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第1篇：易經(jīng)占卜范文

一、“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”，升華認(rèn)知

案例：“11~20各數(shù)的認(rèn)識(shí)”教學(xué)片斷

讓學(xué)生拿11根小棒，大概有一半的學(xué)生采用老經(jīng)驗(yàn)1根1根地拿，而采用最簡(jiǎn)便方法“先拿1捆，再拿1根”的學(xué)生并不多。針對(duì)這樣的“意外”，我重新調(diào)整思路，讓學(xué)生比賽“拿十幾根小棒，看誰(shuí)拿得又對(duì)又快”，并且讓做得快的學(xué)生說(shuō)說(shuō)自己的方法。通過(guò)游戲與交流，學(xué)生逐步地認(rèn)識(shí)并感受到“1個(gè)十和幾個(gè)一組成十幾”。

思考與啟示：

一年級(jí)學(xué)生由于受年齡的限制，動(dòng)手操作時(shí)往往只憑借自己的認(rèn)知解決問(wèn)題，而不會(huì)想一想怎樣做更好、更優(yōu)化。當(dāng)出現(xiàn)這種問(wèn)題時(shí)，教師應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生認(rèn)知的局限，發(fā)揮教學(xué)機(jī)智，調(diào)整教學(xué)思路，通過(guò)進(jìn)一步的活動(dòng)引領(lǐng)學(xué)生吸取別人的長(zhǎng)處，彌補(bǔ)自己的不足，學(xué)會(huì)用更優(yōu)化的策略解決問(wèn)題，從而不斷提高自己的認(rèn)知。

二、“變廢為寶”，啟迪思維

案例：“解決問(wèn)題”教學(xué)片斷

將兩步計(jì)算14+36=50、75－50=25寫(xiě)成綜合算式時(shí)，學(xué)生出現(xiàn)了兩種錯(cuò)誤的方法：14+36-75=25，75-14+36=25。針對(duì)這樣的“意外”，我并沒(méi)有第一時(shí)間評(píng)價(jià)對(duì)錯(cuò)，而是把它重新“還”給學(xué)生：“你認(rèn)為這樣寫(xiě)對(duì)嗎？為什么？如果不對(duì)，正確的算式應(yīng)該是怎樣的呢？”學(xué)生各抒己見(jiàn)，大家逐漸認(rèn)識(shí)到存在的錯(cuò)誤，并由此產(chǎn)生正確的綜合算式 75-（14+36）=25或75-14-36=25。

思考與啟示：

在知識(shí)建構(gòu)過(guò)程中，學(xué)生難免會(huì)由于認(rèn)識(shí)的偏差產(chǎn)生錯(cuò)誤。針對(duì)學(xué)生出現(xiàn)14+36－75=25、75-14+36=25的錯(cuò)誤，教師并沒(méi)有直接給出結(jié)論，而是把它重新“還”給學(xué)生，讓他們?nèi)?zhēng)辯、探究，明確錯(cuò)誤的根源，從而找到正確的答案。這里，教師把錯(cuò)誤變成了寶貴的教學(xué)資源，通過(guò)尋找、思考、交流、反駁的過(guò)程，不僅讓學(xué)生明白了錯(cuò)誤的原因，更進(jìn)一步提升了學(xué)生的認(rèn)知，發(fā)展了思維。

三、“將錯(cuò)就錯(cuò)”，發(fā)現(xiàn)規(guī)律

案例：“分?jǐn)?shù)的基本性質(zhì)”教學(xué)片斷

我先讓學(xué)生觀察1/3=2/6=3/9的規(guī)律，有學(xué)生發(fā)現(xiàn)“第一個(gè)分?jǐn)?shù)的分母乘第二個(gè)分?jǐn)?shù)的分子剛好等于第二個(gè)分?jǐn)?shù)的分母，也就是3×2=6；從第一個(gè)分?jǐn)?shù)到第三個(gè)分?jǐn)?shù)也是這樣，3×3=9”的“規(guī)律”，而且經(jīng)過(guò)他們的“提醒”，更多的學(xué)生對(duì)此“規(guī)律”表示贊同。針對(duì)這樣的意外，我順?biāo)浦?，說(shuō)：“嗯，有道理。那是不是這樣的規(guī)律適合所有的情況呢？”學(xué)生用他們發(fā)現(xiàn)的這一“規(guī)律”去驗(yàn)證2/3=4/6=6/9，結(jié)果發(fā)現(xiàn)3×4≠6、3×6≠9，從而明白他們的“發(fā)現(xiàn)”沒(méi)有普遍性。通過(guò)再次觀察、交流，學(xué)生最終發(fā)現(xiàn)“分子和分母同時(shí)擴(kuò)大相同倍數(shù)，分?jǐn)?shù)大小不變”的基本性質(zhì)。

思考與啟示：

在上述案例中，教師針對(duì)學(xué)生似乎合理的意外回答將錯(cuò)就錯(cuò)，順著錯(cuò)誤延伸下去，引導(dǎo)學(xué)生用錯(cuò)誤的發(fā)現(xiàn)驗(yàn)證2/3=4/6=6/9，發(fā)現(xiàn)3×4≠6、3×6≠9，從而明白自己的發(fā)現(xiàn)沒(méi)有普遍性。通過(guò)這樣的過(guò)程，學(xué)生信服地放棄了自己原先的觀點(diǎn)，對(duì)“特例”進(jìn)行修正，最終發(fā)現(xiàn)普遍性的規(guī)律。這節(jié)課的“節(jié)外生枝”給課堂注入了新的活力，使學(xué)生茅塞頓開(kāi)、豁然開(kāi)朗，課堂更是呈現(xiàn)出峰回路轉(zhuǎn)、柳暗花明的精彩。

四、“意外之點(diǎn)”，舉一反三

案例：“分?jǐn)?shù)的初步認(rèn)識(shí)”教學(xué)片斷

在初步認(rèn)識(shí)幾分之一后，我要求學(xué)生在長(zhǎng)方形、正方形或圓形紙上折出它的1/2，并把它展示在黑板上。很多學(xué)生都高興地把自己的作品貼到了黑板上，但有一位學(xué)生把自己折的1/4也貼到了黑板上。針對(duì)這一“意外”，教師及時(shí)抓住這一錯(cuò)誤資源提問(wèn)“你們能使它變成1/2嗎”，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行修正。結(jié)果，在教師的引導(dǎo)下，課堂上出現(xiàn)了8/16、3/6、5/10??????的分?jǐn)?shù)，并且發(fā)現(xiàn)“只要涂色部分是平均分份數(shù)的一半，就可以用分?jǐn)?shù)1/2表示”。

思考與啟示：

教學(xué)實(shí)踐中，課堂意外是不可避免的。教師應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些可利用的“意外”，及時(shí)肯定，保護(hù)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，引導(dǎo)學(xué)生深入思考、發(fā)現(xiàn)、探索直至豁然開(kāi)朗，從而得出正確的結(jié)論，達(dá)到舉一反三的功效。教師通過(guò)對(duì)這樣一個(gè)可遇不可求的“意外”的悉心點(diǎn)撥，智慧引領(lǐng)，讓學(xué)生對(duì)1/2有了深刻的認(rèn)識(shí)，得到了意外的收獲。而且，通過(guò)教師這樣的引領(lǐng)，學(xué)生在潛移默化中明白了不能用靜止的思想和觀念來(lái)看待問(wèn)題，應(yīng)該用動(dòng)態(tài)的、變化的思想和觀念來(lái)看待問(wèn)題，學(xué)生探究數(shù)學(xué)的愿望更加強(qiáng)烈，創(chuàng)新的火花得到了點(diǎn)燃。

第2篇：易經(jīng)占卜范文

關(guān)鍵詞： 西部大開(kāi)發(fā)； 精益管理； 系統(tǒng)優(yōu)化； 創(chuàng)效能力

中圖分類號(hào)： F211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）02-0001-02

西部大開(kāi)發(fā)已實(shí)施10余年了，要保證西部大開(kāi)發(fā)的連續(xù)性，我們必須實(shí)行精益管理。精益管理起源于制造企業(yè)，精益管理是在豐田公司精益生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉并加以升華的一種高效管理模式。它是指通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和資源配置，強(qiáng)化運(yùn)行細(xì)節(jié)管理和過(guò)程管理，實(shí)行PDCA循環(huán)，追求持續(xù)改進(jìn)，不斷適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)效能力的自我完善的管理模式。其核心理念是杜絕或減少耗費(fèi)了資源而又不創(chuàng)造價(jià)值或只有很少價(jià)值的活動(dòng)，要以較小的運(yùn)作成本，創(chuàng)造出較大的效益。精益管理關(guān)注過(guò)程及過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，每一項(xiàng)工作都要遵循PDCA循環(huán)。精益管理同時(shí)也注重結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)更高、更快、更強(qiáng)的目標(biāo)，要求做到高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、高效率，以實(shí)現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)效能力的不斷增強(qiáng)。

一、精益管理的基本原則

各項(xiàng)工作通過(guò)細(xì)化、簡(jiǎn)化和量化最終達(dá)到優(yōu)化是精益管理的基本原則。對(duì)于各項(xiàng)管理規(guī)章制度和方法力求細(xì)化，堅(jiān)決堵塞漏洞。對(duì)于各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程力求簡(jiǎn)化，刪減不必要的環(huán)節(jié)。對(duì)于各項(xiàng)考核指標(biāo)和目標(biāo)力求量化，便于操作和執(zhí)行。把杜絕浪費(fèi)與增加收益放在同等重要位置來(lái)抓，從一定意義上講，減少浪費(fèi)就是最直接的效益。局部?jī)?yōu)化與整體協(xié)調(diào)相結(jié)合，盤活存量與優(yōu)化增量相結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備、人才、資質(zhì)、資金、能力等各種資源的潛力，立足提高現(xiàn)有存量利用率。對(duì)于新增的投資，牢固樹(shù)立“今天的投資就是明天的成本”的觀念，搞好科學(xué)決策，使投資回報(bào)率達(dá)到最大化。站在系統(tǒng)的高度，全方位地考慮問(wèn)題，而不是孤立地、片面地強(qiáng)調(diào)某個(gè)方面的改進(jìn)，要注重整體功能的發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)扁平化管理，促進(jìn)系統(tǒng)又好又快地發(fā)展，使系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)的最優(yōu)化。

二、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)建精益管理的良好環(huán)境

（一）與時(shí)俱進(jìn)改變傳統(tǒng)思想觀念。推行精益管理能否能收到理想效果，很大程度取決于廣大員工思想解放和觀念轉(zhuǎn)變的程度，取決于精益管理的內(nèi)、外部環(huán)境的形成。推行精益管理可以使各單位之間，員工之間關(guān)系更加緊密、和諧，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，充分發(fā)揮整體功能和規(guī)模效益，促進(jìn)事業(yè)更好更快發(fā)展。推行精益管理是提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。在推行精益管理過(guò)程中，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部資源配置，實(shí)現(xiàn)資源效用的最大化；通過(guò)規(guī)范基礎(chǔ)管理，降低管理成本，提高管理效率；通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，降低運(yùn)作成本；通過(guò)優(yōu)選供應(yīng)商，物資集中供應(yīng)，庫(kù)存管理的加強(qiáng)，降低材料成本以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化供應(yīng)。思想的統(tǒng)一，部門間的配合、協(xié)調(diào)為順利推行精益管理奠定基礎(chǔ)。明確發(fā)展方向，研究和制定發(fā)展戰(zhàn)略，讓廣大員工對(duì)現(xiàn)狀充分了解，對(duì)未來(lái)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)有明確的共識(shí)，堅(jiān)定對(duì)事業(yè)發(fā)展的信心。在對(duì)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方案，統(tǒng)一員工對(duì)本單位發(fā)展、內(nèi)部重組等重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，解決“為什么”做的問(wèn)題；根據(jù)部門定位、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，解決“做什么”的問(wèn)題；確定事業(yè)發(fā)展模式、方式和途徑，解決“怎樣做”的問(wèn)題。

（二）優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。確定合理的集權(quán)與分權(quán)、實(shí)現(xiàn)調(diào)控與監(jiān)督相結(jié)合、指導(dǎo)與規(guī)范相統(tǒng)一的原則，要對(duì)各部門的資源進(jìn)行重組，實(shí)施職能調(diào)整，以達(dá)到職能清晰不重疊，權(quán)責(zé)對(duì)等不虛置，監(jiān)督到位不失控的目標(biāo)。圍繞體制建機(jī)制，圍繞機(jī)制定制度，圍繞制度設(shè)計(jì)流程的原則，細(xì)化明確各單位的職能和責(zé)任，并且具體到人。

