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第1篇：土地收儲辦法范文

第二條  凡在中華人民共和國境內(nèi)有償出讓國有土地使用權(quán)，各級政府土地出讓主管部門必須按本規(guī)定向財政部門上繳土地使用權(quán)出讓收入。土地使用權(quán)出讓收入包括：

（一）土地出讓金。指各級政府土地出讓主管部門將國有土地使用權(quán)出讓給單位或個人，按規(guī)定向單位或個人收取的土地出讓價款。

（二）續(xù)期土地出讓金。指土地使用期滿，土地使用權(quán)受讓人需要續(xù)期時由土地出讓主管部門收取的續(xù)期土地使用權(quán)出讓價款。

（三）合同改約補償金。指土地使用權(quán)受讓人經(jīng)批準改變土地使用權(quán)出讓合同指定的土地用途時，按規(guī)定補交的價款。

第三條  國有土地使用權(quán)有償出讓收入由財政部門負責(zé)征收，土地出讓主管部門為繳款人。土地出讓主管部門在收到土地使用權(quán)出讓金后10天內(nèi)按征收標準將土地使用權(quán)出讓收入上交當?shù)刎斦块T，并同時報告土地使用權(quán)出讓收入的具體征收情況。繳款人逾期不繳的，除令其限期補繳外，并需繳納滯納金，每逾期1天，滯納金為應(yīng)繳收入的1－3‰。

第四條  土地出讓主管部門可以從其所獲土地使用權(quán)出讓收入中提取土地出讓業(yè)務(wù)費，各地提取業(yè)務(wù)費的具體比例由財政部門核定，一般不超過出讓收入的2％，如有特殊情況，可適當提高比例，但最高不得超過5％。

第五條  國有土地使用權(quán)出讓收入與城市土地開發(fā)建設(shè)費用實行收支兩條線方式管理。土地使用權(quán)出讓收入扣除土地出讓業(yè)務(wù)費后，全部上交財政。上交財政部分，取得收入的城市財政部門先留下20％作為城市土地開發(fā)建設(shè)費用，其余部分40％上交中央財政，60％留歸取得收入的城市財政部門。地方財政所留土地使用權(quán)出讓收入，暫時不參加體制分成。（省級財政是否參加分成，由地方自行確定，但省級財政分成比例不宜過大）。出讓土地使用權(quán)所需開發(fā)建設(shè)費用開支由地方財政核撥。

第六條  上交財政的土地使用權(quán)出讓收入及其支出分別納入中央和地方財政預(yù)算，列國家預(yù)算收支科目“公有資產(chǎn)收入類”××款“土地使用權(quán)有償出讓收入”科目，城市土地開發(fā)建設(shè)支出列“公有資產(chǎn)支出類”××款“城市土地開發(fā)建設(shè)支出”科目。具體預(yù)算科目由財政部另行制定。

第七條  不論上交中央財政還是上交地方財政的收入，主要用于城市土地開發(fā)建設(shè)，要建立城市土地開發(fā)建設(shè)基金，專款專用。

第八條  地方城市土地開發(fā)建設(shè)基金的安排使用，由各地財政部門根據(jù)城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門提出的年度開發(fā)建設(shè)計劃和項目，審核后撥款，并監(jiān)督使用。此項基金年終如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第九條  外商為獲取國有土地使用權(quán)所交納的出讓金，必須用外匯支付，按中國銀行人民幣外匯牌價換算人民幣。出讓國有土地使用權(quán)所取得的外匯收入均應(yīng)上繳財政，其外匯額度，上交中央財政60％，留地方財政40％。如在土地開發(fā)出讓過程中，確有必不可少的外匯支出，由城市土地開發(fā)建設(shè)管理部門申報財政部門，由財政部門核撥。

第十條  與國有土地使用權(quán)出讓有關(guān)的稅收征收辦法由國家稅務(wù)局另行制定。

第十一條  國有土地使用權(quán)出讓價格，由財政部門、土地出讓主管部門、物價部門依照有關(guān)規(guī)定共同制定。

第十二條  各地區(qū)、各部門對本辦法下達前已出讓土地使用權(quán)所取得的收入，要認真進行清理，并按照本辦法的規(guī)定處理。

第十三條  本辦法由財政部負責(zé)解釋。

第2篇：土地收儲辦法范文

宗地財務(wù)收支制度銜接的背景

《江西省國有土地儲備機構(gòu)土地收儲財務(wù)管理辦法》（以下簡稱：國土財務(wù)管理辦法）總則第四條規(guī)定：土地收儲業(yè)務(wù)執(zhí)行收支兩條線政策，按照“收入財政集中、支出財政監(jiān)管、收益分宗核算、結(jié)余上繳國庫”的原則進行管理。第五條資金和賬戶管理要求：同級財政部門、土地儲備機構(gòu)在銀行分別設(shè)立一個“土地收入財政清算專戶”和“土地收儲資金支出賬戶”。顯然，“收支兩條線”是指土地業(yè)務(wù)收入繳入“土地收入財政清算專戶”，土地收儲成本支出從“土地收入財政清算專戶”撥至“土地收儲資金支出賬戶”的資金運行政策。而“收益分宗核算”的基礎(chǔ)，就是以宗地為基本單位，分宗核算土地出讓收入和土地收儲成本。然而，國土財務(wù)管理辦法出臺以前，全省大多數(shù)縣（市）土地儲備機構(gòu)早已成立，財務(wù)收支業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，核算與管理由于缺乏統(tǒng)一的制度而各行其道。筆者認為，做好新舊賬務(wù)的銜接處理是貫徹實施國土財務(wù)管理辦法的前提條件和基本要求，土地儲備機構(gòu)必須在新舊會計科目及相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，進行宗地財務(wù)收支清理銜接的賬務(wù)處理。

宗地財務(wù)收支銜接前存在的問題

（一）國土財務(wù)管理辦法銜接前土地收入未繳財政清算專戶資金問題。未繳資金分兩種情況：一種是宗地土地收入即合同地價全額未繳；另一種是宗地土地收入即合同地價總額中因分期繳交而部分未繳。銜接前的這些未繳財政清算專戶宗地收入資金均有被占用的可能，形成銜接財務(wù)收入待處理問題。

（二）國土財務(wù)管理辦法銜接前土地收儲成本未通過財政清算專戶核撥資金問題。未通過財政核撥而列支土地收儲成本也分兩種情況：一種是宗地收儲成本總額均未通過財政清算專戶核撥，所有支出以土地收入資金或以銀行借款支付；另一種是宗地收儲成本中的一部分尚未支付完畢，這部分成本待后從財政清算專戶核撥支付。這些銜接前的宗地收儲成本支出均未通過財政清算專戶核撥，形成銜接土地收儲成本待處理問題。

宗地財務(wù)收支銜接相關(guān)賬務(wù)處理例示

宗地財務(wù)收支銜接應(yīng)根據(jù)土地儲備資金的實際情況，在宗地財務(wù)收支清理的前提下，選擇適當?shù)奶幚矸椒ā楸阌谡f明，假定某某土地收儲機構(gòu)有關(guān)資料如下表：

例：某年某月宗地財務(wù)收支清理情況表（表一）

編制單位：某某土地收儲機構(gòu)金額單位：萬元

單位負責(zé)人：制表人：財政審核人：

注：1、墊付支出的含義為未從專戶預(yù)撥而直接支付的成本資金。并假定土地收儲成本均已支付完畢。2、表內(nèi)數(shù)據(jù)來源：（1）合同地價。從“事業(yè)收入”（分宗）明細賬中取得；（2）實收金額。從“事業(yè)收入”（分宗）明細賬減去對應(yīng)的“應(yīng)收賬款”（分宗）明細賬中取得；（3）已繳專戶。從“財政清算專戶資金”（分宗）明細賬中取得；（4）未繳專戶。等于表中實收金額減去已繳專戶；（5）土地收儲成本總額。從“土地儲備”（分宗）明細賬中取得；（6）專戶預(yù)撥。從“預(yù)收賬款”（分宗）明細賬中取得；（7）墊付支出等于表中土地收儲成本總額減去專戶預(yù)撥。

例示一：資金周轉(zhuǎn)法。采用這種處理方法，是在資金充足的條件下進行。假設(shè)該土地收儲機構(gòu)已獲得土地抵押貸款的額度400萬元，即可按表一所列資料分步周轉(zhuǎn)：

