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第1篇：土地統計制度范文

【關鍵詞】土地制度 統籌城鄉 發展

通過產權、市場等方面制度創新，完善相關配套，建立激勵和約束機制，促進人口流動與土地的流動相關聯，提高農村要素利用效率。結合我國城鎮化和農村現狀，提出如下政策建議。

一、從土地立法上建立對等的國有和集體土地使用權

城鄉統籌要求農村集體土地使用權與城市國有土地使用權具有同樣的產權權能，即具有相同的使用、收益以及處分的權能，建立城鄉相對統一的產權體系。但目前的法律中對農村土地產權權能規定限制較多，同時城市國有土地使用權與農村集體土地使用權存在明顯的差異。在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》、《物權法》城市國有土地與農村集體土地產權相關規定存在較大的差異。建議以城鄉統一土地產權體系為出發點，建立土地立法，建立對等的國有和集體土地使用權，并對集體土地使用權進行分類管理，將產權設置和用途管制分開。對集體土地與國有土地的所有權與使用權實行同等保護。

讓城市國有土地產權與集體土地產權對等，那么在規劃范圍內農村集體土地也可以進行市場化交易，任何單位和個人進行建設需要土地時也同樣可以使用集體建設用地。重點改革是規劃的法制化問題。需要規劃管理從之前的用途管理和產權管理轉變只對用途進行管理。在規劃區內集體建設用地也應同樣用于除鄉鎮企業和村民建設住宅外的用地。

二、推進集體土地使用權的有序流轉

在城鄉統一產權體系下，征地制度的范圍將必然縮小，在規劃區范圍內，只要不涉及公共利益的用地，均應采取市場化的方式取得土地。這就需要嚴格界定征地范圍，對公共利益逐步推行詳細列清單的形式給出，區分政府與軍事、基礎設施、社會公益事業、國計民生等項日。同時，要推行征地補償到征地市場價格的轉變，充分體現并保障農民的土地權益從雙重管制到單一管制，公開征地程序，讓公眾參與到征地的標準制定的過程中，并建立仲裁機制進行監督。在規劃管制范圍內，農村集體建設用地使用權、農村宅基地使用權等確權后，應該享有與國有土地使用權同樣的產權待遇，推進有序流轉和市場化配置，打破政府壟斷一級土地市場。改革征地制度，對這部分的改革更加注重收益分配的重新制定，保障通過空間置換獲取的收益全部返還農村，促進農村經濟發展，城市獲得發展空間。

三、改革收益分配機制，建立收益“返還”機制

在城鄉統籌的產權體系下，農民所享有的土地產權（使用權）與城市居民所享有的產權就要對等，農民就要享有因為土地流轉而產生的增值收益。建議在當前的“城鄉建設用地增減掛鉤”政策的實施中，應該改革現有的收益分配機制，將農村土地流轉的增值收益進行全額或絕大部分“返還”予農民，讓農民享有工業化、城市化中的要素增值收益，切實保護農民享有的上地財產權益。

四、創新公共財稅體系，增設物權稅等稅種

保證地方政府的財政收支在二元土地市場制度下，地方政府通過征收土地獲得大量預算外收入來彌補預算收入不足，但在一體化市場制度下，“土地財政”必然減少甚至逐漸消失，要保障地方政府的財政收支平衡就必須建立新的財稅體制。如：開征物權稅，把物權稅作為地方財稅來源，保證財政正常收支，推進地方經濟發展。

五、強化空間、微觀設計及用途管控上的規劃管理

在城鄉統一的產權體系下，農民享有的產權可以自由流轉，那么就要對不同類型的土地進行規劃管理，哪類土地在哪些范圍、什么用途范圍內可以進行流轉必須在規劃管理和用途管制中進行規范。在規劃控制范圍內，在用途管制的限制條件下，允許集體使用權進入市場，按照不同的條件進行管理。特別是當前宅基地置換、流轉的逐步推行，區域空間布局與空間規劃顯得更為重要。應該將土地規劃的空間功能以及土地利用規劃設計及其對土地管制結合起來，從空間上、微觀設計上以及用途上進行限定，其他方面讓市場價格機制進行調節，提高資源配置效率。

六、相關配套改革整體推進

土地制度改革與其他相關制度改革是密切相關的。城鄉統籌的土地產權改革，必須與其他相關制度同時進行，如戶籍制度、社會保障、公共資源配置、評估機構的規范等方面進行配套改革，以達到綜合配套改革的總體效果。

參考文獻

[1] 俞思念， 杜曉溪. 社會治理范式轉換中的政府主導——城鄉一體化建設中政府主導及其限度分析. 求索[J].2011 （5）：61-63.

[2] 魯長亮， 唐蘭. 城鄉統籌建設模式與策略研究. 安徽農業科學[J]. 2010 （3）：1585-1587.

第2篇：土地統計制度范文

一、穩定完善農村土地承包關系，依法保障農民土地承包權益

工作目標：鞏固農村土地突出問題專項治理工作成果，穩定和完善農村土地承包關系；按照“依法、自愿、有償”原則，健全農村土地承包經營權流轉市場；探索農村土地承包糾紛調解仲裁工作機制，依法保障農民土地承包權益。

（一）健全農村土地承包經營權流轉市場。以實施流轉合同制、登記備案制為重點，推進農村土地承包經營權流轉規范管理和服務。按照“依法、自愿、有償”原則，積極探索在鄉鎮一級健全農村土地承包經營權流轉市場。

（二）切實抓好延包后續完善和土地承包規范管理工作。鞏固農村土地承包突出問題專項治理工作成果，突出重點地區和重點環節，指導開展農村土地延包后續完善工作，推進土地承包經營權證發放到戶；指導做好調整和轉讓承包地農戶承包經營權證變更和補發工作。加強土地承包檔案規范管理。全面推進土地承包與流轉信息化管理項目實施，在有條件的區縣、鄉鎮推廣應用。

（三）探索土地承包糾紛調處機制。繼續推進奉賢區全國農村土地承包糾紛仲裁試點，在有條件的地方擴大試點。加強農村土地承包糾紛調處工作指導。做好農業部土地承包糾紛上訪與調處情況月報制度工作。

（四）深化《農村土地承包法》及相關政策法規宣傳培訓。圍繞農村改革**周年和《農村土地承包法》實施5周年，采取多種形式，加強農村土地承包法規政策宣傳培訓，進一步營造維護農民土地承包權益的社會氛圍，提高各級農經部門和基層干部土地承包政策法規水平和依法管理、依法辦事能力。

二、扎實推進村級財務管理規范化建設，切實維護農民群眾基本權利，提高農村基層民主管理水平

工作目標：貫徹落實市農委《關于進一步加強本市村級財務管理工作的意見》和《關于印發<**市村級財務管理規范化暫行標準>的通知》等文件精神，以開展村級財務管理規范化建設為抓手，努力提高本市農村財務管理水平；夯實農村財務管理工作基礎，完善農村財務管理工作機制；貫徹執行《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。**年，本市三分之一以上行政村實現財務管理規范化。

（一）扎實推進村級財務管理規范化建設工作。深化實施本市第二批92個村財務管理規范化試點工作，加強本市第一批村級財務管理規范化示范村動態管理和跟蹤檢查?；I備召開財務管理規范化建設試點工作推進交流會?？偨Y推廣村級財務管理制度，充分發揮村民主理財小組作用，全面提高財務公開質量。完善推行“村帳鎮管”會計委托制度。全面實行農村會計電算化管理。

（二）認真貫徹農村集體會計制度。會同有關部門，加強工作指導和培訓，認真貫徹《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。完善《村集體經濟組織會計制度》會計科目，規范核算內容和核算方法，在具備條件的地方先行試點。

（三）加強以集體經濟相對困難村為重點的村級組織財務運行情況動態監測。會同市統計部門，規范完善村級組織可支配收入調查口徑，聯合開展村級組織可支配收入調查工作。組織開展以集體經濟相對困難村為重點的財政扶持資金使用情況動態監測，加強扶持政策績效評估。試行村級組織財務運行情況報告分析制度。探索村級財務網絡化管理新機制。

（四）加強農村財會人員培訓。指導開展農村財會人員會計實務知識、“三農”政策法規和農經管理業務培訓，推行農村財會人員持證上崗。組織開展民主理財小組成員培訓，提高民主理財能力。

