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第1篇：義務教育管理辦法范文

一、適用范圍

本市行政區域內居民承租的公有住房，包括直管公有住房和系統公有住房差價交換（以下簡稱差價換房）均應按《試行辦法》進行。

本市行政區域內單位承租的（或單位保留承租權的）公有住房，也可按《試行辦法》進行差價換房。

無本市城鎮常住戶口的個人和非本市注冊登記的單位不得通過差價換房取得公有住房承租權。

二、方式和限制

差價換房有以下三種方式：

1.公有住房承租權與公有住房承租權的交換；

2.以公有住房承租權交換商品住房或者其他住房所有權；

3.有償轉讓公有住房承租權后，購買商品住房或者其他住房。

凡按照《關于出售公有住房的暫行辦法》（房改售房方案）可以向承租居民出售，但居民尚未購買的成套獨用公有住房（以下簡稱可售公有住房），只可以按上述第1種方式交換其他公有住房承租權，不得采取第2、3種方式交換商品住房或其他住房所有權或有償轉讓。如需交換商品住房或其他住房所有權的，則必須按《關于可售公有住房上市出售試行辦法》規定辦理。

凡未納入《關于出售公有住房的暫行辦法》可出售范圍的公有住房（以下簡稱不可售公有住房）可以選擇上述三種方式進行差價換房。

承租居民之間、承租居民與單位之間公有住房承租權交換或單位之間有償調撥公有住房承租權的，均應按上述規定方式辦理。

承租居民進行差價換房必須符合下列條件：

1.差價換房不得造成當事人新的居住困難，即差價換房后，原承租居民的人均居住面積應高于市政府規定的解決居住困難標準；

2.承租居民進行差價換房前應取得同住成年人的書面同意；

3.承租居民以公有住房承租權交換商品住房或其他住房所有權的，所交換的商品住房或其他所有權住房應是已取得房地產權證（或房屋所有權證）的住房。

三、差價換房合同

差價換房當事人應當簽訂書面合同。其中：

1.當事人交換公有住房承租權，或以承租權交換商品住房或者其他住房所有權的，應簽訂《上海市公有住房差價交換合同》；

2.當事人轉讓公有住房承租權的，應簽訂《上海市公有住房承租權轉讓合同》。

《上海市公有住房差價交換合同》和《上海市公有住房承租權轉讓合同》示范文本由市房地局制定。差價換房當事人可使用市房地局制定的示范合同文本或參照示范文本訂立合同。

差價換房合同必須經原公有住房承租人和其同住成年人簽字同意。

四、價款和使用

差價換房的價格由當事人雙方協商議定。

承租居民按《試行辦法》規定有償轉讓公有住房承租權的，除本人（或同住人）前2年已購住房或其他特殊原因經所在地區、縣房地產管理部門批準外，應在房地產交易中心審核準予差價換房后，將轉讓所得價款存入受理該差價換房的區、縣房地產管理部門指定的銀行，并由銀行開具購房存款單。

取得購房存款單后，應按下列規定使用：

1.購房存款單應專項用于購買商品住房或其他住房，不得轉讓、質押。凡不購房的，3年之內不得兌取現金。購房存款單滿3年，承租居民可兌取現金；

2.承租居民使用購房存款單購買商品住房或者其他住房的，應憑房地產交易中心蓋章的《已購住房證明》等材料，向銀行辦理有償轉讓價款轉移支付和余款支取手續；

3.除購房存款單戶名本人和直系親屬共同購房外，購房存款單一般只能由存單戶名本人購房使用。

本市注冊的單位有償轉讓公有住房承租權的，取得的價款應存入單位的住房基金。

五、征詢

差價換房的公有住房承租人應按下列規定向公有住房出租人或者出租人委托的物業管理公司（以下統稱出租人）辦理征詢：

1.凡直管公有住房承租權交換本區縣的直管公有住房承租權、商品住房或其他住房所有權，或直管公有住房承租權有償轉讓的，應在當事人簽訂差價換房合同并申辦差價換房審核手續后，由房地產交易中心辦理征詢；

2.除上述情況外，其余差價換房均由公有住房承租人在簽訂差價換房合同前辦理征詢。

承租人應持《租用公房憑證》向房地產交易中心領取《上海市公有住房差價交換征詢表》（以下簡稱《征詢表》），填寫后，持《征詢表》向出租人進行征詢。

出租人應當自收到《征詢表》之日起7日內給予書面答復。不同意差價換房的，應在《征詢表》所列范圍內說明理由；逾期不答復的，視作無異議。

六、差價換房審核

當事人訂立差價換房合同后10日內，按照下列規定向房地產交易中心辦理差價換房審核手續：

1.交換承租權的公有住房在同一區、縣的，向公有住房所在地區、縣房地產交易中心申請；

交換承租權的公有住房不在同一區、縣的，交換有差價的，向價格高的公有住房所在地區、縣房地產交易中心申請；交換無差價的，當事人可選擇向其中一個區、縣房地產交易中心申請。

2.交換商品住房或者其他住房所有權的，向商品住房或者其他所有權住房所在地區、縣房地產交易中心申請。

3.有償轉讓的，向公有住房所在地區、縣房地產交易中心申請。

當事人辦理差價換房手續時，應當向房地產交易中心提交下列文件：

1.差價換房合同；

2.租用公房憑證（或保留承租權證明）或者商品住房、其他所有權住房的房地產權證；

3.雙方當事人的身份證明；

4.當事人委托他人辦理差價換房手續的，應提交當事人的委托書和人的身份證明。

房地產交易中心應自取得出租人的征詢意見之日起的13日內，完成差價換房的審核工作。對于符合條件和手續的，開具《準予公有住房差價交換通知書》（以下簡稱《通知書》）。對不符合條件和手續的，作出不予差價換房的決定。

凡承租居民有償轉讓公有住房承租權的，可憑銀行開具的購房存款單，向房地產交易中心申領《通知書》，其中承租居民前2年已購房的，憑前2年已購房的證明文件（房地產權證或差價換房合同），向房地產交易中心申領《通知書》。

七、差價換房合同的注記

房地產交易中心準予當事人的差價換房后，應在開具《通知書》的同時，在差價換房合同備注欄內注記蓋章。

自1998年4月1日起至1999年2月28日止，已按規定辦理差價換房，取得公有住房承租權的居民，應在1999年12月31日前按上述規定，持取得的《租用公房憑證》和已經交易中心審核的差價換房合同，向原審核批準的房地產交易中心補辦注記。

八、變更租賃關系和登記

差價換房當事人自取得房地產交易中心出具的《通知書》之日起的7日內，持《通知書》、原租用公房憑證（或保留承租權的證明）和當事人戶籍證明或單位注冊證明等材料，向出租人辦理公有住房租賃關系變更手續，換領《租用公房憑證》或《保留承租權的證明》。

其中交換商品住房或者其他住房所有權的，在房地產交易中心準予該公有住房差價換房的同時一并辦理所交換的商品住房或者其他住房的交易過戶和變更登記手續。房地產交易中心應自出具《通知書》之日起的17日內發放房地產權證。

九、差價換房后的租金交納

差價換房后公有住房所有權的權屬性質不變，其共用部位仍按原來的使用狀況共同使用。取得公有住房承租權的當事人仍應按照本市公有住房管理規定和租金標準按期向出租人支付租金。租賃期間，本市公有住房租金標準調整的，仍應按照調整后的租金標準支付租金，但在取得該公有住房承租權后，其住房面積超過規定標準住房面積的，可憑已注記的差價換房合同和《租用公房憑證》，不計算住房面積超標準部分增加的租金。

十、繼續承租

凡通過交換商品住房、其他住房所有權或有償轉讓方式，取得公有住房承租權的居民，喪失民事行為能力、死亡或者其戶籍遷離本市的，其本市城鎮常住戶口的配偶或者直系親屬在不影響同住人居住權的前提下，可憑已注記的差價換房合同和《租用公房憑證》向出租人辦理租賃關系變更手續，繼續承租。

繼續承租的居民可以由當事人指定；當事人未指定的，可以參照財產繼承順序確定。

十一、拆遷安置

差價換房后，公有住房因城市建設需要拆遷的，仍按照本市居住房屋拆遷安置的有關規定，對公有住房承租權人進行安置。

十二、經紀機構

凡從事差價換房中介業務的房地產經紀機構必須是經工商行政管理部門登記注冊，取得房地產經紀（含公有住房差價交換）經營業務，并經房地產管理部門備案認定的機構。

房地產經紀機構從事差價換房中介業務應與當事人簽訂書面的房地產經紀委托合同。受委托的房地產經紀機構和人員應在當事人簽訂的差價換房合同內簽字蓋章。不按規定在差價換房合同內簽字蓋章的，當事人可以拒付中介服務費。

十三、差價換房的收費

有償轉讓公有住房承租權的，由承租人按公有住房承租權轉讓成交價格的0.5％，向房地產交易中心支付差價換房的交易手續費；公有住房交換商品住房或其他住房所有權的，由差價支付方按價差的0.5％，向房地產交易中心支付差價換房的交易手續費。差價換房應支付的交易手續費不足100元的，按100元收取。

當事人按規定辦理入住或退房、退租各項手續的，每次向出租人支付50元。

十四、其他

第2篇：義務教育管理辦法范文

一、享受免除學雜費政策的對象，是指在經縣級以上教育行政部門批準的城鄉義務教育階段學校就讀的學生。包括本地戶籍學生、正常轉入我市就讀學生以及符合條件在轉入地接受義務教育的外來(跨省、跨縣)務工人員子女等。正常轉入我市就讀學生系指經組織人事部門批準調動和引進人才、留學回國工作、隨軍、港澳臺及僑胞、投資創業等人員的子女需在我市就讀的學生；符合條件的外來學生系指在戶籍所在地無監護條件、其父母或其他法定監護人在暫住地已取得暫住證并暫住一年以上、并依法交納社會保險或與用人單位簽定勞動合同(或取得工商執照)、其他證明材料齊全的需在轉入地就讀的學生。具體由各縣區教育部門會同相關部門制定免費對象審定實施辦法。

二、免費標準按照市教育局、市物價局、市財政局《關于在全市義務教育階段學校實行“一費制”收費辦法的通知》(湖教計〔2004〕141號)制定的雜費(含信息技術費)標準執行。最高限額為：城鎮中小學(含鄉鎮初中、鄉鎮中心小學)為每生每學期小學100元、初中130元；農村中小學(指村小、村完小及中心小學在村里舉辦的教學點)為每生每學期小學65元、初中90元。

經批準創辦的民辦學校(含按民辦機制運行的公辦學校)按規定仍可收取學費，但在學生注冊報到時，根據價格部門核準的學費標準，按當地公辦學校免費標準作相應扣減。

三、2006年秋季開學始對接受義務教育學生免除學雜費后，各級財政部門要將義務教育階段學校日常公用經費納入公共財政保障范圍，增加對義務教育的財政性經費投入。各級財政部門要按照城鄉義務教育階段享受免除學雜費的學生人數和免費標準計算補助經費，足額安排。2006年要按照省財政廳、省教育廳《關于下發農村中小學公用經費定額標準的通知》(浙財教字〔2003〕36號)規定的農村中小學生均日常公用經費定額標準，保證農村中小學日常公用經費足額到位，保證學校正常運轉。

四、按照“由地方政府負責、分級管理、以縣為主”義務教育管理體制，實施免除學雜費后，增加的教育投入原則上由縣區財政承擔。為幫助各地做好免費工作，對這次免除雜費后各地財政相應需要安排的資金，省財政根據經濟和財政狀況，對我市的各個縣區分別按二類地區省補70%、三類地區省補50%、四類地區省補30%、五類地區省補20%給予轉移支付。市財政對吳興區、南潯區轉移支付的比例為50%。省、市財政安排的免收雜費轉移支付資金是中小學日常公用經費的重要來源，各地要確保用于學校日常公用經費支出。嚴禁以任何理由和任何方式截留、擠占、挪用或用于平衡財政預算。