1、貸入款項以B宗土地收入補繳“土地收入財政清算專戶”400萬元。

2、向財政申請機構(gòu)墊付的各宗土地收儲成本之和530萬元（清算專戶原有不含息土地收入結(jié)余資金140萬元）。

3、撥回的墊付成本中以C、D宗土地收入補繳“土地收入財政清算專戶”資金共130萬元。

4、撥回的墊付成本中歸還抵押貸款400萬元。

例示二：賬務(wù)處理法。采用這種處理方法是在資金不足的情況下進行，可按下列步驟處理：

1、在表一的基礎(chǔ)上整理列表如下：

例：某年某月宗地財務(wù)收支清理情況表（表二）

編制單位：某某土地收儲機構(gòu)金額單位：萬元

單位負責(zé)人：制表人：財政審核人：

上表公式的設(shè)置：

A、未繳專戶數(shù)≥墊付支出數(shù)的：

（1）未繳專戶抵銷墊付支出數(shù)=墊付支出數(shù)；

（2）抵銷后未繳專戶差額數(shù)=未繳專戶數(shù)-未繳專戶抵銷墊付支出數(shù)；

（3）抵銷后墊付支出欄為零。

B、未繳專戶數(shù)≤墊付支出數(shù)的：

（1）未繳專戶抵銷墊付支出數(shù)=未繳專戶數(shù)；

（2）抵銷后墊付支出數(shù)=墊付支出數(shù)-未繳專戶抵銷墊付支出數(shù)；

（3）抵銷后未繳專戶差額欄為零。

C、未繳專戶數(shù)為零的：

（1）抵銷后墊付支出數(shù)=墊付支出數(shù)；

（2）未繳專戶抵銷墊付支出欄和抵銷后未繳專戶差額欄均為零。

2、根據(jù)表二所列資料進行賬務(wù)處理：

（1）將“未繳專戶”數(shù)視同繳存和預(yù)撥：

借：財政清算專戶資金（分宗）530萬元

貸：預(yù)收賬款

貸：（B宗）――土地收儲成本240萬元，待轉(zhuǎn)出預(yù)撥資金160萬元

貸：（C宗）――土地收儲成本80萬元

貸：（D宗）――土地收儲成本20萬元，待轉(zhuǎn)出預(yù)撥資金30萬元

（2）將待轉(zhuǎn)出預(yù)撥資金轉(zhuǎn)出掛賬：

借：預(yù)收賬款

借：（B宗）――待轉(zhuǎn)出預(yù)撥資金160萬元

借：（D宗）――待轉(zhuǎn)出預(yù)撥資金30萬元

貸：預(yù)收賬款――轉(zhuǎn)出待分配預(yù)撥資金190萬元

（3）將轉(zhuǎn)出待分配的預(yù)撥資金彌補未通過清算專戶撥足的宗地成本：

借：預(yù)收賬款――轉(zhuǎn)出待分配預(yù)撥資金190萬元

貸：預(yù)收賬款（A宗）――土地收儲成本110萬元

貸：（C宗）――土地收儲成本20萬元

貸：（E宗）――土地收儲成本60萬元

第3篇：土地收儲辦法范文

第二條縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲備供應(yīng)管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備，是指土地儲備機構(gòu)為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第四條縣縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦、決策土地收儲和供應(yīng)中的重大事項。

土地收儲供應(yīng)工作在縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國土資源管理部門牽頭，縣土地儲備中心負責(zé)土地收儲工作的具體組織實施，有關(guān)單位配合。涉及黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位國有土地收回、收購的，由國有資產(chǎn)管理部門配合；涉及其他國有土地收回、收購的，由土地使用權(quán)人的主管單位配合；難以確定主管單位的，由縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。涉及農(nóng)村集體土地征收的，前期工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)，有關(guān)單位配合。

收購儲備土地及前期開發(fā)的資金籌集，由縣財政部門負責(zé)，縣土地儲備中心配合。

第五條縣國土資源管理、財政及人行等部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報縣政府批準后實施。

第六條下列土地應(yīng)當通過收回或收購的方式予以儲備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥土地；

（四）企事業(yè)單位以出讓方式取得土地使用權(quán)后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）需盤活改造的工商企業(yè)的倉儲或其他用地；

（七）縣政府為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建和土地整治指定收回、收購、置換的土地；

（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格比標定地價低20%以上由政府優(yōu)先收購的土地；

（九）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求需改造的村莊用地；

（十）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地；

（十一）司法機關(guān)依法提請協(xié)助執(zhí)行的土地使用權(quán)清償債務(wù)的土地；

（十二）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營性用地的原軍用土地；

（十三）土地使用權(quán)人申請收購的土地；

（十四）其他依法取得需要儲備的土地。

第七條對擬收回、收購的國有土地，由縣土地儲備中心負責(zé)，縣國有資產(chǎn)管理部門配合，根據(jù)地塊面積和地上建筑物、附著物情況，測算收回、收購費用，并與原土地使用權(quán)人充分協(xié)商達成意向，提出具體收回、收購方案，報縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

收回、收購方案批準后，由縣財政部門將收購補償資金撥入縣土地儲備中心賬戶，由縣土地儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂收回、收購協(xié)議，并向土地使用權(quán)人支付收購補償費用。

支付收購補償費用后，按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，原土地使用者向縣土地儲備中心交付土地和地上建（構(gòu)）筑物。

無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建（構(gòu)）筑物、其他附著物，應(yīng)根據(jù)實際情況，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，給予適當補償。

第八條對需要收購儲備的農(nóng)村集體土地，應(yīng)當依法辦理土地征收手續(xù)，手續(xù)辦結(jié)后，由縣土地儲備中心收儲。

第九條儲備土地前，縣規(guī)劃部門應(yīng)出具地塊詳細規(guī)劃和控制指標以及道路坐標、控制紅線圖等，作為土地收儲的依據(jù)。

第十條對納入儲備的土地，經(jīng)縣國土資源管理部門批準，縣土地儲備中心有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。

第十一條縣土地儲備中心應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

第十二條前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第十三條在儲備土地未供應(yīng)前，縣土地儲備中心可將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不得影響土地供應(yīng)。

第十四條供應(yīng)用于商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等各類經(jīng)營性項目的土地和工業(yè)用地，應(yīng)當依法采取招標、拍賣、掛牌方式進行。

第十五條經(jīng)批準以劃撥方式供應(yīng)儲備土地的，用地單位須與縣土地儲備中心簽訂儲備土地開發(fā)補償協(xié)議，支付劃撥儲備土地的成本費用，憑繳費憑證向縣國土資源管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地劃撥決定書，并辦理土地登記等手續(xù)。

第十六條土地儲備資金來源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取20%充實周轉(zhuǎn)金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款。

第十七條加強土地儲備資金管理，土地儲備資金應(yīng)做到專款專用，任何單位和個人不得挪作他用。

第十八條禁止任何單位或個人囤積、炒賣、倒賣和非法出租、轉(zhuǎn)讓土地。

除縣土地儲備中心外，其他任何單位及個人均不得開展土地收購儲備工作。

第十九條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當儲備的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當申請縣土地儲備中心收購，不得擅自轉(zhuǎn)讓或開發(fā)。應(yīng)當儲備的土地，土地使用權(quán)人未申請儲備非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣或改變用途的，由縣國土資源管理、規(guī)劃部門依法實施處罰；情節(jié)嚴重的，移交司法機關(guān)依法處理。

第二十條收回、收購協(xié)議簽訂后，原土地使用權(quán)人未按協(xié)議規(guī)定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物的，或者在交付土地的同時，擅自處理其地上建（構(gòu)）筑物的，縣土地儲備中心有權(quán)責(zé)成原土地使用權(quán)人限期改正，可按協(xié)議約定要求原土地使用權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任；原土地使用權(quán)人逾期不履行的，有關(guān)部門不得為其辦理土地、房產(chǎn)等審批登記手續(xù)。

第4篇：土地收儲辦法范文

一、土地收儲資金的現(xiàn)狀

目前土地收儲的資金來源主要有兩種。

第一種是政府財政撥款。財政撥款有兩種方式，一是財政撥付的開辦資金，一般是土地收購儲備機構(gòu)成立時政府一次性撥付的啟動資金，這部分資金的特點是無償性和數(shù)量有限性。開辦資金在土地收儲機構(gòu)成立時作為啟動資金有積極意義，但要作為主要資金來源顯得不切合實際。二是財政部門從國有土地出讓收入中安排用于土地收儲的資金，是建立在土地收儲工作已經(jīng)完成、前期費用已經(jīng)發(fā)生，并且土地已經(jīng)出讓、款項已經(jīng)收回的前提下的。但由于各地財政的狀況不一、各地銀行對土地儲備機構(gòu)融資的條件不盡相同。因此，財政回撥的資金實際上不能足額計提和撥付，也不能成為土地收儲的主要資金來源。

