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[關鍵詞]固定資產;投資決策;油田運輸設備
固定資產投資是建造和購置固定資產的一項經濟活動,也就是說固定資產的投資和建造是固定資產的再生產活動。固定資產的再生產過程包括固定資產更新、改建、擴建、新建等活動。固定資產投資是社會固定資產再生產的主要手段。隨著現代物流業的迅猛發展,運輸設備的投資決策與管理越來越成為管理層關注的焦點。由于石油資源易燃、易爆、易揮發等特點,對于油品運輸設備的投資決策與管理具有一定的特殊性。
1 固定資產投資決策與管理
1.1 固定資產投資決策
作為企業的一項重要決策,固定資產投資決策綜合了投資決策的基本程序、整個投資決策過程中各種不同的評價方法以及決策的不確定性分析。固定資產投資決策的程序一般包括以下步驟:固定資產投資項目的提出、固定資產投資項目的評價、固定資產投資項目的決策、固定資產投資項目的執行以及固定資產投資再評價。
1.2 固定資產投資的分類
(1)按照投資在生產過程中的作用分類。可以把固定資產的投資分為新建企業投資、簡單再生產投資和擴大再生產投資。其中新建企業投資指的是為了一個新企業建立生產、經營、生活條件所進行的投資;簡單再生產投資是指為了更新生產經營中已經老化的物質資源和人力資源所進行的投資。擴大再生產投資是指為了擴大企業現有的生產經營規模而進行的投資。
(2)按照對企業前景的影響進行分類。固定資產投資可以分成戰術性投資和戰略性投資兩大類。所謂戰術性投資是指不牽涉整個企業前景或對企業前景影響甚小的投資。所謂戰略性投資是指對企業的全局有著重大影響的投資。
(3)按照投資項目之間的關系進行分類。企業固定資產的投資可以分成兩大類:相關性投資和非相關性投資。非相關性投資是指:如果采納或放棄某一項目并不顯著地影響另一項目的投資,則可以說這兩個項目在經濟上是不相關的;相反如果采納或放棄某個投資項目,可以顯著地影響到另外一個投資項目,那么這兩個項目在經濟上則是相關的。
1.3 固定資產投資的特點
固定資產投資具有回收時間較長、變現能力較差、資金占用數量相對穩定、實物形態與價值形態可以分離以及投資次數相對較少等特點。
1.4 固定資產投資決策需要考慮的因素
固定資產投資決策時除了要考慮其財務上的可行性之外,還應當考慮市場因素,比如當前的市場周期、國內經濟環境的影響以及人力資源,投資后的管理、成本等。總的來說即需要考慮投資的風險與報酬。
2 油田運輸設備的特殊性
由于石油資源具有易燃、易爆、易揮發等特點,在石油資源的運輸過程中稍有不慎可能就會帶來損失甚至滅絕性的危險。正是由于托運物的這些特殊性,決定了油田運輸設備的特殊性。油田運輸設備主要具有以下特點:
①必須選用防爆型的運輸設備。②必須具有滿足使用環境要求的防腐性能。環境中腐蝕性物質不僅會影響石油的質量甚至還會帶來嚴重的防爆隱患。③必須滿足相應的戶外等環境條件要求。④必須具有滿足較長周期的免維護或少維護的高可靠性要求。⑤為了滿足發展需要,對油田運輸設備還提出了高電壓、大容量、高效率、節能源和環保型的要求。
關鍵詞:湖南省;會計服務;固定資產投資效益
中圖分類號:F233 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)02-0130-03
地區經濟發展不平衡在全世界范圍廣范存在。所謂不平衡,一方面是指與外部其他地區經濟發展不平衡,另一方面是指內部經濟發展的不平衡。黨的十六屆五中全會《關于制定“十一五”規協劃的建議》中提出,要劃分主體功能區,調整經濟布局。“十七大”報告進一步強調“推動區域協調發展”。建設社會主義和諧社會,協調地區經濟發展,就需要建設一個服務的平臺,即地區會計學。建立地區會計是服務地區經濟發展、建設和諧社會的需要。積極利用地區會計的服務功能,可以更好地為地區經濟發展服務,為構建社會主義和諧社會創造條件。
地區會計的服務形式多種多樣,其中重要的一種就是專題研究。會計專題具有單一性、具體性、針對性、現實性、直接性、方向性、典型性、偶然性、及時性、相對性和有用性等特征。在本文進行的地區會計研究中,將選擇與會計服務內容相關的專題進行分析評價,并將所取得的研究成果應用于地區經濟的建設。
湖南省是一個典型的投資驅動型經濟增長模式的省份,固定資產投資規模的大小對湖南省GDP的增長有著舉足輕重的作用。不僅要關注固定資產投資的數量規模,更應該關注固定資產的投資效益,這應當成為當前控制新一輪固定資產投資過熱的重中之中。另一方面,衡量地區經濟發展水平高低的重要標志則是地區經濟效益的好壞。因此,本文選擇地區會計工作系統中這兩個重要方面進行分析,在湖南省選擇六個主要城市的固定資產投資效益和經濟效益為例,運用數學方法比較分析不同城市的固定資產投資效益和經濟效益,得出這六個城市固定資產投資效益和經濟效益的好壞,分析效益好壞的原因,并針對性地提出改進的對策建議。通過具體的案例分析表明怎樣通過地區會計專題研究為地區經濟發展服務。
本文選擇了湖南省的長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽六市(以下簡稱六市)為例。長沙、株洲、湘潭三市,是湖南省經濟發展的核心增長極。長株潭一體化是中部六省城市中,甚至是全國城市群建設的先行者,被《南方周末》評價為“中國第一個自覺進行區域經濟一體化實驗的案例”。衡陽地處南岳衡山之南,歷來為湖南省第二大城市、中南重鎮,也是國家老工業基地。邵陽市是湖南省人口最多、面積第三大的城市。岳陽位于湖南省北部,也是長江中下游地區一個富(資源豐富)、優(區位優越)、美(風景優美)的國家一類口岸城市,同時,也是環洞庭湖生態經濟圈的政治、經濟、文化、商貿、交通中心和國家旅游勝地。本文將選擇這六座有代表性的城市的固定資產投資效益為對象進行研究。
一、長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽六市固定資產投資效益
固定資產投資效益分為建設效益和運行效益。建設效益是投資項目建設過程中的效益,運行效益是項目建成后運行的效益。經過調查和訪談,吸取專家、教授的意見和反饋的信息,本文采用固定資產交付使用率、房屋建筑面積竣工率兩個指標來度量這六市固定資產投資項目的建設效益,采用固定資產投資效果系數來比較運行效益。
依據 2011年《湖南省各市國民經濟和社會發展統計公報》的相關資料,分別計算出這六市的固定資產交付使用率(見表1)、房屋建筑面積竣工率(見表2)和固定資產投資效果系數(見表 3)。
二、長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽六市固定資產投資效益的比較
建立六市固定資產投資效益的層次分析結構,如圖1 所示。
設計固定資產交付使用率、房屋建筑面積竣工率和固定資產投資效果系數三個指標的問卷調查表格,從而得出三個指標的權重。共發出問卷100份,收回有效問卷84份。運用肯德爾和諧系數(Kendall Coefficient of Concordance)進行意見集中度的檢驗。由于樣本量很大且難以組織重評,因此,依次刪除專家離差度最大的樣本,直至達到預期的意見集中度要求。對保留的樣本按照層次分析法來處理。問卷中有21份判斷矩陣的一致性檢驗通不過,予以舍棄。通過計算,最后得出三個指標的權重,如表4所示。
