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今年,鄉本著圍繞中心,服務大局的理念,堅持加強輿情監督引導和處置以助推經濟社會健康發展,本著全面、及時、準確、實效的原則,切實加強輿情監督引導和處置工作,為領導科學決策提供服務,為實現全鄉安全穩定的輿論環境發揮重要的作用。現將今年輿情監督引導和處置工作總結如下:
一、加強領導,落實責任
成立由同志任組長,為副組長,為成員的輿情監督引導和處置領導小組,加強組織領導,明確工作責任,在人員、經費、設備上給予保障。同時,根據涉腐網絡事件發生的區域、行業,按“誰主管、誰負責”的原則,確定了輿情監督引導和處置工作的責任主體,并將在明年把輿情引導工作納入黨風廉政建設責任制考核和行政效能測評內容。
二、完善機制,健全制度
(一)建立完善輿情工作機制。在按照“屬地管理、分級負責、及時處置、妥善應對”的原則對輿情進行收集、報送、研判、處置、總結評估的同時,加強網評引導,通過撰寫評論、跟貼等形式,有針對性地疏導、引導網上輿論,妥善回應社會各界和人民群眾的關切,形成正面輿論氛圍。
(二)建立聯席會議制度。每半年至少召開一次由各村(居)、各單位等組成的輿情監督引導和處置聯席會議。通過聯席會議及時對輿情形勢進行分析,研究應對措施。
三、嚴格把關,提高質量
1、根據輿情信息工作時效性、政治性、政策性強的特點,堅持把講政治、講大局的要求貫徹到輿情信息工作的具體實踐中,及時全面了解社情民意,關注社會輿情的動態,特別是對各種重要問題、重大事件、突出事件的反映和特殊群體的思想動態。既注意從互聯網上發現和挖掘素材,又時刻關注其它新聞媒體,廣泛收集社情民意,為領導決策提供有價值的信息。
2、完善新聞發言人制度。針對社會輿論普遍關注的有關熱點問題,新聞發言人及時信息,主動接受新聞媒體采訪,通報情況,分析形勢,闡釋政策,加強正面輿論引導。
3、規范信息內容。堅持與政務信息公開相結合,認真梳理對外公開事項,突出重大決策部署及重點工作進展情況、重大隱患治理掛牌督辦情況、重點項目建設情況、重特大事故和典型事故的救援和查處情況、群眾舉報和新聞媒體反映的熱點問題等內容。本著實事求是、及時主動的原則,公開,自覺接受社會公眾監督和新聞媒體監督。
4、切實做好事故查處掛牌督辦結果的公告。按照事故查處的權限和責任,堅持分級查處督辦的原則,做好各類事故查處情況的專項檢查、信息匯總、宣傳報道,及時事故處理結果。對事故查處不到位、責任追究不落實的公開曝光。
四、創造有利條件,暢通監督渠道
1、深入貫徹落實突發事件新聞報道的有關規定。完善事故災難現場報道應急工作機制,堅持及時準確、公開透明、有序開放、有效組織、正確引導的原則,按照快報事實、慎報原因的要求,第一時間公布事故災難的基本情況,及時救援進展等方面的信息,切實做好輿情監督引導和處置。
2、健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的監督機制。不斷擴大新聞媒體輿論監督的公眾參與范圍,方便社會公眾了解情況、參與監督。
3、擴大實施監督舉報途徑。設立舉報電話,確保專人值守,并認真做好信息接報,及時核查舉報內容;通過設立專門電子舉報信箱,或公開有關部門和單位負責人、相關專職人員的聯系方式,在本系統網站開設網絡留言板、有關論壇等方式,暢通社會公眾和職工群眾舉報渠道。
五、做好整改信息反饋和監督落實工作
1、加快推進輿情分析工作。加強信息化建設,關注有關媒體和網絡對工作的報道、監督、評論和建議,高度重視社會和輿論對有關重大隱患和事故查處情況的反映和監督,及時搜集、整理和分析,按程序做好報告、督辦工作,并公開處理結果。
2、建立完善輿論監督反饋機制。對新聞媒體有關工作的批評性報道,本著有則改之、無則加勉的態度,實事求是地及時進行調查和處理,并在報道后的1周內,將整改結果或查處進展情況向有關部門和新聞媒體反饋。
3、及時反饋舉報信息。對群眾舉報或新聞媒體監督的事項實行登記制度,落實信息核查責任,并及時反饋查處情況。對經查實的舉報事項,及時按規定給予舉報人相應的獎勵,并對舉報人相關信息嚴格保密。
一、工作目標與原則
按照“依法依規、屬地管理,完善機制、合力應對,公開透明、回應關切,依靠科學、有效防治”的原則,分工負責、協調配合,共同落實各項防控措施,全力保護轄區人民群眾身體健康和生命安全。
二、組織機構及職責分工
(一)組織機構。
(二)工作職責和分工。
應對病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制的主要職責是:研究確定病毒感染的肺炎疫情防控策略,商定病毒感染的肺炎疫情防控工作相關重大工作措施;全面貫徹落實區委、區政府的工作要求和部署。
1.7個工作組。
(1)綜合組。
組長:
成員:
工作職責:綜合調度督促落實工作,負責社區病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作日常事務;負責起草審核重要文稿。
(2)防控隨訪組。
組長:
成員單位:
工作職責:加強對疫區等返遼人員,特別是重點人群的管控和隨訪工作,扎實開展好隨訪登記工作,發現特殊情況及時報告處置;做好廢棄物的無害化處理,因地制宜落實重點場所的通風、消毒等措施;依法打擊阻撓防控措施實施,擾亂醫療機構處置疫情、救治患者秩序;根據疫情防控工作需要,提出完善疫情防控工作的策略、措施建議;承擔領導交辦的其他工作。