第二種是土地收儲機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機構(gòu)貸款，它是目前土地收購儲備機構(gòu)的主要資金來源。以土地使用權(quán)作抵押向銀行申請貸款，土地抵押貸款能確保貸款安全，大大降低金融機構(gòu)的貸款風(fēng)險，又可以增強對借款人的風(fēng)險約束。但是對于土地收儲機構(gòu)而言，由于收儲資金需求量大，利息支付重，如果向銀行借貸過多，將增加儲備成本，影響土地的收益。

二、收儲資金管理存在的風(fēng)險

1.融資渠道單一

政府財政撥款在整個資金來源結(jié)構(gòu)中份額過小，大部分資金過多地傾向于銀行貸款，有的收儲單位的銀行貸款占到80%以上，這就使土地收儲資金不能得到充分保障，影響到土地正常的收購、土地前期開發(fā)投入和日常資金支出等，不利于土地收儲目標的最終實現(xiàn)。融資渠道過于單一，資產(chǎn)負債率較高，一旦國家貨幣政策收緊，銀行將面臨資金嚴重不足，同時沒有其他渠道可以補充資金，土地收儲的資金鏈發(fā)生斷裂的風(fēng)險。

2.銀行貸款期限與土地收儲周期不相適應(yīng)

土地收儲是一個資金密集、周期性長的運作過程。國家相關(guān)規(guī)定要求土地凈地出讓，這就意味著不僅要求進行土地收購，還要進行土地整理。通常，收儲的周期是比較長的，需要經(jīng)歷一系列的環(huán)節(jié)，周期一般是2-5年，如果某個環(huán)節(jié)出了問題則會拖得更久。而用于收儲項目的銀行貸款規(guī)定不超過2年，貸款期限比較短，前一時期土地收儲機構(gòu)以借新債還舊債的方式維持運行，容易產(chǎn)生銀行貸款無法償還的風(fēng)險。

3.資金投放與收回時間不好把握

土地收儲過程中資金循環(huán)周期長，回流時間難以把握，政策上沒有嚴格的限制。土地收儲機制運行過程包括土地收購整理、土地儲備和土地供應(yīng)等階段，運作中必然以大額資金占用為條件，先期投入的資金只有到土地供應(yīng)階段才能收回。如果被收購企業(yè)自身債務(wù)繁重，又涉及法律糾紛、職工安置與補償?shù)葟?fù)雜問題，會使得收儲工作難度加大，收儲時間也會延長，最終影響宗地及時推出，那么收儲機構(gòu)投入的本金和利息就不能及時的收回。

4.收儲價格不能統(tǒng)一

實施土地收儲過程中可能涉及的價格包括土地價格、地上附著物補償費、職工或住戶安置費、企業(yè)異地建設(shè)費、企業(yè)債務(wù)、土地過戶的稅費等。對于收儲土地價格由于國家沒有具體的規(guī)定，各城市在制定土地收購儲備實施辦法時也沒有做出明確的界定，收購雙方對于價格確定存在巨大分歧。例如，被收購方是企業(yè)單位，他們往往考慮自身需要解決問題包含的費用，如職工安置費、企業(yè)異地經(jīng)營及債務(wù)所需要的費用作為確定土地收購價格的依據(jù)。而對于土地收儲機構(gòu)而言，則更多關(guān)注收購儲備過程中的資金平衡，如果收購價格過高，在土地市場波動時便會出現(xiàn)資金風(fēng)險。

5.市場的經(jīng)濟波動和政府房地產(chǎn)政策的變化

土地收儲對國家經(jīng)濟政策的敏感度較高，如果遇到國家宏觀經(jīng)濟政策和房地產(chǎn)政策調(diào)整，如利率上調(diào)、央行減少貨幣投放量、房屋價格受政策調(diào)控大幅回落，導(dǎo)致市場購買力下降，土地出讓會大幅減少，貸款大量積壓在庫存土地上，信用風(fēng)險大增。

三、國家對土地收儲融資的政策

我國開展土地收儲工作不過10多年時間，近幾年，隨著土地收儲工作不斷深化，國家陸續(xù)出臺了相關(guān)政策來防范風(fēng)險。

2011年，中國銀監(jiān)會《關(guān)于切實做好2011年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕34號）中嚴格加強新增平臺貸款的管理，合理確定貸款期限和還款方式，同時全面推進存量平臺的貸款整改，對于到期的平臺貸款本息，一律不得展期和以各種方式借新還舊。

2012年3月，中國銀監(jiān)會印發(fā)了《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強2012年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕12號），要求各銀行金融機構(gòu)遵循“政策不變、深化改革、審慎退出、重在增信”的總體思路，嚴格平臺公司新增貸款條件，對監(jiān)管類平臺新增貸款進行重點監(jiān)管。

2012年12月，國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《土地儲備機構(gòu)名錄（第一批）》的通知：“為加強土地儲備機構(gòu)的規(guī)范管理，將審核通過《土地儲備機構(gòu)名錄（第一批）》予以印發(fā)。國土資源部將定期更新土地儲備機構(gòu)名錄，地方各級國土資源主管部門不得為名錄以外的機構(gòu)辦理儲備土地登記、核發(fā)土地使用證。同年，國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀管會下發(fā)了《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號），其中規(guī)范土地儲備融資行為：土地儲備機構(gòu)確需融資的，應(yīng)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理；土地儲備融資資金應(yīng)按照專款專用、封閉管理的原則嚴格監(jiān)管。還指出要嚴格土地儲備資金管理，土地儲備機構(gòu)應(yīng)于每年第三季度根據(jù)年度土地儲備計劃，編制下一年度土地儲備資金收支預(yù)算，經(jīng)國土資源主管部門審核后，報同級財政部門審定。

2013年，中國銀監(jiān)會出臺的《關(guān)于加強2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕10號）中政府融資平臺融資監(jiān)管持續(xù)收緊，要求各銀行控制地方平臺貸款總量，不得新增融資平臺貸款規(guī)模。同時嚴控新增，對新發(fā)放平臺貸款提出必須滿足“現(xiàn)金流全覆蓋、有符合規(guī)定的抵押擔(dān)保、符合《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財預(yù)〔2012〕463號）要求等”六個前提條件。嚴格審批制度，對于新增貸款，由總行統(tǒng)一授信和審批，加強支付監(jiān)督，防止貸款挪用。

由此可見，政府為了防范收儲資金和地方債務(wù)風(fēng)險，逐年加大融資監(jiān)管力度。

四、規(guī)避資金管理風(fēng)險的建議

針對前文提出的土地收儲資金管理存在的風(fēng)險，在工作實踐中為合理規(guī)避其中的風(fēng)險因素，提出以下建議。

1.拓寬融資渠道

由于土地收儲具有運作周期長、資金需求量大的特點，為了保證資金來源的多樣性，減少單一渠道出現(xiàn)問題帶來的風(fēng)險，采取發(fā)行土地債券和土地信托的方式，作為土地儲備補充資金。土地債券就是地方政府及其土地收儲機構(gòu)為了完成土地收購、拆遷補償、開發(fā)整理等職能，向社會發(fā)行的、以土地出讓收益為擔(dān)保、承諾在一定時期內(nèi)按約定支付利息并償還本金的債權(quán)債務(wù)憑證。土地信托就是指土地收儲機構(gòu)作為委托人，將待開發(fā)的土地信托給受托人，由受托人發(fā)行出讓受益憑證。受托人將募集的資金作為土地對價支付給委托人，委托人用信托資金自主或聘請社會企業(yè)進行土地整理開發(fā)工作。開發(fā)完成后，進行土地公開出讓，用所獲資金支付土地出讓受益憑證持有人收益。

2.建立完善的土地收購儲備資金監(jiān)管機制

提高土地收儲計劃執(zhí)行的嚴肅性，確定與收儲規(guī)模相適應(yīng)的融資額度。土地收儲機構(gòu)儲備土地舉借債務(wù)規(guī)模，應(yīng)當與年度土地儲備計劃相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準，一經(jīng)批準，總量不能進行調(diào)整，不得超計劃、超規(guī)模借貸。土地資金的支出，只能用于儲備土地的開發(fā)和與之配套相關(guān)工作的支出，實行專款專用，不得挪作他用。為消除資金使用安全方面的風(fēng)險，嚴格業(yè)務(wù)操作流程和財務(wù)收支程序，嚴格報批、審查手續(xù)，嚴格核算、審計手續(xù)，有效的構(gòu)成一道道“防火墻”，保障資金的安全。