將表 1—3中各個地區指標的數據進行歸一化處理,得到各個地區指標的權重,經過公式(1)計算,得到各個地區固定資產投資效益總排序權值,如表5 所示。
從上表可以看出,長沙市固定資產投資效益總排序權值最高,為0.25;其次是岳陽市,為0.18;然后依次為湘潭市、株洲市、衡陽市和邵陽市,分別是0.16、0.15、0.14和0.12。
三、六市固定資產投資效益比較分析
從以上分析中可以看出,長沙市 2010年的固定資產投資效益總排序權值高于其他五市,原因是長沙市的固定資產投資效果系數是最高的,為 45.59%,即每百元的投資產生的 GDP 有 45 元左右。這說明,長沙市的固定資產投資所產生的經濟效益達到了較為理想的水平,但長沙市的固定資產交付使用率卻是六市中最低的,為 26.1%,低于全國平均水平(27.9%)。筆者認為,造成固定資產投資效益總排序權值高,但固定資產交付使用率低的原因是多方面的,原因之一是由于目前市場缺乏引導社會各項資金向基礎設施、基礎產業和支柱產業聚集的自發機制,再加上這些項目大多有投資大、建設周期長的特點,有的項目雖然社會效益顯著,但項目本身經濟效益不高,所以,僅憑市場競爭的辦法難以順利建設。相反,一些投資大但效益高的項目,如房地產等,吸引了大量的資金,加快了建設速度。總體來說,長沙市固定資產投資的運行效益處于較為理想的水平,建設效益中的房地產投資建設速度較快。
岳陽市的固定資產投資效益總排序權值位于第二,原因是固定資產投資效果系數雖然比長沙市低約4個百分點,但仍高于全省平均水平約9個百分點,位于六市中的第二。原因是2011年岳陽市的房屋建筑面積竣工率是六市中最高,達到 75.01%,高于全國平均水平(34.46%)約40個百分點,說明該市房屋峻工面積占施工面積的比例較高,項目建設速度較快。但岳陽市的固定資產交付使用率和固定資產投資效果系數卻低于長沙,僅為41.8%。究其原因:一方面,由于投資活動具有明顯的周期性特點,當年的投資不一定能夠在當年就產生或完全產生效益,投資效益可能會滯后,所以投資效果系數只能從總體上近似地說明固定資產投資效果的情況。另外,基礎產業和基礎設施投資具有投資總量大、投資回收期長、短期效益較低的特點,而2011年岳陽市的基礎設施投資占固定資產投資的比重較高。另一方面是因為投資邊際效益遞減的原因。總體上來說,岳陽市的固定資產投資的建設效率較高,運行效率較低,但仍高于全省平均水平。
湘潭市固定資產投資效益總排序權值僅次于岳陽市,位于第三。從以上各表可以看出,湘潭市的各個指標相對較為均衡,各項指標均超過全省平均水平。說明湘潭市的固定資產投資所產生的經濟效益達到了對全省而言較為平均的水平。
株洲、邵陽和衡陽市的固定資產投資效益總排序權值均低于以上三個地區。這三個城市的固定資產交付使用率均為35%左右,相差無幾,均高于全省平均水平9個百分點。三市相比,衡陽市房屋建筑面積竣工率(48.9%)中最高,這直接導致三市中衡陽市固定資產投資效果系數(35.26%)高于全省平均水平(32.66%)。但株洲和邵陽固定資產投資水平(31.38%和31.5%)則低于全省平均水平(32.66%)。
四、提高湖南省固定資產投資效益的對策建議
1.改變現有的經濟增長方式,盡快實現從粗放型、投資驅動型向集約型、消費驅動型的增長方式轉變。從根源上來講,湖南省當前固定資產投資效益低下的根本原因,還在于經濟增長方式未能實現從粗放型向集約型的真正轉變。粗放型經濟最典型的特征就是“高投入、高消耗、低效益”,要從粗放型轉向集約型經濟增長,就必須充分發揮科學技術在經濟增長、提高投資效益中的“主力軍”作用,加大對科技創新的投入力度。從湖南省目前經濟增長的動力來看,投資的貢獻率大大超過消費的貢獻率,經濟增長依靠投資拉動的特征十分顯著。從國際經驗來看,由消費主導的經濟增長模式要比由投資主導的模式具有較大的穩定性,增長質量也更有保證。因此,切實轉變經濟增長方式,努力擴大消費在國民經濟增長中的作用,盡快實現由投資驅動型向消費驅動型增長模式的轉變,就顯得尤為迫切。這才是提高固定資產投資效益,建設“節約型”社會的根本途徑。
2.改變對各級政府的政績評價體系,樹立效益觀念,努力消除地方政府普遍存在的“投資饑渴癥”現象,這是提高投資效益的制度保證。在我國大多數省份現行的政績評價體系中,“唯數量論”依舊嚴重刺激著地方政府,使地方政府有著強烈的投資沖動,這也造成我國固定資產投資規模久壓不下。值得關注的是,這種現象有望得到有效的扭轉。如在 2004 年的國務院出臺的《關于投資體制改革的決定》中,提出了規范政府投資行為、提高政府投資效益的具體要求;而最近有關部門決定將能耗指標納入干部政績考核當中去,這也是“效益優先”執政理念的具體落實。
3.必須解決好固定資產投資的結構失衡問題。結構失衡包含兩個方面的內容:一方面是在所有制結構上,國有經濟的投資比重過高。因此,就應鼓勵非國有經濟擴大投資,這將是提高全社會固定資產投資效益的有效途徑。另一方面是指基礎設施、基礎產業與其他產業間的投資比例失調。這就需要進一步優化和調整投資結構,促進產業結構的升級和優化。同時,應遏制房地產和制造業的過度投資。而對城鄉公共產品的投資則應該積極增加,支持產業升級型投資。通過增加公共產品供給及置換降低居民和企業的負擔,從而在降低公共服務價格和增加居民收入兩方面促進居民消費的增長,改善投資與消費結構。繼續加強對房地產的宏觀調控,推進符合國情的住房建設模式和消費模式,抑制房價過快增長,促進房地產合理調整。
4.充分利用省內各市的優勢和特點,提高固定資產投資效益。湖南省內各市有各自的優勢和特點,在加強合作的同時,必須充分發揮各自的特長,才能更好地推動湖南省經濟、社會、生態、人口、空間一體化發展的進程。長沙市利用省會優勢加強基礎設施和社會事業的建設,提高項目建成投產率,推動區域經濟發展;株洲、湘潭希望通過與長沙加強區域協作,進一步利用全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區的大好機遇,提高固定資產投資效果系數;衡陽、邵陽要積極振興老工業基地,要加強與長株潭地區產業對接,從而促進經濟的發展;岳陽市作為湖南省最大的口岸市,將為本省成員提供便利的對外開放通道,發展經濟,從而提高固定資產投資效益。隨著新一輪投資開發熱潮的形成,湖南省要取得進一步的發展,必須加快建設國際化貿易港,發展倉儲物流業,提高建設效益。同時,應優化調整社會公共資源,加大教育、文化、醫療衛生、商貿旅游等大型設施的建設和投入使用,增強城市載體功能,完善基礎設施建設。
參考文獻:
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3月份城鎮固定資產投資同比增長30.3%,較1、2月份同比多增了3.8%。與1、2月份相比,3月份城鎮固定資產投資一個較為顯著的變化是中央項目在城鎮固定資產投資中的比重出現了較大幅度的下降,從10.4%下降到了7.8%,而地方投資相應從89.6%上升到了92.2%。這種變化說明由各地方政府推動的保增長工作開始進入了實施階段。這種變化從新開工項目的數量也能反映出來,3月份較前兩月投資金額增長了3010億元,環比增速29.2%,但是新開工項目數量增加了15839個,環比增速85.5%。1、2月份投資項目的特點是大型化,而到3月份開始顯現地方政府的推動下的固定資產投資全面鋪開,成燎原之勢。預計這樣一種變化趨勢將會在2季度持續下去,但地方政府為出“保增長”政績而競爭投資的行為將可能加劇產能過剩和經濟失衡。
