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第1篇：危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：  兒童免疫預(yù)防接種檔案;微機(jī)化管理

自1978年兒童預(yù)防接種實(shí)行計(jì)劃免疫以來(lái),兒童預(yù)防接種證和接種卡等檔案管理工作一直沿用手工抄寫,免疫程序全部由人工推算,各種接種數(shù)據(jù)報(bào)表手工統(tǒng)計(jì)分析,手續(xù)繁雜,人為影響較大。雖然在工作中不斷改進(jìn)，但仍不能避免筆下誤、預(yù)約時(shí)間推算錯(cuò)誤、報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、流動(dòng)人口管理難等問(wèn)題。

兒童接種檔案微機(jī)化管理，是疾病控制信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。通過(guò)刷卡自動(dòng)計(jì)算兒童接種疫苗的免疫程序，自動(dòng)記錄接種信息，各種報(bào)表由電腦自動(dòng)生成，改變手工管理模式，具有操作快捷、信息準(zhǔn)確、管理高效、程序符合率高的特點(diǎn)，能提高接種率，降低傳染病的發(fā)病率，大大縮短兒童家長(zhǎng)接種時(shí)的等待時(shí)間等，具有極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[1]。

1 軟件介紹

基層金苗卡系統(tǒng)的主要功能有：(1)為兒童建卡，對(duì)新建和遷入遷出兒童進(jìn)行管理。兒童的基本情況信息包括出生日期、性別、體重、居住地、出生情況、過(guò)敏史，父母的姓名、單位、聯(lián)系電話、是否乙肝攜帶等。(2)對(duì)兒童進(jìn)行接種登記管理，對(duì)接種疫苗情況記錄。包括接種日期、疫苗名稱、批號(hào)、生產(chǎn)廠家、費(fèi)用、接種者等。(3)生物制品管理：包括疫苗出庫(kù)、入庫(kù)及庫(kù)存的數(shù)量、日期、批號(hào)、生產(chǎn)單位、規(guī)格等信息。(4)轄區(qū)人口及行政區(qū)劃管理情況。(5)各類報(bào)表的生成與統(tǒng)計(jì)。(6)各類數(shù)據(jù)的查詢。

2004年7月我們將沈蘇公司的基層金苗卡系統(tǒng)，在全省率先首次應(yīng)用到龍口市防疫站、中醫(yī)院、龍口二院的預(yù)防接種門診，并在實(shí)踐中逐步探索、研究怎樣利用計(jì)算機(jī)的強(qiáng)大功能，更加完善方便快捷地完成兒童接種記錄的所有過(guò)程。經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行，我們?cè)谑?nèi)率先將微機(jī)化管理的工作推廣使用到全市所有的預(yù)防接種門診，在全省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了全市3周歲以內(nèi)兒童接種個(gè)案電子化，免疫預(yù)防檔案微機(jī)化管理，替代了延用近30年的手工操作，解決了手工時(shí)代的各種難題，使我市的計(jì)劃免疫管理工作處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

2 具體做法

2.1 實(shí)施微機(jī)化管理前的準(zhǔn)備工作 (1)任何一項(xiàng)新技術(shù)、新工作的開(kāi)展，都離不開(kāi)政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)支持。所以就這項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)越性、可行性、緊迫性與政府部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)醫(yī)院院長(zhǎng)進(jìn)行了良好的溝通，各級(jí)政府給予政策、財(cái)政等各方面的支持，使這項(xiàng)工作能順利進(jìn)行。(2)制訂詳細(xì)、可行的方案。我們?cè)谌?nèi)，率先對(duì)微機(jī)化管理在兒童預(yù)防接種工作中應(yīng)用的可行性，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，根據(jù)本市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)有的各預(yù)防接種門診的條件，制定了詳細(xì)的工作方案，決定先小面積試點(diǎn)，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再在全市進(jìn)行推廣應(yīng)用。(3)加大宣傳力度，廣度。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介，宣傳兒童電子接種證的好處，兒童接種檔案微機(jī)化管理的優(yōu)越性，取得兒童家長(zhǎng)的配合。

2.2 實(shí)施階段

2.2.1 物資配備 首先各預(yù)防接種門診要配備一臺(tái)512M以上的微機(jī)、針式打印機(jī)、UPS、U盤，讀卡器由防疫站統(tǒng)一配發(fā)。

2.2.2 人員安排及培訓(xùn) 為了保證微機(jī)化管理工作的順利進(jìn)行，要求微機(jī)操作員年齡在45歲以下，高中以上學(xué)歷，具有一定的電腦操作水平。培訓(xùn)采取集中培訓(xùn)的方式，時(shí)間2天。有個(gè)別不會(huì)的再?gòu)?qiáng)化培訓(xùn)，務(wù)必達(dá)到所有人員回去后都能開(kāi)展工作。

2.2.3 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)先行 首先在計(jì)劃免疫工作較好的防疫站、中醫(yī)院、二院三個(gè)預(yù)防接種門診開(kāi)展此項(xiàng)工作。第一步首先進(jìn)行計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)維護(hù)，錄入各單位的各項(xiàng)基本數(shù)據(jù)，例如單位編碼、接種周期、行政村名稱、人口資料等。每個(gè)預(yù)防接種門診都有一個(gè)全國(guó)唯一的用戶編碼。然后利用2004年12月和2005年1月強(qiáng)化服苗的有利時(shí)機(jī)，將前來(lái)服苗的2000年以后出生兒童的接種證全部收到接種門診，利用周末和夜間，采取歇人不歇機(jī)的辦法，1個(gè)月內(nèi)將所有兒童的有關(guān)信息全部錄入微機(jī)。包括兒童的姓名、性別、出生日期、家庭住址、家長(zhǎng)姓名、聯(lián)系電話等基本情況，以及所有的以往的疫苗接種記錄、過(guò)敏史。之所以用接種證作為錄入電腦的本底資料，是因?yàn)樵趯?shí)際工作中，接種證的信息記錄更加真實(shí)可靠。錄入完畢后，為每名兒童發(fā)放了電子接種證，這個(gè)電子接種證就保存著該兒童的全部預(yù)防接種信息。每名兒童在電腦里有一個(gè)唯一的地址，這樣兒童接種數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳時(shí)，就不會(huì)造成混亂。

2.2.4 刷卡接種 2005年2月份開(kāi)始，在全省率先使用了兒童預(yù)防接種信息卡。在接種日兒童家長(zhǎng)開(kāi)始用信息卡到預(yù)防接種門診為兒童進(jìn)行疫苗接種，用信息卡記錄了所接種疫苗的接種日期、種類、批號(hào)等所有的相關(guān)信息，并自動(dòng)進(jìn)行下次接種時(shí)間預(yù)約，達(dá)到了方便、快捷、高效、準(zhǔn)確無(wú)誤，使兒童家長(zhǎng)體會(huì)到了現(xiàn)代化管理的優(yōu)越性，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兒童家長(zhǎng)的好評(píng)。

2.2.5 試點(diǎn)成功，全市推行 2006年，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，在全省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了以一個(gè)市為單位，所有預(yù)防接種門診，全部實(shí)行了兒童接種信息化管理。目前，在全市范圍內(nèi)，兒童攜帶著電子接種證，在所有的預(yù)防接種門診，都可以進(jìn)行接種，而絕不會(huì)出現(xiàn)人為的計(jì)算錯(cuò)誤，或漏登、漏記現(xiàn)象。

3 效果

3.1 提高了工作質(zhì)量

3.1.1 卡證符合率顯著提高 兒童接種微機(jī)化管理，減少了手工抄寫時(shí)登記大卡、小證的筆下誤。2006年年終工作檢查時(shí)，對(duì)全市19處接種門診的120名兒童進(jìn)行了卡證符合率調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，卡證符合率由未使用微機(jī)前2003年的72%提高到現(xiàn)在的98%。

3.1.2 兒童接種的免疫程序準(zhǔn)確無(wú)誤 由于各種疫苗的免疫程序，均由電腦控制，避免了人工推算免疫程序所導(dǎo)致的時(shí)間誤差。

3.1.3 對(duì)流動(dòng)兒童管理更加有效 減少了流動(dòng)兒童因流動(dòng)性大，接種記錄不全而導(dǎo)致的錯(cuò)種、漏種、重復(fù)接種現(xiàn)象的發(fā)生。全國(guó)兒童預(yù)防接種信息聯(lián)網(wǎng)后，對(duì)于到外地暫時(shí)居住而又忘記帶信息卡和接種證的兒童，可以在數(shù)據(jù)庫(kù)里查詢后，給予補(bǔ)發(fā)接種證，既能使兒童及時(shí)接種疫苗，又不用家長(zhǎng)回家取接種證，減少了兒童家長(zhǎng)因此而產(chǎn)生的誤工費(fèi)用和往返的旅程費(fèi)用。

3.1.4 接種率報(bào)表更快捷、準(zhǔn)確 實(shí)行微機(jī)化管理后，各種接種統(tǒng)計(jì)報(bào)表由電腦自動(dòng)生成，報(bào)表時(shí)間由過(guò)去的1天時(shí)間，減少為現(xiàn)在的5min，并且絕無(wú)差錯(cuò)。

3.2 提高了工作效率

第2篇：危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案范文

1.計(jì)算機(jī)在人事檔案管理中的作用

人事檔案管理工作的信息化是檔案目標(biāo)管理工作的必然要求。我區(qū)共有衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員人事檔案一千余卷，傳統(tǒng)的人事檔案管理方式是對(duì)職工檔案進(jìn)行信息翻閱、抄錄、核對(duì)、裝訂、制表、清潔等工作，這種純手工的管理方式存在著許多明顯的弊端，如效率低、保管周期長(zhǎng)等。另外，隨著時(shí)間的延續(xù)，將產(chǎn)生大量的文件和數(shù)據(jù)，這給查找、存儲(chǔ)、更新和維護(hù)都帶來(lái)了不少困難，而使用計(jì)算機(jī)管理醫(yī)院的人事檔案就不同了，其優(yōu)點(diǎn)在于速度快、精確度高、貯存量大、功能多、通用性強(qiáng)，可以及時(shí)給領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門決策提供準(zhǔn)確、全面的人事信息，為全區(qū)的人員編制、人員調(diào)整、人員配置、人員開(kāi)發(fā)、人員使用、人員培訓(xùn)、人才的中長(zhǎng)期規(guī)劃等諸多方面提供可靠、詳細(xì)的資料，這些作用能夠極大地提高人事檔案管理的工作效率，也是衛(wèi)生信息化管理的重要體現(xiàn)。

（1）應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理人事檔案，可提高人事工作質(zhì)量和效率。計(jì)算機(jī)管理人事檔案，既可以避免手工抄寫出現(xiàn)的失誤，還可以使檔案管理人員改變過(guò)去“紙面操作”和人工歸檔的落后勞動(dòng)方式，節(jié)省時(shí)間，提高工作效率。例如，要提供一份干部任免呈報(bào)表，過(guò)去先要用手工制畫(huà)表格，然后要從檔案室找出個(gè)人檔案，從個(gè)人材料中找出所需要的信息，填完報(bào)表后再重新裝回檔案袋中存入檔案室。如果利用計(jì)算機(jī)管理，可根據(jù)需要將貯存的干部個(gè)人基本情況，用查找、瀏覽、篩選命令顯示出所需信息，然后利用管理軟件所自帶的報(bào)表生成功能，自動(dòng)生成報(bào)表即可，打印出的任免表既美觀整潔又能保證信息的正確性，從而節(jié)省大量手工操作填表時(shí)間。

