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一、總體要求
以優化經濟發展環境,提升我鎮品位和綜合競爭力為目標,對全鎮路域及村莊內環境進行綜合治理,進一步提升全鎮形象。
二、目標任務
此次路域綜合治理工作主要針對全鎮省道、縣道、鄉道、村公路兩側路肩、邊溝、邊坡、行道樹涂白進行綜合治理和村內按“四無”、“五凈”標準進行徹底清掃。
三、路域環境綜合整治標準
(一)慶淄路治理標準
1、清理路肩及綠化平臺、內外坡雜草,綠化平臺寬2米,內邊坡為1:1.5,外邊坡為1:1,內外邊坡坡面平順密實,路樹及兩側林帶涂白。
2、路肩平臺新上土方要密實,邊緣線順直。路肩平臺外邊坡及坡角線均撒白石灰,綠化平臺低于路肩30厘米。
3、穿村路段徹底清理“臟亂差”。重點治理亂植樹木、蔬菜及各類垃圾等。
4、規范坡莊、孫鎮及王伍西集市。
(二)鄉村公路治理標準
1、公路兩側各留0.75至1米路肩,1.5米寬綠化平臺,邊坡率為1:1.5,邊溝底寬1米,上口寬不低于5米;兩側樹木涂白1.2米高,路肩平臺外邊坡及邊角線均撒白石灰。
2、其他鄉村路清理路肩及綠化平臺、內外坡雜草,邊坡率為1:1.5,邊溝底寬1米,兩側樹木涂白1.2米高,路肩平臺外邊坡及邊角線均撒白石灰。
3、縣公路兩側各留1米的路肩,1米寬綠化平臺,邊坡率為1:1.5,邊溝底寬不低于1米,上口寬不低于5米;綠化平臺植喬木胸徑不低于6厘米;樹木及橋涵護欄涂白。
(三)涂白要求
孫九路、慶淄路及鎮府駐地樹木涂白由鎮負責,其他樹木涂白由各村負責,每棵樹涂白高度1.2米。鎮財政向每責任區撥款500元用于購買石灰。
四、村內環境衛生標準
村內以清理“三大堆”為主,確保達到“四無”、“五凈”。
(一)“四無”:無柴草堆、糞堆、垃圾堆,無磚塊、沙石,無紙屑、塑模、瓜果皮,無積泥、灰。
(二)“五凈”:路面凈,人行道凈,下水口凈,樹坑凈,花帶凈。
五、檢查驗收
本次路域環境綜合整治自2014年11月10日開始至16日結束。完成任務的村首先對照標準進行自檢,經過責任段技術人員初檢,然后向鎮指揮部提出驗收申請,由鎮指揮部會同有關施工技術人員逐段驗收,不合格的限期返工,直至符合標準。村內衛生由城管大隊進行驗收,分為優良、合格、不合格三等。
六、獎懲措施
為充分調動各責任區、村的工作積極性,確保高標準、按時完成路域綜合治理任務,經研究設立如下獎項:一等獎6個,各獎勵1500元;二等獎6個,各獎勵1000元;三等獎6個,各獎勵800元;四等獎6個,各獎勵500元;五等獎6個,各獎勵300元。對不能按時開工、不如期竣工、驗收不合格的責任區和村,將對有關責任區書記、包村干部予以通報批評,并責令限期完成。對進入獎勵范圍的村,村內環境衛生必須由城管大隊考核合格,才能獲獎,否則不予獎勵。
高度重視,壓實工作責任
XX鎮黨委、政府高度重視河辛路沿線環境及揚塵治理專項整治,出臺《XX鎮公路路域環境綜合整治“百日攻堅”行動實施方案》,全面部署路域環境整治工作。工作中按照屬地管理,落實村級整治主體責任,加強對玉禾田物業公司的合同管理,以做好鎮域路域環境整治工作為主線,全面推進整治工作。
此次整治對象為河辛路兩側林帶雜草、三堆、枯枝和經營門店門前亂擺亂放、小廣告等。
工作開展以來,XX鎮將河辛路沿線環境及揚塵治理專項整治任務細化分解,責任落實到每一個班子成員,整治領導小組安排專人負責統籌協調、組織行動、督導進度,推動整治工作開展,著力提升鎮域內道路的環境質量。鎮主要領導多次深入實地調研,就整治突出問題及時部署并協調,每周召開工作推進會,集中討論解決重難點問題,制定下一階段工作任務和工作重點。鎮督查辦對工作開展情況進行全程監督檢查,根據驗收情況對完成任務較好的責任單位進行通報表揚,對工作開展不力、措施不到位、不能按時完成任務的責任單位進行通報批評。
加強協作,開展專項行動
河辛路兩側村莊遍布,生產路多,農業機械作業容易污染公路。XX鎮對河辛路兩側沿線進行了調查摸底,對部分生產路與河辛路連接道口進行了硬化工作。通過硬化道口,方便了行人出行,也解決了道口帶出余泥污染公路的問題。同時,全面摸排鎮域范圍內道路破損情況,明確責任及時進行維護,擬投資10萬元對鎮域內部分路口增設減速帶69個,安裝指示牌2個、廣角鏡2個、護欄40米、更換黃閃燈3個。
對河辛路兩側沿線環境進行大范圍的整治揚塵源頭、綠化提升等行動,齊頭并進,開展整治行動。對河辛路兩側進行密植綠化,對缺失的植被進行補種。
營造氛圍,實現全域提升
XX鎮大力開展宣傳,向整治范圍內的企業及群眾發放宣傳頁,并通過懸掛宣傳橫幅、網絡宣傳、社會宣傳及主題宣傳多種方式,利用村廣播喇叭每日進行宣傳;通過懸掛宣傳橫幅、微信公眾號、各村微信群等形式進行持續宣傳、開展工作;機關干部、村兩委、保潔員對居民合理堆放雜物進行持續勸導,黨員帶頭整治,號召廣大群眾保護路域環境。截至目前,XX鎮共設置專項整治宣傳橫幅50余條;發放宣傳頁12000余份。
整治效果明顯。以鎮區(含鎮駐地村莊)、鄉村振興示范片區內村莊、各管區、村等管理區域為重點,對村內道路兩旁隨意堆放的雜物及柴草、沿路視野范圍內亂堆亂放垃圾、糧食占道、建筑物料等進行摸底排查,采集照片、建立臺賬,摸排700余處,投入資金20余萬元,出動人員2300余人次,清理垃圾160余噸,清理四大堆400余噸,摸底臺賬采取整治一處、銷號一處,截止5月8日,清理整治完成200余處。全面開展農村人居環境專項整治行動。整治成果初顯。
為做好迎接“健康山東行動”考核的有關準備工作,根據“考核評分細則及責任分工通知”的要求,結合我市實際,決定在全市范圍內開展小城鎮、中心村等重點區域的農村公路路域環境整治工作,為保障活動順利開展,特制定本方案。
一、指導思想及工作目標
以科學發展觀為指導,以迎接“健康山東行動考核活動”為契機,以提高公路通行條件,優化路域環境,服務新農村為目標,堅持“政府負責、部門執法、群眾參與、綜合治理”的原則,著力解決農村公路的通暢問題,健全公路的管養體制,提升公路綜合服務能力和管理水平,營造“暢、潔、綠、美”道路通行環境,為推進社會主義新農村建設提供強有力的交通保障。
二、綜合整治范圍及重點
綜合整治的范圍為我市小城鎮、中心村的農村公路兩側建筑控制區內的路域環境,包括縣道、鄉道、村道和旅游公路。整治重點是縣、鄉公路和旅游公路。
三、整治的內容及要求
(一)整治路域環境衛生
整治公路兩側建筑控制區范圍內和穿村鎮路段的路域環境,大力改善公路沿線穿村鎮路段路容、路貌,要以清理“四堆”(糞堆、垃圾堆、柴草堆、雜物堆)為整治重點和突破口,徹底清理拆除穿村鎮路段沿路亂搭亂建的棚屋攤點、門店招牌、搭設的雨陽篷等違法建筑物和構造物。
(二)清理占道經營的違法行為
依法規范、清理和取締現有農村公路上露天經營攤販及小型農貿市場,積極建議地方政府及相關單位制定遷移大型集貿市場計劃。引導經營業戶遠離公路,在地方政府規劃的市場內從事經營活動。整治以后,杜絕占道經營行為發生,確保公路安全暢通。
(三)清理公路用地內的枯枝死樹和遮擋行車視線的樹木
積極參與農村公路綠化的規劃,引導科學種植行道樹,避免因綠化毀路和遮擋行車視線的現象發生。加強對行道樹的砍伐、更新的日常監管,清除遮擋行車視線的樹木,清理綠化帶里的枯枝死株,消除道路通行的不安全因素。高大喬木要定期刷白。
(四)整治規范非公路標志
清除公路用地內隨意擺放的移動小廣告牌,對未經批準擅自設置的非公路標志,責令其限期補辦審批手續,對拒不辦理許可手續的非公路標志及未經批準亂拉亂扯的廣告條幅,責令自行拆除或強行清理。對已獲得許可的非公路性標志牌,要監督其使用,要求定期維護,確保安全。
(五)依法維護路產路權
加大對農村公路的監管,加強路面執法和追蹤處理力度,深挖細排涉路案件,嚴肅查處侵占路權破壞路產的違法行為,對未經許可涉路工程要一查到底,查處率不低于98%。對超限、拋灑、污染路面嚴重的路段采取重點整治、聯合整治,強化源頭管理,消除道路安全隱患。