3月份城鎮固定資產投資的另一個特征是一、二產業的投資比重有所上升,尤其是第二產業投資比重上升了4.4%,這種變化令我們擔憂。從投資主體來看,港澳臺企業、外資企業的投資增速和投資比重繼續下降,顯示市場對未來的經濟仍比較悲觀。根據這個信號我們也可以推測出口部門短期內難以好轉。
從固定資產投資資金來源看,第一季度新增貸款4.58萬億,其中中長期貸款1.87萬億,而第一季度城鎮固定資產投資到位資金中,來自國內貸款的資金為5453.4億元,只占到1季度中長期貸款30%左右,說明信貸對經濟的推動作用有一定的時滯,也說明2季度的固定資產投資在資金上尚有保證,仍會保持較大的規模。從各年度國內貸款在城鎮固定資產投資中的占比也可以看出,2009年雖然信貸投放量巨大,但貸款占比實際上是近10年來最低水平,之所以有這種現象,我們認為一方面有信貸資金投放時滯的原因,例如3月份的信貸投放很大比例是在最后10天完成的,這部分資金難以配套到1季度的投資項目上去,另一方面是大量地方項目的資金來源是自籌資金,這部分資金中可能有部分間接來源于銀行信貸,而在統計中卻沒有直接包括到國內貸款中去。
(一)投資風險和收益的關系。由于在固定資產投資活動中存在時間性和投資收益的不確定性,所以固定資產投資就必定具有風險。一般情況下,收益越高風險也就越高,風險越小則收益越低。對于大部分投資者來說,一般都希望投資收益能夠實現最大化而風險最小化,當只有風險與收益的關系達到合理程度時,才會吸引投資者進行投資。中小企業的固定資產投資由于受到管理技術和管理知識的限制,缺乏正確的指導思想和方法,不能真正科學合理地完成風險的評估和收益的預測,從而很難確認固定資產投資中風險與收益的關系,進而影響投資決策。
(二)投資方向和投資數量的平衡。由于中小企業將固定資產投資作為企業擴大規模、創造發展空間的重要手段,就存在一個投資方向和投資數量之間需要做出平衡的矛盾。一方面,企業的發展需要要求企業必須盡可能的在短時間內擴大投資,爭取最大的發展速度;另一方面,企業可獲取資源的能力又要求企業必須將有限的資金,在投資中合理分配。這個矛盾雖然對于任何企業都具有普遍的影響,但對于急于發展并資金困難的中小企業來講顯得更加突出。
(三)投資管理成本和效益的矛盾。一般情況下,成本和效益存在正比關系,成本越高收益越大。中小企業的固定資產投資管理需要有較高的收益,但與之相對應的較高的管理成本卻很難被接受。中小企業的管理者對外顯成本的控制意識和對內含收益的模糊認識是造成這一矛盾的直接原因,如果不能很好的處理好這個問題,將很難確立規范、科學的固定資產投資管理體系。而事實上,很多中小企業不能用合理的方法來解決此類矛盾,經常采取回避或漠視的方式,利用思維的慣性將問題簡單化,使得其固定資產投資管理的水平一直徘徊不前。
二、中小企業固定資產投資決策誤區
現實中的中小企業固定資產投資陷入投資誤區、盲目投資的現象十分普遍,導致投資決策缺乏足夠的科學性和合理性,從而成為企業順利成長的巨大隱患。比較突出而普遍的投資決策誤區表現在:
(一)強調短期利益,缺乏戰略眼光。目前,中小企業普遍對固定資產投資過度強調短期收益和降低風險,把是否符合戰略目標的實現放在次要位置,以至造成固定資產投資目的過于簡單化和盲目化。例如,一些企業使用短期借款方式進行廠房、設備等投資回收期長的固定資產投資。有些投資者輕信一兩年就可收回投資的效益預測,用短期融資款購買廠房、設備,結果到期不能按期償還債務,導致罰息、訴訟甚至破產等嚴重后果。產生這一現象的主要原因有:一是戰略管理不到位,戰略意識不強;二是不恰當的或不合理的風險控制意識,使得中小企業出現固定資產投資的短視現象。
(二)籌資困難,投資資金受限。調查統計顯示,中小企業固定資產投資很少能靠銀行獲得,主要依靠自有資金運作。這表明,中小企業存在相當程度的融資困難。企業用于固定資產的投資主要資金來源于企業內部或其他非金融機構的單位或個人,這就嚴重損害了中小企業固定資產投資的熱情并提高了企業投資的風險,造成中小企業必須投資的巨大困難,經常可以看到很好的項目要么無法順利實施,要么項目勉強建成后缺少必要的資金去運營,甚至出現一項固定資產投資拖垮整個企業的嚴重現象。
(三)資產結構控制不合理。中小企業財務管理能力的缺乏,使得企業的資產結構管理無法正常進行。在固定資產投資決策時,很少能充分考慮到資產結構的合理性,不能注意到固定資產占總資產比例是否合理,其所占用的資金是否己經影響到資產收益水平和企業的正常營運。在這一點上,那種只顧有利可圖的短視思想和固定資產越多越安全的意識也起到了很大的推波助瀾的作用,造成很多中小企業固定資產的配置嚴重過剩,不能充分發揮資金的效用,降低了企業的經營效益。
(四)固定資產項目投資缺乏科學管理。一方面,中小企業沒有專門的內設機構或專業投資管理團隊,對固定資產投資進行專業化管理。一些牽扯到企業命運的重大投資項目較少經過董事會或股東大會進行表決,而多由企業主或高層管理人員直接負責。這就使得投資管理中的各種問題無法得到及時、有效的處理,甚至還會在投資監管上出現嚴重漏洞,造成不必要的損失。并且,也很少有中小企業對項目投資的結果作出有效的總結和評價。另一方面,由于對專業企業管理、財務管理知識和人才的缺乏,使得固定資產投資的提出、論證和可行性建議不能依據科學的評估方法來進行,造成經驗和個人愿望主導投資的現狀,使之盲目追隨市場變化隨波逐流的現象也時有發生。
三、中小企業固定資產投資決策的技術選擇
(一)中小企業固定資產投資管理應掌握的原則
1.重視戰略管理。中小企業的固定資產投資不僅要注(重)將戰略管理作為企業管理的重要常規性工作來看待,對企業的發展愿景、發展步驟等重要的戰略管理內容作出明確的規劃,并以此為指導確定包括固定資產投資在內的各項企業活動的行動綱領和行動計劃,克服掉投資無明確方向的陋習;同時還要注意不要被既定戰略完全束縛住,及時地根據市場和環境的變化調整發展戰略,在項目投資中靈活地應對各種巨變。這樣,才能使得固定資產投資能夠實現有序、合理、有效,讓固定資產的投資更加有發展性和全局性。
2.籌資活動先行。中小企業在投資項目提出的時候要首先考慮籌資的途徑和數量,對于無法完全籌措或籌資成本過高的項目需要作出慎重的考慮,必要時應該采取放棄投資的方法,避免實際損失的發生。只有能夠合理或符合投資者期望的籌措到投資所需資金的項目,才應該納入到進一步考察和分析的范圍。堅決杜絕車到山前必有路的草率意識,提高固定資產投資效率。
3.著重提高投資管理質量。固定資產投資管理知識和人才的缺乏,是造成中小企業在這個方面管理能力低下的直接原因之一,在目前情況下,要想有效提高中小企業固定資產資管理質量,可以考慮兩種相應的策略:第一,根據實際條件和實際情況,將現有的、固定資產投資決策中所必需的財務管理和投資決策分析技術進行融合,量身定做一套符合企業實際、易于掌握運用的決策方法,對固定資產投資進行科學的可行性分析,從而提高決策質量;第二,整合社會資源,在關乎企業生存發展的重要投資項目決策時,面向社會聘請有經驗的技術人員組成各種臨時性的專門小組,對項目的各環節進行管理,確保項目決策的完整性和有效性。