三、努力提高農經統計工作質量，發揮基礎性參謀作用

工作目標：深化實施農戶收入抽樣調查與負擔監測工作，加強農民收入預測分析，完善農村集體經濟統計制度，努力提高農經統計質量，為各級領導和有關部門提供信息和決策參考。

（一）加強農民家庭收入預測分析。完善農民收入抽樣調查和負擔監測工作方案，健全工作體系，根據要求，做好本市和農業部安排的農民家庭收入半年度、年度預測分析工作。

（二）深化農村集體經濟統計工作。健全完善、組織實施本市農村集體經濟統計報表制度。組織開展農村集體資產統計年報工作。

（三）加強統計工作業務培訓。提高統計隊伍政策法規水平和分析、研究、預測能力，提升農經統計隊伍整體素質。

四、不斷深化農經工作調研和信息工作，努力為領導提供決策參考

工作目標：圍繞社會主義新農村建設總體要求，發揮農經工作參謀作用，提升農經工作水平，突出重點，開展調研。全年完成調研報告5篇以上，組編《**農經信息》36期以上。

（一）開展農經工作專題調研。根據市農委統一部署和要求，抽調骨干力量，重點開展或參與健全農村土地流轉市場以及推進農村集體經濟組織產權制度改革兩大專題調研。組織開展規范村集體經濟會計制度核算辦法、農村審計情況、完善農村集體經濟和集體資產統計年報制度以及推進本市農經信息化建設和農村財務網絡化監管等專題調研。

（二）加強農經信息工作。健全農經信息工作體系，提升《**農經信息》平臺作用。加強農經工作宣傳。協助辦好《**農村經濟（農經專欄）》和《東方城鄉報（農經專版）》。

五、切實抓好隊伍自身建設，提高機構履職能力

工作目標：加強隊伍自身建設，不斷提高農經隊伍整體素質，推進落實農經機構政府職責，努力構筑一支適應社會主義新農村發展要求的農經管理機構和隊伍。

（一）切實加強隊伍自身建設。加強干部隊伍培訓，努力建設學習型組織；強化工作調查研究，推進轉變工作作風和工作方法；完善內部管理制度，營造干部成長成才的工作氛圍；公開招聘優秀人才，改善隊伍整體結構，全力提高隊伍整體思想理論水平、政策法規水平和農經知識水平，增強農經干部調研分析能力、工作執行能力、組織表達能力和協調協作能力。

第3篇：土地統計制度范文

記者獲悉，財政部綜合司與國土資源部財務司已在全國范圍內展開“土地供應及收支管理情況”的專題調研。該調研除要求各地徹查“2007~2010年度土地收儲、供應和土地出讓金收支情況”外，還就若干“當前社會關注重點問題”向系統內部征求意見。

記者獲取的財政部內部調研方案顯示，“土地財政”、“地價與房價關系”、“被征地農民利益保護”等內容均在“征求意見”范圍內。

其中，個別問題容易讓人們對下一步政策改革產生遐想，如“中央是否有必要集中部分土地出讓收入，以調節土地出讓收入分布不均衡問題”，“中央和地方是否有必要建立類似香港的土地基金制度，將部分土地出讓收入留作未來使用”。

報數難題

財政部原計劃以“書面調研”和“實地調研”相結合的方式推進此次調研。其中“書面調研”要求各地選擇2-3個有代表性的市縣，填報土地出讓收支數據，于2011年4月30日前上報財政部綜合司和國土資源部財務司各1份。如今，約定的“截稿”時間已過去月余，各地卻鮮有如約上報者。

陜西省國土資源廳財務處承接此項工作的負責人告訴記者，20多天前，他們就以省廳的名義下發文件，要求各地市縣上報近年來土地出讓金收支數據。但時至今日，數字卻始終報不上來。

這位負責人說，在市縣當地，“插手”土地出讓金收支數據的政府部門眾多，以至于“統計口徑”很難一致，導致土地出讓金透明度極差。

陜西省財政廳相關負責人也告訴記者，他們只負責制定土地出讓金收支管理的相關政策，具體財務數據也不掌握。建議記者到市縣當地去了解情況。

而在市縣當地，土地出讓金也是一筆糊涂賬。記者在陜西省寶雞市采訪時，從財政、國土、土地收儲中心和公開信息整理4個渠道得出4組截然不同的土地出讓金統計數字，金額“跳躍”從幾億到幾十億元不等。

在安徽省，一些城市將土地儲備、供應及土地出讓金收支視為“保密信息”。安徽省財政廳經濟建設處副處長陳維光說，對于各市縣的土地出讓金財務數據，省級財政部門實際上僅能收到一個“打捆”的信息。

陳維光告訴記者：雖然目前土地出讓金的報表體系已基本建立，但收支信息在國土和財政兩個部門還未能實現共享?！皣料到y的土地收儲、審批、利用、耕地保護等多個職能部門的工作環節都涉及土地出讓金的使用，但這些信息卻無法和銀行、財政系統及時溝通。”

近年來，在土地出讓收入統計上，一個令外人費解的現象是，財政部和國土資源部公布的全國土地出讓金總額總是對不上。例如，2010年全國土地成交總價款，財政部的全口徑統計是2.7萬億元；但國土資源部內部的統計則是2.9萬億元。前后竟相差2000億元。

國土資源部一位不愿具名的高級官員告訴記者，造成這種差別的原因，在于財政系統和國土資源系統對于土地出讓收入的統計方法不一致。財政系統是按照年度計算土地出讓的各項收支，而國土部門則是按照每宗地的具體情況計算土地收益，一宗地塊的成本支出，可能會體現在下一年度的統計中。

據了解，計量經濟學上有兩種統計方法：一種是按照時間統計，即上述財政部使用的統計方法；另一種是按照橫截面統計，即國土部使用的方法。而在兩種方法之上，目前還有一種最新的計量方法，即“面板”統計法，可以按照時間，對同一塊地的收支情況進行跟蹤統計。

上述國土資源部高級官員告訴記者，這次財政部之所以聯合國土資源部進行土地出讓收支調研，必然會觸及兩個部門統計方法不對稱的癥結問題。

60%成本區

由于財政和國土兩大系統對土地出讓收入的統計方式存在分歧，導致土地出讓金收支不透明久被詬病。

2010年6月，國家審計署公布的一項抽查結果顯示，2008年1月至2009年6月，17個省區市有625.38億元已收繳的非稅收入未按規定納入政府性基金預算管理?！胺嵌愂杖搿敝?，絕大部分是指土地出讓收入。

自2006年《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（[2006]100號文件）出臺以來，近年來財政部等中央部委幾乎以“每年一道”文件的頻率，反復要求將地方的土地出讓收入納入基金性預算監管。要求“亮化”土地財政的態勢，僅在2008年國際金融危機期間略有舒緩。

財政部曾在一份文件中羅列了當前各地土地出讓金管理亂象：土地出讓收支未全額納入地方基金預算管理；已收繳的土地出讓收入在非稅收入匯繳專戶滯留時間過長；拖欠土地出讓收入、未能做到應收盡收；越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入、造成土地出讓收入流失；未按規定編制土地出讓收支預算等等。

土地出讓金收支賬本難被看透的背后，是地方政府“土地財政”的日漸龐大。公開數據顯示，許多地方的土地出讓收入幾乎與當地財政收入相差無幾。

以記者調查的安徽、重慶、陜西為例。2010年，三個省市的土地出讓金占比地方財政收入均超過40%：安徽省2010年地方財政收入1149.4億元，土地出讓總價款約為1000億元；重慶市地方財政收入1991億元，土地出讓金總價款約為900億元；陜西省2010年地方一般預算收入958億元，土地成交總價款387億元。

國土資源部副部長小蘇此前在接受記者采訪時曾表示：“關于土地財政，10個人有9個人存在一個大誤解”。小蘇稱：2009年全國土地出讓金總額是1.59萬億元，2010年是2.7萬億元，“這其中，有60%多是拆遷征地的成本。只有三分之一才是地方土地財政的純收益”。

接受記者采訪的國土系統內部人士大都認同征地成本占“60%”的說法，認為土地出讓金總額中，只有40%才能算作真實的土地出讓收益。上述國土部不愿具名的高級官員甚至告訴記者，土地出讓“凈收益”僅為總價款的20%。