(六)對路肩、邊溝、邊坡進行集中養護。
組織農村公路養護承攬人員,對本轄區所有農村公路進行集中養護,及時清除路面砂土及拋灑物,保持路面清潔;培筑路肩,修整路肩邊坡,清理邊溝,保持路肩平整、堅實、順適。
(七)開展農村公路文明示范路創建活動。
在姜屯、張汪、濱湖、西崗等鎮創建養護示范閉合線,按標準要求整培閉合線各路段路肩;路肩邊溝要飽滿順暢,增設沿線設施及責任牌,使沿線綠化協調美觀,科學規范地進行養護管理工作。
(八)完善安保設施。
要對存在安全隱患的縣鄉公路強化安保設施進行整改,對已設置的路段進行檢查,查漏補缺,逐線路進行完善,對標志標識模糊、破損、污染的安保設施能修復的修復,損壞無法使用的重新設置,保證“牌新、線亮、字清”。
(九)加大公路平交道口的管理。
要對公路沿線設置的平交道口進行一次徹底的摸底,建立完整檔案,對未經許可私自設置的平交道口按程序依法進行封閉,對已許可但未硬化的道口限期責令硬化,對審批期限已過或沒必要存在的道口堅決予以清理,砂石(料石)廠設置的道口必須保證道口處路面干凈整潔,不得拋灑遺漏,所有運輸車輛必須加蓋苫布。
五、實施步驟
整治活動期限為三年,開展時間2011年4月至2013年10月,按照動員部署、組織實施和總結評比三個階段進行。采取每年一評比,三年一總評的方式。
(一)宣傳動員階段(2011年4月至2011年5月)
1、成立滕州市農村公路綜合整治活動領導小組,由市交通運輸局局長任組長,市農村公路管理處主任為副組長,相關職能科室負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市農村公路管理處,具體負責全市農村公路綜合整治活動的組織實施。
2、各鎮(街)農村公路管理站、交通運輸管理所也要成立相應的組織機構,制定活動方案,召開動員會議,全方位宣傳綜合整治活動的意義,強化道路管理養護意識,營造全社會關心農村公路工作的良好氛圍。
(二)組織實施階段(2011年5月至2013年8月)
各農村公路管理機構要認真梳理工作開展情況,對有關綜合整治工作按照進度進行考核、評價,針對存在的問題及薄弱環節,制定切實可行的整改措施,并付諸實施。局領導小組不定期開展明查暗訪,并及時通報情況,保證活動深入開展。
(三)總結評比階段(2013年8月至10月)
認真總結農村公路綜合整治活動開展情況,組織成果展示和綜合評比,表彰先進,鞭策后進。
六、工作措施
(一)加強制度建設。一是各鎮街農村公路管理站、交通運輸管理所要明確專職工作人員,制度、圖表上墻,內業資料齊全;村村要有養護員,制訂《農村公路綜合整治村規民約》。二是建立養護安全生產管理制度。養護工上路作業時工具齊全,穿著安全標志服,嚴格執行養護作業安全操作規程。三是強化目標管理責任。完善考核辦法,做到年年有計劃、有目標、有安排,月月有檢查、有考核、有記錄。四是建立獎懲激勵機制。制定獎懲措施,嚴格兌現獎懲,做到獎勤罰懶,獎優罰劣。
(二)加強日常養護。嚴格按照《公路養護技術規范》,組織實施農村公路養護工作。一是做好日常養護工作,定期召開養護工作例會。公路經常保持路面平整、橫坡適度、路容整潔、邊坡穩定、排水暢通、結構物完好、標志標線齊全醒目、沿線設施完善、綠化協調美觀。二是加強養護巡查。對影響交通安全的公路病害,應及時、快速處治,消除隱患;對因自然災害造成的交通中斷,應迅速上報并設立醒目、規范的警告標志,及時組織進行搶修。三是打造養護樣板示范路。每個鄉鎮必須建設1—2條養護樣板示范路,以點帶面,整體推進。
(三)加強路政管理。各鎮(街)農村公路管理站、交通運輸管理所制訂《農村公路路政管理辦法》,建立路政管理檔案,保障農村公路完好、安全和暢通。一是聘用義務路政員加強巡查,并設立舉報電話,及時上報和制止損路毀路案件。二是嚴格保護路產路權。及時清理路面障礙物、堆積物;嚴禁在公路上打場曬糧、挖路過水;嚴禁擅自在公路用地范圍內架桿埋線;嚴禁向路肩、邊溝傾倒垃圾雜物;公路建筑控制區內無違章搭建和新建永久性建筑物。三是開展農村公路環境專項整治,改變公路沿線臟、亂、差現象。
2020年農村公路養護管理職能職責
根據國務院辦公廳《關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(〔xxxx〕xx號)、省人民政府辦公廳《關于印發x省農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(x辦發〔xxxx〕xx號)和《x市人民政府辦公室關于進一步加強農村公路養護管理工作的意見》(x政辦發〔xxxx〕xxx號)等政策法規,為進一步健全完善“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的農村公路養護管理體制和責任明確、運轉高效的養護管理運行機制,明確x、鄉(鎮)、村(社x)三級農村公路養護管理職責,實現農村公路“有路必養、養必優良,有路必管、管必到位”的目標,推進農村公路養護管理制度化、規范化、常態化,筑牢“四好農村公路”全國示范縣堅實發展基礎,現將有關事項通知如下:
一、明確養管機構
根據x編委《關于設立xx農村公路管理局的批復》(x機編文〔xxxx〕x號)、《關于設立鄉鎮農村公路養護管理站的批復》(x機編文〔xxxx〕x號)和x政府《關于印發的通知》(x政發〔xxxx〕xx號)文件,x級農村公路管養機構為x農村公路管理局,鄉鎮農村公路養管機構為鄉(鎮)農村公路養護管理站,村級農村公路養管組織為村農村公路養護隊。
二、明確工作職責
(一)x人民政府是本轄x內農村公路養護管理責任主體,負責籌集和管理農村公路養護管理資金。x交通運輸局負責全x農村公路管理工作,健全完善農村公路養護管理工作制度,監督農村公路養護管理資金使用情況,指導x級農村公路管養機構實施路政管理,監督、考核x級農村公路管養機構和鄉鎮人民政府農村公路養護管理工作,促進履職盡責。
(二)x農村公路管理局具體承擔縣道的日常養護維修、公路安全管理工作和縣鄉村道的路政執法工作,組織養護工程的實施,其主要職責:
x.宣傳、貫徹和執行國家和省市x農村公路(含公路、橋涵及安防等附屬設施,下同)有關方針、政策、法規和規定;
x.擬定全x農村公路大中修計劃,并按照批準的計劃組織實施;
x.做好縣道的日常養護維修、水毀修復和公路、橋梁安全管理工作;
x.并在x交通運輸局的組織下,檢查、考核鄉(鎮)村農村公路養護管理執行情況和養護質量考核評定工作;
x.依法履行路政管理職責,維護農村公路路產路權;
x.完善全x農村公路安防設施,推進農村公路安防工程建設。
(三)鄉(鎮)人民政府是鄉道的養護管理責任主體,具體承擔鄉道的日常養護維修和公路安全管理工作,督促、考核村民委員會做好村道的日常養護維修和公路安全管理工作,其主要職責:
x.健全和完善鄉鎮養護管理站運行機制,建立健全村級養護組織,配備鄉鎮養管站監管員和村級護路員,落實“鄉有監管員、村有護路員”政策;
x.做好鄉道的日常養護維修、水毀修復、公路突發事件應急搶險和公路、橋梁安全管理工作;
x.監督、指導村級養護組織履行村道日常養護維修、水毀修復、公路突發事件應急搶險和公路、橋梁安全管理工作;
x.負責鄉、村公路的路域環境整治工作,包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;
x.協助、配合x農村公路管理局做好農村公路路產路權保護和路政管理工作,及時報告并依法制止各類侵占、損害農村公路的違法行為;
x.負責制定農村公路日常巡查制度和養護管理考核辦法,明確鄉鎮監管員、村級護路員工作職責、養管內容和標準,并定期組織考核,推進養管責任落實;
x.負責鄉鎮養管站內業建設,指導護路員規范填寫養護工作日志,并定期檢查;