(二)投資決策指標選擇建議
固定資產投資是企業根據自身發展需要而進行的投資活動,具有長期性的特點,
所以在進行投資決策分析時所采用的指標應該是長期投資指標。按是否考慮資金的時間價值,長期投資指標分為靜態和動態兩種類型。靜態指標又稱為非貼現現金流量指標,通常有投資回收期和平均報酬率兩種。動態指標又稱貼現現金流量指標,常見的動態指標有凈現值、利潤指數和內部報酬率等。中小企業在進行固定資產投資決策時,選擇哪些決策指標進行分析是應當認真考慮的。以現有的中小企業的經營環境和經營特點以及管理方法的現狀,中小企業在投資決策分析時,建議參考如下指標:
一方面,應把投資安全放在首要位置去考慮。中小企業的經營規模、市場地位以及管理力量等條件,都決定了其各項工作都必須先生存后發展,在生存中求發展。因此,在固定資產投資活動中,也應該將投資安全作為一項重要的決策依據,投資回收期法所反映出的投資回收速度,在一定程度上顯示了投資的風險大小,也顯示出投資的安全程度。這是由于風險所帶來的不確定性與時間有著直接的關系,所以投資回收期法是在進行該類投資決策時不可缺少的指標。一般來說投資回收期越長,未來的不確定性就越高,風險也就越大,投資無法收回的可能性也就越大。中小企業的固定資產投資首先要確定的就是投資能否按期收回,根據投資回收期的長短可以衡量投資是否是企業可以接受的,在多方案分析時也可以直接觀測到哪些方案的回收速度更快,能夠用最短時間創造收益。而且,中小企業的固定資產投資一般情況下,在投資規模方面相對來說不算太大,回收期也不算長,投資的實際收入受資金時間價值的影響不太大,所以投資回收期法是中小企業固定資產投資決策分析首選并且一定要選擇的指標。
關鍵詞:固定資產投資;統計;方法制度;改革
中圖分類號:F230 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2015)017-000-02
固定資產是社會再生產的重要要素,是經濟增長的源動力,在一定程度上反映一個地區經濟可持續增長的能力。近年來,投資主體日趨多元化,投資格局發生深刻變化,使固定資產投資統計的發展面臨嚴峻的挑戰。本文就固定資產投資統計制度的現狀和問題進行分析研究,提出投資統計方法制度改革相關建議。
一、固定資產投資統計的現狀
(一)固定資產投資統計的對象和范圍
固定資產投資統計的對象是全社會建造和購置固定資產的經濟活動的數量,即以固定資產再生產過程的經濟現象為統計對象。固定資產投資統計通過對固定資產再生產過程數量方面的統計,反映一定時期內固定資產投資活動的規模和速度、固定資產投資過程中的結構和比例關系及固定資產投資的經濟效益。通過對固定資產投資過程中數量的研究,揭示固定資產投資活動的發展規律。
(二)固定資產投資統計制度的發展過程
我國現行的固定資產投資統計制度,是從計劃經濟時代基本建設統計演變而來的。至上世紀80年代初增加了城鄉私人建房統計;到90年代初將農村集體和房地產開發納入投資統計范圍。由此,基本形成了共涵蓋到五大塊的統計,分別是基本建設、更新改造、房地產開發、農村固定資產(總投資在50萬元及以上)和農村私人建房;2011年國家投資統計制度進行重大改革,提高統計起點,項目統計對象由計劃總投資由50萬元提高到500萬元。
(三)現行固定資產投資統計制度的基本特點
現行固定資產投資一直堅持按照項目統計的全面報表制度。這種統計方式主要有四個方面的特點。一是按項目統計。凡達到500萬元及以上的項目,作為投資統計起報對象。二是按形象進度統計。現行投資統計制度規定建筑工程和安裝工程投資額是以形象進度作為計算依據。三是逐級審核上報。現行固定資產投資統計制度要求投資統計數據上報要建立逐級審核上報制度。四是下算一級評估。目前,我國對一個地區投資額和增速的認定是由上一級統計部門通過關聯指標(如建筑業營業稅)是否支撐合理來綜合評估認定的。
二、固定資產投資統計存在的困難
總結近幾年固定資產投資統計制度的實施情況,主要是存在以下“五難”。
(一)項目統計入庫難
現行新開工項目入庫需提供數種證明材料,但這些證明材料收集相當困難。一是入庫材料提供難。 統計部門無法約束各部門和項目單位開工、施工等,因此無法主動使其提供新開工項目所需資料,從而無法納入統計。二是入庫材料整理難。隨著融資體制改革,各地出現了很多BT、BOT項目,這些項目大多數是一邊進行工程建設,一邊辦理相關手續,以至于項目已經開工而無法入庫的情況發生,甚至于項目已經完工,而相關手續仍還未審批下來。
(二)項目信息收集難
由于固定資產投資項目的不固定性,專業人員只能通過“一找”、“二要”、“三問”的方法做好投資統計,導致統計工作非常被動。一是項目的時段性。固定資產投資主體不具有連貫性,不同時期投資單位有所不同,如此就導致稍有疏漏,就不能及時收集報表。二是項目審批簡放。多年來項目的信息主要來源于發改部門下達的投資批復文件和住建部門的施工許可證。從近年的情況看,發改部門進行投資管理改革對項目分別實行審核、核準和備案管理,特別是隨著項目審批制度的改革,很多審批項目都已取消,因而只從發改部門的批復文件中掌握的項目還遠遠不夠。三是投資主體多元化。隨著經濟的發展,投資主體日益多元化,基層有的項目不經過發改部門批復的項目越來越多,一些中小企業的投資不需要到有關部門審批備案,這樣的項目信息很難收集上報。
(三)統計力量保證難
近年來建設項目大量增加,使基層統計部門工作量成倍增長,基層統計力量相對薄弱,表現在以下幾個方面。一是基層統計人員身兼數職。基層統計力量較為薄弱,由于企業財務人員兼任,且缺乏專業的統計知識,統計力量很難保證。二是統計人員隊伍不穩定。基層統計工作人員調動頻繁,業務水平參差不齊,工作斷層現象時有發生。
(四)項目投資核定難
一是時間緊。現行會計制度通常都是在自然月月底進行結算,大部分企業統計員都是兼職且任務較多,所以統計員往往為了滿足統計報表的需要只能提前進行粗略結算或預計,這樣就可能導致企業的實際數據與上報的統計數據有出入。二是收集渠道廣。由于基礎數據取得涉及多個部門,不能保證有條件到項目現場察看形象進度,也不能確保財務、工程、銷售等部門向統計人員提供全面正確的數據和信息。三是理解易偏差。目前的投資報表指標設置滯后,有的指標容易產生岐義,有的長期用不著等。大多數企業統計人員由于兼任、責任心等影響,對于指標理解易出現偏差。
(五)數據評估認定難
近幾年由于把固定資產投資指標納入考核,導致該指標被人為干擾。現行固定資產投資統計評估投資總量和增速不是以上報數為準,而是根據部門關聯性數據評估認定。一是指標收集的滯后性。本月固定資產投資數據的上報時間為下個月的上旬,而關聯性指標的上報時間為中旬,這樣導致評估很有可能存在偏差。二是數據來源的準確性。實際上部門的關聯數據統計并不一定像投資專業統計一樣,有一套相對完善、縝密的統計制度和體系,一旦因評估部門指標來源出現偏差,或受到了人為的干擾,也將影響投資數據評估的準確性。
三、問題存在的原因
投資統計工作中出現上述現象,有的是統計工作的共性造成的,也有的是投資專業統計的特殊性造成的,原因是多方面的。
(一)制度保障機制缺失
