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條形碼上的信息是由固定資產購置時錄入形成的,固定資產在后續周轉使用形成的信息未及時、完整地反映在固定資產系統中,靠讀取條形碼難以獲得與資產實物狀態一致的信息,給管理帶來巨大不便。使用條形碼管理的固定資產不利于跟蹤固定資產周轉。固定資產管理需要更新記錄固定資產在日常周轉過程的狀態信息,但條形碼記錄的數據是固定購置時的信息,未對隨資產周轉發生的信息進行更新,對資產流失的安全問題更難及時發現。
二、射頻識別技術概述
(一)RFID技術的概念
RFID技術是一種非接觸式的自動識別,工作距離長,過程中無需人工干預,可以應用于各種惡劣環境。目前,市場上的固定資產管理系統的支撐技術主要有條形碼技術、磁卡技術、射頻識別(RFID)技術等。相比較而言,RFID技術具有條形碼不具有的防水、防磁、防污損、讀取距離長、數據可以加密、存儲數據量大、存儲信息可以更改自如等優點,還具有多標簽同時識別的功能。
(二)RFID技術的工作原理
RFID系統主要由閱讀器、應答器和射頻天線組成。閱讀器包括控制部分、存儲器、輸入/輸出端口、與應答器通信有關的編碼器以及射頻天線。閱讀器通過自己的射頻天線和應答器進行通信,當應答器位于一定的局域內時,通過的耦合天線產生電流驅動內部的半導體芯片工作,閱讀器可以通過天線向其電場范圍內的應答器發送指令,當應答器正確接收到指令后,通過外部天線將應答送回閱讀器②。應答器由耦合元件和芯片組成,含有天線,用于和射頻天線之間進行通信,可以做成卡片等形狀,即電子標簽。
三、RFID技術在固定資產管理中的應用
為了方便資產管理部門進行固定資產日常的統計、查詢,及時實時地掌握固定資產的狀態和使用情況,實現固定資產管理信息和生產MIS、EAM系統、財務軟件系統等進行鏈接和信息共享,達到固定資產管理過程的高效率,可運用RFID進行固定資產管理。其原理在于:在每項固定資產上粘附具有唯一標識的電子標簽,當固定資產進入RFID終端識別器識別區域時,天線通過發送微波信號激活電子標簽的電路,電子標簽返回電波信號,二者進行數據的交換,讀寫器獲得相關信息,將該信息實時上傳到RFID系統服務器,進行格式轉換、過濾等后續處理,作為其他系統實現固定資產數據統計、查詢等功能的數據源,以對固定資產日常管理中的變動信息的實時監控、記錄和自動更新。
(一)RFID技術在固定資產管理中的系統設計總體方案
基于RFID的固定資產管理系統采用B/S架構,主要包括電子標簽的識別、固定資產信息的傳輸層、固定資產管理應用系統三個層面。該方案通過讀寫器接收到固定資產電子標簽信號后,在中間層識別后的資產信息傳遞到后臺數據庫服務器,實現對固定資產日常變動管理、統計查詢、系統管理等功能。
(二)RFID技術在固定資產管理中的系統功能
RFID在固定資產管理系統中的功能可以分為如下模塊:(1)用戶信息管理。該模塊用以設置、記錄登陸系統的的各操作用戶及其權限、密碼管理,記錄其操作過程的日志等。(2)資產日常管理。該模塊包括資產的購置、日常調撥、維修、盤點管理業務,包括申請購置的計劃、驗收和使用管理、調撥計劃與審批、調撥過程查詢、維修申請與審批,維修進度查詢等。(3)資產盤點管理:該模塊包括盤點計劃、盤點指令、盤點差異報告等。(4)資產定位和報警管理:資產存放位置管理、資產正常移動管理、非正正常移動管理,用于監測資產是否處在非正常的流動狀態。(5)資產查詢和報表管理:該模塊可對資產管理按不同的條件進行多角度的查詢,并輸出相應的查詢報表。(6)資產處置管理:包括資產報廢申請和審批、資產變賣申請和審批、資產贈送申請和審批的管理過程。(7)系統維護管理:該模塊包括定義部門、用戶、資產類別、RFID標簽制作、用戶權限、數據備份和刪除、數據恢復管理等。
(三)RFID在固定資產管理中的效果
通過在固定資產管理中運用RFID技術,可以實現如下效果:(1)能實時動態地跟蹤固定資產狀態,做到財務賬和實物賬的高效統一。解決了資產管理中賬、卡、物不符,資產設備不準確,閑置浪費等問題。(2)對貴重固定資產實現了精準的管理,提高了資產的利用效率,保證了資產的安全性。(3)對固定資產的管理過程實現了“全生命周期管理”的“自動管理”,便于實時掌控固定資產的變動情況,實現固定資產管理的精細化、科學化。(4)運用系統的過程中,實現了企業固定資產管理工作的標準化、規范化和信息化,提高了企業資產管理的效率和管理水平。
四、結語
1.缺乏具備高校資產管理專業素質的專兼職資產管理人員,日常管理手段相對滯后。大部分的獨立學院還沒有設立資產設備管理部門,資產管理工作一般由其他行政管理人員兼職,管理人員的整體業務水平及業務能力都有待提高。在對于獨立學院的資產設備管理工作中,還缺乏一定的工作思路和工作方法。在固定資產管理的日常工作中,對于固定資產的建賬、登記、粘貼條形碼等一系列工作上還不夠規范統一。
2.對于固定資產日常管理的意識淡薄,管理制度不夠完善規范。許多獨立學院的院系部門領導對于資產管理不夠重視,更注重資產購置的管理,忽視了固定資產的使用管理。學院領導的不重視,導致固定資產的管理制度不完善、不健全,缺乏一套完善的固定資產管理制度。導致日常管理工作中存在一定的漏洞,眾多固定資產的重復購置。
3.日常資產管理的基礎工作較差。大多數獨立學院存在資產管理日常工作不嚴謹。學院的固定資產和資產類別均比較多,大部分系部門沒有設兼職資產管理員這個崗位,各系部門也沒有建立部門自己的資產明細賬,有些資產設備的使用系部門早已將設備報廢淘汰,卻沒有及時到資產設備部門辦理資產報廢手續;有些系部門的資產早已購買很長時間,卻沒有及時辦理登記入賬手續;有的資產領用人發生變更卻沒及時通知資產管理部門,沒有做好變更移交手續;隨著時間延續,導致固定資產總賬和明細賬不符,各系部門每年例行的固定資產盤點工作只是應付差事,沒有真正做到帳、卡、物一致。另外,沒有專兼職的資產管理人員進行日常的資產管理工作,導致固定資產的基礎管理工作相對薄弱。
二、獨立學院固定資產管理工作中的改進與完善
1.注重固定資產管理人員的業務培訓工作,不斷提升固定資產管理人員的專業素質和業務水平。建立一支業務水平強、有工作責任心的高素質、高水平的管理隊伍是提高獨立學院固定資產管理水平的關鍵所在。不斷健全和完善資產管理制度,學院內建立相應的管理機構。使每一位專兼職管理人員熟悉固定資產的申請、采購、登記、驗收、建賬到固定資產的使用、維修再到固定資產的清查、報廢、核銷等一系列相關的程序和手續,確保各項制度、政策落到實處,真正切實有效地做好資產管理工作。