3.合理確定土地收購價格

確定土地收購價格是土地收儲工作中重要的一環(huán)，土地價格確定的不合理，不但會增加收儲成本，而且給收儲機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)帶來風(fēng)險，所以我們應(yīng)結(jié)合科學(xué)的測算方法來確定土地收購價格。目前，最常用的測算方法是市場比較法和成本逼近法。市場比較法是將待估土地與近期發(fā)生的類似案例進行比較，以此估算土地價格，是測算土地價格的普遍選擇；成本逼近法更加適用于工業(yè)用地和凈地收購。但無論采取何種測算方法，合理確定土地收購價格還應(yīng)結(jié)合市場狀況、區(qū)位情況、城市規(guī)劃、待收宗地具體情況等方面綜合考慮，從而有效降低風(fēng)險。

第5篇：土地收儲辦法范文

一、 土地儲備的現(xiàn)實意義。

（一） 參與國家宏觀調(diào)控政策，穩(wěn)定當?shù)刈》績r格。

根據(jù)國家七部委通知精神，菏澤土地儲備中心與城市綜合開發(fā)辦、市房產(chǎn)局，聯(lián)合在市區(qū)進行了專題調(diào)查。通過調(diào)查摸清了情況，找出了市區(qū)房地產(chǎn)存在的問題，并向省廳和市政府寫出了平抑房地產(chǎn)價格的建議和措施。經(jīng)市政府批準菏澤土地儲備的采取了靈活的土地供應(yīng)政策，把改善性住房用地比例提高到60%，經(jīng)濟適用房和廉租房用地比例提高到20%，適當照顧外地經(jīng)商人員購買商品房，適當調(diào)整競買保證金比例，分期繳納出讓金價款等措施，有效地穩(wěn)定了住房價格。

（二）節(jié)約集約利用土地，盤活存量土地資產(chǎn)。

一是制定收購原則。儲備中心依據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定了“計劃主導(dǎo)，擇地收儲，凈地招商，著眼開發(fā)”的地塊收儲原則。每年年底，由土地儲備中心根據(jù)菏澤市經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃、舊城改造、土地市場供求狀況等情況，研究制定下年度的土地收購儲備計劃。二是加強收儲工作。由儲備中心依據(jù)本年度儲備計劃擬出收儲地塊，經(jīng)市局領(lǐng)導(dǎo)審核后報市政府批準，對指定地塊進行收儲，并簽訂土地收回（購）協(xié)議，納入政府土地儲備。三是土地補償。對于土地補償，由土地評估機構(gòu)依據(jù)國家頒布相關(guān)土地評估規(guī)程并結(jié)合評估地塊實際評估出補償價格，報市政府批準后，予以補償。對城區(qū)住宅部分需凈地出讓進行拆遷補償?shù)模闯鞘胁疬w有關(guān)規(guī)定，土地儲備中心做好調(diào)查摸底，勘查丈量，資金測算，確定拆遷成本，與拆遷單位簽訂拆遷安置承包協(xié)議，并按政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）加強了土地資金管理，防范了土地資金風(fēng)險。

土地儲備資金量較大，為保證儲備中心工作正常運行，一方面加強與財政部門和各金融機構(gòu)聯(lián)系溝通，取得他們的支持；另一方面加強內(nèi)部資金管理，科學(xué)合理用好儲備資金。對銀行貸款，力求做到即借即用，到期即還，有效降低融資成本；對拆遷補償費用，按合同約定、根據(jù)工作進度按時撥付。通過多種方式來保障資金正常運轉(zhuǎn)，防范了土地儲備資金的風(fēng)險。

二、 土地儲備現(xiàn)狀及其存在主要矛盾。

（一）土地儲備現(xiàn)狀: 盡管2007年國土資源部、財政部、中國人民銀行共同出臺《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)[2007] 277 號）和《土地管理法》第五十八條，規(guī)定了五種形式可以收回國有土地，但是根據(jù)這些法律條文，對于開展儲備工作實際還是不夠，針對這種情況，市政府統(tǒng)一頒發(fā)《菏澤土地儲備暫行辦法》，使收購儲備得以順利進行。土地儲備體現(xiàn)了以人為本的理念,按照“三不收儲”的原則，即不簽協(xié)議書不收儲，補償不到位不收儲，群眾不滿意不收儲,最大限度地維護了被拆遷群眾的利益。近年來納入土地儲備庫215宗，土地面積19238畝，其中收回存量土地105宗，土地面積10038畝；新增建設(shè)用地110宗，土地面積9200畝。在國家以收緊房貸、打壓房地產(chǎn)價格飛升相關(guān)政策出臺的同期，作為菏澤市房地產(chǎn)供地窗口，儲備中心在供地前期與開發(fā)商座談介紹菏澤市房地產(chǎn)行業(yè)的生機與潛力,積極招商、廣泛宣傳。通過掛牌出讓共推出土地190宗，土地面積17166畝，總成交價達到了43.6878億元人民幣，為政府純收益創(chuàng)收33.6014億元。

（二）存在主要矛盾

1、土地前期開發(fā)主體及具體工作的主體的問題。近幾年收回的國有存量土地，地上均有未拆遷的建筑物。菏澤市土地儲備中心在供地前要對這些土地進行拆遷開發(fā)，達到三通一平的用地條件。但是土地管理法和土地儲備管理辦法等法律法規(guī)中均沒有明確土地儲備中心是房屋的合法拆遷人，另外具體的工作主體是誰也沒有明確。城市居民以此為由拒絕拆遷，致使地方政府毛地出讓，毛地出讓又會造成新的土地閑置

2、安置難引發(fā)拆遷難。由于近年來土地儲備實行貨幣補償，被拆遷戶得到補償后到房地產(chǎn)市場買房時，房子價格竟然漲了，原來的補償費不能買來同樣的住房條件，促使被拆遷戶抵制拆遷。

3、土地儲備的新增建設(shè)用地指標越來越少，土地供應(yīng)能力相應(yīng)變?nèi)酢Ｓ捎诤蕽墒忻禾锏难杆匍_采，與之相關(guān)的大型工業(yè)項目相繼落戶菏澤，工業(yè)用地量猛增，那么用于儲備的新增用地就意味著減少。再者，土地管理部門既要保障經(jīng)濟增長又要保障全市耕地面積不減少。嚴峻的現(xiàn)實條件迫使土地儲備不能單單依靠新增用地的增加上，必須擴大土地來源，保障土地市場調(diào)控能力。

4、土地儲備資金不足，影響收儲工作的全面開展。目前菏澤市的土地收入，大部分用于城市建設(shè)，少部分用于農(nóng)村土地治理，并沒有用到收儲土地上。收回的補償費均約定出讓之后再支付。

三、 解決問題的對策

（一）健全儲備土地前期開發(fā)主體及具體工作的主體。

建議市政府針對當前擬納入儲備的土地，召集規(guī)劃、計劃、財政、房產(chǎn)、金融、兩區(qū)政府等有關(guān)部門召開專題會議，形成會議紀要，明確各部門職責(zé)，以及前期開發(fā)工作的進度安排，根據(jù)會議紀要，市政府依法將前期開發(fā)土地出讓給菏澤市土地儲備中心或菏澤市城市建設(shè)投資總公司，此出讓土地作為兩單位的融資平臺，各相關(guān)部門為受讓人辦理項目立項、規(guī)劃許可、拆遷實施方案、拆遷許可等手續(xù)。

根據(jù)市政府會議紀要，以區(qū)政府為主體，負責(zé)組織拆遷中心、評估機構(gòu)等部門完成儲備土地前期開發(fā)的具體工作，包括申請裁決以及移交法院執(zhí)行等。除特殊問題集體會審?fù)猓蓞^(qū)政府獨立組織完成前期開發(fā)工作。由區(qū)政府組織拆遷主體、拆遷服務(wù)中心、評估機構(gòu)等有關(guān)部門，共同對收儲土地的前期開發(fā)補償進行調(diào)查結(jié)果核實，初步概算后由拆遷主體與拆遷服務(wù)中心簽訂合同之后，再由區(qū)政府及拆遷服務(wù)中心、評估機構(gòu)等部門具體實施拆遷。拆遷補償協(xié)議由拆遷主體與拆遷服務(wù)中心、被拆遷戶三方共同簽訂，拆遷補償資金根據(jù)工程進度分期撥付；按拆遷補償總額一定比例支付辦公經(jīng)費，用于支付拆遷服務(wù)費、評估費、工作人員生活補助等費用。對于按政府會議紀要的規(guī)定進度完成的，將辦公經(jīng)費的比例提高2%，用于獎勵。

