前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的宅基地改革工作方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：宅基地改革工作方案范文

一、組織領導

成立鎮宅改“回頭看”工作領導小組,由鎮黨委書記任組長，鎮長任常務副組長，其他班子成員任副組長,鎮規劃所、自然資源所、派出所、財政所、經管站、各村委會、社區等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，在鎮土管所辦公,由分管領導和任辦公室主任，辦公室具體負責全鎮宅改“回頭看”指導、調度、協調和驗收工作。

二、工作目標和任務

按照區委、區政府要求，為進一步鞏固、拓展、提升宅改，決定集中利用兩個月左右的時間，對宅改已驗收的村點全面開展“回頭看”，對還未驗收的村點督促繼續推進，完成宅改掃尾。各村要認真開展自查自糾，全面梳理問題，及時整改落實，以實際行動進一步夯實宅改成果，為深化農村宅基地制度改革試點奠定扎實基礎。

（一）自查自糾（12月7日-12月18日）

（1）自查自糾工作安排

各村應于12月7日至12月18日，集中時間、集中人員，認真開展自查自糾，對發現的問題拿出整改措施，形成自查報告，于12月17日下午下班前報鎮宅改“回頭看”工作領導小組辦公室。

（2）自查自糾工作內容

1.是否存在宅基地退出拆除不徹底的現象；

2.是否存在廢棄倒塌的房屋、戶外露天廁所、閑置廢棄的畜禽舍未退出情況；

3.是否存在“真拆房，假退出”的現象；

4.是否存在拆除后擅自恢復、繼續亂搭亂建的反彈現象；

5.是否存在已驗收的試點村建筑垃圾未清理、土地平整不到位、基礎設施未完善的情況；

6.是否存在有償使用費“真交錢、假收費”、墊付空轉返還漏收等弄虛作假現象；

7.是否存在有償使用費收取不徹底、擅自降低有償使用費標準的現象；

8.是否存在有償使用費沒有上繳鎮三資平臺管理，使用不公開、不合理的現象；

9.是否存在違法用地情況以及理事會對違法用地不報告不制止等監管不到位的現象；

10.是否存在農民建房審批程序不規范、公示不到位、建設超高超大住宅的現象；

11.是否存在不執行擇位競價分配宅基地的情況；

12.是否存在驗收試點村資料臺賬未完善、保管不到位的情況；

13.是否存在宅改驗收后試點村村民事務理事會名存實亡不再履職的現象；

14.是否存在擅自搭建鐵皮房的現象；

15.是否存在改革中不公平、不公正的現象；

16.是否需要調整村莊規劃的情況。

（二）整改落實（12月19日-12月30日）

對照自查存在的問題，各村必須于12月30日前逐一整改到位，并將整改工作情況報鎮宅改“回頭看”工作領導小組辦公室。進一步鞏固宅改成果，強化廣大農民的節約集約用地意識，提升村民自治水平，改善農村人居環境，增強群眾的宅改獲得感。

（三）核查驗收（12月20日-1月20日）

（1）驗收時間。從12月20日開始，鎮宅改“回頭看”工作領導小組將利用利用1個月左右時間，按照邊整改邊驗收、逐村過的形式，對全鎮已開展第一輪宅改試點的自然村進行全面驗收。

（2）驗收內容。根據自查內容逐項進行核查，重點對宅改反彈、農民建房管理不規范、有償使用費收取造假、宅基地退出不徹底、環境整治不到位、擅自亂搭亂建等情況進行督查，重點查看宅改驗收、農房審批相關資料及三資平臺有關賬目，進村核查并隨機上戶調查。

三、自查自糾和整改落實分組安排

為加強對全鎮各村宅改“回頭看”自查自糾和整改落實的指導、督促工作，按照駐村負責原則，具體安排如下：

四、工作要求

1、強化認識。各村（居）委會要切實提高對宅改“回頭看”工作的認識，以開展自查整改為契機，認真落實工作要求，努力發現問題、研究問題、解決問題，確?！盎仡^看”取得實效。

第2篇：宅基地改革工作方案范文

陳亞軍

根據《國家新型城鎮化規劃（2014―2020 年）》等要求，國家發展改革委等 11 個部門聯合印發了《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》，各?。▍^、市）、計劃單列市人民政府組織開展了試點申報工作。發展改革委會同上述部門和有關專家對申報地區的試點工作方案進行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個城市（鎮）列為國家新型城鎮化綜合試點地區。

一、試點的意義和目標

新型城鎮化是關系現代化全局的大戰略。在中國這樣擁有十幾億人口、資源相對稀缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的發展中大國推進新型城鎮化，在人類歷史上沒有先例可循，也少有經驗可鑒，必然是一個長期的復雜過程。一方面，城鎮化涉及面廣、牽動全局，人口管理、土地制度、財稅制度等重大改革觸及深層次利益關系調整，一些重點難點問題尚未形成共識，體制機制改革需要深化探索。另一方面，城鎮化在地域形態方面存在巨大差異，東中西部地區、大中小城市和小城鎮發展階段不一，面臨著不同的發展條件、發展任務，需要因地制宜探索選擇不同的發展路徑。因此，推進新型城鎮化既要加強頂層設計，發揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發基層的實踐熱情?！秶倚滦统擎偦巹潯烦雠_后，新型城鎮化的頂層設計不斷完善，中央政府層面正在統籌總體規劃、戰略布局和制度安排，著力調整優化全國城鎮化發展格局。同時，在全國一盤棋的總體部署下，還需要充分尊重基層首創精神，鼓勵探索創新和試點先行，圍繞城鎮化發展共性與差異問題，選擇不同領域、不同區域、不同城鎮，開展綜合和分類相結合的改革試點，走出各具特色的新型城鎮化科學發展道路，帶動全國城鎮化持續健康發展。

為鼓勵指導各地根據中央命題，圍繞還未形成共識的重點難點問題開展探索實踐，2014年12月，發展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、農業部、人民銀行、銀監會、國家標準委聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，啟動第一批國家新型城鎮化綜合試點工作。主要目的是發揮改革試點的先遣隊作用，尋求改革的“最大公約數”，探索推進新型城鎮化的新體制新機制，為全國同類地區提供可復制、可推廣的經驗模式，確保新型城鎮化積極穩妥扎實推進。

二、試點的范圍和任務

在確定第一批試點地區范圍時，主要考慮是以地級市和縣級市為主，兼顧不同區域、不同類型和不同層級城市（鎮）。經評審，最終從160余個申報城市（鎮）中，擇優選取江蘇、安徽2個省和62個城市（鎮）作為試點地區。從試點地區城市層級和類型看，計劃單列市3個，省會城市7個，地級市（區、縣）25個，縣級市（區、縣）25個，建制鎮2個（不含縣級以上試點城市的建制鎮）。從試點地區區域分布看。東部地區21個占34%；中部地區14個，占23%；西部地區18個，占29%，東北地區9個，占14%。同時，將啟動第二批試點，試點地區將適當向京津冀地區、長江經濟帶地區、中西部地區和東北地區傾斜，優先考慮改革意愿強、發展潛力大、改革措施實的中小城市、縣、建制鎮及符合條件的開發區和國家級新區。

試點的核心任務是深化改革。對城鎮化領域中一些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，如市民化成本分擔、城鎮化投融資、宅基地管理、設市模式等，優先開展針對性的試點探索，積小勝為大勝，為破除現行體制機制的束縛阻礙，凝聚共識、摸清規律、鋪平道路。

主要完成以下任務：一是根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。二是通過加快投融資機制改革，創新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。三是在堅持農村宅基地集體所有性質不變的前提下，通過建立激勵約束機制等，改革完善農村宅基地制度。四是通過優化行政層級和行政區劃設置，調整優化政府縱向和橫向職能分工，建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓勵在城鄉發展一體化體制機制、城鄉規劃編制和管理體制機制、農業現代化體制機制、城市“多規融合”制度、城市生態文明制度、城市社會治理體系、新型城市建設等方面，綜合推進體制機制改革創新。

三、試點的措施和政策

我們會同相關部門加強了對試點的工作指導，著力優化資源配置，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區傾斜。

今年以來，主要開展了以下工作：一是組織14個推進新型城鎮化部際聯席會議成員單位召開第二次部際聯席會議，對推進試點的相關工作進行了研究。二是對當前及下一步推進試點工作進行了重點部署。三是制定出臺關于2015年加快推進新型城鎮化的指導意見，在加快探索農業轉移人口市民化成本分擔機制、加快探索多元化可持續的城鎮化投融資機制、加快探索行政成本降低的新型設市模式、加快探索市縣“多規合一”制度等4個方面提出支持試點的具體政策。四是聯合開發銀行、農發行、農業銀行分別制定金融支持試點的具體意見，指導部分試點地區編制融資規劃，在省級政府舉債使用方向上向試點地區傾斜，允許試點縣級市（區、縣）所屬企業發行企業債券。五是在其他各類相關試點優先考慮城鎮化試點地區，在部分試點地區組織開展了農村土地三項制度改革試點、建制鎮示范試點、縣城深化基礎設施投融資體制改革試點、低碳城（鎮）低碳產業園區低碳社區試點。六是向符合條件的試點地區下放供水、供氣等公用事業定價權，實施促進社會事業發展的價格政策，探索更加靈活的價格管理方式吸引社會投資。七是加強對試點督促指導，支持在浙江省嘉興市、福建省晉江市開展試點地區經驗交流，組織對試點地區進行一輪實地調研督導。