x.制定鄉規民約、村規民約,采取宣傳橫幅、宣傳欄、文化墻、顯示屏和廣播等形式開展愛路護路和進村入戶宣傳教育。
(四)村民委員會是村道養護管理的責任主體,具體承擔村道的日常養護維修和公路安全管理工作,其主要職責:
x.成立村級養護隊,建立通村公路養護工作機制,合理配備護路員,并監督履行村道日常養護和路政協管責任;
x.做好村道的日常養護維修、水毀修復和公路突發事件應急搶險,積極配合上級相關部門的檢查、考核和驗收;
x.負責通村公路和橋梁安全管理工作,并及時向上級報告有關情況;
x.做好村道的路域環境整治工作,包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;
x.協助、配合x農村公路管理局做好農村公路路產路權保護和路政管理工作,及時報告并依法制止各類侵占、損害農村公路的違法行為;
x.采取村組“一事一議”方式,籌措養護資金,發動群眾投工投勞,支持通村公路養護和安全管理工作;
按照縣鄉年初簽訂目標責任書精神文明建設部分關于改善農村衛生環境的相關要求,現就我鄉開展農村環境衛生清潔整治活動制定如下實施方案。
一、整治目標
深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“村容整潔”的要求,以實施農村衛生整治為抓手,以解決柴草亂堆亂放、垃圾圍村圍路問題為重點,按照“統一領導、分級負責、標本兼治、長效管理”的原則,組織和發動各村黨員群眾,集中時間,集中精力,大打一場農村環境衛生整治攻堅戰,確保在較短時間內使全鄉農村容村貌有一個明顯變化。同時,區別情況,因地制宜,探索和建立農村環境衛生管護長效機制,實現由突擊性整治向長期經常化管理的轉變,營造清新、整潔、舒適的環境,進一步提高廣大農民群眾的生產生活質量。
二、整治內容
(一)村莊衛生整治
1、全面清理村社大街小巷、房前屋后和公共場所垃圾,徹底消滅村莊內以及沿街、沿路、沿渠柴草和垃圾亂傾、亂堆、亂放現象。尤其要重視小巷等衛生死角的垃圾治理,做到無柴堆、無煤堆、無糞堆、無雜草。因地制宜設立垃圾處理場。
2、要搞好村內排水溝治理,完善村莊排水設施、從源頭解決村內積水問題,杜絕污水亂潑橫流現象。
3、積極開展健康教育,引導廣大農民養成良好的衛生習慣,注重家庭衛生,及時清理人畜糞便,沖刷畜禽圈舍,加強病媒生物防治,堅持“預防為主、綜合治理”的方針,搞好除“四害”工作。
(二)村容村貌整治
1、對殘垣斷壁、破舊房屋進行拆除、修復,對影響村容村貌的臨街建筑進行清理、粉刷、裝修。大力推廣“文化墻”和村規民約上墻等等好的做法和形式,把村容村貌治理與弘揚先進文化有機結合起來。
2、公路沿線商鋪要規范門店招牌設置,對亂貼亂畫的垃圾廣告要堅決予以鏟除。臨街墻及經營門店要進行粉刷裝修,保持墻面整潔。
3、堅決取締占道經營、店外經營和馬路市場、馬路修理,對外來流動商販擺攤設點的要指定地方,并要求其維護好攤點周圍環境衛生,撤走時不留垃圾。
4、嚴禁違法建筑,加強對農村建筑管理,建筑材料堆放不得影響交通,建筑垃圾由建設單位或農戶負責拉運到指定地點傾倒,做到日產日清。
(三)交通沿線整治
1、公路兩側的村莊和進村路,要明確責任,各負其責,認真抓好道路和沿線的環境衛生整治工作。
2、公路路面不得堆放建筑材料和垃圾,公路兩側不得有的煤堆、柴草堆和垃圾堆,尤其是村與村之間道路和田間道路兩側不得有秸桿、糞堆和建筑垃圾等。
3、嚴禁在公路及公路用地范圍內私自擺攤設點、集市貿易、挖土取土、亂停亂放。公路沿線的樹木要刷白,花草要修剪,做到無枯樹、無殘缺。
(四)農業污染防治
1、大力推進健康養殖,強化養殖污染防治,科學劃定畜禽飼養區域,改變人畜混居現象,改善農民生活環境。通過生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等利用方式,實現養殖廢棄物的減量化、資源化和無害化,重點治理規?;笄蒺B殖污染。
2、指導農民科學施用化肥、農藥,鼓勵使用農家肥、新型有機肥、生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推廣農作物病蟲害綜合防治和生物防治技術。鼓勵農膜回收再利用。
3、加強秸稈綜合利用,發展生物質能源,推行秸稈生發沼氣工程,禁止焚燒秸稈。
三、實施步驟
農村環境衛生清潔整治要常抓不懈,今年的整治從5月份開始起到9月底結束,通過集中整治,使全鄉農村環境衛生狀況得到明顯改善,并逐步建立起長效機制。
第一階段:宣傳發動階段(年5月10日—年5月15日)。各村要采取多種形式,全方位、多層次宣傳發動,通過刷新標語,召開黨員村民代表會議,營造輿論氛圍,大力宣傳農村環境衛生清潔整治的重要意義,激發廣大群眾參與整治的積極性,確保在最短時間內形成全民踴躍參與的整治熱潮。
第二階段:集中整治階段(年5月15日—年7月31日)。這次農村環境衛生清潔整治要在全面部署、整體推進的同時,按照方案要求,首先在解決重點區域環境衛生臟亂差和柴草、垃圾亂堆亂放、圍村圍路等突出問題上取得突破。各村要認真組織落實,采取有效措施,確保完成任務。
第三階段:完善提高(年8月1日—年9月10日)。本階段工作重點是認真總結第二階段工作,查漏補缺,進一步完善整治措施,擴大整治成果,通過輻射帶動,全面推進農村環境衛生清潔整治。探索建立長效管理機制,把農村環境治理逐步納入規范化管理軌道,根治農村環境衛生“臟亂差”頑疾。
第四階段:檢查驗收階段(年9月11日—年9月30日)。主要任務就是對整個環境整治活動進行全面總結,驗收和考核。領導組制定考核辦法,派出考核組逐村進行考核、評分、排隊,召開總結表彰會進行表彰獎勵。
四、保障措施
1、加強組織領導
為把這項工作抓緊抓好,抓出成效,鄉黨委、政府已成立了農村環境衛生清潔整治領導組,負責組織協調全鄉農村環境衛生清潔整治的各項事宜。各村“兩委”主干是第一責任人,又是具體責任人,負責抓好各項工作措施的落實,確保整治工作收到實效。
2、廣泛宣傳發動
各村要充分利用鄉村板報、村村通廣播電視和標語等一切宣傳工具,多形式、多渠道宣傳,做到家喻戶曉,人人皆知。
3、建立長效機制
一是建立農村環境衛生責任制。各村要確定專人負責農村衛生工作,加強組織指導和管理。要科學編制本村發展規劃,嚴格按照規范進行建設管理。各村要成立環境衛生管理小組,因地制宜地劃分衛生區域,落實區域負責人。采取“門前三包”把衛生管護的具體責任分解到商鋪、農戶、企業、學校。同時,根據需要設置垃圾坑,配套有關工具和設施。二是各村要深入調研,總結經驗,積極探索建立農村環境衛生管理和長效機制,建立健全環境衛生管理體系,穩定農村衛生管護隊伍,形成環境衛生管理的責任和監督機制,使農村環境衛生管理盡快步入規范化、制度化、長效化軌道,整體提升我鄉農村環境衛生的管理水平。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,以建設生態和諧宜居城市為目標,緊緊抓住城鎮化快速發展的重大機遇,全面加強和改進城鄉環境治理與管理,加快城鄉環境管理的制度化、標準化、規范化、精細化步伐,實現人居環境質量的全面提升。
二、工作目標
進一步鞏固全國文明城市創建成果,貫徹落實省市和諧城鄉建設行動環境綜合整治實施方案,按照和諧城市、和諧鎮(街道)、和諧村(居)三個層次,圍繞生態環境綜合提升工作重點,重點圍繞國道、省道、鐵路、高速公路、主要河流沿線,以及舊城區、城鄉結合部、小城鎮、中心村等重點區域,組織開展以治臟、治亂、治污為主要內容的環境整治,提升管理標準,凈化環境質量,改善人居環境,實現全區城鄉基礎設施配套明顯進步,城鄉人居環境明顯改善,城鎮化水平明顯提高。
三、整治內容及責任分工