現行投資統計報表依據《統計法》第七條規定,但是在統計過程中,基層企業單位人員配合程度低,不能積極主動上報報表,影響到投資數據質量的提高。這實際上很大程度是由于我們在投資管理的源頭上缺乏了相應的約束機制。如果在項目核批源頭就明確統計報送機制及項目審批制約機制,那么跟蹤統計和報表報送等工作也就更加順暢。由此可見,制度保障的缺失已成為制約投資統計健康發展瓶頸之一。
(二)指標計算可操作性不強
固定資產投資統計資料來源有限,數據統計缺乏科學合理的計量依據。它的指標來源于設計預算、會計核算、業務技術核算等,按工程形象進度進行填報,需要投資者和建設者共同完成,且有的項目往年形象進度和當月形象進度不好分開,操作起來很難把握。
(三)按單位統計缺乏準確性
一是有些中途停建項目,如果以后不再繼續建設,入不了固定資產賬,一直處于在建工程,這一部分投資可能被漏統。二是有一些不入固定資產賬的項目,如果一味從賬上統計固定資產投資項目完成情況,則有可能漏統。三是一些私營企業的有關賬目很不健全,從這些賬中很難反映出實際的固定資產投資情況,所以很難查出真實數據。
四、改進固定資產投資統計的建議
固定資產投資是拉動經濟的“三駕馬車”之一,在實踐中不斷改革固定資產投資制度,使其適應市場經濟發展的要求,使固定資產投資統計工作既能準確反映客觀實際,及時地滿足各級黨委政府宏觀管理決策需要,又能適應多層次、多方面微觀統計信息的需求,提出以下幾點建議。
(一)抓大放小、聯網直報
1.全面報表與抽樣調查相結合。投資統計可采取“抓大放小,從輕就簡”的原則。繼續推行按項目進行統計,提高項目規模的起報點,規模以上企業采用全面報表進行統計,規模以下采用抽樣調查統計。由于5000萬元以上項目個數少,投資比重大,且易于掌握,便于統計。對于5000萬元以下項目或零星投資雖然個數多,但投資額所占比重小,且不便掌握,宜實行抽樣調查統計。為了保證固定資產投資數據的準確性、全面性、連續性,建議總資產在5000萬元以上的項目投資實行全面調查。總資產在5000萬元以下的項目實行抽樣調查。
2.推行“限上項目”網上直報制度,提高工作效率。網上報送方式是大勢所趨,需要完善統計制度、建立良好基層企業基礎統計工作,程序操作更加人性化,網上催報、網上申報等功能為數據高質量、及時、準確的報出提供了可能。
(二)科學設置、精簡高效,增強報表的操作性
1.完善統計體系,實現“減負、可行”。建議本著可操作性高、符合實際需要為出發點,進一步簡化投資指標。刪除一些不必要的指標。避免基層統計員填報時感覺填表難度大,避免數據取自企業不同部門相互推諉,影響報表的正常報送。
2.明確指標口徑范圍,便于基層獲取數據。建議按照一個項目運作的全過程,明確哪個環節涉及哪些指標,應從企業的哪種資料取得數據,如何進行整理原始數據填寫相關統計指標,讓基層統計人員一目了然,把住數據源頭關。
(三)源頭布置、行業管理,增強政府的主導性
關鍵詞:中小企業;固定資產;投資管理
中小企業一直是我國市場經濟的活躍力量,對于政府國民經濟發展有積極的意義。但中小企業的發展也面臨著很多的問題,既有宏觀政策、環境方面的因素,也有微觀管理和操作方面的原因;既有中小企業的共同特性所造成的,也有個體具體行為的原因。中小企業在經營管理中所出現的很多失誤可能會導致企業不能正常有序地發展,特別是財務管理方面一旦出現問題后果將不堪設想。固定資產是企業的重要經濟資源,是企業賴以維持簡單再生產和持續經營的物質基礎。對于處于發展期的中小企業,如何管理好固定資產的投資活動,更是決定企業生死存亡的基石。
一、中小企業固定資產投資管理現狀
第一,固定資產投資方向和投資數量的平衡。絕大多數的中小企業對發展的愿望往往比其他類型的企業更強烈,很多中小企業將發展作為首先考慮的問題,但向何處發展、如何發展卻并不能被很好地規劃出來。基于這個原因,由于中小企業的固定資產投資作為企業擴大規模、創造發展空間的重要手段,就存在了一個投資方向和投資數量之間需要做出平衡的矛盾。一方面企業的發展需要,要求企業必須盡可能的在短時間內擴大投資,爭取最大的發展速度;另一方面企業可獲取資源的能力又要求企業必須將有限的資金,在投資中合理分配。這個矛盾雖然對于任何企業都具有普遍的影響,但對于急于發展同時資金困難的中小企業來講顯得更加突出。所以,良好的中小企業的固定資產投資管理首先要解決好這個矛盾。
第二,固定資產投資管理成本和效益的矛盾。在一般情況下,成本和效益存在正比例的關系,成本越高收益越大。中小企業的固定資產投資管理需要有較高的收益,但與之相對應較高的管理成本卻很難被接受。中小企業的管理者對外顯成本的控制意識和對內含收益的模糊認識是造成這一矛盾的直接原因,如果不能很好地處理好這個問題,將很難確立規范、科學的固定資產投資管理體系。但事實上,很多中小企業不能用合理的方法來解決此類矛盾,經常采取回避或漠視的方式,利用思維的慣性將問題簡單化,使得其固定資產投資管理的水平一直徘徊不前。
二、中小企業固定資產投資管理存在的問題
第一,過度強調短期利益,缺乏戰略眼光。在企業的各類投資活動中,投資的方向和種類在一定程度上對企業的長期發展有著決定性的影響。中小企業由于自身的原因,其在投資活動中應積極選擇以固定資產投資為主的對內投資作為投資重點,而且應該更加關注投資回收期短、資金規模不大且見效快的項目。但這并不是鼓勵中小企業只關注短期效益,忽略整體的戰略布局。中小企業在這個方面顯然并不能很好的把握,而更普遍的現象是對固定資產投資的方向過度強調短期收益和降低風險,把是否符合戰略目標的實現放在次要位置,以至造成固定資產投資的目的過于簡單化和盲目化。產生這一現象的主要原因有兩個:戰略管理不到位,戰略意識不強;不恰當的或不合理的風險控制意識,使得中小企業出現固定資產投資的短視現象。
第二,籌資困難,固定資產投資資金短缺。中小企業籌資困難的現象,使得用于固定資產的投資主要資金來源于企業內部或其他非金融機構的單位或個人,這就嚴重損害了中小企業固定資產投資的熱情并提高了企業投資的風險,造成中小企業必須投資的巨大困難,經常可以看到很好的項目要么無法順利實施,要么項目勉強建成后缺少必要的資金去運營,甚至出現一項固定資產投資拖垮整個企業的嚴重現象。
三、中小企業固定資產投資管理解決方案
第一,重視企業戰略管理在固定資產投資中的作用。中小企業要想充分發揮戰略對投資的積極指導作用,就要首先樹立起戰略管理意識和觀念。將戰略管理作為企業管理的重要常規性工作來看待,對企業的發展愿景、發展步驟等重要的戰略管理內容做出明確的規劃,并以此為指導確定包括固定資產投資在內的各項企業活動的行動綱領和行動計劃,同時,中小企業的固定資產投資要牢固樹立戰略意識,在戰略發展需要和風險控制與追求效益之間把握好一個最佳的平衡點。
第二,正視籌資現狀,確立籌資活動先行的原則。中小企業的籌資難是一個現實客觀問題,不是某一個企業或某一個項目的問題,而是帶有普遍意義的。所以在正視籌資現狀的條件下,中小企業固定資產投資中的籌資活動,如果想要得到充分的保證,就必須確立籌資先行的原則。這就要求,在投資項目提出的時候就要首先考慮籌資的途徑和數量,對于無法完全籌措或籌資成本過高的項目需要做出慎重的考慮,必要時應該采取放棄投資的方法,避免實際損失的發生。只有能夠合理或符合投資者期望的籌措到投資所需資金的項目,才應該納入到進一步考察和分析的范圍。堅決杜絕車到山前必有路的草率意識,提高固定資產投資效率。
