全部為農民工，他們大多沒有經過專業的培訓。而建筑企業為了節約資金也幾乎省略了對這些農工的培訓，雖然基層的施工人員并不會從事難度過大的技術工作，但是基層施工人員操作不規范依然會影響整個工程的施工質量。此外，在實際施工過程中，常常會需要使用到各種機械，某些施工方由于資金缺乏，設備通常落后或者是缺乏，這加大了技術人員的施工難度，某些方面也影響了工程質量。

（四）監督不完善

目前中國的大多數建筑企業多沒有設立專門的施工技術監督部門，對于施工技術的監督和管理也非常的缺乏，這在建筑施工中對建筑的施工質量埋下了安全隱患。工程建筑施工對技術要求非常高，但是在實際施工過程中，企業卻對建筑施工技術缺乏有效地監督，往往是在工程建設完成之后再進行檢查，這個時候一旦發現質量問題，巨大的返工費以及延誤的工期就會給整個工程帶來較大損失，如果是在施工的過程中出現重大技術事故，那么給整個工程帶來的打擊將是致命的。

二、建筑工程施工技術管理要點

（一）充分做好施工前的技術準備工作

建筑企業應當建立自身的技術管理部門，配備專業的施工技術管理人員對整個工程的施工技術工作進行管理和監督。在工程開工之前，施工技術管理部門應當對施工圖紙以及施工技術要求進行仔細的分析，分析在施工過程中可能出現的技術難題，并針對可能出現的問題制定出應急處理方案。并且要對施工技術人員進行技術交底，把工程對施工技術的要求詳細地介紹給施工人員，確保他們對施工要求以及具體的施工流程有清楚的了解。

（二）完善施工技術管理制度

施工技術是保障建筑工程項目施工質量的重要保障，但是由于建筑工程施工單位中對于施工技術缺少完善的管理制度，嚴重影響了施工技術的管理工作。今后施工管理單位需要建立相對完善的施工技術管理工作制度，安排專業的人員負責技術的管理工作，把施工技術責任落實到每個施工技術管理者的頭上，加強他們的責任意識，對施工技術管理進行分類管理，不同的管理人員管理不同的施工技術部分，進行協議管理，一旦某一部分出現重大技術施工失誤，追究施工技術管理者的責任。技術管理制度的建立和落實有助于更好地保障技術管理工作的開展，提高建筑工程項目的建設質量。

（三）提高施工人員技術水平

針對現有技術施工人員大多不具備專業的施工資質問題，企業在平常需要加強對施工技術人員的教育，經常舉辦施工技術講座，由具有專業資質的施工技術人員講解施工的詳細流程以及施工技術的要點，幫助基層施工人員掌握更加規范科學的施工方法。以便能夠應對在施工過程中出現的各種專業問題。由于基層的技術施工人員流動性較強，企業在選用新技術員工的時候，應當對他們進行簡單的技術考核，確保他們對施工技術手段充分掌握之后才能正式進行施工操作，對于那些技術考核不合格的施工人員，可以先期對他們進行簡單的培訓，直到符合有關要求之后再投入到實際的施工之中，除了對原有員工和不具備資質的技術員工進行培訓之外，企業也要注意引進高素質的技術人員，隨著科技的不斷發展，建筑施工技術難度越來越大，有些技術必須由專業人才才能夠完成，企業在這些專業技術人才的選用上，盡量采用受過職業教育的人才，確保在特殊的施工作業中不出現質量問題。此外建筑施工過程較為危險，極易發生人員安全事故，企業必須要加強對員工施工安全的教育，定期進行施工安全宣傳，提高施工人員的安全意識，在充分保障施工者人身安全的前提下施工才能夠高效的進行。

（四）加強施工技術的監督

在建筑施工過程中，做好對施工技術的監督是保障施工技術合理規范的重要條件。企業應當建立專門的施工技術監督部門，派遣專業的施工技術監督人員對工程施工過程中的技術施工進行監督，完善有關監督機制，對建筑整個施工過程中分階段全程進行施工技術監督，確保工程全部技術施工都處于監督之下，這樣能夠幫助施工人員及時發現施工中的錯誤，監督人員一旦發現工程施工技術出現問題，應該立即停止相關施工，并上報管理者，對錯誤施工部分進行及時的修正。除了對施工技術進行監督之外，有些技術施工因為難度較大，容易出現安全隱患，監督人員還要對相關防護措施做好檢查，確保不會因為保護措施的缺乏而導致施工技術事故的發生。

三、結語

建筑工程施工技術對于整個工程項目施目有著十分重要的作用，但是由于當前工程項目對于技術要求比較高，一些施工單位存在技術問題，一定程度上影響了施工的質量。在今后的建筑工程技術管理工作中需要充分重視技術對于整個工程項目的重要性，施工單位需要重視和加強對現有施工人員的技術培訓工作，引進一些高素質的技術人員，豐富和壯大技術人員隊伍。施工單位在今后的管理中需要加強技術監督管理工作，及時發現施工中存在的技術隱患。保障整個建筑工程項目施工的順利進行，提高建筑工程施工質量，保障工程項目的順利建設。

參考文獻；

【1】單曉瑩；葉自成；；淺談新時期城市建筑設計的發展趨勢[J]；黑龍江科技信息；2011年15期

第7篇：高素質農民培訓建議和意見范文

關鍵詞:農村土地 征收 補償 制度完善

DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.10.068

一.土地征收補償的基本概況

土地,是人類賴以生存和社會經濟活動極其重要的自然資源,具有稀缺性、不可再生性和不可移動性。我國有近8 億農民在土地上生息、勞作,土地是他們的 “命根子”。由于城市化進程的加快和社會經濟飛速發展的需要,土地征收的范圍逐漸擴大到農村,為了保障被征地農民在征地過程中的合法權益和解決農民失地后的長期生存問題,國家建立了農村土地征收補償制度。但《土地管理法》、《土地管理實施條例》及相關法律法規對補償標準、補償方式、補償救濟程序的規定存在諸多不足,導致實踐中引發大量土地征收補償爭議,影響社會穩定。從農民自身來講,并不希望把土地拿出去,但從經濟發展來講,又需要征地,征地本身又是一個強制行為,農民不得不服從,這是一對矛盾。因此,解決好我國農村土地的征收補償問題顯得非常重要和迫切。