(一)環衛治理。一是實行道路分級管理。城區主次干道、背街小巷實行A、B、C三級質量標準,全面推行“全時段、全覆蓋、無縫隙”環衛保潔體制。A、B級道路,實行動態巡回撿拾作業模式,機掃沖洗車輛確保每日兩沖洗、兩機掃;保潔員實行兩班制,全時段、全覆蓋巡回撿拾掃保,達到路面無積存塵土、砂石遺漏,人行道路面顆粒物不超過30克/平方米,遺撒污物15分鐘清理干凈,達到“五凈五無”。二是完善城鄉垃圾一體化處理體系。加大生活垃圾清運處理力度,達到“戶集、村收、鎮運、區集中運送”的目標要求;積極推行壓縮車收集生活垃圾方式,按照1臺/2萬人的標準配備生活垃圾壓縮收集車,按村(居)總人口3‰的標準配備保潔員,區政府市容和環境衛生綜合整治補助資金優先用于環衛保潔人員工資,不足部分由鎮、街道承擔;按1個/100人或1個/30戶的標準在村(居)內配備與壓縮收集車配套的生活垃圾收集箱,實行定點和定時投放,杜絕二次污染;積極推行生活垃圾分類收集,袋裝化收集,做到應收盡收、日產日清,生活垃圾收集率達到90%。三是加強監督管理。區環衛部門按照職責分工和分級管理的要求,負責做好全區環境衛生工作的監督管理。要建立定期考核制度,加大鎮、街道衛生保潔和垃圾治理的監管力度,確保鎮、街道和村環衛基礎設施、環衛管理人員和環衛作業人員配備到位。四是強化建筑工地治理。加強建筑垃圾源頭管理,納入到建設工程施工、拆遷管理程序,實行處置證制度和工程竣工勘驗制度;抓好建筑垃圾運輸環節管理,實行建筑垃圾準運許可證制度;實行工程文明施工保證金制度,加強工地出入口管理,有效控制施工工地帶泥上路;城區和交通干道兩側的建筑工地,必須按標準設置施工圍擋,按標準設置車輛沖洗設施,對出工地車輛進行沖洗,嚴禁帶泥土污染道路;所有進出工地的運輸粉狀物料車輛必須封蓋嚴密,杜絕撒漏。
(二)市容治理。一是認真開展廣告治理。拆除所有樓頂廣告、大立柱廣告、落地式廣告及刀旗廣告;清理各類小廣告、活動廣告牌;整治門頭牌匾、標語牌、櫥窗、大型屏幕、霓虹燈、橫幅、拱門、標語等其他戶外廣告;按照《市戶外廣告設置技術規定》的標準,制定戶外廣告整治方案,各鎮、街道對轄區內的戶外廣告進行整治,達到整齊劃一、整潔美觀的效果。二是開展店外經營整治。全面治理店外車輛維修、清洗及公路集市貿易、探頭市場、占道經營、亂堆亂放、露天燒烤等現象,并與沿街經營業戶簽訂管理協議,實施戶籍化管理,徹底杜絕店外經營。三是規范攤點設置。城市A級道路嚴禁沿路設置攤點,B級道路經批準設置的便民攤點經營規范有序,C級道路經城管執法局審批按實際需要和便民原則合理設置攤點。四是加強車輛停放管理。在醫院、商場、銀行、學校、賓館、酒店等車輛集中停放區域必須劃定車輛停放標線,安裝輔助停放設施;其他道路按照實際情況劃定車輛停放標線、安裝輔助停放設施,杜絕亂停亂放。停放區域要做到每100米至少配備1名管理人員,車輛集中停放區域每100米應不少于2人。五是強化城市建設管理。拆除各種亂搭亂建,杜絕擅自破墻開店、裝飾裝修,清理車行道與人行道之間擅自設置的斜坡或斜梯,治理隨意將路沿石開口、向路面排放污水及其他污染物、擅自占用城市道路、利用路政設施設置廣告等行為。六是嚴禁亂倒垃圾。對沿街單位、商店、居民不按規定隨意傾倒、堆放生活垃圾和裝修垃圾、亂吐亂丟,以及沿街飲食店、娛樂場所、茶樓、燒烤店等亂倒餐廚垃圾、亂潑油污等違法行為進行查處。七是加大城區市政基礎設施建管力度。強化基礎設施建設和養護管理,保證道路平整、無坑洼,人行道、路沿石平整完好,排水設施運行正常,橋梁、護欄無安全隱患。
(三)污染治理。以創建國家環保模范城為契機,大力開展新一輪環保綜合整治,健全完善統計、監測和考核三大體系,狠抓源頭控制、科技支撐、執法監管等關鍵環節,制定最嚴格的準入標準,應用最先進的環保技術,落實最嚴厲的執法尺度,堅決打贏污染治理翻身仗。實施公安環保一體化執法,嚴厲打擊各類環境違法行為。堅決關停污染重、能耗高、不具備安全生產條件的“土小”企業。深度治理大氣污染,突出抓好化工異味、揚塵粉塵專項治理和燃煤企業脫硫設施改造,加快揚塵污染治理。嚴格運輸車輛密閉運輸,嚴格道路沖洗,嚴格企業清潔生產。加強環境監管,強化執法力度,確保企業全部達標排放。
(四)河道治理。大力推進生態修復重建,搞好、、河流域后續綜合治理,提升河流斷面水質,擴大生態涵養區面積。清理境內河道內及周邊的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染等,保持河道整潔,將垃圾收集到指定的垃圾收集點。及時清除水面漂浮物,保持水體清潔。及時清理城區雨水、生活污水排水管線沿線及周邊的生活垃圾、建筑垃圾、生產垃圾等,防止管道堵塞,確保排放暢通。加強河道綠化管理,及時補植缺株斷壟,及時清除死株枯枝。進一步規范河道采砂、涉河項目審查、審批行為,維護正常河道管理秩序。
(五)綠化治理。抓住創建國家園林城市有利時機,積極實施“綠蔭行動”,以栽種大喬木、提升大綠量為重點,加快推進“森林進城、園林下鄉”,突出抓好“二沿三環”綠化、山區造林、庭院綠化等城鄉綠化工程,形成綠美相擁、森林環抱、林路相依、獨具特色的城鄉生態環境;按照“科學性、系統性、前瞻性”的原則,制定各類城市綠地發展指標,合理安排城市各類園林綠地建設和區域大環境綠化的空間布局,廣泛吸收先進規劃思想和設計理念,積極探索我區城市綠化規劃方面的先進技術和適用方法,增強指導性和可操作性,于2012年底完成城市園林綠地系統規劃;按照“立足當前、著眼長遠、突出重點、因地制宜”的工作思路,結合創建國家生態園林城市的指標要求,組織編制全區三年綠化建設計劃,明確具體目標任務、資金投入、完成時限、責任分工等事項,確保創建國家生態園林城市工作順利進行;對已建成道路綠化,進一步完善植物配植和栽植結構,對桓公路、中興路、牛山路、一諾路進行大樹補植,高標準、高質量施工建好大道綠化升級改造、齊興路綠化改造及晏嬰路東延、學府路西段等新建道路綠化工程;按照全省開展“綠蔭行動”的總體要求,廣泛實施“見縫插綠”,對長期空閑地、轉角地栽植大喬木、花灌木,增加綠量,對人民廣場、太公植物園以及街頭游園,充實喬灌木,實施“提檔補綠”,形成景觀良好的林蔭公園、林蔭廣場;全面實施精細化養護管理,做到林帶內基本無病蟲害、無雜草、無種植高稈作物現象,抓好日常管理,綠化帶內無雜草、垃圾、白色污染,不得種植農作物,無人畜毀壞林木現象。
(六)路域治理。按照政府主導、屬地管理、部門聯動、標本兼治的原則,采取凈化、美化、硬化、拆除、清理、規范、遮擋等方式,從2011年12月中旬至2012年3月底,對納入公路路域環境綜合整治范圍的23條主干線、8個重要出入口和齊魯石化廠區部分道路,進行集中攻堅治理,做到邊溝無垃圾、雜草,路肩邊坡整體密實、穩定、平順、暢通、美觀;路面掃保及時、潔凈,樹木常年保持涂白;全面取締車輛維修、清洗、亂停亂放及公路集市貿易、打場曬糧、占道經營等現象,依法查處違法占用公路的行為;綠化帶整齊美觀,道路兩側林帶不少于15米,穿村路段綠化不少于5米并砌筑排水溝,實現路宅、路田分離;公路兩側建筑美觀、整潔,無殘墻、斷壁、破房;堅決制止和拆除道路兩側違法、違章建筑物;廣告嚴格按標準設置,達到齊整劃一、整潔美觀的效果;重點路段、較大平交路口硬化,經營路口和店前場地硬化,并劃停車位;高標準設置垃圾箱,逐步取消垃圾池,保持道路兩側可視范圍整齊潔凈,無垃圾、糞堆、雜物堆、白色污染等。各鎮、街道轄區內其他道路也按照此標準一并治理。專項整治結束后,配足配齊保潔、養護人員和設備,建立和落實日常保潔和定期檢查制度,轉入長效機制抓好管理。
(七)村容村貌治理。優化鎮村發展布局,抓好23個兩區三村續建項目,加快實施朱臺鎮土地利用綜合整治,有序推進中心鎮、中心村和農村社區建設。大力發展農村“路水氣電醫學”等公共事業,年內改造農村道路130公里,繼續深化農村五化工程建設。根據市委、市政府《關于加強生態文明鄉村建設的意見》文件精神和《市村容村貌綜合整治實施方案》要求,大力實施村容村貌綜合整治活動,將全區農村劃分為新型農村社區型、保留村莊整治型、近期搬遷改造型三種類型,針對不同類型設定村容村貌綜合整治標準,全面完成三清(清理糞堆、垃圾堆、柴草堆)、四改(改水、改廁、改灶、改圈)、四通(通水、通電、通路、通寬帶網)、五化(實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化)。