第3篇：義務教育管理辦法范文

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的大、屆五中、六中全會精神為指導，以“辦人民滿意的教育”為宗旨，堅定不移地實施“科教興縣”戰略，全面落實科學發展觀，深化教育改革，加快發展教育事業，推進城鄉教育均衡、協調、可持續發展，全面提升我縣教育事業的綜合實力，為構建社會主義和諧社會和社會主義新農村建設提供強大的智力支持和人才保障。

二、基本原則

1、堅持落實教育優先發展的戰略地位，推動農村教育事業健康發展的原則；

2、堅持不斷完善教育投入保障機制，進一步調動縣、鄉鎮兩級辦學積極性原則；

3、堅持統籌兼顧，優化教育資源配置，穩步推進城鄉教育一體化發展的原則；

4、堅持充分發揮教育在全縣經濟和社會發展中的全局性、基礎性和先導性作用，促進教育更好地為城鄉統籌發展服務的原則。

三、深化“以縣為主”的農村教育管理體制改革

（一）明確縣、鄉鎮兩級政府教育工作職責。

1、縣政府承擔的責任。

（1）宏觀管理和統籌協調全縣教育工作，對鄉鎮政府有關教育工作和中小學進行督導評估。

（2）負責制定本縣農村教育發展規劃，從實際出發，因地制宜，逐步調整農村中小學布局，組織實施農村教育。

（3）根據國家中小學教職工編制標準和省政府的實施辦法，制定農村中小學教職工編制方案，并根據省政府核批的農村中小學教職工編制，核定學校的教職工編制，負責全縣教職工的管理；對中小學校長（含成校）任免需征求鄉鎮意見。

（4）加強教育財政保障力度，依法保障教育經費實現“三個增長”和“兩個提高”，逐步提高財政經常性經費支出中教育經費支出所占比例，保證財政新增收入中按不低于年初確定的教育經費占財政經常性支出的比例用于教育；負責依法征收教育附加費，確保?？顚Ｓ?。

（5）統一發放全縣中小學教職工工資，保障中小學教職工合理的獎金福利待遇并逐步縮小縣域內同類學校間的差距，完善和統一中小學教職工的社會保障機制，逐步提高中小學離退休教職工福利待遇。

（6）統籌安排全縣義務教育階段學校的公用經費，負責學校教育儀器、圖書等裝備，落實鄉鎮學校校舍建設（含危房改造）和配套設備添置補助資金，負責縣屬學校校舍建設和配套設備添置，努力改善辦學條件。

（7）宏觀指導全縣中小學、幼兒園、化技術學校的教育教學工作，全面實施素質教育，依法治教。

（8）維護縣屬學校的治安、安全和正常教學秩序。

（9）建立和完善扶貧助學的長效機制，加大對弱勢群體家庭子女入學的救助力度。

（10）安排農村幼兒教育專項資金，扶持幼兒教育健康發展。

2、鄉鎮政府承擔的責任。

（1）根據全縣教育事業發展規劃，負責轄區內學校布局調整，優化整合教育資源；負責轄區內中小學校舍建設，籌措校舍建設經費和征用新建、擴建校舍所需的土地。

（2）負責組織適齡兒童、少年入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。

（3）負責校園及周邊環境的綜合治理，維護學校的治安、安全和正常教學秩序，維護未成年人的合法權益。

（4）負責實施轄區內學前教育和成人教育及本鄉鎮所屬的高中段教育，積極統籌資金，逐步改善幼兒園和化技術學校的辦學條件，切實做好農業實用技術和勞動力轉移等培訓工作。

（5）承擔義務教育階段學校相適應的管理職能，營造尊師重教氛圍，關心教職工工作和生活，促進轄區內教育事業發展；繼續發揮村民自治組織在實施義務教育、學前教育和成人教育中的作用。

（6）負責中心幼兒園正副園長、中小學（中心學校）、成校副校長及其他副校級以上領導的任免。鄉鎮對正副園長、副校長及其他校級領導的任免需征求縣教育局意見，任免后將材料抄送縣教育局備案。

（二）建立和完善農村教育經費保障機制。

1、進一步完善“以縣為主”的財政保障制度。縣政府將教職工工資、福利及社會保障經費、學校公用經費、鄉鎮學校校舍建設補助和縣屬學校校舍建設等經費全額納入財政預算。

（1）健全教職工工資、獎金福利及社會保障機制。進一步完善教職工工資縣財政統發制度，工資標準嚴格按政策執行，按時足額發放。農村中小學校教職工工資以外獎金福利待遇按德政發〔〕38號文件執行。

（2）年秋季開學始已對義務教育階段學生免除學雜費，年開始縣財政繼續將義務教育階段免除的學雜費全額納入財政預算予以保障。

（3）按照省財政廳、省教育廳《關于下發農村中小學公用經費定額標準的通知》（財教字〔2003〕36號）規定的農村中小學生均日常公用經費定額標準，保證農村中小學日常公用經費足額到位，并逐年增長。年財政預算內安排生均公用經費在年基礎上增加10元，以后連續5年按總量不低于3%的比例逐年增加。

2、確保農村學?；窘ㄔO和學校發展的投入。在科學合理規劃好中小學布局調整的基礎上，年開始，縣財政每年對鄉鎮中小學標準化學校建設（教學用房、食堂、宿舍、廁所、飲水工程的改建、擴建和新建）予以專項補助。統籌安排鄉鎮中小學校校舍維修專項資金300萬元，統籌安排鄉鎮中小學教學儀器設備與圖書資料專項資金300萬元，完善鄉鎮中小學教學、生活、活動等設施設備以及校園環境建設。

3、多渠道籌措農村教育經費。縣政府將土地出讓金凈收益的3%和財政新增收入中不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例用于教育。繼續征足教育附加費以及建筑地方高等教育費，其中全縣教育費附加80%由縣統籌，20%專項用于鄉鎮中小學校舍建設和鄉鎮學前教育、成人教育、鄉鎮所屬的高中段教育及化解學校債務。鼓勵機關、團體、企事業單位和公民個人捐資助學，進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優惠政策，對納稅人通過非盈利的社會團體和國家機關向農村教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。

4、改革中小學校教育經費管理辦法。按預算管理辦法的要求，把農村中小學的一切收支納入預算管理，縣教育局建立“教育財務集中支付中心”，農村公辦學校全部實行教育財務集中支付，以利于對教育經費的有效監督和合理使用，要健全制度、規范操作、強化審計監督，努力提高經費的使用效益。

5、逐步化解中小學教育債務。各鄉鎮中小學校形成的教育債務，由所在地鄉鎮負責處理。鄉鎮要建立中小學教育債務化解辦法，對鄉鎮中小學教育債務排出償還債務計劃，積極籌措資金，及時償還?？h財政每年安排一定數量的資金，通過“以獎代補”的方式，鼓勵鄉鎮償還債務。

6、妥善處置閑置資產。布局調整后閑置的校舍優先用于發展學前教育。閑置校產經縣政府批準后方可置換，由當地鄉鎮政府與縣教育局協商后，所得資金專項用于學校建設及償還學校債務。嚴格公辦中小學和幼兒園轉制審批程序，不得以出售、拍賣等方式進行轉讓。對規劃撤并的學校，在保證教育教學活動正常開展的前提下，原則上不再繼續投入。

7、繼續做好教職工住房分配貨幣化改革工作。教職工住房分配貨幣化改革工作仍按德政發〔〕28號文件精神執行，直至該項工作圓滿結束。

8、大力支持幼兒教育發展。每年安排一定數量的專項資金，用于扶持幼兒教育事業的發展。

（三）加強農村中小學教師隊伍的建設與管理。

1、加強對農村教師編制的管理。縣教育部門要深化人事制度改革，全面實施聘用聘任制度，規范教師資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核管理等制度，配足配強農村學校教師并控制教師流動的“流向”、“流速”、“流量”，用三年時間做到全縣教育事業按編制定員，穩定農村教師隊伍。

2、提高教師隊伍建設整體水平。繼續開展在農村學校從教15年以上優秀教師“農村長期任教奉獻獎”評選活動；繼續實行長期在西部山區工作的教師工資上浮政策；繼續執行縣城教師申報高級職稱須有一年以上農村任教經歷的規定；對取得中級及以上職稱、獲縣教學新苗一等獎、教壇新秀、教學中堅、名教師及以上榮譽稱號者實行“服務期制度”，鼓勵優秀教師扎根農村中小學教育；繼續實施教師上掛下派制度，扎實開展“百校結對、千師支教”活動，鼓勵名教師、建成區教師到農村學校支教。健全師資培訓經費保障機制，縣財政按每年不少于全縣教職工工資總額的3%的比例安排專項資金。鞏固完善農村中小學教師繼續教育制度，重點抓好教師職業道德、教學理念、信息技術、學歷等全方位培訓，努力構建終身教育體系，促進我縣師資隊伍、教育水平均衡發展。

（四）建立和完善監督考核機制。

1、建立監督檢查制度。縣財政局要對教育的投入、教師工資按時足額發放情況進行監督檢查。縣教育局負責對各學校布局調整、危房改造、中小學校長及教職工管理、中小學控輟保學情況進行監督檢查。其它各有關部門應根據自身職能，積極做好協助與配合工作，發現問題及時處理。

2、強化教育督導工作。縣政府要進一步完善鄉鎮政府教育工作督導評估和考核通報制度，不定期開展農村教育的專項督查與通報，并將督導評估的結果作為考核領導干部政績的重要內容和進行獎懲的重要依據。縣政府教育督導室要對各鄉鎮完善農村義務教育管理體制情況、各有關部門落實責任制情況，以及教育工作中的一些重點、熱點、難點問題進行檢查督導?？h政府教育督導室要定期、不定期地向縣政府作出督導報告，并向有關部門通報檢查及評估結果。

第4篇：義務教育管理辦法范文

摘要：外來農民工子女義務教育政策在廣州市得到了一定的貫徹執行，但在實施中卻遇到了經費短缺、管理困難、民辦學校發展較難等問題。解決這些問題，應建立完善的社會救助制度，強化規范的中小學學籍管理，健全經費保障機制，完善督導評估制度，提高教育撥款的公平與效率，鼓勵、扶持民辦學校的發展。

關鍵詞：外來農民工子女；義務教育；政策執行；廣州市

外來農民工子女義務教育問題是當今社會的一個熱點問題，國家為解決這個問題出臺了一系列正確的方針政策，并要求各地政府認真貫徹執行。廣州作為農民工外出務工“最為滿意”的城市之一，農民工數量在全國名列前茅，同時大量的農民工子女也隨之而來。廣州市各級教育門對農民工子女入學、接受義務教育問題高度重視，取得了一定的成績，但也存在著不少問題。

一、廣州市執行外來農民工子女義務教育政策存在的主要問題

眾所周知，改革開放以來廣州市社會經濟迅速發展，一躍成為全國最為發達的地區之一，其中外來農民工作出了巨大的貢獻，其子女入學問題也得到了一定程度的解決。據2007年廣州市統計局公布的數據顯示，全市有300多萬人口在城鎮流動。在廣州市就讀中小學的流動人口子女達39.01萬人，占全市中小學生總數的26.7%。但是離國家政策的要求仍有較大的差距，廣州市在解決外來農民工子女接受義務教育問題的過程中，依然面臨諸多困難和問題。