我國土地征收補償制度總體來說是不斷地進步和合理,比如補償標準逐提高;審批權力不斷上收,基層政府的審批權限越來越小;土地征收補償程序趨于規范和細化;被征地農民的安置辦法也越來越靈活多樣;土地征收補償的法律依據也不斷得到修改,以適應新的時代背景和經濟發展形勢。特別是在04年的憲法修正案中明確了土地征收和征用的補償條款,為土地征收補制度提供了堅實的憲法依據。

土地問題不僅僅是農民的命脈,也是整個國家的命脈,解決好土地問題,不僅能確保農民合法權益,保持農村和社會穩定,而且使國家征地工作走向市場化、法制化的軌道。有利于社會主義和諧社會的建設。

(一)土地征收與征用

1.土地征收的含義及特征

土地征收是指國家為了公共利益的需要,以補償為前提,強制取得其他民事主體土地所有權的行為。其法律后果是土地所有權在國家和集體之間發生變動。從來沒有哪個制度否認過憲法的征收權,重要的是對征收的法律限制。其法律特征在于:(1)土地征收是強制剝奪集體土地所有權的行為,是物權變動的一種極為特殊的情形。(2)征收主體一方是政府,且政府以行政命令方式從農民集體手中取得土地所有權,集體必須服從,沒有任何選擇的余地。(3)土地征收的目的只能是為了發展公共利益,絕對禁止任何商業目的的征收,且必須對被征收人以公平合理的補償。

2.土地征收與征用的區別

《物權法》第44條中規定了有關征用的概念,即:“因搶險、救災等緊急需要,依照法律規定的權限和程序可以征用單位、個人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后,應當返還被征用人。單位、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的,應當給予補償。”由此可以看出土地征收與土地征用既有共同之處,又有不同之處。二者的共同之處在于都是以共利益為目的,運用國家強制力,經過法定的程序,并依法給予補償。土地征收、土地征用雖然都是國家為建設需要征用土地的方法,但它們是有區別的,主要表現在以下幾個方面:

第一,二者的行為效果不同。土地征收是土地所有權的改變,土地所有權由集體所有轉變為國家所有。土地征用由于使用后應當返還給被征用人,因此是土地使用權的改變,而土地的所有權性質不發生改變。這是兩者最主要的區別。

第二,二者所征收的對象也有所差別。我國土地的所有制形式只有國家所有和集體所有兩種形式,土地征收的對象為農村集體土地。土地征用的對象既可以是農村集體土地也可以是城市國有土地。

第三,二者行為的依據不同。土地征收的依據和程序必須由法律規定,這是我國《立法法》第八條第六項所要求的,即“下列事項只能制定法律:……(六)非國有財產的征收。”土地征用的依據除了法律之外,還可以是法規。這是因土地征用一般具有暫時性、緊急性,而且強制取得的只是使用權,所以其嚴格度要低于土地征收。

第四,從二者的適用條件看,土地征用一般適用于緊急狀態下對土地的臨時征用。而土地征收則不同,為了公共利益的需要,即使不存在緊急狀態,也可實施土地征收。

二.農村土地征收補償現狀及問題

(一)農村土地征收補償的范圍及存在的問題

我國以法律的形式確定了農村土地征收補償制度,在一定程度上保護了農民的合法權益,然而,征收補償制度也存在諸多問題和缺陷。

1.農村土地征收的補償范圍

《土地管理法》第47條規定的補償范圍和標準是:“征收耕地的補償費用包括土地補償費,安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費,按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數,按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準,為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補助費,最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。”

2.農村土地征收補償范圍存在的問題

根據《土地管理法》的有關規定可以看出,現行的征地補償范圍只是對征地造成的直接損失進行補償,而對因征地形成的殘地損失及土地使用價值的下降等間接損失并未提及,事實上,這些損失是必然會發生的,如果不在補償范圍之內必將損害農民的合法權益。

(二)農村土地征收的補償方式及問題

1.農村土地征收的補償方式

早期征收土地補償機制主要采取的是“貨幣補償加安置”的補償形式,即以土地補償費、地上附著物和青苗的補償費作為經濟補償部分,在一定程度上彌補了農民經濟損失后,由征收土地使用者根據征地項目的需要為失地農民進行就業安置。但是,隨著城市建設速度加快、征地數量增加以及征地用途和就業市場的變化,“誰征地、誰安置”的原則已經難以執行,各地開始探索新的安置模式。20世紀90年代以后,各地普遍采取征地時一次性地支付補償金,讓被征地農民自謀職業的安置模式。從此以后,征收土地補償機制就演化為“一次性給付貨幣補償”的單純經濟補償形式。

2.農村土地征收的補償方式存在的問題

補償方式單一。目前的補償以一次性貨幣補償為主,一次性補償只能解決農民暫時的生存問題,而農民失去了土地,就失去了長期生活的保障,生存將會受到極大的威脅。采取此種簡單的補償方式只能暫時解決農民生活上的問題,由于缺乏就業安置引導,無法為社會主義市場經濟條件下失地失業的農民提供長久的保障。

(三)農村土地征收補償程序及問題

1。農村土地征收的補償程序

《土地管理法實施條例》第二十五條規定:“征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的,由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的,由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。”

2.農村土地征收的補償程序中存在的問題

從現行的土地征收補償程序來看,有些程序制度仍存在缺陷,影響了土地征收的順利實施。(1)征收補償程序可操作性不強。我國有關土地征收程序的規定對于一些重要事項未予以明確。例如,征收行為何時發生效力,是批準征收決定作出后、還是支付補償安置費用后;被征收的土地所有權何時發生轉移;《土地管理法實施條例》第 25條規定:“征地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起 3個月內全部支付,”但在實踐中,征地補償費的發放顯得很隨意,基本都是滯后,對于未按期支付補償安置費用的,征收決定是否依然有效等。(2)補償程序不公正,缺乏聽證。法律規定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門制定,補償方案制定后才公告告知農民。而由于補償安置標準早在批準征收補償方案時已確定,雖然規定要聽取意見,但被征地人只能就獲得補償的面積等提出異議,對補償安置標準無權提出任何意見,補償過程缺乏農民實際參與聽證的程序保障。(3)補償糾紛發生后,救濟程序缺失。對于補償決定,《土地管理法實施條例》中規定將裁決權交由政府行使,缺乏中立性,更重要的是對補償決定或者補償裁決決定不服能否申請復議或提訟等問題也未作規定。