三、精益管理的具體措施

（一）細(xì)化、量化管理制度和考核辦法，使之便于操作。覆蓋全員，全方位、全過(guò)程。強(qiáng)調(diào)人、財(cái)、物、信息等資源的優(yōu)化配置，杜絕一切浪費(fèi)，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。精益管理不是簡(jiǎn)單的一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”，更不是走秀，而是要通過(guò)不懈的努力，識(shí)別現(xiàn)有系統(tǒng)、管理環(huán)節(jié)與精益管理要求的差距，找出所有的問(wèn)題，或可能存在的問(wèn)題，使用先進(jìn)管理工具、方法改變粗放式管理模式，不斷提高系統(tǒng)創(chuàng)效能力。構(gòu)建精益管理體系，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，黨政班子成員為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各部室負(fù)責(zé)人為成員的推行精益管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施和指導(dǎo)各成員單位開(kāi)展精益管理工作，檢查和考核推行精益管理工作開(kāi)展情況。

（二）建立了管理指標(biāo)體系。主要包括：財(cái)務(wù)總收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值、增加值、利潤(rùn)率、收益率等。各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，建立了專業(yè)系統(tǒng)的日常管理指標(biāo)體系，主要包括：外部市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、預(yù)（結(jié)）算管理、勞動(dòng)用工管理、物資管理、設(shè)備管理、能源消耗和資金、費(fèi)用管理等方面多項(xiàng)指標(biāo)，具體目標(biāo)值于每個(gè)考核期（月度或季度）期初公布下發(fā)，期末組織考核;考核委員會(huì)辦公室按季度匯總各項(xiàng)管理指標(biāo)完成情況，并在全范圍內(nèi)予以通報(bào)。為保證精益管理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將各子系統(tǒng)的日常管理指標(biāo)完成情況納入系統(tǒng)年度經(jīng)營(yíng)管理考核指標(biāo)體系。

建立監(jiān)控的工作機(jī)制。主管部門監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：本系統(tǒng)工作運(yùn)行和階段目標(biāo)完成的情況、規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn)建立完善執(zhí)行情況、上次查出問(wèn)題整改情況等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度對(duì)各層面、各系統(tǒng)推行精益管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。每季度初，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各業(yè)務(wù)主管部門確定當(dāng)期檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)放至有關(guān)部門及成員單位。實(shí)施檢查前，根據(jù)檢查的業(yè)務(wù)量確定檢查范圍。檢查過(guò)程中，根據(jù)檢查事項(xiàng)進(jìn)行詳查或抽查，通過(guò)采取審查書(shū)面資料、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)實(shí)物、查詢談話、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方法，客觀評(píng)價(jià)被查系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，找出經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的根源，及時(shí)整改。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各業(yè)務(wù)主管部門針對(duì)查出的問(wèn)題，及時(shí)編制整改通知單，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后下發(fā)至相應(yīng)的責(zé)任單位或部門。責(zé)任單位或部門在規(guī)定期限內(nèi)提交問(wèn)題整改情況報(bào)告。監(jiān)控報(bào)告。每季度末，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各業(yè)務(wù)主管部門要依據(jù)檢查情況編寫(xiě)監(jiān)控報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查的主要情況、對(duì)被查系統(tǒng)的評(píng)價(jià)、存在的主要問(wèn)題及分析意見(jiàn)、需要改進(jìn)的主要方面及管理建議。報(bào)告中提出的管理建議由主管領(lǐng)導(dǎo)提交相應(yīng)專項(xiàng)會(huì)議研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次精益管理工作會(huì)議，聽(tīng)取相關(guān)部門和各成員單位精益管理工作開(kāi)展情況匯報(bào)，部署下一階段工作任務(wù)。各業(yè)務(wù)主管部門對(duì)各單位的問(wèn)題整改完成情況進(jìn)行年度匯總，將全年監(jiān)控結(jié)果反饋考核辦公室，作為對(duì)成員單位年度考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（三）優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。對(duì)于各種生產(chǎn)要素的配置水平直接決定了系統(tǒng)的生產(chǎn)能力、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。打破資源內(nèi)部封閉的格局，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。組建物資管理中心，按照供管分離的物資供應(yīng)管理方式，設(shè)置物資管理科或物資管理辦公室，并將物資采購(gòu)等主要職能上移，實(shí)行物資供應(yīng)統(tǒng)一管理;在成員單位層面建立人力資源市場(chǎng)和設(shè)備利用市場(chǎng)，對(duì)成員單位實(shí)行扁平化管理，打破原來(lái)部門界限，對(duì)操作層人員統(tǒng)一管理，組建標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)班組，為項(xiàng)目部提供勞務(wù)。對(duì)機(jī)械設(shè)備由小而全變?yōu)榧械匠蓡T單位層面，建立設(shè)備利用市場(chǎng)，實(shí)行管、用、養(yǎng)、修專業(yè)化集中管理;完善部門內(nèi)部?jī)r(jià)格結(jié)算體系，統(tǒng)一內(nèi)部勞務(wù)用工、機(jī)械租賃、后線服務(wù)等基礎(chǔ)結(jié)算價(jià)格。對(duì)于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)往來(lái)事項(xiàng)，實(shí)行跨責(zé)任中心轉(zhuǎn)賬，簡(jiǎn)化流程，節(jié)省現(xiàn)金占用量。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

（四）全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善制度體系。根據(jù)職能定位與分工，修訂簡(jiǎn)化各項(xiàng)規(guī)章制度，形成較為完善的管理制度體系，為各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行提供了制度保障。各業(yè)務(wù)管理部門深入基層檢查調(diào)研，選出各層面業(yè)務(wù)管理較好的單位或部門，確定為業(yè)務(wù)管理標(biāo)桿，并指導(dǎo)這些單位或部門從管理范圍的全面性、工作標(biāo)準(zhǔn)的建立、管理方法手段的應(yīng)用和基礎(chǔ)資料的管理等方面，進(jìn)一步完善管理標(biāo)桿的業(yè)務(wù)管理，最終形成操作性、實(shí)效性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)管理規(guī)范，在相應(yīng)的范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，促進(jìn)了系統(tǒng)整體管理水平的提升；編制完善部門內(nèi)部定額。施工生產(chǎn)單位參照同行業(yè)勞動(dòng)定額和國(guó)家勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位施工生產(chǎn)實(shí)際，編制了內(nèi)部綜合勞動(dòng)定額，明確人工、材料、機(jī)械設(shè)備等消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，為簽發(fā)生產(chǎn)任務(wù)單、考核生產(chǎn)任務(wù)完成情況、計(jì)算發(fā)放績(jī)效工資及成本核算提供了較為科學(xué)、準(zhǔn)確的衡量標(biāo)準(zhǔn)；提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平。對(duì)大型工程項(xiàng)目有針對(duì)性地組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，有目標(biāo)地把一些好的施工工藝和創(chuàng)新技術(shù)總結(jié)提煉形成國(guó)家級(jí)、省(部)級(jí)工作法;系統(tǒng)完善操作標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)一步完善主要工種操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理各工種操作標(biāo)準(zhǔn)，形成《操作規(guī)程匯編》，實(shí)現(xiàn)了各工種崗位作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。

（五）創(chuàng)新管理手段。隨著精益管理的深入推進(jìn)，各項(xiàng)管理的幅度和深度不斷加大，工作量也隨之增多。為了提高工作效率，要加強(qiáng)辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，努力構(gòu)建管理信息系統(tǒng)。達(dá)到局域網(wǎng)全線暢通，實(shí)現(xiàn)無(wú)線上網(wǎng)；加大計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備的投入，使硬件條件明顯改善;開(kāi)發(fā)協(xié)同辦公平臺(tái)，使系統(tǒng)內(nèi)部即時(shí)通訊、信息、網(wǎng)上辦公更加方便快捷；開(kāi)發(fā)和應(yīng)用物資管理、合同管理等管理軟件，使業(yè)務(wù)管理效率和水平明顯提高。

精益化管理體系的建立和有效運(yùn)行，使系統(tǒng)控制、監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)管理職能得到加強(qiáng)，成員單位能夠立足主業(yè)，發(fā)揮中心的作用，系統(tǒng)上下形成政令暢通、協(xié)調(diào)有力的良好局面。通過(guò)內(nèi)部重組，有效提高了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)專業(yè)的資質(zhì)水平，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題基本解決，使成本大幅減少，避免了資源的浪費(fèi)。通過(guò)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和資源的共享，使資源的效用得到了充分發(fā)揮。通過(guò)專業(yè)化管理和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，弱化和避免了成員單位之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在系統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理下，實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)、各層面之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展、有效運(yùn)行。基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，使各子系統(tǒng)行為處于可控狀態(tài)，進(jìn)一步堵塞了管理漏洞，最大限度地降低了風(fēng)險(xiǎn)，提高了工作效率。

為了西部大開(kāi)發(fā)的連續(xù)性，使之實(shí)現(xiàn)更高、更快、更強(qiáng)的目標(biāo)，要求做到高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、高效率，以實(shí)現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)效能力的不斷增強(qiáng)，我們必須實(shí)行精益管理。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：易經(jīng)占卜范文

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)發(fā)展瓶頸

根據(jù)我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則（JGJ37-87）》的規(guī)定，我國(guó)的建筑主要分為兩類：工業(yè)建筑和民用建筑，其中民用建筑根據(jù)功能分為居住建筑和公共建筑。在本文的討論中主要針對(duì)的是民用建筑。

1建筑的雙重屬性

從人類和建筑的發(fā)展史中可以看到，人類所從事的大規(guī)模建筑事業(yè)是從奴隸社會(huì)建立以后才開(kāi)始的。

也就是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，整個(gè)建筑活動(dòng)的意義不再僅僅是為了滿足人類在社會(huì)中生活與生產(chǎn)的需要，更重要的價(jià)值是在于反映當(dāng)時(shí)的思想與藝術(shù)的要求。正是在這些需求的引導(dǎo)下，逐步形成了建筑的雙重屬性。

首先是建筑的社會(huì)學(xué)屬性。當(dāng)人類社會(huì)出現(xiàn)階級(jí)的劃分后，建筑的形式就不再是為了適應(yīng)遮風(fēng)避雨、逃避野獸攻擊而存在，而是通過(guò)自己的形象和空間來(lái)表達(dá)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的需求。

其次是建筑的自然科學(xué)屬性。任何建筑形式的出現(xiàn)和演變都離不開(kāi)當(dāng)時(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的約束，發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)水平是建筑發(fā)展的最基本條件之一。

建筑的雙重屬性決定了建筑的發(fā)展具有歷史的必然性。

2建筑發(fā)展的歷史必然性

某個(gè)時(shí)代的建筑是這個(gè)時(shí)代的政治、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)文明、生活水平、文化教育的綜合反映。整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展則體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程。例如下圖一反映了上海市1949年以后歷年房屋竣工面積的變化情況。將它與上海市1949年后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況相對(duì)照，可以非常容易地得出結(jié)論：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)期也必然是建筑業(yè)的迅速發(fā)展期。

與此同時(shí)，建筑業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)也推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。以上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)資料為依據(jù)，如果將上海歷年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)上海市的建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的幾個(gè)重要支柱之一，而且從1995年開(kāi)始，建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為上海市繼工業(yè)之后的第二大經(jīng)濟(jì)支柱（圖二）。

現(xiàn)在，黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，屆時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的6280元增加到18000元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由2000年的2253元增加到8000元。其結(jié)果就是：無(wú)論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村人均收入水平的提高，都將對(duì)生活條件和水平提出更高要求。其中一個(gè)重要的表現(xiàn)就是老百姓對(duì)人均公共服務(wù)設(shè)施的占有量、環(huán)境舒適度的要求越來(lái)越高。世界銀行的研究報(bào)告和相關(guān)專家的研究結(jié)果，我國(guó)新建建筑將主要集中在未來(lái)10~15年內(nèi)完成。其中，公共建筑在1998～2010年間增長(zhǎng)速度為6.6%。

可見(jiàn)，建筑發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)的進(jìn)一步深入，公共建筑在上海乃至全國(guó)必將得到更加快速的發(fā)展。