(3)集中隔離管控組。
組長:
工作職責:負責對確認病例的密切接觸者統一采取集中隔離醫學觀察措施。
(4)物資保障組。
組長:
工作職責:負責疫情防控經費資金保障;負責統籌防控應急物質保障工作。
(5)信息排查管控組。
組長:
工作職責:負責排查掌握外地返遼人員信息,對武漢等疫區返遼人員逐一登記造冊,采取地毯排查方式強化外地返遼人員排查,細化實化早發現、早報告、早隔離、早治療等措施;為疫情防控期間提供信息支撐。對湖北以及其他疫情重點省份來我省人員情況進行預警;對上級或同級各部門在工作中發現的重點人員進行信息核查;對各地重點人員核查工作提供居住情況、流動情況等數據信息支撐。對所有入城口設置交通卡口,對入城人員進行嚴格登記造冊、體溫測量,發現異常情況及時報告、立即處理;采取應急措施管控外來車輛人員進入社區。
(6)宣傳組。
組長:
工作職責:協助相關部門宣傳病毒感染的肺炎防病知識,提高人民群眾自我保護能力;及時收集、整理報送輿情監測等相關信息;加強全區防控工作開展情況的及時跟蹤報導;防止散布疫情防控謠言擾亂社會秩序等違法犯罪行為的發生。向上級機關上報工作動態。
(7)突發事件處置組。
組長:
一、總則
(一)編制目的
網絡輿情是通過互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點,主要通過BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉貼等實現并加以強化。由于互聯網具有虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性和隨意性等特點,越來越多的網民樂意通過這種渠道來表達觀點、傳播思想。當今,信息傳播與意見交互空前迅捷,網絡輿論的表達訴求也日益多元。如果引導不善,負面的網絡輿情將對社會公共安全形成較大威脅。加強對網絡輿論的及時監測、有效引導,以及對網絡輿論危機的積極化解,有利于維護社會穩定,為公司發展營造良好的網上輿論環境。
(二)適用范圍
本預案適用于處置網絡上出現的關于公司及所屬各部門發生任何級別的安全事故、造謠誹謗信息等危害安全穩定的各類網絡輿情突發事件及其它各種類型突發公共事件的新聞報道或論壇、博客帖子等。
(三)工作原則
按照“積極發展,加強管理,趨利避害,為我所用”的方針,以“屬地管理原則、黃金四小時原則、解決問題原則”為處置工作原則,強化事件的權威報道和快速反應能力,做好網上熱點敏感問題、突發事件的處理和輿論引導工作,爭取第一時間準確權威信息,有效引導網上輿論。
二、組織機構
1.網絡輿情領導機構。成立金茂擔保網絡輿情引導處置領導小組,作為公司網絡輿情應急指揮的領導機構,在公司黨支部的統一領導下開展工作。領導小組組長由黨支部書記、總經理擔任,領導小組副組長由副總理擔任,領導小組成員由公司各科室主要負責人擔任。副組長具體負責引導處置的組織實施,辦公室協助抓好工作落實。
2.領導小組下設辦公室。成員由各科室負責人組成,負責網絡輿情的監管、搜集、整理工作。
3.領導小組工作職責。組織相關科室人員,統一對外口徑,確定對外內容,通過各種方式,有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。
三、應急程序
輿情應急,應堅持以正面導向為主,把握主動權,增強事件處理透明度,以疏代堵,具體程序為:
第一步:發現輿情。輿情監控員通過“百度”、“谷歌”、“有道”等主流搜索引擎不間斷搜索關鍵詞,以及結合瀏覽國家、省、市、區主流網站媒體的方式,通過判斷,篩選出相關輿情,記錄其出處并分類(特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情、一般網絡輿情、影響較小的網絡輿情),通過分類選擇特重大網絡輿情和重大網絡輿情先報、早報,盡可能減少不良的影響。
第二步:監測輿情。此項工作貫穿整個輿情應對處置工作,發現輿情后網評員要時刻監測輿情發展動向,直至輿情平息為止。在監測過程中發現輿情惡化、影響面擴大等不良發展趨勢時要及時上報公司網絡輿情引導處置領導小組,以便及時有效地處理。
第三步:快報事實。發現輿情后,輿情監控員要第一時間(半小時內)上報公司網絡輿情引導處置領導小組組長和區金融監管局、區委宣傳部。特別重大網絡輿情要上報區委辦、區政府辦。上報輿情要真實、客觀,以保證會商措施更具針對性、適用性和處理有效性。
第四步:會商措施。接到輿情上報后,公司網絡輿情引導處置領導小組要及時召開網絡輿情應對會,會商出輿情處理措施。如為特別重大網絡輿情、重大或較大網絡輿情,要及時聽取區委辦、區政府辦、區委宣傳部的會商措施并結合本單位的實際情況,提出合理的處理意見和建議,拿出最終處理措施,以便及時有效地對輿情加以引導和回復。
第五步:形成通稿。較大輿情經過會商形成通稿,通稿經區委辦、區政府辦、區委宣傳部或區金融監管局、公司網絡輿情引導處置領導小組同意后,及時對輿情加以回復。一般網絡輿情由公司領導小組審核把關。
第六步:正面回復。新聞發言人在輿情發生后十二小時內根據通稿,通過媒體渠道進行正面回復。同時網絡評論員根據通稿撰寫網絡評論文章對輿情正面回復,回復評論文章要做到具有針對性、有效性和預見性。
第七步:跟蹤引導。對輿情回復后,輿情監控員要時刻留意輿情發展動向,發現對回復提出疑問或者質疑的跟帖后,要及時、細心地加以引導,如自己對疑問或者質疑不能正確引導或者不知如何引導時,要及時上報。上報后,經公司網絡輿情引導處置領導小組會商后拿出一個合理的方案加以回復,從而實現對輿情的正確引導,直至輿情緩退、平息。