三.完善農村土地征收補償制度的對策

(一)完善農村土地征收補償制度的可行性與必要性

1 完善農村土地征收補償制度的可行性

我國的土地征收補償制度形成以來已有幾十年的發展歷程了,尤其是現行的補償制度是形成于計劃經濟時期,隨著社會、經濟的發展現行的補償制度越來越不適應時展的要求,對此制度進行修改和完善已經到了非常迫切的時期,現在從制度方面、思想觀念和執法環境等各個方面來看都是完善農村土地征收補償制度的時候了。

2 完善農村土地征收補償制度的必要性

土地征收中存在的種種問題,不僅犧牲了農民的當前利益,而且還損害著農民的長遠生計。大多農民文化程度不高、缺乏勞動技能,打工沒人要,創業沒本錢,最后導致生活無保障。而農業的發展會影響到工業的發展,農村的現代化又會影響到城市的現代化。故此,完善土地征收補償制度對于整個社會的發展是非常有必要的

(二)如何完善農村土地征收補償制度

1.豐富補償制度補償方式

關于補償方式,我國社會各界要求改革的呼聲很高。有學者針對我國一次性貨幣補償的缺點,提出留地安置、工作安置等多種形式的復合安置。也有學者借鑒東南沿海征地補償中采用政府、集體與個人共同繳納保險費的辦法,將失地農民納入社會保障體系中的成功經驗,提出我國應當重視社會保障的安置方式。

(1)采取留地安置方式。即征地過程中,在規劃確定的建設用地范圍內安排一定面積的建設用地給農村集體經濟組織和農民興辦企業、從事經營活動。農民可以通過在此土地上發展二、三產業來壯大集體經濟,解決部分農民的就業問題。同時政府應在在政策、資金、工商、稅務等方面提供必要的優惠和支持。

(2)采用工作安置方式。即由政府或用地單位對于被征地農民有計劃地安排其就業。這種主要適用于企業因生產需要建設用地的情況,如建設大型工業項目需要征收農地,而項目建設過程和建成后會需要大量工人,這種情況下,可以在對失地農民進行必要培訓和考核,錄用其為企業的員工,享受與正式員工同等的待遇。

(3)采用社會保障安置方式。即在農地被征收后,政府不再向農民支付全額補償費用,而是將部分補償費用用來為農民繳納一定年限的社會保險費用。由勞動保障部門與農民簽訂合同,對符合條件的人員建立社會保險個人賬戶,到一定的年齡后,定月發放養老金。目前,社會保障安置日漸受到重視。2007年10月1日開始實施的《物權法》第42條明確規定,征收集體所有的土地,要安排被征地農民的社會保障費用,相比《土地管理法》來說,是一個可喜的進步。今后應將確保社保資金足額到位和規范社保資金的管理作為社會保障安置方式工作的重中之重。

2.在政府部門建立專門的土地補償裁決機構

征地補償爭議裁決案件的專業性極強,需要由土地法律方面的專家來做這項工作,然而由于土地行政主管部門各處室業務工作的龐雜性和專業人員的缺乏,再加上隨著征地爭議裁決制度的不斷完善,各類裁決事件件將逐漸增加,原有的各部門無法完成日益增加的裁決任務。因此,必須設立專門的征地爭議裁決部門,配備充足的高素質專業人員,才能與目前征地爭議裁決制度的不斷完善相適應。

3.建立完整的補償程序及司法救濟程序

“程序是法律的心臟”,無程序即無法治。在一國法律體系內,程序法的滯后將直接導致有關的實體法形同虛設。補償程序的公正是補償合理的重要保證,因此完善我國土地征收補償程序,才能切實保障被征地農民的合法權益。(1)完善土地征收法律法規,使土地征收程序明晰化。如在解決征地補償爭議問題上變為由批準征收土地的人民政府裁決為由批準征收土地的上一級政府裁決。這樣征收土地的批準方和裁決方分離,可以保證爭議得到公正的裁決。(2)建立批前協商、聽證制度。土地征收過程中應充分聽取被征收人和利害關系人的意見,使其獲得表達意見的機會增強征收程序的民主性公開性。例如:集體農民對補償標準和安置方案有不同意見,政府部門應告知其有要求舉行聽證的權利。(3)完善復議和訴訟制度。農民如果對征收補償和安置方案不服,可以向土地行政主管部門提起復議或向法院提訟。(4)改革補償金發放程序。建議在征地過程中將土地補償費設立專戶,存入銀行,做到專款專用,補償金應在法定期限內直接發給被征用土地的農民,任何組織與個人不得截留、克扣。同時,法院應將司法程序引入土地征收補償爭端解決機制中,逐步擴大對征地農民的司法救濟,減少政府對征地糾紛裁決的參與,這樣既有利于保護被征收人的合法權利,也有利于監督行政主體征收權力的行使。

結論

土地是農民生存的前提和保障,征收農村土地對農民而言無疑是影響巨大的。承認農民的土地發展權并建立土地發展權制度、建立征地補償款分配監督體系等也是解決問題比較有效的途徑。總之,必須善現在的農村土地征收補償制度,使補償合理、公平、有效,讓農民不因被征地而貧困,讓農村不因被征地而放緩發展的速度,最大限度揮有限土地資源的效用。農民是“三農”問題的關鍵,農民的合法權益受到侵害,“三農”問題就解決不好,而“三農”問題又關系著我國的經濟發展和社會穩定。因此,如何完善、健全農村土地征收補償制度意義重大,我們希望通過不懈的努力,讓失地農民生活有保障,能夠充分享受到社會進步和經濟發展的成果。