圖一：上海市76年前歷年房地產(chǎn)竣工面積（萬(wàn)平方米）

圖二：各產(chǎn)業(yè)對(duì)上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

3建筑發(fā)展的環(huán)境制約性

建筑的發(fā)展具有歷史的必然性，建筑的形式和功能也是多種多樣，但是建筑正常運(yùn)行的基礎(chǔ)卻是相同的：任何建筑的正常運(yùn)行都以消耗一定能源為代價(jià)，如照明系統(tǒng)需要電能、空調(diào)系統(tǒng)需要電能或油、天然氣等等，所有這些為了維持建筑正常功能所必需消耗的能量統(tǒng)稱為建筑能耗。

仍然以上海為例。1978年改革開(kāi)放之后，上海的房屋竣工面積已經(jīng)翻了幾番（圖三），其中公共建筑的面積在2001年底已經(jīng)達(dá)到8696萬(wàn)平方米。與之相對(duì)應(yīng)的是建筑能耗的增長(zhǎng)。根據(jù)上海市終端能耗統(tǒng)計(jì)資料，以建筑能耗為主的第三產(chǎn)業(yè)能耗從1980年到2001年也翻了一番（圖四），如果再加上生活消費(fèi)能耗，上海市建筑能耗在2001年已經(jīng)接近國(guó)民經(jīng)濟(jì)總能耗的30%。

圖三：上海市76年后房地產(chǎn)竣工面積（單位：萬(wàn)平方米）

圖四：上海主要年份能源終端消費(fèi)比例

在目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，地球上可以使用的、具有成熟應(yīng)用技術(shù)的能源主要是礦石性能源，如煤炭、石油、天然氣等，他們的使用都會(huì)帶來(lái)對(duì)環(huán)境的污染。建筑發(fā)展對(duì)能源的消耗也就意味著建筑的發(fā)展必然帶來(lái)環(huán)境污染。特別是上海，主要能源是煤炭，由煤炭燃燒引發(fā)的大氣污染物，如SO2、CO2、粉塵等，每年需要消耗上億人民幣來(lái)治理，從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度說(shuō)，環(huán)境的污染實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的制約作用。

4建筑節(jié)能對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑的發(fā)展一方面推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)；但是另一方面，建筑的發(fā)展帶來(lái)了巨大的能源消耗，這在目前的技術(shù)水平條件下，則意味著不可再生能源的加速消耗和地球環(huán)境的日益惡化，為人類的可持續(xù)性發(fā)展設(shè)置障礙，成為自身發(fā)展的絆腳石。因此，如何調(diào)整兩者的關(guān)系成為影響建筑業(yè)今后發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。

應(yīng)該看到，建筑業(yè)的發(fā)展是必然的，那么建筑正常運(yùn)行需要消耗能量也是必然的，所以建筑業(yè)發(fā)展中所存在問(wèn)題的關(guān)鍵在于建筑消耗的是什么能量以及如何消耗能量。

從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展包括建筑業(yè)的迅速發(fā)展都在加劇著能源危機(jī)，尤其是不可再生能源的危機(jī)。如果建筑消耗的能量都來(lái)自可再生能源，那么建筑業(yè)的發(fā)展將不會(huì)受到能源消耗的制約；而消耗的可再生能源通常都不是礦石性能源，它們的使用不會(huì)加重環(huán)境的負(fù)擔(dān)，對(duì)環(huán)境的影響也較小，這也有助于保護(hù)環(huán)境。不過(guò)這或許是若干年后的事情，從目前的技術(shù)水平來(lái)講，做到這一點(diǎn)是有很大難度的，因此現(xiàn)階段影響建筑業(yè)發(fā)展的主要因素在于建筑中不可再生能源的消耗方式。

從上個(gè)世紀(jì)70年代，人類就已經(jīng)開(kāi)始研究建筑如何消耗能量的問(wèn)題，而且所有的研究?jī)?nèi)容都圍繞著“節(jié)能”展開(kāi)，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)建筑節(jié)能是建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本保證。然而可惜的是，到目前為止，我國(guó)新建建筑的百分之九十五以上都是大量浪費(fèi)能源的建筑，所以有關(guān)專家呼吁，為了緩解能源緊張的局面和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，必須加快推進(jìn)建筑節(jié)能。我國(guó)建筑能耗總量大、比例高、能效低、污染重，已經(jīng)成為影響可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，可以通過(guò)對(duì)既有建筑的節(jié)能改造、新建建筑按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和設(shè)計(jì)，以及發(fā)展建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)等方式開(kāi)展建筑節(jié)能。

第4篇：易經(jīng)占卜范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的精神,按照縣活動(dòng)辦的部署和要求，縣行政服務(wù)中心圍繞當(dāng)前部門行業(yè)服務(wù)意識(shí)淡薄、辦事效率低下、亂收費(fèi)、索拿卡要等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的突出問(wèn)題，組織有關(guān)人員成立調(diào)查組，進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)查組先后走訪了10個(gè)縣直有關(guān)部門、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15家企業(yè)，采取座談、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查等形式進(jìn)行。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

調(diào)查中,企業(yè)家、客商對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體評(píng)價(jià)很好的占68﹪；比較好的占32﹪。與其它兄弟縣（市）相比，認(rèn)為好的占46﹪；略好的占33.33﹪；不知道的占20.67﹪。認(rèn)為近三年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有明顯改善的占81.25﹪；有改善的占18.75﹪。認(rèn)為政府部門服務(wù)意識(shí)很強(qiáng)的占40﹪；較強(qiáng)的占60﹪。認(rèn)為行政部門執(zhí)法檢查時(shí)的工作態(tài)度很好的占40﹪；較好的占46.67﹪；一般的占13.33﹪。認(rèn)為行政部門行政審批程序復(fù)雜的占6.67﹪；簡(jiǎn)單的占13.33﹪；一般的占80﹪。認(rèn)為行政部門在行政審批中存在亂收費(fèi)或不按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的占6.67﹪；沒(méi)有的占73.33﹪；不知道的占20﹪。認(rèn)為行政執(zhí)法部門存在多頭檢查、頻繁檢查和只有收費(fèi)、檢查、處罰時(shí)才見(jiàn)到人占6.67﹪。總體說(shuō)，目前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體情況良好，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進(jìn)力度大?？h委、縣政府高度重視我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，列入重中之重的工作來(lái)抓。多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了專題部署，明確了工作總體思路，重點(diǎn)任務(wù)，時(shí)間步驟，保證措施和要達(dá)到的目標(biāo)。調(diào)整充實(shí)了縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員，層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)案件的查處力度。今年以來(lái)，全縣共查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件38件，處分46人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的案件做到了從快從速處理。公安部門加大了“打黑除惡”和對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護(hù)了政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。工商、稅務(wù)、交通、城建等行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項(xiàng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施，受到企業(yè)、群眾好評(píng)。

3、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全縣各行政執(zhí)法、綜合管理、社會(huì)服務(wù)部門不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議及評(píng)議機(jī)關(guān)股室工作，積極推行政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹(shù)立了良好的部門形象和行業(yè)形象。進(jìn)一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實(shí)行了“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)。還強(qiáng)化了對(duì)服務(wù)中心大廳的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮服務(wù)中心的職能作用，大大提高了工作效率。實(shí)行了行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。全縣在各行業(yè)開(kāi)展了治亂減負(fù)工作，對(duì)企業(yè)加大了扶持力度，對(duì)域外企業(yè)實(shí)行零干擾、免打擾。縣委還下派了一批年輕的后備干部到企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)?？h人大、政協(xié)、紀(jì)檢委深入開(kāi)展了對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議監(jiān)督工作。通過(guò)評(píng)議，對(duì)執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

4、政策環(huán)境進(jìn)一步放寬，對(duì)招商引資工作起到了助推作用。全縣結(jié)合實(shí)際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策文件；清理廢止了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件。制定了《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定》、《上饒縣整治和優(yōu)化投資環(huán)境十不準(zhǔn)》等多方面的政策措施，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。制定了《上饒縣招商引資優(yōu)惠政策》，極大地增強(qiáng)了招商引資的吸引力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題及成因

我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然有了較大的改善和變化，但與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，尚有一些亟待解決的問(wèn)題。

一是行政服務(wù)中心功能不健全。行政服務(wù)中心服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)

作用沒(méi)有充分發(fā)揮，一些部門總是找種種理由不愿進(jìn)駐中心。有些部門即使進(jìn)了人，但審批許可事項(xiàng)又未進(jìn)，有的部門即使進(jìn)了項(xiàng)目，也是大頭在單位，小頭在中心，窗口工作人員只起到咨詢作用。多數(shù)審批辦證服務(wù)仍然存在“兩頭跑”現(xiàn)象，對(duì)設(shè)置在中心的窗口沒(méi)有做到完全授權(quán)審批，致使辦事效率低。有客商和群眾說(shuō)，行政服務(wù)中心不僅沒(méi)有成為一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，反而成了一道辦事的門檻。

二是少數(shù)部門作風(fēng)不夠扎實(shí)，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。在本次調(diào)查的19個(gè)單位中，有企業(yè)反映環(huán)保、工商、衛(wèi)生3個(gè)單位工作作風(fēng)差；國(guó)土辦事效率低；環(huán)保、衛(wèi)生、交警3個(gè)單位服務(wù)態(tài)度差。有些行政職能部門輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴(yán)重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯(cuò)誤地認(rèn)為管理就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，言行粗魯，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊(duì)伍建設(shè)抓得不力，對(duì)職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀(jì)。 三是檢查收費(fèi)不透明、不規(guī)范，檢查次數(shù)偏多，企業(yè)難以應(yīng)付。調(diào)查中，有的企業(yè)反映國(guó)土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、工商、消防等6個(gè)單位檢查次數(shù)過(guò)多（包括市級(jí)部門），對(duì)環(huán)保、衛(wèi)生2個(gè)單位收費(fèi)表示不滿意。大多數(shù)企業(yè)反映對(duì)檢查收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)不清楚。有的部門收費(fèi)自由裁量權(quán)較大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幅度懸殊大。有些收費(fèi)從幾元到幾十元，罰款從幾千到幾十萬(wàn)，伸縮性如此之大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有收費(fèi)項(xiàng)目1281項(xiàng)，有的部門收費(fèi)名目繁多，如房管部門收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)57項(xiàng)之多。有的收費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，還可以議價(jià)，同一收費(fèi)項(xiàng)目不同縣（市）也有不一樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓人感到隨意性很大。有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還逐年增加。根據(jù)調(diào)查了解，與兄弟縣（市）相比，我縣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只算一般，不算高。多頭管理，隨意檢查時(shí)有發(fā)生，如消防、環(huán)保、勞動(dòng)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門都直接管企業(yè)，誰(shuí)都可以隨時(shí)上門檢查企業(yè)和罰款。同時(shí)，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通便利的因素，市直部門到我縣企業(yè)檢查的部門、次數(shù)偏多，企業(yè)難以應(yīng)付。外商對(duì)稅外收費(fèi)往往感到困惑，沒(méi)有法規(guī)載明，所以投資之前最擔(dān)心的就是這個(gè)。有的外商反映，當(dāng)?shù)卣谇⒄勴?xiàng)目時(shí)什么都答應(yīng)，許諾各種優(yōu)惠，但當(dāng)項(xiàng)目投產(chǎn)后，各種費(fèi)用跟著就來(lái)，讓人覺(jué)得政府不講信用，有受騙上當(dāng)?shù)母杏X(jué)。

四是對(duì)行政執(zhí)的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級(jí)監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進(jìn)一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒(méi)有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問(wèn)題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。

五是基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化，金融配套服務(wù)不夠完善。在本次調(diào)查的20多家企業(yè)中有30%的企業(yè)反映基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化，如電力、通訊、供水、公路等設(shè)施。金融配套服務(wù)不夠完善，如：石獅鄉(xiāng)的企業(yè)反映，由于生產(chǎn)的擴(kuò)展，資金流轉(zhuǎn)量增加，因當(dāng)?shù)貨](méi)有大的銀行，存在結(jié)算上不方便，要求工行或農(nóng)行在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分理處。同時(shí)大多數(shù)企業(yè)反映融資難，占33.33﹪。有客商反映在浙江，銀行是主動(dòng)幫助企業(yè)理財(cái)，送貨上門的。而我們這恰恰相反，為貨點(diǎn)款要跑斷腿。