四、工作機制
(一)加強組織領導。各級各有關部門要充分認識市容和環境衛生綜合整治工作的重要性和緊迫性,把城鄉環境綜合整治工作擺到重要議事日程。要精心組織,強化措施,狠抓落實,主要領導親自抓,分管領導具體抓,確保城鄉環境綜合整治工作順利推進。
(二)強化督導考核。要嚴格日巡查、周檢查、月通報、年終總評制度,確保各項工作落到實處。要結合各自實際,制定切實可行的整治方案,落實整治任務及責任單位、責任人,建立整治檔案。同時,要將整治活動方案、工作進度,及時報區市容和環境衛生綜合整治辦公室。區綜治辦要嚴格督導檢查機制,確保綜合整治工作落到實處。
為深入貫徹落實上級生態示范鎮創建的一系列指示精神,使生態鎮建設工作開展更加有力有序,推動農村環境保護工作,根據《省級市生態示范鎮考核驗收規定》,結合我鎮實際,特提出如下創建意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指針,全面貫徹落實“三個代表”重要思想,以“爭做健康文明人,爭創生態示范鎮”為主題,以爭創生態示范鎮為動力,牢固樹立創新意識和競爭意識,深入開展環境整治美化活動,全面提高人民的整體素質和鎮、村的文明程度,進一步加快我鎮城鄉一體化建設步伐。
二、工作目標
全面發動,努力創建省級生態示范鎮,通過創建活動,使全鎮各村規劃科學、功能健全、環境優美、群眾滿意的區域性經濟文化中心,努力實現經濟、社會、環境協調發展。力爭達到省級市生態示范鎮的驗收標準。
三、工作內容
根據上述工作目標,重點做好以下幾點工作任務。
1、全面實施道路、河道治理和保潔。進一步抓好鎮、村主要街道、道路路面及兩側環境的整治,達到地面平整,兩側無垃圾、無堆積物、無破爛的建筑,無亂設攤、亂停放、亂搭建、亂張貼、確保道路暢通,秩序井然。建成區道路硬化率達到100%,行政村村內主要道路硬化率達到70%以上,有條件的村要安裝路燈、建設綠化帶、做到硬化、凈化、綠化、亮化。
全面疏浚整治農村Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類河道,完成鎮、村莊河段及其他河道、池塘、基本達到河面無雜草、無漂浮物,河中無障礙,河岸無垃圾。建成區及有條件的村重要河段實施標準砌砍。各行政村在村民相對集中的地塊,建設污水處理站進行低級處理,使農村生活污水集中排放,緩解水體壓力。
全面實行道路、河道保潔責任。責任在現有專業保潔和管理隊伍的基礎上,進一步做到定人、定標準、定路段(河道)、定責任、保持道路、河道常年整潔。
2、全面推行垃圾集中處理,垃圾袋裝化。各村建立垃圾袋裝化保潔制,建好選址合理的中轉站,由鎮環保專業單位負責進行集中清運到鎮垃圾壓縮站。在保潔員隊伍負責垃圾收集、清運,做到日掃日清的基礎上,在鎮村公共場地、人員相對集中的地方,必須設置果殼箱等衛生設施,便于轄地垃圾的收集清運。
建成區內所有行政村及中心村街道兩旁全面推行“門前三包”責任制。合理規劃布局;建造符合標準的無害化三格式公廁。建成區公廁每平方公里不少于三座,居民區每百戶設一座。建成區水沖式公廁普及率達80%,并要求新建住宅的衛生戶廁同建率達100%。
3、全面清理環境污源。對轄區內企業廢水、廢氣、廢物的排放、處理情況進行調查摸底,對污染環境、排污超標的企業和場所進行集中性清理整治,督促排污企業改進生產工藝,加大環保投入,增設必要排污設備,對已有的固體廢物進行全面清運,并逐步納入無害化處理軌道,對整改不力、扯皮推諉的企業要依法限期整改直到關閉。同時加強對農業無公害生產基地的管理,合理使用肥料、農藥、減少污染源,提高農產品品質。
4、開展全民綠化活動。一是公路綠化。采用一行或多行林帶,使全鎮公路綠地達到100%,主要干道綠地標準達到上級要求。二是城鎮綠化。實現高標準綠地建設,建成區綠地覆蓋率達到30%以上,人均公共綠地達到11平方米。同時,大力開展社區綠化、校園綠化、企業綠化、庭院綠化等活動。三是村莊綠化。充分利用房前屋后,宅間道路間隙搞好綠化。同時,以農田林網為目標,以自然溝、河綠地為基礎,使農田林網控制率達到65%以上。五是廣泛開展全民義務植樹活動。城鎮居民人均義務植樹3-5株。
四、創建工作步驟
省級生態示范鎮創建工作分四個階段進行。
第一階段:準備發動階段(12年4月10日至12年5月10日)組建班子,擬定實施方案,明確工作指責,分解工作任務,印發有關資料,召開動員會議及領導班子成員會議。
第二階段:組織實施階段(12年5月11日至12年9月31日)按照指責分工,分塊組織落實。
第三階段:完善提高階段(12年10月1日至12年10月31日)對照標準,查漏補缺,完善提高。
第四階段:檢查驗收階段(12年11月1日至12年12月31日)提高創建質量,鞏固創建成果,準備資料,迎接檢查。
五、創建工作要求
1、加強領導,落實責任。省級生態示范鎮創建工作實施范圍廣、涉及面大,工作任務重,必須加強領導。鎮政府將成立省級市生態示范鎮創建領導小組,全鎮各村、企事業單位要根據各自職能組建相應的領導和實干班子,落實責任,明確分工,通力協作,確保創建工作順利開展。
一、總體要求
全面貫徹落實全省城市容貌整治與景觀建設攻堅行動動員會議精神,以“提升能力、提升標準、提升效率”為主導,在全面完成市委、市政府下達的“雙六”整治和建設任務的基礎上,按照科學規劃、標本兼治,突出重點、形成亮點,細化指標、落實責任的要求,集中時間、集中力量抓好市容專項整治行動和城市主要街道、重要節點、城市出入口的綜合整治和綠地景觀建設,確保今年的市容整治與景觀建設高起點啟動、高水平推進、高質量完成,以過硬的作風打好三年大變樣最后一年的攻堅戰。
二、重點目標任務
(一)市容整治突出抓好“拆違拆臨”、“環境衛生”、“交通秩序”、“戶外廣告”四大專項整治行動,確保市容環境衛生“臟、亂、差”現象得到根治,形成“清潔、衛生、美觀、有序”的城市容貌環境。
1.突出抓好拆違拆臨,開展“零違工程專項行動”。
工作目標是:所有違法建筑、超期臨建、沿街實體圍墻(包括建筑物主體上擅自接建、搭建、改建的違章建筑、沿街和集貿市場中各類私搭亂建房屋、圍欄、經營棚亭等)全部拆除、處理到位。所有拆除后的空地,按照“見縫插綠”的原則,全部進行綠化、美化處理。進一步明確和落實規劃執法責任,健全日常巡查和查處機制,確保無新增違法建設和超期臨建。建立相應的明細臺帳,實行拆違拆臨月報制度,月底前考核驗收。
行動步驟分為:中心城區的主要干道,即路、路、路、大街、大街、路和路等主要街道兩側的違章建筑和臨時建筑要在“”以前全部拆完;其余街道的違章建筑和臨時建筑要在 月底前完成拆除。
責任分工為:區、區政府,區管委會負責本轄區內違法建筑和超期臨建的調查摸底、臺賬建立和拆除工作,市城管執法局會同市規劃局負責市中心城區“零違工程專項行動”的指導、檢查、驗收和違法建筑的甄別工作,市公安局、市住建局、市國土局等部門按照各自職責,做好協同配合。各縣和區、園區政府,負責統一組織本縣區“零違工程專項行動”的組織實施。