參考文獻

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[2] 曾超、趙勇奇 《對我國土地征收問題的思考》中國房地產 2006

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[4] 竇衍瑞,王珍行.論我國農村土地征用程序的法治化.法學論壇,2007,(2)

第8篇：高素質農民培訓建議和意見范文

二是必須突出增量發展，努力擴大總量、提升經濟運行質量。我區在經濟總量不足、工業發展相對滯后的條件下，保持較快較好的發展水平，必須突出增量發展。動員方方面面力量發展經濟，擴充增量，提高總量。整合各類資源，盤活存量資產，讓資源優勢轉化為經濟增量的現實優勢。努力培育特色產業、培植規模企業、引入新興產業，鼓勵有條件的企業發展高科技、高附加值產品，搶占發展的制高點。

三是必須突出特色發展，以特色創優勢。走特色發展之路，不斷創新發展新優勢。大力發展特色工業園區、城市社區、城郊種養業，培育特色產品，打造特色品牌，體現競爭優勢。大力發展特色文化，挖掘文化內涵，營造特色文化氛圍，讓*文化融入*特色產業發展之中。

四是必須突出創新發展，增強發展的活力和動力。創造條件，創新方法，千方百計緩解電力、土地、資金、人才等要素緊缺的矛盾和壓力。調動一切積極因素，充分激活企業主體和創業主體的活力。堅持市場化取向，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，營造公正、公平、公開的市場環境。放手讓一切生產要素活力競相迸發，讓一切社會財富源泉充分涌流。

二、乘勢而上，努力增強經濟綜合實力

牢牢把握當前加快發展的有利時機，加快產業結構的優化調整，促進經濟增長方式的轉變，提升發展速度、擴大經濟總量、提高經濟發展質量和效益，努力增強經濟綜合實力，打造實力*。

堅持工業立區不動搖，突出園區建設，著力拓展工業園區、集鎮工業專業區平臺，提升工業集聚發展的能力。高標準推進園區平臺建設。積極引導市區、集鎮中心區的企業進園區集聚發展。鼓勵龍頭企業建設企業園區，通過建設大園區、大項目來發展大企業。千方百計拓寬籌資渠道，多途徑籌措建設資金，計劃園區基礎設施投入1.5億元，新開發面積1500畝。建立健全各類園區管理機構和服務體系，營造適合工業發展的管理模式和創業環境，不斷提高工業園區管理服務水平。加大對入園落地項目的土地使用情況、開工建設情況的督查力度，提高投資密度與經濟密度，提高土地利用率。繼續加大扶優扶強力度，培植壯大一批競爭力強、利稅貢獻大、發展后勁足的優勢骨干企業。充分用足用活技改貼息政策，加大技改項目投入，實施20個重點技改項目，計劃投資2億元。完善中小企業信貸擔保等服務體系，鼓勵引導中小企業加大投入，開拓市場，提高效益，做大做強。

堅持農業增效、農民增收不動搖，大力發展城郊型綠色特色農業，努力提高農業工業化、產業化水平。嚴格耕地保護制度，加強標準農田建設和管理，穩定提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全。把發展有生態特色的城郊型農業基地作為農業結構調整的主攻方向，積極引導農民以市場需求為導向調整種養業結構，開發生態農業和旅游觀光農業，重點抓好萬畝精品柑桔、奶牛養殖、萬畝花卉苗木、高山蔬菜等一批特色種植、養殖基地建設。建成6個萬畝以上規模的綠色特色種植基地，5個規模特色養殖基地。改良柑桔品種，提高柑桔品質，培育柑桔品牌，提升柑桔產業化生產和市場化經營水平。把發展加工型農業龍頭企業作為農業結構調整和增加農民收入的重點，以發展工業的理念培育農產品加工企業，積極構建農業龍頭企業發展平臺，力爭引進1000萬元以上農業加工型龍頭企業1-2家，建成年銷售額超5000萬元的農產品加工和流通企業2家。把農村專業合作組織建設作為提高農民組織化程度的重要抓手，進一步抓好柑桔、生豬等農產品產業協會建設，提高協會在服務、協調和銷售方面的帶動作用。把推進農業標準化生產作為提高市場競爭力的重要舉措，加強農業執法，制訂和完善農業生產標準體系和優質農產品推廣體系，提高農產品質量，確保農產品安全。按照國務院提出的“普查、防疫、控制、撲殺”的總體要求，建立健全重大動物疫情防治體系，認真落實各項防治措施，切實做好禽流感防治工作。

堅持加快發展現代商貿物流業不動搖，大力發展第三產業，著力培育經濟增長新亮點。積極培育發展各類專業市場，促進市場結構的調整和優化。加快上洋市場園區建設，確保6個已掛牌出讓項目開工建設，3-4個項目開業。啟動百家塘商貿物流園區建設，力爭1－2個項目落地。不斷拓寬發展領域，提升服務業發展水平。充分發揮社區在城市建設管理中的作用，積極發展家政、保潔、修理、特色小吃等社區服務業，增強社區服務功能，擴大就業渠道。促進房地產、管理咨詢和中介服務等產業健康發展。高標準編制區旅游發展總體規劃，加大旅游資源的開發力度，豐富旅游文化，大力發展具有*特色的休閑旅游產業。

堅持加快發展民營經濟不動搖，大力發展個體私營經濟，著力增強民營經濟的競爭力。引導民營經濟走開放引進之路，積極參與區內外競爭合作。引導民營經濟走規模發展之路，重點做大化工、服裝、機械、建材、家具等產業。引導民營經濟走科技進步之路，鼓勵民營企業在研制開發新產品、加速科技成果的商品化產業化等方面發揮重要作用。引導民營經濟走產業化經營之路，充分利用本地資源優勢，大力發展特色產業。引導民營經濟走創新推動之路，通過制度、技術、管理和文化的創新，加快各類要素的集聚，提升發展水平。