（一）教育經費嚴重短缺

教育經費問題是廣州市執行外來農民工子女義務教育政策要面臨的首要問題。2003年9月，國務院辦公廳轉發教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，提出建立農民工子女接受義務教育的經費籌措保障機制，規定“流入地政府財政部門要對接受進城務工就業農民子女較多的學校給予補助。城市教育費附加中要安排一部分經費，用于進城務工就業農民子女義務教育工作”，“流入地政府制訂進城務工就業農民子女接受義務教育的收費標準，減免有關費用，做到收費與當地學生一視同仁”。這些政策為進城務工就業農民子女入學創造了條件。在實踐中，廣州市取消了借讀費，只是收取了一定標準的學雜費，加大財政投入，支持公辦學校接受更多的流動兒童入學。隨著外來農民工子女人數的急劇增長，公辦學校的學位壓力越來越大，為了解決這部分人就讀學位嚴重不足的問題，通過新建、擴建、改建學校是一種較好的辦法，但建設經費、教育經費卻缺口巨大。

（二）民辦學校存在的一些問題和困難

1、辦學經費不足，學校條件簡陋。學校收入主要依賴收取學生的學雜費，收入單一，無法滿足正常的開支和運轉。一些學校生均占地面積嚴重不足，場地狹窄，師生活動空間有限，同時存在消防、飲食、交通、防疫等多方面的安全隱患。教學設備數量不足、配置落后，難以滿足正常教育教學的需要。

2、教師待遇較差，整體素質不高。大部分民辦學校師資力量薄弱，缺乏專業訓練和相應資質。不少民辦學校不能改善教師待遇，不能提供配套的生活環境，致使教師流動幅度大，影響了教育教學質量。

3、管理不夠規范，運作水平不高。部分民辦學校沒有規模效益，發展后勁不足。沒有建立現代學校管理制度，民主管理水平處于低層次，管理隨意性大。教育主管部門沒有對辦學人和學校管理者進行系統培訓，管理效能和社會責任感較差，制約了學校的健康發展。

（三）教育管理難度加大

1、辦學規模難以預測。廣州市外來農民工及其子女的流動性大，教育行政部門無法準確地獲取外來人口中適齡入學兒童的數量，這是困擾教育部門的一大難題。在外來人口登記中，一般只有成年人的信息，而是否攜帶子女同來、其子女是否處于學齡期等重要信息至今仍然是空白。同時，外來農民工居住分布也很不均衡。由于許多外來農民工沒有相對穩定的工作，工作地點經常更換，子女也跟著轉學，有的民辦學校每年的轉學率竟高達40%以上，這就給對這部分學校的教育行為管理帶來了相當大的困難。這一問題使得教育部門難以進行學校布局和事業規劃，難以預測教師需求和教學用書，從而嚴重影響到城區“普九”的鞏固率。

2、學籍管理難以統一。由于農民工子女來自全國各地，其學籍管理辦法也不統一，一些地方不要求有學籍轉出證明，就可以隨意轉入學生，因而許多外來農民工子女說來就來，說走就走。這種現象在廣州市各級各類民辦學校、打工學校中還是比較普遍的，這個也給教育管理帶來了難度。

3、正常教學遇到困難。一些外來農民工子女的學習能力、社交能力、活動能力表現一般或較差，同時心理素質也與當地的學生有差異。此外，不少外來農民工學生原有行為教育不足，如課堂上的坐姿，寫字時拿筆的方式等不規范行為，平時衛生習慣差，吃飯前不洗手，有時隨地吐痰，亂扔紙屑，并且有打架現象發生。在許多農村小學，一般都沒有開設正規的音樂、美術、體育課程，尤其是小學三年級以上沒有開設英語課、計算機課。這些地方的孩子來城里后，要學習從未接觸過的課程，他們感到無從著手。這給老師的教學、學生的學習均帶來了較大的困難。

二、改進廣州市執行外來農民工子女義務教育政策的對策建議

透過廣州市這幾年的實踐，我們深深地感到，落實外來農民工子女義務教育政策的確難度很大，外來農民工子女進城讀書問題關乎教育公平、城鄉協調發展以及和諧社會的構建。要妥善解決這個問題，實施這項政策，必須進一步統一認識，增強責任感和緊迫感，尤其要強化流入地政府的責任，著力完善相關的配套措施。為此，當前要努力做好以下幾項工作：

（一）建立健全完善的社會救助制度

政府作為社會資源和價值的整合者和管理者，應該承擔主要救助責任，建立完善的社會救助機制，建立貧困外來農民工子女義務教育救助制度，實現從道義性扶貧到制度性扶貧的轉變。國家政策明確規定，在實施農村義務教育階段家庭經濟困難學生可享受“兩免一補”（即免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），廣州市應該將家庭貧困的外來農民工子女也納入其“兩免一補”救助范圍，保障所有外來農民工子女接受義務教育的權利，以幫助他們完成學業。同時，還要在全市范圍內營造一種重視、關心、支持外來農民工子女生存和發展的社會氛圍，發動各種社會力量，為落實農民工子女義務教育政策，保障農民工子女接受義務教育提供幫助。

（二）強化規范中小學學籍管理

首先要強化現有學籍制度的嚴肅性；同時，建議設立統一標準的電子學籍管理系統，不但要全市聯網，而且還要實現全國聯網，為外來農民工子女在入學、轉學、升學等方面提供“一條龍”式服務，做到卡隨人走，人流卡流，實現學籍卡的網絡化管理。具體的做法可以：建立學生學習檔案數據庫，將學生的學籍表、考勤表、成績登記表、操行評定、健康卡片及獎懲記錄納入其中，在各級各類學校之間形成網絡。這樣，外來農民工子女四處“流動”、頻繁轉學就不必在所有學校都重新建立學習檔案，而只需要學校之間通過網絡聯系，轉移學籍檔案即可。這樣既可以保證學生學習情況記錄的連續性、完整性，又能簡化學生轉學的手續，減輕學校管理的負擔。

（三）健全外來農民工子女入學的經費保障機制

建議建立以流入地政府為主、各級政府共同分擔的經費籌措機制。因為取消“借讀費”所形成的生均公用經費缺口，應由學校所在地政府按新增學生人數據實足額安排，補助學校。新增教師的工作由區（市）財政承擔。堅持以流入地政府為主，解決學校改擴建所需經費。學校改擴建用地，由市政府統一規劃，改擴建學校所需建房及配套設施費用由市、區兩級政府負擔，以區為主，除市教育費附加足額安排給教育以外，市政府還應在城市維護建設稅中每年也應安排一定經費，按建設項目補助到校。同時可以建議中央和省政府加大轉移支付力度，并建立外來農民工子女義務教育專項資金，按廣州市接納外來農民工子女進城就讀總體數量及財政狀況進行補助。還可考慮設立流動兒童“教育券”來解決專項資金撥付中的困難，做到“錢隨人走”，從而提高教育資源配置效率和教育質量，使外來農民工子女享受到較好的教育。

（四）加強監督和考核，完善督導評估制度

建議廣州市各級人大加大義務教育執法力度，并將解決外來農民工子女義務教育問題列入政府日常工作的考核內容當中。各級政府教育督導部門要加強督導，建立對政府履行此項工作責任的督導評估機制。建立健全農民工子女入學督導檢查機制，將外來農民工子女義務教育作為廣州市普及九年義務教育工作范疇和重要工作內容，指導和督促中小學認真做好外來農民工子女接受就學和教育教學工作；建立對民辦學校評估制度，將民辦學校納入督導評估的范圍，加強監督、規范和指導工作，促進其辦學水平的提高。

（五）改革政府教育投入機制，提高教育撥款的公平與效率

為了鼓勵和支持民辦學校的發展，動員和激勵更多的公辦學校接受外來農民工子女上學，必須改革教育財政的撥款方式，建立公平和高效的財政投入體制。為此，廣州市可實行“生均撥款制度”，不分公立學?；蛎褶k學校，按照其接納外來農民工子女的數量撥付相應的財政經費。也可以實行“教育券”的方式，將政府預算內義務教育經費直接按生均經費直接分配給學生，由學生自由選擇學校。這種方式不僅可以促進民辦學校的發展，為其改善辦學條件創造條件，也可以引進競爭機制，調動公辦學校的接受外來農民工子女的積極性，并提高財政投入的效益。由學生自由選擇學校，還有助于打破地區和戶籍的限制，為外來農民工子女入學創造條件。

（六）適當放寬民辦學校的辦學條件，鼓勵和大力扶持民辦學校發展

從目前來看，廣州市各級各類民辦中小學校承擔了相當數量的外來農民工子女的教育，在相當程度上緩解了公辦學校及政府財政的壓力，分擔了政府的責任。接下來，在貫徹實施農民工子女義務教育政策時，廣州市政府一方面應強調“流入地政府負責，以公辦中小學就學為主”，另一方面要“積極扶持作為義務教育有益補充的民辦中小學?！钡陌l展。對這類學校的辦學標準和審批辦法可適當放寬，但應消除衛生、安全等隱患，教師要取得相應任職資格，將其納入教育發展規劃和體系，統一管理，使外來農民工子女接受教育環境得到明顯改善，九年義務教育普及程度達到一定的水平。同時，對于一些社會需要，而辦學條件較差，教學設施不足的民辦學校，政府可以采取一定的政策上、物資上以及財政上的支持，為他們改善辦學條件創造條件，鼓勵和扶持其發展，以滿足農民工子女入學、接受義務教育的需求。

參考文獻：

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2、奚琳,王順洪,李敏.我國農民工子女義務教育問題——基于教育券的分析[J].湖南農機,2007(5).

3、賈君,徐新永.進城農民工子女義務教育制度化建設探討[J].現代教育科學,2006(2).

第5篇：義務教育管理辦法范文

近年來，××縣委、縣政府高度重視我縣教育事業的發展，認真貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，積極落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，堅持多渠道籌措教育經費，調整支出結構，開展捐資助學活動，努力改善辦學條件，確保農村教師工資及時按月足額發放，加快薄弱學校和危房改造步伐，加大制止學生輟學工作力度，在保證“兩基”成果的鞏固和提高的基礎上向“兩頭”延伸，大力發展幼兒教育和高中教育，以加強教師隊伍建設為重點，以深化教學改革為動力，以教育信息化建設為突破口，努力提高農村教育教學質量。下面，就××縣“以縣為主”農村義務教育工作開展情況介紹如下：

一、深化改革，基本理順了農村教育管理體制

一是農村教育得到了前所未有的高度重視。2002年以來，縣委、縣政府先后召開了全縣“兩基”工作表彰暨教育工作會議和全縣基礎教育工作會議，把農村教育作為全縣教育工作的重要組成部分，給予了充分的關注，提出了加快發展的明確目標和要求。特別是2003年，縣委、縣政府出臺了《關于深化教育改革加快教育發展的若干意見》，對今后一個時期加強我縣農村教育工作進行了全面的安排部署。在全省農村教育工作會議召開以后，我縣及時召開了全縣農村教育工作會，傳達了全省農村教育工作會議精神，對我縣農村教育工作作了具體安排，并成立了縣教育工作領導小組，由縣委副書記×××同志任組長，縣委常委、宣傳部長×××同志和副縣長×××同志任副組長，各相關單位主要負責人為成員。多年來，縣人大、縣政協也十分重視農村教育工作，先后多次對我縣農村“兩基”實施、中小學危房改造、中小學布局調整、薄弱學校建設等工作進行了評議。相關部門也加強了協調配合，各負其責、各司其職，共同為農村教育辦實事，支持農村教育發展。廣大教育工作者把發展農村教育作為神圣的歷史使命，以良好的精神狀態、務實的工作作風，埋頭苦干，扎實工作，為農村教育工作做出了突出貢獻。