（2）應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理人事檔案，可提高人事檔案的利用率。應(yīng)用計(jì)算機(jī)查閱檔案替代現(xiàn)有手工查閱檔案，為查找檔案提供方便，能夠快捷地完成檔案的接收、轉(zhuǎn)遞、借查閱、自動(dòng)生成各種人事檔案業(yè)務(wù)目錄表等業(yè)務(wù)工作。如根據(jù)利用者的需要，進(jìn)行檔案的查詢，可以按姓名、部門或任意條件查詢相關(guān)人員的檔案；人員基本情況的統(tǒng)計(jì)和查詢，如職業(yè)類別、性別、職稱晉升時(shí)間、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、離退休時(shí)間等。檔案輸出，可以輸出個(gè)人檔案、全體檔案、人事卡片、各類人員名冊(cè)、黨團(tuán)員名冊(cè)等。省去了調(diào)卷、閱卷、摘抄材料等工序，為檔案管理人員和利用者節(jié)省了大量時(shí)間。

（3）應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理人事檔案，可以延長(zhǎng)人事檔案材料的壽命。人事檔案材料實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理后，原則上以計(jì)算機(jī)查詢?yōu)橹鳎瑥亩乖紮n案材料的利用率大大降低，減少了因重復(fù)調(diào)檔、閱檔、摘抄等工作所造成檔案的磨損，有效地延長(zhǎng)了人事檔案的壽命。

2.人事檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的搭建和維護(hù)

衛(wèi)生系統(tǒng)人事檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)的搭建和維護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，隨著人事制度改革的推進(jìn)和辦公自動(dòng)化水平的不斷提高，科學(xué)決策、人才預(yù)測(cè)、宏觀調(diào)控、微觀管理等工作將更多地依賴于人事檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。因此，人事檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立對(duì)強(qiáng)化人事管理，提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，有著十分重要的意義。

（1）應(yīng)用計(jì)算機(jī)建立人事檔案基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。包括醫(yī)院職工姓名、性別、出生年月、學(xué)歷、入黨團(tuán)時(shí)間、參加工作時(shí)間、職務(wù)、職稱、工資、職業(yè)類別、年度考核、離退休時(shí)間、終身碼等各項(xiàng)信息。

（2）應(yīng)用計(jì)算機(jī)建立人事檔案查詢目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人事檔案的快速查找。如將人員按姓氏歸類，依次錄入人員姓名、檔案編號(hào)、檔案柜號(hào)等，查找人員檔案時(shí)，只需打開(kāi)計(jì)算機(jī)“查找功能”，輸入某個(gè)人的姓名即可知道該職工的人事檔案編號(hào)及存放的檔案柜。

（3）應(yīng)用計(jì)算機(jī)建立人事檔案材料目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，便于檔案目錄的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。人事檔案材料的基本分類有:個(gè)人履歷材料;自傳材料;鑒定、考察和考核材料;學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)績(jī)、培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)情況的材料;個(gè)人政治歷史審查材料;加入黨、團(tuán)（包括派）材料;獎(jiǎng)勵(lì)材料;干部違犯黨紀(jì)、政紀(jì)、國(guó)法等材料;干部任免、工資待遇、各種代表會(huì)代表登記表等方面的材料;其他供組織參考材料。在日常人事檔案管理工作中，形成大量的人事信息，這部分信息絕大多數(shù)是用手工完成的，由于手工管理不可避免地造成不同管理部門之間的信息分隔，使信息內(nèi)容不規(guī)范，信息流程不科學(xué)。我區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人員，每人每年積累了大量的檔案材料，如：學(xué)習(xí)、進(jìn)修鑒定、繼續(xù)教育、晉升材料、干部任免、業(yè)務(wù)總結(jié)、年度考核、學(xué)歷變更、工資調(diào)整等名目繁多的紙質(zhì)檔案材料，檔案收集后都必須用手工抄寫成目錄并分類，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，工作效率低。利用管理軟件可將大量的信息材料通過(guò)計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存、歸檔、分類，給予同類檔案材料名稱編制代碼，實(shí)現(xiàn)部分檔案信息的數(shù)據(jù)化。過(guò)去用手工抄寫檔案目錄平均三十分鐘抄一份，現(xiàn)在應(yīng)用計(jì)算機(jī)來(lái)錄入檔案目錄信息平均僅用五分鐘就可以打印一份，可見(jiàn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)編制的檔案目錄比手工抄寫的目錄就快多了。

人事檔案采用計(jì)算機(jī)管理，使檔案管理人員擺脫了傳統(tǒng)的手工操作，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了辦公效率，成為最方便、快捷、高效的管理手段，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和各項(xiàng)工作的開(kāi)展及時(shí)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和信息，人事檔案信息資源也得到了充分開(kāi)發(fā)與利用。

第3篇：危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案范文

加強(qiáng)隱患排查，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪，建立完善預(yù)警防范體系，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，主動(dòng)當(dāng)好黨委政府參謀助手。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的影響和沖擊，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)提請(qǐng)政府建立由公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、銀行及有關(guān)部門參加的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同防范打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪。要建立案件排查機(jī)制，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)與警種聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)與其他司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)管理部門的協(xié)調(diào)配合。建立完善企業(yè)內(nèi)部不穩(wěn)定因素滾動(dòng)排查機(jī)制，排查的重點(diǎn)包括企業(yè)大量裁員、可能發(fā)生資金斷鏈、資金糾紛和資不抵債有逃匿嫌疑的情形以及非法投資融資、放高利貸等情況。對(duì)排查出來(lái)的涉企不安定因素，要制定有關(guān)不安定因素排查登記表，實(shí)行一企一檔。特別是對(duì)有可能破產(chǎn)、倒閉的企業(yè)，要確定專職民警或物建信息員，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)重點(diǎn)管控，開(kāi)展跟蹤調(diào)查，掌握動(dòng)態(tài)信息。同時(shí)，對(duì)排查摸底過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，要及時(shí)做好信息的收集和報(bào)送，并負(fù)責(zé)對(duì)信息進(jìn)行匯總和分析研判。對(duì)于涉及大中企業(yè)及企業(yè)主倒閉逃匿、在社會(huì)上產(chǎn)生重大影響的涉企案件和事件，相關(guān)的情況信息要及時(shí)向黨委政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)送，建立一事一報(bào)制度，為政府決策提供信息支持。

二、加大經(jīng)濟(jì)犯罪打擊力度，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。要嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的報(bào)案線索要及時(shí)調(diào)查，特別是對(duì)受經(jīng)濟(jì)犯罪侵害而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的報(bào)案，要本著急事急辦的原則，安排專門力量快速查辦。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)犯罪線索，如不采取偵查措施嫌疑人員可能逃跑、資產(chǎn)可能隱匿或轉(zhuǎn)移的，要果斷立案?jìng)刹椋皶r(shí)采取各類偵查措施，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施必要的控制措施。要切實(shí)加大對(duì)挪用資金、職務(wù)侵占等侵財(cái)性案件的打擊力度，對(duì)調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)的有可能發(fā)生侵財(cái)性案件的，要及時(shí)聯(lián)系企業(yè)，掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，核對(duì)賬目。要嚴(yán)厲打擊非法融資等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)打擊專門從事高利吸存和高利轉(zhuǎn)貸的違法行為，打擊中間放貸盤剝環(huán)節(jié)，減少企業(yè)由高額利息形成的泡沫債務(wù)。對(duì)因民間高利借貸引發(fā)的非法拘禁、人身傷害等案件，對(duì)采取雇用打手、暴力逼債等涉嫌黑惡勢(shì)力行為，要堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲打擊。要積極預(yù)防和打擊企業(yè)欠薪逃匿行為，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的有可能發(fā)生欠薪逃匿的隱患企業(yè)，要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)已發(fā)生的企業(yè)主惡意欠薪、逃匿情況，要充分發(fā)揮職能作用，聯(lián)合稅務(wù)、工商、銀監(jiān)等部門對(duì)企業(yè)逃匿前發(fā)生的業(yè)務(wù)、檢查財(cái)務(wù)帳目為突破口開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)查，獲取涉嫌犯罪的信息，予以有力打擊。

三、強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有力保障。結(jié)合市委開(kāi)展“百名干部進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，建立完善定期走訪企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，重點(diǎn)走訪規(guī)模以上企業(yè)以及對(duì)我市經(jīng)濟(jì)起到支柱作用的行業(yè)，熟悉掌握企業(yè)的基本現(xiàn)狀，關(guān)心了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，向企業(yè)宣傳法律法規(guī)及經(jīng)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，講清非法融資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的社會(huì)危害性和風(fēng)險(xiǎn)性，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立正確的投資和融資理念，提高遵紀(jì)守法的意識(shí)，落實(shí)內(nèi)部安全制度和防范措施，及時(shí)堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的漏洞。結(jié)合偵辦合同詐騙、集資詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金等可防性案件，通過(guò)以案釋法對(duì)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)提示，有針對(duì)性地為企業(yè)開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)警，幫助企業(yè)提高抵御經(jīng)濟(jì)犯罪的侵害，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。堅(jiān)持“追贓最大化”和“損失最小化”的原則，盡可能地保全涉案財(cái)物，防止資產(chǎn)轉(zhuǎn)移流失，盡可能地多為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失，保障好企業(yè)的合法權(quán)益。建立由相關(guān)部門、單位和企業(yè)參與的突發(fā)性事件處置預(yù)案，一旦發(fā)生因企業(yè)不安定因素引發(fā)的較大規(guī)模群體性事件、企業(yè)主欠薪負(fù)債逃匿事件，啟動(dòng)處置預(yù)案，相關(guān)部門、單位和企業(yè)各司其職，分工合作，控制事態(tài)，力爭(zhēng)將事件處置在萌芽狀態(tài)，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

第4篇：危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：IT固定資產(chǎn)管理系統(tǒng) 物聯(lián)網(wǎng) 二維碼 RFID 應(yīng)用設(shè)計(jì)

1前言

隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和二維碼及RFID技術(shù)的日益成熟，將基于二維碼及RFID物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到IT固定資產(chǎn)的管理中，建設(shè)一個(gè)對(duì)IT固定資產(chǎn)管理自動(dòng)識(shí)別、智能管理的先進(jìn)、可靠、實(shí)用的數(shù)字化平臺(tái)，高效地實(shí)現(xiàn)對(duì)IT固定資產(chǎn)的生命周期和存在狀態(tài)進(jìn)行全方位的跟蹤和管理，最大限度地保證資產(chǎn)的使用效率， 能有效的提高漯河卷煙廠對(duì)IT固定資產(chǎn)管理實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理的能力，并為管理者提供更科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)，勢(shì)在必行。

2 基于二維碼及RFID物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的IT固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路