2.獨立學院領導應該高度重視固定資產管理工作。帶頭執行固定資產的相關規章制度、要求責任明確、落實到人,一套健全、完善、合理的適合學員發展的固定資產管理規章制度及工作流程是資產管理工作的必備條件,只有將固定資產的管理步入規范化、科學化,才能將資產管理工作做到有章可循、有法可依、科學化管理。做好充分的思想動員工作,對學院固定資產樹立“人人有責”的意識。同時,隨著獨立學院的發展,新的問題會不斷地出現,這就需要固定資產的規章制度與時俱進,不斷更新完善。
1.新會計準則對固定資產確認的影響
第一,新會計準則統一規定了主要以及非主要的生產經營中涉及的固定資產使用年限的標準,統一在一年以上,這是與資本性支出定義相一致的規定,便于企業確認固定資產;第二,在原基礎上取消了非主要經營用的固定資產的單位價值過高的規定,并實行使用壽命超過一年的會計年度,這項規定不僅有利于企業會計人員按照實質重于形式的原則進行合理的確認固定資產,同時對于固定資產的管理也具有重要作用;第三,增加了固定資產各個組成部分是否都確定為固定資產的規定,新會計準則規定“固定資產的各個組成部分具有不同的使用壽命,同時對于企業的經濟利益的貢獻也不同,因此適用于不同的折舊方法以及折舊率,應當單獨的確認為固定資產”,這項規定對于正確的進行固定資產的分類以及正確計提固定資產折舊有利。
2.新會計準則對固定資產入賬價值的影響
新會計準則規定,固定資產應該按照成本進行初始計量,同時提出公允價值的概念,在關聯企業之間投資的惡意操縱以及利益轉移應該加以抑制,并分別規定不同情況下的固定資產計量依據。比如:對于外購的固定資產的成本,在固定資產達到預定可以用狀態之前的購買價款、相關稅費可以歸屬于該項資產的運輸費、裝卸費、安裝費或者是專業人員的服務費;而對于自行建造的固定資產的成本,應該包括該資產達到可以使用的狀態之前的必要性支出組成。需要指出的是:第一,以公允價值作為換入固定資產成本的基礎并進行確認交換損益時,按照新會計準則的規定,應該以非貨幣性資產進行交換,以換出資產的公允價值以及支付的相關稅費作為成本,而公允價值與換出的資產賬面價值之間的差額作為當期損益計入賬目;第二,對于以賬面價值作為換入資產成本的基礎的情況,則不確認交換損益。
3.新會計準則對固定資產累計折舊的影響
新會計準則規定企業的固定資產折舊年限、折舊方法以及預計凈殘值都需要至少每年復核一次,當固定資產的使用壽命的預計年限數與預計凈殘值與原有的估計有所出入時,就應該進行適當的調整。對于固定資產折舊方法的改變是受到企業所得稅費用的影響的,折舊方法的選取應該選擇有利于企業自身需要的,并符合企業自身情況的折舊方法,這樣有利于提高企業的經營效率吧,降低企業成本,增強企業的市場競爭力。
二、新會計準則下企業固定資產管理的應對措施
1.建立適當的固定資產管理責任制度
基于新會計準則對企業固定資產的影響,企業應該把固定資產管理作為一項重要的內容納入到企業的經營管理任務目標中,提高固定資產管理的意識,建立專門的固定資產管理機構,并培養一支具有高素質、強責任心的固定資產管理團隊,按照統一管理、分級負責、責任到人的管理原則,實行以企業負責人為主、分級負責人為輔的固定資產管理體制,抵制新會計準則對企業固定資產的不良影響。
2.加強固定資產管理的核算和監督制度
企業的財務部門應該根據新會計準則的規定,按照《會計法》的要求,嚴格的進行固定資產初始價值以及后續支出的計量工作,在會計末期,根據固定資產是否存在可能減值的情況進行合理的固定資產計提減值準備,不斷的加強固定資產的信息化建設,對于增減的固定資產要保證賬實相符。對于無償捐贈的固定資產應該按照相關規定的計價法入賬,以避免形成賬外資產的情況,對于已經完工但是因為相關原因不能及時結算固定資產的情況,暫且按照估價進行入賬。另外,企業的財務部門應該作為固定資產的監督部門與固定資產的管理部門相配合,定期的組織資產盤點,進行賬、證、物的核對,實現賬賬相符、賬實相符,保證企業資產的真實性以及完整性。
三、結束語
一、缺乏科學的固定資產投資決策機制,盲目投資
固定資產因投資大,往往做出購買決定后又面臨資金不足的窘境,需要借入大量的資金,重大的固定資產投資會對醫院的財務狀況產生重大影響。長期以來財政補助的醫療體制,以及對提高醫療技術水平、和醫療服務能力的渴望,醫院管理者對固定資產投資科學決策缺乏重視,風險意識淡薄,對固定資產投資仍沿用拍腦袋的方式,不進行可行性研究分析,或簡單走走形式,盲目購進,造成過度采購或不當采購,使用效益低下,同時造成資金緊張,甚至背負大量的利息。
二、固定資產使用管理不到位,固定資產利用率低
由于醫院對固定資產的使用缺乏制度規范,對維護缺乏計劃安排,沒有建立有效的崗位責任制,一些固定資產使用不當,一些固定資產未得到及時的保養和有效的維護,致使損耗嚴重,維修費用增加,使用壽命縮短,使用效率下降,固定資產核算成本增加。同時,各部門固定資產占用不平衡,有的部門資產不夠用,有的部門沒有可用,有的部門閑置不用,固定資產的調配,共享機制不建全,管理缺失,固定資產未得到有效使用。(五)固定資產使用管理環節缺乏管理標準和考核機制在固定資產日常管理,以及每年的固定資產盤點工作中,會反復發現一些問題,如,設備不到報廢年限提前報廢,是設備質量問題還是使用維護不善,固定資產盤存中發現的賬物不符、設備閑置等問題,因缺乏固定資產管理崗位標準和崗位責任制,沒形成有效的考核機制和相應的獎懲制度,以提高管理人員的責任心和管理效果,使這些狀況長期存在。
三、改進醫院固定資產管理的措施和建議
(一)建立健全各項固定資產管理制度,確立固定資產管理流程建立健全固定資產管理制度,對固定資產的管理部門、管理人員的工作職責以及固定資產的購入、驗收、入庫、調配、轉移、維護、報廢以及處置等業務流程具體明確,使固定資產各項業務處理有章可依,形成“統一領導、歸口管理、分級核算、責任到人”的管理模式。辦理固定資產業務嚴格按規定的業務流程執行,在日常的固定資產使用管理方面,重點加強設備使用效率和效益管理。
(二)建立完善的固定資產管理組織體系一是醫院領導作為固定資產管理第一責任人,應高度重視固定資產管理工作,率先垂范。二是做對事,從投資決策、采購實施、實物管理、使用、經濟效益評價、處置等環節建立分層管理責任體系。三是選對人,挑選和培養一支作風扎實、責任心強、業務能力強、善管理的固定資產兼職管理人員,并給予適當激勵,不斷提高業務素質。四是定期監督檢查固定資產管理各個環節工作,落實職責執行情況,并嚴格考核。