四、分級響應
Ⅰ、特別重大網絡輿情
根據需要,經引導處置領導小組組長向區委、區政府、區金融監管局請示,在區委、區政府、區金融監管局的領導下,引導處置領導小組具體負責開展應急工作。
Ⅱ、重大或較大網絡輿情
由引導處置領導小組領導上報區政府分管領導、區委宣傳部、區金融監管局,會同相關部門開展應急工作。
Ⅲ、一般網絡輿情
由引導處置領導小組領導上報區金融監管局,會同相關科室(單位)開展應急工作。
Ⅳ、影響較小的網絡輿情
經引導處置領導小組辦公室請示,由小組辦公室會同相關科室(單位)開展應急工作。
五、工作機制
(一)網絡輿情檢測
1.日常監測。將網絡輿情監測作為一項日常工作不間斷進行,隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。一旦發現不利于社會穩定的負面輿情或重大的虛假輿情,及時反饋到引導處置領導小組,為引導處置領導小組提供社會輿情方面的信息支持。
2.突發事件監測。當發生群體性突發事件時,組織對網絡輿情進行24小時不間斷監控,及時、全面掌握與該事件密切相關的各種信息,為決策者在較短時間內做出正確決策提供有力支撐。
(二)網絡輿情預警
1.制定危機預警方案,針對各種類型的危機事件,制定比較詳盡的判斷標準和預警方案,以做到有所準備,一旦危機出現便有章可循、對癥下藥。
2.密切關注事態發展,保持對事態的第一時間獲知權,加強監測力度。
3.及時傳遞和溝通信息,即與輿論危機涉及的政府相關部門保持緊密溝通,并建立和運用這種信息溝通機制。
(三)網絡輿情應對
1.針對網上出現虛假不實報道,由引導處置領導小組及相關科室(單位)及時采取措施,與刊登不實消息的相關網絡媒體進行溝通,積極主動消除不利消息。
2.針對突發事件產生的網絡輿情,及時匯集、整理、分析,及時與相關科室(單位)會商解決對策,及時做好與相關網絡媒體溝通工作,在第一時間內發出官方聲音,有效引導輿論,最大限度縮小突發事件產生的不良影響。
3.根據網絡輿情反映事件的程度,必要時及時組織新聞會,由引導處置領導小組領導上報區委、區政府、區金融監管局指定專人對外權威消息,向公眾澄清事實,積極加強正面引導,消除不利影響。
六、后期處置
(一)善后工作
網絡輿情引導處置結束后,引導處置領導小組辦公室和相關科室(單位)負責關注網絡上相關事件的輿情趨勢。
(二)總結評估
網絡輿情應急處置結束后,引導處置領導小組組織有關科室(必要時可邀請相關專家),對引導處置工作進行全面總結和評估。對參與引導處置工作的單位和個人進行責任考評,表彰先進,追究因工作不力、玩忽職守造成嚴重后果的相關領導和個人的責任。針對應急處置工作中的成功經驗以及暴露出來的問題,進一步修改完善有關工作方案。
七、應急保障
1.通信保障。引導處置領導小組應在全公司建立網絡輿情應急處置工作隊伍,公司各科室均有專人負責,確保網絡輿情工作隊伍之間的聯絡暢通及時。
2.人力和技術保障。由引導處置領導小組負責協調,組織全公司網絡輿情工作隊伍,不間斷對重點網站、重點論壇進行監控。
3.培訓保障。定期組織全公司網絡輿情隊伍開展培訓,不斷提高網絡輿情應急處置工作人員政治上的敏感性和業務上的嫻熟能力。
為堅持正確的輿論導向,充分發揮互聯網的平臺作用,及時反映社情民意,疏導公眾情緒,唱響宣傳濱海工業區(馬鞍鎮)轉型升級、科學發展的主旋律,現就加強全區(鎮)網絡輿情管理提出如下實施意見。
一、統一思想,充分認識網絡輿情管理的重要意義
隨著互聯網迅速發展,網絡作為一種全新的新聞傳媒,已成為各種社會思潮、各種利益訴求的集聚地,是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶,是反映社情民意的重要渠道,是新時期黨的宣傳思想工作的重要陣地和載體。加強網絡管理,全面、準確地掌握網絡輿情,牢牢把握網絡輿論的主導權,營造積極向上的主流輿論,為區(鎮)經濟社會發展營造良好的網上輿論環境具有十分重要的現實意義。
二、加強組織,明確網絡宣傳管理的主要任務
成立互聯網宣傳管理工作領導小組,建立一支由網絡發言人、網絡輿情管理員、網絡輿情評論員組成的高效有序的網絡輿情管理處置隊伍,強化網絡輿情的預警防范和監測引導,做好對重大網絡輿情的跟蹤、督查和協調工作。
(一)網絡發言人的職責。網絡發言人由互聯網宣傳管理工作分管領導擔任。主要職責是:以本機關名義,在互聯網上濱海工業區(馬鞍鎮)政務信息;根據權限通報濱海工業區(馬鞍鎮)管轄范圍內的突發事件及其處理結果;收集網民意見、建議,釋疑解惑,回應網民關注的熱點話題,主動引導日常和突發的網絡輿論,第一時間權威信息。
(二)網絡輿情管理員的職責。網絡輿情管理員主要由政治處相關人員擔任。主要職責是:日常監測濱海工業區(馬鞍鎮)網絡輿情信息;收集整理網絡輿情信息,及時報送網絡發言人和領導,如發現重大網絡輿情要及時上報縣互聯網新聞宣傳管理中心;協助網絡發言人做好網上輿情引導工作;認真完成縣網宣中心布置的任務。
(三)網絡輿情評論員的職責。網絡輿情員由各局(辦、處、中心)信息員擔任。主要職責是:關心網絡輿情信息,日常監測涉及本部門的網絡輿情信息,對網民關心的問題進行正面引導,及時在全縣網絡民情在線平臺信息;收集整理網絡輿情信息,如發現涉及到本部門的重大網絡輿情,發生網絡時,要及時上報網絡發言人、輿情管理員和區(鎮)班子成員,并按照宣傳提示口徑,通過撰寫博文、評論、留言發帖等方式,正確引導網上輿論;協助網絡發言人、輿情管理員做好網上輿情引導工作,完成互聯網宣傳管理工作領導小組交辦的有關工作任務。