（二）安置房建設(shè)要總體規(guī)劃，提前建設(shè)。

安置房要在年度土地儲備計劃的基礎(chǔ)上總體規(guī)劃，提前建設(shè)。轉(zhuǎn)變原有模式，合理研究、科學(xué)選擇安置房地塊，并將土地公開出讓給開發(fā)企業(yè)，提前建設(shè)完成安置房，建設(shè)完成后由土地儲備中心回購，確保土地前期開發(fā)過程中對被拆遷戶有房安置，能就近安置。

（三）著力加強土地收儲工作力度。

第6篇：土地收儲辦法范文

關(guān)鍵詞：土地儲備；融資風(fēng)險；防范舉措

近日，為了行之有效的防范土地儲備的財政金融風(fēng)險，國務(wù)院下發(fā)了通知，要加強對各地方政府的融資平臺公司進行管理。在這一大背景下，如何全面防范土地儲備的融資風(fēng)險，再次成為了各方關(guān)注的重點。

一、土地儲備融資風(fēng)險的表現(xiàn)

（一）融資的規(guī)模過大

為解決部分地方發(fā)展以及城市建設(shè)的資金困難，一些地方政府相關(guān)部門借助土地儲備的機構(gòu)平臺，超規(guī)模、超計劃地向商業(yè)銀行等舉借儲備貸款，形成一定的增量負債，加劇累積和膨脹了地方的財政風(fēng)險。

（二）手續(xù)過分疏于形式

僅憑著與土地儲備機構(gòu)和財政部門簽訂的儲備貸款所簽訂的這個三方協(xié)議，就著手辦理儲備的貸款。首先，這個三方協(xié)議在法律效力上是失效的；其次，單憑政府的信用進行的放款，在市場經(jīng)濟的條件下也并不規(guī)范的。

（三）使用需要一定規(guī)范

一些地方的財政部門仍然把儲備貸款當成財政收入的一項重要來源，將儲備貸款的部分或者全部都納入到財政管理，用于公益性的或者城市建設(shè)的項目等地方。事實上，一些投資項目的效率低下，最終導(dǎo)致財政背上了相當沉重的負擔(dān)。

（四）未設(shè)置分賬核算

目前，仍然有地方政府的土地儲備的機構(gòu)尚未按照國土資源部和財政部的《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》、《土地儲備資金會計核算辦法》的一些相關(guān)要求進行處置，并且貸款的資金和土地儲備的機構(gòu)的正常的經(jīng)費竟然放在一個賬本上進行核算，相互之間的混用，容易造成貸款被無故擠用、占用或者土地儲備的項目的效益盈利被轉(zhuǎn)移到儲備機構(gòu)等情況。

二、土地儲備融資風(fēng)險的成因

（一）風(fēng)險意識的淡化

近幾年，因為地價不斷上漲，各地的土地儲備的項目經(jīng)營效益情況比較好，尚未出現(xiàn)土地儲備的融資還款出現(xiàn)危機的情況，一些地方政府便對土地儲備的融資風(fēng)險失去防范，導(dǎo)致土地儲備的計劃以及儲備貸款的預(yù)算隨意執(zhí)行。

（二）經(jīng)營理念的滯后

因為目前的土地儲備具有較高的盈利性，一些地方政府尚缺少對土地儲備成本和貸款的使用盈利的關(guān)注，片面的認為多貸款便可以多儲備土地，以為這樣便能獲得相對較多的經(jīng)營效益。

（三）制度設(shè)計的缺陷

目前，對土地儲備的貸款管理制度仍然是存在設(shè)計粗糙的問題，跟不上實際的監(jiān)管需求，給日常的貸款管理埋下了隱患，導(dǎo)致一系列風(fēng)險。

（四）監(jiān)管職責(zé)的缺位

《土地儲備管理辦法》是對貸款管理的職責(zé)給予了明確規(guī)定。但實際的工作中，商業(yè)銀行需要更多的考慮財政擔(dān)保和政府信用，對于貸款的使用情況則過問得少，缺少相應(yīng)的監(jiān)管。審計、紀檢部門需要考慮的則是儲備貸款屬于政府性貸款，大多尚未把儲備貸款正式納入到審計監(jiān)督的范圍之內(nèi)。

三、土地儲備融資風(fēng)險的防范

（一）落實有效的土地抵押

儲備貸款融資風(fēng)險的防范的前提是有效抵押。在目前法律、政策的條件下，商業(yè)銀行對于土地儲備的機構(gòu)每一項借款都需要落實一定的土地抵押，這樣有利于避免懸空貸款的情況發(fā)生，掌握好貸款管理有效力的主動權(quán)。

（二）規(guī)范貸款的使用監(jiān)管

使用監(jiān)管則是儲備貸款的風(fēng)險防范的重要內(nèi)容。主要措施有：建立封閉的管理制度、貸款和日常的經(jīng)費要分賬核算、跟蹤監(jiān)管儲備貸款的使用、建立健全貸款在使用內(nèi)的控制度。

（三）強化風(fēng)險的組織控制

儲備貸款的風(fēng)險防范的保障是組織控制。首先，明確貸款的決策主體。土地貸款計劃、土地收儲的計劃、儲備項目的出讓計劃、貸款合同的審定等重大的具體事項需要由聯(lián)席會議進行決定；其次，成立專業(yè)的管理機構(gòu)。確保該機構(gòu)都是金融、審計、金融、土地類的專業(yè)人士組成，對各項嗲款具體使用情況實施監(jiān)理和指導(dǎo)，保證儲備貸款的專款專用以及運作的公開透明。

（四）統(tǒng)籌謀劃的還款來源

儲備貸款的防范風(fēng)險保證是還款來源。首先，建立還款來源的預(yù)警機制。地價的波動，將會直接影響儲備項目的對應(yīng)還款來源。經(jīng)過土地市場價格的相應(yīng)預(yù)警預(yù)報，可以實時的監(jiān)測到因為地價的波動產(chǎn)生的關(guān)于土地儲備的還款風(fēng)險；其次，落實具體出讓金的收繳。儲備項目出讓金是指償還貸款中最主要的關(guān)于資金來源的這一部分。儲備土地出讓之后，土地儲備的機構(gòu)必須既跟蹤落實土地的出讓金的繳納進度，又積極的跟相關(guān)部門專項建立催繳的聯(lián)動機制；再次，發(fā)揮資金的扶持作用。儲備機構(gòu)的調(diào)度間歇的貸款資金需要專項扶持。這就解決了歷史收儲項目可能存在的遺留問題，推動其盡快上市，釋放項目沉淀資金，結(jié)果可相應(yīng)增加土地的儲備還貸的資金來源；最后，建立還貸的調(diào)劑機制。土地儲備的機構(gòu)將加強和財政部門相關(guān)合作，積極的爭取到財政部門的大力支持，在貸款到期同時資金調(diào)度存在困難的條件下，及時的得到財政部門給予的還貸資金的臨時調(diào)度和幫助。

（五）提升貸款的使用效益

儲備貸款的防范風(fēng)險的關(guān)鍵是提升效益。首先，控制貸款的節(jié)奏；其次，合理貸款的結(jié)構(gòu)；再次，安排短期的貸款這需要關(guān)注中長期占用資金的比例，落實中長期的貸款和短期貸款之間的結(jié)合，貸款和發(fā)行理財?shù)漠a(chǎn)品之間的結(jié)合；最后，實施分類的管理。分類管理對于壓縮土地儲備的項目占用對應(yīng)貸款的規(guī)模和時間，節(jié)約貸款的利息支出有巨大作用。

（六）拓寬儲備的融資渠道

儲備貸款的防范風(fēng)險的出路是拓寬融資的渠道。主要渠道有：土地證券化、土地收儲信托、收儲項目融資。

收儲項目的融資是借用收儲項目未來效益和資產(chǎn)為償還貸款的資金來源的一種融資方式，也就靠納入收儲體系中的某土地作為一個項目，其通過開發(fā)、整理之后再有秩序地向市場推廣。