(三)加強固定資產投資決策,提高固定資產決策水平醫院要根據當地醫療市場發展狀況,制定戰略發展規劃和年度各項經營目標,并確定年度固定資產投資計劃。固定資產投資要嚴格履行規定的審批程序,大型固定資產投資應進行可行性研究和科學論證,重大投資實行集體決策,避免因決策失誤給醫院帶來損失。采購部門要按規定采購,嚴把質量關,及時辦理入賬、移交,并建立固定資產檔案和卡片賬,做好日常管理。
(四)建好固定資產基礎賬、卡,定期進行盤點,確保賬、卡、物一致1.記錄好固定資產明細賬及卡片賬是固定資產管理的基礎。采購驗收后,要及時按固定資產分類標準和編碼規則,統一編號及時辦理計算機入庫,認真維護好資產卡片信息,包括:固定資產編碼、名稱、型號規格、類別、產地、金額、折舊年限、使用部門或放置地點等。財務部門根據入庫單、驗收單登記財務總賬和一級明細賬。科室領用時,打印出固定資產卡片和條形碼,固定資產卡片交由使用部門設備管理人建卡片賬,條形碼指定專人粘貼到固定資產。條形碼應具備唯一性,確保不論固定資產變動到什么地方,都可以通過條形碼識別出來。固定資產轉移時,要規定程序,同時辦理明細賬、卡片賬和實物的轉移,從而保證固定資產明細賬、卡片賬、實物一一對應。2.管理部門定期或不定期檢查固定資產明細及條形碼,以便固定資產的有效識別與提高資產盤點效率。3.管理部門定期進行固定資產盤點,對財務賬、卡片賬、實物進行清查核對,對盤點過程中發現的問題提出處理意見,呈報上級審查批準,維護資產安全與完整,促進資產管理水平的提升。
(五)探索固定資產購置途徑醫院作為非盈利醫療機構經濟實力有限,對病房的建設、大型設備的購置等投資額大項目,資金不足。融資租賃、合作方式等為醫院提供了多種引進醫療設備的途徑。無論何種途徑,一般情況下金額都比較大,且影響深遠,需要慎重決策。一是結合戰略規劃和年度目標是否確有購置或引進必要;二是確要購置或引進必須進行詳盡的可行性分析,為最終決策提供依據;三是建立融資租賃、合作固定資產備查賬,全面掌握資產能力;四是跟蹤此類設備投入產出情況,分析單臺設備的收益情況,探索最適合醫院的固定資產添置模式,推動醫院經營實力的不斷發展。
(六)做好固定資產的日常維護、保養,提高使用壽命按照固定資產維護保養制度,對固定資產,尤其是大型設備,嚴格操作規程,定期進行維護和保養,避免設備的不合理使用,延長設備的使用壽命。制定出一套符合實際的固定資產使用管理量化體系,諸如資產的使用率、完好率、維修率、收益率等,在嚴格考評和考核的基礎上確保各項指標實現,使資產發揮最大的使用價值,實現資產價值最大化。
(七)固定資產成本核算與固定資產管理考評相結合,提高固定資產管理效益醫院推行固定資產有償使用,實行固定資產成本核算,將固定資產折舊納入科室成本范圍和績效考核,通過將成本核算納入績效考核,使使用部門樹立投資要有回報、占用資產要計算成本的意識,促進科室加強固定資產的管理,提高固定資產利用效率和使用效益,用經濟杠桿調節醫院資金的投向,優化衛生資源配置,提高固定資產管理效益。
(一)加強高校固定資產管理有利于高校管理工作的順利進行。
高校管理中,固定資產的管理是其中最重要的方面之一,也是高校順利發展的基礎。高等學校中的固定資產管理工作,需要管理者具備較強的綜合管理能力,才能夠保證資金的合理分配與利用,才能發揮資產的最大作用,才能為促進教育事業的健康發展提供有力的物質保證。同時,高校固定資產的管理與高校其他各個方面的管理有著密不可分的聯系,實現高校固定資產的良性管理,才能夠促進高校各項管理工作的順利進行。
(二)加強高校固定資產管理有利于高校資產的合理配置和使用。
高校的教育事業必須要有足夠的資金作為基礎,國家和政府對于高校投入的資金有限,因此,要想保證高校教育工作的正常運行,必須在有限的資金基礎上,進行合理的管理和使用,從而使現有的資產能發揮最大的作用。高校固定資產得到良好的管理,就能夠使資產得到最優化的配置和最大限度的使用,從而有利于保障高校的教學、科研等工作的正常運行。
(三)加強高校固定資產管理是保證高校教育事業健康發展的基礎。
在高校教育事業中,資金耗費最大的事項包括教學儀器設備的增添、維修、更新,近年來,由于科學技術的不斷進步,以及社會對高校教育事業要求的提高,都需要高校能夠及時地更換陳舊的教學設施,建設更為先進的教學環境,因此,高校在該方面的支出越來越多,高校固定資產也在不斷地增加。另外,高校教育事業的改革要求教育模式不斷地進行創新,因此,高校固定資產的種類也不斷地增加,一方面加大了高校教育設備的資金投入;另一方面高校固定資產也進一步得到增加。而加強高校固定資產的管理,就能夠使這些固定資產發揮更大的作用,從而為高校教育事業的健康發展提供更為有力的保障。
二、高校固定資產管理中存在的一些問題
(一)固定資產管理機構設置不完善。
高校在固定資產管理方面缺乏靈活性,大多數情況下過于看重資金的投入而忽略了資產的管理,雖然在預算方面做出較為合理的管理,在實際工作中卻忽略了固定資產的管理。而高校的資金來源過于依賴于向國家和政府爭取,卻未能利用現有的資產,對其進行合理的管理和使用,未能充分發揮其最大的作用。許多高校并未設置專門的固定資產管理機構來對固定資產進行管理,這也就導致了固定資產管理不到位,許多具有較高價值的固定資產都被閑置,而未能充分運用到高校教育、科研等各項工作中,固定資產管理機構設置不完善導致固定資產管理效果較差。
(二)固定資產結構不合理。
隨著高校教育科研事業發展對資金需求的增加,國家和政府已經認識到了資金對于高校發展的重要性,并且為高校投入了更多的資金。然而,高校固定資產管理中的資產結構并不合理。主要表現在以下方面:一是重點建設過于偏重某一方面,導致了某一方面的設施齊全甚至過剩,而其他方面的需求得不到滿足,造成了高校教育設施建設不平衡;二是教學設施的投入中沒有抓住重點,未能分清輕重緩急,急需改善的方面未能得到有力的資金支持。
(三)固定資產重復購置,共享性較差,利用效率低。
高校中設立有多個院系,而各個院系為了滿足自身教學需求,就會向學校提出申請來購置相應的教學科研設備,由于學校的資金是無償使用,且管理不善,由此導致許多人員對于學校的資金與固定資產的使用不夠珍惜,院系之間會重復購置大量的設備,從而導致其使用的頻率非常低,難以實現院系之間的資源共享,這就使得這些固定資產的價值被大打折扣,造成了固定資產的嚴重浪費。
(四)固定資產未按規定進行清查盤點、賬實不符、家底不清。
高校固定資產普遍存在賬實不符、家底不清的情況。《高等學校財務制度》第四十四條規定:“高等學校應當對固定資產定期或者不定期地進行清查盤點。年度終了前,應當進行一次全面清查盤點,保證賬、卡、物相符。對固定資產的盤盈、盤虧應當按照規定處理。”大部分高校都未能按照相關規定對固定資產進行清查盤點,實物管理部門與財務部門也沒有開展經常性的對賬工作,導致會計賬面資產金額與資產管理部門的資產金額不相符。