現(xiàn)有的IT固定資產(chǎn)管理錯(cuò)誤率高、周期長(zhǎng)、效率低、管理技術(shù)落后，相關(guān)部門無(wú)法及時(shí)進(jìn)行信息化設(shè)備的優(yōu)化調(diào)配，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)備獲取設(shè)備信息必要支持，這就迫切需要引入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提升管理水平。

基于二維碼及RFID物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的IT固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，搭建物理設(shè)備與設(shè)備信息化系統(tǒng)的橋梁，借助無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)墓δ埽瑢①Y產(chǎn)日常管理活動(dòng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)有效的整合在一起，從而達(dá)到實(shí)物信息與系統(tǒng)信息的實(shí)時(shí)同步一致，幫助企業(yè)建立高效的協(xié)作資產(chǎn)監(jiān)控管理環(huán)境，提高企業(yè)對(duì)IT固定資產(chǎn)監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)控管理的設(shè)備智能化、內(nèi)容全面化、流程規(guī)范化、操作痕跡化、監(jiān)控實(shí)時(shí)化，是進(jìn)行IT固定資產(chǎn)管理的有效解決方案。

3 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

IT固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用二維碼及RFID物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，具有遠(yuǎn)距離快速識(shí)別、高可靠性、高保密性、易操作、易擴(kuò)展等特點(diǎn)，可獨(dú)立運(yùn)行，不依賴于其他系統(tǒng)。

建立安全可靠地注冊(cè)資產(chǎn)檔案，通過(guò)二維碼及RFID物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)信息化設(shè)備的資產(chǎn)監(jiān)管，合理調(diào)配資源，減少資源浪費(fèi)，防止資產(chǎn)流失。有效、準(zhǔn)確地對(duì)在線和庫(kù)存設(shè)備資產(chǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息識(shí)別、采集、記錄、跟蹤，保證資產(chǎn)的合理利用。

利用二維碼及RFID技術(shù)采集和GPRS無(wú)線傳輸功能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變動(dòng)信息與系統(tǒng)信息的實(shí)時(shí)一致，由后臺(tái)系統(tǒng)對(duì)工作流程進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄。

所有資產(chǎn)數(shù)據(jù)一次行輸入，系統(tǒng)根據(jù)不同部門及區(qū)域RFID讀寫器采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)狀態(tài)分類存儲(chǔ)（如新增、故障、調(diào)撥、閑置、報(bào)廢等），最終用戶通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、查詢等操作。

4 系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案

4.1系統(tǒng)整體架構(gòu)

IT固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)主要由前端數(shù)據(jù)采集層、前端數(shù)據(jù)處理層、數(shù)據(jù)持久層、Web應(yīng)用層和客戶層等共五個(gè)層次組成。

前端數(shù)據(jù)采集層主要完成數(shù)據(jù)采集工作，由二維碼和RFID讀寫器讀取其射頻輻射范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)上相應(yīng)電子標(biāo)簽的ID，并將讀取結(jié)果送往前端數(shù)據(jù)處理層；前端數(shù)據(jù)處理層主要完成數(shù)據(jù)處理工作。該層讀取數(shù)據(jù)采集層發(fā)送過(guò)來(lái)的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)過(guò)濾與處理以后通過(guò)TCP/IP網(wǎng)絡(luò)發(fā)給數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，更新服務(wù)器數(shù)據(jù)庫(kù)里的數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)持久層即數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，里面存儲(chǔ)著所有的資產(chǎn)信息，在本系統(tǒng)中，該數(shù)據(jù)庫(kù)由數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)軟件SQLServer2008負(fù)責(zé)維護(hù)。該層既為Web應(yīng)用層提供數(shù)據(jù)查詢與更新服務(wù)，也為數(shù)據(jù)處理層提供數(shù)據(jù)查詢與更新服務(wù)；Web應(yīng)用層主要完成資產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作。在本系統(tǒng)中，資產(chǎn)管理工作由后臺(tái)Web服務(wù)器上的Web應(yīng)用程序來(lái)完成。該Web應(yīng)用程序一方面為客戶層提供Web瀏覽服務(wù)，另一方面實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的各項(xiàng)管理功能；客戶層面向用戶，通過(guò)Web瀏覽器，實(shí)現(xiàn)各種資產(chǎn)管理操作。

4.2硬件架構(gòu)設(shè)計(jì)

IT固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)硬件包括：數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、Web服務(wù)器、各部門聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)、手持式讀寫器、固定式位置讀寫器、串口設(shè)備聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器、資產(chǎn)定位管理機(jī)、固定式出入庫(kù)讀寫器、資產(chǎn)報(bào)警管理機(jī)、報(bào)警裝置等。本系統(tǒng)的資產(chǎn)信息、個(gè)人信息和部門信息等數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放在數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，它是整個(gè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的核心部分。IT固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)部署在Web服務(wù)器上，各部門聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)通過(guò)IE瀏覽器進(jìn)行管理，如資產(chǎn)采購(gòu)、分配、出庫(kù)、歸庫(kù)、維修、報(bào)廢登記等管理。

手持式讀寫器主要完成資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，并把盤點(diǎn)結(jié)果發(fā)送給數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器。固定式位置讀寫器實(shí)時(shí)檢測(cè)和記錄資產(chǎn)存放的位置，它通過(guò)串口設(shè)備聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器與資產(chǎn)定位管理機(jī)相連，資產(chǎn)定位管理機(jī)獲取相應(yīng)的資產(chǎn)位置信息并實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)里的數(shù)據(jù)。固定式出入庫(kù)讀寫器實(shí)時(shí)檢測(cè)資產(chǎn)出入庫(kù)情況，并控制報(bào)警裝置，同時(shí)它也通過(guò)串口設(shè)備聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器與資產(chǎn)報(bào)警管理機(jī)相連，資產(chǎn)報(bào)警管理機(jī)記錄資產(chǎn)報(bào)警情況并發(fā)送給數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器。

4.3系統(tǒng)平臺(tái)架構(gòu)

系統(tǒng)平臺(tái)采用B/S結(jié)構(gòu)，IT固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)所用到的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、部門信息數(shù)據(jù)庫(kù)、資產(chǎn)知識(shí)庫(kù)等數(shù)據(jù)均存放在數(shù)據(jù)中心服務(wù)器上，這樣可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和統(tǒng)一維護(hù)，各用戶所能進(jìn)行操作的功能根據(jù)用戶的權(quán)限而定。平臺(tái)采用B/S結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于更加方便系統(tǒng)的升級(jí)和維護(hù)。對(duì)固定資產(chǎn)軟件系統(tǒng)的修改只需要在服務(wù)器上進(jìn)行操作即可，區(qū)域管理計(jì)算機(jī)上不做任何修改，大大減輕和系統(tǒng)的維護(hù)工作量。數(shù)據(jù)集中在數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)服務(wù)器上，也便于數(shù)據(jù)的管理和共享，從服務(wù)器上隨時(shí)取出的數(shù)據(jù)即是當(dāng)前最新的數(shù)據(jù)，避免了以往的分散管理方式在不同計(jì)算機(jī)上可能保留著不同版本的數(shù)據(jù)，容易出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況。

4.4系統(tǒng)平臺(tái)模塊組成

IT固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)按照總體功能可劃分為八個(gè)模塊：個(gè)人信息管理、資產(chǎn)日常管理，資產(chǎn)盤點(diǎn)管理，資產(chǎn)定位管理，資產(chǎn)報(bào)警管理，資產(chǎn)查詢管理，資產(chǎn)報(bào)表管理和系統(tǒng)維護(hù)管理。

其中個(gè)人信息管理主要功能為：用戶登錄或注冊(cè)IT固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)以后都應(yīng)有一個(gè)人信息管理模塊，用來(lái)登記和修改個(gè)人基本資料，如姓名、所屬部門、職務(wù)等，存入用戶信息表，系統(tǒng)管理員會(huì)根據(jù)此表來(lái)分配該用戶的管理權(quán)限，資產(chǎn)管理人員也要根據(jù)此表來(lái)為其分配個(gè)人固定資產(chǎn)。資產(chǎn)日常管理主要包括資產(chǎn)采購(gòu)管理、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)分配、資產(chǎn)變更、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)出庫(kù)管理、資產(chǎn)歸庫(kù)、資產(chǎn)維修、資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)報(bào)廢管理等十項(xiàng)管理操作，涉及資產(chǎn)從購(gòu)入投入使用到報(bào)廢退出使用整個(gè)生命周期的各種變化和狀態(tài)。資產(chǎn)盤點(diǎn)管理主要功能是為了清查實(shí)際資產(chǎn)與帳面資產(chǎn)是否一致，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，盤點(diǎn)任務(wù)管理由手持式讀寫器完成。資產(chǎn)定位管理主要功能是定位資產(chǎn)的去向。資產(chǎn)報(bào)警管理主要功能是防止資產(chǎn)非法出庫(kù)導(dǎo)致資產(chǎn)流失，兒對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控。資產(chǎn)查詢管理功能可以查詢的信息包括登記資產(chǎn)、空閑資產(chǎn)、出庫(kù)資產(chǎn)、維修資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)等。

5結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)IT固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用，漯河卷煙廠建立起統(tǒng)一的、有效的、實(shí)時(shí)的和流程電子化的資產(chǎn)資源管理體系，提高了IT固定資產(chǎn)管理對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力，提高管理的自動(dòng)化程度，大大縮短資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的時(shí)間，提高整個(gè)業(yè)務(wù)操作效率，大大降低人員管理成本，特有的大批量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集能力，縮短了統(tǒng)計(jì)和清查時(shí)間，增強(qiáng)了盤點(diǎn)的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了在整個(gè)流通環(huán)節(jié)的跟蹤，明確出錯(cuò)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)的高效準(zhǔn)確管理，進(jìn)一步提升了管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]項(xiàng)益民.基于RFID技術(shù)的物流管理系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)：理科版，2005，

[2]孟曉明，基于RFID 的物流信息管理系統(tǒng)模型研究[J]，微計(jì)算機(jī)信息，2006，

第5篇：危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：公共管理，公共危機(jī)，機(jī)制

Abstract: this article from the meaning of constructing public crisis management, based on the analysis of the current of China's public management department to deal with public crisis in dealing with the lack of, puts forward an effective public crisis management coping mechanism countermeasures and Suggestions.