四、試點的進展和成效

各試點地區按照國家批復的試點工作方案，開展了一些基礎性的具體工作，總體上試點正在有序推進。

一是建機制、定方案，齊抓共管促落實。東莞市為加強試點統籌協調，建立了組織領導、部門聯席會議、簡報專報和工作督導等四大機制；曲靖市根據試點任務設立了專項工作組，分頭推進試點工作。廣州市制定的試點三年實施方案提出24項具體舉措、12項扶持政策；寧波市按照試點的六大領域任務安排了27項2015年度重點推進工作，并制定了工作任務分解表；龍港鎮編制了“1 +7”；試點改革方案，制定了三年工作計劃和2015年實施計劃；株洲市將綜合試點任務細化成28項指標，建立了可供考核的指標體系。

二是推戶改、強服務，有序推進市民化。建立合理的成本分擔機制是推進農業轉移人口市民化的核心保障，也是試點的首要任務。如，武漢市建立了市民化成本動態監測制度；滬州市設立了農業轉移人口市民化基金。每年安排資金20億元以上；蘭考縣確定了成本動態調整方案，前三年以政府負擔為主，后三年逐步增加企業和個人分擔比重。在搞好成本分擔的基礎上，一些試點地區積極推進戶籍制度改革，逐步提高農業轉移人口公共服務水平，部分外來人口流入較多的地區也有積極進展。如，廣州市將積分入戶指標從11項減少到5項；深圳市光明新區非戶籍人口與戶籍人口享受同等待遇的公共服務已有40項；晉江市居住證持有人享有社會保險、義務教育等30項市民化待遇，辦理人口達到110萬人。

三是降門檻、拓渠道，多元化籌措資金。為應對土地財政難以為繼、負債水平高企等問題，部分試點地區利用財政投入杠桿效應，放寬市場準入，積極吸引社會資本參與城鎮化建設。如，廣州市與中國人壽、新華人壽合作設立了規模各200億元的城市發展產業投資基金。一些試點地區還大力推進PPP模式，如，廣州市提出的首批40個合作試點項目總投資達到2200億元；安順市成立了新型城鎮化綜合試點建設融資工作協調小組、推廣政府與社會資本合作模式專項小組和PPP中心。

四是抓協調、促融合，積極推進“多規合一”。廣州市建立了“三規合一”信息聯動平臺，編制了《“三規合一”技術規定》，核對處理了城規、土規近30萬個差異圖斑。盤活了128平方公里存量土地資源；莆田市編制了多規融合的城鄉一體化總體規劃，以“土規”定指標、“經規”定目標、“城規”定坐標、生態建設規劃定底線，實現了“一個城市一個空間，一個空間一個規劃”。

第3篇：宅基地改革工作方案范文

一、開展農房登記工作指導思想、基本原則和工作目標

隨著我縣農村經濟的快速發展，農房建設已成為農民財富積聚的主要載體和農村集體經濟組織的重要資產。開展農房登記工作，是學習和實踐科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，保障農民和集體經濟組織的合法財產權，促進農村社會和諧，履行政府服務職責的重要體現；是引導村鎮建設按照規劃有序開展，推進社會主義新農村建設，促進城鄉統籌和城鎮化健康快速發展的有效抓手；是探索構建集體土地范圍內的房屋產權處置機制，促進集體土地范圍內的房屋由資產轉變為資本，進一步解放農村生產力、活躍農村經濟的必要前提。

（一）指導思想：堅持以黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次、市委三屆八次全會精神為指針，深入學習和實踐科學發展觀，堅持以維護農民和集體經濟組織合法財產權為出發點;以進一步解放和發展農村生產力為主線，圍繞發展農村經濟、推進農村改革發展，建設社會主義新農村的基本要求，解放思想，開拓創新，逐步建立和完善符合縣情的農房登記制度，積極探索建立農房產權處置機制，努力開創我縣農村改革和發展新局面。

（二）基本原則：

1、依法登記。嚴格按照法律法規規定的房屋登記種類、程序、要件、范圍等辦理農房登記，登記后的房屋權屬受法律保護。違法占地建設和未經規劃許可建設的房屋，一律不予登記。

2、申請登記。農房登記申請人向房屋登記機構（以下簡稱“縣房產局”）提出書面申請，提交申請登記材料，登記房屋權屬。

3、試點先行。按照試點先行、循序漸進的要求，選取慎城鎮作為開展農房登記工作、探索構建房屋處置機制的試點。鼓勵試點鎮大膽探索、勇于實踐，在總結試點經驗的基礎上，穩步扎實推進房屋處置工作的展開。

4、審查原則。由鄉鎮及有關部門配合縣房產局進行房屋權屬和面積的調查、核實，公安部門會同縣房產局統一編制公安門牌編號。

5、配合原則。做好農房登記工作需要建設、國土、公安等部門的密切配合和有效銜接。各相關部門要聯合開展宅基地勘察、規劃審查、房屋面積測量、房屋質量認定等工作?？h房產局要配合國土資源部門加快宅基地使用權登記發證工作，努力擴大集體建設用地使用權、宅基地使用權登記發證覆蓋面，保證房屋登記工作有序開展。

（三）目標要求：2009年，我縣要全面啟動農房登記的試點工作，在此基礎上確定構建農房產權處置機制。啟動農房登記工作之后，要注意總結登記工作規律，有針對性地解決登記工作中面臨的突出問題，探索促進農房由資產向資本轉化的有效途徑和方法。**年，基本建立農房登記制度，初步形成農房產權處置機制，為社會主義新農村建設打下基礎。

二、農房登記的程序和有關問題的處理原則

農房登記的申請人為自然人的，應使用其有效身份證件的姓名；申請人為法人或其他組織的，應使用其法定名稱，由其法定代表人申請；共有房屋，由共有人共同申請。

申請人可以委托人申請房屋權屬登記。人申請登記時，除向縣房產局交驗人的有效證件外，還應向登記機構提交申請人的授權委托書。

（一）農房登記程序

1、申請

申請房屋登記，申請人應當向縣房產局提出申請，并提交申請登記材料。

申請登記材料應當提供原件。不能提供原件的，應當提交經有關部門確認與原件一致的復印件。

2、受理

申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式的，縣房產局應當予以受理，并出具書面憑證。

申請人提交的申請登記材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機構應當一次告知申請人需要補正的內容。

3、審核

（1）初審。鄉鎮有關部門應配合縣房產局對申請人提交的資料進行審查，審查內容主要是申請人主體資格證明、法定代表人身份及個人身份證明合法性；房屋的土地使用權來源及建房手續合法性；房屋建筑年代、層次、結構、面積、界址正確性，并會簽初審意見。

（2）審核。符合初審規定的，由公安部門會同縣房產局統一編制公安門牌編號。

縣房產局對申請人的申請進行審查核實，提出審核意見。

4、公告。縣房產局受理登記申請后，將登記事項在房屋所在地的集體經濟組織內公告無異議，方可予以登記。公告期30天。

5、記載于登記簿。經復核，符合登記條件的，縣房產局應當予以登記，將申請登記事項記載于房屋登記簿。

6、發證。經登記的集體土地上的房屋權屬受法律保護，抵押、流轉等參照國有土地上的房屋登記規定執行。

（二）農房初始登記

凡合法建造的農房在申請農房登記時，農房登記申請人應向縣房產局提交下列材料：

1、登記申請書及申請人的身份證明；

2、宅基地使用權證明或者集體所有建設用地使用權證明；

3、房屋符合城鄉規劃的證明；

4、房屋測繪報告或者村民住房平面圖；

5、其他有關材料。

村民申請房屋所有權初始登記的，還應當提交申請人屬于房屋所在地農村集體經濟組織成員的證明。

農村集體經濟組織申請房屋所有權初始登記的，還應當提交經村（居）民會議同意或者由村（居）民會議授權、經村（居）民代表會議同意的證明材料。

按照本方案對房屋初始登記前，因房屋買賣、交換、贈與、繼承、分割、合并等原因致使其權屬發生轉移的，由村（居）民委員會出具相關證明后，以實際房屋所有人為申請人辦理初始登記。因歷史原因造成宅基地上房屋有關手續不齊全，經調查其房屋權屬無爭議，申請人出具集體土地房屋權屬來源保證書，所在村（居）民委員會出具證明后，予以登記。對到本村以外農村新購買住房的，在交回原宅基地后，由原村（居）民委員會出具交回宅基地證明，可申請新的住房登記。