(五)重采購輕管理,資產管理責任不明確。
目前許多高校在固定資產管理中都存在重采購輕管理的現象,對固定資產的采購都能按照有關程序進行,但采購回來的固定資產如何管理卻沒有落實到位。由于固定資產分別歸屬各職能部門管理,而占有和使用又主要集中在各教學、科研和行政部門,使得固定資產的管理與其實物流動、占用使用相互脫節。加之各分管職能部門管理職責不明,導致固定資產管理出現“誰都管,誰都管不了,誰都不負責”的無序狀態。
(六)高校資產管理人員欠缺且素質不高。
高校作為教育部門,由于其中心工作是教學和科研,因此高校領導對非教學部門的管理工作重視不夠,導致高校固定資產管理人員數量不足,人員素質不高,很多都是轉行從事固定資產管理工作的,至于業務精通、經驗豐富的管理人員更是少之又少,本來科班出身就不多,加上又很少對管理人員進行專業技能培訓,因此導致了固定資產管理人員素質普遍不高。
三、加強高校固定資產管理的對策
(一)增強高校固定資產管理意識。
要做好高校固定資產的管理工作:首先,要從加強學校領導的管理意識開始抓起,只有領導對固定資產的管理意識和重視程度提高了,管理制度才能建立和得到不斷的完善,管理措施才能落實到位。學校領導要提高認識,把資產管理作為一項重要內容列入工作目標,重視資產管理工作,把制度、規定落到實處,克服“重購輕管”的思想;其次,要讓學校每個教職員工都認識到加強固定資產管理是高校教學、科研和各項工作順利進行的必要保證和客觀要求,也是每個教職員工不可推卸的責任。因此在高校固定資產管理工作中應樹立齊抓共管、資源共享、節約資源的現代資產管理觀念,形成共同維護學校固定資產安全、完整、保值、增值的新風尚。
(二)建立和完善固定資產各項管理制度
1、實行問責制管理制度。
問責制是指高等學校對固定資產管理負責人在工作范圍內由于故意或者過失,不履行或者不正確履行工作職責,以致影響或者損害學校的合法權益,給學校造成不良影響和后果的行為而進行內部監督和責任追究的制度。問責制的實行對于加強和改善固定資產的管理有著十分重要的意義,建立固定資產管理人員責任制度,明確管理人員的相關責任,確保資產按規定用途合理使用,對造成固定資產損失的有關責任人進行責任追究,對隨意侵占、挪用、毀壞、丟失固定資產的違法和失職行為進行嚴肅處理,對造成重大損失的,要追究相關的法律責任。
2、落實固定資產定期清查管理制度。
《高等學校財務制度》規定:固定資產于年度終了前,應當進行一次全面清查盤點,保證賬、卡、物相符。但在實際工作中,大部分高校沒有按照規定執行,有的高校甚至好幾年都沒有對固定資產進行清理,導致固定資產賬實嚴重不符。鑒于此,高校必須嚴格按照制度規定,認真落實固定資產定期清查盤點制度,每年年末組織相關部門共同對固定資產進行全面清理,對清理結果及時作出相關處理。確保固定資產做到賬實、賬賬、賬卡相符。
3、建立離任核查制管理制度。
高校內部中層部門領導或資產管理人、使用人離任或者調離原崗位時,資產管理部門要組織相關人員對離任或調離人員進行核查,辦理資產移交手續后方能離崗,確保人走賬清、物清,防止資產流失。
(三)運用先進的信息技術加強高校固定資產管理。
在信息化快速發展的今天,高校固定資產管理的手段明顯落后于社會發展的腳步。因此,為了讓固定資產的管理能跟上社會發展的步伐,高校固定資產管理應借助網絡技術的信息化管理平臺,引進信息管理系統,結合高校自身情況,逐步建立完善的固定資產管理系統,實現固定資產的信息化、規范化和現代化管理,提高固定資產管理效率。
(四)加強固定資產管理隊伍建設。
《企業會計準則——固定資產》將固定資產定義為具有以下特征的有形資產:1、為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的,2、使用年限超過一年,3、單位價值較高;同時附加了兩個確認條件:①、該固定資產包含的經濟利益很可能流入企業;②、該固定資產的成本能夠可靠地計量。盡管《企業會計制度》仍然有固定資產價值判斷標準,但企業在實務中可根據不同固定資產的性質和消耗方式,結合本企業的經營管理特點,具體確定固定資產的價值判斷標準;從而導致了不同企業相同時期的會計信息不再具有可比性,甚至同一企業不同時期的會計信息也不再具有可比性。
此外,《準則》在固定資產折舊年限、折舊方法及減值準備等方面的規定雖然也做了明確、詳細的規定,強調用實質重于形式原則來要求企業進行會計核算與管理;但此舉實際為某些企業人為控制利潤創造了條件,增加了會計信息失真的風險。
二、資產流失現象嚴重
由于企業可以自己確定固定資產的價值判斷標準,使部分企業不完全合理地提高了固定資產的價值判斷標準,使部分本應該進入固定資產核算的資產不再按固定資產進行核算(尤其是部分金額較小的輔助經營設備,如:辦公設備、通信工具、生活用具等),此類資產的管理程序、方式變得粗糙、簡單,使得該部分設備遠未到達使用年限,便被企業當作“廢品”提前處理,使企業資產流失現象加劇。在施工企業這種現象尤其發生的頻繁,通常有的輔助經營設備在一個工程項目(通常為18-24個月)結束后便被變賣、處理,嚴重導致了資產流失現象的發生。
三、影響固定資產使用者的價值體現
由于施工企業生產的特殊性,同一設備在不同項目部、不同使用者之間經常變動;而對于同一設備來說,購置使用初期明顯生產能力高、維修費用低,使用后期則剛好相反,對于使用直線法折舊的企業來說,同一設備前、后期的使用者卻承擔著相同的折舊費用,這就在使用者價值體現時顯失公允、形成了明顯的偏差。隨著施工企業機械化程度的提高,機械使用費在工程造價中的比重也不斷提高(目前,機械使用費在工程造價中通常占18-25%),這種偏差必將愈加突出。
針對施工企業固定資產核算與管理出現的上述問題,筆者考慮能否通過采取以下措施來予以解決:
一、由于《準則》沒有明確固定資產的價值判斷標準,而《企業會計制度》規定的固定資產價值判斷標準似乎已經落后于現在的經濟發展現狀,各企業為了核算的一貫性,勢必自己制定并提高固定資產的價值判斷標準,由于各企業管理者思路的差異,固定資產的價值判斷標準有區別,造成會計信息的不可比性,為消除這種現象的發生,筆者認為可以由施工行業主管部門根據施工行業的生產特點,生產設備、輔助設備的使用特點等因素,由主管部門制定一個固定資產的價值判斷標準、并在經濟環境變化不大時保持相對穩定,使施工企業行業內部的固定資產的價值判斷標準一致,確保施工企業內固定資產的核算與管理保持一致,從而保證行業內部的會計信息具有可比性,保證相當時期施工行業內同一企業會計信息的可比性。