二是農村教育管理體制基本理順。我縣是最早實行“兩級管理三級辦學”的縣市之一?！皟杉壒芾砣夀k學”曾經起到過積極的作用。但隨著時間的推移，“兩級管理三級辦學”逐漸演變成了“三張皮”，已經不能適應教育和經濟的發展需要。從2003年開始，我縣開始進行教育管理體制改革，實行以縣為主的“三統籌”（經費統籌、工資統發、教師統管），建立“三個專戶”（危改經費專戶、教師工資專戶、公用經費專戶）?！耙钥h為主”的管理體制進一步明確了縣、鄉（鎮）兩級政府的責任，初步實現了農村教育的“兩大轉變”，即管理由以鄉鎮為主向以縣為主的轉變，經費投入由以鄉鎮為主向以縣為主的轉變。全縣農村教師工資全部上劃到縣，全額納入財政預算，實行專戶管理，確保了廣大農村教師工資按時足額發放。自2003年以來教師工資再未發生新的拖欠。各級財政不斷加大農村教育投入和財政轉移支付的力度，特別是農村稅費改革后，取消了教育集資，停止了農村教育費附加征收，規范了農村教育的投資體制，大大減輕了農民的經濟負擔。去年全縣將農村中小學公用經費按標準納入財政預算，共安排農村中小學公用經費135萬元，截止9月底，實際撥付教育部門135萬元，達到全年財政預算安排的100%，較好地保證了農村中小學教育教學工作的正常開展。初步建立了貧困生資助制度，僅今年秋季就有4825位貧困學生享受到了“兩免一補”的惠民政策。通過義務教育助學金、免費發放教科書等有效措施，有力地幫助了農村貧困學生完成學業?？h政府已下發了《關于進一步做好扶貧助學工作的通知》，目前正在設立扶助家庭貧困子女接受義務教育的專項資金和擬定《扶貧助學資金的籌措和管理辦法》。

三是教育督導評估制度逐步完善。我縣成立了以分管教育的副縣長為主任的縣級教育督導室。認真貫徹落實××省人民政府《關于建立對縣級人民政府教育工作評估制度的實施意見》，對全縣中小學校進行了全面檢查、評估。

二、強化舉措，鞏固擴大了“兩基”成果

1993年我縣成為全省首批“兩基”達標縣，1996年被評為全國首批“兩基”工作先進縣，是××省最早實現“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”的縣市之一。近幾年來，我縣在鞏固“兩基”成果的基礎上，提出了“高標準、高質量普及九年義務教育”的新要求，在質量上下功夫，取得了較好的效果。

一是教師隊伍建設進一步加強。堅持把師德建設放在教師隊伍建設的首要地位，深入開展了師德師風教育整頓活動和爭做“三個表率”活動，要求機關做學校和基層的表率，領導做教師和干部的表率，教師做學生和社會的表率。三年來，我縣評選表彰師德標兵、先進教師300多人。以新課程改革為中心，全面實施了教師繼續教育工程和中小學教師學歷達標工程,60人參加了國家級、省級、市級骨干教師培訓和校長崗位培訓，廣泛開展了中小學教師計算機全員培訓、新課程師資培訓和校長崗位培訓，全縣小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達到99.2%、96.7%和75%，中小學校長基本實現了持證上崗。大力實施“三名工程”，開展了“名校、名師、名校長”評選活動，舉辦了“三個一”活動、教學能手評選活動，全縣共推出特級教師1人，市級學科帶頭人6人，推選縣級骨干教師近566人，學科帶頭人11人。

2003年，縣委、縣政府批轉了縣文教局呈報的《××縣中小學教師“全員聘任、競爭上崗”實施方案》，在全縣中小學進行了“全員聘任、競爭上崗”為主要內容的教育改革，并取得了明顯的成效。中小學教師編制由過去的3210人，精簡為2602人，精簡編制608人；人員由3005人精簡為2602人，精簡人員403人。其中：清退借用人員28人，提前納入退休管理163人，辦理提前退休33人。在第一次競聘中落聘307人，通過“順向流動”268人后，最后落聘39人。我縣“全員聘任，競爭上崗”的作法在《××教育》雜志進行了長篇報道，省稅費改辦將我縣的作法在全省推廣。

二是辦學條件得到根本改善。2001年我縣被評為全省“兩基”達標先進縣以后，我們狠抓“兩基”的鞏固提高，繼續改善辦學條件。在實施農村中小學危房改造工程中，結合撤鄉并鎮、小城鎮建設和義務教育工程，積極調整農村中小學布局。三年來，共計投入資金2620萬元，其中改造危房2萬平方米，撤并農村中小學44所，新建農村中小學1所，改造了一批農村薄弱學校，教育資源得到有效整合，促進了農村義務教育的均衡發展?！痢林袑W、×××中學、××中學合并工作已經啟動；××中學、××中心小學合并組建“九年一貫制”學校的工作已經完成。版權所有

三是農村中小學教育現代化和信息化步伐不斷加快。全縣農村中小學裝備計算機1159臺，衛星教育電視覆蓋率達到100%。率先在全省全面普及了實驗教學，我縣中小學實驗室建設初步達到了標準化。2005年，我縣又申報了全國農村中小學現代遠程教育工程項目，此項目將受益于全縣所有農村中小學校和教學點。

四是教育質量顯著提高。我們始終把質量作為教育工作的生命線，把握正確的辦學方向，堅持德育為首，育人為本，不斷轉變教育思想，更新教育觀念，積極推進基礎教育課程改革，推廣先進的教學成果和教學經驗，廣泛開展了教育思想的大學習、大討論、大宣傳，舉辦了說課競賽以及多種形式的教研教學觀摩活動，小學的“快樂教學”、初中的“成功教育”、高中的“研究性學習”等教改活動成效顯著。不斷加強學校管理，落實“兩項常規”，創建管理規范化學校，努力構建適應素質教育、符合課改要求的學校管理運行機制。形成了“抓管理、提質量、辦特色、創名?！钡臐夂穹諊龠M了學校管理水平和教育質量的明顯提高。2003年以來，我縣開展了一系列的“管理質量年”活動，出臺了各級各類學?！掇k學水平評估方案》、《質量年活動評估方案》、《關于進一步加強村小和教學點管理的意見》、《關于進一步加強學校管理提高教育質量的意見》、《關于進一步加強教育教學研究工作的意見》、《學生思想道德建設評估方案》、《關于幼兒教育改革與發展若干問題的意見》等文件，完善了學校管理的各項制度。2005年，我縣高考二本以上上線人數458人，占報考人數的32.37%，列全市第一名。

三、搶抓機遇，促進了“兩基”向兩頭延伸

隨著九年義務教育的迅速提升，我們又提出了“抓中間，促兩頭”的工作思路，把普及九年義務教育向“兩頭”延伸，大力發展幼兒教育和高中段教育，基本普及學前教育和高中段教育。

一是學前教育多元化。我縣現有幼兒園101所（其中省示范幼兒園1所），在園幼兒數7221人，學前三年受教育率，城區達到91%,農村達到53.69%；學前一年受教育率，城區達到99%，農村達到76%。近年來，為緩解我縣學前教育的緊張局面，推動整個民辦教育的發展，我縣加大了對幼兒教育的改革力度，采取積極的鼓勵政策，動員社會各方面力量，大力發展民辦幼兒園。到2005年，全縣民辦幼兒園96所，在園人數3817人，基本形成了以社會力量辦園為主體，公辦與民辦相結合的幼兒教育發展格局。2004年，被評為全市幼兒教育先進縣。

二是高中教育快速發展。我縣現有省重點高中一所，省重點建設中學一所，民辦高中一所，省示范性職業高中一所，民辦職業技術學校一所。全縣普通高中在校生5282人。我們采取“抓中間促兩頭”的辦法，大力發展高中階段教育，積極推進課堂教學改革，努力打造我縣教育新品牌。2003普高招生1700人，比2002年增長53.7%；2004年招生2050人，比2002年增長85.4%；2005年本屆初中畢業生在小學從“五年制”改為“六年制”時分流一半讀六年級的情況下,普高招生1722人，入高中階段就讀率達85%以上，達到了基本普及高中階段教育的要求。

三是職業教育有所創新。我縣現有省示范性職業高中一所，民辦職業學校一所。在校接受職業教育的人數2000多人。近年來，我縣努力探索職業教育多元辦學體制、彈性學制和長短結合的培訓機制，取得了一定的效果。2002、2003和2004年連續三年獲全省電子電腦大賽團體總分第一名，攘括全省一、二等獎。從去年起，我縣已在農村初中開始進行開設農村實用技術課程試行“綠色證書”教育的試點。

×ד以縣為主”農村義務教育管理體制，通過多年的努力雖取得了一定的成效，但與發達地區相比，還有較大的差距，還處于“脫貧”階段。為了加快實現教育現代化，我們將從以下幾方面加大工作力度：

1、進一步改革教師用人制度和分配制度，提高農村中小學教師（特別是邊遠山區教師）的待遇，確保農村教育資源不流失。

2、積極爭取各項優惠政策，力爭有關上級教育部門主管的工程建設項目盡可能地向我縣欠發達的農村中小學傾斜。

第6篇：義務教育管理辦法范文

關鍵詞：義務教育；經費；保障機制；稅費改革

一、農村稅費改革前農村教育經費投入概況

位于閩北山區的南平市是以農業為主體的設區市，工業規模小，商業不發達，經濟總量小，全市人口304萬人，農村義務教育階段學校1971所，學生30.5萬人，農村稅費改革前的2002年南平市教育支出占財政總支出的28.35%，比省均教育支出占財政總支出的21.64%還高出6.71%，可是人均財政對教育投入僅167元，比省人均教育投入261元還少94元。由此可見，南平市各級政府已高度重視教育投入，并盡了很大的努力，但由于南平市財政收入總量很小，目前我市縣級財政對教育投入的潛力有限，據調查，農村稅費改革前，我市農村義務教育正常運轉主要是靠農村教育費附加、教育集資和當地政府出臺收費政策。根據農村稅改測算辦法，據調查2000年至2002年三年平均每年我市農村義務教育公用經費10098萬元，而主渠道投入為5846.35萬元，主要是財政預算內撥款和農村教育費附加投入，此外還有鄉村教育集資。我市前幾年教育公用經費缺口大，而教育事業之所以能維持運轉，主要靠當地政府出臺各種收費項目（如：普九金、義教金等）和提高學生代辦費收費標準。由于我市各縣（市、區）經濟欠發達，財政困難，據調查各縣（市、區）稅改前三年平均財政預算內安排教育的公用經費嚴重不足，為保證農村中小學正常運轉、支撐農村教育事業的發展，各地方政府和部門出臺收費政策，或自立項目，或提高中小學課本、簿籍講義、水電等代辦費收費標準等辦法，全市農村中小學2002年各項地方性收入為4543.19萬元。

二、農村稅費改革后農村教育經費投入狀況

各縣（市、區）財政足額安排了教職工的人員經費和生均公用經費，教師工資實行國庫統一支付，生均公用經費是按省定的最低標準減去“一費制”中的雜費后，即小學年生均30元，初中年生均50元，基本做到了“保工資、保運轉”，如按校舍每年1.5%自然老化的比例計算每年新增危房達4萬平方米以上，每年至少需投入2000萬元改造資金，目前此項資金尚無固定的來源，農村稅費改革后，取消了農村教育費附加，取消了鄉村教育集資，取消了所有的地方性收費，使原來靠地方政策性收費彌補（掩蓋）的教育經費缺口顯現出來，稅改后政策性教育經費損失12808.59萬元。其中：農村教育費附加2002年實征4224.43萬元；農村教育集資2002年實征數4040.97萬元；2002年地方政府出臺和省定代辦項目收費項目4543.19萬元。稅改后省稅改辦由于采用其他渠道的統計數據為依據，所以安排給南平市的轉移支付教育?？畈蛔阋詮浹a稅改后教育減收資金，省上稅改轉移支付給我市教育專項經費和危房改造專項補助款與稅改前教育經費投入相抵后，仍有較大的缺口?？梢?，目前的投入情況，與稅改政策中要求的稅改后教育經費投入不低于稅改前水平， 做到保工資，保運轉，保安全的目標，即“一增三保”還有一定差距。