在記者采訪的陜西省寶雞市，當地財政部門正是按40%的比例，從每一宗土地的成交總價款中提出土地凈收益，納入國庫實施基金性預算管理。余下的60%，則由國土部門、土地收儲中心按照“成本”報賬。這已明顯違反了國務院2006年第100號文件的規定，即土地出讓收入必須“及時足額納入國庫”，進行基金性預算管理。

對于土地出讓金中60%是成本的說法，也有一些業內人士表示懷疑，認為因缺乏有效監管，“60%成本區”往往會成為“藏污納垢”的灰色地帶。一些原本不應計入成本項下的費用，也可能會以“60%”為掩體。

但陜西省寶雞市土地整理儲備中心主任郭世軍告訴記者，當前征地過程中，實際發生的費用遠遠大于理論?！氨热缯f要征老百姓的地，非但要負責他們的吃喝玩樂，還往往要把他們組織出去參觀考察學習，甚至經常是在酒桌上談事情，這些都要產生很多額外支出?！?/p>

正因如此，土地出讓金中“成本”到底是多少，在財政部門，成了一本算不清楚的“糊涂賬”。而國土部門則憑借“宗地統計法”的優勢，對土地出讓的成本和收益情況，掌握得更為清楚。

改革出路

與財政部、國土資源部聯合調研土地出讓收入前后呼應的，是各界對“加強土地出讓金使用管理”的熱議。

全國政協委員、民建浙江省副主委盧步東在今年“兩會”發言中表示，過去5年，全國土地出讓收入高達7萬多億

Depth Observation 深度觀察33

元。“巨額的‘賣地’進賬如何使用值得深思”。

盧步東當時提出的四項具體建議是：對過去5年或10年的土地出讓收益使用情況進行審計；立法規范土地出讓收益使用途徑；賦予省級政府監管職責；改變“寅吃卯糧”的狀態，將土地出讓金一次性收取70年改為逐年收取，或建立“土地出讓收益基金”，每筆土地出讓收益按一定比例納入基金，為將來的發展預留空間。

實際上，對于改革當前土地出讓金管理制度，業界已探討多年。

國土資源部法律中心違法線索處理處處長熊志強長期關注各方評議，將土地出讓金制度總結為五大弊端：與民爭利；分布不均、拉大中西部財力差距；土地出讓金收支管理不規范、使用效益欠佳；侵占農地、耕地，影響糧食和環境安全；透支未來、綁架金融。

正是這些對土地出讓金制度的“譏評”，促使近年來改革始終朝著“收緊土地出讓金”的方向發展。但往往卻事與愿違。

有知情的業內人士告訴記者，最初，相關法律中規定土地出讓金只有兩種用途：土地開發和城市基礎設施建設。但近年來，土地出讓金漸漸被視為“唐僧肉”，新農村建設、保障房建設、水利建設、教育投資，等等，都想從土地出讓金中切取一塊。在這位業內人士看來，近年來對土地出讓金的改革方向，已與最初的法律規定發生了事實上的沖撞。他建議：“要么研究修改法律，要么適時取消一些過時的行政命令”。

這位業內人士還表示，如果各項投資都要從土地出讓金中出一部分，就會形成一個悖論：“一方面反對地方搞土地財政，一方面卻又在推動土地財政”；同時，過度制約土地出讓金，或許還會對中央、地方的分稅制體系造成傷害。

但主張將土地出讓收入納入現行政策監管體系的聲音似乎更大。

財政部財政科學研究所副所長白景明接受記者專訪時就強調，當前土地出讓金收支管理不是沒有法度，而是“有法不依”現象嚴重。他認為，此次部委聯合調研最現實的著力方向，是要在土地出讓金預算管理上，把現行的制度貫徹下去；對土地出讓金的使用管理要更加細化，加強監管。

法制和正義，究竟該選擇何者？這或許是擺在土地出讓金深層改革的一項艱深課題。

資料

財政部、國土部“土地供應及收支管理情況”調研提綱（部分）

1.關于“土地財政”問題。本地區是否存在“土地財政”問題。本地區政府對土地收入的依賴程度。能否將土地出讓收入、房地產相關稅收、土地抵押貸款歸納為“土地財政”。

2.關于地價與房價關系問題。對社會上有關“地方政府操縱地價、地價推高房價”等觀點的看法。

3.關于土地出讓收入管理問題。中央是否有必要集中部分土地出讓收入，以調節土地出讓收入分布不均衡問題；中央和地方是否有必要建立類似香港的土地基金制度，將部分土地出讓收入留作未來使用；若有必要建立土地基金，請說明土地基金應如何建立、使用方向及管理方式。

第4篇：土地統計制度范文

以科學發展觀統領國土資源管理工作，準確運用土地政策參與宏觀調控，建立耕地保護的長效機制，是社會各界的共識。而在國土管理的各個環節中如何提升地籍管理的整體水平，適應現階段參與宏觀調控的新要求，走在其他各項制度之前，最大程度的發揮監督與調控作用，是值得我們國土資源人員思索的一個新問題。

1 努力強化地籍管理基礎地位

地籍資料是制定土地利用規劃、供地計劃，實現土地用途管制的依據。我國《土地管理法》明確規定，國家建立土地調查和統計制度。土地調查、統計運用全國統一的土地分類系統、調查方法和調查程序。土地調查、統計經過實地勘查，結合圖表冊，按照科學方法統計、分析，能全面反映出各類土地利用現狀。每年進行的土地變更調查，更是翔實地反映了年度各類土地利用現狀和變化趨勢、土地利用結構和變化規律，以及轄區內建設用地存量、流量信息。這些準確可靠的基礎信息，為土地利用規劃、供地計劃制定和各項建設用審批等，提供了最全面、最基本的依據；為正確判斷土地的供求合理性，檢測土地利用結構存在的問題，及時調整土地政策提供了信息。

地籍管理是實施土地產權管理，建立現代土地產權制度的基礎與核心。土地登記無疑是地籍管理的主要組成部分，也是土地產權管理的重要形式。《土地管理法》規定，國家對土地所有權、使用權依法進行登記發證。土地確權登記，解決了大量的土地權屬糾紛，維護了權利人的合法權益，穩定了社會秩序。通過界定土地的產權關系，推進了土地使用有償制度的改革，促進了國有土地產權流轉。土地登記資料公開查詢，為經濟社會發展提供了合法、準確的土地產權信息，推進了縣場經濟的建立。

在當前社會主義縣場經濟條件下，地籍管理的主要任務是為國家管理土地、土地使用制度改革和土地管理體制改革服務，為建立完善的土地租賃制提供科學依據；通過土地登記和土地定級估價，培育和規范土地縣場；明晰產權，為企業改制、實現耕地總量動態平衡提供基礎信息；為實現土地的科學管理提供保障。地籍管理是國土資源管理的根基所在，根基不扎實，整個國土資源管理制度的構建就無從談起。

但是目前來看，地籍管理仍然保持著傳統的模式，作用往往只體現為基礎數據的提供者，而不是積極監督者，參與國土資源管理的態勢是被動的。在土地利用規劃、用地計劃、建設用地許可、土地開發整理等重要環節地籍工作是最先開始的，但也是最結束的。數據提供完畢，地籍管理工作似乎就完成了使命，沒有真正地貫穿在整個過程當中。

2 積極建立地籍管理動態監督體系

地籍管理應該充分發揮自身特點，積極的以直接或間接的方式，監督土地利用規劃、用地計劃、土地用途管制、建設用地許可、土地有償使用等制度的執行情況。

地籍管理監督土地用途管制度的執行。根據地籍管理隨時反映土地利用現狀的特點，管理者可以對每一宗地的權屬、用途、面積等變化情況，以及每一宗地類變更的來源、去向及時進行變更，并上圖、載冊、入庫。這些信息，充分反映了土地利用規劃、供地計劃的執行情況，凡是違反規劃、計劃，以及改變法律確定的土地用途的，都可以通過地籍圖、表、簿、冊及數據等，一目了然檢查出來。另外，通過土地遙感監測等手段，可以及時發現非法占地行為，落實土地利用規劃和供地計劃，實施土地用途管制。