四、結束語
固定資產是企業的“武器”,也是解決中小企業發展的關鍵性問題之一。本文的研究對提高目前幾乎完全缺乏此類管理技術的中小企業的實際工作水平有一定幫助,但距離建立真正完備的中小企業固定資產投資管理理論和技術尚有距離,需要在今后的工作和學習中為此項研究工作的進一步深入繼續努力。
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一、存在的問題
(一)固定資產投資審計覆蓋面窄、力度不夠大
近年來,國家固定資產投資加快,對基礎設施等公共領域的固定資產投資規模不斷加大,但審計機關能夠進行審計的投資項目占項目總數的比重、占投資資金總額的比重還相當低。固定資產投資審計正處在興起階段,還沒有被全社會熟知,加之地方政府未明確審計機關在國家建設項目投資監督體系中的主導地位,審計機關的監督權力受到一定的限制:二是固定資產投資任務的加大和審訓范圍的不斷拓展,與固定資產投資審計力量的不足導致許多項目成為“審計盲角”。固定資產投資審計從最初僅對建設項目的資金使用與管理進行審計監督,發展到目前對整個建設項目的建設管理、財務管理、投資管理進行全方位審計,對建設項目從立項到設計、施工、竣工等各個環節進行監督,對建設項目的經濟效益、社會效益、環境效益進行評價,審計內容不斷拓展。審計的對象不僅包括具體的國家建設項目,而且還包括掌管建設資金的政府主管部門;三是審計機關在審計力量不足的情況下,受財政經費的限制,無法聘請到專業水準較高的工程人員和技術人員,僅憑現有的審計力量,審計力度有限。
(二)固定資產投資審計專業人才缺乏,人才培養周期長,審計潛在的風險大
固定資產投資審計可以說是專業性最強、最復雜的審計工作之一,與其他審計業務相比,固定資產投資審計有其鮮明的特點:一是專業性較強,要求審計人員不僅具有財會知識,還要具備工程技術專業知識:二是審計范圍廣,內容全面,包括招標投標審計、合同審計、工程全過程跟蹤審計、竣工決算審計、綜合性審計、專項審計等:三是涉及面廣,特別是大型國家建設項目投資大、建設周期長,建設過程涉及技術、經濟、管理等方方面面,在目前法規不是很健全的情況下,審計難度大。而要培養一批既精通財務審計,又精通工程、管理審計的復合型審計人才,不是一天兩天的事情,它需要一個很長的周期,而在現有的審計力量和審計條件下,完成固定資產投資市計計劃及領導交辦項目,審計潛在風險增大,造成這一現象的主要原因:一方面由于固定資產投資審計開展時間不長,相關人才的培養和儲備需要一定的時間;另一方面審計機關人員因受編制、工資關系等因素的制約,需要的專業人才難以引進。
二、改進固定資產投資審計的建議:
(一)加大固定資產投資審計力度。首先是加大固定資產投資審計的宣傳力度,促使各級政府明確審計機關在固定資產投資監管體系中的主導地位,通過法規、政策來保證審計機關在固定資產投資審計中享有足夠的權威。其次是對于投資額大、關系國計民生的項目實施各環節的全面審計,對于其他項目則實施項目竣工決算必審制,并按照突出重點的原則有選擇地實施項目前期審計和項目預算執行審計。再次是對政府重點投資的項目實行審計員派駐制度,實現對于重點投資項目的全過程審計。只有將審計延伸到項目決策、論證、實施、評估、驗收的全過程,才能最大限度地發揮審計機關監督公共資金真實、合法、有效使用的職能,然而,實施這種全過程審計面臨著諸多困難,很難有效協調審計機關的審計活動和投資項目運作過程中大量相關單位的工作。目前,已有一些審計機關在當地政府的支持下,探索實施政府重點投資項目的審計員派駐制度,其摹本做法值得借鑒。
(二)采取多種途徑,加強對固定資產投資審計的人才培養和隊伍建設。
審計力量充足、人員素質高,是審計機關有效開展工作的前提。針對日前固定資產投資審計人才短缺的不利局面,可以通過以下途徑來緩解:一是人才的外部引進,即適當增加編制,用于引進審計機關急需的專業人才,尤其是既懂工程造價又懂財務審計的復合型人才:二是人才的內部培養,一方面通過各種培訓,使審計人員能夠更新觀念、知識和技能,盡快適應開展固定資產投資審計工作的需要,另一方面則可以通過一定的獎勵措施,鼓勵審計人員自學專業知識,獲取專業資格證書;三是進行人力資源整合。通過委托審計、加強管理引進社會中介機構參與國家建設項目審計,同時建立外部人才庫,即與造價咨詢事務所以及社會其他機構中的技術專家建立穩定的合作關系,在必要時聘請他們參與對于重點建設項目的審計工作。
(三)積極探索效益審計的路子
關鍵詞:事業單位 固定資產 內部控制
當前我國學者對內部控制的研究日新月異。內部控制理論不斷豐富,但是到目前為止,有關固定資產投資的內部控制研究還比較少。因此,對事業單位固定資產投資的內部控制進行研究,具有較強的現實意義。
一、事業單位固定資產投資的主要特點
固定資產投資是指為特定目的而進行投資建設,并含有一定建筑或建筑安裝工程,且形成固定資產的建設項目。與其他投資相比,固定資產投資一般具有下列特征。
1、規模大
事業單位固定資產投資的規模往往很大,投資成本動輒上億元甚至更多。這些項目的建設事關事業單位戰略的成敗。巨大的投資額對投資項目的管理水平提出了很高的要求,否則項目一旦失敗,將造成巨大的投資損失。
2、工期長
由于項目投資規模大,一般耗時也較長,短則半年,長則數年。同時,投資項目的建設涉及方方面面,如政府審批部門、銀行、法律、設計單位、施工單位、供應商、外部審計機構等,這就給投資項目的管理工作帶來了很大的難度。
3、變化大
投資項目是典型的一次性任務。而且無論是設計還是施工,不同項目都有顯著的差別。即使是使用相同的設計來進行施工。也會因為空間、時間和其他外界條件的不同,使建設過程具有很大的差異性。因此必須針對不同的投資項目進行管理和協調工作。
4、風險大
事業單位固定資產投資的立項、各種分析、研究、設計、計劃都是基于對將來情況預測基礎上的,基于正常的、理想的技術、管理、組織之上的。而在項目實際實施的過程中,這些因素都有可能發生變化。這些變化使得原定的方案、計劃受到干擾。使原定的目標不能實現,造成巨大的風險損失。
二、事業單位固定資產投資的內部控制現狀分析
由于固定資產投資還具有投資金額大、過程的不確定因素較多,更需要完善的內部控制體系去規避風險,保證投資、質量、進度三大目標的實現。但是,目前固定資產投資內部控制狀況不容樂觀,無論從政策層面還是事業單位內部,都存在許多需要改進的地方。
1、固定資產投資有關法律法規的目標定位較低
近年來,財政部、證監會、國資委等一些政府部門出于加強對事業單位固定資產投資監管的需要,陸續出臺了一些固定資產投資方面的內部控制法規,如《中央企業全面風險管理指引》、《內部會計控制規范》等。這些法規的目標定位還主要停留在糾錯防弊、保全資產層面。作為內部控制的目標,與國外目前已相對科學的定位相比,還有較大的距離。另外,這些法規在實務上的可操作性也有待提高。
2、缺乏固定資產投資良好的內部控制環境
在固定資產投資過程中,由于投資規模大,涉及的現金流巨大,經濟利益涉及方方面面,從而對事業單位高層管理者的道德操守提出了較高的要求。但是現實情況是高管違規事件頻發。另外,管理者的經營理念、對待風險的態度和對管理的重視程度,會對控制環境有極大的影響。目前不少單位的管理者內部控制意識淡薄,只注重上規模、上項目,缺乏花大力氣加強內控、練好“內功”的長遠眼光。因此常會采取不考慮單位風險和長遠發展的短期行為,并常常導致嚴重后果,最終給單位帶來巨大損失。