（三）農房所有權變更登記

初始登記后，發生下列情形之一的，權利人應當在有關法律文件生效或者事實發生后申請房屋所有權變更登記：

1、房屋所有權人的姓名或者名稱變更的；

2、房屋坐落的街道、門牌號或者房屋名稱變更的；

3、房屋面積增加或者減少的；

4、同一所有權人分割、合并房屋的；

5、法律、法規規定的其他情形。

申請房屋所有權變更登記，應當提交登記申請書、申請人身份證明、房屋所有權證書、證明發生變更事實的材料。

（四）農房所有權轉移登記

初始登記后，因房屋買賣、互換、贈與、繼承、受遺贈、分割、合并等原因致使其權屬發生轉移的，當事人應當在法律文件生效或事實發生后，持身份證明、房屋所有權證書、證明房屋所有權發生轉移的材料等證明文件到縣房產局申請房屋所有權轉移登記。

申請房屋所有權轉移登記，還應當提交農村集體經濟組織同意轉移和受讓人符合申請使用宅基地條件的證明。受讓人不屬于房屋所在地農村集體經濟組織成員的，除法律、法規另有規定外，縣房產局不予辦理。

農村集體經濟組織申請房屋所有權轉移登記的，還應當提交經村（居）民會議同意或者由村（居）民會議授權、經村（居）民代表會議同意的證明材料。

（五）農房抵押權登記

依法以集體土地房屋設立抵押，申請抵押權登記的，應當提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、房屋所有權證書；

4、主債權合同和抵押合同；

5、其他必要材料。

辦理集體土地范圍內房屋地役權登記、預告登記、更正登記、異議登記等房屋登記，可以參照適用國有土地范圍內房屋登記的有關規定。

（六）合理認定農房登記相關材料和申請事項

農房登記申請人申請農房登記時，縣房產局對申請人提交的申請材料及申請事項按下列要求進行認定：

1、登記申請書。由縣房產局根據情況自行制定統一格式，由當事人如實填寫并提交。

2、土地使用權證明。已取得合法土地使用權證書或經國土資源部門認定的證明材料。

3、房屋符合城鄉規劃的證明。是指《城鄉規劃法》實施后，房屋所有人領取的《村鎮規劃選址意見書》和《村鎮建設工程規劃許可證》（簡稱“一書一證”）；《城鄉規劃法》實施前，由農房登記申請人向縣建設部門申請認定。具體認定辦法由縣建設部門制定。

4、房屋面積。可由申請人提供房屋測繪報告或村民住房平面圖。住房平面圖一般應由有資質的測繪或設計單位提供，并注記單位名稱。不能提供住房平面圖的，申請人應與縣房產局預約測繪人員對申請登記的房屋進行房屋面積測繪。

5、簡易和危舊房屋登記問題。對簡易和危舊房屋暫不予登記。

6、其他材料和申請事項按《房屋登記辦法》執行。

三、積極探索建立農房產權處置機制

我省是推行農村集體土地家庭聯產承包制發源地。各鄉鎮各部門要大力弘揚敢為人先的改革精神，進一步解放思想，與時俱進，按照省、市、縣的統一要求和部署，以開展農房登記工作為抓手，積極借鑒外地取得的成功經驗，不斷探索建立包括以保障換農房、農房產權抵押貸款等形式在內的產權處置機制，擴大農房登記成果，讓農民從中受益，為深化農村改革、推動農村生產力注入新的活力。

四、組織領導和工作職責

農房登記工作涉及面廣、工作量大、政策性強、技術要求高、工作難度大，為加強對我縣農房登記工作的領導，縣政府成立由分管副縣長為組長，縣房產局、國土局、建設局、公安局、財政局、物價局和各鄉鎮人民政府負責人為成員的縣農房登記試點工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣房產局）。領導小組主要負責按照上級農房登記政策，研究制定工作方案、監督登記工作開展。

縣房產局負責制定農房登記發證業務流程、技術規范、工作程序等；負責登記發證和人員培訓；及時研究處理在登記發證工作中出現的問題。

縣國土局、建設局分別負責擬定集體土地上房屋權屬登記過程中土地、建設證明認定的具體意見，協調處理登記過程中涉及到土地、規劃管理方面出現的問題。

縣公安局負責編制提供集體土地上房屋公安門牌編號，負責處理登記工作中發生的違反治安管理行為。

縣財政局負責解決登記工作經費。農房登記收費按照國家有關規定執行，不足部分由縣財政予以解決。

縣物價局負責核定權屬登記相關收費標準，監督、規范權屬登記收費。

各鄉鎮人民政府負責配合縣房產局做好當地的農房登記工作，負責落實有關工作機構、人員，并組織開展宣傳發動、組織權利人申請登記提供有關資料、指界簽章等工作。

五、工作要求

（一）加強領導，周密部署。各地各部門要充分認識農房登記發證的重要性和緊迫性，從有利于保障農民利益、促進農村經濟發展的大局出發，切實加強農房登記發證工作的指導。各相關單位要認真負責，明確專門機構，全面部署，認真落實，努力做到有組織機構、有人員配置、有工作計劃、有部署安排、有保障措施，確保此項工作有計劃、有步驟的實施。要抽調政治素質好、業務水平高、工作作風踏實的人員組成專業隊伍，積極配合縣房產局做好農房登記和發證工作。

（二）大力宣傳，營造氛圍。農房登記工作與廣大農民群眾切身利益息息相關。要結合農村特點，加強農房登記政策的宣傳，采取農民喜聞樂見的形式，宣傳開展農房登記的重要意義、政策規定和群眾權益，提高廣大農村居民對農房登記的自覺性，營造農房登記工作的良好氛圍。

（三）嚴格操作，規范程序。縣房產局要建立和完善農房登記發證工作制度，嚴格履行登記申請、權屬審核、登記發證的程序，做到依法登記，確保農房登記的合法性。要加強對登記工作人員的培訓，切實提高登記人員的政策業務水平，確保登記工作積極穩妥有效地開展。

第4篇：宅基地改革工作方案范文

貫徹市委、市政府關于加快建立“以工促農、以城帶鄉”長效機制，形成我市城鄉經濟社會發展一體化新格局的決策要求，繼續解放思想，著力改革城鄉二元土地管理結構，逐步建立健全城市和農村一體化土地市場，構建符合“首善之區”目標要求、與我市經濟社會發展水平相適應、城鄉協調發展的土地管理新局面。

二、基本原則

按照城鄉土地管理一體化的理念，完善土地利用總體規劃編制，合理確定農用地、生態用地和建設用地的規模和邊界，實現保障發展、保護資源、保持生態的和諧統一。按照加快建立現代產業體系的要求，合理布局城鄉建設用地，優化國土開發格局，堅持節約集約用地、努力提高土地產出率，建立健全城鄉統一的建設用地市場。堅持立足我市實際，充分尊重農民意愿，切實保護耕地資源和基本農田，深化征地制度改革，維護農民的合法權益和長遠生計。按照依法、自愿、有償和“三個不得”(不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包經營權益)的原則，推進土地承包經營權流轉。

三、目標任務

通過多部門的協同運作、齊抓共管，努力構建“統籌安排、規劃科學、權屬清晰、流轉活躍、使用規范、集約高效”的農村土地市場，建立適應*經濟社會發展和市場經濟規律的農村土地管理新機制。

(一)完善各級土地利用總體規劃。根據建立現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”的城市發展目標和“東進、西聯、南拓、北優、中調”的城市發展戰略，與主體功能區規劃和城鄉規劃充分協調，針對我市土地利用圈層結構及組團式空間結構的特點，按照“生態優先、城鄉一體、節約用地、適度規模”的要求，編制完善市、區(縣級市)、鎮三級土地利用總體規劃。

(二)規范農村土地登記。在我市完成集體土地登記(經濟聯社一級)覆蓋率96．2％的基礎上，進一步推進集體土地登記發證的細化分解工作，利用第二次土地調查成果，到2010年底基本完成我市集體土地所有權登記發證(經濟合作社一級)工作。

(三)加強農村集體建設用地管理，盤活閑置宅基地、低效用地等存量集體建設用地，提高集體建設用地節約集約利用水平。規范、促進農村集體建設用地流轉，逐步建立城鄉土地的統一交易平臺和交易規則。出臺規范集體建設用地的管理政策，從申請、審批、流轉、監督等方面進行規范。

(四)依法有序地逐步開放農村土地承包經營權流轉市場。2012年，全市農村土地承包經營流轉率達到50％以上，其中流轉期限在3年以上的流轉率達到25％以上。

(五)建立適應我市農村集體經濟發展和保障農民長遠生計的征地保障新機制。規范征地權行使，繼續完善征地補償辦法和標準，制訂征地區片綜合地價、青苗和地上附著物補償標準，出臺留用地管理辦法，貫徹落實《*市被征地農民養老保險試行辦法》，切實維護被征地農民權益，保障其長遠生計。