三、健全機制,建立網絡輿情處置的工作機制
按照“積極利用、正確引導、確保安全”的原則,加強網上輿情收集、會商、研判、引導工作,切實發揮網絡信息資政作用。
(一)建立網絡輿情收集匯報制度。要求網絡輿情評論員每天至少瀏覽一次各門戶網站和本地互聯網,尤其是貼吧、BBS、博客、微博等,對涉及濱海工業區(馬鞍鎮)的網絡信息進行收集、查詢,對新出現的網絡信息及時下載,對不良輿情進行監測,做好記錄、梳理等工作,主動答復處理相關咨詢、投訴、建議,及時將網絡輿情情況報告互聯網宣傳管理工作領導小組。
一、 成立督導自查領導小組
組長:宋xx
副組長:田xx
成員:宋xx 劉xx 劉xx 王東xx
二、 具體分工及自查內容
項目內容
責任人
組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗,學生是否按時返校。
田xx
落實學生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策,是否出現學生因家庭經濟困難而輟學。
田xx
教材和教輔材料是否符合國家規定要求;是否在開課前將課本發放到學生手中;教輔材料的選用是否符合《中小學教輔材料管理辦法》有關規定。
田xx
后勤保障情況。學校網絡、多媒體設備、教學終端等各種教學設施設備及生活設施設備是否經過檢修維護,飲食、住宿、水電暖等各項后勤保障工作是否到位。
劉xx
經費保障機制落實情況。
劉xx
開學主題教育活動情況。是否認真落實《中小學生守則(2017年修訂)》,做到上墻、入屏,并開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛”和節糧、節水、節電“三節”教育活動以及安全防范主題教育活動。
劉xx
校舍隱患排查情況。是否建立中小學校舍安全年檢制度,定期對校舍進行安全隱患排查,并將排查信息錄入全國中小學校校舍信息管理系統,消除所有D級危房。是否建立高校危舊房屋排查整治臺賬,尤其對高校老校區危舊房屋建立整治規劃,及時維修、改造和加固,對D級危房是否及時封存并落實拆除措施。
劉xx
食品與飲水安全管理情況。是否加強食品安全和衛生防疫工作,不斷完善學校食堂就餐環境。學校食堂食品采購環節、運輸環節、儲存環節、加工環節等是否存在衛生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒,是否進行水質檢測。
王xx
管理制度建設情況。是否制定《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務方案,校車管理機構及協調工作機制是否健全。
宋xx
學生上下學交通安全和校車安全管理情況。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學生,以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設置校車站點,校車運營是否按照要求落實各項安全管理制度,學校門口道路是否設置警示牌、減震帶。是否針對不同季節交通安全特點,完善事故應急處置預案,開展事故逃生演練和應急處置演練。
王xx
學校“三防”建設落實情況。學校是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備,校園重點部位是否安裝視頻監控,寄宿制校園是否設專職宿舍管理員,校園安全管理制度是否完善。
劉xx
重點領域治理情況。是否按照要求切實加強學生預防溺水事故的宣傳教育;是否采取措施有效防止校園擁擠踩踏事故,維持好高峰時段學生上下樓秩序;是否強化校園消防安全防控,進行電器火災綜合治理,落實消防安全責任制,定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況,組織開展消防演練和應急疏散演練。
劉xx
防范非法入侵校園導致學生傷亡情況。是否制定健全輿情信息分析安全預警快速反應和排查化解聯動處置機制和工作責任制,是否加強安全保衛工作隊伍建設,是否定期開展安全應急演練工作,是否經常性對師生開展法制教育和公共安全教育和反警示教育。
劉xx
校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育,是否建立學校安全風險預防、管控與處置制度和工作機制,是否制定完善安全預警快速反應和聯動處置機制,形成防治學生欺凌和暴力的工作合力。
王xx
校園周邊綜合防控工作開展情況。警校聯動機制是否建立,校園周邊公安機關高峰勤務、“護學崗”和群防群治機制是否健全,校園周邊警務室民警是否經常到校溝通聯系、指導工作,是否經常協調有關部門對重點區域和人員密集場所安全隱患進行專項排查整改。
劉xx
中小學生安全教育情況。是否利用開學初對中小學生集中開展安全教育,是否突出防溺水、交通安全、消防安全等安全教育重點,是否定期組織學生開展應急疏散演練。
宋xx
三、 要求
各分管責任人,要站在政治的高度認真做好自查工作,為2017年秋季順利開學提供有力保障,其實保障全體師生的生命和學校的財產安全。各分管責任人需要提交分管內容的自查報告,于明天中午報7355.