Key words: public management, public crisis, mechanism

中圖分類號(hào)：D631.43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

公共危機(jī)是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危機(jī)公共安全的緊急事件。它是公共管理的特殊狀態(tài)和特殊形式。嚴(yán)格地講，公共危機(jī)事件管理并不存在普遍適用的策略，危機(jī)事件管理中的策略運(yùn)用應(yīng)當(dāng)采取權(quán)變的觀點(diǎn)，針對(duì)不同的危機(jī)事件采用不同的管理策略，一切以防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)正常運(yùn)行為目的。在一定程度上，只要成功達(dá)到這個(gè)目的的策略就是合理的策略。

就公共管理部門而言，公共危機(jī)主要來(lái)自四個(gè)方面。一是公眾對(duì)有關(guān)政策、法規(guī)的不完全理解。有的公眾甚至認(rèn)為一些政策有失公平，這使得公共管理部門在政策執(zhí)行時(shí)遇到較大阻力。比如在個(gè)人所得稅改革過(guò)程中，由于公眾對(duì)改革的不理解，出現(xiàn)了多種聲音，進(jìn)而引發(fā)成牢騷，甚至有個(gè)別人發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論。二是自由裁量權(quán)的不當(dāng)運(yùn)用引發(fā)危機(jī)。自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予公共管理部門的一種“機(jī)動(dòng)”權(quán)力，但它是一把“雙刃劍”，合理、適度運(yùn)用將有利于提高行政效率，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公民的合法權(quán)益；反之則會(huì)出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象，給權(quán)力尋租創(chuàng)造條件，對(duì)公民的合法權(quán)益構(gòu)成威脅，給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)?yè)p害。三是由于行政人員自身素質(zhì)低導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。有些行政人員缺乏工作責(zé)任心，憑習(xí)慣、憑經(jīng)驗(yàn)隨意執(zhí)法，憑意氣盲目執(zhí)法，論關(guān)系、講人情胡亂執(zhí)法，從而引起行政相對(duì)人不滿，引發(fā)不必要的紛爭(zhēng)，造成公共危機(jī)事件。四是公民抵抗執(zhí)法引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)暴力抵抗行政執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生。因此抵抗行政執(zhí)法引發(fā)的公共危機(jī)，不但給正常社會(huì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重影響，而且直接危及行政執(zhí)法人員人身安全，給行政執(zhí)法人員的身心造成巨大傷害，應(yīng)該引起高度的關(guān)注和重視。

一、構(gòu)建有效公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)機(jī)制的意義

目前我國(guó)正處在現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存，導(dǎo)致現(xiàn)階段是社會(huì)不和諧因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，因而也是各種類型公共危機(jī)的易發(fā)期。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和公眾受教育程度的逐步提高，公民的民主意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)得到了前所未有的提升，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)及普及使信息的傳播更加迅速和透明，這些都對(duì)公共管理部門應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不能對(duì)這些挑戰(zhàn)做出積極回應(yīng)，勢(shì)必會(huì)影響自身的聲譽(yù)和形象，失去公眾的信任。

面對(duì)危機(jī)，如果行政人員在管理理念上對(duì)危機(jī)的嚴(yán)重危害認(rèn)識(shí)不足，漠視人民的利益以及公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，欺上瞞下，口是心非、弄虛作假，或公共管理行為和效率上識(shí)別能力表現(xiàn)較差，應(yīng)急機(jī)制不健全，對(duì)危機(jī)反應(yīng)失當(dāng)，致使危機(jī)擴(kuò)散，可能出現(xiàn)以下幾種情況：一是管理客體對(duì)公共管理部門的危機(jī)治理意愿和能力產(chǎn)生懷疑而盲動(dòng)，導(dǎo)致秩序失范；二是由于在非常時(shí)期喪失公眾的信任，社會(huì)矛盾突出，使行政行為關(guān)系緊張乃至沖突；三是當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生而未被有效控制時(shí)，媒體可能借機(jī)進(jìn)行負(fù)面報(bào)道和惡意指責(zé)，損害公共管理部門的公信力。因此，公共管理部門需要通過(guò)建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，以防范化解危機(jī)、恢復(fù)社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、目前我國(guó)公共管理部門公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)機(jī)制存在的不足

近年來(lái)，我國(guó)十分重視對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和處置，也積累了比較豐富的處置突發(fā)事件的寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是2003年發(fā)生“非典”疫情之后，全國(guó)上下迅速行動(dòng)起來(lái)，把加快建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力提升到工作日程，在應(yīng)急預(yù)案體系和機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索，并取得了很大的進(jìn)展。2008年，面對(duì)突如其來(lái)的“5·12”特大地震災(zāi)害，我國(guó)的應(yīng)急管理系統(tǒng)經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在應(yīng)對(duì)巨大災(zāi)難的過(guò)程中，我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的應(yīng)急管理還存在—定的問(wèn)題。

(一)危機(jī)防范意識(shí)有待提高

這一方面體現(xiàn)在對(duì)全球化下所滋生的各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)存在的各種危機(jī)分析判斷機(jī)制還在進(jìn)一步健全和完善中，導(dǎo)致危機(jī)不能及時(shí)預(yù)測(cè)和有效防治。另一方面，傳統(tǒng)的“內(nèi)緊外松”宣傳策略和公共溝通方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展的要求，當(dāng)危機(jī)(尤其是突發(fā)事件)來(lái)臨時(shí)，一些基層部門還存在媒體公關(guān)缺位、宣傳引導(dǎo)準(zhǔn)備不足、輿論管理觀念和方式老化等問(wèn)題，亟待改進(jìn)。

(二)部門間信息資源共享不夠通暢

目前的公共管理體制還存在條塊分割、效率不高、協(xié)調(diào)不暢等弊端，難以形成快速有效的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。從縱向看，我國(guó)從中央到地方，就某一個(gè)公共管理系統(tǒng)來(lái)看，其內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)暢通，但橫向上，公共管理職能部門之間還沒(méi)有建立起完備的橫向信息網(wǎng)絡(luò)，信息的水平交流有時(shí)受到阻礙，使得信息資源不能及時(shí)得到有效利用，形成信息交流、傳輸?shù)钠款i。

(三)應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施還需改進(jìn)

總體來(lái)看，各級(jí)、各部門應(yīng)急預(yù)案體系基本上是遵照國(guó)家、省、市總體預(yù)案和專項(xiàng)、部門預(yù)案的內(nèi)容，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下完成的，一些預(yù)案沒(méi)有結(jié)合本地特殊情況來(lái)研究和設(shè)定，同時(shí)，在已經(jīng)形成的應(yīng)急預(yù)案之間、專項(xiàng)預(yù)案之間、部門應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案之間，還缺乏有效的銜接、協(xié)調(diào)和演練，實(shí)戰(zhàn)可操作性有待檢驗(yàn)提高。

三、公共管理部門應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的對(duì)策研究

在下一步工作中，公共管理部門應(yīng)該全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌、近期任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧，完善應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

(一)牢固樹(shù)立以人為本的理念

管理危機(jī)的最有效方式是避免危機(jī)的產(chǎn)生。一系列公共危機(jī)告誡我們，公共管理部門只有把自己的主要職責(zé)放到依法行政、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)方面，才能使不折不扣依法行使公共管理權(quán)力與提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合，才能夠有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性公共事件。公共管理部門在公共危機(jī)治理中最大的責(zé)任是維護(hù)國(guó)家和公民的合法權(quán)益，以人為本要求充分重視公民的應(yīng)得權(quán)益。如果能做到讓公民或相關(guān)人員理解、支持、配合行政工作，那么就會(huì)減少或降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率。為此，公共管理部門在行使行政權(quán)力的過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，保障公民的合法權(quán)益，并進(jìn)一步完善公民與公共管理部門發(fā)生爭(zhēng)議的行政救濟(jì)制度。正確處理“執(zhí)法”與“維權(quán)”，“執(zhí)法”與“為民”的關(guān)系，在公共管理中充分尊重公民權(quán)利，給公民充分的機(jī)會(huì)表達(dá)對(duì)公共管理情況的意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)公民正確行使權(quán)利，防止公民行使權(quán)利走向極端。要切實(shí)提高對(duì)公民的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，營(yíng)造相互理解的和諧征納氛圍，化解因征納矛盾引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)建立健全靈便的預(yù)警機(jī)制和高效的反應(yīng)機(jī)制

預(yù)防危機(jī)是危機(jī)管理的重點(diǎn)，預(yù)防與控制是管理中成本最低、最簡(jiǎn)便的方法。危機(jī)預(yù)警制度體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的是政府管理“使用少量錢預(yù)防，而不花大量錢治療”的目的。公共管理部門應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，盡早發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，抓住解決危機(jī)機(jī)遇，控制危機(jī)蔓延，并且高效的作出反應(yīng)，制定應(yīng)對(duì)措施。一是樹(shù)立公共危機(jī)意識(shí)。鼓勵(lì)公眾反映公共危機(jī)征兆或潛在威脅，在條伴許可范圍內(nèi)，盡最大可能地讓公民參與到公共危機(jī)管理中來(lái)，與公共管理部門同呼吸共命運(yùn)，是公共管理部門公信力在公共危機(jī)事件中的重塑與創(chuàng)新的表現(xiàn)。二是建立危機(jī)管理機(jī)制。其首要任務(wù)是要依法組建一個(gè)具有足夠權(quán)力且能有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度資源應(yīng)對(duì)危機(jī)的中樞指揮系統(tǒng)，這是危機(jī)管理機(jī)制的靈魂。三是建立高效的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。要在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)作出反應(yīng)，把權(quán)威的“聲音”通過(guò)媒體第一時(shí)間傳播給受眾，讓公眾了解稅務(wù)部門的作為，穩(wěn)定民心。在第一時(shí)間關(guān)于媒體危機(jī)中公眾關(guān)注的有效信息是毀斷謠言產(chǎn)生源頭的有效措施。由于危機(jī)事件具有易變性和危害性，反應(yīng)遲緩必然加重危機(jī)狀態(tài)。

(三)加強(qiáng)部門協(xié)作溝通

在日常工作中，要加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取得到相關(guān)部門的配合和支持。如：加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜忻绬挝缓筒块T的協(xié)作，構(gòu)筑嚴(yán)密的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)；與上級(jí)部門及同行加強(qiáng)信息聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)，共同維護(hù)公共管理秩序，進(jìn)一步化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，避免公共危機(jī)的產(chǎn)生。

(四)高度重視法治建設(shè)