3、固定資產投資內部控制制度的設計不完善
內部控制是事業單位管理的重要手段,對于事業單位防范舞弊,減少損失,提高盈利能力具有積極的意義。對固定資產投資業務而言,建立健全相應的內部控制制度更顯得十分重要。現實中很多單位在內部控制具體環節的設計上不完備、存在控制“盲點”,控制程序欠合理、存在缺陷,導致在實際應用過程中常出現各種問題,給事業單位造成重大損失。有些事業單位不惜成本聘請專業的咨詢公司制定了系統的內部控制制度。但執行中流于形式,內部控制制度沒有起到應有的作用。
4、對固定資產投資的內部審計監督機構不健全
內部審計是內部控制的一種特殊形式,它是單位內部控制制度是否合規、合理和有效的獨立評價機構,在某種意義上講是對其他內部控制的再控制。目前,大部分事業單位成立了內部審計機構,但仍存在很多問題。在專業勝任能力方面,由于大部分內審人員為財務或審計專業,對固定資產投資業務不精通,很難行使其監控職能;不少單位為爭項目、趕進度。而對內部審計的重視程度不夠。內部審計大多流于形式,不能發揮其應有的作用:在獨立性方面,由于大部分內審部門都是在總經理或分管財務副總等的領導之下,獨立性不強,其監督力度也大大受到限制,尤其對高級管理人員的舞弊行為常常是無能為力。
三、事業單位固定資產投資的內部控制設計
固定資產投資一般可分為項目決策、項目實施兩個階段。在項目決策階段,又分為編制項目建議書、可行性研究、項目決策等三個環節;實施階段分為項目設計、招投標及合同簽訂、施工和竣工交付使用等四個環節。下面將探討一些關鍵控制點及控制措施。
1、項目設計的審批
初步設計是項目設計的重要組成部分,是安排年度計劃、編制概算和施工圖設計的依據。(1)單位委托設計。單位完成初步設計和設計總概算后,向事業部所屬項目管理部提出審查申請。由項目管理部負責組織事業部項目主管領導、相關部門負責人及業內外有關專家對設計方案進行審查。設計單位要根據事業部審查意見對初步設計技術文件和概算進行修改。若對初步設計文件有重大修改或較多補充,修改后還需進行復審。初步設計審查通過后,由事業部下發批準文件,作為開展施工圖設計工作的依據。(2)初步設計的審查內容主要包括:是否符合國家有關工程建設的方針、政策、法令、法規、技術政策和現行技術標準、規范:是否符合批準的可行性研究報告;審定工藝流程、裝置規模和物料平衡、動力平衡;審定總平面布置:審定主要設備選型、材料選用方案及引進清單;審定崗位設置及總定員;審定公用工程、輔助工程規模及內容;審定主要技術、經濟指標:核定環境保護、勞動安全衛生、消防等設施配置是否符合規范;核定工程量計算是否準確、定額套用及取費是否合理、設備及材料價格水平并審定總概算。
2、合同簽訂和審批
合同是項目建設過程中重要的法律性文件,工程項目完成設計后,建設單位要根據設計圖紙選擇施工方,進行土建、安裝工程和設備的招標。根據招標結果,與中標的設計單位、施工單位、監理單位和設備材料供應商簽訂經濟合同,以明確雙方的權力和義務。合同簽訂后,建設單位根據合同的履行情況,按合同約定條款付款。(1)合同文本的審批。合同簽訂之前,經辦人應將合同草案及與合同有關的證明材料提請法律、審計、財務等相關部門審核,審核部門如對合同相關條款有異議,應出具審核意見書。法律、審計、財務等相關部門根據各自的管理職責對合同進行審核,其中法律部對合同條款的合法性、嚴密性負責;審計部主要對合同簽訂程序進行監督,并負責審核合同內容是否與招投標文件的相關內容一致;財務部主要對合同金額、合同款結算方式、付款期限、發票種類及取得時間等進行審核。(2)合同變更手續。合同變更應比照合同簽訂的審批程序履行審批手續。合同的變更或解除必須在合同雙方協商一致的前提下依法進行,任何一方未經對方允許私自更改合同內容或解除合同均不生效。如只對原合同部分條款做補充時,應與對方簽訂補充協議,并在補充協議中注明修改或補充的內容,該補充協議是原合同的組成部分。當需要變更的內容較多或與原合同有較大出入時應與對方協商廢除原合同,另行簽訂新的合同。
3、竣工驗收和決算
【關鍵詞】投資;適度規模水平
投資需求是經濟發展過程中產生的內在需求。固定資產投資是擴大再生產規模,提高社會生產力,構建產業結構及空間布局,增強經濟實力,提升競爭力,提高和改善人民物質文化生活條件的基本途徑。
固定資產投資通過乘數效應拉動經濟增長。從生產的角度看,投資本身就是一種生產活動,通過投資建設可以直接創造工業、服務業等相關產業,形成新的生產能力和效益,為社會提供新的產品和服務,直接使生產總值增加。同時,通過投資創造出來的工業、服務業等相關產業的發展,又可以形成新的增加值,通過多層次的傳遞方式間接推動經濟增長。從使用角度看,投資增加會使社會有效需求增加。擴大投資會拉動原材料、生產設備、勞動力等的需求,從而拉動與投資活動相關行業的產出的增長。
投資作為推動經濟增長的重要因素,其規模和速度對舟山經濟的影響,已成為一個不可忽視的重要問題。分析固定資產投資與經濟增長之間的關系,把握固定資產投資與經濟增長的運行軌跡,對于確定舟山合理的投資規模,保持舟山經濟持續快速健康發展具有十分重要的現實意義。
本文分析了改革開放以來舟山市固定資產投資與經濟增長的基本態勢,采用回歸模型對固定資產投資與經濟總量之間關系進行了定量測度,通過分析兩者之間的數量關系,對“十二五”期間我市固定資產投資需求作了初步預測,并就如何優化固定資產投資結構、保持固定資產投資適度增長從而促進舟山經濟又好又快發展進行了思考。
一、改革開放以來舟山GDP與固定資產投資基本態勢
改革開放以來,舟山經濟取得長足發展,固定資產投資額不斷攀升。全市GDP從1978年的3.9億元增加到2010年的633.5億元,固定資產投資額從1978年的0.9億元增加到2010年的413.8億元,固定資產投資與GDP的比例由1978年的0.24:1上升到2010年的0.65:1。
分析舟山30年多來投資與經濟運行的軌跡,可以得出一些結論:
1、投資波動與經濟波動緊密關聯,舟山是典型的投資拉動型經濟
1999年以前投資波動與經濟波動具有明顯的“趨同性”,1999年以后出現明顯的“滯后效應”,滯后期為1年。從二者的環比名義增幅曲線圖可以看出,1999年以前(除了1985年和1991年固定資產投資增速有點異常外),舟山固定資產投資增長率與經濟增長率之間上下波動曲線變化趨勢基本相同,它們之間具有幾乎相同的波動方向。固定資產投資增長,GDP也相應增長,固定資產投資增勢趨緩,經濟增長速度相應放緩。兩者波動的波峰、波谷也幾乎同時出現,1985年兩者同時到達波峰、1990年和1998年同時到達波谷。1999年以后,兩者出現滯后期為一年的“滯后效應”,當年投資增長上升,次年GDP增長也相應上升,當年投資增長放緩,次年GDP增長相應放緩。如2000年投資增長放緩,2001年GDP增長跟著放緩,2001年投資增幅上升,2002年GDP增長跟著上升。分析投資對GDP滯后期出現的原因,跟投資項目的規模和項目完成跨越時間長短有關。1999年以前,舟山固定資產投資項目規模普遍較小,當年投資當年完成當年即可對經濟產生乘數效應;1999年以后,隨著投資項目規模的逐漸擴大,建設項目跨越時間延長,當年的投資項目也許在一年或幾年后才能有相應產出,所以,產生一定的滯后效應。
