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第1篇：義務教育均衡發展范文

關鍵詞 義務教育 社會公平 均衡發展

一、義務教育均衡發展的現狀分析

1.義務教育均衡發展成為國家教育發展戰略的重要內容

國家始終都堅持把義務教育擺在了社會主義現代化建設和教育改革與發展的重中之重的戰略地位，高度關注義務教育的均衡發展，出臺了一系列政策措施。2006年國家對《義務教育法》進行了全面修訂，將促進義務教育均衡發展列入了法律條文，修訂后的《義務教育法》更好地體現了教育的公平原則，對保障我國義務教育均衡發展意義重大。2010年7月，國家召開了全國教育工作會議并頒布實施了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》中明確提出了推進義務教育均衡發展的目標、任務、保障措施、組織實施的重大項目和改革試點等，將均衡發展作為義務教育的戰略性任務，建立健全義務教育均衡發展的保障機制，縮小校際之間、城鄉之間、區域之間教育發展差距，到2020年基本實現區域內義務教育均衡發展。

2.義務教育均衡發展成為義務教育改革和發展的重要任務

2005年，教育部印發了《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發展。2009年11月初，教育部提出到2012年實現區域內義務教育初步均衡，到2020年實現區域內基本均衡的發展目標。2010年1月，教育部下發《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》，對合理配置教育資源，提高經費保障水平，制度建設和機制創新，提高教育教學水平等方面提出了指導意見，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，推進義務教育均衡發展。

二、推進義務教育均衡發展存在的問題分析

1.資源配置不均普遍存在，均衡發展任務艱巨

硬件配置不均，經費標準不均，師資水平不均。不同區域、不同學校之間硬件設施配置標準不均衡的情況非常普遍。據統計，2011年全國普通小學、初中生均預算內公用經費支出最高的北京市為 4271元、5797元，而最低的江西省為364元、583元，分別相差 11.7倍、9.9 倍。中小學生均預算內公用經費縣際差距很大， 有 2/3 省的縣際差距在10倍以上，初中尤為嚴重。教師學科結構失衡；教師年齡結構失衡問題突出；同級別教師收入在校際間差別較大，有的達到 2.5∶1， 個別地方甚至達到 3∶1 或 4∶1，教師工資待遇失衡問題突出。

2.生源總量減少但流動趨勢分化，均衡發展復雜性加劇

各地學齡人口增減程度和集中程度不一，總量減少但地區分布不均的情況對調整義務教育學校布局帶來挑戰。現階段，義務教育在校生中隨遷子女規模不斷增多，且流向比較集中。預期未來，隨遷子女在中西部中小城市落戶就學比例將增加，遠距離隨遷減少，近距離遷移增加。預計未來對農民工隨遷子女規模、 結構和分布都會產生重要影響， 將加劇教育資源均衡配置的復雜性。

3.評價體系不全且督導力度不夠，均衡發展的政策執行力亟待加強

新《義務教育法》實施已將近 4 年，但實際存在巧立名目的重點校、重點班仍屢見不鮮， 由此導致的擇校風愈演愈烈，五花八門的課外輔導班生機勃勃。 這種狀況的長期存在，無疑與政府部門對學校教育的評價指標體系不完善、對學生素質的衡量標準不科學、對規范辦學行為的督導監管不到位有直接關系。

三、推進義務教育均衡發展的對策分析

1.政府責任要落到實處

建議分解明確各級政府目標責任，從辦學條件、經費投入、師資水平、教育教學質量等方面， 提出逐步縮小城鄉之間、地區之間、校際之間和不同人群之間差距的具體目標，限期實現區域內義務教育均衡發展。

2.督導檢查要有的放矢

推進義務教育均衡發展，建議盡快完善義務教育公共財政體制，保障縣（域）內各義務教育學校經費標準相當，發揮各級人大、政協的監督作用，對教育法律法規的執行情況進行監督檢查；對義務教育均衡發展狀況進行監測和督導評估，定期向社會監測和督導報告；進行行政干預、處置整改等等。

3.薄弱環節要集中突破

一是要重視新生代農民工流動趨勢對教育均衡發展的影響，保障流動人口子女受教育權利。 二是把破解義務教育均衡發展的工作重心要放到農村地區、中西部地區和改造薄弱學校上來，政府著力“保基本、補短板 ”。 三是要關注進城務工農民隨遷子女、 農村留守兒童、城市下崗職工子女、殘疾兒童少年等弱勢群體.

4.大力開展義務教育體制機制改革

適應義務教育發展中的新形勢和新任務，解決當前出現一些新問題，需要對一些不適應教育發展的體制機制進行大膽改革創新，破除存在的體制，從制度層面保障義務教育均衡發展。建立更加科學有效的、動態的監測管理機制。

四、結語

推進義務教育均衡發展是中國社會主義初級階段的一項長期任務，它既是教育發展的必然價值取向，也是政府孜孜不倦追求的目標。推進義務教育均衡化發展是社會公平的基礎和核心環節，也是我們辦讓人民群眾滿意的教育必須解決好的突出問題。相信今后的義務教育資源配置將更加的合理。

參考文獻：

[1]李利芳.促進我國城鄉教育均衡發展的思考.社會發展論壇理論研究.2011（2）.