第7篇：土地收儲辦法范文

土地儲備機構(gòu)具體實施土地收儲、供應(yīng)、融資工作，要嚴格按照規(guī)定，配強專業(yè)人員，加強內(nèi)部管理，積極推動土地儲備工作規(guī)范化運行。儲備土地、已供土地、資金收支、各類融資等相關(guān)信息，要按規(guī)定通過國土資源主干網(wǎng)，錄入上傳國土資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。土地儲備中心有下設(shè)或掛靠從事工程建設(shè)機構(gòu)的，必須與土地儲備中心徹底脫鉤。

二、精心編制實施土地儲備計劃

土地儲備實行計劃管理。根據(jù)規(guī)定，國土資源部門會同財政、人民銀行分支機構(gòu)等部門共同編制年度土地儲備計劃，報同級政府批準，并報上級國土資源部門備案。土地儲備中心每年第三季度編制下一年度土地儲備計劃，新增儲備土地規(guī)模（含本年度收儲已在本年度供應(yīng)的土地），原則上不突破本級前三年平均年供應(yīng)的儲備土地量。年度土地儲備計劃包括土地儲備規(guī)模、儲備土地前期開發(fā)規(guī)模、土地供應(yīng)規(guī)模、儲備土地臨時利用計劃、計劃年度末儲備土地規(guī)模。

三、積極推進儲備土地前期開發(fā)

土地儲備中心應(yīng)組織開展儲備土地前期開發(fā)。實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)通過公開招標方式選擇工程設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位，不得通過下設(shè)機構(gòu)進行工程建設(shè)。

四、嚴格土地收儲管護登記

（一）規(guī)范土地收儲。納入政府儲備的土地必須產(chǎn)權(quán)清晰。土地納入儲備前，土地儲備中心應(yīng)對取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償（政府無償收回的除外）、土地權(quán)利（包括他項權(quán)利）等情況進行認真核查，對取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、權(quán)屬不清晰、未辦理登記手續(xù)、應(yīng)注銷而未注銷原登記手續(xù)、已設(shè)立他項權(quán)利未依法解除的，不得納入儲備。土地儲備中心應(yīng)優(yōu)先收購儲備空閑、低效利用及其他現(xiàn)有建設(shè)用地，積極開展工業(yè)用地儲備。儲備土地應(yīng)優(yōu)先用于保障性安居工程及其他公益性事業(yè)。

（二）規(guī)范儲備土地管護。土地儲備中心應(yīng)對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護。對儲備土地的管護和臨時使用，土地儲備中心可設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)進行管理，也可通過公開招標方式選擇管理單位。儲備土地的臨時利用，應(yīng)報同級國土資源主管部門、財政部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用，需搭建建筑物、構(gòu)筑物的，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意；設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時使用，應(yīng)征得抵押權(quán)人的書面同意。土地儲備中心應(yīng)與土地使用者簽訂臨時使用土地合同，明確土地用途、期限、經(jīng)濟補償、不得修建永久性建筑物、到期地面建筑物處理及提前終止使用經(jīng)濟關(guān)系的處理等事宜。臨時使用儲備土地的期限不得超過2年，且不得轉(zhuǎn)包，取得的收入按照非稅收入收繳管理辦法規(guī)定，全部繳入同級國庫，納入公共預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。

（三）規(guī)范儲備土地登記。按照《土地儲備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，市境內(nèi)申請儲備土地登記的機構(gòu)應(yīng)為進入國土資源部土地儲備機構(gòu)名錄的七家土地儲備中心。除法律另有規(guī)定外，其他單位申請儲備土地登記的，不予受理。

土地儲備中心申請登記土地的，應(yīng)當提交土地登記申請書、申請人身份證明資料、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標、政府批準的儲備計劃、批準納入儲備的文件、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等材料。經(jīng)同級政府批準，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，可辦理登記，核發(fā)國有土地使用證。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定，能夠細化到《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類的，應(yīng)當按《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類填寫。未確定規(guī)劃用途的，不予登記。規(guī)劃用于社會公益設(shè)施的儲備土地，不得辦理抵押登記。為第三方提供擔(dān)保的儲備土地不得辦理抵押登記。

五、有效規(guī)范土地儲備融資

全市列入名錄的土地儲備中心（市土地儲備中心、東坡區(qū)土地儲備中心、仁壽縣土地儲備中心、彭山縣土地儲備中心、洪雅縣土地儲備中心、丹棱縣土地儲備中心、青神縣土地儲備中心）作為向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請土地儲備融資貸款的主體。原則上市土地儲備中心負責(zé)市本級的土地儲備融資工作。各園區(qū)的土地儲備融資按土地登記的級次管轄由所在地土地儲備中心統(tǒng)籌。各園區(qū)自行做好土地儲備融資貸款的相關(guān)工作，土地儲備中心給予積極支持。

土地儲備中心用于抵押貸款的儲備土地必須具有合法土地使用證，貸款用途必須符合土地儲備資金使用范圍，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項目。

第8篇：土地收儲辦法范文

一、基本情況

近年來，縣國土資源局在縣委、縣政府和上級國土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在貫徹實施土地管理法律法規(guī)、開展宣傳教育、做好規(guī)劃修編前期工作、加強土地征收和用地審批管理、節(jié)約集約利用土地、查處土地違法案件等方面做了大量工作，取得了一定成效。

(一)土地法制觀念逐漸增強。近年來，縣國土資源局以開展各種宣傳日活動為載體，利用各類媒體，運用多種形式，宣傳土地管理法律法規(guī)和政策，營造土地管理的社會氛圍。通過學(xué)習(xí)宣傳教育，一定程度上增強了廣大干部群眾的法制觀念和依法用地意識，為依法行政創(chuàng)造了較好的社會環(huán)境。

(二)土地規(guī)劃修編工作有序開展。一是做好規(guī)劃局部調(diào)整工作。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，做好建設(shè)項目占用非耕地的規(guī)劃局部調(diào)整工作，先后向省里上報了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的40多個建設(shè)項目用地的規(guī)劃局部修改，批準修改總面積1700畝;完成永安、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)的600畝非耕地項目的規(guī)劃局部修改基礎(chǔ)工作。二是做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。完成了第二次土地調(diào)查工作，摸清農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)地籍的基本情況，為規(guī)劃修編打下基礎(chǔ)。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，開展規(guī)劃大綱編制工作，及時上報省市審批。開展調(diào)查研究，加強與有關(guān)部門聯(lián)系，做好規(guī)劃銜接相關(guān)工作。開展規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，已完成了基數(shù)轉(zhuǎn)換的外業(yè)核實，正在開展數(shù)據(jù)的室內(nèi)分析處理。

(三)土地征收、收儲和用地審批管理進一步規(guī)范。一是加強土地征收和收儲工作。根據(jù)縣政府的征地工作要求，按照征地程序，做好征收土地方案公告、征地補償安置方案制定等相關(guān)工作，進一步規(guī)范征地行為;制定了新的土地征收區(qū)片綜合價，提高征地補償標準。加大土地收儲力度，對全縣各類土地進行梳理，將29宗土地列入收儲計劃，做好工藝品城轉(zhuǎn)角、蒲司灣等地塊的收儲工作。二是向上爭取用地指標。做好低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)園項目等重點建設(shè)項目的包裝工作，積極向上爭取用地指標;通過農(nóng)居點整理、建設(shè)用地復(fù)墾,獲得省核撥指標99.9畝，保障重點急需項目的用地需要。三是做好用地審核報批工作。20*年以來，共辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批2257畝，其中工業(yè)用地1257.8畝，農(nóng)房報批546.1畝。特別是設(shè)立縣國土資源局工業(yè)園區(qū)分局，抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，統(tǒng)一受理、全程代辦園區(qū)工業(yè)用地報批有關(guān)事項，取得了明顯效果。四是重視解決農(nóng)村村民建房問題。做好農(nóng)村土地綜合整治的服務(wù)指導(dǎo)工作，制定出臺有關(guān)實施細則，簡化用地審批手續(xù)，減免有關(guān)費用，有效推進農(nóng)民住房改造工作。

(四)土地節(jié)約集約利用工作取得進展。一是加強政策引導(dǎo)。在“服務(wù)工業(yè)、推進項目”百日行動中，對全縣工業(yè)用地進行普查，分析用地現(xiàn)狀，起草和參與了關(guān)于加強建設(shè)用地批后管理、盤活存量建設(shè)用地、清閑促產(chǎn)等方面的文件，從政策上深化節(jié)約集約利用土地工作。二是做好建設(shè)項目用地預(yù)審。已完成了35省道西段工程等省級重點項目用地預(yù)審和8個一般項目的用地預(yù)審工作，預(yù)審用地總面積20*畝。三是探索盤活存量閑置用地。對1999年以來全縣已農(nóng)轉(zhuǎn)用而未供的6600多畝土地、已供未用的500多畝閑置土地、低效利用的600畝空閑土地，分析原因，進行分類分步處置，促進建設(shè)用地資源再利用，提高土地利用效率。