3、投資結構的變化使其對經濟的促進方式有所改變
判斷投資對經濟促進作用,可以使用一個簡單的指標,即單位投資產出的GDP增量,稱之為投資產出率,又稱投資效果系數,簡稱投資系數。引起投資效果變化的原因比較復雜,這跟市場的需求、產能利用率的高低等等因素緊密關聯,但起決定作用的是投資結構的變化。1994年前,舟山投資效果總體較高,投資效果系數1981―1985年達到71.9%,1986―1990年為36.7%,1991―1994年為53.9%,這與當時由于投資總量小,一個較大的投資項目就可對全市固定資產投資總額產生很大的影響,同時,投資以生產性投資為主,一般是當年建設,當年或第二年就見效,對經濟的拉動作用比較直接快速。但1995―2010年投資效果系數為24.1%,似乎與投資率出現了“背離”,這與舟山投資結構的變化密切相關。1994年以來,全市在水利圍墾、城市建設上的投資急劇增加,2000年后的大橋、港口建設在全市投資中所占份額也大幅提高,可以說,近幾年舟山的投資結構呈現出大項目多、長期項目多、基礎設施項目多的特征。這些項目對舟山經濟實現全面跨越發展起著至關重要的影響,但也存在著投資回報周期延長等情況。這一階段的投資結構特點,決定了其對經濟的促進作用從短期向長期、從快速見效向可持續發展轉變。這從某種程度上也是舟山經濟發展到新的階段在投資領域所體現出來的特點。
二、舟山固定資產投資與GDP之間的量化分析
改革開放以來,舟山投資率總體呈上升趨勢,特別是2006―2010年,投資率一直保持在64%以上。高積累高投資帶來了經濟的高速增長,推動了舟山工業化、現代化進程,這不僅大大提高了舟山經濟在全省的地位,也為舟山提前基本實現現代化打下了良好基礎。工業化國家的發展歷史證明,在初步實現工業化時期,無論是經濟總量的增長還是結構的轉換,都需要巨額的投資作為支撐。就今后舟山經濟發展而言,要保持經濟持續快速健康增長,加快推進工業化、現代化、城市化進程,仍需要一定投資規模的支持和推動。高投資率是經濟起飛的必然現象,這是一個無法逾越的發展階段,是不以人的意志為轉移的。
投資規模到底該多大?誠如上面所述,不同時期投資對經濟的促進效果是不一樣的,新增同樣的GDP在不同的階段對投資的需求也是不一樣的,同樣總量的GDP在不同的階段所要求的投資規模也是不一樣的。
這里利用SPSS統計軟件,對舟山不同歷史階段GDP和投資之間的總量關系逐一進行分析,力求能找到最適合舟山現階段及未來幾年GDP和投資總量之間的數量關系,以供參考。
1、兩者相關程度。相關關系是指客觀現象之間確實存在的,但在數量上表現為不固定的相互依存關系。相關系數是描述兩個變量之間線性關系程度和方向的統計量,相關系數絕對值越接近1,兩者關系越密切,絕對值越接近0,兩者關系越不密切。對相關程度的測定是建立線性回歸模型的前提和基礎,如果測出來兩者相關程度不高,建立出來的模型效果就大打折扣。根據舟山1978―2010年GDP和固定資產投資額統計資料,以固定資產投資額為自變量X,以GDP為因變量Y,對不同年份到2010年之間的兩者相關程度進行逐一測定,兩者相關系數均在0.9以上,表明GDP和固定資產投資高度正相關,具有極強的關聯性,可以建立兩者之間的線性回歸模型。
2、建立一元線性回歸模型。采用一元線性回歸模型:Yi=a+bXi(其中,Yi為歷年GDP,Xi為歷年固定資產投資額,a和b為回歸系數)。對改革開放以來不同年份到2010年之間逐一建立GDP和固定資產投資額之間的回歸模型,對建立的回歸模型逐一進行檢驗,最終確定,選擇2002―2010年這9年樣本量最能反映舟山現階段GDP和固定資產投資之間的數量關系,得到回歸方程:
=696973+1.268Xii=2002,2003,……,2010。
上述關系表明,每增加1萬元的固定資產投資,將帶動GDP增加1.268萬元。
對該回歸模型的回歸系數以α=0.05進行假設性檢驗,回歸系數a的T統計量值是4.3,回歸系數b的T統計量值是20.6,兩者均大于臨界值1.96,可以認為該模型通過了假設性檢驗,即有95%的概率可以保證,該模型是可以接受的。
對回歸模型的擬合程度進行檢驗,可決系數R2=0.984,顯示模型擬合程度極好。
[說明:T統計量是在假設檢驗中,用于檢驗回歸系數是否等于某一特征值的統計量,T統計量檢驗的是某個系數是否為0(即該變量是否不存在于回歸模型中);可決系數又稱決定系數,是衡量在樣本范圍內用回歸來預測被解釋變量的好壞程度。該系數越接近于1,說明回歸擬合得越完美。]
三、預測不同總量GDP所需要的固定資產投資規模
舟山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要提出了再造一個新舟山的宏偉目標,若單從經濟總量翻一番來看,到2015年,全市GDP總量計劃達到1267億元,要達到這個目標,根據上述回歸模型進行測算,同期固定資產投資規模須達到944億元。
四、下階段舟山固定資產投資增長路徑思考
舟山固定資產投資增長點在上世紀80年代可概括為發展集體經濟,鄉鎮企業蓬勃發展;90年代是以水產品加工業為主的傳統產業布局和開發區建設,舟山水產加工業迎來了最輝煌的鼎盛時期;新世紀以來,舟山緊緊抓住產業“梯度轉移”的歷史機遇,充分利用自身的資源優勢,固定資產投資的增長主要是以常石、中遠、歐華、金海灣、和邦化學等為代表的臨港工業投資和以洋山港、大陸連島工程等為代表的大規模的基礎設施建設。進入“十二五”的舟山投資的增長點將在哪里,如何在現有投資項目陸續完工的情況下,固定資產投資按照科學發展觀要求再能有適度規模的增長。這不僅關系到舟山經濟持續快速健康發展、趕超沿海發達地區的現實需要,更是決定舟山下階段發展方向的一個重大課題,不能不讓人深思。
1、加大港口物流體系等投資力度。與國內各大港口相比,舟山擁有豐富的深水岸線資源,未來一段時期是舟山充分發揮區位優勢尋求經濟發展的重要戰略機遇期,港口開發是舟山下階段最具潛力和競爭力的產業。舟山要大力發展港口物流等現代服務業,使其成為繼臨港工業后拉動舟山經濟增長的又一新的支柱產業。要按照貨源結構的變化趨勢加快港口開發建設、核心港區建設,構建現代港口物流體系;要加快港口公共基礎設施建設,提高港口發展的基礎支撐和服務能力。要努力把舟山港打造成煤炭、礦石、石油、糧食、化工品、集裝箱等大宗戰略物資儲備中轉基地;適應修造船、海洋工程裝備、重化工等發展的臨港工業基地;適應對外貿易持續穩定的物流基地。
2、大力加強海島開發。舟山沿海島嶼眾多,分布很廣。絕大多數島嶼還是處在封閉、單一的島嶼經濟狀態,與外界聯系較弱。這些海島發展滯后的主要原因是有“位”無“區”,即有重要的地理位置,但是沒有強勁的經濟區位帶動因素。隨著舟山港口建設時代的到來,將從整體上改變這一區域的經濟區位格局,從現有封閉落后的“邊緣地帶”,成為開放現代的海洋經濟的前沿區。對舟山港口建設的周邊海島來說,應抓住港口建設的契機,實現由封閉的“島嶼區位”向開放的“海港區位”的轉變,圍繞港口建設的市場需求,通過海上補給和海洋旅游發展商務、旅游、房地產、度假休閑、娛樂等高附加值的服務業投資建設。