第2篇：義務教育均衡發展范文

[關鍵詞]義務教育均衡發展；現狀；模式

[中圖分類號]G522.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-1128(2012)015-0009-05

在我國，教育公平作為政策議題緣起于上個世紀90年代末學術界的討論，這個討論也轉變了我國教育學研究的學術生態，使其由宏大的理論體系架構，轉向了對中國現實教育問題的關注，教育政策研究由此破土而出。教育公平的話題也從“教育公平是什么，教育公平為什么”的學理追問逐漸轉向了教育公平如何實現的實踐思考。而教育公平視角下的區域教育均衡發展則是實現教育公平必經的階段和不可回避的命題。對于我國這樣一個幅員遼闊、民族眾多、“三大差異”顯性化程度非常高的國家。推進區域教育均衡發展不僅僅是教育問題和教育話題，它是政府、學術界、業界和民間的責任。這也是中國教育創新的難點所在。因而，推進區域教育均衡發展就必須成為我國的一項政策議題，成為政策目標。形成政策文本，繪制政策路線。形成政策績效，以此來推動區域教育的均衡發展。

一、我國義務教育均衡發展動態的年度掃描

在我國。政府作為區域教育均衡發展“第一責任人”，承擔著區域教育均衡發展的重要使命。中央政府層面的教育均衡發展是宏觀的，是以點帶面，以東帶西，以發達帶欠發達，以中央幫地方為主要思路的。在中央政府層面上，一般不提區域教育均衡發展，更多提的是“義務教育均衡發展”。中央政府認為教育均衡發展是教育公平實現的必要環節，是解決我國城鄉二元結構失衡、東西差距加大和貧富分化顯性化的主要手段，因為教育公平是社會公平的基石。

在《教育規劃綱要》中，中央政府要求推進義務教育均衡發展，要通過建立健全義務教育均衡發展保障機制。推進義務教育學校標準化建設。均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。2011年，教育部根據《教育規劃綱要》的要求，以及2010年教育部印發的《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》，制訂了義務教育分規劃、教師隊伍建設分規劃，與有關部門一起啟動了義務教育學校標準化建設工程，深化了義務教育經費保障機制、中小學教師特崗計劃、教師國培計劃、農村薄弱學校改造計劃、中小學校舍安全工程，加大了對各地義務教育均衡發展的支持力度。

2011年3月，教育部與北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶等省、自治區、直轄市人民政府簽署了義務教育均衡發展備忘錄，在省部級層面上進一步強力推動義務教育均衡發展。同年7月，教育部還與浙江、貴州、陜西、山西、湖北、黑龍江、吉林、內蒙古、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團簽署義務教育均衡發展備忘錄。到2011年底，教育部共與27個省份及新疆生產建設兵團簽署了義務教育均衡發展備忘錄。在備忘錄中。明確了教育部和各省、自治區、直轄市的責任和任務，繪制了基本實現均衡發展的藍圖，一省一個特色，突出了針對性和可操作性。各省承諾在教育部的支持下，按年度實現縣域義務教育基本均衡發展，具體情況見表1。

通過簽署備忘錄的形式，省部共同推進義務教育均衡發展，這是貫徹落實《教育規劃綱要》的重大舉措，是我國義務教育全面提高普及水平、全面提高教育質量、基本實現區域內均衡發展2020年戰略目標的重要機制。

二、強化地方政府的統籌力度，

完善“以縣為主”管理體制

各省以簽署義務教育均衡發展備忘錄為契機，明確義務教育均衡發展的時間表和路線圖，振奮精神。真抓實干，把推進義務教育均衡發展工作擺上重要議事日程，因地制宜地對本地推進義務教育均衡發展進行部署。在各省、市、自治區義務教育均衡發展備忘錄中可以清楚看到各省教育均衡發展的目標和努力方向。在與教育部簽署共同推進教育均衡的備忘錄之后，許多省也與縣簽署了責任書。下一步要強化各級政府的督導和評估。像對義務教育“普九”督導驗收一樣。對基本實現縣域教育均衡發展進行驗收。

地方政府在推進義務教育均衡發展的路上，主要是以完善以縣為主的管理體制為平臺，推動義務教育均衡發展。

第3篇：義務教育均衡發展范文

【關鍵詞】學前教育；義務教育；均衡發展；入學準備

【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2008）09-0001-03

一、入學準備問題的提出

當前，基礎教育的均衡發展問題已經成為我國政府和公眾普遍關注的問題，因為這是確保教育公平，進而推動社會公平的基礎。目前研究者多從均衡發展的內涵、原則、實施策略、存在的問題及成因等角度來探討基礎教育均衡發展問題。應該說，這些探討意義重大，并且充分體現了學術界對于推動教育公平的熱情和努力，但是同時也透露出這樣一個觀點，那就是只要義務教育階段學校之間的資源配置，包括設備、經費、師資等方面大致均等，義務教育均衡發展的問題就可以基本解決。我們認為，雖然資源配置因素確實是保證兒童公平享有受教育權利的重要條件，但不可否認的是，這種僅就義務教育階段來討論教育均衡發展問題的傾向還是有它的不足。因為大量的國際研究證明，不同文化背景的兒童在入學準備上的差異不僅直接影響他們入學之后的學習和發展，也會影響到公共財政投入的收益，進而使得政府通過實施義務教育促進教育公平的美好愿望大打折扣。為此，不少國家紛紛采取各種措施促進學前教育的均衡發展，以此為義務教育的均衡發展奠定基礎。因為人們已經認識到，入學準備不僅僅是兒童自身的問題，而且是一個兒童與環境互動的過程。

有人用這樣一個公式來表達兒童入學準備的問題，即：有準備的家庭＋有準備的社區＋有準備的社會服務＋有準備的學校（主要指實施學前教育的機構――幼兒園）＝有準備的兒童。也就是說，兒童的入學準備是由以上幾個方面組成的一個有準備的系統來完成的。