(六)建立耕地保護長效機制，實行耕地保護目標責任制管理，加強違法用地查處，建立耕地保護利益激勵制度。

四、具體措施

(一)理順農村土地產權關系，加快推進集體土地權屬登記。

1．建立健全農村土地登記政策法規。嚴格執行《*市農村房地產登記規定》、《(*市農村房地產登記規定)實施細則》、《關于開展農村土地登記準備工作的通知》、《*市農村土地登記發證工作方案》、《*市城鄉地籍數據庫標準》等文件和技術標準。根據現實需要，不斷完善、更新農村土地登記制度，確保制度執行到位。

2規范土地登記程序。選定基礎條件較好的2個區作為農村土地登記試點，在試點過程中解決集體土地所有權主體確定、土地登記經費、地籍信息化管理等問題，形成一套由土地登記申請一地籍調查一權屬審核一公告和注冊登記一頒發土地證書5個環節組成的管理運作模式。運作成熟后，在全市推廣。

3．建立全市統一的農村集體土地登記發證系統和數據庫。通過農村集體土地登記發證系統生成審批表、公告以及宗地圖、宗地面積表、宗地界址點和土地登記卡、土地歸戶卡等相關文件，確保集體土地登記資料的標準化、規范化和統一化。

4．加強土地權屬爭議調處。對有權屬爭議的土地，利用農村登記發證系統，實行備案登記，并建立權屬爭議臺帳，移交各級調處機構。通過加強土地權屬爭議調處，加快推進集體土地所有權登記發證。

(二)完善鎮村規劃和鎮土地利用總體規劃，實現合理布局。

1．按照城市化發展指引政策和建立宜居城市的要求，優化土地利用布局和主體功能區土地規劃。充分發揮規劃的導向作用，促進全市的土地利用圈層結構和城鄉布局的進一步完善。因地制宜地合理確定生態保護用地和建設用地的邊界，做到集體建設用地、耕地、農田保護區布局合理，實現保障發展、保護資源、保持生態、和諧統一。

2．按照“結構升級、集聚發展、節約高效”的原則，推動鎮村產業結構調整，優化產業布局，促進農村產業集聚發展。合理確定農民集中居住區的布局、規模。引導分散農村居民點的適度集中歸并，集約節約用地。

(三)繼續做好耕地保護特別是基本農田保護，維護農民根本利益。

1．對耕地保護實行目標責任制和責任追究制管理。對區(縣級市)黨政領導班子和領導干部保護耕地的情況進行考核，并通過簽訂責任書將控制和查處“兩違”(違法用地、違法建設)的責任納入到鎮(街)和相關職能部門的政績考核和經濟獎勵考核范圍內。嚴格執行《關于建立土地執法共同責任機制的意見》(穗辦〔2009〕1號)，按照屬地管理的原則，落實地方黨委、政府及其派出機構、相關職能部門和單位及其工作人員在土地執法工作中的共同責任，對存在違法違規用地查處不力、驗收不過關、失職瀆職等行為的，依法依紀追究責任。

2．嚴格土地執法監察，早發現、早制止、早查處、早報告。完善國土資源執法體制，充實市、區兩級國土資源執法監察隊伍編制和經費，加快建立多部門聯動執法機制。建立我市的土地執法監督檢查和聯席會議制度，構建以市紀檢監察、國土房管、規劃、城管、建設、公安、發展改革、工商、環保、農業、林業、供水、供電、供氣等部門，以及各區(縣級市)黨委、政府為主體的土地執法共同責任網絡。建立市域范圍的土地監管網絡系統，利用衛星遙感影像、航空拍攝照片等信息手段加強動態巡查。

3．開辟耕地開發補充新途徑，確保耕地占補平衡。加強耕地保護特別是基本農田保護工作，加大農用地開發整理復墾力度，在做好調查統計的基礎上，推進25度以下宜農坡地的開發整理工作。加強與省內相關城市協作，多種形式開展易地補充開發耕地工作。

4．建立耕地保護利益激勵制度。建立健全基本農田保護補償制度，按每年每畝200元補償標準實施，按照人均財力水平分類確定市、區(縣級市)負擔比例。堅持工業反哺農業的方針，通過財政、金融、稅收、社會保障、勞動就業等政策支持農業和農村發展，積極落實國家現有有關稅收政策，發展壯大集體經濟，從根源上杜絕違法用地。

(四)促進土地承包經營權流轉，提高農民收入。

1．鼓勵農戶進行土地承包經營權流轉。鼓勵農戶發展現代農業，實行規模經營。流轉期限3年以上，且單體連片經營規模面積北部山區40畝以上的，其他地區50畝以上的，市、區(縣級市)財政各給予農戶每年每畝一定數額的補助，對幫助農戶成功流轉土地的村集體經濟組織給予適當獎勵。具體由市農業局牽頭制訂實施細則。

2．支持經營主體開展規模經營。一是對以土地承包經營權入股所組建的農民專業合作社，土地承包經營權入股(或出資)面積50畝以上、并經工商部門注冊登記、章程和各項制度齊全、運作規范、分配機制合理的，市農業行政主管部門聯合市、區(縣級市)財政主管部門研究，給予每家一定金額的一次性補助。區(縣級市)和鎮(街)也應給予一定的補助，具體由市農業局牽頭制訂實施細則；二是土地承包經營權流轉期限3年以上，農田連片經營面積50畝以上的規模經營主體，按照《關于規范*市農業產業化生產配套設施用地管理的意見》(穗國房字〔2009〕156號)規定，允許使用適當比例土地作為配套設施用地。

3．加強對農村土地承包經營權流轉的組織指導和管理。一是加強合同管理。流轉期限在1年以上的應簽訂承包流轉合同，并報發包方和鎮(街)農村土地承包管理部門備案，區(縣級市)農業行政主管部門參照市農業局制定的《*市農村土地承包經營權流轉合同》(示范文本)統一執行。二是區(縣級市)和鎮(街)農業行政主管部門應加強農村土地承包管理工作的力量，協助本區域農村集體經濟組織對農戶委托流轉的土地根據相關條件設置經營主體準入條件，并對經營主體的資信情況、經營能力、項目的可行性等進行審查，努力使引入的經營主體和經營項目有較高經營水平和檔次。指導流轉合同簽訂、建立流轉臺帳和檔案、調解流轉矛盾糾紛。三是農村集體經濟組織應做好土地承包經營權流轉的協調和服務工作。在集中流轉、連片開發過程中，對個別不愿流轉的農戶，要出面協調，在承包方自愿的基礎上，可以采用本集體經濟組織內其他承包方的承包土地或集體經濟組織的機動地與其互換等措施，保證土地承包經營權的規范有序流轉。

(五)挖掘農村集體土地潛力，規范集體建設用地管理。

1．盤活閑置宅基地，促進農村經濟發展。開展全市宅基地利用現狀的清查摸底，建立宅基地退出機制，堅持可耕種土地不減、農民自愿的原則，實現合理布局、集約節約用地，建設具有特色、功能分區合理的新型農民集中居住區。鼓勵農民以宅基地(村莊建設用地)按一定標準置換集居區住宅。將農民原有布局分散、數量龐大、使用效率低下及閑置宅基地集中整理，復耕還田，實現耕地占補平衡以及土地的集約節約利用。對規劃用于集居區外的國有經營性用地，通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓，出讓收益安排用于鎮村的集居區飲水、道路、環境、衛生、教育以及文化等農村基礎設施建設，切實改善農民生活條件和居住環境。

2．發展生態旅游農業的新模式，提高農用地綜合利用效益。在不破壞土地耕作層的前提下，充分利用農村生態環境，整合周邊生態資源，因地制宜發展旅游業等輔助產業，形成現代農業與現代服務業互動的經營發展模式，激活農村經濟，提高農民收入。

3．促進農村集體建設用地合法流轉，規范農村集體建設用地管理。抓緊出臺《*市集體建設用地使用權流轉辦法》，規范、促進集體建設用地流轉。嚴格執行各項建設項目用地定額標準，允許采取土地使用權作價入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉集體建設用地使用權，在充分體現村民意愿的基礎上，明確流轉的條件、范圍，實行公開、公平、公正的流轉。完善農村集體建設用地流轉配套政策。市財政局牽頭會同有關部門研究制訂流轉涉及的政府非稅收入的征收管理規范性文件。農村集體經濟組織作為土地所有者所取得的土地流轉收益，納入農村集體財產統一管理，優先用于本集體經濟組織成員的社會保障支出。具體實施辦法由市勞動保障局牽頭會同有關部門制訂。強化用地全程監管，通過發展改革委、建設、規劃、國土、勞動保障等多部門以及各區(縣級市)政府的聯動，將用地開發建設每個環節跟蹤管理到位。逾期不建設或其他行為導致土地閑置的，土地行政主管部門應當責令改正，按照有關規定進行處理。