二、為防止企業善意行為導致固定資產會計信息失真,會計人員應加強相關知識的學習和經驗的積累,提高職業判斷力。由于《準則》和相關會計制度中“可選擇性”的范圍擴大,這就要求會計人員必須提高職業判斷能力,使其在對不確定性的事項進行估計和判斷時,力求客觀和公正,避免主觀隨意性。會計職業判斷是會計人員一項重要而富于挑戰性的工作,職業判斷能力的強弱是一個會計人員綜合素質的反映,它不僅需要會計人員對會計理論知識和會計方法的全面理解與準確把握,也需要對企業客觀經濟環境與經營管理目標進行透徹的了解,良好的會計職業判斷能力要求會計人員應具有合理的知識結構和廣泛的知識面,既要精于專業又要有一定廣度,并要熟悉本單位的實際情況,有關部門也應當積極宣傳新的會計準則和各項法規制度,對其要點、難點問題有針對性地進行闡釋和開展討論,同時組織、動員社會力量對會計人員進行全方位、多層次的業務培訓和指導,以便創造良好的外部條件供會計人員學習以有利于提高會計人員的職業判斷力。
三、為防止企業隨意調整固定資產減值準備、折舊方法、折舊年限,惡意造成會計信息失真,財政部門可否頒布相關規定,在會計師事務所對企業進行審計時,不再出具簡單的審計報告,增加一項針對會計信息的等級評估報告或者將審計報告直接改成會計信息評估等級報告;會計師事務所對企業每年的會計信息進行評估,針對會計信息評估結果的等級劃分予以細化,使會計信息使用者能更加清楚、明了地通過會計信息評估等級報告來判斷該企業會計信息的可信程度,而社會有關部門則可以對會計信息評估結果差的企業加強監督,對連續會計信息評估結果差的企業則進行相關處罰、直至停業整頓等。此外,還應加強會計人員職業道德規范教育,使會計人員客觀、公正、合理地處理各方面經濟利益關系的要求,防止會計人員為某些局部利益所誘惑,會計人員良好的職業道德有時還可以對有關制度的缺陷起到部分修正作用。
四、在施工企業主管部門制定固定資產的價值判斷標準后,企業在實務中不能再將金額相對較小的輔助經營設備作為當期費用項目進行賬務處理,企業的固定資產必定變得繁多,管理變得更加費時、費力,為避免企業在固定資產管理方面耗費過多的資源,企業可以將固定資產從購建、使用、再到報廢、變價處理建立一套嚴格的管理制度加以約束,對固定資產進行則進行分級管理,比如:大型、關鍵的固定資產由公司總部核算與管理;項目部管理小金額的、對經營不會產生太大影響的輔助設備,但此類設備的核算與管理必須遵循公司規定的固定資產核算原則,公司總部對此類設備的核算與管理進行監督(如:建立臺賬,在報廢、變價處理此類設備時予以審核、監督),從而有效地避免資產的任意流失。企業為防止固定資產流失的發生,還應加強盤點工作的實施,盤點工作最好由資產管理部門、資產使用部門、財務部門共同參加,全面盤點工作則保證每年進行一次。
五、目前對于施工企業來說,其固定資產核算若采用加速折舊法,基本不符合有關規定的各項條件和要求;然而,如果固定資產采用直線法計提折舊,那么同一固定資產前、后期使用者的價值體現顯然有失公允,而且施工企業的設備使用情況具有較強的季節性,多數設備有冬歇期,這樣更加重了固定資產使用者價值體現的失衡。筆者認為解決這個問題可以采用下列方法來處理:固定資產(由公司總部管理的大型、關鍵設備)的折舊由公司總部每月計提,但公司根據設備的新舊程度參照折舊金額每月對項目部收取租金而不是按折舊金額收取費用,以此來平衡同一設備前、后期實現效益的差異。
目前,盡管我國已制定了《準則》等相關制度,從各方面對固定資產的核算與管理進行了約束,但是,從實務中我們可以發現:善意失誤、惡意利用固定資產核算與管理的變化來人為調整利潤指標等現象還時有發生;因而,筆者認為固定資產的核算與管理體系還需不斷完善,有關固定資產的會計制度建設還任重道遠。
一、會計電算化在高等院校固定資產管理中的重要作用
1.全面詳細反映信息,滿足管理者需要
計算機容量大,運行速度快,能夠對固定資產管理中的有關數據進行快速、詳細的分析,全面客觀地反映各種信息,滿足管理者需要。明細分類核算是所有高等院校在固定資產管理中必須建立的核算方式,賬多量大,非常繁瑣。一些高等院校只將明細賬設置二級或三級,管理上過于籠統,尤其是隨著高等院校教學規模不斷擴大,科研能力不斷提高,以及相關生產經營方式的多樣化,高等院校的房屋、儀器設備、辦公用品、圖書等固定資產的種類不斷增多,數量不斷增大,如果一個學校的資產效益明細賬僅設置二級或三級,根本無法及時、準確反映出有關信息,無法滿足管理工作的需要。在手工條件下,設置更多級別的明細賬比較困難,在實行會計電算化后,使用計算機操作,則核算工作就非常方便。例如:學校對儀器設備這個會計科目設置明細賬,手工一般設置為:儀器設備——教學類二級,學校如果想統計其中某一種儀器的購入、現存、維修等情況,就比較困難,因為很難從這樣的賬簿設置中提取出有關信息供管理者使用,若想獲得相關數據只有等定期核對后才能計算得出。如果用計算機設置儀器設備明細賬,內容可以非常詳細,例如:儀器設備——教學類——北京產——使用科室——維修記錄——目前狀態,等等。此外,還可以根據需要設置更為詳細的明細賬目,便于及時查閱儀器設備明細賬,了解某種儀器設備的使用情況,合理使用資金,為教學和科研服務。
2.快速查閱各種固定資產價格
由于各種固定資產的價格變化較快,如果一個學校不能及時掌握某一物品的價格變化情況,勢必在物品采購上出現決策失誤,造成不必要的資金浪費。利用計算機強大的查索能力和網絡服務優勢,就能夠快速查閱到該產品的價格變化情況和不同生產廠家的產品價格、產品性能,供學校決策者參考,從中篩選出價格適宜、性能優越的產品,以最優惠的價格獲得最好的產品,服務學校的教學、科研和生產經營。
3.減輕管理人員的工作強度,提高工作效率
固定資產管理工作量大,涉及面廣,與各院、系、科室間聯系密切,統計數據多,變化頻繁,準確性要求高,稍有不慎,極易出現差錯,造成不必要的損失。以往人工記賬的方式導致管理人員工作強度很大,經常加班加點核對數據,制做統計報表。即使這樣,也難免發生差錯,工作效率低。實行會計電算化管理后,各院、系、科室間統計數據、統計報表“資源共享”,核對極其方便,管理人員的工作強度大大減輕,統計結果準確性增強,工作效率明顯提高。
二、高等院校實行會計電算化應注意的幾個問題