或許正是基于這樣的認識，西方國家的兒童公共服務走過了一條從慈善性向福利性再向教育性發展的道路，而事業的主體也經歷了一個從私人行為向公眾責任過渡的歷程。目前大部分歐洲國家早期教育的資助方式是公共財政投入，而美國在國家研究院早期教育委員會的研究報告《渴望學習》中認為美國是比較晚才開始普及學前教育的。但是我們從這些年美國采取的一系列舉措中又可以看出他們奮起直追的勢頭。比如，美國與許多西方國家一樣，比較早地把5歲兒童的早期教育納入義務教育范疇。當然這里的義務教育不是真正意義上的義務教育，或許我們可以把它稱作準義務教育，也就是說它雖然強調早期教育的免費性，但是并不強迫所有兒童都要接受公共早期教育。這是為了尊重美國社會在早期教育中的家庭教育傳統。但是只要家長有需求，愿意讓兒童接受公共早期教育，政府為5歲兒童提供的早期教育完全是免費的。另外，美國政府率先實施了面向貧困家庭3~4歲兒童的早期教育補償計劃，即“提前開端計劃”，而且近幾年逐步將免費學前教育服務普及到全體3~4歲兒童。美國政府還推廣了以提高0~5歲兒童家長保育教育能力為目的的家庭教育方案，建立健全了兒童福利和保育教育法規，等等。通過這些措施，美國學前教育被逐漸納入公共服務體系，由政府來承擔主要責任。

值得強調的是，許多歐洲國家和美國政府頒布的有關學前教育的法律法規對政府責任都有實質性的規定。比如，由美國國會通過并經總統批準的“提前開端計劃”，它是“經濟機會法”的一項重要內容，被納入每年聯邦政府的財政預算。到2008年，這項預算已經達到了73.5億美元，比1965年計劃剛開始實施時的預算數額增加了76倍。又如，1979年通過的《兒童保育法》、1990年頒布的《兒童早期教育法》和《兒童保育和發展固定撥款法》，都明確界定了聯邦政府與州政府在學前教育財政投入上的責任，甚至明確規定了聯邦政府每年向州政府撥款這一守則，以此來彌補州政府在發展學前教育方面的經費不足。而1988年和1990年兩次修訂的《生命保障法》也增添了向低收入家庭提供兒童入學補助的條款。

聯邦政府下撥的發展社會服務事業的經費中，大約有20%被用于支持早期保育和教育。上述這些政策和措施，包括面向弱勢群體的早期補償教育政策，幫助家長提高早期養育能力的措施等，重要目的之一就是為了讓兒童，特別是社會處境不利的兒童在正式進入小學時能與其他兒童擁有一個相對一致的起點。1994年美國政府頒布的《美國2000年教育目標法》中，到2000年所有美國兒童都要做好入學準備的目標赫然列在首位。這實際上已經意味著美國政府把學前教育的均衡發展問題視為一項國家任務。

二、我國兒童都做好入學準備了嗎

我國歷來有重視早期教育的傳統。近年來，隨著我國獨生子女政策的實施，家長對子女早期教育的重視達到前所未有的程度，但是這是否足以保證我國兒童在進入小學時都做好了入學準備呢？我們的學前教育是否能為義務教育的均衡發展奠定良好的基礎？帶著這些疑問，我們在某城市做了一項規模較小的調查。很遺憾，調查的結果對這些問題的回答是否定的。

我們以某市三類6所生源不同的小學作為調查單位，在小學生進入一年級后的兩周內進行調查。由于時間關系，調查實際上在三周之內完成。我們為什么要以小學作為調查單位？不能否認，實際上政府也承認優質教育資源少的說法。也就是說，在義務教育階段，按照資源優質與否將學校分類的傾向仍然存在。因此，我們調查了三類小學，這三類小學在生源上確實有很大不同。由于時間和精力有限，我們在每所小學的一年級中隨機抽取一個班，再從這個班中隨機抽取25名新生作為調查對象，共抽取了150位調查對象。這三類學校的主要生源分別是：A類以農民和打工者子女為主，B類以工人和市民子女為主，C類是企業經理、干部、知識分子等的子女。這三類學校的學生的家庭背景有明顯的差別。我們采用個別測試和在測試過程中進行觀察的方法，調查兒童的數學能力、語言能力、社會性發展和學習品質。我們以150位調查對象的測試成績為因變量，以學校分類為自變量，采用單一式放大分析的統計方法對數據進行處理。結果顯示，三類學校學生的入學準備狀況在許多方面存在顯著差異。

首先在數學準備方面。數學準備測試包括數理計算、量、時間與空間、關系與模式、統計共五部分21項內容。在三組小學生之間，僅有4項內容得分沒有顯著差異，其余17個項目或者是三組兩兩之間，或者是A組與C組之間，存在顯著差異。在4項沒有顯著差異的內容中，有一項內容的情況有點像心理學中所說的天花板效應。在幼兒園中，對估數的教育相對來講是比較弱的，所以不管哪一類學生來做這個題目都有難度。而另外3項內容的情況又有點像所謂的地板效應，要求相對來講比較低，三類學生都能完成。

在語言準備方面，語言準備測試包括語音、詞匯、語法、語用技能、前閱讀和前書寫共13項任務。除了方位知覺、圖形觀察、控制筆的動作等3項內容外，其余10項任務也像數學準備那樣，或者是兩兩之間，或者是A組與C組之間，存在顯著差異。

在學習品質方面，在學習主動性、目標意識、專注程度、好奇和探索、想象與創造五個方面，A組與B組、C組差異顯著。但是在計劃性、堅持性、獨立性等三個方面，三組的差異表現并不一致。比如計劃性和獨立性，三組學生在數學活動中顯示出差異，而堅持性則相反，在語言活動中差異比較顯著。因為我們主要采用現場觀察法，觀察兒童在完成語言和數學測試任務中的表現，所以這種表現可能跟任務本身在一定關系。

社會性準備測試包括自我接納、人際交往、社會行為規則三方面內容。三組的自我接納總分差異顯著，其中認知接納一項，A組與C組差異顯著。人際交往中，理解他人一項，A、C兩組差異顯著；交往技能中，在交往策略的有效性和適當性上，A組和B組、C組之間差異顯著，在解決沖突的適當性上，C組和A組、B組存在顯著差異。在社會行為規則中的獨立自主意識方面，A組和C組差異顯著；在規則意識上，三組兩兩之間均呈顯著差異。