(五)一些土地違法違規(guī)案件得到查處。一是加強土地巡查。提請縣政府出臺了《關(guān)于進一步加強國土資源管理工作的意見》，層層落實土地巡查監(jiān)管責(zé)任，明確縣、鄉(xiāng)、村三級土地日常監(jiān)管工作職責(zé)和任務(wù)。20*年以來，共開展土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查1300人次，發(fā)現(xiàn)制止違法用地896件。二是查處各類土地違法案件。通過開展衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查、土地百日行動、違法違規(guī)隱漏案件查處等活動，共立案查處違法違規(guī)案件241件，涉及土地面積4924.5畝，拆除各類違法建筑485間(處)，面積11.7萬平方米，給予黨政紀處分或追究刑事責(zé)任32人。三是做好土地工作。建立健全工作責(zé)任制，落實各項工作制度，加強接訪、處訪工作。20*年以來，共接待群眾來訪800人次，受理涉土問題來信897件，省市交轉(zhuǎn)辦125件，對這些件基本上都認真給予辦理回復(fù)。

二、存在的主要問題

雖然這幾年縣國土資源局土地管理工作取得了一定的成績，但由于我縣土地歷史問題積累多年，各種新舊矛盾交織，存在的困難和問題很多，具體表現(xiàn)在：

(一)法制宣傳還不夠廣泛深入。從調(diào)查情況看，土地法律法規(guī)和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠，缺少持續(xù)有效的宣傳，廣大干部群眾對有關(guān)內(nèi)容了解不多，致使一些群眾土地法制意識淡薄，受利益驅(qū)動，違法占地建房的現(xiàn)象較多。同時，縣國土資源局對自身職能及工作流程宣傳不夠，透明度不高，群眾對辦理用地手續(xù)程序仍不十分了解。

(二)土地利用總體規(guī)劃亟需修編。一是上一輪土地利用總體規(guī)劃編制欠科學(xué)，一些地塊性質(zhì)定位不切合實際，許多農(nóng)保地與實地現(xiàn)狀不符，農(nóng)保率偏高，一些重大項目用地缺乏規(guī)劃保障，較大程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。二是規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性不夠強，土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)綜合性規(guī)劃銜接不夠，不能很好地控制和引導(dǎo)用地，影響了項目落地，也導(dǎo)致規(guī)劃變動存在隨意性，由此帶來一系列新問題。三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求與新增建設(shè)用地空間矛盾突出，建設(shè)用地空間拓展艱難，客觀上成為土地規(guī)劃修編的一大難題。

(三)土地征收收儲和用地審批管理不夠到位。一是土地征收困難。隨著土地資源的不斷升值，征收土地涉及利益調(diào)整越來越大，加上國家對土地的管理越來越嚴，征收土地所面臨的矛盾和阻力也越來越大。在征地過程中，由于群眾思想工作問題、補償標準問題、被征地農(nóng)民社會保障問題等原因，導(dǎo)致征地工作難度很大，有的地塊(如后里吳村)批準后卻無法進場。二是土地收儲進展緩慢。多年來土地收儲工作是我縣的薄弱環(huán)節(jié)，辦法措施不多，實際收效不大，土地儲備中心未真正發(fā)揮作用，后續(xù)儲備數(shù)量匱乏，用地保障嚴重不足。三是用地審批效率不高。用地審批環(huán)節(jié)多，涉及多個部門，工作量大，報批時間長，造成建設(shè)用地不能及時到位。

(四)土地節(jié)約集約利用率較低。一是建設(shè)用地供地率低。由于許多項目前期工作不充分、各類待開發(fā)用地缺乏統(tǒng)籌安排、征地難到位等原因，導(dǎo)致建設(shè)用地供地率低下。20*、20*年，全縣的供地率分別為12.9%、1.96%，2009年上半年僅為0.11%，20*年至今全縣仍有已轉(zhuǎn)未供土地3500多畝，指標浪費嚴重。二是建設(shè)用地閑置現(xiàn)象突出。由于對土地批后利用缺乏跟蹤監(jiān)管，不少企業(yè)節(jié)約集約利用土地的觀念不強，閑置和粗放型利用土地現(xiàn)象不同程度存在，擅自改變土地用途的行為也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣建設(shè)用地平均每畝稅收只有9萬多元，為全市的70%左右，產(chǎn)出率相當?shù)汀Ｍ瑫r，一些效益好的企業(yè)急需用地?zé)o法解決，靠租借廠房或內(nèi)部挖潛進行生產(chǎn),嚴重影響企業(yè)的發(fā)展壯大。三是農(nóng)村土地利用率低。農(nóng)村建房缺少規(guī)劃引導(dǎo)，布局散亂，管理不到位，導(dǎo)致一方面農(nóng)村缺房戶建房艱難，另一方面，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象得不到有效控制。

(五)土地執(zhí)法監(jiān)察有待進一步強化。一是違法占地案件居高不下。20*年12月至20*年9月，我縣違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例高達92.6%，20*年被省里列為衛(wèi)星遙感監(jiān)控縣，進行重點整改。據(jù)初步統(tǒng)計，20*年起，城區(qū)違法占地建房出現(xiàn)反彈，新增違法建房達600多間。二是執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。土地管理缺乏健全有效的監(jiān)管機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對土地日常監(jiān)管的主動性和積極性不高，還沒有形成整體監(jiān)管合力;執(zhí)法力度不夠，對違法占地的查處缺乏有效的措施和手段，部分地方違法用地屢拆屢發(fā)、屢禁不止，沒有從根本上得到遏制。三是土地歷史遺留問題突出。各類問題遲遲未能得以有效破解，嚴重影響了我縣土地管理秩序。四是土地問題突出。涉土案件占全縣的量達30%，呈現(xiàn)數(shù)量持續(xù)增加、行為更為激烈趨勢，違規(guī)越級訪、集體訪、上省進京訪屢屢發(fā)生，嚴重影響了仙居的整體形象。20*年，我縣曾連續(xù)兩個月進入省國土資源廳受理的積分排名前五位，極大影響了我縣建設(shè)用地報件及規(guī)劃調(diào)整工作。五是執(zhí)法隊伍建設(shè)需要進一步加強，整體素質(zhì)有待進一步提高。

(六)財務(wù)收支管理問題較多。從審計部門的財務(wù)收支審計情況看，縣國土資源局在編制管理、內(nèi)部管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面存在的問題較多，有的問題較為嚴重。

三、幾點建議

土地問題是事*發(fā)展的根本問題。嚴格土地管理，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠之計，也是維護社會和諧穩(wěn)定的當務(wù)之急。當前，必須牢牢抓住土地這個根本問題，竭盡全力管好土地，想方設(shè)法用好土地。

(一)著力營造良好社會氛圍。土地是民生之本、發(fā)展之基，是仙居經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。縣國土資源局要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認識嚴格土地管理的極端重要性，進一步堅定管好土地的信心和決心;要采取各種形式，通過多種途徑，廣泛深入宣傳土地法律法規(guī)和國情國策，提高宣傳教育的針對性和實效性，增強廣大干部群眾的土地法制觀念，努力在全社會形成保護耕地、依法用地的良好氛圍;要大力宣傳國土資源部門的職能職責(zé)、公開服務(wù)內(nèi)容和辦事流程，增強政策透明度。

(二)著力做好新一輪土地規(guī)劃修編工作。土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局和嚴格依法管地的基本依據(jù)。一要繼續(xù)做好前期準備工作。要以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，深入開展調(diào)查研究，全面掌握土地利用情況;加強對今后土地需求和供給的預(yù)測分析，為開展空間布局提供科學(xué)依據(jù);密切與省市國土資源部門的聯(lián)系，抓緊推進規(guī)劃修編相關(guān)工作。二要認真做好規(guī)劃修編調(diào)整工作。要積極調(diào)整規(guī)劃，包裝項目，優(yōu)化項目布局，拓展用地空間;著眼長遠謀劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)各類用地，定性定量到地塊，努力留足用地空間;加強與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的聯(lián)系，充分聽取各方意見，積極做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，增強規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。三要強化規(guī)劃實施管理。嚴格按照規(guī)劃控制用地，根據(jù)形勢發(fā)展需要，依法修改和調(diào)整規(guī)劃，維護規(guī)劃嚴肅性、權(quán)威性。