地籍管理監督土地有償使用制度的執行。在土地變更登記中，對土權屬、用途、面積、坐落、登記、地價等進行審核的過程，就是土地使用權進入縣場把關的過程。通過對土地權屬性質、來源及他項權利的審核確認，可以隨時檢查土地使用權變更是否符合法律規定，是否改變了土地使用權取得方式、規避土地有償使用等。在辦理土地登記的過程中，通過對土地用途、面積、地價等項目的審核，可以隨時發現抬高或降低地價、弄虛作假的行為，以監督土地使用權出讓、轉讓定價的合理性。辦理土地登記和啟動全社會對土地登記資料的審查，為土地縣場提供了準確可靠的信息，防止了違法交易等不法行為。

地籍管理監督建設用地審批和依法用地的執行。地籍資料翔實地記載了每一塊土地的狀況，是建設用地項目審批前了解土地權屬合法、面積準確、界址清楚、用途合理與否的依據。建設用地審批后，經變更登記實地調查審核，用地情況與批準文件一致的準予確權登記，對不一致的不予登記。同時注意發現和防止可能出現的突出批地、先行圈占土地等現象。另外，土地利用監測可以及時監督土地利用規劃的情況和基本農田保護情況。

3 充分發揮地籍管理基礎調控作用

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》中“以實際耕地保有量和新增建設用地面積作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保有責任目標考核的依據”，“新增建設用地土地有償使用費繳納范圍，以當地實際新增建設用地面積為準”等要求的第一次提出，意味著管理手段以及考核標準和繳費標準的改變，對地籍基礎業務工作提出了全新的要求。

要求準。土地利用變化狀況既要有影像還要有圖形和位置，無論是建設占地還是耕地以及基本農田面積都要求準確，要保證數據與實地一致，不能有虛假，要經得起實踐的檢驗。

要求全。不但要有農村土地信息，還要有城鎮土地信息；不但要有農用地、建設用地和未利用地的數據，還要求有各行業、各產業用地數據，要涵蓋土地管理的各方面。要求新。不能只有過去幾年的數據，還要有每年、每季，甚至每月、每天的數據，要及時用最新調查成果更新原有數據。

第5篇：土地統計制度范文

一、穩定和完善農村基本經營制度

按照黨的屆三中全會的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的要求，全面落實好農村土地承包經營權，穩定農村土地承包關系，完善農村土地承包經營權證換發工作，妥善解決遺留問題。

（一）完善農村土地承包經營權證換發的掃尾工作。各鄉鎮要針對去年農村土地政策落實情況監督檢查工作中發現的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結合當地實際，拿出可操作性強的措施，下大決心在今年上半年堅決整改到位，促進農村土地承包合同和經營權證“兩個100％”到戶。在此基礎上，進一步完善土地承包數據的錄入與補充，于6月10日前上報縣局農經站審核。

（二）加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務。

1、強化宣傳發動。各鄉鎮要積極配合市、縣農村土地承包經營權流轉宣傳活動，結合當地實際，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農村土地承包經營權流轉的積極意義和重要作用，大力宣傳農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及《市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》，讓廣大農民真正了解農村土地承包經營權流轉的精神實質，自愿融入到農村土地承包經營權流轉活動中去。

2、開展摸底調查。各鄉鎮要在5月初全面開展摸底調查，摸清我縣農村土地承包經營權流轉的現實狀況，重點摸清：流轉方式、流轉形式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉土地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉可能存在的問題、流轉管理狀況、流轉潛力等。

3、舉辦業務培訓?？h局將結合新型農民培訓工作，在6月份安排專項經費培訓鄉村農村土地承包經營權流轉業務指導員。

4、搭建服務平臺?？h局將設立土地流轉服務中心，負責指導全縣土地流轉服務日常工作；各鄉鎮要設立土地流轉服務站，負責本鄉鎮內土地流轉服務具體工作；各村要設立土地流轉服務工作室，直接承擔土地流轉服務工作，建立縣、鄉、村三級“農村土地流轉信息服務平臺”。這項工作要在6月中旬前完成。

5、建立仲裁機構。今年11月底前，縣里將成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規范行為，排除隱患，加快和促進我縣農村土地承包經營權流轉。

6、抓好試點示范。各鄉鎮要在5月中旬前選擇若干個產業

發展較快、土地流轉工作基礎較好的行政村開展流轉工作試點。試點中，要著重探索如何引導農民流出土地，如何吸引大戶（農業企業）流入土地，如何發揮土地流轉服務組織作用，如何解決流轉中出現的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結經驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉工作快速有序發展，并力爭每個鄉鎮涌現1個以上土地流轉面積占土地總面積50％以上的村。

（三）規范農村土地承包檔案管理。農村土地承包檔案必須及時整理和規范管理，不得毀損和遺失。對已經滅失的檔案，要逐步取證補齊。各鄉鎮要按照《檔案法》的規定，建立健全土地承包檔案管理責任制，做到土地承包相關文件，農戶合同和登記簿、方案、表冊、基礎數據庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊、一鄉一柜”，專人負責。

二、大力發展農民專業合作社

針對當前我縣農民專業合作社發展還處于起步階段，存在規模偏小，機制不活，規范化程度低，發展緩慢等問題，本著“邊發展、邊規范”的原則，圍繞省廳合作社規范化建設“四大行動”，在市局的精心指導下，大力發展農民專業合作社，加快農民專業合作社規范化建設進程。

（一）舉辦財務會計制度培訓班。為進一步貫徹實施《農民專業合作社財務會計制度》，規范農民專業合作社會計核算工作，縣局農經站將于4月中旬舉辦全縣農民專業合作社財務會計制度培訓班，重點培訓鄉村合作社指導員和農民專業合作社理事長、監事長、會計、出納人員，造就一支懂經營、善管理的合作社經營管理隊伍和業務指導能力強的輔導員隊伍，繼續推進我縣農民專業合作社的規范化建設工作。同時，組織農民專業合作社負責人和縣級以上示范社的財務人員參加市級培訓班，動員合作社財會人員參加全省農民專業合作社財會知識大賽。

（二）做好統計監測數據上報。各鄉鎮要認真做好合作社基礎數據的采集和審核，確保數據真實、完整，及時填寫《農民專業合作組織情況統計報表》，做到不重不漏，并在每個季度第一個月的5日前，將轄區內前一個季度每家農民專業合作社的統計報表上報縣局農經站。

（三）抓好試點示范?？h、鄉兩級農經部門要建立健全試點示范制度。今年縣級認定5個示范點，每個鄉（鎮）認定1個以上示范點。各鄉鎮要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊，注冊成員在20人以上，有實質性的合作，管理民主、財務核算規范完整的農民專業合作社為縣級示范點候選單位，縣局將對各鄉鎮推薦的合作社進行實地調查，符合條件的認定為縣級示范社，并在縣級示范社中挑選、推薦市級、省級示范社和先進（標兵）社。各鄉鎮要通過試點示范，指導合作社完善民主管理制度、財務管理制度和盈余分配制度，建立起比較規范的財務會計核算體系，正確核算合作社的財務。指導和推動合作社走管理規范化、技術標準化、產品品牌化、社員知識化的發展道路。

（四）指導規范建設。各鄉鎮對已登記注冊的農民專業合作社，要逐一配備業務指導員，每季度至少進行一次現場指導。重點指導合作社根據自身實際完善章程和成員登記備案手續，合理設置組織結構，完善成員（代表）大會、理事會、監事會的運行機制，規范財務管理制度，健全會計核算方式，加強檔案管理，推行社（財）務公開，接受成員監督。對條件成熟的協會和有組建合作社意愿的，要進行合作社設立的全過程指導與幫助，從召開設立大會、起草章程到完成注冊登記，要明確專人負責指導，并幫助建立健全民主管理、財務管理等內部管理制度，引導合作社步入健康發展軌道。今年各鄉鎮要新注冊成立農民專業合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數量少的鄉鎮至少2家以上）基本達到規范化建設要求，即有實質性的合作內容，章程切合合作社自身實際依法制定，內部管理制度健全并運行有效，財務核算及時、正確、規范，經濟效益明顯，依法進行了二次盈余分配等。

（五）注重市場開拓。各鄉鎮要積極組織和推薦合作社參加各類產品展示展銷會、訂貨會，在三農網上推介合作社產品，推薦合作社加盟全省合作社產品連鎖超市，繼續與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產品銷售渠道。