1.選擇適合本校實際的統計軟件。目前,市場上用于固定資產管理的統計軟件品目很多,有單用戶統計軟件和網絡統計軟件。單用戶統計軟件無法進行統計數據交換;網絡統計軟件價格較高,其優點是統計量大,有較強的數據交換功能。需要指出的是,無論單用戶統計軟件還是網絡統計軟件,用戶在使用時,總會發現一些不符合自身特點要求的程序設置,給用戶帶來不便。因此,各院校在選擇統計軟件時,一定要根據自身特點,盡可能選擇適合本校實際的統計軟件(以網絡統計軟件為首選)。
2.加強系統的安全性,防止出現意外事故。由于固定資產電算化管理往往是整個學校財會計算機管理一體化的一個組成部分,因此,必須加強系統的安全性,防止人為破壞。在實行電算化管理時,除對統計軟件本身的安全性提出較高的要求外,使用單位必須建立健全計算機管理制度,嚴格執行。專人負責,開機登記,嚴防意外事故發生。
3.提高整個會計人員的素質問題。隨著會計電算化的不斷發展,單靠少數人操作和管理計算機顯然已經無法滿足財會工作的需要。當務之急是要加強會計電算化業務知識培訓,讓所有會計工作人員了解和掌握計算機的有關性能、操作技能以及一些必要的計算機語言。提高整個會計人員的素質,只有這樣才能加強系統的安全性,防止意外事故發生,才能充分發揮會計電算化在高等院校固定資產管理中的積極作用。
(一)商業銀行閑置固定資產現狀
國外商業銀行對固定資產投資持謹慎態度。國外的固定資產購置,一般通過租賃來完成,用少量的現金拿到了固定資產的使用權和收益權,再通過資產的運轉,歸還租金。因此,國外商業銀行只擁有少量的固定資產,更沒有閑置固定資產的困擾。國內商業銀行對固定資產投資持積極態度。一方面,國內商業銀行固定資產本身存量就不少;另一方面,國內房地產價格上漲,人們對房產有上漲的預期,使商業銀行對擁有房屋類固定資產持積極態度。因此,國內商業銀行固定資產規模較大,較易形成閑置固定資產。近年來,國內商業銀行認真貫徹國家宏觀調控方針,落實發展戰略,嚴控固定資產總量增長,固定資產一直保持較為穩健的發展態勢。商業銀行在經營決策時,不僅要考慮資產擴張的速度和業務發展的規模,還要充分考慮由此而帶來的風險以及經濟資本占用情況。因此,在各商業銀行固定資產規模穩定增加的同時,閑置固定資產總量普遍呈減少趨勢,并加強了閑置固定資產的處置盤活工作。在閑置固定資產管理基礎工作、資產出租、處置等高風險領域都加大了管理力度;在促進閑置固定資產的綜合利用、保值增值的同時,最大限度地防范合規風險和道德風險。但還存在許多處置困難、甚至無法處置的資產。從資產結構來看,各商業銀行的閑置房屋及構筑物構成閑置固定資產的最主要部分,從2009年至2011年新增的閑置固定資產來看,閑置的營業、辦公用房類是構成新增閑置固定資產的主要因素。在地域上,西部地區明顯高于其他地區。雖然各商業銀行積極進行了閑置固定資產處置,但是很多閑置固定資產由于歷史遺留原因,產生了處置困難的尷尬情況。
(二)閑置固定資產管理審計的主要難點
目前,國內商業銀行在閑置固定資產管理審計中還存在較多的困難需要解決,主要是以下幾點。
1.管理責任不夠清晰,影響審計工作順利開展。在商業銀行閑置固定資產管理中,職能部門應分為價值管理部門、實物管理部門和使用部門。價值管理部門與實物管理部門的職能必須相分離,做到各盡其職、相互監督。但實際工作中,商業銀行對閑置固定資產的管理不重視、職能部門分工不明確、管理模式不統一,造成閑置固定資產管理流程不健全、有效性不足,價值管理部門未做到定期檢查、監督,實物管理部門未做到定期盤點,或盤點工作流于形式。管理職能的不明確,使審計工作面臨各職能部門相互推諉管理責任的狀況。
2.系統數據維護不到位,審計數據質量較難保證。部分商業銀行的固定資產管理系統中,上級行實物管理部門并不對下級行實物信息的真實性進行核實,也不對下級行實物信息維護的及時性進行監督,閑置固定資產實物信息不真實、不完整的現象較為普遍。另外,固定資產管理系統中的數據與其他管理系統中的數據未能實現聯動,導致不同系統中類似報表的數據不一致,凸顯了閑置固定資產管理系統流程薄弱、數據質量低下的問題。審計數據質量的問題,影響審計人員的非現場審計工作的質量,增加不必要的工作量。
3.財務核算管理制度不完善,易引發審計風險。大部分商業銀行未制定閑置固定資產的專項管理辦法,沒有明確閑置固定資產的界定標準,未規范認定、出租、處置流程,未明確閑置固定資產管理考核辦法以及具體的檢查監督規定等。在財務核算上,由于制度不完善,使閑置固定資產的核算管理薄弱,會計核算和賬務處理流程不規范。審計人員在審計過程別要注意被審計對象的操作風險與道德風險,在問題不清晰的情況下,切忌盲目下結論、武斷做決策,注意防范審計風險。
4.被審計部門存在舞弊可能,主觀上不予支持配合。部分被審計部門由于經費、職工福利不足等原因,利用固定資產管理的漏洞進行舞弊活動,閑置固定資產管理中由于涉及出租、處置等環節,是“小金庫”容易滋生的熱土。被審計部門自知存在舞弊行為,在接受審計時,為逃避責任,通過提供錯誤資料、造假賬冊、相互推諉等手段,不配合審計工作,使審計工作停留在表面,無法進一步深入。
5.審計部門缺乏獨立性,審計結果受到高層壓制。閑置固定資產管理的審計,部分是由商業銀行的內部審計部門開展的。IIA的《內部審計章程》規定,內部審計部門必須獨立、客觀的開展工作,公正地履行職責,要求內部審計部門獨立于其他層級,直接隸屬于董事會。但在閑置固定資產管理審計的部分問題上,由于閑置固定資產收益的使用分配可能涉及管理層,銀行的內部審計部門獨立性受到制約,會受到被審計單位高層或內部審計高層的阻撓或者壓制,無法真正反映審計結果。
二、加強以風險為導向的閑置固定資產管理審計
(一)以風險為導向的閑置固定資產審計內容
西方國家在固定資產審計上側重點各不相同,美國、澳大利亞側重績效審計,英國側重物有所值(衡工量值)審計,加拿大側重綜合審計。在閑置固定資產管理審計方面,國外審計經驗可參考的不多,由于國外商業銀行的閑置固定資產存量少、處置及時,因此不需要投入大量精力去做專項審計。而國內商業銀行的歷史遺留問題較多,在這方面需要多加關注。筆者認為,風險導向審計模式應用于閑置固定資產管理審計,一方面應關注閑置固定資產管理過程中的重大風險,采取“抓大放小”的審計策略,降低審計成本,提高審計質量和效率;另一方面應揭示風險、損失及問題的根源所在,趨利避害地進行分析研究。以風險為導向的閑置固定資產管理審計,以管理全流程為切入點,合規審計與管理審計并重,通過對閑置固定資產組織管理與制度建設、流程設計與運行操作、會計核算、系統控制、監督檢查等管理要素的審計,揭示管理和操作中存在的問題,分析成因,提出合理化建議,促進全行進一步完善閑置固定資產管理機制,全面及時掌握資產閑置狀況,健全制度流程,提升關鍵環節的風險控制能力,提高資產盤活利用效率。
(二)以風險為導向的閑置固定資產審計方法