第6篇：危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；常態(tài)化；法治

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）30-0317-03

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，中國(guó)的突發(fā)事件不斷發(fā)生，不僅重特大自然災(zāi)害連續(xù)出現(xiàn)，而且事故災(zāi)難頻發(fā)，社會(huì)安全事件及其新的樣態(tài)，如暴力恐怖事件也不斷沖擊人們的眼球和神經(jīng)，給社會(huì)安全、應(yīng)急管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。但就個(gè)體與個(gè)別地方而言，就社會(huì)生活中的各種事件而言，應(yīng)急突發(fā)事件畢竟是一個(gè)小概率事件，于是現(xiàn)在的應(yīng)急管理，就出現(xiàn)了如鐘開(kāi)斌在分析目前的公共安全教育一樣的情況：“在災(zāi)害發(fā)生后的非常態(tài)時(shí)期，通常會(huì)出現(xiàn)一段關(guān)心公共安全教育，注重了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急技能的短暫的關(guān)注期和熱情期。災(zāi)害發(fā)生后，由于突如其來(lái)的強(qiáng)烈沖擊以及造成的重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，容易形成強(qiáng)烈的‘聚光燈’效應(yīng)，安全意識(shí)和應(yīng)急技能很容易成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)和全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，公共安全教育也成為政府積極倡導(dǎo)和推動(dòng)的重點(diǎn)工作。在轟轟烈烈的搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后的常態(tài)時(shí)期，全社會(huì)很快回歸為不關(guān)心公共安全教育，不注重了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急技能的長(zhǎng)時(shí)間的遺忘期和冷淡期。災(zāi)害結(jié)束后，隨著相關(guān)工作由搶險(xiǎn)救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，媒體對(duì)災(zāi)害和災(zāi)區(qū)關(guān)注度急劇下降，普通民眾在經(jīng)歷了前期關(guān)注搶險(xiǎn)救援的‘審美疲勞’以及對(duì)公共安全教育短暫的學(xué)習(xí)熱情后，重新回歸到正常的生活、學(xué)習(xí)、工作中，此時(shí)公共安全教育很可能不再成為民眾關(guān)心、政府關(guān)切、媒體關(guān)注的話題。特別是，與看得見(jiàn)摸得著、轟轟烈烈、很出聲很出彩的搶險(xiǎn)救援這項(xiàng)顯性工作相比，公共安全教育這項(xiàng)隱形的基礎(chǔ)性工作顯得默默無(wú)聞、不出聲、不出彩，并且有時(shí)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，因此不容易得到政府官員和普通民眾的重視。有些官員和民眾缺乏憂患意識(shí)，存在僥幸心理；一些地方和單位還沒(méi)有把公共安全教育工作納入議事日程，不愿意把錢用在預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面，‘有錢買棺材，沒(méi)錢買藥’。其結(jié)果是，公共安全教育往往成為一陣風(fēng)，‘災(zāi)害來(lái)跟著來(lái)，災(zāi)害走跟著走’，無(wú)法持久和深入；全社會(huì)‘好了傷疤忘了疼’，缺乏深入反思和總結(jié)提高，未能做到‘吃一塹、長(zhǎng)一智’。”[1] 當(dāng)突發(fā)事件再次發(fā)生時(shí)，我們又重復(fù)昨天的一切。

對(duì)待應(yīng)急管理和安全的思想、態(tài)度和行為不得不引起我們的深思。如何能讓應(yīng)急管理能夠切實(shí)“應(yīng)急”，不再疲于奔命，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，讓應(yīng)急管理既能治標(biāo)，也能治本，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)我們能胸有成竹，泰然處之。把全民公共安全教育培訓(xùn)，安全意識(shí)和能力的提高常態(tài)化和法治化，把政府應(yīng)急工作納入常態(tài)管理中，平時(shí)就做好各項(xiàng)預(yù)防和準(zhǔn)備工作，努力提高處置和恢復(fù)能力。筆者認(rèn)為，把應(yīng)急管理常態(tài)化與法治化治理應(yīng)是不二的治本之策。

一、把公民公共安全教育培訓(xùn)，安全意識(shí)和能力的提高常態(tài)化和法治化

公民危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到應(yīng)急管理的效果。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家不惜花費(fèi)巨資對(duì)公民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識(shí)教育和培訓(xùn)。一些國(guó)家應(yīng)急管理部門設(shè)有教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旨在推進(jìn)全民減災(zāi)教育運(yùn)動(dòng)，提高的公民危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)災(zāi)害互助關(guān)愛(ài)精神。以能力建設(shè)為核心，對(duì)應(yīng)急管理人員進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)，在教學(xué)培訓(xùn)和實(shí)際工作中注重開(kāi)展演練，以此來(lái)檢驗(yàn)教學(xué)的效果。防災(zāi)安全教育分為學(xué)校教育、社會(huì)教育和企業(yè)教育。發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視學(xué)校安全教育，從小學(xué)抓起，把防災(zāi)安全教育納入教學(xué)大綱。社會(huì)安全教育一般通過(guò)各種社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展。

在日本，有防災(zāi)教育及培訓(xùn)中心，面向公眾開(kāi)設(shè)各種減災(zāi)培訓(xùn)、急救培訓(xùn)等課程。模擬災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，讓市民體驗(yàn)地震、海嘯、泥石流、火災(zāi)等災(zāi)害的破壞力。日本的防災(zāi)教育特點(diǎn)是，在點(diǎn)上抓學(xué)生教育，在面上開(kāi)展國(guó)民防災(zāi)教育運(yùn)動(dòng)。把防災(zāi)應(yīng)急內(nèi)容融入到各門課中，使學(xué)生增強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急安全意識(shí)，掌握應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)，提高防災(zāi)實(shí)踐能力，在災(zāi)害中實(shí)現(xiàn)“自救”。 一般在日本從小學(xué)就開(kāi)始進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)的訓(xùn)練，每年都有一到兩次的防災(zāi)訓(xùn)練。關(guān)東大地震后，日本把每年9月1日定為“防災(zāi)日”，各地還建立了很多防災(zāi)安全科技教育場(chǎng)館，廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳，普及防災(zāi)訓(xùn)練和教育。他們的做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

中國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律法規(guī)已對(duì)全社會(huì)的公共安全意識(shí)和應(yīng)急技能培養(yǎng)作了原則性規(guī)定，但不具體，可操作性差。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、工作方案以及配套管理辦法，建立公共安全教育的常態(tài)化法治化管理機(jī)制。同時(shí)，要提高公共安全教育在各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的比重，使之成為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有約束性的“硬指標(biāo)”，由此增強(qiáng)其對(duì)公共安全教育極端重要性的認(rèn)識(shí)以及對(duì)公共安全教育工作的重視程度。

二、把應(yīng)急預(yù)案的制定、修改完善和演練常態(tài)化和法治化

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的應(yīng)急行動(dòng)方案，是各級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門與單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的計(jì)劃和步驟，也是一項(xiàng)制度保障。

目前應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作，仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題。一是一些必要的預(yù)案缺乏，如2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生時(shí)就缺乏應(yīng)對(duì)極端天氣的預(yù)案，造成只能通過(guò)會(huì)議來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏地震應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致意料之外的地震出現(xiàn)時(shí)手腳無(wú)措。二是有些應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量低，操作性不強(qiáng)。有的照搬照抄上級(jí)的、他人的預(yù)案；有的預(yù)案通篇都是原則性用語(yǔ)，上下一般“粗”，沒(méi)有可操作的實(shí)際內(nèi)容；有的執(zhí)行主體不明，預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際工作脫節(jié)。三是應(yīng)急預(yù)案之間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差。有的預(yù)案內(nèi)容前后矛盾，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)行為銜接混亂；有的預(yù)案沒(méi)有征求部門意見(jiàn)和經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，預(yù)案之間銜接不夠，導(dǎo)致后部門職責(zé)交叉，意見(jiàn)不統(tǒng)一，產(chǎn)生矛盾。四是應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理滯后。有的單位將應(yīng)急預(yù)案制定后就束之高閣，對(duì)預(yù)案中規(guī)定的處置原則、要求、程序及技能等不進(jìn)行培訓(xùn)，更不結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際進(jìn)行演練，使預(yù)案成為應(yīng)付上級(jí)檢查的“擺設(shè)”；有的在預(yù)案實(shí)施后發(fā)現(xiàn)有許多不適應(yīng)之處，也不進(jìn)行修訂、完善，致使預(yù)案再次啟動(dòng)時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。五是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與現(xiàn)有投入很不適應(yīng)。如預(yù)案中明確的應(yīng)急保障，在實(shí)際中因財(cái)力有限，難以投入大量資金確保實(shí)現(xiàn)。此外，應(yīng)急預(yù)案的修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練和評(píng)估等也缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，培訓(xùn)與演練根本就沒(méi)有。

為此，應(yīng)急預(yù)案必須根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況制定，凡是與突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)的單位都應(yīng)參加到預(yù)案的制定中來(lái)，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整地包含應(yīng)急策劃過(guò)程（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，脆弱性分析，能力評(píng)估），應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程（教育宣傳培訓(xùn)和演練），應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程，應(yīng)急恢復(fù)，應(yīng)急評(píng)估和改進(jìn)。

特別需要注意的是，應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件的特點(diǎn)編制的，與突發(fā)公共事件的實(shí)際情況可能存在一定的差距，且突發(fā)公共事件在不同的發(fā)展階段也具有不同的特征。因此，必須加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。我們不僅要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行廣泛的宣傳教育和培訓(xùn)，而且特別要強(qiáng)化預(yù)案的應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)演練可以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性；可以發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和缺陷，驗(yàn)證預(yù)案在應(yīng)對(duì)各種情況下的適應(yīng)性；可以檢驗(yàn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)是否完整，應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否協(xié)調(diào)一致，從中找出需要進(jìn)一步完善和修正的地方。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，應(yīng)積極推進(jìn)應(yīng)急宣傳教育演練進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)，增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力。從日本的救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)中小學(xué)生和普通群眾的應(yīng)急安全素質(zhì)培養(yǎng)，平時(shí)經(jīng)常性的應(yīng)急演練是非常重要的，甚至可以說(shuō)是最重要的。“當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)是越來(lái)越注重預(yù)防，突出‘未雨綢繆，防范未然’的應(yīng)急管理理念，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，減少發(fā)生災(zāi)難的可能性，降低災(zāi)難可能帶來(lái)的損失。” [2]預(yù)案及其演練就是設(shè)立、檢驗(yàn)預(yù)防措施是否到位的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性為抓手，制定好、演練好應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好事故災(zāi)難的預(yù)防和準(zhǔn)備工作。

只有用常態(tài)化和法治化的辦法加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)把突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備工作做實(shí)做細(xì)，做到胸有成竹，處變不驚，才能真正防患于未然。

三、把應(yīng)急管理體系建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理常態(tài)化和法治化

加強(qiáng)政府公共安全管理職能，構(gòu)建自上而下合理設(shè)置相應(yīng)的公共安全危機(jī)管理體系，尤其要改變縣、區(qū)、鎮(zhèn)、村基層管理缺失的狀況。以法律法規(guī)為保障，明確社會(huì)各階層在公共安全事件中的職責(zé)和具體途徑以及所應(yīng)扮演的角色，規(guī)范在公共安全事件發(fā)生時(shí)社會(huì)公眾的行為。將目前分散的應(yīng)急指揮中心如供水、供電、燃?xì)狻⒔煌ǖ戎笓]中心或值班室進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一報(bào)警號(hào)碼，采取“集中報(bào)警，分類分級(jí)處警，統(tǒng)一監(jiān)督管理”的指揮模式。設(shè)立公共安全常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各職能部門的資源共享和有機(jī)銜接，全面控制各類安全隱患。以往應(yīng)急管理多是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，不認(rèn)真準(zhǔn)備，而將大量的人、財(cái)、物力投入到日后的處置上。對(duì)此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會(huì)安全防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入和注意力放到事前監(jiān)督檢查上，用經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和抽查來(lái)督促企業(yè)形成常態(tài)化的隱患排查機(jī)制、規(guī)范化的安全生產(chǎn)責(zé)任制、有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)在安全生產(chǎn)監(jiān)管中引入群眾參與，讓廣大群眾和專業(yè)人士都參與到重點(diǎn)企業(yè)隱患排查、污染舉報(bào)、督促整改上來(lái)，用官民的智慧共同來(lái)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難。一定要把隱患和風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)事故一樣認(rèn)真對(duì)待，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治不力者，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)者，應(yīng)急準(zhǔn)備和措施不充分者進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，方能盡量杜絕人為的公共安全事故，降低自然安全事故所帶來(lái)的損失。