4．推進“城中村”和舊村改造。嚴格執行《*市舊城更新和城中村改造總體方案》，堅持“政府主導、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，鼓勵村集體經濟組織通過統籌拆除或功能置換、等量復建、適度增加公攤面積的方式推進“城中村”和舊村改造。按照改善人居環境、保護歷史文化資源和充分照顧改造村民合法利益相結合的原則，編制“城中村”和舊村改造項目實施規劃和方案。按照“修舊如舊、建新如故”的原則，對歷史文化街區和特別保護建(構)筑物實行改造。探索集體建設用地與住房保障相結合的新方法，在建成區或城鄉結合部等居住配套設施較成熟的區域，結合“城中村”和舊村改造，利用農村集體建設用地使用權流轉和農民多余住房租賃等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供應，確保農村低保戶或無勞動能力的殘疾人家庭人均居住面積不低于當地農村的平均水平。研究制訂相關辦法，將“城中村”轉制居民納入城鎮住房保障體系。

(六)加快征地制度改革，建立征地保障新機制。

1．加強和改進留用地管理。抓緊出臺《*市農村集體經濟發展留用地管理辦法(試行)》。按照“集中留地、統籌利用”的原則，統一規劃留用地集中安置區，探索由區(縣級市)政府牽頭統籌經營留用地的模式，提高留用地利用效益，增加農民土地資產收益。靈活運用實物留地、物業補償、貨幣補償、參股經營、等價置換、指標收購等多種模式，多渠道保障被征地農民長久生計。加快解決全市歷史留用地問題，統籌集中新增建設用地指標優先用于解決歷史問題，確保在2012年底前基本解決。根據產業布局規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃，引導有序利用經濟發展用地。

第5篇：宅基地改革工作方案范文

一、2009年上半年國土資源工作

2009年上半年，我們克服人員少、任務重、戰線長、責任大等諸多困難，齊心協力，扎實工作，圓滿完成了各項工作。一是加強項目規劃和建設的用地服務，積極做好建設用地報批工作。上報土地處置方案兩批，批準一批。積極為基礎設施、招商引資項目、省、市重點項目提供用地服務。完成了中鋁、華電、橋頭鋁電、青海鋁業有限公司碳素項目用地、縣基層司法所建設用地批工作審查審（轉）批、青海省糧食儲備庫、中央糧食西寧直屬庫擴建項目及青海熠暉高炭鉻鐵等項目土地預審土地審查上報等項目土地預審、完成引大濟湟扶貧一期工程臨時用地續用、鐵路地勘協調工作和鐵路影像、縣城污水處理項目征地補償費核發、塔爾糧食購銷站等項目土地出讓、整理選礦廠2×135萬千瓦火電項目農用地轉用報件資料，鷂子溝風景區、橋頭鎮獸醫站等項目土地征用、粗鉛、高炭鉻鐵、青海中鑫碳化硅制品有限公司年產3萬噸晶硅電池超細粉項目用地、規劃調整工作。上半年掛牌出讓土地使用權2宗，面積12.54畝，補辦出讓手續3宗，面積12.54畝，收繳出讓金100.31萬元，土地出讓金收繳率達到了100％。征用土地553.979畝，落實發放征地補償費765.415萬元，審批報件合格率達100%。二是做好基本農田保護工作，切實落實基本農田保護的各項措施，與20個鄉鎮簽訂了基本農田保護責任書；對縣、鄉、村基本農田保護的各類檔案進行了查漏補缺工作，全縣耕地面積85萬畝，核定基本農田保護面積72.3萬畝，保護率為85%，做到了縣、鄉、村農戶四級檔案齊全，數據、地塊、面積相符；三是建立健全土地開發整理省、市、縣項目庫，建庫項目7項、建立申報國家投資土地開發整理項目庫（萬畝良田項目）13項。完成《大通縣土地開發整理規劃2005～2020》編制和評審驗收工作，完成長寧鎮中嘴山農村居民點土地整理項目施工驗收工作，平整土地19公頃，新增耕地11公頃，投資31萬元。完成大通縣煤礦塌陷區土地整理項目，平整土地274公頃，新增耕地116公頃，投資625萬元。爭取大通縣多林鎮基本農田整理項目一項，目前已完成可行性研究評審，現已進入規劃編制階段，有望于2009年10月份進行施工，預計投資600余萬元。四是完成商品房和集資房住宅土地使用證初始登記頒證96戶、二級市場城鎮住宅樓頒證20戶。土地抵押登記64戶、住宅樓抵押登記40戶、住宅樓初始登記57戶、企事業單位用地登記11宗、土地評估14宗。變更登記169戶、橋頭鎮、長寧鎮、良教鄉、東峽鎮等鄉（鎮）村民宅基地頒證342戶。完成湟中縣與我縣部分縣界的確認工作及湟中縣、互助縣之間縣界確認工作。完成20個鄉鎮的農村土地自查自檢工作和二次調查的自查自檢工作。五是認真抓好地礦管理工作，制定完成了新一輪礦產資源規劃編制方案并由縣政府轉發了《2008年度地質災害防治方案》。積極開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動，開展了礦山儲量動態監測。完成上報2009年大通縣臥牛掌石英巖礦普查及大通縣寶庫透輝石、白云巖礦普查立項申請上報工作、良教鄉煤洞溝村部分村民亂采濫挖強制回填工作。與重點二十個災害易發隱患點的相關單位簽訂群防群測目標責任書33份、以村級為單位填報防災避險明白卡280份，同管轄范圍內的礦山企業簽訂地質環境保護和地質災害防治責任書70余份，共巡查地質災害35次，發放地質災害宣傳材料1000余份。對全縣礦產企業許可證到期的企業進行登記，完成2009年采礦權年檢工作年報。協調石山鄉滴水灘粘土礦耕地補償工作及處理長寧鎮沙塘溝山體滑坡事件、湖北宜昌化工集團公司電石生產線、石灰巖礦石的取樣工作。配合西寧市國土資源局調查處理闇門灘山體滑坡事件，并提出了治理意見和建議。完成大通縣地質找礦改革發展大討論工作方案和制定石山石灰巖礦整合后儲量檢測，開發方案的編寫工作。六是完善了土地執法機制。將國土資源管理工作列為鄉鎮目標責任制考核的重要內容，對鄉鎮主要領導實行問責制，簽訂《國土資源管理責任書》22份、《基本農田保護責任書》22份。加大違法案件查處力度，以破解重信重訪為重點，對當前的主地案件進行了梳理，排點疑難件作為破解難題，采取領導干部下訪工作制和領導包案負責制，集中處理。完成國家土地督查西安局檢查，對寧大高速、寧張公路兩側共重點巡查20余次，發現違法行為26起，制止26起，制止耕地中挖砂10起，依法下達違法行為通知書10份。解決了景陽、毛家寨、良教等鄉鎮矛盾糾紛6次，妥善處理了良教白崖煤礦、大煤洞煤礦違法采礦行為。

二、國土資源工作存在的問題

今年，我縣的國土資源工作量成倍地增加，半年來，經過縣委縣政府的正確領導，上級國土資源部門的精心指導，各有關部門和各鄉鎮的大力支持和密切配合，全縣國土資源系統全體干部職工的共同努力，國土資源管理工作穩步前進，許多工作還得到上級領導的肯定。但在肯定成績的同時，我們立足全年的國土資源工作形勢，認真總結分析，應清醒地認識到我縣國土資源管理工作中還存在一些亟待解決的現實問題。

一是土地利用總體規劃修編、新一輪礦產資源規劃編制迫在眉睫，搞好兩個規劃，是正確處理國土資源保護與經濟社會發展矛盾的關鍵。由于前期費用和工作經費落實困難，造成工作滯后。

二是耕地后備資源少，土地開發整理潛力將盡，耕地占補平衡難度更大。

三是由于基本農田和耕地保有量指標不能減，建設用地計劃指標少，加之征地稅標準高，補償費增加，各招商引資等項目用地空間問題不可能一攬子解決。

三、今后國土資源工作措施

（一）全面貫徹黨的十七屆三中全會提出的全面、協調、可持續發展方針，進一步加強國土資源市場監管，不斷提升土地礦產資源合理利用、集約利用水平。

一是進一步加強土地一級市場管理，在繼續抓好經營性土地招拍掛的同時，進一步完善土地有償使用制度，要在更深的層次上防止國有資產流失，提高土地利用效率和效益。建立健全土地市場的動態監測、預警和信息制度，加強土地市場的動態監測和分析，對土地供應適時進行總量、結構的調控。根據國土資源部要求，對具有競爭性的工業用地，積極探索引入競爭機制，公開競爭。認真落實國土資源部21號令，嚴格執行協議出讓操作程序和協議出讓最低價制度，進一步規范協議出讓行為。繼續推進隱性市場清理進程，把應收的資金盡力收進來，增加政府收益。