堅持科技創新不動搖，深入實施人才強區戰略，切實強化科技、人才的支撐。加強區域內科技資源配置，加快構建富有活力的區域科技創新體系。注重依靠科技加快產業結構調整，運用高新技術改造傳統產業。大力實施科技項目，以項目拉動投入，以投入促進科技進步。積極支持企業與科研所和大專院校的合作，加大技術創新及對新產品的開發力度。緊緊抓住培養、引進、使用人才三個環節，高度重視人才資源建設，調整優化人才結構。繼續開展學習型社會創建活動，深入開展全民學習日活動，全面實施全民素質工程，努力提高勞動者素質，促進人力資源向人才資源的轉化。多形式開展公務員、企業家、農村實用人才的培訓。多渠道引進經濟和社會發展急需的各類專門人才。尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境。

三、知難而進，統籌經濟社會協調發展

充分發揮我區中心城區的區位優勢、近郊農村的資源優勢，統籌經濟與社會、城市與農村、人與自然的和諧發展。

圍繞“城鄉一體化推進年”和“文明城區創建年”活動，加快城鄉一體化進程。抓住城鄉戶籍管理、勞動就業和社會保障改革的有利時機，積極推動城鄉居民平等就業、外來人口子女平等就學，推進城鄉社會保障一體化。以規劃為龍頭，以基礎設施建設為重點，以集鎮中心村建設為突破口，大力推進工業園區化、農業產業化、農村城鎮化、農民市民化，努力縮小城鄉二元結構差別。

切實加強城市建設管理，以城市化帶動城鄉一體化。緊扣城市化步伐，發揮城區對區域經濟的集聚、輻射和帶動作用。切實抓好社區建設，強化社區職能，努力建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區。以創建省級文明城區為目標，確保省級衛生城市復查驗收工作順利通過。推進社區“四化”二期工程建設，健全社區衛生長效保潔機制，實現社區衛生的根本好轉。創建國家級、省級文明社區各1個，省級示范社區5個，省級綠色社區2個，精品社區10個。加大“城中村”改造力度，重點抓好11個城中村的改造工作。

不斷改善農村生產生活條件，以農村城鎮化推動城鄉一體化。根據城鄉一體化發展規劃，認真做好鄉鎮街的行政區劃調整和村改居工作。抓緊完善區域集鎮和村莊布局規劃，加快舊村改造、新村建設規劃編制。樹立經營理念，引入市場機制，發展多元化、社會化投資機制，推進集鎮和中心村建設，重點加快石室、萬田集鎮建設。推進以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點的村莊基礎設施建設。大力實施“百村整治”，積極開展中心村“紅墻”改造。嚴肅查處違法用地、違章搭建。推進城鄉供水一體化，大力實施鄉鎮村農民飲用水工程，完成2個鄉鎮所在村的供水一體化建設。加快城鄉基礎設施建設，提高城鄉基礎設施共享水平。編制全區交通規劃，加快鄉村康莊工程建設進度，進一步提高縣鄉公路等級水平，改善農村交通條件。繼續開展百庫保安、土地整理、百里清水河道整治。抓住省里實施“欠發達鄉鎮奔小康”的契機，加強欠發達鄉鎮基礎設施建設，加快下山脫貧、異地開發步伐。

高標準推動社會事業發展，打造人文*。堅持先進文化的前進方向，推進文化名區建設。廣泛開展健康向上的群眾文化活動，不斷豐富和活躍城鄉文化。緊緊圍繞提高公民素質和城鄉文明程度，加強公民思想道德、社會公德、職業道德、家庭美德教育。大力開展文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位以及軍警民共建等精神文明創建活動。積極推進教育適度超前發展。加快推進基礎教育高水平均衡發展。高標準、高質量普及九年制義務教育，全面推進農村中小學標準化建設，基本普及學前三年到高中段的十五年教育。推進新一輪教育課程改革，加大教師的培訓力度，全面推進素質教育。堅持培養和引進相結合，努力建設一支高水平高素質的教師隊伍、校長隊伍。加快推進農村學校布局調整，計劃撤銷初中1所、小學6所，改建擴建小學4所、高中初中各1所。加快公共衛生建設。進一步推進鄉鎮衛生院改革，加大農村公共衛生投入。突出非典防治、醫院管理、社區衛生服務、預防保健等工作重點，努力提高醫療服務質量和服務水平。加強衛生執法監督，整治城鄉醫療市場。加強城鄉環境衛生建設，深入開展愛國衛生運動。整合體育資源，多形式開展全民健身活動，進一步提升競技體育水平。

推進人口、資源、環境進一步和諧，打造生態*。走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。加大環境保護力度，全面推進生態示范區建設，完成20個重點生態示范工程建設，創建區級生態示范村13個，市級生態示范村5個。加大環境保護力度，嚴把建設項目環保關，深化污染防治，控制新污染源的產生。加快推進農業無害化生產，發展綠色特色農產品。嚴格土地管理，加大執法監察力度，優化土地資源配置，提高土地利用率，努力實現耕地占補平衡。建立區政府土地儲備中心，全面推行經營性用地“招、拍、掛”制度，規范各類用地行為。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，抓好流動人口計劃生育管理，提高出生人口素質，保持人口與計劃生育工作在全市的領先水平。繼續做好老齡工作。切實保障婦女和未成年人的合法權益。加快發展殘疾人事業。

大力開展社會信息化建設，打造數字*。加快信息化基礎設施建設，大力普及信息化知識，積極鼓勵發展信息產業。加快電子政務建設，構建全區網絡平臺，提高政務處理信息化、網絡化水平。抓好工業110網絡平臺建設，加快企業應用信息技術步伐。進一步拓展農技110服務功能，充分發揮村級終端信息服務體系的作用。實現社區數字化管理，積極引導住宅小區智能化建設。加快*教育網功能的開發和完善，狠抓農村中小學多媒體和遠程教育，提高教育信息化水平。加快農村廣播、有線電視設施建設，實現村村通，提高共纜廣播、有線電視入戶率。

努力維護社會穩定，打造平安*。大力營造和諧穩定、人民群眾有安全感、投資興業者滿意的社會環境。完善重大自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件應急處理預案，提高政府應對公共危機的能力。積極推廣新時期“楓橋經驗”，深化“兩創”活動，提高社會治安綜合治理能力。堅持“嚴打”方針，保持高壓態勢，堅決打擊各類嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動。掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。嚴防“”等組織的破壞和犯罪活動。積極預防和妥善處理。高度重視人民來信來訪工作，繼續推行領導下訪制度，主動把問題解決在基層，把不穩定因素化解在萌芽狀態。廣泛開展國防教育，深入開展“雙擁”活動，鞏固軍政軍民團結。