四、把應(yīng)急事件的問(wèn)責(zé)常態(tài)化和法治化

“官員問(wèn)責(zé)制在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中主要體現(xiàn)在第63條，該條規(guī)定的問(wèn)責(zé)方式是“由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正”，有所列八種情形之一的，“根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”值得補(bǔ)充說(shuō)明的是，官員問(wèn)責(zé)制的實(shí)施效果不能僅僅取決于處罰的力度，最主要的是明確問(wèn)責(zé)的對(duì)象和范圍，實(shí)踐中防止隨便找個(gè)替罪羊的現(xiàn)象。官員問(wèn)責(zé)制是柄雙刃劍，用之不當(dāng)反而會(huì)背離問(wèn)責(zé)制的初衷。為此要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制的程序化和法治化，從制度的角度追究真正的責(zé)任官員。從問(wèn)責(zé)制的角度出發(fā)，向責(zé)任官員問(wèn)責(zé)是應(yīng)當(dāng)?shù)模l(shuí)真正應(yīng)被問(wèn)責(zé)、還有誰(shuí)應(yīng)被問(wèn)責(zé)應(yīng)是每一次突發(fā)事件成功應(yīng)對(duì)后都應(yīng)值得深思的問(wèn)題。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》關(guān)于官員問(wèn)責(zé)制的規(guī)定還稍顯粗糙、程序化和法治化程度都不是很高，在以后突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的實(shí)施還需要進(jìn)一步細(xì)化[3]。今后我們應(yīng)把問(wèn)責(zé)的主體、對(duì)象、條件、內(nèi)容、程序法治化，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任分清，被問(wèn)責(zé)者心服口服。

另外，現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)制度，從《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》到《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》都明顯顯示出對(duì)“問(wèn)責(zé)”的規(guī)定都只停留在“突發(fā)事件發(fā)生后的責(zé)任追究”層面，沒(méi)有充分考慮對(duì)突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防和準(zhǔn)備過(guò)程中企業(yè)、單位和政府應(yīng)有責(zé)任。這種結(jié)果問(wèn)責(zé)的制度安排使得突發(fā)事件發(fā)生前為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)該做好的預(yù)防和準(zhǔn)備工作停留在文件和會(huì)議中，或者是搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)。這樣該有的預(yù)案要么沒(méi)有，要么就放在保險(xiǎn)柜里，根本沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)演練。該查出的問(wèn)題和隱患依然故我，該準(zhǔn)備的人財(cái)物與場(chǎng)地設(shè)施付諸闕如，強(qiáng)有力的統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)更談不上。事故就只能不可避免地發(fā)生，應(yīng)對(duì)時(shí)就只有倉(cāng)促上陣和手忙腳亂了。

所以應(yīng)考慮用法律和嚴(yán)密的制度把政府和企業(yè)的保障公共安全義務(wù)在預(yù)防和準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)的過(guò)程中固定下來(lái)，并細(xì)化到各個(gè)終端，對(duì)生產(chǎn)生活中各種風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行常態(tài)化管理。實(shí)行問(wèn)責(zé)制前移，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，把事前預(yù)防各項(xiàng)制度的落實(shí)與否作為決定干部進(jìn)退和企業(yè)前途的重要條件，從根本上解決好長(zhǎng)期以來(lái)事前預(yù)防制度缺失和“落空”問(wèn)題，有效降低事故災(zāi)難發(fā)生的機(jī)率。“很重要的一條，就是將安全生產(chǎn)工作納入政府政績(jī)、企業(yè)業(yè)績(jī)內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。要把安全規(guī)劃和控制考核指標(biāo)落到實(shí)處。”[4]對(duì)事故災(zāi)難預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)納入常態(tài)化管理，改變重應(yīng)急輕預(yù)防的做法，事前就把該做的工作做好。否則，就會(huì)面臨嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)。這樣才能切實(shí)避免重特大事故的頻繁發(fā)生。

總之，只要我們能夠把應(yīng)急管理相關(guān)的宣傳教育培訓(xùn)、預(yù)防準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、問(wèn)責(zé)制度安排等常態(tài)化和法治化，我們?cè)谕话l(fā)事件目前就會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)，不會(huì)出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，四處救火，到處應(yīng)急，把突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率降到最低，把突發(fā)事件造成的損失降到最低，讓政府不管是平時(shí)的常態(tài)管理還是非常態(tài)的應(yīng)急管理都讓人民滿意。

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第7篇：危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案范文

一、背景情況

當(dāng)前，世界各國(guó)都對(duì)科學(xué)應(yīng)對(duì)和有效控制突發(fā)公共事件高度重視，紛紛制定和完善了有關(guān)重大事故應(yīng)急管理的法規(guī)和政策，建立起適應(yīng)本國(guó)實(shí)際的應(yīng)急體系。美國(guó)在“9?11”事件后，成立了國(guó)土安全部，制定了《國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》。英國(guó)制定了由所在地方政府主要負(fù)責(zé)處理應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的辦法。法國(guó)政府則經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，不斷加強(qiáng)政府部門的緊急救援和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，不斷提高應(yīng)急專業(yè)人員和社會(huì)公眾的應(yīng)急水平。

我國(guó)政府對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件高度重視，突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)取得較大進(jìn)展。2003年，國(guó)家提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題，國(guó)務(wù)院辦公廳專門成立“突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”。2006年，國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，編制了25件國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案和80件部門預(yù)案；各省、自治區(qū)、直轄市編制完成了省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。2007年11月1日，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》開(kāi)始施行，標(biāo)志著我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系框架基本形成。

內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的建設(shè)也在不斷加快。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，2006年成立應(yīng)急管理辦公室，2007年成立由自治區(qū)主席任主任的應(yīng)急管理委員會(huì)。各盟市、各相關(guān)廳局都單獨(dú)或在相關(guān)部門設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)。在應(yīng)急預(yù)案編制方面，目前，自治區(qū)已經(jīng)制定并實(shí)施了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和24件專項(xiàng)預(yù)案、70件部門預(yù)案；12個(gè)盟市全部制定了總體應(yīng)急預(yù)案，大多數(shù)旗縣也制定了總體應(yīng)急預(yù)案：電力、石油、石化、鋼鐵、通信、民航、鐵路等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案：其他各單位和行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制工作也在加快推進(jìn)。應(yīng)急預(yù)案覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面，基本形成了以公安、武警、為骨干的突擊力量，以抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林草原防火、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和應(yīng)急救援志愿者為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，各類骨干、專業(yè)應(yīng)急人員達(dá)1萬(wàn)余人，企事業(yè)輔助應(yīng)急人員近2萬(wàn)人。

二、新形勢(shì)下內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)存在的不足

內(nèi)蒙古是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，同時(shí)隨著重化工業(yè)、旅游業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)隱患大的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。在新形勢(shì)、新要求下，內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)主要存在以下不足：

(一)應(yīng)急體系缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能

內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系由各部門根據(jù)災(zāi)害分類建立的不同應(yīng)急體系構(gòu)成，應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門，全區(qū)層面的統(tǒng)一指揮與相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制沒(méi)有完全建立，當(dāng)重大突發(fā)事件的發(fā)生帶來(lái)次生、衍生災(zāi)害時(shí)，或者是涉及多災(zāi)種或跨地區(qū)、跨行業(yè)的重特大事故發(fā)生時(shí)，很可能會(huì)出現(xiàn)應(yīng)急救援力量職責(zé)不明、機(jī)制不順、難以協(xié)同作戰(zhàn)的問(wèn)題，使得應(yīng)急體系的作用不能充分發(fā)揮。

(二)應(yīng)急預(yù)案編制的規(guī)范化水平較低

內(nèi)蒙古應(yīng)急預(yù)案的編制存在各地區(qū)、各部門工作不平衡，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，特別在一些基層單位中。應(yīng)急預(yù)案編制人員水平參差不齊、專業(yè)性不強(qiáng)。導(dǎo)致編制出的應(yīng)急預(yù)案差別很大，水平不高，可操作性差。尤其在一些基層單位中，存在著預(yù)案編制程序不規(guī)范，缺乏事前調(diào)研。危險(xiǎn)源識(shí)別、預(yù)案目標(biāo)、責(zé)任與功能不清晰，預(yù)案的分級(jí)響應(yīng)和救援措施有效性不足等諸多缺陷。

(三)應(yīng)急人員配備不完善

突發(fā)公共事件應(yīng)急體系需要有專人對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行一定的監(jiān)控與管理，而內(nèi)蒙古大部分應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員編制職數(shù)沒(méi)有到位，多數(shù)為兼職工作，專職人員較少。因此。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，很容易造成各種資源難以快速集中、整合，各種應(yīng)急措施難以快速實(shí)施到位。

(四)應(yīng)急培訓(xùn)和演練不足

當(dāng)前突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)普遍存在著應(yīng)急預(yù)案只停留在文字層面，缺少必要的、有針對(duì)性的應(yīng)急演習(xí)演練問(wèn)題，特別是高層次、綜合性、跨地區(qū)、跨部門、跨災(zāi)種的演練不足。有的部門、地區(qū)也很少組織相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)防知識(shí)教育培訓(xùn)，特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演習(xí)與演練。因此，一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，應(yīng)急體系的實(shí)施效果如何并不清楚。

三、對(duì)策措施

(一)完善預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性

各行業(yè)特別是安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)及單位，要在專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助下編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性。應(yīng)急預(yù)案體系要向基層延伸。加強(qiáng)基層單位和社會(huì)單元的預(yù)案體系建設(shè)，推進(jìn)各盟市、各旗縣、各行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)等各社會(huì)單元應(yīng)急預(yù)案編制工作的督促和指導(dǎo)，基本構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。

(二)完善保障體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急處置突發(fā)事件的綜合保障能力

建議在全區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)并使用統(tǒng)一的應(yīng)急標(biāo)志，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、商務(wù)、小區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。盡快建立政府應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)、相關(guān)企業(yè)和單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，使得各方能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急資源信息共享。建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，制定調(diào)用方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理應(yīng)急儲(chǔ)備物資。建立和完善應(yīng)急專項(xiàng)資金、公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金制度，保障突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作的經(jīng)費(fèi)需要。

(三)完善工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置突發(fā)事件的效能

要建立健全對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包括事前、事發(fā)、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。一是增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，建立跨部門、跨區(qū)域、跨災(zāi)種的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和預(yù)警信息平臺(tái)，二是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重要場(chǎng)所的安全監(jiān)管，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期識(shí)別能力，提高社會(huì)安全事件的早期控制能力，加強(qiáng)對(duì)次生、衍生災(zāi)害的綜合分析能力。三是加強(qiáng)對(duì)已發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，特別對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查評(píng)估。

(四)建議在特殊行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)先行試點(diǎn)，為全區(qū)應(yīng)急管理探索經(jīng)驗(yàn)

一是吸取四川汶川大地震的教訓(xùn)，建議在區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、化工、旅游等特殊行業(yè)單位先行開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)綜合試點(diǎn)。二是鑒于呼市、包頭、鄂爾多斯市是自治區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源富集、政治地位重要的地區(qū)，建議在呼包鄂先行開(kāi)展地區(qū)性突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)綜合試點(diǎn)，為自治區(qū)乃至全國(guó)提供包括能源、化工等方面的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)。