2.突出抓好環境衛生治理,開展環境衛生專項整治行動。主要內容:一是按照“全覆蓋、無盲區、無縫隙”的要求,嚴格劃定環境衛生責任區域,落實責任制,徹底解決好環境衛生責任不清或有責任不落實的問題。二是開展市容環境衛生大清理,組織和動員全社會力量,全面清除道路兩側、集貿市場、小街小巷、城鄉結合部、鐵路沿線等部位的各類積存物,徹底消滅衛生死角。三是加強對清掃、清運、保潔工作的組織和監管,認真執行有關標準和規范,嚴格實行獎懲措施,提升專業環衛工作效果。四是整治施工工地,強化施工工地管理,確保各類施工工地按照標準實行圍擋,出入口道路進行硬化,運輸車輛保持清潔,物料堆放整齊,垃圾清運和路面恢復及時,無揚塵污染。五是治理馬路遺灑和亂丟棄建筑垃圾問題,加強對建筑垃圾的審批管理,加強日常監管,組織開展針對馬路遺灑和亂丟棄建筑垃圾的專項執法行動,嚴肅處理違法違規行為。六是規范養犬和飼養寵物行為,制定出臺管理辦法,落實監管責任,加強宣傳教育,加大行政處罰力度,取締違法違規交易市場。七是規范馬路市場、店外經營,取締露天燒烤,集中建設一批便民市場,引商入場,還路于民。
3.突出抓好廣告牌匾治理,開展規范治理戶外廣告牌匾專項整治行動。重點是解決戶外大型廣告過多、過濫、質量差、品位低,沿街商戶牌匾尺寸、位置、形狀雜亂、門臉窗戶亂貼、亂掛宣傳品,城市“牛皮癬”,亂涂、亂貼、亂寫小廣告問題。一是對城區主次干道和公共場所的戶外廣告牌匾進行徹底清理和規范,對已經整治過的街道逐條進行回頭看,沒有整治過的街道按照標準進行整治,該拆除的必須全部拆除,該規范的全部規范。二是規范廣告管理,嚴格廣告審批。規劃部門要編制戶外廣告設置規劃、制定管理辦法,嚴格按照標準審核報批把關,控制數量,提高品位,解決好過多、過濫問題。三是組織動員專業和社會力量對小廣告進行全面清理,建立責任制,將日常清除小廣告的任務和責任落實到街道、社區、單位、物業小區,確保及時清除。四是各級公安和城管部門要組織開展打擊小廣告違法行為專項執法行動,嚴肅查處和打擊違法張貼、張掛、噴涂、沿街散發小廣告等行為。
4.突出抓好道路交通治理,開展交通秩序整治專項行動。重點抓好四個方面:一是要規劃建設一批便民停車場。二是要組織開展靜態交通專項整治行動,對城區主次干道路邊和便道無序停車問題進行規范和治理。三是對路口、公交站(亭)、出租車落客點等進行規范治理,提高道路通暢水平。四是要進一步改善道路路口的交通組織,進一步完善交通信號燈、交通標志、標線、交通隔離設施等交通安全設施建設。五是加強交通法律法規宣傳教育,嚴格道路交通執法。
(二)景觀建設市中心區突出抓好主要街道、重要節點、城市出入口的綜合整治和綠地景觀建設,要形成精品亮點,提升城市景觀品位。
1.主要街道突出抓好四條示范路、四條提升路、三條完善路:
四條示范路:大街,路、路(包括路、路和路)、大街。
四條提升路:路(包括北路、路和路)、路(包括路、路和路)、路、大街。
三條完善路:和路。
以上十一條街道,要按照景觀環境整治和綠地景觀建設的要求,進行提升改造的規劃設計,高標準完成景觀要素的整治和綠地景觀建設任務。(責任單位:區、區政府、區管委會)
2.重要節點突出抓好三個節點:路南路口、賓館口、樓立交口。
以上三個重要節點,要按照景觀環境整治和綠地景觀建設的要求,圍繞綠、亮、美,重新進行提升改造的規劃設計,高標準完成景觀要素的整治和綠地景觀建設任務。(責任單位:區、區政府)
3.完善抓好六個城市出入口:丹拉高速南出入口、路出入口、路與路立交互通、公路與立交互通、與路線立交互通、 東西互通。
各出入口及周邊米范圍內,要圍繞綠、亮、美,進行統一規劃設計,全部完成改造任務,提升綠地景觀效果。(責任單位:市集團)
4.綠地景觀建設。主要抓好六項工程。
一是下游兩岸綠化景觀建設工程。沿河兩側米范圍內全部完成綠化景觀建設任務。(責任單位:市園林局、市集團)
二是路綠化帶建設工程。路兩側米綠線范圍內,要全部進行平整,完成綠地景觀建設任務。(責任單位:路管理處、市集團)
三是大道綠化帶建設工程。對大道兩側環境進行綜合整治,全部完成綠化景觀建設任務。(責任單位:縣、市交通運輸局)
四是市民廣場綠地景觀建設工程。市民廣場及周邊綠地景觀建設任務要全部完成。(責任單位:區)
五是明湖及平湖公園綠地景觀建設工程。全部完成明湖公園綠地景觀建設任務,力爭全面完成平湖公園綠地景觀建設任務。(責任單位:市集團)
六是路、路路網綠化工程。路網兩側各米綠線范圍內全部完成綠化。(責任單位:區管委會)
三、責任和時間要求
按照“屬地管理”的原則,各縣區政府全面負責城市容貌整治與景觀建設任務的組織實施,具體按市政府三年大變樣目標責任要求,確保高標準、高質量的完成。決戰行動從月日全面展開,各項任務必須在月底前全面完成。市三年大變樣辦公室負責對各縣和、園區城市容貌與景觀建設工作的指導和督導檢查。市城管局等有關部門負責對中心城區城市容貌與景觀建設工作的指導和督導檢查。其中:
市城管執法局負責做好總體工作的協調調度和督導檢查。
市規劃局負責景觀環境改造整治項目的規劃設計,協同市園林局搞好綠地景觀的規劃設計。各項規劃和設計完成一個實施一個,全部規劃和設計必須在月底前完成。
市園林局負責綠地景觀建設方案的編制和指導實施等相關工作。各項綠地景觀規劃設計方案完成一個實施一個,全部方案必須在月底前全部完成。
市住建局負責環境衛生治理工作的指導和城市家具的配套建設等相關工作,完成垃圾處理廠、污水處理廠等相關目標任務。
市公安局(交警和治安)負責交通秩序整治的相關工作,并配合各區和有關部門開展相關整治工作,提供執法保障。
市環保局負責城市污染治理相關目標任務,確保各項指標達標。
市交通運輸局(市集團)負責城市出入口的整治和綠地景觀建設,完成公交站(亭)新建和改建任務,完善公交網絡建設。
市水務局、市發改委、市工商局、市民政局、市財政局、市城投集團、地方鐵路管理處、市三年大變樣辦公室、電力、郵電、通訊等有關部門和單位要按照市委、市政府《年中心城區項城建重點工程任務實施方案》確定的目標任務,完成相關整治和建設任務,并做好與各區的協同配合工作。
四、工作措施和要求
(一)加強組織領導,落實目標責任。各縣區政府要建立行政首長負總責、分管領導具體負責、各部門分工負責的責任制,制定確實可行的工作方案和相關政策措施,明確各項任務的責任分工,限定完成時限,掛圖作戰,嚴格獎懲措施,確保各項目標任務的如期完成。
(二)搞好規劃設計,保證資金投入。對每個整治和建設項目都要事先完成規劃和設計,做到先規劃后設計,先設計后施工,嚴格考核驗收,保證整治和建設的品質和水平,防止返工浪費。各級政府要按照市容整治與景觀建設的要求,搞好資金預算,落實資金來源,建立經費保障機制。
(三)統籌安排,突出重點。各縣區要在全面完成《年中心城區城建重點工程任務實施方案》提出的“雙六工程”目標任務的基礎上,突出抓好本方案提出的重點整治和建設任務。要統籌安排,合理調度,有重點、分層次、有序推進,分階段組織專項攻堅戰役,確保整治和建設效果。
(四)強化督導檢查和輿論宣傳。市三年大變樣辦公室和市城管執法局,要加強對整治和建設行動的協調、調度和督導檢查。各新聞媒體要積極配合整治建設工作,廣泛宣傳報道市容整治與景觀建設的意義、進展和成果,形成人人關注、全民參與的良好氛圍。
(五)重視做好基礎資料的收集和匯總工作。按照“誰實施誰提供”、“誰牽頭誰匯總”的原則,確實抓好各類數據、臺帳、照片、圖紙、方案等基礎資料的形成、收集、統計、整理、上報和匯總工作,為年終綜合性評估考核打好基礎。根據年省市三年大變樣工作的總體部署和全省城市容貌整治與景觀建設攻堅行動動員會議精神,按照市委的“三提升”活動要求,決定從今年月日到月日期間再掀大變樣工作新,要深入發動、凝聚實干、再鼓干勁,攻堅克難,以必勝的信心、決戰的姿態,大干天,堅決打贏城市容貌整治與景觀建設攻堅戰。為此,制定如下實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實全省城市容貌整治與景觀建設攻堅行動動員會議精神,以“提升能力、提升標準、提升效率”為主導,在全面完成市委、市政府下達的“雙六”整治和建設任務的基礎上,按照科學規劃、標本兼治,突出重點、形成亮點,細化指標、落實責任的要求,集中時間、集中力量抓好市容專項整治行動和城市主要街道、重要節點、城市出入口的綜合整治和綠地景觀建設,確保今年的市容整治與景觀建設高起點啟動、高水平推進、高質量完成,以過硬的作風打好三年大變樣最后一年的攻堅戰。