通過(guò)調(diào)查分析，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問(wèn)題的主要原因有：一是極少數(shù)部門和工作人員思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯(cuò)位、管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒(méi)有樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團(tuán)或個(gè)人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項(xiàng)該下放，該精簡(jiǎn)的沒(méi)有精簡(jiǎn)，對(duì)保留的審批項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過(guò)多，審批程序過(guò)于繁雜。一些過(guò)時(shí)的政策，沒(méi)有及時(shí)清理、修訂，個(gè)別部門還存在“嫁接”收費(fèi)的現(xiàn)象。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，還沒(méi)有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會(huì)環(huán)境。

三、對(duì)策建議

針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題，我們應(yīng)立足縣情，狠抓當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：

1、主抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督辦檢查，狠抓工作落實(shí)。特別是

經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步深化對(duì)改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，從放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)影響部門、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來(lái)，舍小家，顧大家，切實(shí)做到放水養(yǎng)魚(yú)，真正樹(shù)立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關(guān)鍵”的思想，按照縣委、縣政府提出的具體要求，錛住總體目標(biāo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作任務(wù)。 2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。思想是行動(dòng)的指南，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要確立大開(kāi)放大發(fā)展的意識(shí)，既要讓外商進(jìn)得來(lái)，更要留得住，要舍棄部門利益，謀求全局利益，竭盡全力扶持外商發(fā)展。各級(jí)機(jī)關(guān)干部要樹(shù)立新的服務(wù)理念，變“企業(yè)要我服務(wù)”為“我要為企業(yè)服務(wù)”，大力推進(jìn)服務(wù)環(huán)境建設(shè)，真正強(qiáng)化圍墻理念、樹(shù)立“五辦”作風(fēng)、“三先”理念。特別是執(zhí)法部門的干部更要樹(shù)立執(zhí)法就是為企業(yè)服務(wù)的理念，幫助企業(yè)糾正生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，支持企業(yè)發(fā)展壯大。

3、完善行政審批制度，建立高效的政務(wù)平臺(tái)。要把行政審批制度改革與優(yōu)化環(huán)境作為密不可分的一個(gè)整體加以推進(jìn)，改革現(xiàn)行的較為分散的行政審批和行政服務(wù)體制，實(shí)行行政許可“兩個(gè)集中”，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政審批體制。各部門應(yīng)將權(quán)力下放到行政服務(wù)中心窗口，將所有審批、辦證、收費(fèi)等事項(xiàng)全部集中在窗口辦理，充分授權(quán)給窗口，解決窗口事權(quán)責(zé)統(tǒng)一問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一站式”、“一條龍”服務(wù)，努力打造陽(yáng)光、高效、便民的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。全面推行全程代辦制，各招商引資單位將所引入企業(yè)的資料準(zhǔn)備齊全后，交行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心全程代辦，既節(jié)省了行政成本，又提高了辦事效率。

4、改革行政收費(fèi)體制，規(guī)范收費(fèi)行為。全面推行聯(lián)合收費(fèi)和統(tǒng)一收費(fèi)制度，對(duì)各項(xiàng)行政收費(fèi)和行政處罰均實(shí)行聯(lián)審聯(lián)收，徹底消除自由裁量權(quán)，創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的行政收費(fèi)環(huán)境。對(duì)涉及招商引資企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行認(rèn)真的清理、整頓、規(guī)范管理，對(duì)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目予以取締，下決心克服現(xiàn)行收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫的弊端，堅(jiān)決杜絕有些部門在為企業(yè)服務(wù)巧立名目收費(fèi)，嚴(yán)格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”，保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，避免交叉、重復(fù)檢查現(xiàn)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。

5、健全行政監(jiān)督體制，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要建立起以紀(jì)律檢查委員會(huì)為核心的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督系統(tǒng)，形成有效配合、協(xié)同并進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，把上饒縣的投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)置于強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，確保各項(xiàng)嚴(yán)格地在法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)范圍內(nèi)運(yùn)行；各級(jí)黨政干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，組織力量深入基層督促檢查和指導(dǎo)工作，親臨一線，解決具體問(wèn)題；要加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和整頓力度，依法取締市場(chǎng)壟斷、地方保護(hù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊詐騙、制假售假、欺行霸市等違法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，要一查到底，嚴(yán)肅追究；要繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)及機(jī)關(guān)科股室工作，進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)議方法，完善評(píng)議程序，嚴(yán)肅評(píng)議紀(jì)律，嚴(yán)格利用好評(píng)議結(jié)果。

6、強(qiáng)化宣傳教育，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要加大對(duì)各種法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。不經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的，不能安排上崗。二要深化干部人事制度改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)杠桿部門和經(jīng)濟(jì)管理部門，要著力解決職能交叉、重疊的問(wèn)題，要砍掉那些為安排子女就業(yè)、送人情而設(shè)置的機(jī)構(gòu)和崗位，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用。三要加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)務(wù)考核，建立健全約束激勵(lì)機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)廣大干部職工獻(xiàn)身改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)考核達(dá)不到要求的，要從執(zhí)法崗位上撤下來(lái)。

上饒縣行政服務(wù)中心

20__年11月20日

調(diào)研課題負(fù)責(zé)人：張鵬副主任

第5篇：易經(jīng)占卜范文

我受縣政府委托，就貫徹實(shí)施《行政許可法》的有關(guān)情況向本次會(huì)議作出報(bào)告，請(qǐng)予審議。

《行政許可法》的頒布，是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，對(duì)我國(guó)民主法治建設(shè)的影響尤為深遠(yuǎn)。其確定的行政許可設(shè)定制度，相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，行政許可統(tǒng)一辦理制度，行政許可實(shí)施程序制度，行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度，實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等，都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，都將起到十分重要的作用。為貫徹實(shí)施好《行政許可法》，縣政府重點(diǎn)抓了以下三個(gè)方面的工作：

一、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，為《行政許可法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍

一是根據(jù)中、省、市貫徹實(shí)施《行政許可法》的要求及工作安排部署，縣政府于2004年2月成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣貫徹實(shí)施《行政許可證》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好貫徹實(shí)施《行政許可法》的宣傳培訓(xùn)和行政審批事項(xiàng)的清理工作，研究貫徹實(shí)施行政許可法的經(jīng)費(fèi)保障，制定與行政許可配套的制度，組織開(kāi)展對(duì)《行政許可法》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，縣政府法制辦負(fù)責(zé)該項(xiàng)各工作的具體日常事務(wù)。同時(shí)，縣政府還制發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政許可法>的通知》（射府發(fā)[2004]21號(hào)），對(duì)《行政許可法》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、有關(guān)行政許可的清理以及配套措施的制定等作了周密的安排部署，并將各部門貫徹實(shí)施《行政許可法》的情況納入了縣政府目標(biāo)管理。

二是縣政府于2004年6月17日在縣政府大禮堂舉行了《行政許可法》的專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)大會(huì)，全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及縣直部門中層以上干部600余人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)中層以上干部在各分會(huì)場(chǎng)收看了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)會(huì)的電視實(shí)況轉(zhuǎn)播。會(huì)上，省政府講師團(tuán)成員許勝利教授從《行政許可法》的立法背景、立法原則、立法宗旨及制度創(chuàng)新、實(shí)施后對(duì)行政管理工作的影響等方面作了講授、輔導(dǎo)；縣長(zhǎng)謝代銀同志就如何搞好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作提出了四點(diǎn)具體要求。

三是縣政府將2004年6月24日至6月30日確定為我縣行政許可法宣傳周，組織各成員單位及相關(guān)部門結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)舉行工作人員宣誓上崗、設(shè)立宣傳站點(diǎn)、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、電視宣傳講解和印發(fā)資料等多種形式，向全社會(huì)廣泛深入地宣傳《行政許可法》。縣政府法制辦還于去年7月就《行政許可法》貫徹實(shí)施有關(guān)問(wèn)題通過(guò)電視專訪作了專題解答。

四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門廣泛開(kāi)展了形式多樣，內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)?？h建設(shè)、工商、稅務(wù)、教育、財(cái)政、公安、林業(yè)、水利、廣電等部門不僅采取辦培訓(xùn)班、搞專題講座、集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、考試考核等形式加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》的學(xué)習(xí)，同時(shí)還先后組織本部門領(lǐng)導(dǎo)和行政工作人員2000余人次到省、市進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，盡快地熟悉和掌握了《行政許可法》規(guī)定的具體內(nèi)容。

五是按照省、市人事部門關(guān)于在公務(wù)員中開(kāi)展行政許可法培訓(xùn)輪訓(xùn)的要求，我縣已對(duì)縣直部門工作人員1150余人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員900余人進(jìn)行了學(xué)習(xí)《行政許可法》國(guó)家公務(wù)員考試。同時(shí)，為促進(jìn)政府各部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉掌握《行政許可法》的具體規(guī)定，縣政府于去年7月11日在政府三會(huì)議室對(duì)縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)《行政許可法》情況進(jìn)行了考核。縣政府法制辦為此專門編印了《行政許可法》問(wèn)答120題。會(huì)后，政府40余個(gè)部門將本部門行政許可清理情況作了報(bào)告，并報(bào)送法制辦備案、審核。

二、抓好行政許可清理，切實(shí)保障《行政許可法》的順利實(shí)施

抓好三項(xiàng)清理，即行政許可政項(xiàng)目的清理，行政許可規(guī)定的清理，行政許可實(shí)施主體的清理，是實(shí)施《行政許可法》的前提，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，縣政府要求各部門必須高度重視，切實(shí)抓緊抓好。國(guó)務(wù)院第一批到第三批共計(jì)取消行政審批事項(xiàng)1604項(xiàng)，四川省人民政府第一批到第八批共計(jì)取消行政審批事項(xiàng)746項(xiàng)，市人民政府先后兩次發(fā)文取消行政審批事項(xiàng)355項(xiàng)，調(diào)整行政審批事項(xiàng)35項(xiàng)，從國(guó)務(wù)院到省、市取消的行政審批事項(xiàng)來(lái)看，一是根據(jù)行政審批制度改革的需要予以取消；二是不符合行政許可法規(guī)定的予以取消，沒(méi)有區(qū)分哪些是行政審批，哪些是行政許可。按照省、市的統(tǒng)一部署，縣府法制辦會(huì)同相關(guān)部門按照“統(tǒng)一組織與分段分工負(fù)責(zé)相結(jié)合和依法全面清理”的原則，對(duì)我縣行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。截止目前，我縣可繼續(xù)施行的行政許可事項(xiàng)（含可暫繼續(xù)實(shí)施一年的行政許可事項(xiàng)）近300余項(xiàng)，可繼續(xù)執(zhí)行的行政許可收費(fèi)32項(xiàng)；納入行政服務(wù)中心集中辦理的行政審批、辦證事項(xiàng)271項(xiàng)。同時(shí)，縣財(cái)政、物價(jià)部門根據(jù)省、市的規(guī)定，對(duì)我縣行政事業(yè)性收費(fèi)情況進(jìn)行了全面認(rèn)真的清理，編制了《[]縣行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄（暫行）》（射財(cái)發(fā)[2004]135號(hào)）和《關(guān)于公布被取消的收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知》（射價(jià)發(fā)[2004]59號(hào)），確定了縣行政事業(yè)性收費(fèi)150項(xiàng)，取消的收費(fèi)148項(xiàng)，對(duì)農(nóng)民免收的收費(fèi)8項(xiàng)。

去年8—10月，根據(jù)縣政府工作安排，縣府法制辦會(huì)同縣監(jiān)察局、縣行政服務(wù)中心、縣府督查科等對(duì)縣國(guó)土、建設(shè)、物價(jià)、公安、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門貫徹實(shí)施《行政許可法》情況進(jìn)行了檢查。通過(guò)檢查，各部門對(duì)實(shí)施《行政許可法》都十分重視，領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，法制專（兼）職機(jī)構(gòu)人員具體組織辦理，實(shí)施行政許可的各項(xiàng)工作開(kāi)展基本正常，建立健全了實(shí)施行政許可的相關(guān)制度，如：統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)決定制度，聽(tīng)證制度，登記制度，對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度，責(zé)任追究制度等。但是，由于政府行政管理的某些方面如制度、體制與《行政許可法》的規(guī)定還不相適應(yīng)，一些部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)此還較陌生，有待今后進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使其熟悉，領(lǐng)會(huì)《行政許可法》等法律規(guī)定，確保《行政許可法》的順利實(shí)施。