加強應急管理工作,提高預防和處置突發公共事件能力,是全面落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的需要,是維護社會穩定和人民群眾根本利益的需要。為進一步貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發〔*〕24號)、《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》(〔*〕52號)、《廣東省政府關于進一步加強應急管理工作的意見》(粵府〔*〕71號)和《關于進一步加強*市應急管理工作的意見》(汕府〔2008〕6號)精神,根據區人民政府《關于印發*區突發公共事件總體應急預案的通知》(汕*府〔*〕26號)要求,進一步提高預防和處置突發公共事件能力,現結合我區實際,提出如下意見:
一、明確指導思想和工作目標
(一)指導思想
以*和“*”重要思想為指導,以貫徹落實科學發展觀為統領,以保障公眾身體健康和生命財產安全為根本,以落實和完善應急預案為基礎,以提高預防和處置突發公共事件能力為重點,堅持以人為本、預防為主、科學應對,全面加強應急管理工作。
(二)工作目標
力爭“*”期間,在我區建成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系;建立健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制;構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制;形成黨委領導、政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。
二、進一步加強應急管理規劃和制度建設
(一)編制全區突發公共事件應急體系建設規劃
要著手編制全區突發公共事件應急體系建設規劃,明確實施規劃相關建設任務的責任主體,保障應急體系建設規劃目標的實現,統籌規劃應對突發公共事件所必需的基礎設施建設。
(二)深化應急預案體系建設
各鎮(街道)、區直有關單位要按照汕*府〔*〕26號文件的要求,抓緊制訂和完善本地區、本單位和領域的各類預案,所有鎮(街道)、社區居委會(村委會)和各類企事業單位在2008年9月底前要基本完成相關應急預案編制工作,并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要建立動態的預案修訂機制,在演練中檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、增強預案的可行性和可操作性,查找不足,及時修訂完善,特別是涉及多個地區和單位的預案,要通過開展聯合演練等方式,促進各單位的協調配合和職責落實。
(三)加強應急管理體制和機制建設
區人民政府是我區應急管理工作的最高行政領導機關,區直有關部門和各專業應急指揮機構,依據有關法律、法規和各自職責,具體負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。各專項應急指揮機構要強化職責,充分發揮在相關領域應對突發公共事件的作用。區應急辦要充分發揮“統籌、協調、補不足”的作用,為有效預防和妥善處置各類突發公共事件當好參謀助手。各鎮人民政府、街道辦事處是本行政區域應急管理工作的行政領導機關,負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作。要建立并強化應急管理行政領導負責制和責任追究制,各級領導干部要不斷增強處置突發公共事件的能力,深入一線,加強組織指揮。要加強鎮(街道)、區直有關單位的協調聯動,積極推進資源整合和信息共享。加快突發公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。研究建立保險、社會捐贈等方面參與,支持應急管理工作的機制,充分發揮其在突發公共事件預防與處置等方面的作用。
三、進一步做好突發公共事件防范工作
(一)開展風險隱患普查和監控
開展風險隱患普查是預防各類突發公共事件發生的關鍵。各鎮(街道)、區直有關單位要組織力量認真開展風險隱患普查工作,全面掌握本行政區域、本行業和領域各類風險隱患情況,落實綜合防范和處置措施,實行動態管理和監控,加強區域之間、部門之間的協調配合。對可能引發突發公共事件的風險隱患,要組織力量限期治理,特別是對位于人口密集地區的高危企業,以及不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的企業,要依法采取停產、停業、搬遷等措施,盡快消除隱患。要加強對影響社會穩定因素的普查,認真做好預警報告和快速處置工作。各基層單位要經常開展風險隱患普查。加強對重點隱患,特別是洪澇、滑坡、泥石流災害多發地區和危險品倉庫、“城中村”以及“多合一”建筑等的監管力度,落實監管人員責任,及時解決存在問題。
(二)強化信息報告和預警工作
要進一步建立健全信息報告工作制度,明確信息報告的責任主體,對遲報、輕報、漏報甚至瞞報、謊報行為,要依法追究責任。各鎮(街道)、區直有關單位在加強信息報告工作的同時,通過建立社會公眾報告制度、聘請基層信息員等多種方式,不斷拓寬信息報告渠道。加強應對突發公共事件預警機制的建設,要建立預警信息通報與制度,充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信息等各種媒體和手段,及時預警信息。
(三)積極開展應急管理培訓
各鎮(街道)、區直有關單位要制訂應急管理培訓規劃和培訓大綱,明確培訓內容、標準和方式,充分運用多種方法和手段,做好應急管理培訓工作。要加強崗位培訓,加強對基層應急管理人員的培訓,使他們盡快熟悉掌握應急管理知識,提高應急管理水平。各類企業要加強崗位操作人員的培訓,嚴格執行安全生產規章和安全操作規程,熟練掌握有關防范和應對措施。區直有關部門要切實為基層應急管理培訓工作提供指導。
(四)大力宣傳普及公共安全和應急防護知識
要深入開展應急管理宣傳教育工作,深入宣傳《中華人民共和國突發事件應對法》、各級應急預案和相關法律法規,全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。應急知識的宣傳要進社區、進村居、進企業、進學校。要通過專業應急知識宣傳手冊、組織動員社會力量和專業人士參與應急科普宣傳工作等,大力提高公眾的防災救災意識和自救互救能力。