第8篇：危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案范文

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其中安全問(wèn)題也隨之而來(lái)。有效的避免公共危機(jī)，能夠降低公共危機(jī)發(fā)生后給人們帶來(lái)的惡劣影響。公共危機(jī)預(yù)警制度已經(jīng)受到我國(guó)政府的高度關(guān)注。下面我們就根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在政府公共危機(jī)預(yù)警制度的實(shí)際情況，進(jìn)行深入的分析，并且找到問(wèn)題的根源，從而提出積極有效的措施加以解決。

【關(guān)鍵詞】

我國(guó)政府公共危機(jī)；預(yù)警機(jī)制；現(xiàn)狀；解決措施

0 引言

所謂的公共危機(jī)預(yù)警就是指在所在的公共危機(jī)管理部門根據(jù)各方面的資料和信息，進(jìn)行認(rèn)真的處理，從而預(yù)測(cè)出可能發(fā)生的危機(jī)并且給大家一個(gè)提示，以便讓人們能夠及時(shí)的采取有效的措施來(lái)降低危機(jī)的影響。政府需要建立科學(xué)完善的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，從而在危機(jī)發(fā)生前，能夠有效的發(fā)現(xiàn)潛在的危機(jī)，從而盡可能的減少危機(jī)對(duì)人們?cè)斐傻挠绊憽?/p>

1 我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警管理制度中的不足

1.1 公共危機(jī)管理制度的不完善

雖然我國(guó)很早就出臺(tái)了有關(guān)公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)方面的法律法規(guī)，像是有關(guān)國(guó)家安全的《國(guó)防法》、解決社會(huì)問(wèn)題的《法》，面對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《消防法》和《防洪法》，還有針對(duì)安全事故的《安全生產(chǎn)法》，有關(guān)公共衛(wèi)生事件的《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)的法律法規(guī)。可是，不論是從內(nèi)容上還是從執(zhí)行上來(lái)看都存在很多的不足。首先，從立法的層面來(lái)看，出現(xiàn)了“立法缺失”的情況。從整體的法律體系來(lái)看，我國(guó)到現(xiàn)在還沒(méi)有建立有關(guān)緊急情況的法律體系，不能夠給其他的法律法規(guī)提供強(qiáng)有力的理論支持。而且，現(xiàn)在很多法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)公共危機(jī)的規(guī)律性進(jìn)行總結(jié)和分析，不具有共性的指導(dǎo)原則。從法律體系的內(nèi)部層次來(lái)看，我國(guó)的公共危機(jī)管理立法體系整體比較分散，沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，可實(shí)施性不強(qiáng)。我國(guó)的國(guó)家應(yīng)急法制主要是有基本的法律和單項(xiàng)法相互組合所形成的，各個(gè)法律都具有它各自的功能。國(guó)家應(yīng)急制度只是在基礎(chǔ)法和單項(xiàng)法中才能夠發(fā)揮它實(shí)際的作用，可實(shí)施性受到了很大的限制。然后，就是從法律的角度來(lái)看，公共危機(jī)管理管理法律的實(shí)際效果還有待提升。在我國(guó)，一般從政府到鄉(xiāng)村政府，都制訂了公共危機(jī)事件的緊急預(yù)案。還有國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案以及各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，還有各個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案到各個(gè)企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，形成一個(gè)緊密聯(lián)系的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。可是這些都是采用行政命令的形式或是條例的形式來(lái)實(shí)施的，其中的效用不能夠達(dá)到預(yù)期的效果。

1.2 公共危機(jī)管理的主體性模糊

我國(guó)在對(duì)公共危機(jī)管理組織體系的建設(shè)方面，存在主體性模糊的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們可以從兩個(gè)層面來(lái)考慮：一方面，從指揮的角度來(lái)看，到現(xiàn)在，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)能夠直接組織、調(diào)配、領(lǐng)導(dǎo)和指揮為一身的管理公共危機(jī)的政府職能部門。其中很多公共危機(jī)管理的職能都分散在公安、交警、水電煤氣、急救、環(huán)保、消防等部門。看似好像這些部門都在管理各自的工作，但是如果出現(xiàn)公共危機(jī)，就不容易把這些部門團(tuán)結(jié)從為一個(gè)強(qiáng)有力的整體，使得資源和信息在融合的時(shí)候所花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，從而延誤救助和恢復(fù)的最佳時(shí)機(jī)。而且，我國(guó)現(xiàn)在的公共危機(jī)管理主要依賴于各級(jí)地方政府現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)，通過(guò)中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，如果出現(xiàn)公共危機(jī)，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)就會(huì)根據(jù)危機(jī)的類型設(shè)立有關(guān)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，根究中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行全面的救援和幫助。但是如果危機(jī)一旦消除，這些臨時(shí)的機(jī)構(gòu)也會(huì)瓦解，沒(méi)有設(shè)立公共危機(jī)管理的有效機(jī)制，就不能保證我國(guó)政府工作的順利進(jìn)行。

第二，從參與的角度來(lái)看，社會(huì)的參與力度不夠。我國(guó)現(xiàn)在的公共危機(jī)管理方法還是處于過(guò)去的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的情況之中，只有通過(guò)國(guó)家力量的干預(yù)和政府的幫助，而且還缺少橫向的基金會(huì)、各中志愿者和慈善機(jī)構(gòu)等非政府組織的加入。因?yàn)闆](méi)有對(duì)民間慈善進(jìn)行系統(tǒng)的管理和安排，就大量的減少了社會(huì)的自助能力。民間組織缺少豐富的資源，也使得個(gè)人的幫助很難實(shí)現(xiàn)。

1.3 公共危機(jī)管理機(jī)制運(yùn)行比較混亂

公共危機(jī)事件的特點(diǎn)具有突發(fā)性和延長(zhǎng)性。所以需要設(shè)立一套相對(duì)健全的管理機(jī)制，從而有效的提升處理公共危機(jī)的效率。可是我國(guó)還有建立相對(duì)完善的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其中的管理程序比較混亂。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，部門分化嚴(yán)重。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的行政管理制度，政府職能的劃分不夠明確，很多事情的管理權(quán)、責(zé)任權(quán)都不明顯，出現(xiàn)了嚴(yán)重的部門分化和封鎖的情況，彼此間的溝通存在問(wèn)題。而且，因?yàn)闄?quán)力的下達(dá)和部門的分化使很多中央政府在協(xié)調(diào)和調(diào)配方面出現(xiàn)問(wèn)題。還有，就是信息的不流通。現(xiàn)在，我國(guó)的信息機(jī)構(gòu)使用的是分級(jí)管理制度，像是統(tǒng)計(jì)局、信息中心和部門等信息機(jī)構(gòu)都屬于各級(jí)政府。在這樣的管理體制中，信息部門因?yàn)槭艿礁骷?jí)政府的影響，從而造成信息不準(zhǔn)確的情況，也不利于政府進(jìn)行正確的判斷。隨著信息的逐層傳遞，信息容易出現(xiàn)延長(zhǎng)時(shí)間和延誤的情況。

1.4 公共危機(jī)管理應(yīng)急的保障落后

要建立及時(shí)有效的應(yīng)急保障制度，把社會(huì)資源進(jìn)行全面的整合，設(shè)立完善的人員物資儲(chǔ)備庫(kù)，這樣才能夠在公共危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，更好的集中社會(huì)力量來(lái)面對(duì)災(zāi)難，從而保證應(yīng)急救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，這對(duì)于災(zāi)后重建和修復(fù)也具有重要的意義。我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有建立一個(gè)針對(duì)各種公共危機(jī)事件的資源、設(shè)備、衛(wèi)生和保險(xiǎn)等綜合的公共危機(jī)應(yīng)急保障制度，所以當(dāng)遇到公共危機(jī)事件，尤其是重大災(zāi)害時(shí)，就會(huì)手足無(wú)措。首先是災(zāi)害應(yīng)急所需要的資源準(zhǔn)備不充分。我國(guó)現(xiàn)在的應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)主要是依靠部隊(duì)和武警人員，還有志愿者和國(guó)外的幫助，救援資源主要依靠中央的集中調(diào)配，還有各地方的募捐和慈善機(jī)構(gòu)。根據(jù)對(duì)災(zāi)區(qū)的調(diào)查可以看出，當(dāng)?shù)貨](méi)有建立相應(yīng)的應(yīng)急組織體系，在災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，人們都是使用的自主救援，十分混亂，危險(xiǎn)程度也十分的高。而且，救援中應(yīng)急專業(yè)人員，像是技術(shù)人員、社會(huì)工作者和醫(yī)療人員等的加入程度不夠，應(yīng)急物資的準(zhǔn)備也不能很好的滿足救災(zāi)的需求。還有就是社會(huì)救助體系不完善，像很多嚴(yán)重的公共危機(jī)事件，只是依靠政府的財(cái)政力量是不行的，還需要全社會(huì)的參與和幫助，從而形成一個(gè)全面的社會(huì)救助體系。但是現(xiàn)在我國(guó)的應(yīng)急保障主要依靠政府的財(cái)政部門進(jìn)行臨時(shí)的安排和社會(huì)的幫助，沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)準(zhǔn)備金。如果出現(xiàn)意外情況，就不能有效的進(jìn)行社會(huì)救助，也不利于公共危機(jī)事件后的修復(fù)。

2 健全我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警管理制度的解決措施

2.1 強(qiáng)化公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系的設(shè)立

我國(guó)需設(shè)立一套緊急的狀態(tài)法，成為我國(guó)危機(jī)管理的綱領(lǐng)性文件和制度的整體框架，從而有效的提升我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)管理時(shí)的能力；還有就是需要在緊急狀態(tài)法的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的法律法規(guī)，從而保證政府公共危機(jī)管理權(quán)的正確使用，避免侵犯公眾權(quán)利的情況發(fā)生；最后，就是要強(qiáng)化執(zhí)法力度，設(shè)立公共危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)管制度。公共危機(jī)管理執(zhí)法評(píng)價(jià)工作需要各個(gè)階層的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與，把評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)的公布于眾，評(píng)價(jià)低的，要及時(shí)的進(jìn)行糾正，還要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

2.2 設(shè)立全面的公共危機(jī)管理組織體系

我國(guó)需要建立一個(gè)完整的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)體系，也就是公共危機(jī)管理的指揮決策機(jī)構(gòu)、信息參謀咨詢組織體系、職能組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門和輔助部門。在實(shí)際操作的過(guò)程中，中央政府要建立常設(shè)性公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和輔助機(jī)構(gòu)。如果出現(xiàn)公共危機(jī)，就要及時(shí)轉(zhuǎn)化成處理有關(guān)緊急事務(wù)的具體指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)具體的災(zāi)害情況，合理的分配國(guó)家的資源，并及時(shí)的進(jìn)行危機(jī)信息的、災(zāi)害的預(yù)防和災(zāi)后重建等工作。而且，在地方，也需要建立相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)中央的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，使得公共危機(jī)的管理普遍化；當(dāng)然，還要建立公共危機(jī)管理的社會(huì)參與平臺(tái)。這樣可以有效的聚集社會(huì)中的資源和力量，更好的提升政府在處理公共危機(jī)方面的能力。也能夠有效的避免公民的無(wú)效參與，建立一個(gè)政府、媒體、非正式團(tuán)體以及普通公民聚集在一起的互動(dòng)性平臺(tái)，從而使得人們充分的參與到公共危機(jī)救援的工作中來(lái)。