通過(guò)清理，在《行政許可法》實(shí)施之前，縣政府、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及縣直部門均未設(shè)立行政許可。行政許可收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格按法律、法規(guī)及省市財(cái)政、物價(jià)部門出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行。今年，縣府法制辦和監(jiān)察部門將對(duì)貫徹實(shí)施《行政許可法》情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)督查力度，對(duì)違法實(shí)施行政許可的部門和人員，將嚴(yán)肅查處，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

三、依法實(shí)施行政許可，為丘區(qū)示范縣建設(shè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

《行政許可法》施行后，省政府又于去年了《四川省實(shí)施行政許可法規(guī)程》（省政府令181號(hào)），更加明確了在實(shí)施行政許可中的原則、制度、職責(zé)、程序、責(zé)任等規(guī)定。為此，縣政府各部門緊密結(jié)合自身特點(diǎn)和工作實(shí)際，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和規(guī)范化管理，確保了《行政許可法》的全面實(shí)施。如縣統(tǒng)計(jì)局會(huì)同縣減負(fù)辦開(kāi)展清理涉企統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，其目的就是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范報(bào)送渠道，增強(qiáng)綜合概括能力，提高工作質(zhì)量和效率。去年9月，該項(xiàng)工作被省統(tǒng)計(jì)局列為全省工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)“一套表”制度試點(diǎn)縣。縣行政服務(wù)中心全面推行了政務(wù)公開(kāi)、授權(quán)辦理、承諾服務(wù)、并聯(lián)式審批等四項(xiàng)制度。堅(jiān)持了審批項(xiàng)目的“六公開(kāi)”，將審批項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容的名稱、依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)，并對(duì)每件審批項(xiàng)目的辦理進(jìn)行全程監(jiān)督；在行政審批中涉及幾個(gè)部門的重大事項(xiàng)，在大廳窗口受理后，由中心牽頭負(fù)責(zé)運(yùn)作，組織審批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、有前置條件的部門和單位進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)辦，相關(guān)窗口工作人員同步辦理審批，縮短了辦結(jié)周期，大大提高了工作效率；加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，切實(shí)為申辦人排憂解難，工作人員想群眾所想，急群眾所急，做好了“配套服務(wù)，延時(shí)服務(wù)，延伸服務(wù)”。如建設(shè)局的行政審批聯(lián)絡(luò)員制、國(guó)土局的代辦員制、工商局的填報(bào)資料模板制，民政局的假期服務(wù)制等；一些部門還開(kāi)設(shè)了“綠色通道”，凡申辦本縣審批權(quán)限內(nèi)有關(guān)手續(xù)，采取“告知承諾制”，給予先批后補(bǔ)或采取先提交必備材料后補(bǔ)交關(guān)聯(lián)材料的形式給予辦理，原則上在現(xiàn)行審批時(shí)限上再壓縮50%以上，保證了特事特辦、急事急辦。

為進(jìn)一步改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，堅(jiān)持實(shí)行對(duì)企業(yè)“定費(fèi)統(tǒng)收”，嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)的檢查，確保“安靜生產(chǎn)日制”的逗硬執(zhí)行。今年，按照省、市要求，縣經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、縣政府法制辦聯(lián)合下達(dá)了“對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查”的計(jì)劃，明確全年檢查次數(shù)除法律法規(guī)規(guī)定外，不得超過(guò)30次，在檢查中必須嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，亮證收費(fèi)，嚴(yán)禁無(wú)證收費(fèi)或超標(biāo)（搭車）收費(fèi)，以切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

嚴(yán)格規(guī)范行政許可、辦證的收費(fèi)，堅(jiān)持預(yù)算外資金“收支兩條線”，強(qiáng)化了行政審批監(jiān)督機(jī)制。在行政服務(wù)中心大廳辦證收費(fèi)中，嚴(yán)格執(zhí)行“以票管費(fèi)”、“收支兩條線”管理辦法，財(cái)政局窗口統(tǒng)一發(fā)票和銷票，物價(jià)局窗口統(tǒng)一核票，各服務(wù)窗口按辦理項(xiàng)目公開(kāi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用專制發(fā)票開(kāi)具收費(fèi)金額，由辦件人執(zhí)“繳費(fèi)通知單”到大廳銀行窗口繳費(fèi)，所有行政審批收費(fèi)由“一個(gè)漏斗”匯總到財(cái)政專戶，各服務(wù)窗口一律不收取現(xiàn)金。同時(shí)，縣監(jiān)察局在中心設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察窗口，專門受理企業(yè)和辦事群眾對(duì)工作人員在辦理審批過(guò)程中違紀(jì)、違法行為的投訴。從機(jī)制上和源頭上遏制了“三亂”行為，使納稅人放心，讓投資者受益，起到了為市場(chǎng)主體保駕護(hù)航的作用。

貫徹實(shí)施《行政許可法》，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了行政服務(wù)的水平。將幾十個(gè)有行政審批職能的縣級(jí)部門集中起來(lái)統(tǒng)一對(duì)外辦公，使當(dāng)事人不用再象過(guò)去那樣到各個(gè)部門去跑，提高了辦事效率和部門工作效率；對(duì)這些審批事項(xiàng)的辦理實(shí)施程序監(jiān)督，規(guī)范了行政審批行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)和依法行政，強(qiáng)化了政府部門的服務(wù)意識(shí)，更加有利于實(shí)現(xiàn)從“管理型”、“全能型”政府向“服務(wù)型”、“有限型”政府的轉(zhuǎn)變。

第6篇：易經(jīng)占卜范文

關(guān)鍵詞：高職；門戶網(wǎng)站；網(wǎng)站建設(shè)；站群系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TP393.18 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-8454（2015）17-0078-02

高職院校同本科院校門戶網(wǎng)站的建設(shè)進(jìn)程和發(fā)展軌跡雖然大致相同，但仍然由于某些因素而在網(wǎng)站的建設(shè)和管理等方面存在著差異。因此筆者認(rèn)為：高職院校并不能完全照搬本科院校門戶網(wǎng)站的建設(shè)模式。

一、高職院校網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展階段

第一階段：?jiǎn)我痪W(wǎng)站。在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的初期，網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)也剛時(shí)新起來(lái)，各個(gè)高校的網(wǎng)管員摸索著自學(xué)網(wǎng)頁(yè)制作知識(shí)搭建起了一個(gè)學(xué)校的門戶網(wǎng)站，有的是全靜態(tài)頁(yè)面，有的是簡(jiǎn)單的access數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)頁(yè)面。成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院第一個(gè)門戶網(wǎng)站就是總共由100多頁(yè)靜態(tài)頁(yè)面組成的。放在今天來(lái)看，其統(tǒng)一特點(diǎn)就是：界面簡(jiǎn)陋、信息量小、訪問(wèn)量小。盡管如此，我們不得不承認(rèn)這單一的一個(gè)網(wǎng)站不光是高校在互聯(lián)網(wǎng)上的第一張“名片”；而且從高校門戶網(wǎng)站建設(shè)的進(jìn)程來(lái)看，這也是重要的里程碑。

第二階段：多站并存。隨著網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量的不斷激增，網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)也日新月異，各種不同類型的Asp、Php、Jsp、.Net，甚至是純Flash的網(wǎng)頁(yè)讓人們眼花繚亂，應(yīng)接不暇。計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生通過(guò)網(wǎng)頁(yè)制作課程的學(xué)習(xí)就能獨(dú)立制作網(wǎng)站；市場(chǎng)上網(wǎng)站制作公司更是遍地開(kāi)花。門戶網(wǎng)站在招生期間，點(diǎn)擊量比日常呈10倍高增。這充分說(shuō)明學(xué)校未來(lái)生源對(duì)從網(wǎng)站途徑了解學(xué)校招生信息的依賴性。學(xué)校意識(shí)到網(wǎng)站的重要性，高校的網(wǎng)站管理員崗位也應(yīng)運(yùn)而生。與此同時(shí)，學(xué)校的各個(gè)二級(jí)單位、系部不滿足于學(xué)校門戶主站上只言片語(yǔ)的介紹，也開(kāi)始制作自己的網(wǎng)站。一個(gè)學(xué)校除門戶主網(wǎng)站外，還有數(shù)十個(gè)，甚至上百個(gè)二級(jí)單位門戶網(wǎng)站是這一階段高校門戶網(wǎng)站建設(shè)的特點(diǎn)。筆者所在的成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院在此期間也建設(shè)了校內(nèi)全部26個(gè)二級(jí)單位門戶網(wǎng)站。

第三階段：站群建設(shè)。隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端的興起和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題逐漸被大眾重視，高校二級(jí)門戶網(wǎng)站各自為營(yíng)所產(chǎn)生的弊端也逐漸暴露出來(lái)。網(wǎng)站站群系統(tǒng)作為一種可以削弱這些弊端的方案出現(xiàn)在各大高校信息化建設(shè)預(yù)算清單里。而市場(chǎng)上有實(shí)力的網(wǎng)站開(kāi)發(fā)公司也把精力專注于站群系統(tǒng)的研發(fā)上，例如：拓爾思、微七、動(dòng)易、大漢等，其統(tǒng)一特點(diǎn)是二級(jí)網(wǎng)站統(tǒng)一部署于同一系統(tǒng)平臺(tái)之上，站群系統(tǒng)可統(tǒng)管下屬二級(jí)站點(diǎn)的增刪和啟動(dòng)，各站點(diǎn)權(quán)限可按需分配，各站點(diǎn)可跨服務(wù)器甚至是跨網(wǎng)絡(luò)部署，既統(tǒng)一又獨(dú)立。成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2014年亦根據(jù)自身需求建設(shè)部署了門戶網(wǎng)站群系統(tǒng)。

二、高職與本科院校網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀分析

由于高職院校本身的情況和本科院校有所不同，所以成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院最后在部署方案上也與一般站群部署方式有很大的不同。下面筆者先就目前本科院校和高職院校在網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀上做如下比較：

1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算

一個(gè)學(xué)校要購(gòu)買站群系統(tǒng)，一般是把所有系部等二級(jí)部門計(jì)劃的網(wǎng)站升級(jí)或重建的費(fèi)用集中到一起做統(tǒng)籌考慮。商業(yè)站群系統(tǒng)一般都是按照站點(diǎn)授權(quán)數(shù)量和其他服務(wù)來(lái)定價(jià)，當(dāng)購(gòu)買數(shù)量達(dá)到一個(gè)比較高的級(jí)別后可獲得不限站點(diǎn)數(shù)量的授權(quán)，且每個(gè)站點(diǎn)系統(tǒng)升級(jí)的成本另算。本科院校的系部和其他二級(jí)單位的數(shù)量一般比較多，所以其購(gòu)買站點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)很容易達(dá)到不限站點(diǎn)數(shù)量的授權(quán)，這樣一來(lái)以后要擴(kuò)展站點(diǎn)也不用再投入經(jīng)費(fèi)了，是比較經(jīng)濟(jì)劃算的一種方式。但高職院校在這一點(diǎn)上來(lái)看，一個(gè)學(xué)校所有二級(jí)部門總和遠(yuǎn)低于本科院校，而且有些部門甚至并不需要網(wǎng)站，那么初始預(yù)算就少很多，如果為了購(gòu)買不限站點(diǎn)數(shù)的授權(quán)而多增加很多經(jīng)費(fèi)也是比較浪費(fèi)的做法，所以一般只能按照實(shí)際需求的站點(diǎn)數(shù)來(lái)采購(gòu)。

2.硬件設(shè)備

一般來(lái)說(shuō)本科院校的每個(gè)部門都至少有一臺(tái)自己的服務(wù)器，有些系部甚至有自己的網(wǎng)絡(luò)機(jī)房，所以從站群可跨服務(wù)器部署的特點(diǎn)來(lái)看，是非常貼合實(shí)際需求且安全的。但高職院校在這方面有很大不同，以成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，全院26個(gè)二級(jí)單位的所有網(wǎng)站總共只有3臺(tái)服務(wù)器，所以站群系統(tǒng)雖然有其跨服務(wù)器部署的特點(diǎn)，卻只能局限于物理設(shè)備的有限，而無(wú)法充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