均值比較的結果表明，凡是差異顯著的項目，除社會性準備中的獨立自主意識、維持交往時策略的有效性和適當性兩項A組占優勢，數學準備中B組顯優勢外，其余項目均為C組最優，A組最差。

三、入學準備的明顯差異對義務教育的挑戰

美國早期兒童發展綜合科學委員會在報告中講到：“入學是一個重要的轉折點，這時幼兒所知道的和所能做的之間的個體差異開始預示著他們學習和成就的長期模式。”我們的研究雖然規模較小，而且也僅僅局限在某個城市，我們的調查對象也不包含一些來自特別遠的農村地區的打工者子女，但調查結果依然讓我們感到不同兒童的早期學習機會存在著顯著的不平等，這就成了我們深深為之擔憂的一個理由。或許鞏固九年義務教育，提高九年義務教育的質量，促進義務教育的均衡發展是當前教育決策者心中的重中之重，但是，當小學面對一大批由于早期教育機會不均等而造成的在入學準備上存在明顯差異的新生時，義務教育的鞏固、質量的提高是否會遇到巨大的挑戰？如果學校的生源從一開始就有這樣的差異，義務教育均衡發展的目標僅僅靠我們改善小學自身的辦學條件就能實現嗎？

美國經濟發展委員會在1985年提出的一份報告中指出：“如果國家讓兒童在早期失去了機會，那么以后的教育投資就不可能達到預期的效果。”“如果美國的孩子不能受到良好的早期教育，美國將無法在未來的全球市場競爭中取勝。”美國經濟發展委員會是以美國一些大的企業家和有關的一些經濟學者組成的，從他們對早期教育的這種評價中可以看到，西方學前教育政策變化的一個根本出發點是國家利益，是不讓自己的下一代輸在起跑線上。

“不要讓孩子輸在起跑線上”，這是每個家長都知道的口號，對一個國家、一個民族來說，這同樣是一項嚴峻的考驗。面對國際學前教育的發展趨勢和政策走向，我們需要認真反思我國的政策。作為學者，我們有必要問問自己，學前教育難道僅僅是學前教育嗎？難道它僅僅關系著兒童個人和他家庭的幸福嗎？我國的下一代會不會因此而輸在起跑線上？我覺得學前教育工作者應重視這些問題，并向社會發出呼吁，引起最高領導層面的重視。

Balanced Development of Compulsory Education and School Entry Preparation

Feng Xiaoxia

(College ofEducation, Beijing Normal University, Beijing, 100875)

第4篇：義務教育均衡發展范文

一、進一步落實政府責任，這是推進義務教育均衡發展的前提

近年來，各地在推進義務教育均衡發展、促進教育公平方面采取了一系列有力措施，特別是農村中小學危房改造和校舍安全工程、儀器設備配置、教育信息化建設等一系列工程的實施，大大改善了農村中小學辦學條件。但是，無論是辦學條件的改善，還是推動教育內涵發展，都需要政府責任的落實，需要政府行為的到位，需要政府對教育工作的鼎力支持。推進義務教育均衡發展，政府要建立起“主要領導掛帥，分管領導負責，教育部門牽頭，相關部門配合”的工作機制，進一步明確各級政府特別是縣區政府的責任，建立推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務教育均衡發展推進責任機制，促使各級政府切實履行促進義務教育均衡發展的規劃、建設和管理職責，加強對區域教育資源以及優勢學校和薄弱學校資源的統籌力度，逐步縮小城鄉教育差距，確保辦好每一所學校，全面落實均衡發展的各項目標任務。

二、加大教育投入，這是推進義務教育均衡發展的重要保障

義務教育發展均衡縣的評估認定，在所有義務教育學校達到辦學基本標準后進行。而標準化學校建設、辦學條件的改善、薄弱學校的改造，需要大量的經費支撐。否則，義務教育學校標準化建設就是一句空話。當前，投入不足仍然是制約義務教育均衡發展的突出問題。我省各地還存在不少D級危房，個別縣區校舍不足的問題依然突出，音體美衛器材、圖書資料、電教設備依然短缺，寄宿制學校食宿條件還不達標。要解決這些問題，對經濟欠發達的縣區壓力非常大。因此，推進義務教育均衡發展，除縣區政府嚴格落實法定的“三個增長”要求、優先保障教育經費投入、落實項目配套資金外，還需要國家進一步調整財政支出結構，加大中央、省級政府對經濟欠發達地區的扶持力度，切實保障均衡發展必需的經費。

三、加強教師隊伍建設，這是促進義務教育均衡發展的關鍵

教師是最寶貴的教育資源，沒有教師隊伍的均衡就沒有教育平等。近年來，各地著力加強教師隊伍建設，通過理順“以縣為主”管理體制、暢通教師補充機制穩定并擴充教師隊伍。同時，加強教師培養培訓，全面提高教師的職業道德水平和專業素質，為促進義務教育均衡發展提供了師資保障。但是，農村中小學教師隊伍年齡結構老化和學科性結構短缺問題還比較突出，特別是農村小學英語、信息技術和音、體、美學科普遍缺少合格教師，教非所學問題比較突出。筆者認為：第一，應在引進、調配教師等方面制訂傾斜政策，以盡快解決農村小學教師隊伍年齡結構老化和學科結構不合理的問題。第二，以城鎮教師支援農村教育為重點，完善優秀教師支教制度、城鎮教師到農村任教服務和定期交流制度，做好對口幫扶工作。要安排農村教師定期到城區學校掛職鍛煉，提高其業務水平。第三，要優先保證農村學校能夠補充到高素質的新教師，新招聘的教師優先安排到師資緊缺的農村學校任教。第四，要結合中小學教師供求關系的變化和農村中小學布局調整，加大農村中小學人事制度改革，優化、調整農村教師隊伍結構。第五，進一步提高農村教師待遇，實行農村教師崗位津貼制度，加快農村學校教師周轉房建設步伐，在職稱評聘、評優選先等方面向農村教師傾斜，吸引優秀教師在農村安心從教。