四、不失時機，更積極地促進改革開放

適應對外開放和發展市場經濟的要求，充分利用好區內區外兩個市場、兩種資源，進一步擴大對內對外開放，全面深化各項改革。

繼續加大招商引資工作力度。以大開放、大引進促進大發展。全方位、多層次、寬領域地開展招商引資工作，力爭在借力發展上有新突破。創新招商思路，優化招商途徑，提高招商實效。積極開展接軌上海、融入長三角活動。重點加強與省內外發達地區的協作與交流，促進“山海協作”工程取得更大的成效。加快簽約項目的落實，力爭在“四率”上有新提高。按照需求帶規劃、規劃帶項目、項目帶政策、政策帶資金的思路，完善招商政策，加強招商引資項目的調研、篩選、儲備和包裝工作。建立和完善招商信息網絡平臺。加大招商項目庫建設力度，包裝一批、儲備一批、推介一批公益性項目。全年確保實際到位區外資金6億元。鼓勵企業加大技術、人才等方面的引進力度，提高知識創新和技術創新能力。積極應對國家出口退稅政策調整的影響，努力促進外貿出口的穩定增長。

積極推進行政管理體制改革。全面貫徹實施行政許可法，大力開展行政許可法培訓，抓好行政許可規定、實施主體和收費依據等清理工作。積極穩妥地推進區級機關事業單位機構改革。繼續深化行政審批制度改革，削減審批事項，減少審批程序和審批環節。進一步完善行政服務中心運作機制，優化服務環境，提高服務效率和質量。按照建立公共財政體制的要求，積極推行綜合預算，調整優化財政支出結構，深化預算外資金收支兩條線管理改革。

有重點地抓好農村改革。繼續抓好農村稅費改革，切實做好農業稅減免工作，減輕農民負擔。穩步開展農村二輪土地承包關系的完善工作。堅持家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照依法、自愿、有償的原則，規范土地承包經營權流轉，穩步發展適度規模經營。加強農業社會化服務體系建設，多形式發展面向農民的各種服務組織。

致力于改善發展環境。努力為企業發展營造良好的政策環境、優質的服務環境、公平的競爭環境。注重解決企業發展難題。加快農村信用社體制改革，提高農村信用社的金融服務能力和服務效率。鼓勵組建民間擔保公司和風險投資公司，完善運行機制，改善中小企業融資服務。主動走出去，爭取引進異地金融機構貸款，擴大信貸規模。高度重視信用建設，構建政府信用為先導、企業信用為重點、個人信用為基礎的信用體系，提高信用鄉、信用村的覆蓋面。

五、關注民生，努力改善群眾生活

群眾利益無小事。把事關廣大人民群眾的利益維護好、發展好，把群眾關心的各類問題解決好，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求，也是我們一切工作的落腳點和歸宿。

多渠道增加農民收入。積極引導農民改變傳統的、單一的生產經營觀念，發展效益農業，開展多種經營，走市場化、多元化的發展路子。增加對農業和農村的投入，有效增加農民收入。加快農村勞動力的轉移，引導農民向二三產業要收入。大力實施萬名農民素質工程，力爭在勞務輸出上有新突破。大力發展勞務中介機構，提高勞務輸出的產業化程度。堅持訂單培訓、政府買單、創業綠卡等做法，加強適應市場需求的技能培訓，努力提高培訓合格率、勞務輸出率、對農民收入的貢獻率，增強農民的就業能力、創業能力和致富能力。積極開展送崗位下鄉活動，有組織地輸出勞動力。

大力推進社會保障體系建設。進一步加強城鎮養老保險、醫療保險和失業保險的擴面和基金征繳。繼續做好職工工傷和生育保險。切實抓好城鄉最低生活保障工作，嚴格農村低保資金使用和管理。認真做好低保家庭子女和少數民族學生基礎教育免費就學工作。建立農村“五保”對象集中供養制度，加快推進農村敬老院建設，提高自愿基礎上的“五保”老人集中供養率。完善征地程序和安置辦法，多渠道、多形式安置被征地人員，做好被征地人員基本生活保障工作，切實保護被征地農民的合法權益。推行農村新型合作醫療制度，逐步解決農民看病難和因病致貧問題。

努力解決事關人民群眾利益的突出問題。切實加強就業和再就業工作。積極發展勞動密集型產業，不斷增加就業崗位。引導下崗失業人員確立正確的擇業觀，幫助就業困難人員實現就業和再就業。加大勞動執法監察力度，督促企業依法用工、規范勞動合同、嚴格執行最低工資制度、搞好職工勞動安全保護和職業衛生。切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產監管，努力消除各類事故隱患，嚴防安全事故發生，確保群眾生命財產安全。

繼續把事關人民群眾切身利益的項目列入政府為民辦實事工程。總投資2億元，重點抓好以下十件實事：

（一）社區“四化”二期工程。硬化面積7520平方米，綠化面積24693平方米，安裝路燈305盞，建立衛生長效保潔機制。

（二）數字化建設工程。新發展農村有線電視13000戶、調頻廣播7700戶；完善工業110網絡、農技110信息服務系統和教育信息網功能；完成電子政務一期工程建設；建立區三級公共管理服務平臺；完成3家企業、3個社區信息化試點工作。

（三）農村五條社會保障線建設工程。鞏固城鄉最低生活保障制度、低保子女及少數民族中小學生基礎教育免費就學制度，年內完成4所敬老院建設，農村“五保”老人集中供養率達到80%，新增被征地農民基本生活保障率達70%以上，完成農村新型合作醫療建設。

（四）萬名農民素質及下山脫貧工程。凈增有組織輸出勞動力3700人，勞動技能培訓4500人，農業技術培訓1500人，開發就業崗位750個，實現再就業350人。下山脫貧1000人。