3.人員配置

本科院校每個(gè)部門幾乎都有專職信息技術(shù)人員管理本單位服務(wù)器、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及網(wǎng)站，站群系統(tǒng)可以各站點(diǎn)獨(dú)立管理，互不影響的特點(diǎn)對(duì)本科院校來(lái)說(shuō)也是很實(shí)用的。而高職院校這樣的人員配置從現(xiàn)階段來(lái)看是不實(shí)際的，以成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，全院門戶網(wǎng)站的管理和維護(hù)工作僅現(xiàn)代教育技術(shù)中心一名網(wǎng)站管理員承擔(dān)。各二級(jí)單位有一至二名老師兼任部門網(wǎng)站信息員，且這些兼職的老師并無(wú)任何網(wǎng)頁(yè)制作和圖形美工技術(shù)，流動(dòng)性也很大。站點(diǎn)各自獨(dú)立的特點(diǎn)在這樣的情況下意義也就不是很大了。

4.實(shí)際功能需求

由于本科院校下各個(gè)單位的管理相對(duì)獨(dú)立自主，對(duì)于網(wǎng)站的功能需求是比較多樣性的，除了單一的信息和展示外，可能還有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)名、問(wèn)答、文庫(kù)、視頻點(diǎn)播、博客等相較復(fù)雜的功能，而這些都是一個(gè)單一站點(diǎn)系統(tǒng)能夠提供的。而高職院校由于實(shí)際需求和人員配置等原因，主要功能需求還是在信息和展示上。將以上內(nèi)容對(duì)比簡(jiǎn)單列表如下。

三、對(duì)高職院校站群系統(tǒng)部署的建議

筆者認(rèn)為：從軟件的角度來(lái)看，站群中各個(gè)站點(diǎn)的系統(tǒng)代碼是完全一樣的，假定所有服務(wù)器操作系統(tǒng)設(shè)置相同，只要一個(gè)站點(diǎn)系統(tǒng)被攻擊，那么其他所有站點(diǎn)都面臨相同的危險(xiǎn)。而在只有一個(gè)管理員管理所有站點(diǎn)的情況下，各站點(diǎn)服務(wù)器的設(shè)置肯定是一樣的，那么多個(gè)雞蛋分放在不同籃子的安全理論在這里就不成立了，不管這些站點(diǎn)放在1臺(tái)服務(wù)器上還是100臺(tái)服務(wù)器上，其軟件安全性幾乎是一樣的。但從硬件的角度上來(lái)看，至少還是需要1～2臺(tái)服務(wù)器作備份的。

基于以上觀點(diǎn)，成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)自身實(shí)際情況和需求在門戶網(wǎng)站群的建設(shè)上采取了一種比較折中的做法：采購(gòu)了一套站群系統(tǒng)，附帶了3個(gè)站點(diǎn)授權(quán)，其中1個(gè)是主站，2個(gè)是主站的備份；主站中按照欄目劃分了包括學(xué)院主網(wǎng)站、各個(gè)分院部、各個(gè)處室在內(nèi)的30多個(gè)“子站”；同時(shí)，這些子站都可以綁定二級(jí)域名；每個(gè)“子站”下可設(shè)置不同類型的欄目、留言本；而“子站”管理員可根據(jù)各自部門需要選擇不同的模板，而不需要自己去編寫(xiě)任何代碼。成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院門戶網(wǎng)站架構(gòu)如圖所示。

第7篇：易經(jīng)占卜范文

【關(guān)鍵詞】頻率測(cè)量；單片機(jī)；全站儀；傳感器；RS232接口

0 前言

全站儀是一種集光機(jī)電化的新型測(cè)角儀器，具有水平角、垂直角、距離（斜距、平距）、高差測(cè)量功能于一體的測(cè)繪儀器系統(tǒng)廣泛地適用于各種測(cè)繪作業(yè)中。將光學(xué)經(jīng)緯儀人工光學(xué)測(cè)微讀數(shù)代之以自動(dòng)記錄和顯示讀數(shù)，且可避免讀數(shù)誤差的產(chǎn)生，其水平角的高精度測(cè)量功能是通過(guò)一維電經(jīng)全站補(bǔ)償器與其配套驅(qū)動(dòng)電路工作實(shí)現(xiàn)的。水平傳感器屬于角度傳感器的一種，其作用就是測(cè)量載體的水平度，又叫傾角傳感器，工程上常叫水平儀或傾角儀。雙軸水平傳感器可以同時(shí)測(cè)量?jī)蓚€(gè)方向的水平角度（即俯仰角和橫滾角），因此可以定出整個(gè)被測(cè)面的水平度。它是是通過(guò)測(cè)量靜態(tài)重力加速度變化，轉(zhuǎn)換成傾角變化。測(cè)量的傾斜角度可以在液晶上顯示為角度。

1 系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案

系統(tǒng)的硬件部分主要有一維電經(jīng)全站補(bǔ)償器和51單片機(jī)為核心的補(bǔ)償器驅(qū)動(dòng)板組成兩部分組成。

1.1 一維電經(jīng)全站補(bǔ)償器工作原理及使用方法

一維電經(jīng)全站補(bǔ)償器內(nèi)部由一維電子水平和控制電路組成。當(dāng)電子水平發(fā)生傾斜時(shí)，水平兩端電阻不相等造成兩端的電壓差，然后通過(guò)控制電路中的壓控振蕩器將電壓差轉(zhuǎn)換為頻率值。在測(cè)量角度為-6′至+6′的線性范圍內(nèi)，頻率值與電子水平傾斜角度成正比。因此將一維電經(jīng)全站補(bǔ)償器輸出出的信號(hào)輸入到驅(qū)動(dòng)電路中，通單片機(jī)對(duì)頻率值采樣處理。最終將所測(cè)得頻率轉(zhuǎn)換為角度顯示在數(shù)碼管上。一維電經(jīng)全站補(bǔ)償器工作布置如下：

角度校準(zhǔn)：（1）將傳感器調(diào)平或者置于某基準(zhǔn)面此時(shí)FLout=FRout（或基本相等）；（2）將傳感器置于其最大測(cè)量?jī)A角（+A°和-A°，正負(fù)自定義）。則Fdata=|FLout-FROUT|；（3）單位頻率對(duì)應(yīng)角度：At=A/Fdutu（環(huán)境溫度變換劇烈，必須重新校準(zhǔn)）

角度測(cè)量：當(dāng)再測(cè)范圍U內(nèi)測(cè)得某個(gè)角度An，讀取頻率值FLOUt和FRout后An=（FLout-FRout）×At 可根據(jù)符號(hào)正負(fù)判斷傾斜方向。（表1為補(bǔ)償器接口定義）

1.2 系統(tǒng)的硬件設(shè)計(jì)

1.3 軟件部分的設(shè)計(jì)

2 結(jié)論

本文設(shè)計(jì)的以stc90c51單片機(jī)為核心的一維電經(jīng)補(bǔ)償器驅(qū)動(dòng)電路，通過(guò)實(shí)驗(yàn)證明了可行性。系統(tǒng)完整的實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)償器的效果達(dá)到了更加準(zhǔn)確的角度測(cè)量。該系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，可靠性強(qiáng)，操作方便，成本低。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙世平，陳奮，肖方.全站儀補(bǔ)償器的原理與應(yīng)用[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2004，02：175-179.

第8篇：易經(jīng)占卜范文

依靠科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，在省、市科技部門的支持與指導(dǎo)下，我縣科技工作以科學(xué)發(fā)展觀為指針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，大力實(shí)施“科技興隆”戰(zhàn)略，按照科技富民強(qiáng)縣工作的總體部署，立足我縣資源優(yōu)勢(shì)與特色經(jīng)濟(jì)，提高科技進(jìn)步對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

為進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力科學(xué)意識(shí)，我縣把科技工作列入中心組學(xué)習(xí)范疇，每季度召開(kāi)一次科技報(bào)告會(huì)，每年選派一批科技干部到江浙沿海進(jìn)行掛職鍛煉，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部在學(xué)習(xí)中解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹(shù)立抓科技進(jìn)步就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，徹底改變科技工作是軟指標(biāo)、軟任務(wù)的認(rèn)識(shí)。努力增強(qiáng)科技工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性，把科技工作擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，做到制訂規(guī)劃凸顯科技，部署工作突出科技，安排力量加強(qiáng)科技，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到“科教興縣”上來(lái)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了以縣委書(shū)記為顧問(wèn)、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣四大家各安排了一名副職親自抓科技工作。為加強(qiáng)科技工作，我縣建立了科技工作匯報(bào)制度，規(guī)定縣委常委和縣政府常務(wù)會(huì)議每季度至少召開(kāi)一次專題會(huì)議，聽(tīng)取科技部門的工作匯報(bào)，解決科技工作中的困難和問(wèn)題。為把科技工作落到實(shí)處，我縣制定了科技工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把科技工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核范圍和單位雙文明目標(biāo)考核內(nèi)容。目前，我縣已形成主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、科技部門領(lǐng)唱、其他部門合唱、全社會(huì)齊抓共管的良好局面。20__年，我縣科技工作共召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議4次，專題研究有關(guān)科技工作。20__年3月，縣委、縣政府高度重視，分管科技工作副縣長(zhǎng)親自參加了科技部、財(cái)政部聯(lián)合主辦的科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目專題研究班。

3、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

一是利用各種會(huì)議，特別是每年的科技活動(dòng)周，廣泛深入地宣講有關(guān)科技知識(shí)，增強(qiáng)廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“科技興縣”意識(shí)。二是綜合利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等多種輿論工具進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳教育，基本做到宣傳有聲音，電視有圖像，墻頭有標(biāo)語(yǔ)，街頭有橫幅，手中有資料。三是采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的傳播模式，送科技下鄉(xiāng)，請(qǐng)科技專家來(lái)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦科技講座，送科技示范戶集中外出參觀學(xué)習(xí)。通過(guò)各種形式，宣傳科技政策，傳播科技信息，普及科學(xué)知識(shí)，推廣實(shí)用技術(shù)，努力提高全縣人們的科技意識(shí)，力爭(zhēng)把“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的意識(shí)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去。

二、尊重人才，加大投入，加強(qiáng)與科研院所的橫向聯(lián)合

1、尊重人才，重獎(jiǎng)有功人員

科技要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要振興，人才是關(guān)鍵?？h委、縣政府站在時(shí)代的高度，尊重知識(shí)，尊重人才，關(guān)心和愛(ài)護(hù)科技人員，制定了一系列優(yōu)惠政策，放開(kāi)放活科技人員，允許他們?cè)诓磺趾?guó)家、集體利益的前提下，用自己的一技之長(zhǎng)開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，取得合法收入，鼓勵(lì)成果持有人以入股方式創(chuàng)業(yè)，并根據(jù)不同職稱和規(guī)模給予不同標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金。為鼓勵(lì)科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性，我縣設(shè)立了科技進(jìn)步獎(jiǎng)，制定了“科技興隆”獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)突出貢獻(xiàn)人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金不低于5萬(wàn)元，努力在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。總之，對(duì)待科技人員，我們做到了政治上信任、工作上支持、生活上關(guān)心，特殊人才給予特殊待遇，一流成果給予一流回報(bào)，努力改善其工作環(huán)境與生活待遇。

2、建立健全科技推廣服務(wù)體系

我縣在農(nóng)口各局、計(jì)劃生育局、衛(wèi)生局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等涉科單位均設(shè)立了科教、生產(chǎn)股，在縣政府成立了農(nóng)業(yè)、城建、教育、工業(yè)、衛(wèi)生5個(gè)專家服務(wù)組。除政府組織外，各骨干

企業(yè)均設(shè)立了科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，民間組織也成立了各類專業(yè)學(xué)會(huì)12個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)29個(gè)，培養(yǎng)和授予了科技示范戶8280戶。目前，我縣已形成了政府技術(shù)服務(wù)站和企業(yè)科研開(kāi)發(fā)為主體，技術(shù)學(xué)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)為載體，科技示范戶為帶頭人的科技推廣服務(wù)體系。3、加大投入，整合資金，統(tǒng)一規(guī)劃