1.非現場審計方法。在閑置固定資產管理審計中,前期運用非現場審計,通過遠程調取大量的審計數據和資料,通過建立審計模型,運用復核、比對、分析、排查等方法,尋找數據和資料中的規律和疑點,它不僅節約審計成本,提高審計效率,且有分析數據靈活、排查數據全面的優勢。通過非現場審計過程中的模型篩選,可以有效排查閑置固定資產實物管理的風險樣本,有利于精確指導現場審計工作。目前,雖然國內商業銀行的固定資產管理已經逐步脫離手工賬簿,使用固定資產管理系統進行管理,但是許多數據、報表仍然依靠手工錄入,數據質量不高,且各類報表之間沒有聯動,無法實現信息共享、核實數據的準確性,可能產生錯誤的統計和漏報。為了全面地排查可能存在的閑置固定資產,可以建立多個疑似閑置固定資產的排查模型,通過篩查、匯總、分析模型中的異常情況查找疑點,把審計重點聚焦到少量的樣本上。從這樣的觀點出發,可以建立人均營業辦公面積異常機構排查、單個機構對應多處房產、已撤并或遷址網點對應資產未做處理、長期未完在建工程、自助設備閑置的審計模型。疑似閑置固定資產的排查模型主要關注的是閑置固定資產實物管理方面的疑點,審計人員應在全面了解閑置固定資產管理現狀以及變動趨勢的基礎上,圍繞實物管理中的重大風險和系統性風險,特別是合規性風險與道德風險等,同時兼顧剖析影響閑置固定資產實物管理效能提升的主要因素。
2.現場審計方法。現場審計是整個審計實施的重中之重,傳統的現場審計是依靠審計人員的經驗和海量查閱審計資料進行的,整個現場審計時間冗長、效率低下,相對于新型的現場審計,其審計質量不高、效果不佳。新型的現場審計通過非現場審計中排查的審計模型,為現場審計縮小范圍、提高效率、鎖定疑點,切實提高審計質量和效率。閑置固定資產可以分為四大類:房屋及構筑物、固定資產裝修及土地使用權相互關聯,可歸為一類;其他三類為電子設備類、其他機具設備類和運輸工具類。由于運輸工具總量較低且控制嚴格,電子設備和其他機具設備種類多、價值相對較低、賬面反映閑置較少、使用過的機具設備處置沒有收益或收益很低,都不宜作為全流程審計的重點。現場審計中,閑置固定資產實物、出租、處置管理及效能評價才是重點應關注的對象。實物管理應關注賬實是否相符、是否有賬外閑置固定資產、是否有未確權的房產問題及其原因;出租管理應關注出租定價、出租流程、租金收入及賬務處理;處置管理應關注處置流程及核算管理;效能評價應關注閑置固定資產管理的效果、效率、效能及效益對于被審計銀行經營效益的影響。但現場審計也存在一定的局限性。一方面,報表和系統數據質量不高,使審計的范圍、效果存在局限。大部分商業銀行固定資產管理系統中資產使用狀態數據質量不高,系統和報表在提供閑置固定資產新增、再使用以及處置明細數據方面存在局限。固定資產管理系統數據與其他系統和報表間缺少關聯關系,部分商業銀行的閑置固定資產處置和出租收入與其他收入共用核算賬戶,也很大程度上影響了現場的審計效率和效果。另一方面,各行缺少統一的閑置固定資產認定標準,溝通時易產生扯皮的情況。通過排查發現的疑似閑置資產可能難以認定為閑置資產,被審計對象可以以各種理由反駁審計人員的認定,相關部門也有可能不接受審計人員的審計結論,因此需要在審計前與被審計對象就閑置固定資產的認定標準達成共識,如,閑置多大面積、空置到何種程度、閑置多長時間必須在賬面反映為閑置資產。
三、以風險為導向的閑置固定資產管理審計的思考和認識
(一)閑置固定資產管理審計的未來趨勢
1.非現場分析成為不可或缺的審計方法。商業銀行經過多年發展,其業務領域不斷擴大,操作環節增加、資金量巨大,審計工作面臨著海量數據的處理難題,在有限的審計資源下,最大限度地發揮審計的檢查監督作用是當務之急。非現場審計可以遠程調取相關資料進行分析性復核,將信息技術和審計方法緊密結合,運用高效的技術分析、模型排查開展審計工作,合理分配有限的審計資源。據不完全統計,目前審計部門的非現場工作量約占到全部工作量的三分之一,今后還有不斷上升的趨勢,可見非現場審計的地位正在不斷上升。另外,商業銀行信息化技術的快速發展,使得信息技術已經滲透到商業銀行經營和管理的各個層面,銀行業務數據化、程序化、電子化程度越來越高。固定資產的管理正在逐步擺脫手工管理向電子化發展,使用了大量的管理、報表、統計系統,在這些系統不斷完善的將來,非現場審計被作為精確定位、有效審計的專業方法,必然成為閑置固定資產審計不可或缺的手段。
2.閑置房產成為閑置固定資產審計的主要對象。商業銀行閑置固定資產類型較集中,閑置房屋及構筑物構成閑置固定資產的最主要部分。一方面,房屋及構筑物類固定資產相較于運輸工具類、電子設備類、其他機具類固定資產的金額大得多,使其結構占比高。另一方面,房屋及構筑物類閑置固定資產的歷史遺留問題較多,處置起來有難度,使其減少、下降的幅度不大。而閑置房屋的原因歸集為三個方面:一是網點遷址改造;二是機構扁平化改革;三是職工房改后,交回銀行的房屋。隨著商業銀行的發展,經營規模將不斷擴張,網點遷址改造和機構結構調整也不可避免,再加上房屋及構筑物類固定資產價值上的特殊情況,因此,閑置房屋類固定資產還將成為閑置固定資產管理審計中的主要內容。
3.管理審計成為審計關注重點。閑置固定資產管理中存在較多的風險,日常管理維護不到位,會發生資產損壞或者滅失的風險,資產盤活利用不及時會造成資源浪費,資產出租、處置環節控制不嚴格,會引發資金甚至道德風險。閑置固定資產在出租、處置的環節中,由于操作不公開、流程不規范、主觀故意等原因,成為滋生舞弊的溫床。在中國銀監會、審計署對“小金庫”三令五申的嚴禁下,舞弊的行為必將收斂乃至消滅;國內商業銀行的閑置固定資產在不斷發展中,流程操作越來越規范,電子化程度越來越高,主觀舞弊的難度越來越大。國外商業銀行經過多年的發展,操作較為成熟,也多以合規審計為主。因此,雖然舞弊風險不容忽視,但長遠來看,舞弊審計必將逐漸被管理審計所代替。
(二)完善閑置固定資產管理的對策建議
1.健全閑置固定資產管理制度,清晰管理職責的界定。一是修改完善《固定資產管理辦法》,確定閑置固定資產認定標準,明確閑置固定資產處置管理部門;二是加強對閑置固定資產管理的考核,細化閑置固定資產管理的檢查監督;三是進一步明確固定資產實物管理部門管理層級,強化其對轄內各級行閑置固定資產的實物管理職能;四是健全檢查監督辦法,明晰實物管理部門、價值管理部門、檢查監督部門對閑置固定資產的檢查職能,強化閑置固定資產的檢查監督工作。