2.3 設(shè)立合理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的組織設(shè)立。通過(guò)把危機(jī)事件進(jìn)行分類，合理的劃分當(dāng)?shù)卣枰袚?dān)的社會(huì)責(zé)任。還要吸引更多的社會(huì)力量參與到救援工作中。再者就是要明確協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)部門的職責(zé)把政府中的救援物資進(jìn)行合理的整合，對(duì)于各部門之間的責(zé)任進(jìn)行明確；最后，要建立公共危機(jī)信息制度，保證信息的公開(kāi)化和透明化。及時(shí)有效的向人們傳播公共危機(jī)的信息，盡量的減少居民的驚慌，學(xué)會(huì)正確的引導(dǎo)居民處理災(zāi)害問(wèn)題。

2.4 健全公共危機(jī)管理應(yīng)急保障體系

公共危機(jī)的處理需要各種資源的供給和保障。所以，在制定相應(yīng)的應(yīng)急體系是需要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行充分的考慮。首先要建立保證資金，政府可以加強(qiáng)多方的投資力度；還有就是要設(shè)立物資儲(chǔ)備的科學(xué)機(jī)制，從而保證資源的及時(shí)供給，避免在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，資源缺乏的情況產(chǎn)生；最后要完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，收集更多的資金，提升人們的自我防護(hù)能力，以便更好的處理公共危機(jī)中的問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊峰.完善我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的思路與對(duì)策[D].電子科技大學(xué)，2008.

[2]鄭焱.我國(guó)在構(gòu)建公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府職能研究[D].河南大學(xué)，2011.

第9篇：危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案范文

[關(guān)鍵詞] 自然災(zāi)害 突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理 預(yù)警

突發(fā)公共事件的發(fā)生會(huì)給人們帶來(lái)生命、財(cái)產(chǎn)損失，自然災(zāi)害是突發(fā)公共事件中的一類，也常給人們帶來(lái)種種危害。應(yīng)當(dāng)積極采取措施，做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作，以盡可能避免其發(fā)生、減少其帶來(lái)的危害。

一、自然災(zāi)害的概念

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。從不同的角度，按照不同的依據(jù)，突發(fā)事件可以分為不同的類型。按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類。

自然災(zāi)害是由于自然現(xiàn)象的異常變化作用于人類社會(huì)，從而造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂，影響和阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件。以自然災(zāi)害發(fā)生的主導(dǎo)因素（地理屬性）為依據(jù)，可把自然災(zāi)害分為四大類：氣象氣候?yàn)?zāi)害、地質(zhì)地貌災(zāi)害、水文海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害。此外，宇宙空間和太陽(yáng)系的一些天體的特殊運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象也會(huì)對(duì)地球和人類社會(huì)構(gòu)成不同程度危害，這就是天文災(zāi)害（星災(zāi)）。不同類型的自然災(zāi)害其形成原因和特點(diǎn)又各不相同，給人們?cè)斐傻挠绊懞臀：υ诜秶⒊潭壬弦膊幌嗤瑧?yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右詰?yīng)對(duì)。

自然災(zāi)害作為突發(fā)公共事件的一類，常常會(huì)給人們帶來(lái)生命和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)采取措施積極應(yīng)對(duì)，以盡可能降低其造成的危害。

二、自然災(zāi)害應(yīng)急管理的意義

自然災(zāi)害除了具有一般突發(fā)公共事件的突發(fā)性、公共性、危害性等特點(diǎn)外，還具有其不同于其他突發(fā)公共事件的一些特性。在形成原因、影響范圍、時(shí)間、傳播形式等多方面，自然災(zāi)害區(qū)別于其他突發(fā)公共事件，在應(yīng)對(duì)時(shí)要充分考慮這些特性，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施和救助手段。

自然災(zāi)害是突發(fā)公共事件的一類，自然災(zāi)害的應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)遵循突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的原則。所謂應(yīng)急管理，就是通過(guò)一系列有效管理行為來(lái)預(yù)防和處理突發(fā)公共事件，以使公共組織及其成員擺脫危機(jī)狀態(tài)的行為過(guò)程。應(yīng)急管理是為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而在事前進(jìn)行的有效預(yù)防和事中處置以及事后恢復(fù)，盡可能避免突發(fā)公共事件的發(fā)生和減少其帶來(lái)的損失。自然災(zāi)害的應(yīng)急管理按照發(fā)生的時(shí)間順序也可以分為事前、事中和事后的管理這三部分。在自然災(zāi)害發(fā)生前，應(yīng)當(dāng)采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生；一旦自然災(zāi)害發(fā)生了，則應(yīng)當(dāng)立刻采取相應(yīng)的措施，按照預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況盡快防止災(zāi)害的擴(kuò)大和發(fā)展，同時(shí)展開(kāi)救援工作。當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警、監(jiān)測(cè)，做好自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)工作，在獲得其征兆時(shí)就采取相應(yīng)的措施，盡可能地避免自然災(zāi)害的危害。但是，在目前的科學(xué)技術(shù)水平和自然條件下，還有很多自然災(zāi)害是不能事前預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)到的，無(wú)法避免其發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害應(yīng)當(dāng)采取積極的措施去應(yīng)對(duì)，控制災(zāi)害的擴(kuò)大，阻止其進(jìn)一步的發(fā)展，盡可能地減少其危害程度。因此，自然災(zāi)害應(yīng)急管理對(duì)于避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少災(zāi)害造成的損失是至關(guān)重要的。

三、加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理

為了更好地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，盡可能避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少其帶來(lái)的損失，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面。

1.進(jìn)一步提高防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)

要有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)的意識(shí)。平時(shí)應(yīng)進(jìn)行關(guān)于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害知識(shí)的宣傳教育并開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)以提高人們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科普宣傳教育工作，提高全民的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，通過(guò)各種途徑,積極開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳、普及教育,提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和減災(zāi)意識(shí),調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,開(kāi)展和做好“以人為本,預(yù)防為主,群策群力,防治結(jié)合”的防災(zāi)、減災(zāi)工作。自然災(zāi)害在目前雖然不可能完全避免，但是應(yīng)當(dāng)樹(shù)立防災(zāi)意識(shí)，盡量避免自然災(zāi)害的發(fā)生；一旦發(fā)生，則積極應(yīng)對(duì)。可以通過(guò)培訓(xùn)提高人們的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力及水平。

2.加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。

自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，對(duì)于自然災(zāi)害應(yīng)急管理而言是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。由于自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不確定性、危害性等特點(diǎn)，在平時(shí)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)非常重要，但是在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平下，對(duì)于某些自然災(zāi)害還是無(wú)法準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)測(cè)，不能避免其發(fā)生，那么就必須采取積極措施應(yīng)對(duì)。如果自然災(zāi)害一旦發(fā)生，有關(guān)部門則可以根據(jù)預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行處置。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，以提高自然災(zāi)害應(yīng)急管理能力。

3.做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作

自然災(zāi)害一旦發(fā)生，要進(jìn)行應(yīng)急管理，在短時(shí)間內(nèi)可能就需要大量的人員、救災(zāi)物資和資金，在災(zāi)害發(fā)生前就需要進(jìn)行儲(chǔ)備，否則在短時(shí)間內(nèi)難以滿足救災(zāi)工作的需要。因此為了做好自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作，就必須在平時(shí)做好準(zhǔn)備，包括人員、物資和資金等幾方面的儲(chǔ)備工作。

自然災(zāi)害一旦發(fā)生，其應(yīng)急搶險(xiǎn)離不開(kāi)救災(zāi)人員，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要大量的人力資源。自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)不僅需要大量高素質(zhì)的專業(yè)人員來(lái)應(yīng)急搶險(xiǎn)，也需要各相關(guān)部門的專業(yè)人員的參與。比如為應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害除了救災(zāi)專業(yè)人員外還需要醫(yī)護(hù)人員，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行救護(hù)和防治災(zāi)后疫情等。因此，在平時(shí)就要作好人力資源準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。

在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作中，要進(jìn)行物資儲(chǔ)備。中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度明確要求中央和地方以及經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都要儲(chǔ)備一定的救災(zāi)物資，以應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害。

為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，在資金方面要在平時(shí)就作好準(zhǔn)備工作，當(dāng)自然災(zāi)害一旦發(fā)生，救災(zāi)資金在短時(shí)間內(nèi)就必須籌措到，以保障資金的供給。因此，平時(shí)在資金方面要作好儲(chǔ)備工作，確保救災(zāi)資金的來(lái)源，以保障救災(zāi)資金的及時(shí)到位。

4.完善自然災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

自然災(zāi)害的發(fā)生通常有一定的征兆，這種征兆可能會(huì)被人們通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段獲得，采取措施，避免災(zāi)害的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害，則應(yīng)當(dāng)盡早采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，控制災(zāi)害，防止災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大、蔓延，以盡可能降低災(zāi)害造成的損失。因此，一旦自然災(zāi)害發(fā)生了，就應(yīng)當(dāng)對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行積極迅速的應(yīng)急處置。

突發(fā)公共事件社會(huì)應(yīng)急機(jī)制由預(yù)防和準(zhǔn)備子機(jī)制、管理和反應(yīng)子機(jī)制及恢復(fù)和重建子機(jī)制三部分有機(jī)構(gòu)成。在自然災(zāi)害尚未發(fā)生時(shí)要采取措施，盡量避免災(zāi)害的發(fā)生；對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害盡早發(fā)現(xiàn)，及早應(yīng)對(duì)。對(duì)于自然災(zāi)害科學(xué)研究工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)，作好自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制，盡可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)自然災(zāi)害的發(fā)生征兆，采取措施避免其發(fā)生。目前，人們還不能完全準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)自然災(zāi)害，避免其發(fā)生，也不能夠完全控制已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害。因而，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害快速反應(yīng)機(jī)制，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，在短時(shí)間內(nèi)立刻采取積極的應(yīng)急處置措施，科學(xué)合理應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，盡可能減少其造成損失。另外，災(zāi)后重建工作也是自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重要部分，自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行恢復(fù)和重建。當(dāng)自然災(zāi)害已經(jīng)基本得到控制之后，應(yīng)當(dāng)采取措施盡可能減少其帶來(lái)的損失，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，盡量避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少自然災(zāi)害帶來(lái)的損失，并加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)、重建工作。

總之，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，作好防災(zāi)、減災(zāi)工作，盡可能地減少自然災(zāi)害給人們帶來(lái)的損失。當(dāng)然對(duì)于自然災(zāi)害的應(yīng)急管理，還需要各有關(guān)方面的支持和配合，比如需要法律的支持，平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)的減災(zāi)工程，從源頭上控制自然災(zāi)害的發(fā)生。

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