隨著人們科技意識(shí)的增強(qiáng)，我縣科技資金投入已初步形成了政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行投入為支撐，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化、多層次的投資格局。為抓好科技興縣工作，縣委、縣政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中確保了科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科技事業(yè)費(fèi)、基層科技推廣服務(wù)費(fèi)、科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)發(fā)資金等科技資金的逐年增加。我縣科技經(jīng)費(fèi)已從20__年的79萬(wàn)元增加到20__年的154萬(wàn)元，基層科技推廣服務(wù)費(fèi)已從20__年的594.7萬(wàn)元增加到20__年的744.9萬(wàn)元，科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已從20__年的725萬(wàn)元增加到20__年的730.5萬(wàn)元?？h委、政府加大對(duì)科技工作的投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化，特別是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)支持的同時(shí)，銀行對(duì)科技項(xiàng)目的信貸支持也逐年增加，自20__年以來(lái)，各商業(yè)銀行科技貸款總額達(dá)5.46億元，并以每年10的幅度遞增，我縣龍頭企業(yè)如運(yùn)發(fā)包裝、恒遠(yuǎn)機(jī)械、青蒿素提取、氟樹(shù)脂加工等項(xiàng)目，均得到了銀行的大力支持。

4、立足資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目

我縣立足資源優(yōu)勢(shì)，圍繞資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)興縣做文章，3年來(lái)，共實(shí)施科技項(xiàng)目127項(xiàng)。農(nóng)業(yè)方面主要支持了新品種、新技術(shù)的推廣與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。實(shí)施項(xiàng)目主要有“國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程”、“金銀花入《中國(guó)藥典》”、“龍牙百合組織培養(yǎng)技術(shù)研究”、“__金銀花、__龍牙百合原產(chǎn)地域產(chǎn)品認(rèn)定”、“柑桔948項(xiàng)目”、“雙孢菇出口基地建設(shè)”、“富硒農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”等。工業(yè)方面主要支持了新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。實(shí)施項(xiàng)目主要有“毅鵬金銀花茶”、“愛(ài)生制藥”、“運(yùn)發(fā)包裝”、“恒遠(yuǎn)機(jī)械”、“青蒿素提取”等。通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了我縣新技術(shù)、新品種的引進(jìn)與推廣，提高了工農(nóng)業(yè)的科技含量，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5、加強(qiáng)與大專院校、科研院所的橫向聯(lián)合

為加大我縣科技開(kāi)發(fā)力度，我縣先后與湖南農(nóng)大開(kāi)展了龍牙百合脫毒育種、百合蓉加工、金銀花茶研制、金銀花白粉病鑒定等，與湖南省食用菌研究所進(jìn)行了雙孢菇高棚栽培試驗(yàn)，與湖南中醫(yī)學(xué)院進(jìn)行了金銀花茶毒理試驗(yàn)，與中科院南京植物研究所、土壤研究所開(kāi)展了富硒資源開(kāi)發(fā)與__金銀花錄入《中國(guó)藥典》等多方面、多角度合作?，F(xiàn)正與湖南農(nóng)大合作的項(xiàng)目有：一是龍牙百合連作試驗(yàn)，解決龍牙百合不能連作的難題；二是龍牙百合與藥百合的轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)，提高龍牙百合的抗病性；三是青蒿“兩高一短”（高青蒿素含量、高生物產(chǎn)量、短生育周期）技術(shù)研究，選育良種，培育多倍體青蒿。另正與湖南省食品研究所合作，研究開(kāi)發(fā)龍牙百合面食產(chǎn)品。通過(guò)橫向聯(lián)合，我縣技術(shù)力量得到充實(shí)，科技工作進(jìn)展順利，某些產(chǎn)業(yè)瓶頸取得突破性進(jìn)展。在大專院校、科研院所的指導(dǎo)下，我縣科研水平明顯提高，每年獲得省市科技成果2-5項(xiàng)，申請(qǐng)專利1-2項(xiàng)。20__年，“富硒金銀花茶的研制與開(kāi)發(fā)”獲邵陽(yáng)市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，并通過(guò)省科技廳科技成果鑒定，加工技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)同類研究領(lǐng)先水平；“金銀花標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)研究”獲邵陽(yáng)市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)；20__年，“__金銀花、__龍牙百合地方標(biāo)準(zhǔn)”獲邵陽(yáng)市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)；20__年，“金銀花白粉病研究”、“__縣富硒農(nóng)牧產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”分別獲邵陽(yáng)市科技進(jìn)步二、三等獎(jiǎng)。

三、立足優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

1、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，我縣科技工作以農(nóng)業(yè)科技為重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效做文章，突出資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。20__-20__年，我縣承擔(dān)了科技部、農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合實(shí)施的“糧食豐產(chǎn)科技工程”，大力推廣稻鴨共棲、平衡施肥、沼液浸種、旱育稀植、病蟲(chóng)綜防等新技術(shù)和水稻良種，全縣共建豐產(chǎn)樣板田20__畝，畝產(chǎn)突破800公斤，技術(shù)示范面積13.6萬(wàn)畝，技術(shù)輻射面積45萬(wàn)畝，累計(jì)增產(chǎn)稻谷2.95萬(wàn)噸，增加產(chǎn)值4500萬(wàn)元。到20__年底，全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)39，糧食良種覆蓋率達(dá)90，實(shí)用技術(shù)推廣率達(dá)80，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得可喜成績(jī)，優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)53.2萬(wàn)畝，以金銀花為主的中藥材種植面積達(dá)25萬(wàn)畝，以蘿卜、西紅柿為主的高山反季節(jié)蔬菜種植面積達(dá)4萬(wàn)畝，以雙孢菇為主的食用菌種植得到迅速推廣。特別是金銀花產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，種植面積達(dá)15萬(wàn)畝，年產(chǎn)干花一萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)的60，我縣被國(guó)家林業(yè)總局授予了“中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。為做大做強(qiáng)我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，20__年以來(lái)，我縣投入科技經(jīng)費(fèi)90余萬(wàn)元，與中科院南京植物研究所、湖南農(nóng)大、湖南中醫(yī)學(xué)院等單位合作，經(jīng)3年試驗(yàn)與研究，20__年__金銀花灰氈毛忍冬終于錄入新版《中國(guó)藥典》，從此__金銀花獲得進(jìn)入大型制藥廠的入門券。20__年，我縣撥出科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，經(jīng)一年多實(shí)地考察論證與多次赴京申報(bào)，20__年__金銀花、隆回龍牙百合順利通過(guò)國(guó)家原產(chǎn)地域產(chǎn)品認(rèn)定，這不僅提高了__金銀花、隆回龍牙百合的知名度，而且得到權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可與保護(hù)，為以后出口國(guó)際市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。自20__年發(fā)現(xiàn)__土壤富硒以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，立即成立了課題組，經(jīng)中科院南京植物研究所、湖南農(nóng)大化驗(yàn)，我縣土壤及農(nóng)牧產(chǎn)品富硒，__是繼陜西紫陽(yáng)、湖北恩施之后的第三個(gè)富硒區(qū)，且面積居三者之首。目前，我縣富硒農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)如火如荼，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)出富硒大米、富硒金銀花茶、富硒龍牙百合、富硒茶等十余個(gè)產(chǎn)品。富硒資源的發(fā)現(xiàn)與開(kāi)發(fā)，順應(yīng)了人們對(duì)富硒保健食品的需求，為我縣農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)找到了新的亮點(diǎn)。

2、引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)迅速增長(zhǎng)

按照“興工強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略思想，立足我縣基礎(chǔ)條件與后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我縣工業(yè)以建材、造紙、藥材、機(jī)械制造、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)支持了雪峰干法水泥、桔州汽車、湘豐紙業(yè)、運(yùn)發(fā)包裝、愛(ài)生制藥、九龍生物、高檔卷煙紙等項(xiàng)目，工業(yè)發(fā)展來(lái)勢(shì)喜人。近年來(lái)，我縣進(jìn)一步加大了新技術(shù)引進(jìn)力度，20__-20__年底，全縣共引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品15個(gè)，新增工業(yè)產(chǎn)值2.5億元，新增高新技術(shù)產(chǎn)值0.5億元，現(xiàn)有民營(yíng)科技企業(yè)14家，其中市級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)3家，省級(jí)龍頭企業(yè)2家。20__年，湖南運(yùn)發(fā)包裝實(shí)業(yè)有限公司投資1500萬(wàn)元，新上一條全自動(dòng)五層紙板生產(chǎn)線，年產(chǎn)紙箱3000萬(wàn)個(gè)，年產(chǎn)值1.2億元，創(chuàng)利稅20__余萬(wàn)元。20__年，恒遠(yuǎn)機(jī)械設(shè)備有限公司投資400萬(wàn)元，自主研制新型

第9篇：易經(jīng)占卜范文

1．以小農(nóng)為本位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度阻礙了農(nóng)業(yè)效益的進(jìn)一步提高

從理論上講，制度效率有一定的時(shí)間長(zhǎng)度和階段性。一定的制度只能在一定的時(shí)間長(zhǎng)度內(nèi)發(fā)揮作用，且效率的高低是現(xiàn)階段性，即制度設(shè)計(jì)運(yùn)行前期效率較高，隨著時(shí)間的推移、效率遞減，在制度完成任務(wù)后，其效率也就釋放完了。以家庭為單位的小農(nóng)本位，在改革開(kāi)放初釋放的效率，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益。但是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是為了解決溫飽問(wèn)題而設(shè)計(jì)的，盡其最大的潛能（即達(dá)到制度效率的極限），也只能解決溫飽問(wèn)題。因此，早在1984年，我國(guó)農(nóng)村已有許多地方解決了溫飽問(wèn)題，換句話說(shuō)在既定的制度環(huán)境和結(jié)構(gòu)下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的變遷能量已基本釋放完畢，其制度安排已達(dá)到新的均衡而不再有額外收益。具體來(lái)講就是以小農(nóng)為本位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益的提高。如果這時(shí)還不調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，從制度上為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供條件，農(nóng)業(yè)就難以有根本性的突破。

2．無(wú)法提供財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度抑制了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)積累的沖動(dòng)

雖然改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)主體的變遷使財(cái)產(chǎn)基本歸位，財(cái)產(chǎn)主體基本到位；并向多元化的方向邁出了可喜的一步。但是這種變遷畢竟是淺層次的，隨著以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的改革深入，淺層次的改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)已不能維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，一系列的問(wèn)題難以在目前的財(cái)產(chǎn)制度下解決。一是農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度的定義和性質(zhì)不清楚。二是財(cái)產(chǎn)主體的權(quán)利和義務(wù)分離。三是農(nóng)村財(cái)產(chǎn)組織形式和實(shí)現(xiàn)形式不明確。四是私人積累的財(cái)產(chǎn)究竟在不在法律保護(hù)之列不清楚。因?yàn)檗r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)多了、資產(chǎn)多了，但是如果辛辛苦苦賺的錢不能得到法律的保護(hù)，農(nóng)民也不敢露富，更不敢擴(kuò)大再生產(chǎn)。俗話說(shuō)；“有恒產(chǎn)者，有恒心”。這就需要建立一種與農(nóng)村多元化財(cái)產(chǎn)主體格局相適應(yīng)的嶄新財(cái)產(chǎn)制度。因此，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的增多迫切需要建立和健全保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的法律制度。

3．以解決溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)的農(nóng)村地權(quán)制度不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)化的需要

雖然突破了單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。形成了多種權(quán)能并存的格局，但是這一制度安排以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為基礎(chǔ)，以解決農(nóng)民吃飯為主要目標(biāo)，主要體現(xiàn)制度的公平性。而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，這種簡(jiǎn)單的分離，僅僅是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在舊體制下的一種局部的、微觀的、暫時(shí)的調(diào)整，沒(méi)有觸動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的核心——土地制度，不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)制度所提出的要求：一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，層次不清，關(guān)系不暢；二是所有權(quán)主體多元化，導(dǎo)致所有權(quán)主體缺位，所有權(quán)代表模糊；王是農(nóng)地使用權(quán)凝固、封閉，二級(jí)市場(chǎng)發(fā)育滯后；四是土地承包權(quán)的短暫性、臨時(shí)性與土地長(zhǎng)期規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展的矛盾無(wú)法解決；五是收益分配權(quán)被上級(jí)“所有者（或終極所有者及其各級(jí)）侵蝕”，剩余收益權(quán)也未全部得到保證；六是處置權(quán)即讓渡權(quán)受社會(huì)與所有制、行政和現(xiàn)行法律的限制，難以落實(shí)到位。

4．不合理、不規(guī)范的農(nóng)村財(cái)稅制度難以有效地形成新的激勵(lì)，不能調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民的積極性