三、農村稅費改革后面臨的困難

1.以“縣為主”新體制對縣級財政收入總量影響不大，而教育負擔卻增加了

農村義務教育“以縣為主”的管理體制雖然減小了縣內發展的不平衡，但對于貧困地區來說，縣級財政同樣十分有限，根本無法保障教育投入，對于縣級財政來說，新的體制是縣級財政與鄉級財政關系的調整，這種調整主要是負擔責任的調整，對縣級財政收入總量影響不大，但卻將原來由鄉級政府承擔的教育支出任務全部擔負起來，從而加劇了教育經費供求矛盾。

2.縣級政府的財政責任與財政能力嚴重失衡

1994年國家實行分稅制改革后，財政結構發生了很大變化，中央財政所占的比重增大，地方財政特別是縣級財政所占比重逐年減小，許多縣市財政成為“吃飯財政”、“赤字財政”。有的縣級政府財政能力很弱，而財政責任卻十分繁重，對財政困難的縣來說是“用最柔弱的肩膀來挑最重的擔子”（承擔舉辦農村義務教育的主要責任）。目前，有的縣（市）本級的財政收入不夠支付財政供養人員工資，有的縣（市）每年教育經費支出占財政總支出的50%以上，所以縣級政府財政責任與財政能力嚴重失衡，現行的財政體制將舉辦農村義務教育的責任主要放到縣級政府，不可能從根本上解決農村中小學教育經費短缺問題。

3.“兩基”以來學校工程欠款無力償還

據2003年調查統計，全市“兩基”以來學校工程欠款達1.67億元，有的工程是由工程隊墊資興建的，有的工程是向銀行貸款建的，縣、鄉拿不出錢來還欠款，債務不能按期償還，因追討欠款常引發事端，影響了學校正常的教育教學工作。

4.危房改造配套資金難籌措

國家和福建省都十分重視農村中小學危房改造工作，并補助危改專款，市、縣政府十分珍惜這筆專款。但是中小學危房改造籌措配套資金很困難，這將在一定程度上影響危房改造工程的進度。

5.改善辦學條件步履維艱

近年來，教育事業發展迅速，辦學條件要求逐年提高，相對而言，農村學校基礎設施建設滯后，特別是農村中小學專用教室、信息技術教育等的必備設施普遍短缺；寄宿生生活用房緊缺、簡陋，相當一部分學生還租住在農民家中；農村學校沒有足夠的經費維修校舍，也沒有專項經費及時添置實驗器材、圖書。

四、健全農村義務教育經費投入保障機制

當前，按中央精神要建立農村義務教育經費投入的保障機制，是農村義務教育健康穩步發展的迫切要求，就“以縣為主”的辦學體制和現有條件，我認為首先必須建立以下五個方面的保障機制

1.   建立由縣級財政按時足額發放教職工工資的保障機制

按時足額領取勞動報酬是中小學教師的合法權益，確保農村中小學教師工資發放是各級黨委和政府的重要責任?？h（市、區）政府要強化對教師工資的管理，實行縣（市、區）長負責制，認真貫徹執行國務院和省委、省政府有關規定，根據農村中小學教職工工資收歸縣管和由縣財政統一發放的管理辦法，按照中央統一規定的工資項目和標準以及省統一規定的職務津貼和崗位補助標準，將農村中小學教職工工資全額納入縣級財政預算，由縣級國庫按時足額發放，對地方出臺的各類津貼補貼，教職工應與當地公務員一視同仁，不得發生新的拖欠。

2.確保農村中小學校正常運轉公用經費的保障機制

農村中小學公用經費是保證農村中小學校正常運轉的必需經費，是農村義務教育投入的重要組成部分。各縣（市、區）農村中小學公用經費應不低于省定標準，并依法確保預算內公用經費逐年增長。縣（市、區）政府應根據省核定的農村中小學日常公用經費標準撥付學校的公用經費，該經費在扣除學校按省上規定向學生收取的雜費（不含濟困助學部分）后，其余應全額納入縣級財政預算并予以保證。全市縣級財政部門應統一設立農村中小學公用經費專戶，經費使用應由縣級教育部門提出使用方案在征得同級財政同意后下達執行。

中小學校向學生收取的雜費，必須全部用于學校公用經費開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡政府的財政預算，不得從中提取任何性質的調節基金，也不得以任何理由統籌、調劑或截留（本市2006年春季開始執行農村義務教育階段學生免雜費政策，所需資金省財政承擔80%，縣級財政承擔20%，這項資金應及時足額到位）。

3.建立農村中小學危房改造投入機制

各級政府應根據省上要求三年內完成現有中小學危房改造任務。農村稅費改革省上轉移支付教育專款中，每年應劃出不低于30%的經費用于農村中小學危房改造；縣級財政部門也要在預算中安排相應的配套資金；鄉鎮政府和村委會要對轄區內的校舍安全負責，做到早發現、早監控、早改造，并將中小學危房改造納入農村“一事一議”范疇；同時要發揮財政資金導向作用，廣泛吸收社會資金用于危房改造。爭取與全省同步，用3年時間消除現存D級危房，并建立新增危房預警和正常改造經費保障機制，確保師生安全。要繼續征足用好城鎮教育費附加、地方教育費附加和向企業征收的農村教育費附加，多渠道籌措危房改造教育經費，也可以通過村民自愿提供勞務等形式，支持農村中小學校舍維護和修繕。

4.建立健全化解“普九”債務的有效機制

辦好農村教育，是各級政府重要的職責，也是各級黨委加強對農村工作領導的重要方面。要堅持農村義務教育走持續發展的道路，營造農村義務教育健康發展的良好環境，對各縣（市、區）“普九”中形成的債務，制定具體的還債計劃，根據財力安排償還債務專項經費，以維護學校的正常教學秩序，推動農村義務教育健康發展。

5.建立健全中小學濟困助學機制

要滿腔熱情地關注和解決好農村家庭經濟困難學生的就學問題，抓緊建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，保障他們接受義務教育的權利。各縣（市、區）政府要從財政中安排一定數量資金，按規定從學生繳納雜費中提取部分助學金，同時利用社會捐資、集資等設立專項濟困助學基金，逐步幫助學校減免家庭經濟困難學生雜費、課本費，對家庭經濟困難的寄宿學生提供必要的生活補助。在廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民捐資助學中，對納稅人向農村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除，并鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等，繼續做好資助家庭經濟困難學生完成學業。

五、強化監督，保證運行

多年來，我們一直強調要監督教育經費的投入，但執行起來，制度不完善、不規范，看起來多部門監督，實際上沒有固定的連續的監督，造成監督弱化，效果不明顯。因此，我認為監督應當做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，應當細化義務教育法，并制定具體實施辦法做到便于操作，應當由各級人大監督同級或下級政府對農村義務教育的投入，由人大審批教育經費預算，由人大督查教育經費執行，也可以委托審計部門具體檢查，但牽頭和執法必須以人大的身份進行才有力度，每年定期評比并通報各地農村義務教育經費投入情況及使用效益，把這項工作列入黨政主要領導年度業績考核內容，強化剛化監督，使監督切實有效。

六、農村義務教育保障機制的改革思路和建議

1.要準確測算辦學成本

要建立科學合理的農村義務教育投入保障機制，就必須足額安排教育經費預算，要準確編制教育經費預算就必須科學測定義務教育階段生均培養成本，確定了培養成本就能依據學生數計算一個縣（市、區）的義務教育經費需求，并以此納入公共財政供給安排，也就可以根據各級財力狀況合理分擔教育培養經費。測定生均培養成本同時也是準確制定科學合理的生均公用經費標準和學生雜費標準的依據，只有確定了生均培養成本，才能解決“教育經費需多少，縣級財政能給多少，省級財政能補多少（轉移支付），該向學生收多少”的問題。

2.要分級承擔教育經費

綜合上述情況，我們應當清醒地看到，農村義務教育發展客觀上遇到一些困難，我們不能回避而必須正視它并采取切實措施予以解決，依據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》中“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的精神，我認為農村義務教育管理體制應當從“以縣為主”向“教育管理以縣為主，教育投入中央地方共擔”的方向過渡，同時建議：（1）縣級財政承擔義務教育的工資等人員經費；（2）省級財政承擔義務教育的校舍維修改造和設備購置（如：計算機、多媒體、語音等大型批量教學設備）專項經費等；（3）中央財政承擔義務教育的公用經費。這樣才能平衡公共財政負擔，實現教育投入均衡，保障全國義務教育的公平和促進義務教育穩定健康發展

[參考文獻]

[1]楊周復。世紀之交的中國教育財會改革與發展[M].武漢：華中師范大學出版社，2004.

第7篇：義務教育管理辦法范文

一、江陽區

1.深入推進“三開”“減負”保證學生校園體育活動一小時，督查開展情況，召開現場推進會，評選一批保證學生校園體育活動一小時先進集體和個人。

2.深入開展課堂教學改革，成立江陽區領導組、專家組，申報并確定一批區級試點學校，成立學科推進教研組，召開開展情況階段性推進工作會，評選階段性實踐先進集體和個人。

3.充分發揮評估的導向功能，深入研究素質教育評估指標體系和權重，促進素質教育全面實施，提高全區教育教學質量。

4.細化管理，重視過程，繼續堅持領導巡查制度，教學視導報告、整改措施、整改結果報告制度，建立完成工作任務登記制度，并納入教育股對學校年度目標考核內容之一。

5.加強城區學校招生工作制度建設，規范城區中小學計劃外招生，控制城區中小學辦學規模和消除起始年級大班額。

6.推進城區城鄉一體化義務教育均衡發展和特色學校建設。

7.實施學前三年行動計劃。按照省、市下達新建2所鄉鎮中心幼兒園民生工程目標任務，落實新建鄉鎮中心幼兒園建設承建單位、建設資金等工作，保質保量完成建設任務；加大幼兒教師招考力度，補充幼

; 8.深入推進普通高中新課程改革，按照新課改要求開足課、開好課；堅持德育為首、藝體與學科并重，以生為本，培養開發學生潛能，為學生終身發展奠定堅實基礎；規范高中招生秩序，強化內部管理，加大校本研培力度，提高教師適應新課程改革所需的素質；加大硬件建設投入，改善辦學條件，滿足新課程改革的需要，搶抓機遇，努力高中，為新課程改革新一輪全省普通高中評比奠定堅實基礎。

二、龍馬潭區

按照“一個圍繞（綱要精神）兩個核心（均衡+特色）三個重點（安全、質量、特色）四個實現（校園平安、均衡教育、質量提升、特色彰顯）” 的總體要求，不斷深化基礎教育課程改革，鞏固“兩基”成果，切實規范中小學辦學行為，減輕學生過重課業負擔。開齊開足開好課，促進學生綜合素質全面發展。進一步修訂和完善義務教育階段學校教育教學過程管理和質量監測體系。加大初中創建瀘州市素質教育優秀學校力度，注重學校內涵發展，全面提高城鄉學校教育質量和水平，辦人民滿意的教育。

1、開展藝體學科、小學英語、科學等師資結構調研，采取走教等方式解決短缺學科教師問題，從數量、質量上保證開齊課程、開足課時。

2、“三開”的落腳點和歸宿在于開好課。提高教育教學質量的主戰場在課堂，打造高效課堂就是課改、教研工作的著力點。各學校積極探索課堂教學模式、學科教學模式，教研室開展培訓和引導工作。首先在一些學校和一些學科開展“教學案”試點，然后推廣到其他學科、其他學校。組織開展“高效課堂教學”專題研討活動。初中以開展“常態課優質化、優質課常態化”研究為抓手，繼續開展高效教學的實踐與研究，推進“學案導學”，優化教學方式。

3、教學常規常抓不懈。教育股和教研室對納入創建目標的學校要給予更多的關注，深入一線開展教學研究活動；對薄弱學校開展集體視導，通過看、聽、查、問卷、數據分析進行教學管理指導和學科跟蹤指導，對薄弱學校的管理、考核制度進行調查，對不利于提高教學質量的制度、辦法，提交教代會討論，限期討論整改。