（六）加強負擔監管。優化發展環境是農民專業合作社健康發展的基礎保障，縣里把對農民專業合作社的亂收費、亂罰款等納入農民負擔監管范疇，加強對合作社優惠政策落實情況的監督，嚴肅查處侵害農民專業合作社權益的行為。

三、加強農民負擔日常監管

認真貫徹落實《省農民負擔監督管理條例》，完善農民負擔監督管理長效機制。

（一）清理規范涉農收費項目。以《市涉農收費手冊》為依托，進一步清理和規范我縣涉農收費項目、標準，切實保護農民群眾的合法權益。要求各鄉鎮全年開展涉農收費監督檢查不得少于2次。

（二）重點抓好專項治理。配合省、市行動，聯合紀檢、監察、糾風部門，針對農民反映強烈的建房亂收費、亂罰款和農村中小學校亂收費問題，以及向農民專業合作社亂收費、亂攤派問題，開展一次全縣性專項治理。

（三）加強“一事一議”籌資籌勞項目的審計監督。繼續宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動各鄉鎮完善議事范圍、議事程序，創新“一事一議”形式，加強村民監督，提高村民申報“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭取“一事一議”財政獎補項目和“一事一議”以工代賑試點。各鄉鎮要開展對去年以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金使用情況的專項審計，審計工作要在6月底前結束，審計結果進行公開，接受群眾監督，并報縣局農經站。縣站將對各鄉鎮的審計情況進行抽查。今年在規定時間內報批的“一事一議”籌資籌勞項目，各鄉鎮要在項目批準后10天內將項目基本情況報縣局農經站。

四、規范農村財務管理

以農村財務審計監督為抓手，推動農村財務管理工作朝著規范化、制度化、經?；较蜻~進。

（一）加強村級財會人員業務培訓。縣局農經站將于4月中旬舉辦村集體經濟組織會計培訓班，重點培訓鄉（鎮）財會業務指導員、村賬鄉記賬員和村（居）委會會計或報賬員。對還沒有取得會計上崗證的村級財會人員，經培訓考試合格后，頒發上崗證。

（二）加大村級財務審計監督力度。各鄉鎮要繼續貫徹《農村集體經濟組織審計規定》，進一步做好去年村（居）委會換屆選舉審計后續工作，加大審計監督力度，防止集體資源浪費和無序開發，防止集體資金被少數人占有或挪用，確保集體資產保值增值，促進農村財務管理的規范化建設工作?？h局農經站將對各鄉鎮農村審計工作的開展情況和審計效果進行抽查，重點抽查土地補償費和村級補助經費的管理使用以及群眾反映強烈的事項，發現問題，嚴肅處理，不徇私情。

五、做好農經統計工作

縣局農經站將進一步加強對農經統計人員的業務培訓，防止人為因素造成的數據失實。各鄉鎮要加查、收集，及時做好農村土地承包經營權流轉、農民專業合作社情況等專項統計工作；要按時、按質、按量完成農經統計年報工作，加強農經統計分析，為各級領導提供決策依據。

六、抓好農經宣傳工作

縣、鄉農經工作人員要積極向部、省、市、縣農經相關網站、雜志、工作簡報投稿，宣傳農經工作經驗、先進典型，交流農經工作體會，傳遞農經工作信息，展現農經工作亮點等，縣局將對各鄉鎮的宣傳情況進行評比，對先進單位和先進個人給予獎勵。

七、提高農經隊伍素質

第6篇：土地統計制度范文

（一）建立完善農村土地承包糾紛調解仲裁機制，切實維護農民土地承包合法權益

1、開展《農村土地承包糾紛調解仲裁法》的學習宣傳。訂購了15本《農村土地承包經營糾紛調解仲裁理論與工作實務》，組織大家自學，深刻領會法律基本精神，營造依法調解仲裁農村土地承包經營糾紛、加強農村土地承包管理工作的良好社會氛圍。

2、擬在年底前成立縣級農村土地承包仲裁委員會，現正在開展制訂仲裁委員會和仲裁員管理制度、仲裁規程等配套制度及相關法律文書，落實仲裁員等相關準備工作。

3、全面啟動我縣“三項試點”工作。除繼續搞好在新盛鎮天鵝村8社、9社開展土地經營“小集中”試點外，對擬在區域重點鎮（金山鎮）開展土地經營“小集中”試點進行了前期準備工作。新盛鎮天鵝村8社、9社已按現有的田地按人平均重新落實了承包田地；目前，這兩個社的農戶，已按重新落實的承包田地種植了小春作物，正在進行機耕道及溝渠整治；這兩個社土地經營“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮、村、社干部及農戶十分支持土地經營“小集中”試點工作。

4、土地股份合作社試點工作。對擬在略坪鎮、白馬關鎮組建土地股份合作社開展了前期準備工作。目前在御營鎮響石村3組已組建了xx縣御西土地合作社，該社以御營鎮響石村3組79戶社員408畝土地19年的經營權為基礎招股，按1畝折算1股入社；實行按戶投票，按股分紅。

5、對擬在金山鎮、蟠龍鎮和新盛鎮建立土地流轉服務中心開展了前期準備工作。

6、全縣統一印制和使用了規范的土地流轉合同文本。

7、參與了我縣土地利用開發調查，并撰寫了調查報告。

（二）加強農民負擔監督管理，確保減輕農民負擔和強農惠農政策落到實處

1、健全完善了糾正損害農民利益突出問題工作聯席會議制度，強化和落實黨政領導責任制和專項治理部門責任制。狠抓了任務的落實，認真履行職責，做好專項任務的牽頭和協辦相關工作。

2、農民權益義務監督卡在5月底以前發到社100%到戶95%以上。全縣按市上統一內容、統一格式，統一印制監督卡70543份，并由各鎮政府監章后，按要求發到農戶。

&nbs 4、認真做好涉農收費審查備案和涉農收費公示?？h農民負擔監管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監察局對全縣涉及農民負擔的項目依據中央、省、市已出臺的法律、法規和政策規定進行了嚴格審查，共審查涉農收費項目34項，備案保留34項，并及時上報了審查備案情況。

5、開展農民負擔檢查，及時糾正查處違反農民負擔政策和惠農政策的行為。開展了農民權益義務監督卡發放、強農惠農政策落實等方面情況的監督檢查，及時糾正違反農民負擔和惠農政策的行為。

6、認真做好了糧食直補、農資增支綜合補貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。并與有關部門一道對略坪鎮聯豐村從糧食直補款中抵扣水費等費用一事進行了調查處理，并對群眾反映的問題進行了糾正。

7、繼續開展了農民負擔動態監測工作。在鄢家、白馬關、御營、新盛4個鎮確定20個調查村20戶調查農戶，開展了農民繳納稅費動態監測工作，并按要求及時上報了監測資料。

（三）加強農民專業合作組織建設 2、加強了與專業合作社的聯系。確定了略坪蔬菜種植專合社、xx縣大霍山棗子專合社、xx縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長久聯系，保持經常聯絡，從規范化、標準化、品牌化和市場化4個方面的建設上為其提供幫助指導服務，并積極幫助專合社爭取有關項目支持。

3、及時掌握農民專業合作組織發展動態，按時上報了報表；并針對農民專合組織建設與發展的新情況、新問題，提出對策措施建議。

（四）進一步加強了農村“三資”管理

1、加強了村組民主理財小組建設。指導各鎮開展對民主理財小組成員的培訓，幫助村組建立健全民主理財民主監督有關制度。并就民主理財小組的職責、權利及理財規定等作出了統一要求。

2、積極推行“會計委托制”和財會電算化。對萬安、蟠龍等已有7個鎮推行的“會計委托制”進行了完善，并在慧覺鎮和新盛鎮開展了財會電算化試點前期準備工作。

3、繼續做好以財務公開為主要內容的村務公開工作。一是按全縣統一的公開內容、程序、時間、方式等環節開展了財務公開，并對財務公開工作進行了指導和檢查督促。二是配合有關部門將糧食直補、良種補貼的數額計算到戶并張榜公布。全縣村務公開面達到100%。

4、認真開展農村審計工作。一是指導各鎮開展了農村財務、農民負擔、村社干部任期和離任經濟責任等審計工作。已審計村組數565個占村社總數的42%，審計金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮組成聯合審計組，對調元鎮雙埝村財務收支情況進行了就地審計。通過審計維護了農村正常的經濟秩序，強化了村社經濟和財務收支約