二、重點目標任務
(一)市容整治突出抓好“拆違拆臨”、“環境衛生”、“交通秩序”、“戶外廣告”四大專項整治行動,確保市容環境衛生“臟、亂、差”現象得到根治,形成“清潔、衛生、美觀、有序”的城市容貌環境。
1.突出抓好拆違拆臨,開展“零違工程專項行動”。
工作目標是:所有違法建筑、超期臨建、沿街實體圍墻(包括建筑物主體上擅自接建、搭建、改建的違章建筑、沿街和集貿市場中各類私搭亂建房屋、圍欄、經營棚亭等)全部拆除、處理到位。所有拆除后的空地,按照“見縫插綠”的原則,全部進行綠化、美化處理。進一步明確和落實規劃執法責任,健全日常巡查和查處機制,確保無新增違法建設和超期臨建。建立相應的明細臺帳,實行拆違拆臨月報制度,月底前考核驗收。
行動步驟分為:中心城區的主要干道,即路、路、路、大街、大街、路和路等主要街道兩側的違章建筑和臨時建筑要在“”以前全部拆完;其余街道的違章建筑和臨時建筑要在月底前完成拆除。
責任分工為:區、區政府,區管委會負責本轄區內違法建筑和超期臨建的調查摸底、臺賬建立和拆除工作,市城管執法局會同市規劃局負責市中心城區“零違工程專項行動”的指導、檢查、驗收和違法建筑的甄別工作,市公安局、市住建局、市國土局等部門按照各自職責,做好協同配合。各縣和區、園區政府,負責統一組織本縣區“零違工程專項行動”的組織實施。
2.突出抓好環境衛生治理,開展環境衛生專項整治行動。主要內容:一是按照“全覆蓋、無盲區、無縫隙”的要求,嚴格劃定環境衛生責任區域,落實責任制,徹底解決好環境衛生責任不清或有責任不落實的問題。二是開展市容環境衛生大清理,組織和動員全社會力量,全面清除道路兩側、集貿市場、小街小巷、城鄉結合部、鐵路沿線等部位的各類積存物,徹底消滅衛生死角。三是加強對清掃、清運、保潔工作的組織和監管,認真執行有關標準和規范,嚴格實行獎懲措施,提升專業環衛工作效果。四是整治施工工地,強化施工工地管理,確保各類施工工地按照標準實行圍擋,出入口道路進行硬化,運輸車輛保持清潔,物料堆放整齊,垃圾清運和路面恢復及時,無揚塵污染。五是治理馬路遺灑和亂丟棄建筑垃圾問題,加強對建筑垃圾的審批管理,加強日常監管,組織開展針對馬路遺灑和亂丟棄建筑垃圾的專項執法行動,嚴肅處理違法違規行為。六是規范養犬和飼養寵物行為,制定出臺管理辦法,落實監管責任,加強宣傳教育,加大行政處罰力度,取締違法違規交易市場。七是規范馬路市場、店外經營,取締露天燒烤,集中建設一批便民市場,引商入場,還路于民。
3.突出抓好廣告牌匾治理,開展規范治理戶外廣告牌匾專項整治行動。重點是解決戶外大型廣告過多、過濫、質量差、品位低,沿街商戶牌匾尺寸、位置、形狀雜亂、門臉窗戶亂貼、亂掛宣傳品,城市“牛皮癬”,亂涂、亂貼、亂寫小廣告問題。一是對城區主次干道和公共場所的戶外廣告牌匾進行徹底清理和規范,對已經整治過的街道逐條進行回頭看,沒有整治過的街道按照標準進行整治,該拆除的必須全部拆除,該規范的全部規范。二是規范廣告管理,嚴格廣告審批。規劃部門要編制戶外廣告設置規劃、制定管理辦法,嚴格按照標準審核報批把關,控制數量,提高品位,解決好過多、過濫問題。三是組織動員專業和社會力量對小廣告進行全面清理,建立責任制,將日常清除小廣告的任務和責任落實到街道、社區、單位、物業小區,確保及時清除。四是各級公安和城管部門要組織開展打擊小廣告違法行為專項執法行動,嚴肅查處和打擊違法張貼、張掛、噴涂、沿街散發小廣告等行為。
4.突出抓好道路交通治理,開展交通秩序整治專項行動。重點抓好四個方面:一是要規劃建設一批便民停車場。二是要組織開展靜態交通專項整治行動,對城區主次干道路邊和便道無序停車問題進行規范和治理。三是對路口、公交站(亭)、出租車落客點等進行規范治理,提高道路通暢水平。四是要進一步改善道路路口的交通組織,進一步完善交通信號燈、交通標志、標線、交通隔離設施等交通安全設施建設。五是加強交通法律法規宣傳教育,嚴格道路交通執法。
(二)景觀建設市中心區突出抓好主要街道、重要節點、城市出入口的綜合整治和綠地景觀建設,要形成精品亮點,提升城市景觀品位。
1.主要街道突出抓好四條示范路、四條提升路、三條完善路:
四條示范路:大街,路、路(包括北路、中路和南路)、大街。
四條提升路:路(包括北路、中路和南路)、路(包括路、中路和南路)、路、大街。
三條完善路:和路。
以上十一條街道,要按照景觀環境整治和綠地景觀建設的要求,進行提升改造的規劃設計,高標準完成景觀要素的整治和綠地景觀建設任務。(責任單位:區、區政府、區管委會)
2.重要節點突出抓好三個節點:路南路口、賓館口、樓立交口。
以上三個重要節點,要按照景觀環境整治和綠地景觀建設的要求,圍繞綠、亮、美,重新進行提升改造的規劃設計,高標準完成景觀要素的整治和綠地景觀建設任務。(責任單位:區、區政府)
3.完善抓好六個城市出入口:丹拉高速南出入口、路張出入口、路與路立交互通、公路與立交互通、與路線立交互通、 東西互通。
各出入口及周邊米范圍內,要圍繞綠、亮、美,進行統一規劃設計,全部完成改造任務,提升綠地景觀效果。(責任單位:市集團)
4.綠地景觀建設。主要抓好六項工程。
一是下游兩岸綠化景觀建設工程。沿河兩側米范圍內全部完成綠化景觀建設任務。(責任單位:市園林局、市集團)
二是路綠化帶建設工程。路兩側米綠線范圍內,要全部進行平整,完成綠地景觀建設任務。(責任單位:路管理處、市集團)
三是大道綠化帶建設工程。對大道兩側環境進行綜合整治,全部完成綠化景觀建設任務。(責任單位:縣、市交通運輸局)
四是市民廣場綠地景觀建設工程。市民廣場及周邊綠地景觀建設任務要全部完成。(責任單位:區)
五是明湖及平湖公園綠地景觀建設工程。全部完成明湖公園綠地景觀建設任務,力爭全面完成平湖公園綠地景觀建設任務。(責任單位:市集團)
六是路、路路網綠化工程。路網兩側各米綠線范圍內全部完成綠化。(責任單位:區管委會)
三、責任和時間要求
按照“屬地管理”的原則,各縣區政府全面負責城市容貌整治與景觀建設任務的組織實施,具體按市政府三年大變樣目標責任要求,確保高標準、高質量的完成。決戰行動從月 日全面展開,各項任務必須在月底前全面完成。市三年大變樣辦公室負責對各縣和、園區城市容貌與景觀建設工作的指導和督導檢查。市城管局等有關部門負責對中心城區城市容貌與景觀建設工作的指導和督導檢查。其中:
市城管執法局負責做好總體工作的協調調度和督導檢查。
市規劃局負責景觀環境改造整治項目的規劃設計,協同市園林局搞好綠地景觀的規劃設計。各項規劃和設計完成一個實施一個,全部規劃和設計必須在月底前完成。
市園林局負責綠地景觀建設方案的編制和指導實施等相關工作。各項綠地景觀規劃設計方案完成一個實施一個,全部方案必須在月底前全部完成。
市住建局負責環境衛生治理工作的指導和城市家具的配套建設等相關工作,完成垃圾處理廠、污水處理廠等相關目標任務。
市公安局(交警和治安)負責交通秩序整治的相關工作,并配合各區和有關部門開展相關整治工作,提供執法保障。
市環保局負責城市污染治理相關目標任務,確保各項指標達標。
市交通運輸局(市集團)負責城市出入口的整治和綠地景觀建設,完成公交站(亭)新建和改建任務,完善公交網絡建設。
市水務局、市發改委、市工商局、市民政局、市財政局、市城投集團、地方鐵路管理處、市三年大變樣辦公室、電力、郵電、通訊等有關部門和單位要按照市委、市政府《年中心城區項城建重點工程任務實施方案》確定的目標任務,完成相關整治和建設任務,并做好與各區的協同配合工作。
四、工作措施和要求
(一)加強組織領導,落實目標責任。各縣區政府要建立行政首長負總責、分管領導具體負責、各部門分工負責的責任制,制定確實可行的工作方案和相關政策措施,明確各項任務的責任分工,限定完成時限,掛圖作戰,嚴格獎懲措施,確保各項目標任務的如期完成。