4、開展教學六認真檢查。在學校備課組、教研組、教導處檢查備課、

; 站內范文搜索 作業批改、實驗開出等的基礎上，教育局在每期末開展全區中小學“教學六認真展評周活動”。

5、對2012年還未進入全市強校的城北學校、江北初中、瀘化中學、石洞初中、雙加初中、魚塘初中等學校，要組織開展爭創市級強校研討會，群策群力、愛校如家，增強責任感和使命感。

6、全面推進高中課程改革。進一步完善與普通高中新課程相適應的教學管理評價制度、學生綜合評價制度、學生學分管理辦法。創造條件，探索、指導高中學校做好對選修課、通用技術課的實施。組建高中課程改革各學科教育教研示范工作室，加強對高中課程改革的研究、指導和示范引領。加強義務教育課程改革與高中課程改革銜接研究，提高義務教育學校教學水平和辦學質量。

8、進一步完善教育教學質量考核辦法。凡瀘州市中考評為瀘州市城區學校前10強和鄉鎮評為前30強的學校，原則上當年初中教學質量綜合目標考核為特等獎，反之原則上就不能評為特等獎。對區學科教研聯組進行獎勵，其中教研員（或兼職）占50%。區教育局獎勵學校學科首席教師個人（學校推選出的對某一學科教育教學質量負責的教師）。抽考和中考成績教育局將計算到人頭（教多班的算平均），七、八年級市抽考成績和中考成績計入教師個人的業務檔案。凡市、區抽查檢測成績均納入對學校的教育教學質量考核。

10、幼教工作。根據《瀘州市龍馬潭區幼兒園目標考核方案（試行）》的要求，區教育局將在2012年的基礎上，進一步完善考核方案的內容，豐富考核的形式、

; 站內范文搜索 更科學合理地運用考核結果，使目標考核真正起到促進全區幼兒教育的進一步規范、推動我區幼教事業健康發展的有效手段。

三、納溪區

（一）認真貫徹市教育局關于全面加強校園文化建設的意見，切實搞好各中小學、幼兒園的校園文化建設。其中把誦讀國學經典作為中小學德育工作的重要內容。

（二）學前教育加強農村幼兒園的建設和管理，發揮好鎮中心園示范作用，對全區民辦幼兒園繼續堅持每兩月一次的例會制度和年度工作目標管理考核評估制度。

（三）加強初中教育教學管理，搞好課堂教學改革，組織區級5所課堂教學改革試點校人員到山東某地考察學習。

（四）努力提升高中辦學效益，作好納溪中學擴建校區實施方案（征地30畝，擴建瀘天化校區，把高中部集中，挪出納溪中學校本部辦成初中部），并組織實施。

（五）進一步貫徹實施市教育局“三開”“減負”工作，堅持學生每日一小時陽光體育活動落到實處。

四、瀘縣

（一）工作思路：

理清一條主線：以“學前教育抓規范、義務教育抓雙高、高中教育抓名校、職業教育抓特色、成人教育抓典型、民辦教育抓示范、全縣教育抓管理”為主線，理清思路，科學安排，開拓進取，創造一流的作風，一流的工作，一流的成果，促進全縣教育全面協調可持續、健康發展，為打造教育名縣奠定基礎。

強化五個理念：強化教學質量為：“立校之本”理念；強化教育科研為“興校之本”理念；強化科學管理為“強校之本”理念；強化“以人為本”的理念；強化敢于創新的理念。

（二）主要工作任務

1、德育工作：進一步加強社團建設

; 站內范文搜索 ，并開展豐富多彩的活動。把學校辦成師生最向往的精神圣地。繼續完善心理健康輔導體系，關注學生的心理健康成長。按照市教育局要求，認真開展小學三年級以上學生的基礎性發展目標評價，讓學生實現自我教育。

2、學前教育：各鎮入園率達到90%以上，學前教育入學率各鎮達到95%。在春期，召開全縣幼兒園教育管理工作會，進一步解決幼兒教育存在的應試教育等問題，讓幼兒教育以培養行為習慣為主，走向科學，健康的軌道。加大對幼兒園教育的管理力度，嚴格執行幼兒園的審批年檢制度，對非法辦園和不合格幼兒園予以堅決取締。各幼兒園不得違規用車接送幼兒，確保幼兒園師生人身安全和教育質量。加強對各級示范幼兒園的創建工作，各公民辦幼兒園要積極爭創牌子不斷提升幼兒園辦學質量。中心幼兒園和代管幼兒園的中小學要加大管理力度，理順學校之間的關系，組織各種幼兒教育教學研究，不斷提高幼兒教師的素質和教學水平。組織一次幼兒教育常規檢查，規范教學教育行為。幼兒教育不得講授、檢測小學學科知識，尤其沒有專門培訓的英語教師不得進行英語教學。

3、義務教育：進一步加大控輟力度，增添控輟措施，力爭實現“一個也不能少”的目標。進一步加強常規管理，向細節要質量。教育股、教研室要經常深入學校，視導教學過程。教育局將會同政府教育督導室在春期對在教育質量評估中后五位的學校進行檢查，共同分析問題，尋找原因，增添措施，提高質量。把基礎教育課程改革向縱深推進。認真做好2012年的課改總結工作，應積極探索新的課堂教學模式，探索新的教育教學評價，讓我縣基礎教育有一個質的飛躍。

繼續加強特色學校的打造。建立評估機制，正確引導特色學校創建。教育局將制定印發《瀘縣特色學校評估實施方案（試行）》?！斗桨浮窇獜哪繕伺c管理、特色項目選擇、師生參與程度、特色成果與社會效益等方面對學校進行評價，做到三個結合：一是特色學校評估與辦學水平綜合督導評估結合起來，在評估的時間、方法、程序上與辦學水平綜合督導評估統一。二是學校自評與教育局評估相結合，評估結果由教育局發文認定。三是評估結果與校長工作實績和待遇結合。

4、高中階段教育：高中教育繼續從規模型向質量效益型轉變。我縣的六所市級以上示范學校要根據自身的特點和實際，控制招生規模，加強過程管理，要多出人才，出好人才。發揮高中學科中心組的作用，提高教育

; 站內范文搜索 質量。學科中心組要在教研室的組織下主動積極的開展工作，切實承擔起“研究教學，培育教師，傳遞信息，提高質量”的責任。在2012年，高中學科中心組要積極研究高中課程改革，研究初高中知識的銜接，教學方法的差異，保證初中課改學生能適應高中教育。

5、基礎教育課程改革：重點擺在兩方面：一是師生教學行為質的變化；二是努力構建新的評價體系。校長要親自掛帥寫出各種實驗總結，綜合報告，特別是有價值的實驗成果要加以整理，并向全縣推廣。開齊開足開好新設置的課程，尤其要重視綜合實踐活動、科學等新課程的師資保障；學校教務處要加強新課程六認真的檢查，務必保證新課程的質量。

五、合江縣

（一）德育工作

2、做好部分特殊弱勢群體學生的幫助和教育工作，開展關愛、幫助留守學生、進城務工農民子女、單親家庭子女、貧困大學新生等特殊學生系列活動；做好進城務工農民子女和返鄉農民工子女就讀工作，享受本地學生同等到待遇。

3、做好2012年省、市、縣“三好生”、“優干”、“先進集體”、“省優秀學生”的評選、表彰工作。開展德育工作先進集體、個人和優秀德育工作者評選活動。

4、形式多樣地開展學生勞動技術教育、科技教育、心理健康教育、誠信教育、國防教育、環境保護、禁毒教育、法制教育、安全教育等專題教育活動。認真組織開展民族團結系列教育活動。

（二）教育管理

1、落實《合江縣義務教育均衡發展規劃》，積極解決中小學大班額問題，促進義務教育健康發展。加強農村學校和城鎮薄弱學校建設，切實推進區域內義務教育均衡、協調發展，

2、以7所市、縣級課改示范校為龍頭，積極實施義務教育階段和普通高中階段課程改革。嚴格執行小學、初中、普通高中計劃。以質量為核心，按照制定的小學、初中、普通高中綜合評價方案評估學校。

3、加強學前教育管理，提高入園率，克服 “小學化”傾向，積極實施學前教育三年行動計劃，加快農村幼兒教育事業發展步伐。開

; 站內范文搜索 展“市、縣級示范性幼兒園”創建工作。辦好特殊教育學校，做好殘疾兒童隨班就讀工作，確保每一個殘疾兒童都得到教育。

4、抓好教育常規管理，開展務實高效的“六認真”等常規檢查和教研、科研工作管理。加強考試管理，為提高教學質量服務。加強學籍管理，建立良好教學秩序。

5、加強課程管理，嚴格執行課程“三開”和減負有關規定，進一步加強實驗課和藝體課程管理，重點加強村小課程執行情況的檢查。

6、加強安全教育，落實安全責任制，健全安全管理制度，建立安全保衛體系，確保學校穩定和師生安全。

六、敘永縣

（一）進一步規范普通高中招生行為，嚴格執行市教育局的指令性招生計劃，確保招生有序進行。

（二）強化校園文化建設，努力營造良好的育人氛圍，提升學校辦學品位，使校園內的“一磚一石會說話，一草一木能育人”，充分體現環境的育人功能。

(三) 強化初中教育教學常規管理，全面提升教育質量，為高中教育的發展培養更多的合格生源，為打造教育強市作貢獻．

（四）認真學習山西新絳中學的課堂教學改革的經驗，推進我縣課堂教學改革的不斷深入。

（五）做好特色學校創建的指導工作，努力打造一批辦學特色鮮明的學校。

七、古藺縣

2012學年，古藺縣基礎教育以“大力發展學前教育，鞏固提高義務教育，穩步推進普高課改”為重點，改革創新教育教學管理，穩步促進教育質量可持續提升。

（一）加強中小學校德育工作。切實加強德育工作，促進學生全面發展。加強未成年人思想政治建設，以《未成年人思想道德測評體系》為工作指南，以“傳承國學經典、培育古藺新人”為活動載體，從抓隊伍建設入手，建立健全班主任管理、考核和獎勵的長效機制，圍繞學生習慣養成教育、愛國主義教育、民族精神教育等內容，開展形式多樣的主題教育活動，不斷增強學校德育工作的針對性和實效性。

（二）落實學前教育行動計劃。大力發展學前教育，規范管理民辦教育。全縣學前教育以推進三年行動計劃為載體，大力發展學前教育，加強學前教育管理，完善內部管理機制，規范幼兒園辦學行為。一是爭取成立全縣學前教育管理中心，以古藺鎮一幼、二幼、三幼為中心，充分發

; 站內范文搜索 揮其示范帶頭作用，帶動全縣各鄉鎮中心幼兒園全面發展，發揮鄉鎮中心幼兒園的骨干作用，促進村級幼兒園健康發展。二是加強農村幼兒園建設，合理布局縣域學前教育資源，切實解決“入園難”問題。三是完善學前教育督導評估制度，定期對落實學前教育事業發展的目標規劃、資源配置、經費投入、教職工待遇保障、保教質量等進行專項督導，促進學前教育事業快速、健康發展。四是嚴格幼兒園準入制度，全面提高保育、保教質量。

（三）推進義務教育均衡發展。加強教育教學管理，深入推進素質教育。一是認真落實課程“三開”。認真落實課程標準和教學計劃，遵照《瀘州市義務教育課程計劃》“開齊、開足、開好”中小學課程。二是促進義教均衡發展。合理調整學校布局，積極整合教育資源，努力縮小城鄉、鎮村學校差距，推進義務教育均衡發展。三是全面提高教育質量。繼續創新教學視導，加強學校常規管理，完善義務教育監測制度。深入實施“學月教學常規督查”制度，促進全縣教學常規管理升級上檔，全面提高教育質量。