二是加強土地二級市場管理，建立土地三級市場運行監管機制。認真全面開展出租和改變用途的國有土地收取年租金工作。進一步明確土地交易中心地位，擴大土地交易的入市范圍，推行掛牌交易。加強集體非農建設流轉管理，繼續做好企事業單位改革土地資產處置工作。實施對土地中介業的指導和管理，強化土地證發證程序，建立土地交易監管新機制，實現土地一、二、三級市場統一管理。

三是加快礦業權市場建設。完成第二輪礦產資源規劃的編制，鞏固礦產資源管理秩序治理整頓成果，規范和完善采礦權一級市場，推進采礦權二級市場，合理開發和節約利用礦產資源。重點抓好制止越界開采和無證開采行為，實施礦山有償出讓工作，做好礦業權核準登記發證以及相關配套工作，確保全縣礦業市場有序有償，集約高效運作。

（二）圍繞全面推進北川工業園區建設，加快實現現代化工業園目標總要求，深化改革、創新辦法，努力搞好建設用地保障。一是根據三個不報批、一個從嚴原則，合理安排年度用地計劃，積極做好基礎設施、招商引資、省、市重點項目用地保障工作。尤其要做好金越鑄造、科林人造板等5個入駐北川工業園區項目用地協調服務；重點作好蘭新鐵路第二雙線工程、青鋁大電解項目等征地協調服務；繼續做好單獨選址重點項目橋電2萬噸精鋁、青海危險廢物和西寧市醫療廢物處置中心項目等招商引資項目協調服務工作；積極配合縣招商局等有關單位，做好基礎設施項目和省市重點項目的立項前期工作，爭取雙追加指標，拓寬用地空間。二是按照省市關于建設項目用地控制指標要求，規范用地行為，完善出讓合同，把投資強度和容積率以及建設工期等都約束到合同中，提高土地利用集約度，使項目審批、用地供應和監督檢查等工作能嚴格按照相關指標、規定執行，提高土地集約利用水平。三是全面貫徹全縣經濟工作會議精神，堅決落實縣領導要求，保證投資密度和土地投入，加強批后監管，在全縣開展建設用地大清查活動。對已供土地進行全面調查，對因項目變化或一時無條件開發的土地，按規定做好調整置換工作，把空閑地用于急需的項目；對農轉用后未辦理用地手續已動工的用地，采取切實有效措施，限期辦妥用地手續；對尚未辦妥農轉用但已草簽協議的土地做好后續工作；對供而不用、拋荒閑置、投資達不到要求的地塊依法作出處理。

（三）認真貫徹最嚴格的耕地保護和地質生態環境保護制度，進一步加大耕地開發保護力度，制止越界開采，推進舊礦復綠，確保全縣標準農田、基本農田、補充耕地面積不少、質量不降，地質生態環境優化。一是落實最嚴格的耕地保護制度、切實保護和提高糧食生產能力。對我們大通來說，也就是74萬畝基本農田和85萬畝耕地保有量不得減少。二是做好土地開發整理工作，結合土地利用總體規劃修編做好土地整理專項規劃，調整土地開發整理補貼標準，結合采用城市化相關政策，推動舊村、舊廠和宅基地復墾工作。加快實施煤礦塌陷區土地復墾項目、大通縣多林鎮等四個鄉鎮基本農田整理項目和大通縣城關鎮等兩個鄉鎮基本農田整理項目，增加有效耕地面積，確保耕地占補平衡。三是做好地質災害防治工作。建立完善地質災害群防群治網絡，對正在生產的礦山和新出讓的礦山，治理備用金的征收要到位，做到新帳不欠，老帳逐年還清，使資源開發與環境保護協調發展。

（四）堅持以人為本，統籌人與自然和諧發展的方針，加快推進土地收儲和征地拆遷安置用地前期工作，保障人民群眾安居樂業。一是做好土地收購儲備工作，進一步擴大土地儲備范圍，工作重點向城郊結合部和城市重點建設區域轉移，降低土地運作成本，增加政府土地儲備庫的土地量，做到手中有糧，心中不慌。為實施中的園林片區房地產建設做好土地收回、收購、征用等工作。二是認真加強和改進征地工作，加強土地補償和人員安置資金的運行監管，切實保障農民合法權益。進一步搞好征地補償和拆遷安置政策的貫徹落實，加強土地補償和人員安置資金的運行監管，努力使之分配到戶，切實把被征地拆遷的農民生活安置好，權益保障好，尤其是完善和實施好村發展留用地制度，努力做到上下思想一致，前后政策貫通，防止出現新矛盾。使農民真正成為工業化成果的得益者和城市化成果的享受者。

第6篇：宅基地改革工作方案范文

22個地區調低經濟增長目標

2013年，實際GDP增長率達到預期目標的地區有13個：天津、上海、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、云南、、新疆；未達到預期目標的地區有17個：北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、廣西、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、青海和寧夏；此外，福建與預期目標基本持平。全國GDP平均目標增長率（即以當年GDP為權重對各地2013年的GDP目標增長率進行加權平均，下同）為9.9%，高出全國GDP實際增長率2.2個百分點。

2014年，GDP目標增長率落在[7.5%，9%）區間的地區有北京、河北、吉林、黑龍江、上海、浙江和廣東；落在[9%，10.5%）區間的地區有山西、內蒙古、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川和寧夏；落在[10.5%，12.5%）區間的地區有天津、福建、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海和新疆。其中，22個地區調低了GDP目標增長率（即2014年的目標值低于2013年的目標值，下同）；8個地區GDP目標增長率與2013年持平；僅廣東調高了GDP目標增長率（見圖1）。與2014年多數地區調低GDP目標增長率形成鮮明對比的是，2012年有8個地區調高了GDP目標增長率，僅有6個地區調低了GDP目標增長率。2013年有2個地區調高了GDP目標增長率和11個地區調低了GDP目標增長率，大多數地區維持不變。2012年以來，全國GDP平均目標增長率呈逐年下降趨勢，2012～2014年分別為10.3%、9.9%和9.2%，2014年GDP平均目標增長率較上年下降0.7個百分點（見圖2）。根據往年全國GDP平均目標增長率與實際GDP增長率之間的經驗關系，2014年全國GDP實際增長率可能回落到[7.0%，7.5%]的區間，經濟增長面臨下行風險。

全國逾2/3的地區調低經濟增長目標的主要原因為：一是政府考核體系的改進有助于約束地方政府過度追求GDP的行為。2013年年底以來，中央開始推動地方改進政府考核體系，要求地方政府淡化GDP考核，增加經濟增長質量、效益和可持續發展等考核指標的權重，并加強政府債務考核，強化任期審計和離任追責。政府考核體系的改進促使地方政府更多地關注經濟增長的質量、效益和可持續性，從而改變以往盲目追求經濟增速的行為。二是2013年各地區經濟下行的壓力迫使地方政府降低經濟增長預期。2013年大多數地區實際GDP增長率低于2012年，全國除了廣東和2013年實際GDP增長率略高于2012年以外，其余地區GDP實際增長率均下行，河北、內蒙古等能源大省GDP實際增長率降幅甚至超過1個百分點。地方政府意識到經濟高增長難以為繼，于是降低經濟增長目標減輕壓力。三是中央有關政策引導地方政府調低經濟增長目標。2013年年底召開的中央經濟工作會議提出了2014年去杠桿和去產能的經濟工作任務，這將從資金來源和產業政策等方面抑制地方政府的投資沖動，尤其是會抑制產能過剩行業的擴張，從而引導地方政府調低經濟增長目標。

16個地區調低投資增長目標

2013年實際固定資產投資增速達到預期目標的地區有21個：天津、山西、內蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、、青海和寧夏；未達到預期目標的地區有8個：北京、河北、遼寧、黑龍江、貴州、陜西、甘肅和新疆；此外，吉林和江西與預期目標基本持平。全國固定資產投資平均目標增速（即以當年固定資產投資完成額為權重對2013年固定資產投資目標增速進行加權平均，下同）為19.5%，低于全國固定資產投資實際增速0.1個百分點。

2014年固定資產投資目標增速落在[9%，16%）區間的地區有北京、天津、內蒙古、吉林、浙江和四川；落在[16%，21%）區間的地區有河北、山西、遼寧、江蘇、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、海南、、青海和寧夏；落在[21%，26%）區間的地區有黑龍江、河南、湖南、貴州、云南、陜西、甘肅和新疆。16個地區調低了固定資產投資目標增速（即2014年的目標值低于2013年的目標值，下同）；12個地區固定資產投資目標增速與2013年持平；僅天津、廣東和云南調高了固定資產投資目標增速（見圖3）。另外，上海、安徽和重慶三個地區未披露2014年固定資產投資目標增速。