（五）生態示范區建設及百村整治工程。完成30個村村莊整治、3個生態示范村建設、20個生態示范區項目建設。

（六）農村學校“兩改”工程。改造廁所2000平方米，新建改建寢室6000平方米。

（七）農村醫療衛生建設工程。完成4000平方米的醫療綜合大樓建設。

（八）鄉村康莊工程。完成農村道路等級化改造50公里、路面硬化50公里。

（九）萬名農民飲用水工程。完成日供水3000噸的航埠鎮第二水廠擴建工程及日供水1萬噸的華墅水廠建設。

（十）百庫保安工程。完成50座病險水庫除險加固任務。

六、轉變職能，切實加強政府自身建設

抓住發展第一要務，牢記“兩個務必”，實踐“三個代表”重要思想，按照建設開拓、務實、高效、廉潔、法制型政府的總體要求，加強機關效能建設，不斷增強處理復雜問題的能力，提高執政為民的能力和水平。

強化學習，理政創新，建設開拓型政府。牢固樹立終身學習的理念，適應日新月異的新發展、新變化，適應市場經濟新形勢和現代化建設新任務，不斷更新知識，開闊視野，增長才干。用“三個代表”重要思想武裝頭腦，勤奮好學，用心鉆研，不斷拓寬知識領域，提高知識層次，緊密聯系*實際，創造性地開展工作。堅持學習工作化、工作學習化，切實把學習成果轉化為推動*經濟社會發展的能力。增強改革創新意識，大膽探索，勇于實踐，總結經驗，尊重群眾的首創精神，扎扎實實地解決改革發展中的實際問題。

強化實干，執政為民，建設務實型政府。弘揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，時時處處堅持重實際、說實話、干實事、求實效。切實增強公仆意識，想群眾之所慮、急群眾之所難、謀群眾之所求。勇于面對困難，善于解決難題。加強公務員隊伍建設，切實改進機關工作作風，提高辦事效率。堅決克服形式主義、。把調查研究作為了解社情民意、解決矛盾問題、促進創新發展的突破口，持之以恒地抓實、抓好。

強化服務，施政高效，建設高效型政府。切實解決政府角色越位、錯位、缺位的問題。解決政府包攬一切社會事務的弊端，研究和探索公共衛生、教育等社會事業發展的新路子。進一步規范政府的經濟社會管理行為，依法、公開、公正辦事，提升服務水平和質量。大力倡導特事特辦、急事急辦、雷厲風行的高效辦事作風。加大政務督查力度，確保令行禁止、政令暢通。

第9篇：高素質農民培訓建議和意見范文

一、十六大以來貫徹落實科學發展觀的主要工作情況和通過學習調研形成的思想共識

省工商局作為市場監管和行政執法部門，肩負著各類市場主體準入和監管、流通領域商品質量和流通環節食品安全監管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結和帶領全系統干部職工，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創新，充分發揮職能作用，為促進全省經濟社會又好又快發展做出了積極努力。

一是強化市場監管，維護有利于科學發展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發展的關鍵環節，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規范市場經濟秩序，工作中堅持整頓與規范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執法體系建設、信息化建設和現代化裝備建設，提高了工商執法效能。“三鹿”奶粉事件發生后，集中全省工商系統力量，依法履行職責，采取強力措施，發揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環節問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發事件中積累了流通領域食品安全監管的可貴經驗。

二是發揮職能作用，促進全省經濟社會科學發展。制定并實施了關于支持國有企業改革、非公有制經濟發展、新農村建設、全民創業、商標戰略等一系列政策性措施，對促進全省經濟發展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我省產業政策和淘汰落后生產能力、實現節能減排、安全生產等目標要求，促進了全省經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。發揮職能優勢，運用市場機制，引導省內外民營企業到我省貧困地區投資辦企業，走出了一條運用市場經濟規律扶貧開發的新路子。

三是完善體制機制，夯實科學發展的基礎。一是根據市場變化和形勢發展，調整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業監管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執法、消保維權的統一性、規范性和權威性。二是按照科學發展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執法能力顯著增強。三是積極穩妥地解決突出問題。報經省委常委會專題研究，順利完成了系統機構改革人員分流工作;連續3年向社會公開招錄公務員近800名，系統干部隊伍結構不斷優化;抓住有利時機，積極推進事業單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。

四是狠抓班子隊伍建設，為科學發展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監督考核等辦法，各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統實際，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為20*年、20*年行風評議免評單位。回顧十六大以來的工商行政管理工作，深切感受到堅持科學發展，勇于實踐，不斷創新是工商事業發展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：

一是貫徹落實科學發展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態、知識形態、實踐形態、制度形態的有機統一。只有系統、科學地分析和把握科學發展觀的四種形態，始終堅持以人為本、執政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發展的前沿知識成果，努力在創新監管理念和方式、推動工商事業科學發展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發展的體制機制，才能不斷把科學發展的事業推向前進。

二是貫徹落實科學發展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發展觀指導工作，工商行政管理事業就會大有作為。

三是貫徹落實科學發展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發展的強大合力。

四是貫徹落實科學發展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業科學發展真正見到實效。

二、影響和制約科學發展的突出問題和原因

省工商局黨組針對學習調研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協調、不到位的問題。經過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：

(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業務研究業務”的傾向;對制約全省經濟社會又好又快發展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰略、長遠發展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發展還有差距。

(二)學習理解、運用把握宏觀經濟政策有所局限，服務發展的舉措有待于進一步完善。在充分發揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經濟平穩較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經濟結構調整、產業優化升級、經濟發展方式轉變，在支持全民創業、服務新農村建設、實施商標戰略等方面與發達地區還有差距;在落實支持發展的有關政策上還有“中梗阻”現象。

(三)市場監管、行政執法的力度和成效與全省經濟社會的發展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的快速發展，市場監管和行政執法工作面臨著嚴峻挑戰。對照科學發展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統改進和創新監管工作不夠等問題。一是監管執法的理念、方式還不適應經濟發展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監管手段。二是對一些新的領域，如網絡經濟、電子商務、新興現代服務業等方面的監管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環節食品安全監管仍有薄弱環節，特別是農村食品市場，存在著監管力量不足、監管裝備落后等問題;四是對農村集貿市場、大型批發市場、小規模大群體的區域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經營問題還比較突出，必須實施綜合治理。