四、進一步加強應對突發公共事件能力建設
(一)加強突發公共事件預警系統、應急平臺體系和“一網五庫”建設
大力推動突發公共事件預警系統、應急指揮平臺和信息網絡建設,充分利用和整合現有的場所、技術系統和設施,建設適用的應急指揮平臺,健全信息綜合研判、指揮調度、輔助決策等功能的應急信息與指揮協調系統。
要把“一網五庫”建設作為應急管理工作的一項重要任務來抓,積極推進,動態管理。要加快應急管理工作聯絡網建設,各鎮(街道)、區直有關單位要在2008年5月底前建立健全應急管理工作聯絡網絡,并指定專人負責,實行動態管理,及時更新相關資料;要加快救援專業隊伍庫和救援物資庫建設,深入調查、全面掌握各類救援專業隊伍的分布情況、隊伍規模等,摸清救援物資的分布和儲備情況,逐一建檔,實現各類應急物資綜合信息動態管理和共享;要建立應急管理專家庫,充分發揮專家學者在處置突發公共事件時的專業特長和技術優勢;要加快應急管理法規庫的建設,按類別、分層次收集處置各類突發公共事件相關的法律、法規和政策;要加快突發公共事件典型案例庫的建設,認真收集、整理近幾年以來發生的與本鎮(街道)、本單位相關的較大以上突發公共事件案例,為今后處置類似突發公共事件提供借鑒。
(二)強化應急救援隊伍建設和應急資源管理
加強各類應急搶險救援隊伍建設,改善技術裝備,強化培訓演練,提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍,逐步建立社會化的應急救援機制,大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍,并積極參與社會應急救援。
統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所,以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備,保證及時補充和更新儲備物資,保障應急處置和恢復重建工作的需要。
(三)做好應急處置、善后重建和評估統計工作
突發公共事件發生后,事發單位及直接受其影響的單位要根據預案立即采取有效措施,迅速開展先期處置工作。事發地的鎮政府、街道辦事處負有統一組織領導應急處置工作的職責,要立即啟動相關應急預案,調動有關救援隊伍和力量及時開展救援工作,從而控制事態發展,防止發生次生、衍生事件,避免造成更大的人員傷亡和財產損失。基層組織和單位要立即組織自身應急隊伍和群眾,開展自救,并積極配合專業救援隊伍做好協助處置工作。
應急處置結束后,各鎮(街道)、區直有關單位要及時組織恢復受影響地區正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合,健全社會捐助和對口支援等社會動員機制,動員全社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。要依法及時開展事故調查處理工作,查明原因,依法依紀處理責任人員,總結事故教訓,監督制訂整改措施并督促落實。在對各類突發公共事件調查處理的同時,要對事件的處置及相關防范工作做出評估,并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要加強應急管理統計分析工作,及時、全面、準確地統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況。
(四)深化信息和輿論引導工作
各鎮(街道)、區直有關單位要高度重視突發公共事件的信息、輿論引導和輿情分析工作,加強對相關信息的核實、審查和管理。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針,完善政府信息制度,建立健全特別重大、重大突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制,把握正確的輿論導向。加強對信息、新聞報道工作的組織協調和歸口管理,周密安排、精心組織信息工作。
五、進一步加強基層應急管理工作
加強基層應急管理,力爭通過2至3年時間,初步形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。
各鎮政府、街道辦事處按照屬地管理原則,全面負責本行政區域內各類突發公共事件的預防和應對工作,要分工一位班子成員分管應急管理工作,在強化現有相關機構應急管理職能的基礎上組建應急管理辦事機構,承擔日常應急管理的各項職責和任務,并指定黨政辦一位工作人員具體負責應急管理工作。居委會、村委會等基層群眾自治組織,要落實應急管理工作責任人,做好群眾的組織、動員工作。基層機關、社會團體和企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體,要根據實際情況建立健全應急管理組織體系,在屬地政府的領導下開展應急管理工作。
六、進一步完善應急管理補償機制
關鍵詞 高速公路管理
中圖分類號:D631.4 文獻標識碼:A
高速公路社會管理工作作為社會管理工作的一個組織部分,只有積極適應經濟社會快速發展、不斷變化的形勢,深入研究應對新情況、新問題的對策和措施,大膽創新管理方式、方法,才能跟上時展的潮流。提升高速公路社會管理綜合治理工作水平,應抓好以下幾個方面工作。
一、加強機制建設,嚴格落實綜合治理工作各項制度
(一)建立健全高速公路道路交通安全社會管理運作機制,明確責任,落實監督、考核,實現文明交通與社會管理共建。
要保持高速公路交通管理與社會管理工作目標的一致性,將高速公路交通管理納入社會管理評價指標體系,從行政和法律手段向綜合運用行政、法律、社會、道德、科技等多種手段轉變,通過發揮社會監督和輿論引導的作用,營造文明交通氛圍,推進交通環境不斷改善。特別是要明確重點,將行人、非機動車、拖拉機、摩托車、牲畜上高速等違法行為納入當地綜治考評,啟動綜合治理的社會治理防范工程體系,建立社會化管理長效機制。
(二)完善高速公路交通應急管理機制。
健全高速公路管理資源共享機制,完善當地政府主導,地方各級各部門與交警、路政、經營單位聯合指揮的工作模式,完善交通技術監控設施和科技管理手段,保障高速公路安全暢通。規范高速公路交通應急管理,提高快速反應能力,及時應對高速公路的緊急突發事件。
(三)建立信息共享和聯動工作機制。