束監督。

5、建立健全村組債權債務臺賬，及時掌握村組債務動態，為黨委政府化解村級債務當好參謀。

6、參與了縣政協開展的村級實施民主管理調研活動，并形成了調研報告。

7、加強財務管理制度建設。今年6月，印發了《xx縣村社集體財務管理實施細則》（羅府辦發[2010]69號），從財務公開等方面進行了規范，建立了11個有關農村“三資”管理制度。

（五）認真開展農村經濟、農業生產等統計工作

使用統計軟件進行了數據處理，按時按質完成了各項統計報表；積極開展統計調查和統計分析，完成了3篇統計分析資料。

（六）其他工作

1、認真辦理農民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關惠農政策落實、土地承包等方面的來訪，并進行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認真調查、協調處置、事事有回音，并及時上報了來訪回復材料。

2、積極開展農經調研。圍繞土地利用、農村“三資”管理、農民增收等內容，共完成了4項專題調研，并形成了調研報告。

二、2011年工作計劃

（一）農村土地承包及土地流轉管理

1、進一步搞好《農村土地承包糾紛調解仲裁法》的宣傳學習和貫徹落實工作；進一步做好土地承包和土地流轉合同的簽訂指導、審查鑒證、糾紛調解等日常工作。

2、做好縣級農村土地承包仲裁委員會日常工作，指導鎮建立健全鎮級農村土地承包經營糾紛調解工作機制和相關制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉服務中心和土地股份合作社相關工作，擴大機制創新成果。

4、進一步完善農村土地承包及土地流轉信息化管理系統，建立土地流轉信息平臺；規范土地承包和土地流轉管理。

（二）農民負擔管理

1、健全完善糾正損害農民利益突出問題工作聯席會議制度，防止農民負擔反彈；認真搞好農民負擔預決算、監督卡發放、涉農收費審查備案和農民負擔專項審計；嚴格執行“一事一議”制度。

2、開展農民負擔明察暗訪，加強和完善日常監督檢查。

3、將減輕農民負擔工作納入政府綜合目標管理考核內容，簽訂目標責任書。

4、繼續在4個鎮20個村20戶開展農民負擔動態監測。

（三）農民專業合作組織建設

1、對確定的5家專合社作為示范社，建立長久聯系，保持經常聯絡，為其提供幫助指導服務；及時掌握農民專合組織發展動態。

（四）農村“三資”管理

1、加強村組民主理財小組建設，提高他們參與民主管理和民主理財的水平和能力。

2、繼續推行“會計委托制”和財會

電算化。

3、做好以財務公開為主要內容的村務公開工作；繼續開展對三分之一以上村社財務審計；市、縣鎮聯審1個村。

4、建立健全村組債務債權臺賬，及時掌握村組債務動態。

5、繼續貫徹實施《xx縣村社集體財務管理實施細則》等規定，抓好各項財務管理制度建設。

第7篇：土地統計制度范文

關鍵詞:城鄉一體化 失地農民 養老保障 制度適應

城郊失地農民是城鄉一體化的必然產物

在城鄉一體化進程中，需要城市與鄉村兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間在一個相互依存的區域范圍內謀求融合發展、協調共生，而城郊則是城市和農村共同依存空間范圍的聯系紐帶。從分布地區來看，土地被征用主要集中在大中城市的郊區。據四川省成都市農工辦統計，1999年到2004年初，共有失地農民59萬人。其中，完全失地的農民24.78萬人，人均耕地0.3畝以下的農民34.23萬人，占全市農民總數 10%左右，約占全國失地農民總數 1/ 70。

絕大數城郊農民的生存狀態正處在一個尷尬的境地。在“進路”上，由于其文化素質和專業技能低下等因素，他們很難進入城市化的生活，成為三無的困難戶。在“退路”上，由于土地被征用，農民失去了基本收入來源;現行失地農民即期補償普遍只能維持3-5年，可持續的養老保障缺失。據2007年統計，在北京市自謀職業的失地農民中，自己繳費參加養老保險不到30%，而江蘇省無錫市失地農民參加各種養老保險的人數僅占失地農民總數的15%(楊炳照，2009)。城郊失地農民處于養老保障體制的真空地帶，使失地農民大量轉化為城市貧民，嚴重影響社會穩定。

城郊失地農民養老保障困境的制度原因分析

(一)征地補償安置制度不符合市場經濟規律

1.補償安置的標準過低?，F有的補償是一種即期性、非可持續性的補償，既沒體現土地潛在收益，又沒考慮土地對農民承擔生產資料和社會保障的雙重功能，更沒體現土地市場的供求關系。這種補償標準與飛漲的房地產價格形成了強烈反差，與國民經濟增長率極不相稱。例如按《成都市征用土地管理辦法》采取一次性貨幣補償辦法，中心城區土地被征用可獲得補償6-8萬元/人，郊縣為2-4萬元/人，中心城區勞動力可得1.8萬元，18歲以下 0.6萬元，女50歲，男60歲以上為 1.6萬元，補償款主要用于生活補償。按城市最低生活保障標準計算，只能維持7-8年，而且絕大多數沒有養老和醫療保險(劉家強等，2007)。

2.補償安置金額分配不明確。我國征地補償沒有明確規定集體和農民兩者之間的經濟補償分配比例，集體組織支配著土地補償費的大部分。由于集體組織最終決策權集中在少數人手中，為尋租提供了有利載體，易侵犯失地農民補償權益。據有關資料顯示，改革開放以來，政府通過征地農民的價格“剪刀差”從農民身上拿走了大約2萬億元人民幣。各個主體所占征地成本的比重大約為:政府及各部門60%-70%，農村集體25%-30%，而農民只占5%-10%，從絕對量來看，農村集體所得每畝地約為3000-30000元(張壽正，2004)。由于目前對征地補償安置補助費的分配缺乏細則，造成各地對征地安置補償費分配混亂，這也直接導致了失地農民利益受損。

(二)現行戶籍制度的不合理導致城鄉養老保障二元化

我國戶籍制度是治安戶籍和人口統計戶籍的綜合形式?，F行戶籍制度更多與糧油供應、勞動就業、福利保障、義務教育等制度緊密聯系在一起。在此制度上衍生出固化公民先天身份、控制人口自由遷移等附屬職能，這些附屬職能逐漸成為各類保障城鄉差異的重要因素。從保障體制建設上看，城市的社會保障已經建立起涵蓋養老、醫療、工傷、社會優撫和救助，以及最低生活保障等項目的廣覆蓋、多層次的社會保障體制。但在農村，社會保障卻存在整體性的制度缺失，社會保障項目殘缺不全。以養老保障為例，目前并未完全普及開展，并且保障的內容上還存在很大的差距(孫文基，2006)。而城郊失地農民處在一個尷尬的境地，他們失去土地卻未能完全轉變成為城市居民，得不到城市居民享有的各種完善的社會保障。此外，城郊失地農民屬于農轉非人員已不是單純的農民，養老保障歸屬也很難得到一個合理的回應。

(三)土地產權制度不完備致使農民社會主體地位低下

我國法律規定，農村土地屬于農民集體所有，農民擁有使用權，這從法律上剝奪了農民對土地的處置權(劉永佶，2004)。盡管農民是鄉村地權的實際主人，但卻不是法理意義上的所有者，因此在實際征地過程中往往處于失語階層，屬于弱勢階層。他們不能根據自己的意愿來決定土地的去留，更沒有與征地單位對征收土地的補償安置費用進行定價和討價的權利。此外，農民不擁有土地所有權，就喪失了對土地處置權以及土地出讓中的增值收益權?！锻恋毓芾矸ā芬幎?，農村土地依法占有變為國有后，政府成為土地所有權主體，從而享有土地出讓的增值收益。這樣土地增值收益依然與失地農民無關。因此，法律對農村土地所有權的規定，使農民失去了對土地補償費的索取權，更失去了對土地出讓金的索取權，不能享受土地增值收益，導致了在土地補償及轉型中城郊失地農民利益的雙重損失(公維才，2007)。