(二)搞好規劃設計,保證資金投入。對每個整治和建設項目都要事先完成規劃和設計,做到先規劃后設計,先設計后施工,嚴格考核驗收,保證整治和建設的品質和水平,防止返工浪費。各級政府要按照市容整治與景觀建設的要求,搞好資金預算,落實資金來源,建立經費保障機制。
(三)統籌安排,突出重點。各縣區要在全面完成《年中心城區城建重點工程任務實施方案》提出的“雙六工程”目標任務的基礎上,突出抓好本方案提出的重點整治和建設任務。要統籌安排,合理調度,有重點、分層次、有序推進,分階段組織專項攻堅戰役,確保整治和建設效果。
為加快推進“三個__”建設,縣委縣政府確立了全域景區化建設發展戰略目標。作為全域景區化建設的基本要素和“助推器”,交通運輸部門必須結合遠安實際從打造暢通快捷路網、構建優質服務平臺、營造優良交通環境入手,全力加快全縣交通運輸科學發展、跨越發展,助推遠安全域景區化建設。
一、加快公路項目建設,打造全域景區暢通快捷路網
(一)加快保宜高速建設,打造旅游大通道
繼續全力以赴協調服務和支持配合保宜高速公路建設,切實加快項目二期路面工程建設,為保宜高速公路宜昌段明年10月底前建成通車和2015年底全線竣工通車打下堅實的基礎,破除遠安交通最大“瓶頸”,為推進遠安全域景區化建設構建一條旅游大通道。
(二)加快干線公路建設,打造旅游主骨架
加快編制和完善全域交通規劃,切實加大干線公路升級改造建設力度,有序推進重點干線公路建設,全力打造旅游主骨架。一是全力加快一級公路建設。全面加快一級公路建設項目前期工作,力爭明年內開工建設、“十三五”中期建成通車。二是全力加快二級公路改造建設。重點推進二級公路改建項目建設。三是全力推進縣鄉道改造建設。重點推進__至南襄等7條共120公里縣鄉道改造工程。四是全力加快國省道大修工程建設。重點推進保宜、宜遠、荷當等國省道大修建設,有效提升公路通行服務能力。
(三)加快農村公路建設,打造旅游循環網
一是全力加快農村公路建設。重點加快通組公路和村際斷頭路建設,力爭在“十二五”期完成600公里以上農村公路硬化建設,實現“組組通水泥路、村村道路能聯通”的目標,構建全域景區公路循環網絡。二是加快農村公路安保工程建設。按照“高危路段優先,交通流量大優先,旅游線路優先”的原則,不斷加大農村公路安保工程建設投入,增設安全警示標志牌、凸透鏡、安全防護欄等設施,通過加大公路安全工程建設不斷提升農村道路旅客運輸安全保障水平。三是加快農村公路橋梁隱患整治工程建設。加大農村公路橋梁狀況調查,加大農村公路橋梁安全隱患整治力度,加快橋梁新建和渡改橋建設,進一步改善農村公路交通條件,提升旅游通行能力。
(四)加快景區公路建設,打造旅游快捷線
一是加快景區公路建設。重點是加快旅游公路新建、擴建項目進程,全力推進螺祖故里生態旅游區40公里主干道新建工程的前期工作,力爭盡早開工;快速推進金家灣鄉村休閑養生區10公里、太平頂休閑度假區13.7公里、鹿苑寺禪茶文化養生區3、5公里、武陵峽風景區13公里、青龍灣知青文化養生區11公里、大堰原始森林生態旅游區5公里升級改造項目,為充分開發利用我縣獨特的山水田園風光旅游資源打下堅實的交通基礎。二是加快景區循環路網建設。啟動各景區聯網路升級改造工程,盡快消除鎮與鎮、村與村之間的“斷頭路”、“瓶頸路”,加強各景區之間公路路網的協調銜接,提高全域景區內外交通承載能力,積極打造景區快捷運輸線路。三是完善部門聯動機制。在旅游公路規劃建設中實行多方聯動、相互對接,形成交通、旅游、水利、林業、農業等部門共同參與的機制,整合各部門資源,加大建設力度,提高旅游公路建設效率,加快旅游公路建設步伐。
二、加快運輸體系建設,構建全域景區優質服務平臺
(一)加快客運站場建設,提升旅游運輸服務水平
一是加快客運站點建設。重點推進港灣式??空?、候車棚、停車站牌建設,力爭在__年6月底前完成城區及荷當一級公路沿線60個公交候車棚安裝并交付使用,2015年12月前完成3個鄉鎮40個公交候車棚建設。要通過建設港灣式停靠站,進一步優化乘客候車環境、確保運行時間,提升客運服務水平。二是加快二級客運站建設。嚴格按照集客運、賓館、餐飲、購物于一體的綜合性、服務性客運站建設要求設計,爭取項目設計方案盡早通過省市有關部門審批,早日開工建設并投入使用,使之成為我縣文明形象的“窗口”和全域景區化建設的新亮點。三是優化客運車輛車型結構。按照適度超前原則,及時淘汰使用年限長、安全系數低、能源損耗高的車輛,提高旅客運輸車輛的技術等級和服務能力。
(二)加快城鄉公交建設,實現全域景區運輸覆蓋
按照《遠安縣公交一體化建設方案》要求,加快城鄉公交一體化發展,繼續加大公交網絡覆蓋,不斷滿足城鄉公交運輸需求。要加快鳴鳳城區公交車站建設,盡早確定公交車站選址工作,確保明年底前建成并投入使用,促進我縣城鄉公交一體化建設目標順利實現,更好地服務于旅客安全便捷出行。同時,要在年內將全縣公交運營車輛由12臺增至30臺,在2014年6月底完成鳴鳳城區環城、城區至原066機關、石頭店至棚鎮的公交線網布局,在2015年內使全縣公交車輛達到60臺以上,并開通3個鄉鎮和重要景區的城鄉公交,努力實現全縣城鄉公交全覆蓋和全域景區運輸全覆蓋。要通過城鄉公交體系的建設完善有效解決“出行難、成本高”等制約我縣旅游發展的交通短板,為實現全域景區化建設提供優質的運輸保障。
(三)加強道路安全監管,保障旅客運輸安全暢通
一是加強公路路政管理。堅持源頭 治超、路面治超雙管齊下、協同作戰,對重點路段、重點時段實行嚴抓嚴管,重點加強石材、陶土、礦山等廠礦企業的源頭治理,建立公路治超長效機制,堅決防止超限超載現象反彈,將超限超載率控制在5%以內,確保公路安全暢通。二是強化交通應急保障。繼續深化“平安交通”創建工程,積極創建“平安渡口”、“平安橋梁”、“平安工地”,加大安保工程建設力度,有效防范重特大道路交通事故。三是加強交通秩序整治。聯合相關部門集中打擊境內道路運輸非法運營行為,重點是整治客車宰客、甩客,出租車跨區經營,摩托車有償載客運輸等違法違規經營行為,努力營造有序、文明、安全、暢通的交通環境,樹立全域景區交通良好形象。
三、加快生態交通建設,提升全域景區人文交通環境
(一)堅持協調持續發展,建設生態環保公路
要把環境保護工作作為公路項目規劃和項目決策的重要依據,從建設初始對其決策和布局做出環境影響評價。同時,在建設中嚴把設計關,對公路沿線的自然環境做出詳細的調查了解,做出具體的環保方案。另外,要嚴把施工關,嚴禁施工單位為圖方便,降低成本,隨意在公路兩側邊坡上取土培路肩,造成邊坡植被破壞,導致雨季路基邊坡滑坍失穩而水毀;嚴禁施工單位在植被區設立項目部或料場,避免施工過程造成嚴重污染,切實解決好公路建設環保問題。要加快新技術、新工藝、新材料的推廣運用,確保公路建設質量和工程安全,努力提升公路科技含量。
(二)加快公路綠化建設,打造綠色公路長廊
貫徹“因地制宜、因路制宜、適地適樹”的方針,堅持“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”原則,科學規劃設計,構筑豐富多彩的綠化模式,在公路地界范圍內拓展綠化空間,最終形成喬、灌、草相結合,落葉樹種和常綠樹種相搭配的多層次綠化布局和結構。山區以營造地域性天然植被為主,積極推廣種植野生植物,提高石質邊坡、棄方路基的綠化覆蓋率,沮河沿線以觀葉帶花喬木類為主,結合經濟林建設,形成具有地方特色的林帶景觀,做到點、線、面結合、錯落有致、遠近呼應、層次分明,提升景觀效果。要立足遠安人文特點,有選擇性地在部分公路節點設置人文景觀,如人物浮雕、歷史遺跡,凸顯地域人文特色。要注重全域景區景觀和公路綠化景觀的統一與協調,植物配置反映季相效果和層次效果,以片植為輔,突出大色塊,大線條,確保高標準開展綠色廊道建設,真正達到“車在景中行,人在畫中游”的效果。