5．非在偏好的國(guó)家資源供給、分配制度導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足，生產(chǎn)潛力下降

（1）投資主體錯(cuò)位的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足?；I集并占有一定數(shù)量的公共產(chǎn)品是鄉(xiāng)村基層政權(quán)推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要前提。根據(jù)（農(nóng)業(yè)法），農(nóng)村主要的、大型的、跨區(qū)域的公共產(chǎn)品籌集應(yīng)是中央、地方和農(nóng)民個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，但是中央財(cái)力有限和資源分配的非農(nóng)偏好，導(dǎo)致支農(nóng)支出數(shù)量偏少而且長(zhǎng)期難以到位。1985年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資占基建投資的6％，1998年全國(guó)財(cái)政支農(nóng)三項(xiàng)支出也只占財(cái)政支出總額的6．3％，投資主體錯(cuò)位而導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。

（3）排斥、拒絕農(nóng)民的農(nóng)村信用制度抑制了農(nóng)民的投資欲望。一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，回報(bào)率又比較低，而農(nóng)民比較分散，貸款管理成本高，在各種金融風(fēng)險(xiǎn)的威脅下，以農(nóng)村信用社為主的涉農(nóng)金融部門常常表現(xiàn)為“慎貸”、“借貸”，甚至拒絕從事涉農(nóng)貸款。二是沒(méi)有從法律上明確農(nóng)戶為市場(chǎng)法人，而農(nóng)民以自然人貸款又沒(méi)有法律依據(jù)，所以無(wú)法從金融機(jī)構(gòu)取得" 貸款，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。三是當(dāng)前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)是以農(nóng)村信用社為主，勢(shì)力弱，無(wú)法滿足農(nóng)民貸款的需要。四是貸款手續(xù)復(fù)雜，銀信部門的服務(wù)不到位。五是擔(dān)保和抵押、質(zhì)押要求繁多，給農(nóng)戶貸款造成人為障礙。因此，即使許多農(nóng)戶有進(jìn)一步擴(kuò)張的欲望和需求，但是因缺乏相應(yīng)的金融支持而難以如愿。

6．弱保護(hù)、低覆蓋、不完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民市場(chǎng)化、國(guó)際化的需要

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由催耕催種的農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，由粗放農(nóng)業(yè)向精品、精準(zhǔn)、集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行以工業(yè)積累來(lái)支持農(nóng)業(yè)的政策。在對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼方面，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼占農(nóng)場(chǎng)主純收入的10％－30％。但是我國(guó)還處在工業(yè)化的初期，工業(yè)不發(fā)達(dá)，積累不多，根本就補(bǔ)不起。加之國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策不配套、不完善，對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持大多停留在口頭上，如農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格政策、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的研制、開(kāi)發(fā)和推廣等都是依靠地方政府和農(nóng)民，而地方政府自己又是“泥菩薩過(guò)河，自身難保”。

因此，國(guó)家所謂的扶持政策成了“農(nóng)民自己扶自己”，既有的支持形式和支持機(jī)制也未盡人意，存在較大的缺陷。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支持體系不完善。農(nóng)業(yè)支持體系的目標(biāo)比較模糊；支持體系的重點(diǎn)不分，當(dāng)前的支持體系沒(méi)有明確區(qū)分當(dāng)前和長(zhǎng)期支持的重點(diǎn)；支持的主客體不清，支持是以中央政府為主，還是以地方政府為主，支持對(duì)象是生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，或者是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)也不清。二是支持體系的行政色彩過(guò)濃。如糧食的支持政策總是從影響銷著手來(lái)建立糧食的支持體系，或者說(shuō)通過(guò)直接把糧食的支持建立在銷三個(gè)環(huán)節(jié)上，從而導(dǎo)致支持政策行政色彩太濃，常常干擾糧食的市場(chǎng)化運(yùn)行。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支持體系的遠(yuǎn)距性。如糧食的支持往往是對(duì)各級(jí)國(guó)有糧食部門給一定的好處或者優(yōu)惠政策，或者是賦予一定的支持保護(hù)職能，或者干脆讓糧食企業(yè)執(zhí)行國(guó)家的糧食支持政策。但是各級(jí)糧食部門是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，追求利潤(rùn)最大化是經(jīng)營(yíng)的宗旨，不可能完全履行對(duì)糧食生產(chǎn)的支持可能，把自己的好處讓給糧農(nóng)。這種支持政策用一句通俗的話講，就是支持糧食生產(chǎn)的距離太遠(yuǎn)，環(huán)節(jié)太多。四是支持體系有關(guān)政策不符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”規(guī)定。

我國(guó)即將加入WTO，這就要求我們的糧食生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)支持措施符合國(guó)際規(guī)則，特別是馬拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定。但是我國(guó)現(xiàn)在的部分糧食支持政策，如家產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)、生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等方面的支持措施尚不符合農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱政策”的規(guī)定。五是支持體系過(guò)多地注重農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)約束，而較少考慮通過(guò)市場(chǎng)化、國(guó)際化來(lái)淡化社會(huì)約束。

7．匱乏、扭曲的農(nóng)村社會(huì)保障制度無(wú)法解決農(nóng)民的后顧之憂在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化的條件下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要完善的社會(huì)保障體系。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期忽視農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，導(dǎo)致了社會(huì)保障在農(nóng)村形成了空白，因此農(nóng)民的生、老、病、死、殘全由自己負(fù)擔(dān)。另外，在農(nóng)村缺少社會(huì)保障的情況下，就賦予了土地社會(huì)保障功能。因此，土地長(zhǎng)期以來(lái)，就成為了農(nóng)村社會(huì)保障的主要載體和保障基金的主要來(lái)源，這種保障體系，在只求解決溫飽問(wèn)題的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)不出現(xiàn)較大的問(wèn)題，但是一旦農(nóng)民的溫飽問(wèn)題解決，要求長(zhǎng)期增收致富時(shí)，這種保障體系的缺陷就暴露出來(lái)了。因?yàn)閱我坏耐恋乇Ｕ希r(nóng)民的就業(yè)空間和渠道窄，在收入和就業(yè)不穩(wěn)定的預(yù)期下，根本不敢放棄土地，這又在一定程度上固化了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展。

8．“路徑依賴”強(qiáng)和創(chuàng)新少的農(nóng)村組織制度根本無(wú)法帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)制度下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

組織主要包括農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其中農(nóng)戶是最基礎(chǔ)、最重要的經(jīng)營(yíng)組織。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和政府對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行服務(wù)和指導(dǎo)，依賴于集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的再造和既存組織的創(chuàng)新。而近年來(lái)新涌現(xiàn)的如農(nóng)業(yè)“一體化”組織、農(nóng)村大戶經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村流通組織等又太少，換句話講就是舊的組織制度已經(jīng)衰弱，而新的組織制度又尚未完全建立起來(lái)，根本無(wú)法解決農(nóng)戶行為的不確定性，無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的要求。一是集體經(jīng)濟(jì)的“非農(nóng)特色”和自身的制度缺陷決定了無(wú)法滿足農(nóng)民組織的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的初衷是為了克服農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的缺陷，但是集體經(jīng)濟(jì)本身存在著嚴(yán)重的制度缺陷，難以履行其職能。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)育不良無(wú)法擔(dān)任起組織的重任。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場(chǎng)為依托，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教一體化，通過(guò)龍頭企業(yè)連基地，基地連農(nóng)戶，可以有效地解決小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)的非籍合性。產(chǎn)業(yè)化組織是針對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)本位所設(shè)計(jì)的一種較為理想制度。

但是，各地實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)化組織并沒(méi)有按照制度設(shè)計(jì)的軌道運(yùn)行，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，當(dāng)前是“假龍多，真龍少”，“龍尾多，龍頭少”，“兩頭多，中間少”，“個(gè)體多，鏈條少”。許多農(nóng)戶諷為；“龍頭龍尾各顧各，真龍假龍水份多，要想龍頭讓點(diǎn)利，先項(xiàng)壓級(jí)又壓價(jià)”。三是農(nóng)業(yè)中介組織極度匱乏，無(wú)法滿足農(nóng)戶的組織需要。中介服務(wù)組織應(yīng)該是農(nóng)民走向市場(chǎng)的主力軍，是農(nóng)戶行為不確定性的有效矯正機(jī)制。但是當(dāng)前這類組織的發(fā)展卻不盡如人意。不僅數(shù)量少，且發(fā)育不健全，無(wú)力勝任引導(dǎo)農(nóng)民一體化經(jīng)營(yíng)的重任，農(nóng)民在市場(chǎng)中與其他主體交易的被動(dòng)地位仍然沒(méi)有扭轉(zhuǎn)，也就是講農(nóng)民增收的市場(chǎng)環(huán)境還比較惡劣。

9．城鄉(xiāng)分割、帶有明顯歧視性的戶籍制度阻滯了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化

改革開(kāi)放后很長(zhǎng)一段時(shí)間，城鄉(xiāng)戶籍制度不僅沒(méi)有轉(zhuǎn)變，而且還在一定的程度上得到了強(qiáng)化。雖然近年來(lái)有一定的改善，但是由于地方的阻撓，根本難以明顯改善。具體有如下幾種表現(xiàn)：一是許多地方出臺(tái)了許多土政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行限制，如某些行業(yè)不準(zhǔn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)；二是規(guī)定農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城要交城市征容費(fèi)，前幾年國(guó)家明文規(guī)定取消了，可是有些地方又變成了征收解困基金；三是在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民子女上學(xué)只能讀“議價(jià)”，等等。這些限制就使農(nóng)民進(jìn)城的預(yù)期不可靠、不持久。因此，農(nóng)民即使在城里有比較穩(wěn)定的職業(yè)、有比較穩(wěn)定的住所，但是也不敢放棄農(nóng)村的土地、農(nóng)村的地籍。這種離鄉(xiāng)不離土、進(jìn)城不棄田的狀態(tài)就沒(méi)有達(dá)到轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的預(yù)期。 10．“意識(shí)形態(tài)”濃的農(nóng)業(yè)行政管理制度無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和農(nóng)民服務(wù)的需要

（1）職能不清的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作制度無(wú)法滿足農(nóng)民要求指導(dǎo)和服務(wù)的需要。政府職能雖然在向適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)、多元化農(nóng)業(yè)的方向改進(jìn)了不少，但是受傳統(tǒng)農(nóng)村工作方式的束縛，仍然無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，這就導(dǎo)致了政府在對(duì)農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)上出現(xiàn)了偏差，對(duì)農(nóng)民指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)的職能沒(méi)有很好地履行。誤認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府就是收稅政府，只要能夠把稅收上來(lái)，就完成了任務(wù)。其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，

政府另一個(gè)更重要的職能就是引導(dǎo)農(nóng)民增收，幫助農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，幫助農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民對(duì)政策的各種引導(dǎo)、服務(wù)也都有很大的依附性，何況剛剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)襁褓中走出來(lái)的分散經(jīng)營(yíng)的中國(guó)農(nóng)民。如我們經(jīng)常說(shuō)調(diào)整農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但是究竟如何調(diào)、調(diào)什么、調(diào)多少，這一系列的問(wèn)題政府都責(zé)無(wú)旁貸。而當(dāng)前的政府，特別是農(nóng)村基層政府，在這方面很少發(fā)揮作用，而且許多基層政府即使想發(fā)揮作用也束手無(wú)策。正因?yàn)檎畬?duì)農(nóng)民的引導(dǎo)和服務(wù)不到位，在缺少農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)組織的條件下，加大了農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性。

（2）上下對(duì)口的行政制" 度是鄉(xiāng)村過(guò)度負(fù)債和農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的根源?，F(xiàn)行的行政管理體制堅(jiān)持業(yè)務(wù)上條條管理，服務(wù)上由社區(qū)負(fù)責(zé)。在這種職能條塊分割的行政制度下，許多上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門往往以撥款和物質(zhì)相威脅，要求下級(jí)政府設(shè)置對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，因此，目前連鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與中央“一線牽”，七站八所一應(yīng)俱全，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)林立，人員臃腫，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)70—80人，多的達(dá)200人，站所“吃飯問(wèn)題”，除了過(guò)度舉債，就是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)攤派。但是由于近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“油水”不多了，農(nóng)村基金會(huì)垮了、散了，借錢也沒(méi)有路子了，于是在支出剛性的約束下，只好在農(nóng)民身上打主意，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減屢增，成了一塊難以治愈的頑癥。