地方政府在調低經濟增長目標的同時，更加注重經濟增長的質量和效益。2014年多地《政府工作報告》均涉及“調降固定資產投資目標”，強調“防控債務風險”和“化解過剩產能”。由于GDP長期以來是地方政績考核的主要目標，地方政府把固定資產投資作為拉動GDP增長的重要手段。在上一屆政府執政的最后一年（2012年），各地區的固定資產投資目標增速仍然升多降少（10個升，4個降），地方投資沖動非常強烈。2013年新一屆政府上任后，調高投資增速目標的地區（7個）仍多于下調地區（5個）。

黨的十八屆三中全會和2013年年底中央經濟工作會議召開后，新一屆中央政府開始淡化GDP政績考核，更加注重經濟增長質量和效益，使得越來越多的地方政府調低固定資產投資目標增速。如圖4所示，自2011年以來，全國固定資產投資平均目標增速經歷了先升后降的過程，2011～2014年分別為19.3%、19.5%、19.5%和18.4%，2014年較上年回落1.1個百分點。其中，東部地區的固定資產投資目標增速相對平穩。中西部地區在2012年調高投資目標增速后，2013年和2014年逐年調低，其中貴州、甘肅和新疆的投資目標增速大幅調低了5個百分點。

在2013年之前，地方《政府工作報告》很少提及地方政府債務問題。2014年，由于中央非常重視防控地方債務風險，加上隨著地方償債高峰來臨，部分地方政府面臨較大的償債壓力，因而，各地在《政府工作報告》中提出“控增量、壓存量”等措施化解債務風險。例如，湖南、陜西、貴州和等地區將建立風險預警機制，化解政府債務風險；吉林還提出要建立債務終身追責制度，建立長效風險控制機制?！盎膺^剩產能”也成為多地《政府工作報告》重點強調的內容。例如，廣東強化能耗、環保、安全等標準的硬約束，加快淘汰落后產能，防范和化解產能過剩。江蘇以鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業為重點，采取差別化資源價格政策，調整產業準入標準，綜合施策，積極化解產能過剩矛盾，加快淘汰落后產能。山東將力爭通過5年努力，使鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、輪胎行業產能利用率達到80%以上，船舶行業達到全國平均水平，地方煉油產能有較大提升化解。吉林認真落實全省化解產能過剩的工作方案，逐步化解鋼鐵、水泥等產能相對過剩行業存量產能，加大對資源枯竭型城市轉型改革支持力度。重慶提出到2015年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃產能規模基本合理，船舶行業產能利用率大幅提升；到2018年，五大行業產能過剩問題得到全面化解。河北提出以“亮劍精神”化解過剩產能，2014年該地區擬淘汰的產能目標明顯高于2013年，為此河北將GDP增長目標從2013年的9%調低至2014年的8%，同時將固定資產投資目標由2013年的20%調低至2014年的17%。

推進國企改革，搞活地方經濟

各地區均將國企改革作為2014年的重點工作內容，多數地區將其作為2014年工作的首要任務。梳理各地國企改革思路，主要表現在以下幾方面：一是完善國有資產監管體制，以管資本為主，加強國有資產監管；準確界定不同國有企業功能，推進分類監管。二是推動政企分開，推進公共資源配置市場化，提高國有資產證券化率。三是推進國企股份多元化、交叉持股，發展混合所有制。四是完善國有企業現代企業制度和公司治理結構，探索企業管理層和員工持股，推行職業經理人制度。

從各地國企改革的具體思路來看，江蘇、浙江和福建等民營經濟較發達地區更加強調現代企業制度，激活市場主體，大力發展混合所有制。遼寧、吉林和黑龍江（東三?。娬{解決國企遺留問題，如加快政企、主輔分離，推動廠辦大集體改革。部分地區為了將國企改革落到實處，增強了改革的可操作性。例如，陜西計劃在3～5年內將國有資本證券化率提高到40%以上，推動企業整體上市或主營業務上市。海南將推進海建集團與海寧公司、發展控股與水電集團的整合重組，推動鶯歌海鹽場轉產開發；支持海南港航控股公司整合港口資源，優化功能配置。將大力推進國有資產資本化，組建交通、旅游等行業性國有資本運營公司。

推進，放活農地經營權

各地的農地改革以確權為基礎，探索多種途徑放活農地經營權。多數地區繼續推進對農地承包經營權的確權頒證工作，以多種形式推動土地流轉，嘗試將農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同價同權。

部分地區在土地流轉方面加大試點，如湖南探索農村土地承包經營權、宅基地使用權、農民自建住房財產權和林權進行交易，以及申請抵押貸款的有效途徑。福建推廣經營權入股、經營權信托和土地托管等流轉方式。河南探索宅基地有償退出機制，爭取開展宅基地制度改革試點，探索租讓結合、分階段出讓的工業用地供應制度。北京市將推行工業用地彈性出讓和租賃制，提高工業用地效益等。

積極申請設立自貿區，全面深化改革開放

在上海自貿區示范效應的帶動下，2014年各地申報設立自貿區的熱情較高。各地《政府工作報告》中提到要建立自貿區的地區有：河北曹妃甸自貿區、浙江舟山自由貿易港區、內蒙古滿洲里自由貿易區（園）、天津自由貿易區、吉林自由貿易園區、大連自由貿易試驗區和武漢內陸自由貿易試驗區。同時，安徽、福建和廣東等地區申請設立自貿區的工作也在籌劃之中。

第7篇：宅基地改革工作方案范文

一、目標任務

——貧困人口人均純收入達到7000元以上，農業增加值年均增幅達到5.6％。

——推進主體生產模式提質增效，力爭設施農牧業畝均收入達到2.2萬元，盛果期特色林果畝均收入5000元以上。

——積極培育新型經營主體，貧困村村集體經濟收入達到5000元以上，貧困村全部組建產業合作社，有勞動能力貧困戶加入合作社比例達到100％。

——努力發展勞務經濟，加大勞務輸轉力度，力爭戶均輸出1個勞動力。

——加快發展電子商務，擴大農產品網上銷售數量，交易額增長20％以上。

——全鎮農業產業化龍頭企業帶動貧困戶增收占貧困戶總數的10％以上。

二、推進措施

(一)大力培育特色富民產業

1.加快培育優勢產業基地。深入推進“365”現代農業發展計劃，著力實施“十百千萬”工程，發展壯大以設施蔬菜為主的節水高效農業，以草食畜牧業為主的循環高效農業，以皇冠梨為主的特色林果產業，加快培育甜高梁新興產業，在農業產業化、規?；?、品牌化方面上臺階、上水平。貧困村按照“一村一品”的要求，培育1-2個特色產業突出、產業效益明顯的主導產業；每個有勞動能力的貧困戶有1-2個增收產業。

一是持續推進設施農牧業建設。貧困戶全面實現戶均2畝棚的目標，把有適宜條件、有勞動能力、有意愿繼續建棚的貧困戶作為重點，動員引導貧困戶發展設施農牧業，擴大生產規模，實現戶戶有棚子的目標，提高貧困戶設施農牧業增收比重。二是扎實推進特色林果建設。緊盯建檔立卡貧困戶，重點在擴規模、推技術、增效益上下功夫，對缺株斷帶的特色林果地塊全面補植補栽，串點連線、補齊成片，實現特色林果基地全覆蓋。三是加快培育甜高梁新型產業。鼓勵引導貧困村以龍頭企業、規模養殖場、飼草加工企業、專業合作社、種養大戶為重點，采取統一流轉土地方式，集中連片種植甜高梁，加快培育甜高梁新型產業。四是繼續推進高效經濟作物種植。依托旱作農業、高效節水農業，大力發展全膜雙壟溝播玉米、脫毒馬鈴薯、露地蔬菜制種、現代種業、葵花等特色種植作物，配套推廣測土配方施肥、病蟲害綜合防治，保護性耕作等關鍵技術，深入實施馬鈴薯主糧化戰略，推進馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程。

2.深入實施提質增效工程。一是繼續提升設施農牧業生產效益。著力推進區域化布局、標準化生產、精細化管理、產業化經營，加快品種優化和更新換代，集成推廣標準化種養、水肥一體化、立體栽培等先進技術。推進畜禽養殖標準化示范場創建活動，輻射帶動貧困戶設施農牧業效益提高，力爭效益提高3%以上。重點打造區豐隆養殖場、森盛源養殖場、五業牧業養殖場、金香養殖場等設施農牧業示范點，輻射帶動貧困戶設施農業效益提高。力爭貧困戶設施農牧業畝均收入達到2.2萬元以上。因地制宜、因棚施策，切實解決好日光溫室閑置、養殖曖棚投畜不足等問題，確保充分發揮效益，增加貧困戶收入。二是深入實施特色林果業提質增資工程。深入開展特色林果業“集中撫育管護”行動，認真落實特色林果業春季間作、夏季拉枝、秋季施肥、冬季修剪等撫育管護措施，集成推廣早產豐產技術，實現特色林果盛果期畝均純收入5000元以上。