（四）深化高中教育課程改革。穩步推進高中課改，提升高中教育質量。一是穩定辦學規模，古藺中學、藺陽中學兩所學校學生人數要控制在5000人以內。二是加強相互交流，古藺中學、藺陽中學兩所學校要加強交流，采取相互視導等方式，交流工作經驗，提升管理水平。三是主動接受指導，加強與市教育局基教科的溝通與聯系，充分發揮市教育局、市教科所的視導作用。四是穩步提升質量，加強培優保重工作，增加本科人數，提高重本上線率，完成市預測各項目標。

第8篇：義務教育管理辦法范文

四年來，特別是2012年《教育部關于做好全國中小學生學籍信息管理系統部署準備工作通知》印發，以及2013年初學籍信息管理系統建設啟動現場會在貴陽召開以來，在教育部領導高度重視、悉心指導下，我司會同教育部教育管理信息中心統籌部署、大力推進，指導各地全面動員、不懈努力、攻堅克難，建成了電子學籍系統，并全國聯網運行。各地做了大量工作，付出很多努力。這是“金教工程”的核心項目，是基礎教育管理信息化的標志工程，是治理能力現代化的奠基之作，受到國務院和教育部領導高度肯定，必將產生重大而深遠影響。

一是電子學籍系統全面建成。按照小金教工程“兩級建設、五級應用”的體系架構，電子學籍系統已在32個省份進行了部署，8個對接省份已完成聯調接入中央系統。從教育部到學校的五級應用系統已經全國聯網并穩定運行。截至8月20日，已有近1.6億學生信息入庫。從6月起，學籍系統迎來第一個應用高峰期，在各地共同努力下，學籍系統初步經受住考驗，各省已完成中小學生的升級和畢業，近期正在開展學生升學、跨省就學等工作。

二是學籍管理制度逐步建立。電子學籍系統的建設和應用需要上位制度保障。2013年教育部印發了《中小學生學籍管理辦法》，確定了省級統籌、屬地管理的基本原則，要求各地具體制定各學段各類學籍變動的條件和要求。截至目前，已有23個省份印發了實施細則或工作通知。在建設應用過程中，針對具體需求，我們不斷建立健全相關制度。為規范數據導出、使用和管理，研究制定了《全國中小學生學籍信息管理系統數據導出使用管理規則》，從制度層面保障系統數據安全。另外，還針對辦理跨省轉學、管理無學籍流動學生、做好升級畢業升學、自建系統對接等工作印發專門文件，逐項建立具體工作制度。

三是各項工作機制逐步健全。為提高系統應用管理工作水平，我們建立了月報和通報制度，從2013年5月份開始，已經發出15期通報，在交流工作情況，督促、指導地方工作，及時解決各類問題等方面發揮了積極作用。為了應對系統運行和應用問題，我們建立了問題解決制度。通過建立專門的全國教育技術服務平臺，為學籍管理員提供在線實時咨詢服務。在學籍系統建設過程中，我們還在司內成功建立了調研、例會、培訓、全司通報等制度，力爭做到人人遵守，常年堅持，為學籍系統科學設計、順利實施提供了切實保障，有效避免了“拍著腦袋辦事、摸著石頭過河”的情況。

四是應用隊伍建立并不斷壯大。各地普遍建立了應用隊伍，形成了覆蓋各級教育行政部門和學校的學籍管理員和技術支持人員網絡。為提高這支隊伍的業務能力，我們建立了培訓與考核制度，并加大培訓力度，今年先后組織了省級管理員培訓班和6期地市級管理員培訓班，累計培訓1184人。培訓既解讀政策，又安排上機操作，還進行嚴格考試，以確保培訓質量。同時，督促各地全面開展區縣和學校管理員培訓，將培訓情況納入月度通報。截至7月底，全國多數省份已經完成區縣和學校級管理員培訓工作。

五是轉學等核心業務成效突出。學生畢業升級、招生注冊、轉學是系統的核心業務，也是推動系統應用的抓手。按照教育部規定的時間點，各地順利完成了畢業結業操作，電子學籍系統已于8月11日順利完成全國非畢業年級學生統一升級。電子學籍系統高速便捷的特點，極大方便了人民群眾，廣東至河南的一例跨省轉學僅用12小時便全部完成。截至8月20日，系統共完成省內轉學206萬例，完成跨省轉學22萬例。同時，隨著學生人數的不斷核準，逐漸加快推進了與統計數據有效銜接的步伐。

六是潛在綜合效益不斷涌現。電子學籍系統采集學生50多個字段個體信息，能夠實時更新、動態為決策提供支持，有效解決了原有的數據管理模式層級多、耗時長、信息滯后等問題。上個月，國務院領導要了解分年級隨遷子女數據，我們依靠電子學籍系統及時提供了詳細數據，這在以往很難實現。各地運用電子學籍系統也做了很多有益的探索。貴州應用系統監測學生考勤，做好義務教育“控輟保學”；北京利用系統分配生源，控制義務教育學生跨區無序流動；福建依據系統提供的名單配發免費教科書，節約了辦學經費。

開拓的道路上永遠鐫刻奮斗者的足跡。在此，我代表教育部對所有參建單位，及與此有關的廣大教師、校長、教育行政管理人員和各方技術人員致以誠摯的感謝和崇高的敬意！

二、電子學籍系統建設仍面臨諸多挑戰

要充分認識電子學籍系統建設應用存在的問題，面臨的突出矛盾，以應用為導向，不斷深化建設應用。

一是數據質量亟待提高。電子學籍系統采集的數據不僅量大，而且涉及環節多，各地都下了很大功夫，絕大部分數據都已入庫。但仍然存在少數學校漏填漏報、個別字段不全不準、問題學籍還未處理等情況。對接省份普遍存在數據項不完整、對接數據前后不一致的問題，影響了數據質量，限制了學籍系統功能。

二是運行維護不夠順暢。電子學籍系統采用兩級部署，各省的運行保障能力直接影響全國系統的運行狀態。當前，部分省份數據中心建設進度緩慢，缺乏必備硬件及管理人員。部分省份電子學籍系統出現系統運行較慢、向中央傳輸數據困難等情況，導致電子學籍系統運行不穩定。少數技術支持人員對相關政策和操作流程不熟悉，難以支持電子學籍系統順利運轉。

三是學籍管理仍待規范。目前，還有近10個省份《中小學生學籍管理辦法》實施細則處在研究制定或征求意見階段，本省學籍制度還沒有真正建立起來。一些地方在學籍管理中不同程度的存在不規范、不及時、處置隨意等問題。個別地方不落實學籍管理政策，甚至不為學生建立學籍或把學籍作為轉學條件，導致個別學生無學籍或學籍轉接不順利，引發家長到教育行政部門上訪事件。

四是功能應用不夠全面。建設電子學籍系統核心是為了總體提高教育管理水平、推進教育治理現代化。就現有功能來講，各地應用并不充分。控制班額、校額，控輟保學等重要功能還沒有被普遍應用。就實施綜合評價、服務就近入學等特色功能來講，只有少數地方開始了探索。從總體上看，電子學籍系統還沒有實現廣泛應用、深入應用和全面應用，還不能成為教育決策的基本依據和主要依據。

因此，部署和推進全面建設應用工作是鞏固當前建設成果的當務之急，是解決電子學籍系統建設突出問題的必然要求，是提升電子學籍系統應用水平的根本措施，是深化基礎教育治理體系和治理能力改革的關鍵載體，不容退步，不容懈怠，不容錯過。我們必須深刻認識推進全面應用工作的重大意義，不斷增強緊迫感，牢牢抓住當前1-2年建設關鍵期，有針對性解決各地不同問題，明確工作方向和任務，明確機制和責任，銳意突破，狠抓落實，盡快贏得電子學籍系統建設的決定性勝利。

三、電子學籍系統建設須抓住關鍵環節

一是抓緊提高數據質量。擁有高質量的數據是電子學籍系統存在和發展的生命線，提高數據質量是當前最為緊迫的任務。各省份要對以學生身份基本信息為核心的數據進行核查，確保數據質量。省級教育行政部門要組織對本省份學籍進行、查錯，向縣級教育行政部門提供問題學籍清單，督促其盡快核查處理?？h級教育行政部門和學校要按照要求和提示，認真對問題學籍進行逐一核查處理。要優先完成畢業年級問題學籍處理工作。同時，我部將利用公安部人口信息管理系統或國家基礎人口信息庫，對各省上傳的學生數據進行核查，并向各省份反饋問題學籍清單。目前，我們要求各省份省內問題學籍處理工作，原則上應于2014年7月底前完成，沒有完成的要加緊進行。全部問題學籍處理工作結束后，我部將為每位學生核發全國唯一的學籍號。此前，貴州省和廣東省已經率先獲得全國學籍號。為支持各地做好核查工作，教育部正在制定科學算法，設計有效模塊，核查數據字段缺失情況，為各地查遺補漏提供參考。

二是充分用好電子學籍系統功能。為貫徹《義務教育法》確定的分級管理、省級統籌、以縣為主的管理體制，《中小學生學籍管理辦法》將制定各學段各類學籍變動的具體條件和要求的權限賦予了地方，各地要加快制定完善實施細則，明確辦事的規矩和程序，利用電子學籍系統做好基礎教育階段學生的學籍建立和學籍正常變動、學籍異動的管理工作。在此基礎上，全面掌握和用好電子學籍系統的延伸功能，服務決策和管理。要應用電子學籍系統監測學生上學考勤情況，做好義務教育“控輟保學”工作。完善學生營養改善計劃管理工作，提高項目實施效果。做好學生資助工作，提高資金使用效益。監測隨遷子女流動情況，提高平等接受義務教育水平。在做好隨遷子女義務教育工作的同時，加快推動高中階段教育公平。加強留守兒童管理，建立動態登記監測制度，提高關愛和服務水平。為招生入學提供支撐，控制義務教育學生無序流動，遏制超大規模高中學校，規范招生入學秩序和辦學行為。認真將全國學籍系統有關數據與教育事業統計數據進行比對分析，積極推進電子學籍系統與教育事業統計數據的銜接；逐步在教育經費管理中運用電子學籍系統有關數據；逐步在教育事業發展規劃和各項建設中運用電子學籍系統有關數據，提高科學決策水平。

三是開發完善特色功能。我們始終堅持，各地采集的數據所有權、管理權和使用權都應該屬于各地。教育部將逐步開放全國學籍系統有關數據，并初步建立數據導出使用管理制度，支持各省份以全國電子學籍系統為基礎開發滿足地方管理需求的特色功能。各地要根據教育事業發展情況及早著手，結合以往應用基礎，擬定業務需求，做好頂層設計，進行開發應用，盡早發揮效益。自建系統對接的8個省份要盡快過渡到以全國電子學籍系統為基礎開發完善特色功能的模式上來。教育部將對各地特色需求功能開發工作及時跟進，總結肯定探索力度較大、功能成熟完善、應用效果明顯省份的經驗，并進行全國推廣。還將對工作積極、有需求但技術力量相對薄弱的省份給予技術支持。

四、電子學籍系統建設應提高保障水平

一是繼續提高應用管理水平。應用好電子學籍系統的關鍵是行政管理和技術隊伍建設，要不斷提高各級學籍管理員的政策水平和工作能力。各地要按照要求盡快完成區縣和學校相關人員的系統應用培訓，做到不漏一縣、不漏一校、不漏一人。還要逐步建立動態培訓機制，對于新增功能、新進人員都要培訓到位，不留死角。要建立常態化的培訓機制，實現先培訓、后上崗。要對現有學籍管理員定期培訓，更新知識結構，適應學籍系統不斷發展的需求。要健全考評制度。構建分級負責、全面覆蓋各級教育行政部門與學校的學籍管理員和技術支持人員網絡，明確崗位職責，將系統應用和技術支持納入學校教師職稱評聘和工作考核，提高學籍管理員工作主動性和積極性。