2.細化閑置固定資產管理流程,明確薄弱環節控制標準。一是細化閑置固定資產管理流程和合同審批程序,統一合同標準文本的使用,建議各一級分行應制定閑置固定資產出租管理操作細則,規范租金定價、核算、審批、管理層級,加強房屋租賃的合同管理。閑置固定資產出租審批權可放在二級分行,同時向一級分行報備。管理部門可落實在辦公室。二是進一步明確閑置固定資產的管理目標和手段,研究制定閑置固定資產處置利用的計劃和目標,明確各級管理人員對閑置固定資產應盡的職責,強化管理責任,實施責任追究制度。
3.加強閑置固定資產賬務核算,保障賬務實物信息完整一致。一是財務管理部門要加強閑置固定資產的賬務核算,嚴格規范房屋出租收入的會計核算和賬務處理流程,禁止挪用房屋出租收入,嚴禁員工利用個人賬戶劃轉房屋出租收入,禁止利用財務備用金賬戶作為房屋出租收入歸集周轉的過渡賬戶,杜絕將房屋出租收入充抵中間業務收入的核算行為,進一步加強對出租合同真實性和租金核算規范性的檢查監督,防范操作風險與道德風險。二是固定資產的實物管理部門與價值管理部門要加強對房屋租金收取的管理,確保出租租金定價的合理性,對應收未收租金采取有效催收措施,同時嚴格執行保證金收取條款。對閑置固定資產的出租實行規范的公開招租程序,確保出租行為公開、公正、公平。
4.優化信息系統管理應用,實現系統聯動控制。一是完善閑置固定資產系統信息維護和更新的流程辦法,加強對閑置固定資產系統信息的維護更新管理;二是信息科技部門、財務會計部門積極溝通,優化和完善系統流程,加強系統硬控制,提高系統運行控制的有效性。同時,在系統未能完全實現聯動時,重視信息維護工作,確保系統數據質量。
5.明確監督檢查職能,健全三道防線職能作用。明晰實物管理部門、價值管理部門、檢查監督部門對閑置固定資產的檢查職能、檢查內容、檢查流程,強化閑置固定資產的檢查監督工作。對閑置固定資產的管理要跟蹤管理,把監督機制貫穿始終,做到物物有人管,環環緊相連。在內控管理部門和檢查監督部門第二道防線之后,再設立強而有力的審計部門作為第三道防線,牢牢控制風險。
固定資產雖然在使用和生產中會發生一定程度的磨損,但此磨損并不會導致固定資產發生實物形態上的改變,并且根據磨損程度,其價值將轉移到產品中,價值的轉移和回收形成折舊基金。固定資產一般可分為:非生產類固定資產、未使用固定資產、生產用固定資產、租出固定資產、不需用固定資產、融資租賃固定資產等幾大類。隨著現代經濟水平的提高及科技的不斷進步,企業固定價值也在發展著變化,現如今很多企業固定資產價值都比較大,尤其是電力企業,因為現代電力設備往往價格都十分昂貴,想要實現設備的壽命周期最大化,使其發揮最大價值,必須做好固定資產管理,做好固定資產管理對電力企業發展與生存都有著重要意義。隨著電力企業的不斷發展,電力企業的固定資產管理工作越來越復雜,涉及到了采購、使用、計劃、財務、更新、改造、新增等眾多方面,提高固定資產管理成了電力企業發展中要解決的首要任務。
二、固定資產管理在水電廠計劃管理中的重要性
1.固定資產管理是計劃管理中的核心內容。
隨著社會對電力需求量的加大,我國電力企業快速成長,達到了空前的規模,想要保障電力企業的健康發展,實現水電廠可持續發展目標的實現,必須做好計劃管理。計劃管理的重中之重是固定資產管理,是水電廠計劃管理中的核心內容,是防止水電廠固定資產流失,提高水電廠管理水平,提高水電廠固定資產利用率的重要手段。水電廠計劃管理的首要任務就是加強固定資產管理。水電廠應對固定資產管理有一個正確的認識,積極總結經驗、改革方法,強化水電廠固定資產管理水平和質量,為水電廠發展創造有利條件,提高水電廠生產力和生存能力。
2.固定資產管理是強化水電廠管理的必要手段。
水電廠是典型的固定資產密集型企業,不僅資金密集,其他非貨幣性資產更加密集。但經過調查發現,很多水電廠管理上都存在著“重購置、輕管理”的現象,一些領導認為設備屬于大宗物品,不會輕易損壞或丟失所以無需管理,這種思維給企業造成了不必要的損失,導致了水電廠管理中出現了制度不健全、機制不完善、管理不明確等問題,導致出現了不該購置的重復購置,急需購置的卻缺少資金等現象。強化固定資產管理在水電廠計劃管理中的地位是提升水電廠管理水平,提升固定資產價值,實現固定資產利益最大化的主要途徑。
3.固定資產管理是明確管理責任的關鍵。
不論是水電廠還是一般企業,在發展中、管理中都涉及到了許多的責任問題,如果問責不明,無法明確管理責任,在出現問題時便會出現無人負責,無人管理的現象。明確管理責任至關重要,固定資產管理是明確管理責任的關鍵。水電廠設備購置、使用、報廢各個環節都涉及到了眾多部門及實物管理與核算問題多方面問題,固定資產管理是明確涉及部門及員工責任分工的重要手段,通過固定資產管理才能實現管理責任的層層落實,確保工作的順利開展。
三、當前水電廠固定資產管理中存在的問題
1.賬目價值與實際價值不符。
電力企業的固定資產不同于一般企業,其種類更加繁多,存放地點更加分散,管理部門眾多。這一特征導致了水電廠固定資產賬實不清現象的出現,并且這一現象已經成為了水電廠固定資產管理中較為普遍的突出問題。導致電力賬目價值與實際價值不符的主要原因是:固定資產價值管理和實物管理標準不一致、固定資產相關費用支出標準不明確兩方面原因。由于電力企業固定資產種類繁多,每種的管理標準都有著一定的差異性,生產部門與財務部分看待固定資產的角度不同,管理方式存在一定差異,極容易造成固定資產賬實不符的發生。
2.管理手段及方式落后。
目前很多電力企業在發展中,依然采用傳統人工固定資產管理模式,這種管理方式不僅效率低,更具有一定的滯后性,根本無法很好的發揮固定資產管理職能。并且傳統人工在進行固定資產管理時,數據不易保存、易丟失等問題比較突出。導致這種現象的主要原因是在水電廠固定資產管理中缺少對現代化技術的應用,缺乏信息化技術的融入,不注重信息化建設。隨著電力企業固定資產管理的日益發展,傳統人工管理已經無法滿足現代電力企業固定資產管理需求。
四、強化水電廠固定資產管理的對策
1.統一固定資產管理目標。
解決水電廠賬目價值與實際價值不符問題,是水電廠固定資產管理中的首要任務。統一固定資產管理目標是解決賬目價值與實際價值不符的主要途徑,在固定資產管理工作開展中可將固定資產按類別進行詳細的劃分,根據不同類型和不同階段制定固定資產管理目標,利用統一的管理目標,提高水電廠固定資產管理的有效性和質量,為水電廠經營發展創造有利條件。
2.加強信息化建。
二十一世紀是一個信息的時代,如今全世界都向著信息化的方向發展著,企業在經營管理中融入現代化信息技術已經是一種不可逆轉的必然趨勢,水電廠想要在時代的洪流中生存下去,必須堅持與時俱進,加強信息化建設,利于信息化技術提高固定資產管理水平和質量,現實無紙化辦公,使水電廠的固定資產管理更高效、更快捷、更實時、更精準。
五、結語