整合各部門的管理資源,建立健全信息共享和聯動工作機制,通過地方黨委、政府與路政部門、高速公路管理部門建立及時高效的溝通聯系,及時將各類違法犯罪信息以及其他路面信息與縣政法委、各職能部門、沿線鄉鎮政府進行溝通,強化對信息數據的分析利用,提高交通管理工作整體效能
(四)加強請示報告和宣傳機制建設。
要積極主動地向當地黨委、政府報告高速公路治安工作情況,爭取黨委政府的支持,充分調動各部門、各種社會力量,統籌各種社會資源,推進高速公路的社會治安綜合治理工作。同時,要加強法制宣傳,深入鄉村、工廠、學校等廣泛宣傳高速公路交通安全知識,營造強大的輿論聲勢和良好的社會氛圍,不斷提高廣大人民群眾的交通安全意識和維護高速公路社會治安的自覺性。
二、加強各項管理,推進綜合治理工作縱深發展
(一)健全會議制度,實現源頭共管。
健全道路交通安全管理工作聯席會議制度,繼續推進道路交通安全工作聯席會議制度建設,進一步鞏固“政府牽頭、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的道路交通安全管理工作格局。切實解決影響道路交通安全管理的突出問題。針對交通安全管理出現問題的地區,實行重點整治,增加整治力量。
(二)加強道路交通管理。
組織開展各種活動,加強道路交通安全源頭管理,著力消除安全隱患。積極會同安監、路政、高速公路有限公司等部門,深入開展公路危險路段排查治理工作,消除一批公路安全隱患,整治一批秩序混亂路段。
(三)加強服務區管理。
要加強對服務區行業場所和暫住人員的審核和日常治安管理,督促高速公路交通管理部門建立健全治安和消防安全管理制度,維護好服務區的社會治安。特別是要與高速公路交通管理部門和當地派出所在服務區統一設立治安辦公室,設立統一標識的服務區治安崗亭,加強治安管理和便于群眾報警。同時,督促高速公路交通管理部門完善安全設施,加強保安力量,確保服務區的治安穩定。
(四)加強應急管理。
加強與氣象、路政和高速公路經營單位以及廣播、電視、網絡等媒體的協調溝通,提高惡劣天氣預警能力,真正做到“早發現、早預警,早處置”。進一步完善道路交通應急管理預案,認真開展應急演練,提高應對惡劣天氣、處置突發事件、救援搶險、排堵保暢的能力。
三、努力化解社會矛盾,鞏固綜合治理工作效果
加強輿論引導工作,不斷推進公共關系建設,著力建立公開、透明的溝通機制和積極、穩妥的矛盾化解機制,努力贏得群眾的理解與支持,與廣大人民群眾構建和諧的關系,鞏固綜合治理工作效果。
(一)加強輿論引導工作。
加強與新聞媒體的協作,完善新聞宣傳報道機制,及時向媒體通報高速公路社會管理工作情況,引導媒體加強對交通管理工作的正面宣傳。同時,要建立網上輿情動態分析制度,加強網上輿情監控和引導,避免失控現象。
(二)進一步推進公共關系建設。
推廣高速公路工作人員公共關系建設的經驗,加強工作人員與群眾的雙向互動聯系、溝通,大力宣傳社會管理工作的先進經驗、工作人員中涌現出的先進典型,努力增進群眾對高速公路社會管理工作的了解與理解、關心與支持。為高速公路社會管理部門搭建傾聽民聲、了解民情、回應民意、改進服務、樹立形象的交流平臺。
(三)積極回應群眾期待,努力為群眾排憂解難。
深入推進各種信息公開,及時回應群眾對高速公路社會管理工作的期待和要求,切實整改執法管理服務工作中存在的問題和薄弱環節,不斷提高群眾的滿意度。
(四)做好社會維穩和站區維穩工作。
因對電網系統大面積故障停電的快速響應要求,研究應用營配信息集成技術的大面積故障停電管理系統,快速統計受影響客戶和定位受影響的重要客戶、敏感用戶,實現停電信息“一鍵傳遞”到相關系統,高效地促進電網調度、生產、營銷、客服、新聞各專業人員共同協調做好電網恢復、客戶服務和輿情管理等工作。
【關鍵詞】電網系統大面積停電 營配信息集成 一鍵傳遞
近些年來,國內外相繼發生了多起大停電事故,比如:2012年4月10日深圳大停電事故。這類大停電事故造成的危害極大,成為威脅電網安全穩定運行的突出問題。以前,哪個地方發生大面積故障停電,工作人員只知道停電的變電設備,卻無法第一時間掌握具體停電饋線和影響客戶情況,客戶致電95598常得不到準確答復,既引起客戶抱怨也耽擱搶修應急處置。本文研究應用基于營配信息集成的大面積故障停電信息“一鍵傳遞”功能,應用大面積停電管理系統快速判斷受影響的線路和統計受影響的用電用戶信息,并快速傳遞給相關專業系統,以加強停電信息的傳遞速度、提高故障應急效率和提高客戶供電服務能力。
1 大面積停電事件發生的原因及影響
電網故障及雷擊、臺風、山火等自然災害、外力破壞等都可能造成多個設備連鎖跳閘,威脅電網安全穩定運行,造成大面積停電事件。這直接影響社會生產和人民的正常生活,特別對重點用戶、敏感用戶的影響極大,所以大面積停電事故,對社會造成的危害難于估量。而大面積停電發生后,電網企業立刻啟動應急預案,并在快速電網恢復、客服服務、新聞輿論等方面協同開展工作。
2 大面積故障停電信息“一鍵傳遞”功能設計
2.1 營配信息集成技術
營配信息集成是基于配網地理信息系統(GIS)平臺,建立“變電站-10kV饋線-配變-低壓線路-用電客戶”完整的動態檔案資料,實現營銷與配網基礎檔案的清晰對應和及時更新,并集成電網企業規劃、建設、生產、營銷信息資源,建立面向客戶的跨部門、跨專業協同作業流程和服務機制,實現客戶需求從營銷向配網規劃、建設、生產等專業的快速傳遞與有效響應。
在停電管理方面,通過對配網GIS、配網生產系統、營銷客服系統、面向客戶的供電可靠性評估平臺、調度SCADA系統、計量自動化系統、綜合停電等系統進行集成,建立信息集成化、停電處理處置可視化的大面積停電支持系統,故障點快速定位錄入,客戶信息快速統計、停電信息第一時間通知用戶、資源統一調配、客戶服務支持等提供有力的信息支持,提高客戶滿意度。
2.2 設計思路
基于“1+3”停電應急工作機制(即生產、營銷共用1個信息平臺,形成電網恢復、客服服務、輿情管理3個應急指揮中心),在故障線路快速定位、受影響用戶快速統計、停電信息快速傳遞三個方面通過系統集成方式實現電網調度、電網運行、營銷服務、新聞宣傳等專業人員協同運作。
2.3 主要功能
本系統是將調度自動化系統(SCADA)、計量自動化系統、配調集約化管理系統、快速復電系統、營銷系統、95598營銷客服系統、輿情管理平臺、停電監控平臺、營配信息集成平臺等系統有效集成,主要實現一下4個功能(見圖1)。
2.3.1 故障線路快速定位功能