第5篇：義務教育均衡發展范文

關鍵詞：義務教育 均衡發展 公平 人權 和諧

中圖分類號：G6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0241-01

1 均衡發展義務教育的原因

義務教育具有外部性和免費性兩種特性，是公共產品。社會的穩定和民主性的建立，取決于廣大人民群眾是否具有一定的文化、知識水平，是否能夠接受共同的、廣泛的價值準則。二者起著基礎性的作用。教育不僅對兒童的成長有益處，而且也會相應的對其他的家庭成員帶來益處，兒童受到的教育可以推進社會民主和穩定的構建，社會的民主和穩定又給其他成員帶來福利。但是實際中存在的‘臨近影響’，使得無法確定受益的個人或者家庭，因此也無法向其索取相應的勞務報酬。義務教育是通過政府提供的免費的公共產品，從而具有了免費性，外部性的切入點可以看出，使得義務教育可以均衡發展體現出兩種功能，一、個人的福祉得到了有效的提高，二、使得社會的穩定和民主和諧得到發展。免費性的切入點來進行分析，可以看出，均衡的發展義務教育，給更多的人帶來享有接受教育的權利，特別是我國貧困地區，給那里的兒童、孩子帶來教育的公平性，使得其最基本的人權得到保障和實現。對義務教育進行公共產品性質的分配，要求體現其公共性和公益性。其含義體現在兩個方面，一、義務教育的形式并不是采取市場交易的手段來得到實現的非買賣性，二、分配義務教育的公共性的時候，務必遵循公正原則，符合義務教育均衡發展的基本性策略，即公平性。

2 實現義務教育的均衡發展策略

保持義務教育均衡發展，是一場持久戰，要求各級的教育行政機關務必做好長期性、系統性、戰略性的準備工作，同時建立起全面性、整體性、系統性的指導觀念，從多種角度、全面方位、多個層次的發展義務教育，全面的跟進、重點的提高、分步驟的實現，即前面提到的系統策略、重點策略和漸進策略路線，從而促進義務教育得到均衡發展。

2.1 系統策略

提高學校均衡發展義務教育的積極性，需國家政策的大力支持和社會和市場促進作用的充分性發揮。公共教育的資源依靠國家教育機構的政策才能公平、科學、合理、有效的進行配置，從而達到縮小城鄉和區域、校際之間教育水平和辦學水平的宏觀調控。學校要盡可能最大限度的籌措辦學經費，通過校內外豐富的人力資源的開發利用，開發資金、人才、技術等市場的手段，使師資力量得到提高，從而提高人力、物力、財力上的保障能力。社會上可以提供的作用，包括社會捐助、參與管理、轉變機制等等有效手段，向公眾進行宣傳，使其能夠理解國家相關教育政策和政策目標，并且達成共識，向辦學水平相對薄弱的學校、農村重點增強人力物力財力等的投入和支持，使得整體的辦學水平得到提高。

2.2 重點策略

義務教育均衡發展需要一段相當長的時間才能全面的實現，在這一過程中，戰略目標不能設定的過于理想化，而且不能設定過多。有重點性的進行教育資源的優化配置。目前，我國現階段的教育水平的薄弱環節主要體現在落后和偏遠的農村地區，辦學經費嚴重短缺、師資力量嚴重不足等等的困難，而且相比于城市或者重點學校，這兩個方面體現的更為嚴重，其次，落后地區的家長的教育觀念也相對的過于保守和落后，這也是影響義務教育廣泛的均衡推廣的一個不可忽略的因素。由此來看，不同的困難解決的方式也存在不同，把西部落后、偏遠地區的農村、山區的教育問題放在義務教育均衡發展策略的重點工作當中。

2.3 漸進策略

義務教育的均衡發展目標的實現，是一個長期的戰略，無法一蹴而就，需在漸進原則的指導下，一步一步的實現。

（1）思想認識保持統一。思想上的統一，即是觀念上的統一，需要政府有關部門、學校方面、學生家長、甚至整個社會保持對義務教育均衡化的統一的正確的認識，并給予一定想重視。不同地區之間、不同學校之間的教育水平差距、農村學校的教育質量、薄弱學校的改造等方面需要放在義務教育均衡化發展工作的重點。

（2）辦學條件上的差距需要逐步的縮小。可以通過一下措施來進行：首先，需要在最短的時間內，將農村、偏遠等的落后地區的教學和辦學水平加以提高，需要增強對其教育經費的投放力度。其次，將過去教育政策上的有關歧視性的政策徹底的摒棄和廢除，取消重點學校機制，改善優質的教育資源從上到下不公平的配置政策，使得農村、山區等貧困地區一樣的享有發達地區的較好的教育資源。第三，師資力量辦學水平相對薄弱的地區可以采取合并學校、改造等手段，達到優化管理的目標。

（3）要盡量縮小師資隊伍的差距。我國教育現狀的不均衡體現，不僅僅在教育經費的投入方面有所差距，在師資力量的配置上，也有著不均衡的表現。師資水平和師資隊伍的差距，直接影響了區域、城鄉和校際教育的發展，并直接決定了其差距的大小。為實現義務教育全面化的均衡發展，采取措施將師資隊伍上的差距縮小，也是一個行之有效的辦法。第一、嚴格控制學校教師聘用的入口。中、小學教師的招聘錄用、職務評聘、資格的認定、培養和培訓、調配和交流、業務考核等等的管理方面技能，確保合格的教師進去中小學進行教育工作，確保其轄區內有效的進行統籌管理，優化教師資源的合理配置。第二、加強教師的培訓工作和力度，提高教師的教育教學水平，尤其是針對廣大農村、城鎮比較薄弱的學校，培養起骨干教師。第三、將網絡、多媒體、計算機等現代的信息技術引進師資隊伍薄弱的學校，增強其教育水平。