電子學籍系統是管理平臺，是服務平臺，是我們與人民群眾密切聯系的窗口，服務做不好，學籍系統的作用就會大打折扣。要實現學籍管理的規范化、科學化，既需要完善的政策體系支撐，又需要各項政策切實有效執行。建設電子學籍系統是為了更好服務，不能增加關卡和麻煩。各級學籍管理部門和學籍管理人員要深刻理解政策，厘清學籍政策與其他政策的關系，避免因政策把握不準做出錯誤處理，損害群眾利益。

二是繼續健全各項工作機制。電子學籍系統的建設和應用需要不同業務部門的配合，各省要由廳（委）領導牽頭，“一盤棋”統籌考慮，指導基礎教育、發展規劃、財務、教育信息化等部門各司其職、密切配合、共同推進。應用電子學籍系統是行政工作和信息技術的深度融合，教育部門是應用主體，信息中心是技術服務主體，只有兩個部門相互配合，加強溝通，才能用最好技術實現最佳應用。現在基礎一司和教育部信息中心就形成了很好的工作機制，堅持每月召開例會，堅持重要問題及時溝通，堅持各項任務共同部署，堅持突況共同應對，這種各司其職、各用其長、互通有無、密切配合的工作機制，對學籍系統的順利建成和廣泛應用起到了至關重要的作用。我建議各省可以參照教育部的模式，或者結合實際形成本省的工作模式，讓電子學籍系統真正服務于教育管理，讓信息技術成為助推基礎教育發展的強大動力。

三是繼續提高運維保障能力。系統運行維護和技術支持是重要的基礎性工作，各地要建立保障電子學籍系統正常運行的長效機制，不斷提高保障水平。盡快落實電子學籍系統應用培訓、運行維護和技術支持所需經費和人員，并滿足持續發展需要，為系統正常運行提供保障。建立系統運行、維護、應急響應、數據保密等制度，細化要求，責任到人，做好日常管理工作。建立運行監測機制，及時準確掌握電子學籍系統運行情況。教育部將完善全國教育技術服務平臺，健全系統運行問題研判機制，暢通學校和教育行政部門快速反映和解決電子學籍系統問題的渠道，確保系統運行穩定。

四是繼續爭取各方廣泛支持。電子學籍系統的建成和應用帶來了基礎教育管理模式的改革，給群眾創造了更為便利的條件，但由于政策宣傳不到位，一些群眾不理解系統建立初衷，甚至有負面聲音。各地要通過各種途徑加強學籍政策宣傳，詳細解讀核心政策，讓家長了解關鍵業務。學校要做好服務，在政策范圍內盡量滿足家長需求，幫助家長解決問題。教育管理信息中心正在建設呼叫中心，初期在教育部里設20個坐席，在各省設2個坐席，接受各級教育部門和學校電話咨詢，和大家一起為群眾答疑解惑。要加強系統建設宣傳，讓社會各界了解學籍系統的建設歷程、發展脈絡、應用情況，為電子學籍系統贏得更廣闊的發展空間?；A教育一司的網站上已經開辟了“學籍系統建設”專欄，作為宣傳學籍系統的長期陣地，介紹學籍管理制度、各地工作情況、推廣優秀典型。各地要積極發現基層學籍管理、系統應用的先進做法，定期報告我司，在教育部官網上進行宣傳。各地也要結合實際，通過網絡、報紙、電視等媒體做好宣傳工作。

（編輯：王曉明）

第9篇：義務教育管理辦法范文

1、規范辦學行為。以市教育局《關于義務教育學校進一步落實課程計劃規范辦學行為的通知》等文件精神為指針，過程督辦與考核評價結合，認真治理“四亂一重”（亂收費、亂辦班、亂補課、亂訂教輔資料和學生課業負擔過重），保障學生學業水平和身心健康和諧發展。完善義務教育教育教學過程考核辦法，強化學校規范管理能力，增強片區監管職責，首次實行片區考核與局抽查相結合考核模式。4月底前完成了全區義務教育學校教育教學常規自查、片區考核和局抽查任務。依托教育城域網教育教學行為監測系統、安全監控系統和視頻教學系統，開展問卷調查、網上巡課等監測活動，堅持當月匯總，次月初公示結果，并將考評結果納入學校教育質量考評體系予以考核，有力促進了學校規范辦學行為。6月，印發了《關于認真做好全區義務教育新生入學工作的通知》，制定《關于認真做好城區中小學2015年秋季招生工作的意見》，明確工作職責要求，進一步規范招生秩序，確保所有學生按期入學。

2、加強教學管理。全面貫徹落實《__區中小學校教學常規管理指導意見》和《__區“實施有效教學打造高效課堂”第二個三年行動計劃（2014.9—2017.8）》，以高效課堂規范建設和教師專業素養能力為重點，扎實推進“一師一課”活動，規范教學管理，規范教學行為，提升教師業務水平。3月招考了全區教學工作會，分析質量，找準問題，研究對策，全面部署2015年教學工作。4至5月組織了2014-2015學年度全區中小學教師學科素養能力提升區級競賽。本年度競賽以“教學設計和課前說課”為主，共423名區級示范教師參加，經過評審組認真評審，鄧東豐等133名教師獲得一等獎，王小琴等134名教師獲得二等獎，羅代青等156名教師獲得三等獎。扎實開展“一師一課”活動，截止6月底，全區教師在國家公共教育資源平臺網上曬課984節，評選區級優課195節。區裝備站和研訓中心共錄制并向市推薦優課84節，其中29節被評為市級優課一等獎，29節市級優課也錄制并作為省級優課進行了推優。4月開展了全區義務學校教育教學專項檢查，督促學校認真總結高效課堂創建經驗，修訂和完善集體備課、教學設計、課堂教學、校本研訓、資源建設、培優輔差、課業負擔、考試評價以及督導檢查等基本規范和管理制度，管理更加規范，課堂效益顯著提高。

3、完善考評機制。在廣泛調研的基礎上，印發了《關于認真做好2015年教育教學質量考評工作的通知》，進一步完善評價體系，改革評價辦法，實行片區考核制度，區教育局只考核片區，以片區考核結果作為片區評先表模的依據使用，各片區、學校和教師考核辦法由片區自主制定，進一步加強了片區管理職能。指導學校完善評先表?？荚u辦法和教師教學質量考評辦法。

4、實化教研教改。貫徹落實《__區教育城域網教育教學資源使用管理辦法》、《區研訓中心教研重點工作考評辦法》和《__區中小學高效課堂創建研究基地學校管理辦法》等規范性文件，完善教研教改模式，深化微型課題研究，人人參與，根植于課堂實際的研究范圍逐步形成。完成了2014年全區教育教學創新獎評選工作。各校申報參評項目32個，初評選出18個項目，6月底完成集中展示，結果待局審批，擬發獎金40萬元。實施高效課堂基地學校研究項目片區自主申報，區級評估審批，過程跟蹤監控，考核獎補資金。2015年在各基地學校申報基礎上，共確定研究項目21個，穩步推進研究工作，發揮基地學校及其項目的示范引領作用，帶動全區學校教研教改向縱深推進。6月12日，在實驗小學舉辦“小組合作學習與管理”第八次研討會，總結經驗，部署工作，將高效課堂創建推向深入。

5、規范組織中考工作。區研訓中心牽頭，指導抓好學科備考，組織完成全區3、4、5月中考、會考科目適應性訓練，提高備考質量。嚴肅招考紀律，細化環節管理，全區3575人中考考生和3639人會考考生在16個考點參加考試，實現平安中考目標。

6、全面完成高考目標。充分發揮高考備考領導小組和中心學科組備考指導作用，開展備考主題研討。先后組織年級管理、班級管理、考點研究、試題研究等主題研討6次，次次有主題，人人有考評，300余人次參加研討，成效顯著。三峽高中牽頭，首次完成高考考點研究，對全區高考備考起到較大推動作用。精心組織高考考務，高考平安順利。全區文理一本上線452人，比去年增加了140人；上線率21.4%，比去年增加了7.3個百分點。二本上線879人，上線率41.7%，比去年增加了10.2個百分點。本科上線1444人，上線率68.5%，比去年增加了7.5個百分點。四批上線2087人，上線率98.8%，比去年增加了10.8個多百分點。全區理科最高分663分，文科最高分605分，600分以上41人；文科全市前十名2人，在縣市區位居第一。

7、改進教學檢測方式。按照上級教育行政部門規范考試管理的有關規定，按照全區統一規范，片區自主命題，片區組織考務，片區統一閱卷，全區調考和學?？荚囅嘟Y合模式組織命題和考務工作。初中、小學調考科目仍由全區統一命題和閱卷，確?？荚囆哦龋莆諏W校質量狀況，為教師業績和學校質量評價提供可信依據。

8、強化創建實效。按照自主申報原則，各片區、局屬學校年初完成了德育、

體育、藝術特色和教研教改項目的申報工作，教育科逐項審核，并下發各中小學，明確了本年度創建目標。2015年下達德育創建項目32個，體藝創建項目31個和教改特色項目29個。教育科根據創建任務，全程開展檢查指導，提高創建效果。結合4月義務教育教育教學大檢查，對創建工作開展了逐校檢查，各項創建工作有序推進。 9、加快學期教育發展。督促協調分鄉聯合、三斗坪、小溪塔街道啟明星、黃花等幼兒園建設工作，以上各園正在加快建設之中，確保下半年投入使用。完成了2014年度獎補資金方案制定及上報工作。完成恒大綠洲幼兒園接收前期協調工作，并將其方案報區政府。加強學前教育管理與指導，為爭創學前教育示范區打基礎。

在抓好重點工作的同時，統籌協調，全面完成了其他各項工作。

1、3月參與區人大職業教育調研，代區政府擬寫全區職業教育工作開展情況報告；

2、組織全區愛國主義教育讀書活動，區實驗初中獲全市紀念抗戰勝利70周年歌詠比賽二等獎；

3、完成質量興區、區標準化工作2015年教育局工作計劃制定及報區政府工作。

4、開展市、區優秀學生和優秀干部評選工作，發文表彰區級優秀學生和優秀干部99名，報市表彰59名。

5、布置、指導中小學完成全國衛生城市復評檔案資料收集整理工作。

6、完成“六五”普法檔案資料搜集整理上報任務，制作普法展板。

7、督導全區中小學開展全市漢語知識大賽網上命題，指導三峽高中、實驗初中和實驗小學做好參加市競賽準備工作。

8、布置全市中學生足球比賽、奇奇運動會和全區乒乓球運動會、田徑運動會和全市黃鶴美育節活動。

9、召開全區學籍管理工作會，督導完成小升初對應工作，進一步規范學籍管理。

10、組織區裝備站、研訓中心和城區部分學校教師研討城網域教學資源平臺建設工作，并由區裝備站擬定方案報局審批。

11、組織“童心向黨”歌詠比賽活動，完成參加全市比賽節目錄制工作。

12、指導鄧村中心小學、三斗坪中心學校和黃花中心小學完成鄉村學校少年宮創建成果展示及視頻錄制工作，鄧村中心小學、黃花中心小學獲全市展示三等獎。

1、7月，舉辦全區中小學生乒乓球運動會，完成全區教育質量評價，下發評價結果供片區、學校評價之用，組織高職中招生。組織小溪塔高中、三峽高中參加市足球聯賽；

2、8月，組織三峽高中、實驗初中和實驗小學參加市漢語知識大賽，協助完成全區教師業績評價工作、暑期干部集訓和全區征兵相關工作。組織九四初中、天問初中參加市足球聯賽；

3、9月，配合做好教師節表彰工作。召開2016屆高考備考會，部署備考工作，指導三峽高中完成初高中銜接研究工作。組織開學工作，全面部署文明城市復檢準備工作，督導落實，確保通過驗收；

4、10月開展教學過程管理和創建項目督導，組織第一次高考備考主題研討會，組織城區相關小學參加市奇奇運動會；