由SCADA系統實時對遙信信號進行分析和過濾,并將導致10KV饋線全停的母線失壓及開關事故跳閘信息即時通過營配信息集成平臺發送給配調集約化系統。由配調集約化系統根據主配網拓撲拼接數據和主配網停電檢修數據對SCADA系統發過了母線失壓和饋線跳閘信息進行過濾和轉換,最終識別出10kV線路故障停電信息。由配調管理人員確定后可通過營配信息集成平臺“一鍵傳遞”給快速復電(大面積)系統。
考慮到SCADA遙信信號數據量龐大、瞬間變化快,不能短時間內獲取高準確的停電告警信息,那么,可以采取同時結合SCADA系統和計量自動化告警信號進行分析的方法。做法是先獲取主網所有的告警信息,通過主配網拓撲拼接數據,定位到配網對應的饋線,獲取該饋線下的所有配變,匹配計量自動化系統傳過來的配變告警信息。若當前饋線下配變告警信息所占的比例達到一定比例(如:80%以上),則判斷該饋線為饋線全停。
2.3.2 受影響用戶快速統計功能
快速復電(大面積)管理系統接收配調集約化系統傳過來的母線失壓停電事件、饋線失壓停電事件后,根據停電線路清單,應用營配信息集成的“站-線-變-戶”拓撲關系自動快速追蹤分析停電影響范圍,并應用營銷用戶檔案信息按鎮街、行業、電壓等級、用戶類別等快速統計相關停電用戶數,重點地將受影響的重點用戶、敏感用戶的詳細信息展示出來。
2.3.3 停電信息快速傳遞功能
快速復電(大面積)管理系統快速統計受影響用戶后通過營配信息集成接口自動將相關信息傳遞給配調集約化管理系統、營銷管理系統、95598營銷客服系統、省公司停電監控平臺和輿情管理平臺。也就是說,當配調管理人員確認母線失壓、饋線跳閘后,“一鍵”確定并自動“傳遞”給相關系統,實現停電信息快速流轉。
2.3.4 停電事件管理功能
在配調集約化管理系統除了可以生成大面積停電事件外,還可以派發搶修工單和恢復送電操作,而且對停電事件的管理過程數據也是自動同步更新快速復電系統、營銷系統、95598營銷客服系統、停電監控平臺、輿情平臺等。這很好地實現停電信息快速傳遞和共享。
3 系統應用
東莞供電局依托營配信息集成,實現了大面積停電信息自動一鍵傳遞。在2014年6月13日至10月9日應用期間,東莞發生了11起變電站10千伏母線失壓事件,客戶和設備停電信息平均傳遞時間僅需18秒,大大優于南方電網公司提出的“故障信息傳遞時間不超過5分鐘”的要求。在應急處置過程中,生產、市場還能通過WEBGIS地圖能夠直觀可視化的監控停電事件的處理情況。在應急結束后,市場部能準確統計客戶停電時間。大面積停電一鍵傳遞技術的應用,既提高了應急搶修響應速度,又提高了客戶滿意度水平。
4 結束語
通過本系統的大面積停電信息“一鍵傳遞”功能,可以有效地第一時間統計受影響的客戶并通知客戶停電信息,統計停電區域內受影響重要客戶、敏感客戶,制定應急預案,第一時間確保停電區域內受影響重要客戶、敏感客戶的轉供電,對大面積停電事件進行快速響應和提高客戶滿意度水平起著至關重要的作用。
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一、加強領導,提高認識,認真組織安全自查
學校是培養人才的基地,學校平安穩定事關千家萬戶,事關改革、發展、穩定的大局。首先,學校成立了以校長高廣運同志任組長的安全穩定工作領導小組、工作小組和學校穩定領導小組及魏永前同志為組長的學校穩定工作小組,按照通知指示精神及學校安全檢查考核標準,組織進行了學校安全穩定自查。一是制定了〈學校安全穩定工作考評方案及實施細則〉和〈學校安全穩定工作應急預案〉;二是對學校校舍做了深入細致的檢查,并做了記錄,對不符合安全標準的設施立即進行了維修,確保了教育教學工作的順利進行。三是對全日制的安全工作進行細致地檢查。對學校各室(儀器室、微機室、電教室、圖書室、儲藏室、體育室、伙房、衛生室、各級部辦公室)的安全工作進行了認真檢查,對所查的內容做了記錄,發現問題立即進行了解決。
二、加強學校安全保衛工作
一是學校建立了行之有效的安全措施,制訂了外來人員登記制度,領導帶班制度,安全保衛檢查制度,使學校的安全工作達到了規范化、制度化。二是全體教師參與校舍保衛值班工作。教師按級部劃分,周次分開,定崗到位,交接換班,記錄簽名。學校針對“三防”(防火、防盜、防霉)做了大量的工作。配備了消火器材,加固了門窗,對校園的設施進行了加固,做到了人防物防相結合,確保了學校財產的安全,三是做到了警校共建,學校與公安分局簽定了《安全目標責任書》,對學校周邊環境進行了治理,清除了周邊環境的不安全隱患。
三、全方位對學生進行安全教育
學校利用校會、少先隊主題會、班會、對學生進行一系列的安全教育,利用案例進行正反兩方面的教育,以提高學生的自我保護、自救能力。學校常年堅持教師分包護送街隊制度,護送學生回家和教師護導制度,護好在校午餐的學生安全工作均取得了顯著成績。學校在做好交通安全工作的同時,狠抓了教學環節的安全工作,對教學環節中用到的教具、電教設備、用電線路等,指定了專人負責。學校規定,凡使用教具的教師必須針對學生的實際,對學生進行了相應的安全教育,這樣,較大地提高了學生的安全意識。學校充分利用社會教育資源,讓學生學會知識,會用知識。開展了用電安全、飲食安全、消防安全、交通安全、不登高臨險,不下河洗澡的大講座,學生寫出了自己的保證書,并讓學生給自己的家長寫了一封注意安全生產的信,用自己學到的安全知識督促、提醒家長在生產生活方面怎樣注意安全,同時達到了對學生進行主動教育的目的。同時加強了對學校教學樓、實驗室及其他重點要害部位的安全檢查和防范措施,特別是注意做好防火、防盜、防毒、防爆、防突發性災害事故的工作,及時采取措施清除不安全隱患。根據學校實際情況和特點,有針對性地開展防交通事故、防溺水、防食物中毒等安全常識教育,不斷提高師生的自我防范意識和能力,
四、做好穩定工作版權所有
加強穩定工作,優化教育發展環境。切實做好穩定工作,落實穩定責任制。按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管誰負責”的原則,完善工作機制,認真解決群眾關心和反映強烈的熱點問題,維護好廣大教師的利益。嚴密防范發生,建立完善預防和處置工作機制。進一步完善細化群體性突發事件處理預案,在信息報送、宣傳引導、解決實際問題、現場處置及后勤保障等方面,明確分工,明確責任,建立了反映靈敏、協調一致、運轉高效、靈活暢通的處置的工作機制。嚴格執行輿情報告制度,把工作重心放到預防和事后控制上來,真正做到積極預防不發生,一旦發生能控制,抓住關鍵早化解、妥善處置不激化。