3 結語

隨著經濟的不段發展，義務教育中的不均衡性已經嚴重制約了社會的進步，人民在針對教育的公平性的呼聲愈來愈高，教育機制的均衡發展迫在眉睫，國家必須制定有效的政策和監督評估制度，為義務教育的均衡發展提供指導思想和具體要求，增強農村、偏遠落后地區的教育經費投入、優化其師資力量和硬件配備、提高其教學質量等等，監督、評估的機制必須嚴格實施，可以向社會公布，以社會共同監督，相應的制定獎懲措施。總之，無論是教育系統，或是整個社會都要為義務教育的均衡發展貢獻相應的力量。

第6篇：義務教育均衡發展范文

關鍵詞:城鄉義務教育；均衡發展；財政政策

近年來，我國城鄉義務教育的發展差異顯著，突出表現在辦學條件、經費投入、師資水平和教育質量等方面。這種差距加劇了城鄉義務教育發展的失衡，阻礙了義務教育目標的實現。2005年5月25日，教育部下發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，要求各級教育行政部門把今后義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發展。這表明我國義務教育政策將發生轉變，從忽視農村教育發展轉為優先向農村地區、弱勢群體傾斜；從集中優質資源打造重點學校、培育精英的教育轉向面向大多數人的教育，重視基礎教育的公共性、公平性。義務教育具有“公共產品”的特性，它作為一項公共支出，理應由國家承擔，政府提供。本文從財政的角度，提出促進城鄉義務教育均衡發展的對策。

一、城鄉義務教育均衡發展的必要性

(一)義務教育機會均等是實現社會公平的基本要求。教育公平是社會公平的基本組成部分，而義務教育的權利平等和機會均等，則是實現教育公平的基礎。在現代社會里，人的基本教育權利，是人的生存和發展的基本條件之一。作為政府提供的最低標準的合格規范教育，保障的是人的基本人權和發展權利。所以，為所有兒童提供平等的義務教育權利和機會，是實現社會公平的基本要求，是政府必須承擔的職責。為此，無論兒童出生于城市還是鄉村，政府都應該為各地區提供均衡的經費，使他們接受相同條件和水準的義務教育。

(二)城鄉義務教育均衡發展是縮小城鄉差別、促進城鄉協調發展的政策手段。我國城鄉二元經濟結構突出，城鄉居民收入差距日益擴大，如果不加以有效遏制，必將影響經濟發展和社會穩定。農村教育，特別是農村義務教育的水平如何，關系到我國農村社會經濟的發展。如果對農村義務教育投入不足，必然造成農村文盲增多、勞動力素質下降，使其陷入“落后—貧困—教育水平低下—更落后”的不良循環。人力資本理論認為，教育投資就是生產投資，通過接受教育，人們的經濟決策效率得到了提高，人們的獲利能力也相應得到了提高。而且在經濟欠發達地區，如農村，初等教育的投資收益率是最高的。因此，加大對農村義務教育的投入是縮小城鄉差別、促進城鄉協調發展的政策手段。

二、促進我國城鄉義務教育均衡發展的財政政策

(一)加大政府對義務教育的投入力度，并明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方。其一，中央政府要下決心壓縮其他開支，確保國家教育財政性支出占GDP的比例達到4％，并在2010年達到4.5％左右。各地政府也要嚴格按照新修改的《義務教育法》的要求，教育投入要確實做到“三個增長”，年初看預算，年終查決算。人大要加強對同級人民政府落實教育經費“三個增長”的法律監督。其二，各級教育投入既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方。在教育資源的分配中，要對農村義務教育給予更多的政策照顧和傾斜，真正縮小農村義務教育財政投Adz的差距。

(二)進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，明確各級政府的財政分擔責任。我國現行的義務教育經費投入體制是實施“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制，農村義務教育的經費投入以最困難的縣鄉兩級財政為主體。從目前的情況來看，在縣域經濟發展不平衡，相當部分縣鄉財政困難的情況下，農村義務教育經費僅依靠縣鄉的財力是很難保證的，進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責任的同時，進一步明確各級政府的財政分擔責任，加大縣級以上各級政府財政對農村義務教育的經費投入主體責任，健全農村義務教育經費投入機制。可以根據各級政府的現實財政能力，對東、中、西部三類地區農村義務教育所需的各項經費的初始來源和責任作出明確合理的分工，對教師工資、公用經費、危房改造等義務教育所需要的各項教育經費，根據經濟發展情況，分別由各級政府財政來分擔。建議中央財政對西部地區農村義務教育經費承擔主要責任，對中部地區農村義務教育經費承擔部分責任；東部地區和中部地區的省級政府也應承擔本地區農村義務教育的部分經費。通過明確各級財政主體的投入責任，為農村地區義務教育的發展提供可靠的經費保障，真正將農村義務教育納入公共財政體系。(三)同一區域內，以學生數為標準，實施城鄉義務教育均等化撥款制度。有條件的地區可以不區分城市和農村，以學生數為標準，實行義務教育均等化撥款制度。以北京為例，2001年北京市教委、北京市財政局重新修訂了《北京市普通教育事業公用經費定額標準》，新標準對滿足教學所必需的正常運行經費做了明確規定，不再分為城鎮、農村標準，實行統一的公用經費標準。市級財政還專門設立了農村義務教育專項資金，規定每年至少投入一億元重點支持農村小學布局調整、改善辦學條件、消除危房、信息化建設、教師培訓等項目，為“城鄉統一標準辦學”提供了資金支持和制度保證。