(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環境還有薄弱環節。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全，

12315網絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執法理念宣傳仍需大力加強。

(五)信息化、網絡化建設還比較滯后，執法效能有待進一步提高。現代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯互通、統一協調的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統化、規范化、統一化方面還有差距。

(六)面向社會的法律法規宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經濟社會又好又快發展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執法監管信息在曝光違法違規、倡導誠信經營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現。

(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發展觀為指導，盡快實現工商工作轉型，研究不夠;系統內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優勢尚未完全發揮，一些執法資源還未得到有效整合;全省工商系統發展不平衡現象依然存在。

(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發展觀的要求，系統黨風廉政建設仍需加強。對照科學發展觀的要求看，執法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現象還沒有徹底根治;在建立體現工商特色，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環節風險管理的措施還需研究深化。

對照存在的突出問題，站在科學發展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：

一是對科學發展觀的理論體系缺乏深入、系統的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發展觀反思，對科學發展觀的學習不深入、不系統、不透徹，致使面對當前經濟社會生活中、執法監管中出現的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。

二是對面臨的新形勢和新挑戰缺乏充分科學的認識。隨著市場經濟的發展，國內國際經濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰：市場主體多元化格局的出現，增加了工商行政管理機關規范監管市場主體的復雜性;多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，增加了市場監管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的出現，與市場監管手段科技含量不高產生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監管執法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統服務經濟社會科學發展。

三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統性和完整性。針對市場監管、行政執法、消費維權、經濟社會發展等新任務，研究長效性創新舉措不夠;對基層實踐創造出的新鮮經驗，發現、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發展觀要求的體制機制是全省工商系統面臨的重點課題。

四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。

三、推進科學發展的工作思路和主要舉措

省局黨組十分重視深入學習實踐科學發展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創新監管理念和方式，以“制度化、規范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發展理念、工作思路和十項具體措施。

(一)發展理念

一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規范市場秩序，努力提高依法行政、市場監管的能力。把握市場經濟的本質特點和內在規律，堅持依法行政，加大執法力度，把流通領域商品質量和流通環節食品安全監管擺上突出位置，切實關注民生，維護公平競爭的市場經濟秩序。

二是堅持“發展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發展、促進發展的能力。把服從和服務于科學發展、促進和引領科學發展貫穿于市場監管、行政執法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發展。

三是堅持“效能為先”的理念，不斷創新監管方式，努力提高精確監管、科學監管的能力。大力弘揚自主創新精神，不斷理順體制機制，調整整合現有監管手段，創新監管方式，提高工作效率，提升整體效能。

四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發展、和諧發展的能力。不斷提高政治素質、業務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業科學發展、和諧發展提供堅強的組織保障和智力支持。

五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監管、柔性監管和人性化監管;

積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。

(二)總體工作思路

堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發展的大局，充分發揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創新市場監管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監控機制;創新監管執法理念、監管方式和監管手段，拓寬監管領域，努力實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變;制定符合科學發展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發展的人以激勵，給善于科學發展的人以舞臺，給不會科學發展的人以壓力，給阻礙科學發展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉變和效能的提高。

(三)十項具體措施

推動科學發展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。

1、建立科學有效的行政管理體制，實現科學規范監管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統實際，按照科學發展觀要求，規范省、市、縣(市、區)工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》、《河北省工商行政管理系統基層業務工作規范》。

2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經濟平穩較快發展。認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經濟發展。出臺《河北省企業股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業融投資渠道;全面推進網上預審、網上受理、網上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業提供準入、退出、商標、廣告、合同等優質、高效、全程服務。

3、建立和完善行政指導的各項措施，實現和諧執法、科學執法。積極拓寬系統行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現和諧執法、科學執法。制定《河北省工商行政管理系統全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。

4、建立強化執法監管的科學機制，提升執法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統推進執法辦案聯網應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統規范辦案機制與發揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業監管規范落實監管責任的意見》等，著眼于工商事業科學發展，強化素質培訓和執法能力建設，大力推進信息化在市場監管、執法辦案等方面的廣泛應用，規范執法行為，提升執法效能。

5、建立和完善市場監管的長效機制，加大執法監管力度。新的經濟形勢下，“問題”商品已經成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環節食品安全監管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監管電子備案系統，提高流通環節食品安全監管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經營工作機制的意見，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經營難題;制定《河北省農村大集食品安全監管規范》，推行《河北省食品、農產品、農資市場駐場監管辦法》，實施源頭治理。

6、建立和創新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、政策惠農、維修便農等服務“三農”新機制，完善農村家電、農機具維修服務網點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農民維修難、維修貴問題。

7、建立外商投資企業發展的支持舉措，為外資企業創造優良的發展環境。為規范外企監管，支持外企參與河北經濟社會的發展，積極支持外商投資企業產業結構調整和拓寬融資渠道，進一步加強外資企業屬地管理，創造優良的發展環境。

8、建立實施商標戰略的機制，不斷提升我省企業和產品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農商標等商標專用權。制定《河北省商標戰略實施意見》，支持和幫助企業爭創著名商標和馳名商標，提高我省企業和產品的市場競爭力。

9、建立支持民營經濟做大做強的舉措，努力為民營經濟的發展創造寬松的環境。采取走出去引進來，在政策發展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經濟做大做強的意見》。

10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規定;加強工商文化建設，凝心聚力促發展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。

四、切實加強領導班子建設的意見和措施

省局領導班子是全省工商系統的中樞和“司令部”，是推動工商事業科學發展的“核心”。我們將結合工商系統垂直管理的實際，把科學發展觀作為省局和市、縣(市、區)局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調整經濟結構、轉變發展方式，推動河北科學發展”這一主題和工商部門“創新發展理念和方式，認真履職盡責，提高執法能力，推動工商行政管理工作科學發展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。

一是加強思想政治建設。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統理論學習制度，把科學發展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的舉措。

二是創新領導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領導班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創新領導機制，建立健全責任機制、協同機制、總結反思機制，形成領導科學發展的開拓創新能力。