城郊失地農民養老保障制度建構

(一)完善征地補償機制，提升制度的替代性和績效性

現存補償標準是按照土地年均產值計量的，但若土地的價值補償僅以土地的產值為依據，就不能體現土地價值的差異，應該以土地收益為依據進行補償。土地賠償費及安置補助費的多少決定失地農民養老保障水平的高低。首先屬于公共利益征用土地應以土地市場價格為基礎，以相當補償為原則，提高征地補償和安置標準，一次性足額支付補償安置費。其次以土地的市場價格為基礎，科學合理地確定土地補償和安置補助費標準，提高失地農民的養老保障總體水平。最后必須處理和協調好農民、集體及政府之間的利益分配關系，建立科學的土地利益分配機制。

第8篇：土地統計制度范文

關鍵詞：嘉興；兩分兩換；土地流轉制度

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0107-02

引言

近年來，隨著城市化和工業化的發展，中國有限的土地資源被加快消耗，建設用地缺口日益成為阻礙我國經濟發展的資源約束。人多地少、耕地后備資源匱乏是浙江省嘉興市的基本市情，土地問題是嘉興在統籌城鄉發展過程中的一大難題。因此，為破解用地緊張與社會發展需求旺盛之間的矛盾，嘉興市必須要節約集約利用土地。2008年，嘉興市被確立為浙江省統籌城鄉綜合配套改革的試點城市后，結合多年來的土地流轉情況提出了“兩分兩換”土地流轉制度，以此來改革完善農村土地管理制度、實現走節約集約用地之路，最終破除城鄉二元結構、加快城鄉一體化進程。

一、嘉興“兩分兩換”土地流轉制度

人多地少是中國面臨的首要矛盾，因此迫切需要通過土地流轉，提高土地和勞動的使用效率和生產能力。在現有的土地制度下，我國集體建設用地和宅基地難以流轉。這導致土地資源浪費嚴重，制約了人口的有效遷移，最終引發各類生產要素的資源配置效率低下等一系列問題。

從經濟學的角度而言，土地對于農民來說既是一種生產要素又是一種財產要素。一定程度上的土地流轉，一方面可以優化土地資源的配置效率，實現農業的規?；?、集約化經營；另一方面則可激活農村剩余勞動力的轉移，實現農村勞動力的合理配置。

2008年4月，浙江省委、省政府將嘉興市作為全省統籌城鄉綜合配套改革試點地區。為了破解多年來制約經濟發展的土地瓶頸問題，改革和完善農村土地管理制度，破除城鄉二元結構，嘉興市進行“兩分兩換”土地流轉制度的探索。

（一）嘉興“兩分兩換”土地流轉制度提出的背景

按嘉興市政府方面的預測，到2020年，嘉興市年均新增建設用地指標為1.68萬畝，但建設用地需求每年達到3萬畝以上，每年建設用地缺口達1.32萬畝。然而，嘉興市地處平原地帶，沒有圍墾的灘涂和山坡，土地后備資源嚴重不足。18億畝耕地又是中國任何地區、任何改革都不能突破的“底線”。

近年來，隨著經濟的發展以及城鄉一體化的推進，嘉興已有相當一大批的農村勞動力實現由第一產業向第二、第三產業轉移就業。他們一方面有強烈的非農化思想，另一方面又不愿意徹底放棄農村的土地。因此一部分農民已在城鎮置房定居，但同時又在農村宅基地建房，形成“兩頭占地”的局面，造成農村集體建設用地的閑置浪費。據2008年統計數據顯示，嘉興市共62萬農戶，農村宅基地共近60萬畝，戶均占地0.96畝，遠高于全省平均水平0.38畝，宅基地利用率極低。

可見，在18億畝耕地紅線的制約下，為了緩解土地要素制約，擴展發展的空間，只能從利用率極低的農村宅基地入手。以此來優化城鄉用地結構，拓展用地空間，緩解保護耕地與保障用地之間的矛盾，最終解決土地資源供不應求的矛盾。

（二）嘉興“兩分兩換”土地流轉制度的內容

“兩分兩換”，即將宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉分開，以土地承包經營權換股、換租、增保障，推進集約經營，轉換農業生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換農民生活方式?！皟煞謨蓳Q”試點區域總面積1 059.26平方公里，占嘉興市陸域面積的27.1%；試點區域的農戶16.63萬戶，人口58.6萬人，約占全市農村常住戶數與常住人口的25.8%和28.4%。涉及宅基地面積16.66萬畝，承包地面積74.05萬畝，分別占全市農村宅基地、承包面積的27.1%和26.2%。

嘉興“兩分兩換”土地流轉制度創新之一：以土地承包經營權換股、換租、增保障。這可以打破農村土地游離在市場之外的局限，農村土地承包經營權可以上市流轉，同時它還與農民最關注的社保聯系起來。據統計，截至2011年底，在“兩分兩換”試點區域58.6萬人中，應納入養老保險的人口的16.04萬人，通過試點工作已納入各種養老保險的人口為13.01萬人，養老保險的覆蓋率81.1%，遠高于同期農村養老保險69.1%的覆蓋率。在全部參保人口中，因“兩分兩換”的推進而新增的養老保險人口有6.69萬人，占全部參保人口的51.4%。

嘉興“兩分兩換”土地流轉制度創新之二：以宅基地換錢、換房、換地方。宅基地可以進入土地市場，并逐步實現與國有土地“同地、同價、同權”。在盤活農民手中的土地之余，還可以促進農村人口向城市集聚。據統計，嘉興862個行政村，1.85萬個村民小組，1.7萬多個自然村規劃集聚到了47個新市鎮和385個新社區，2011年全市城鎮化率提高到54.4%。

總之，“兩分兩換”是建立在城鄉建設用地增減掛鉤制度以及城鄉建設用地置換模式基礎上，將農村人口城市化與土地城市化相結合，通過社會保障、城市住房保障等多種方式為“農民變市民”提供積極的基礎性保障的土地流轉方式。

二、嘉興“兩分兩換”土地流轉制度的經濟效益分析

從經濟學分析來看，嘉興“兩分兩換”土地流轉制度實質上屬于帕累托改進，即在土地流轉過程中，參與其中的農民、集體經營組織和政府都獲得了福利增益而沒有損失。另一方面，這個帕累托改進過程不是在一個封閉系統中進行的，而是直接受到外部因素的影響。諸如國家政策、周邊地區的地價等這些因素都會影響參與帕累托改進各方的預期，從而對整個改進過程的發展帶來可預期的和不可預期的后果。

（一）宅基地的流轉給農民帶來可觀的收益

前面提到，嘉興經濟發展的一個瓶頸就是發展用地嚴重不足。然而在現有的法律框架和土地制度下，農村宅基地難于流轉，往往使農民宅基地固化，嚴重制約人口的有效遷移，導致了資源配置效率低下和土地資源浪費嚴重?！皟煞謨蓳Q”土地流轉制度從宅基地的流轉入手，通過給予農民一定的利益補償，把閑置的宅基地市場化，既提高了土地資源的配置效率，又為農民帶來種種收益，最終有助于破解城鄉一體化過程中的“瓶頸”制約。

將農村原有零星、分散住房和基礎設施拆除，將其重新整理復墾，鼓勵農民到農村新社區居住。一方面，將農民原有的住宅轉化成城鎮中相應面積的可供處置的住宅，由原來的一幢農房轉換成幾套住房，使其價值得到提升。另一方面，農村土地與農民身份的分離，農民向新市鎮集聚，緩解了農村人口轉移與宅基地固化之間的矛盾，有效地推動了城市化，使農民的生產和生活方式發生重大變化。這一置換不僅能提升宅基地置換效果、保護耕地，還在優化農村空間布局方面具有很強的資源整合能力。

（二）土地承包經營權的流轉為土地規?；洜I奠定基礎

城鄉二元土地制度導致城市土地可上市流轉，而農村土地一直游離在市場之外，與城市土地相比，農村土地沒有體現其應有的價值。農民空有勞動力、土地使用權，卻無法根據其他生產要素的實際情況自主提高生產效率、實現市場經營，導致農村土地資源浪費嚴重。

然而以社會保障來置換土地的保障功能，解決了農地規模化經營與離地務工農民社會保障之間的矛盾。將農村原本荒置、利用效率不高的土地的經營權經過市場化的重新流轉，使土地這一生產要素在不同利益主體之間得到合理的配置。“兩分兩換”土地流轉制度中土地承包經營權的流轉改變以往以家庭為單位的“分散耕作”方式下的“井田”分割模式，將農村分散的土地置換成集中的土地，擴大了原有的耕作半徑，有助于推進農村的農耕機械化和生產集中化，實現土地的專業化、集約化管理，最終實現土地規?；洜I。