(四)落實國家義務教育財政“低保”政策。確保貧困地區義務教育財政投入。國家義務教育財政“低保”是指國家對義務教育階段學校完成國家規定教育目標所需的辦學條件的最低經費投入的保障，主要解決貧困地區、貧困人口義務教育辦學條件達到國家規定的最低要求。教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》明確提出了制定出臺各地義務教育學校辦學條件最低保障線，建立和完善義務教育學校的“基尼系數”等推進義務教育均衡發展的措施。從義務教育均衡推進與政府財政能力的關系來看，貧困地區義務教育均衡僅依靠地方政府的財政能力是不可能實現的。中央政府對貧困地區義務教育的財政轉移支付，在推進義務教育均衡發展過程中起著不可替代的積極作用。在義務教育“低保”制度下，地方政府主要負責所轄區域內義務教育均衡發展問題，尤其關注對本地區農村義務教育的投入。中央政府主要負責全國范圍內的非均衡問題，負責協調、均衡義務教育階段投入低于全國平均水平的地區，建立義務教育財政轉移支付預算，以預算的形式確保貧困地區義務教育財政投入。

第7篇：義務教育均衡發展范文

____技術產業開發區是經__省人民政府批準設立的省級__區，規劃面積9.3平方公里，總人口8.3萬。自1992年9月設立以來，經過二十多年的開發建設，正在逐步成為投資環境優良、服務設施配套、產業結構合理的現代化工業園區，具備了投資興業的良好環境和條件。現有入區企業290余家，產業主要分布在先進制造、新材料、生物醫藥等領域。近年來，主要經濟指標在__省14個省級開發區名列前茅。2013年，地方財政經常性收入21059萬元，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達25560元和17739元。

近年來，以辦人民滿意教育為宗旨，以科學發展觀為指導，不斷優化發展環境，深化教育改革，強化教育管理。目前，我區現有四所義務教育中小學校，1997年7月從郊區接管史家莊小學、化家小學兩所單軌制小學，目前在校小學生人數分別為320人，310人；同年從城區接管英雄北路小學，該校為三軌制小學，在校人數920人；2002年根據市剝離辦文件精神，__區接管火炬中學，該校為小學四軌，中學十軌的九年一貫制學校，目前小學生在校人數3452人，中學知在校人數1607 人，全區在校生共5059人。

1.區域內義務教育學校校際間差異情況。按照__省縣（區）人民政府推進義務教育校際均衡評估指標，主要通過生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、生師比、生均高于規定學歷教師數等指標的綜合均衡差異系數進行評價。

對照評價標準，我區中學、小學的指標，具體情況如下：①全區中小學教學及輔助用房面積18600平方米，差異系數為0.31。②全區中小學體育運動場面積2600 平方米，差異系數為0.6253；③全區中小學教學儀器設備總值785萬元，差異系數為0.7043。④全區中小學計算機擁有量為370臺，生機比5.09:1。差異系數為0.2266。⑤全區有效圖書總藏書量為7.587萬冊，生均24.67冊。差異系數為0.2711。⑥全區義務教育學生5059人，教師212人，生師比為:22：1。差異系數為0.1462。⑦全區高于規定學歷教師 56人，生均高于規定學歷教師比0.06:1。差異系數為0.163。

2、__區《__省人民政府教育督導室 __省教育廳關于對縣級政府開展義務教育均衡發展督導評估的通知》要求，縣（區）級政府推進義務教育均衡工作評估共包括發展規劃、保障機制、標準化建設、教師隊伍、規范辦學和教育教學水平6項一級指標和12項二級指標。對照評價標準，在12項二級指標中，我區達標的指標有10項，基本達標的指標有2項，自評分為95.8分。具體情況如下：

（1）關于“發展規劃”指標，__區是市政府的派出機構，行使市政府賦予的部分行政管理權，不是一級政府，目前沒有新增和規劃布局區域內教育資源的權限。

（2）關于“保障機制”指標，共包含3項二級指標，一是出臺了《關于推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確了我區義務教育均衡發展的目標、步驟、措施，以及管委會是本行政區域義務教育均衡發展的責任主體，管委會相關部門相應具有推進義務教育均衡發展的目標責任，并依法履行相應職責。二是義務教育經費在財政預算中單列，近三年教育經費做到“三個增長”。2011年-2013年，義務教育預算內經費撥款分別為1236萬元、1684萬元、1693萬元，占當年財政支出的比例分別為7.6%、8%、8.1%。2011年-2012年生均預算內教育事業費逐年增長。初中分別為2570元、3170元、3300元，小學分別為2410元、2870元、3120元。2011年-2012年預算內生均公用經費逐年增長。初中分別為569元、575元、603元，小學分別為444.37元、455元、550元。三是推進學校標準化建設， 2009年，完成2所校安工程項目，總建筑面積3500平方米，總投資598萬元。四是將進城務工人員隨遷子女就學納入區教育發展規劃。按

照“公辦為主、民辦為輔”的原則，努力保障外來務工人員子女的受教育權利。2013年，我區共接收外來務工子女1021人，二是建立了留守兒童關愛體系。全區小學留守兒童12人，占小學生總數的0.15%，在區委、區政府的指導下，教育、婦聯、關工委等部門協同工作，每年“六一節”，區工委、管委會主要領導都會為留守兒童送上一份禮物、送去一份關愛。各中小學以德育導師制、心理幫扶制為載體，相應地開展幫扶活動，使留守兒童能夠安心學習、幸福學習。（3）關于“教師隊伍”指標，共包含3項二級指標，一是全面實施了義務教育績效工資制度。2009年開始，全區中小學教師已經全面實施了績效工資，2013年區內公務員人均31775元，教師人均31992元，略高于公務員。二是學科教師配備比較合理。全區專任教師資格證持有率100%。小學教師專科及以上學歷已達88.9%，初中教師本科及以上學歷已達89.2%。編制總量為220個，2013年底在編教師212名，達到了編制總量的97.5%。教師學科比例日趨合理，音、體、美、科學、英語等專職教師已基本配足，并能滿足學科教學需要。三是建立了區域內義務教育學校教師定期交流制度。四是落實教師培訓經費，加強教師培訓。全面組織實施中小學新任教師培訓、教師崗位培訓、在職校長提高培訓， 2011-2013年教師培訓經費分別為7萬元、8.2萬元、9.6萬元。