(三)著力加強土地征收收儲和用地審批管理。一要加大土地征收工作力度。要加強政策宣傳，充分做好被征地農(nóng)民的思想工作;進一步完善征地工作制度，嚴格履行征地程序，規(guī)范征地行為;研究解決好被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障問題，完善征地補償辦法，實行征地補償費統(tǒng)一支付，做好土地征收補償安置工作。二要切實加強土地收儲工作。要認真執(zhí)行土地儲備實施辦法，進一步規(guī)范土地收儲行為;充分發(fā)揮收儲中心的作用，落實土地儲備基金，實施存量土地收購儲備，增強對土地市場的調(diào)控力度，特別是對城區(qū)小宗土地，要注重儲備中心的收儲調(diào)控作用，防止土地零星推向市場而影響城市發(fā)展品位。三要提高用地審批效率。進一步改革管理機制，優(yōu)化審批程序，簡化用地審批流程，縮短審批時限，提高用地預(yù)審、報批效率。特別是要提高農(nóng)村建房審批效率，加快推進農(nóng)民住房改造工作。

(四)著力提高土地節(jié)約集約利用水平。一要切實提高供地率。要充分做好項目前期工作，加快推進項目落地，及時辦理供地手續(xù);加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大供地力度，著力破解供地難問題。二要切實加強建設(shè)用地批后管理。要抓緊研究出臺土地批后管理的相關(guān)政策，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立企業(yè)用地退出機制和閑置土地收回機制;積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變土地利用觀念，嚴格節(jié)約集約利用土地，大力推進“零增地”技改，在規(guī)模以上企業(yè)開展“畝產(chǎn)論英雄”活動;采取有力措施，嚴格節(jié)約用地，積極盤活存量土地，依法處置各類閑置用地、空閑土地和擅自改變用途的土地，著力提高土地利用率;加強“退二進三”政策研究，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。三要切實解決農(nóng)民建房難問題。要結(jié)合推進農(nóng)村土地綜合整治活動，加快農(nóng)民住房改造建設(shè)工作，積極探索解決農(nóng)民建房問題的有效途徑和措施。進一步調(diào)整村莊規(guī)劃布局，執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，嚴格控制農(nóng)民建房用地標準，從源頭上制止一戶多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房現(xiàn)象的發(fā)生。

第9篇：土地收儲辦法范文

一、適應(yīng)新形勢創(chuàng)新思路

近年來，稅費改革逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力減少，建設(shè)投入資金越來越有限。為了加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，煙店鎮(zhèn)黨委、政府不等不靠，文秘部落積極探索集鎮(zhèn)建設(shè)新辦法，廣泛籌措集鎮(zhèn)建設(shè)資金，走出了一條經(jīng)營集鎮(zhèn)的新路子。他們加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設(shè)機制，主要是立足于“三有”：

一是區(qū)位有優(yōu)勢。煙店鎮(zhèn)東臨涢水，府河流經(jīng)11個村，水源充足；西兆碧山，李白酒隱安陸，蹉跎十年，人文歷史悠久；北接孛畈，山石資源豐富，有利集鎮(zhèn)建設(shè)；南靠府城，信息靈通。“安三”、“煙應(yīng)”、“孝襄”以及正在建設(shè)中的“安京”共3條二級路和1條高速公路橫穿煙店，交通發(fā)達，水陸兩便。土地資源豐富，搞集鎮(zhèn)開發(fā)和中心村建設(shè)，發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟，開展招商引進，優(yōu)勢得天獨厚。

二是農(nóng)民有要求。近幾年來，由于農(nóng)民收入較快增長，生活逐漸富裕，以及建房收費的減輕和規(guī)范，部分農(nóng)民迫切要求到中心村或集鎮(zhèn)落戶。2000年至2004年，全鎮(zhèn)到中心村和集鎮(zhèn)建房每年以17%的幅度遞增。

三是上級有部署。近年來，市委、市政府先后落實“一主三化”、建設(shè)城郊經(jīng)濟圈的發(fā)展思路和戰(zhàn)略構(gòu)想，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民增收、財政增收的重要措施來抓。今年，又提出了創(chuàng)建文明新村這一重大課題，把建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村作為新階段的重要任務(wù)，這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)步伐。

二、抓住關(guān)鍵落實措施

為了解決好集鎮(zhèn)建設(shè)投入難的問題，煙店鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展思路，整合集鎮(zhèn)和中心村的土地資源，將集鎮(zhèn)建設(shè)推向了市場。具體工作中，他們主要是把好“四關(guān)”：

一是把好土地收儲關(guān)。每開發(fā)一處集鎮(zhèn)或中心村，先按照土地政策劃定一塊地作為拍賣地，再由鎮(zhèn)政府出資，委托市國土資源局土地收儲中心收購儲備，統(tǒng)一辦理征地手續(xù)。鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部按照國家規(guī)定標準，向被占地農(nóng)民兌現(xiàn)勞動力安置費、地面附屬物和青苗補償費，向村集體兌現(xiàn)土地補償費。該鎮(zhèn)在兌現(xiàn)過程中，執(zhí)行的標準高于孝襄公路補償標準1000元左右，村級和群眾滿意，至今沒有發(fā)生一起因征地補償不滿而上訪的事件。

二是把好集鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)。對開發(fā)地段，拍賣前由鎮(zhèn)政府組織規(guī)劃人員對集鎮(zhèn)或中心村進行詳細規(guī)劃或規(guī)劃修編。規(guī)劃力求高起點、高標準、高水平，體現(xiàn)時代氣息和地域特色。建筑樓層高度不少于兩層，建筑房屋式樣做到新穎各異。圖紙由村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心免費提供。規(guī)劃一旦編制完成，堅決執(zhí)行，嚴格管理。從該鎮(zhèn)開發(fā)的幾處小區(qū)來看，各區(qū)風(fēng)格不同，各有特色，水平較高。

三是把好土地拍賣關(guān)。規(guī)劃完成后，由市土地收儲中心會同鎮(zhèn)國土資源所負責(zé)組織拍賣工作。先對收儲土地按每宗120m2進行分宗編號，然后統(tǒng)一對外國有土地使用權(quán)拍賣公告，公開競買條件和競買方式。參加競買農(nóng)戶先填寫競買申請書，獲批準后交納一定保證金，準予參與競買。競買報名結(jié)束后，進行分宗拍賣，采取公開、公正、公平方式，競價拍賣，拍賣成交后，由國土部門向買主出具確認書，并在7天內(nèi)下達建設(shè)用地批準通知書。拍賣成交價包含土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證的辦理及配套建設(shè)費用，買主不必再繳納任何費用即可建房。去年以來，煙店鎮(zhèn)共組織三次拍賣，成功拍賣土地11畝，參與競買農(nóng)戶達260戶，有120戶競買成交。

四是把好配套設(shè)施建設(shè)關(guān)。拍賣工作結(jié)束后，由鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部投資，組織村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、供電所、林業(yè)站、廣播電視站等單位，對拍賣地段進行基礎(chǔ)設(shè)施配套。三次拍賣活動，共為集鎮(zhèn)和中心村平整土地35畝，修通下水道3150米，延伸自來水1400米，架設(shè)電線桿11根，綠化植樹5600株，開通有線電視120戶。

三、經(jīng)營集鎮(zhèn)成效明顯

煙店鎮(zhèn)采取市場經(jīng)濟辦法經(jīng)營集鎮(zhèn)，創(chuàng)新了集鎮(zhèn)建設(shè)投入機制，提升了集鎮(zhèn)建設(shè)檔次，規(guī)范了建房行為，促進了民營經(jīng)濟發(fā)展，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。

一是土地價值發(fā)揮好。過去，農(nóng)戶到集鎮(zhèn)建房，主要由集鎮(zhèn)所在村和國土部門負責(zé)安排用地，存在批人情地、關(guān)系地的問題，各地段地價大致相同，土地應(yīng)有的價值得不到很好的體現(xiàn)。實行拍賣后，由于采取公開、公正、公平競爭的原則，使土地使用權(quán)價值得到充分體現(xiàn)。煙店鎮(zhèn)孝襄高速公路互通處6宗土地通過競價拍賣，最高拍賣到167元/平方米，比過去集鎮(zhèn)土地征用價格每平方增加60多元。白店中心村通過拍賣，由過去的60元/平方米，提高到100元/平方米。