（三）土地流轉降低政府的社會福利負擔

土地流轉是土地資源在不同使用者之間的流動，本質上是政府、農民、土地使用者之間權益的重新分配，最終影響各主體的福利待遇。嘉興“兩分兩換”土地流轉制度使流轉土地的農民增加了社會福利，從而降低了政府的社會福利負擔。

“兩分兩換”給農民提供了一筆可觀的補償收入，這使可以以市場價值衡量的社會福利得到了提升。與此同時，不能以市場價值體現的但與農民主體感受有關的社會福利也得到了提升。如“兩分兩換”為農民增加了非農就業的機會，使農民的居住環境及周圍基礎設施得到很大的改善，更為重要的是將農民納入城市居民社會保障體系，使其可以享受相關的養老醫療等保障?？傊?，土地流轉給農民帶來的這些福利，降低了政府的社會福利負擔。

（四）對土地價值預期的差異導致土地流轉效率不高

現階段的“兩分兩換”制度是建立在土地經營權的補償基礎上的，即政府通過一定的經濟補償來激勵農民把閑置的土地資源轉移到政府手中。需要指出的是，這個補償價格并非完全根據市場價格標準設定的，更重要的是，農民和政府由于角色不同對土地增值幅度的預期難以一致。

具體而言，影響農民對土地價格預期的因素主要是周邊土地、房價和對經濟增長速度的慣性認識。由于嘉興靠近上海這個地價、房價極高的中心城市，農民普遍認為嘉興的土地資源價格被嚴重低估。而且，農民從以往十多年的地區經濟高速增長為出發點，理所當然地認為經濟將長期高速發展下去，從而地價也會一直高升。與此相反，由于政府需要為土地流轉支付補償金，其對土地資源價值的估算主要從當前的財政負擔能力考慮，而不是從土地資源的市場價格來估算。由此可見，由政府主導的定價機制背離市場行情，農民和政府在土地價格這個最重要的交易杠桿上就很難做到一致，這就導致了流轉成本過大、交易時間過長等效率不高的問題。

此外，農民流轉出來的土地在進行二次流轉的時候也遇到了一定困難。據統計，2011年“兩分兩換”試點區域已簽約進行農地流轉的農戶3.72萬戶，流轉農地13.3萬畝，但已實現二次流轉的僅為3.34萬畝，僅占流轉農地的25.2%。

參考文獻：

[1]嘉興城鄉統籌領導小組辦公室.統籌城鄉經濟社會發展資料匯編[Z].2009.

[2]莫曉輝.鼓勵農民勇于放棄――浙江省嘉興市“兩分兩換”試點調查[J].中國土地，2008，（8）：50-52.

第9篇：土地統計制度范文

“土地應該由市場定價。”

“農民自己有土地，讓他們直接參與開發，一年可以多拿幾個億?！?/p>

4月13日，中國社會科學院農村發展研究所、國家統計局農村經濟調查總隊《2005年農村經濟綠皮書》(以下簡稱《綠皮書》)，并舉辦了一場農村經濟發展論壇，邀請李炳坤、林毅夫、韓俊、馬曉河、蘇明、陸學世等經濟學家、三農問題專家，就三農熱點問題和當前農村政策進行集中討論。

低價征用農民土地，致使失地農民生活得不到保障，已成為當前“三農”問題一個敏感的焦點。下一步的“三農”政策調整是否將以變革土地制度為核心，就此，本報記者向國務院發展研究中心農村部部長韓俊求證，他給出了比較明確的答復：“我們正在制定相關的政策文件，具體內容目前還不便透露?！?/p>

就在4月17日，國務院授權新華社《關于2005年經濟體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出了要完善農村土地制度。

土地成為頭號問題

“繼續探索農戶間轉包、轉讓、互換等土地流轉方式；加強對承包土地流轉的監督管理，加大對強迫流轉案件的督查力度；進一步研究探索農村集體建設用地使用權進入市場?！薄兑庖姟妨瘟螖嫡Z，劃出了今年農村土地制度的改革輪廓。

首先可以明確的是，農村土地制度會有較大幅度的調整動作。韓俊表示，農民稅負問題解決以后，接下來第一個需要解決的就是土地問題；其次是教育；第三是衛生即農民就醫問題。

在農用地征用方面，《綠皮書》給出了幾組很耐人尋味的統計數字：

2004年末全國耕地為1.23億公頃，比上年凈減少80萬公頃，其中建設占地14.5萬公頃；

被征用土地的收益分配格局是：地方政府占20％～30％，企業占40％～50％，村級組織占25％～30％，農民占5％～10％；

失地農民中，生活水平較征地前提高的不到10％，而失去收入來源，生活水平降低的失地農民占到60％。

實行征地制度改革，保護失地農民的利益，是去年農村政策的一項主要內容。雖然2004年農村土地政策的基本框架沒有大的變化，但局部調整的動作很大。10月21日，國務院頒發第28號文件《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，強調農地流轉過程中，必須把農民利益放在重要地位。要求“縣級以上地方人民政府采取措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低”，并申明“當土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼”。

然而，在利益面前，不管是國家法律還是政府的法規，執行起來都有難度。

接受本報獨家采訪時，中國社科院農村發展研究所所長張曉山說起他去年在某地調研的見聞。當地公開用土地招商，市長對外商大包大攬地說：“只要你來，我就可以給你300畝地?！?/p>

張表示，“土地問題非常復雜，不僅僅是既得利益的分配問題，還涉及到整個體制?！?/p>

《綠皮書》呼吁“目前的農村土地制度必須改革”。

“以農村土地換取城市生活保障”

土地制度之變，已經迫在眉睫，但是怎樣變？往哪個方向變？現在還是一個沒有標準答案的問題。

《綠皮書》給出的建議是：在農村實施積極的城市化政策，通過土地制度改革，實行土地交易(包括國家征用)的市場化，提高農民的失地補償，實現“以農村土地換取城市生活保障”，使相當一部分失地農民買得起較低標準的城市住房。

國務院政策研究室副主任李炳坤在談及今年的農村政策時，提到要“穩定、完善農村的土地制度”。他說，穩定和完善農村土地政策主要有兩項內容：一是穩定家庭承包制度，這里面有一條是明確的，農民出去打工，不能隨意收回土地承包制度，沒有人種地了，可以進行轉讓；二是提高土地征用的標準，做好安置工作，解決失地農民的長遠生計問題。

韓俊所在的國務院發展研究中心，正與世界銀行合作進行“中國土地政策改革研究”項目，目前已完成了8個地方的考察?！皬奈覀冋{查的8個省看，房地產用地、商業用地，生地造為熟地，出讓土地只占到20％～30％，大部分土地不以市場定價，政府把短期收益和長期收益捆得太緊，對農民的收入補償很難?！?/p>

“土地應該由市場定價。否則，改革就跟農民沒有多大關系?！边@是韓在考察后得出的結論。

張曉山提出的主張是，“要向農民征用土地，一要保障農民的生存權，其次要保障農民的發展權。如果征地，農民除了補償外，還要得到其他相應的保障，如養老、失業等?！?/p>

據有關方面統計，現在產業工人里面，農民工占的比重相當大，他們的家屬和孩子加起來，數量估計在1.6億以上。面對這么大的一個流動性群體，有關方面已經意識到，農民工總是流動也不合適，起碼流動的規模要逐步縮小，使農民工能夠穩定下來。

李炳坤透露，現在有關部門正在研究如何進一步完善農民工的政策，使農民工能夠在所在的地方安家落戶。

鄉村治理結構醞釀新變局

農村實行土地集體所有制，農民并不是一個完整的財產主體，致使土地本身及其增值收益成為一種界限模糊、可以共享而分配方式又不確定的“公共利益區間”，并誘使各行為主體特別是地方政府介入對土地的控制和利益的分配。而這，也是《綠皮書》提出“必須改革農村土地制度”的主要原因。

張曉山是中國專門研究鄉村治理結構問題的為數不多的專家之一。他主張在農村發育跨社區的、非政府的多元化組織結構，而基層政府的職能則向提供公共產品和社會服務方面轉變，最后形成這樣一種治理格局：自治程度較高的基層政府、村民自治的村社組織和其它多元化組織并存，相互制衡，達到構建和諧社會的目的。