(4)關于“教育教學質量”指標，一是按照規定開齊開足課程。全區各中小學均能按照國家規定的義務教育課程方案開足開齊各類課程，且嚴格遵守課時要求；促進學校創造性地開發出一系列大課間特色活動，確保學生每天鍛煉一小時。二是小學、初中鞏固率達到省級規定標準。2011-2013年，小學鞏固率均為100%；初中鞏固率分別為99.98%、100%、100%。三是小學、初中學生體質健康及格率達到省級規定標準。2011-2013年，小學生體質健康及格率分別為95.69%、95.9%、96%，初中生體質健康及格率分別為89.7%、90.7%、91.7%，均達到了省級規定標準。

（5）關于“規范辦學”指標，一是中小學生過重課業負擔得到有效減輕。嚴格執行市教育局關于切實減輕義務教育階段學校學生過重課業負擔促進學生健康全面發展的要求每學期開展專項督查和明察暗訪，認真落實各項“減負”規定。二是擇校現象得到基本遏制。每年按照市局出臺的義務教育學校招生辦法，嚴格執行“戶籍為準、相對就近、免費免試”的原則，做到報名公開、程序公開、結果公開、監督公開，目前全區公辦中小學已經實現了零擇校、零收費，擇校現象得到基本遏制。三是學校管理水平有效提升。嚴格遵守國家、省、市規范辦學要求，建立了各類規范辦學制度。建立健全了學校安全隱患排查、化解、督查“三位一體”的工作機制，學校重大活動、安全隱患、安全事故“三位一體”的報告制度，安全工作責任制、責任追究制、一票否決制“三位一體”的責任機制。以特色學校評估為抓手，推進校園文化建設，區級特色學校創建率已達50%。

對照創建省級義務教育均衡發展區的新要求，我區教育還面臨許多挑戰：一是教育經費投入有待于進一步加大；二是校際之間教育資源配置有待于進一步均衡；三是校長、教師交流機制有待于進一步完善；四是部分學校的班額有待于進一步減少。

針對以上問題，今后我區將以國家、省、市、區中長期教育改革和發展規劃綱要為依據，以“辦好每一所學校、教好每一個學生、發展好每一位教師”為目標，為推動我區教育更高水平的均衡而不斷努力。主要設想如下：

1、在科學制定就學政策和合理劃分施教區的基礎上，全力保障每一個適齡少年兒童公平接受義務教育的權利。

2、通過教育設備改善優先、學科師資配備傾斜、教育管理精心指導、教育質量跟蹤調研等方式，逐步提高學校的辦學實力，力求義務教育學校辦學條件、管理水平、師資實力、教育質量達到更高水平的均衡。

3、“以人為本”理念。完善教師的補充、調配、培訓、交流制度，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的專業教師隊伍，充分滿足深化素質教育和建設現代化教育強區的需要。尊重學生身心成長規律，堅持德育為先、能力為重、全面發展，著力培養學生的道德素養、創新精神和實踐能力。

第8篇：義務教育均衡發展范文

義務教育均衡發展亮點工作

 

為進一步加強農村教師隊伍建設，今年我們參與了2015年省“農村學校教育碩士師資培養計劃”（以下簡稱“碩師計劃”），把支持和發展農村特別是貧困、偏遠鄉村教育事業、推進教育均等化做為義務教育均衡發展重點內容來抓。我們與吉林師范大學和北華大學兩所高校的十名參與“碩師計劃”的應屆大學畢業生簽約，補充農村師資力量，提高農村師資水平。

同時我們還向省里申請特崗教師25名、“三支一扶”大學生4名，提高教師整體素質，促進義務教育均衡發展。

第9篇：義務教育均衡發展范文

我校創建于1980年，位于拉牌村西莊臺子，服務范圍為5公里，是一所設施基本齊全、特色鮮明的農村完全小學。

自義務教育均衡發展工作開展以來，學校發生了可喜的變化。在一定程度上實現了我們學校的教育生態的改善，對我們農村學校而言是大受益者。國家加強農村學校基礎設施的建設，校舍改造工程、農村義務教育薄弱學校改造、改善了我們學校辦學條件，著實改變了我們學校面貌。

第一大顯性好處是：我校在提高文化品位的同時，不斷優化育人環境，注重硬件建設，美化環境。大量針對性資金的投入，比如 年我們學校新建了 方的營養餐食堂，學校建有營養餐食堂，消毒、留樣都有檢查登記冊，學生營養餐有1名教師兼職管理，符合規定要求。為教室和辦公室重新換了門窗，學校有教師用計算機9臺，人均1臺。學校尤其注重幼兒園的建設，教室重新進行了布置，并為小朋友配備了很多的教學用品和玩具。學校圖書室和閱覽室一體，建筑面積30平方米。圖書 冊數。修整的草坪。體育器材的各類、件數。器材能滿足教學需要。活動場地面積300平方米，生均20平方米，直跑道50米、籃球場1個，各種體育訓練器械配備齊全。儀器室大約35m2，擁有儀器柜2組，標本柜、藥品柜、易燃品儲藏柜等共1個。各類儀器配備達到國家二類標準。實驗開足率80%，實驗成功率100%。這些資金的投入和使用，正在以看得見、摸得著的形式縮小著城鄉學校軟硬件設施之間的差距。這些都是看得見、摸得著的變化。

第二大顯性好處是：義務教育均衡的實施，讓農村學校教師的學習、培訓機會增多，讓我們教師安下心來做教育，我校師資力量有了大幅度提高。現有教師9名，其中市園丁1名，縣園丁 名，老教師有3名，中青年教師6名，中級職稱初級職稱6名，初級教師2名，本科4名，大專5名，教師學歷達標率為100%。