3.全面提高標準化生產水平。全面推行出口農產品生產技術規程，加大貧困戶培訓力度，指導貧困戶按照標準化生產技術規范操作，全鎮建成出口農產品生產基地2000畝。加強農產品質量監管力度，開展農業投入品專項檢查整治，積極推行農業投入品市場準入、質量追溯管理制度，制定農資監管“黑名單”制度，探索建立農產品質量安全信用制度，提升農產品質量安全監管效能。

(二)穩步推進勞務經濟。一是加強貧困戶勞動力培訓，免費對貧困勞動力開展引導性培訓和技能性培訓，促進勞務輸轉由“體力型”向“智力型”、“技術型”轉變。推進勞務輸轉實名制建設工作。二是加大勞務輸轉力度，抓好貧困勞動力轉移就業，引導勞動力就地就近轉移就業，基本實現戶均輸轉1人或就地季節性打工1人的目標。2017年輸轉貧困勞動力169人，創勞務收入60萬元。

(三)積極發展現代服務業。一是依托電子商務網店加快搭建農產品“線上線下”交易平臺，發展網上交易與配送，擴大農產品和特色產品的網上銷售，實現網上交易額1.3萬元以上。二是大力發展鄉村旅游業。充分挖掘村組自然和民俗文化旅游資源，依托設施農牧業、特色林果業等特色產業，推進現代農業與旅游、文化、健康養老等深度整合，大力開發農業觀光、休閑度假、民俗展演等鄉村休閑度假產品，拓寬貧困戶就業增收渠道。

(四)全面提升農業科教扶貧能力。一是加大服務支持力度。繼續推行科技特派員服務貧困村制度，實現貧困村全覆蓋。二是建立示范基地和培育科技示范戶。開展新品種、新技術、新機具的引進、試驗、示范和技術培訓，帶動貧困群眾增產增收。2017年建成農業科技示范基地3個，指導每個貧困村建立1個科技示范基地，每個貧困村培育8-10個示范戶，每個示范戶示范帶動10-20戶貧困戶，輻射帶動所有貧困戶。三是積極培育新型職業農民，年培育新型職業農民60人，實現“培育一人、致富一家、帶動一片”的綜合效益。四是加大貧困戶勞動力實用技術培訓，確保每個貧困戶有1個科技明白人，實現貧困戶農業科技培訓全覆蓋。五是以“下山入川”移民點為重點，建立產業扶貧農業科技服務體系，盯產業、盯點片、盯培訓，面對面、手把手開展服務。

(五)深入推進農村改革。一是積極培育新型經營主體。鼓勵和支持貧困戶以土地、機械、農業設施等作價入股的方式，參與或組建專業合作社，完善利益聯結機制，支持合作社在貧困村建立生產基地，為貧困戶提前、產中、產后服務，吸納貧困戶依靠產業發展增牧。同時，通過技能培訓提高貧困戶技能水平，簽訂勞務用工合同，吸納貧困勞動力就業，帶動貧困戶增收。二是積極培育村集體經濟。以集體經營性資產為重點，開展資源變資產、資金變股金、農民變股民等改革，增強集體經濟發展活力和實力。實施“貧困村集體經濟發展示范項目”，將設施農業、養殖等項目形成的資產，折股量化到集體經濟組織，建立健全收益分配機制，增加貧困農戶財產性收入。2017年貧困村村集體經濟收入達到5000元以上。三是建立建全農村產權流轉交易平臺和運行規則，深入推進土地承包經營權、林權、宅基地使用權、日光溫室、大型農機具等抵押擔保貸款工作，使農村資源資產化、資產資本化、資本資金化，把農民的“死資產”變為“活資金”，有效解決貧困戶融資難、貸款難的問題。

三、工作要求

(一)加強協調配合。相關站所要按照工作職責，各司其職，各負其責，分別負責精準扶貧產業培育的指導，鎮畜牧站負責設施農牧業畜禽養殖的指導培訓工作，鎮農技站負責大田高效經濟作物、設施農業日光溫室的種植指導培訓工作，鎮林業站負責特色林果業工作方案的制訂、實施和指導工作，各村委會要按照各自任務，落實好相關工作。

(二)落實工作責任。各村委會是精準富民產業培育的責任主體，要深入調查研究，全面掌握貧困戶設施農牧業、甜高粱、馬鈴薯、現代種業等高效經濟作物的種植面積、生產效益。各村制定好本村2017年富民產業培育年度工作方案，對照方案抓好組織實施，細化目標任務，建立工作臺賬，做到任務清、目標明、措施實。

第8篇：宅基地改革工作方案范文

以dxp理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞重慶市建設1小時經濟圈的戰略部署，圍繞加快*融入重慶主城區、建設重要功能區的戰略目標，圍繞加快“三化”（工業化、城鎮化、農村現代化）進程和統籌城鄉經濟社會發展這條主線，著力抓好“六大統籌”（統籌城鄉發展規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉人居環境改善、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉改革發展政策），奮力先行突破城鄉二元結構，努力構建以城帶鄉、以工促農、城鄉互動共榮、城鄉一體化發展的新格局，為探索大城市帶大農村勇闖新路。

二、總體要求

堅持“規劃先行、突出重點、以點帶面、分類指導、漸進突破”的非均衡發展原則，有計劃、有重點、有步驟地開展統籌城鄉發展工作；堅持科學發展觀，著眼于經濟與社會、城市與農村、人與自然的全面協調可持續發展；堅持發展是硬道理，大力發展民營經濟，提高城鄉人民收入水平和生活質量；堅持改革創新，建立城鄉一體化發展的管理體制和運行機制；堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，切實維護城鄉社會政治穩定。

通過統籌城鄉發展，分三個時段達到以下基本目標：

到2011年，全縣人均GDP在20*年的基礎上翻一番，達到28300元；新增轉移農村富余勞動力2.4萬人，吸引外來城鎮人口累計達10萬人，城鎮化率達到45%；新型農村合作醫療參合率、農村居民基本養保險參保率分別達到82%、40%，農村基本公共服務達到全市平均水平。

到2015年，全縣人均GDP達到42600元；新增轉移農村富余勞動力5萬人，吸引外來城鎮人口累計達15萬人，城鎮化率達到60%；城鄉居民收入比從目前的2.9：1降到2.65：1；新型農村合作醫療參合率、農村居民基本養保險參保率分別達到88%、60%。

到2020年，全縣人均GDP達到74400元，城鄉居民收入比進一步降到1.99：1，農村基本公共服務超過全國平均水平，城鎮化率達到80%，城鄉生活水平差距顯著縮?。ň唧w指標見附表）。

三、工作重點

（一）統籌城鄉建設規劃，構建城鄉一體的城鎮發展體系

1、高度重視抓好統籌城鄉發展的規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局，把工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農民作為有機整體，統籌予以規劃，切實解決區域分割、規劃不同步、規劃滯后、調規頻繁等問題，著眼長遠、適當超前地建立城鄉一體規劃的管理新體制。

2、按照科學發展觀和可持續發展要求，根據我縣區域資源環境承載能力和發展潛力，將全縣空間區域按一、二、三產業實施優化發展、重點發展、限制發展和禁止發展的非均衡發展原則制定城鄉產業發展區域規劃，加速推進產業集聚和人口集聚。緊緊圍繞重慶市1小時經濟圈的戰略部署和規劃，抓緊修編*縣區域發展總體規劃。規劃要突出統籌城鄉發展主題、明確分區功能定位和產業發展重點、制定合理的城鄉產業區域布局和城鎮布局、重大基礎設施建設等戰略指引。20*年基本完成區域發展總體規劃框架制定。

3、按照區域發展總體規劃，著眼于大幅度提高城鎮化水平，完善城鎮空間體系。以建設中等城市和重慶主城重要功能區為目標，進一步擴大城鎮規劃規模，努力形成*等地多點向主城融入，與西永組團一起共同形成主城的副中心；以構建以城帶鄉、城鄉聯動發展格局為著眼點，調整小城鎮建設方案，進一步突出中心鎮、重點鎮的地位和作用。進一步修編城鎮體系規劃、基礎設施建設規劃、土地利用總體規劃、人口和社會事業發展規劃等各項分規劃。20*年底前要重點開展全縣新農村建設、交通建設等規劃和璧城、青杠、丁家、大路等地規劃的修編調整，2009年上半年前要開展對其他鎮鄉規劃的修編調整。

4、高度重視全縣城鎮建設規劃與新農村建設規劃的相互銜接和有機統一。著眼城鎮建設的發展態勢，留足城鎮發展空間。著眼長遠慎重制定新農村建設規劃的基礎設施建設、農民新村建設等布局布點。

5、積極開展行政區劃調整探索工作，對有條件的地區逐步推行鎮改街道、村改居、農村社區改城鎮社區。積極推進丁家、大路鎮改街道工作，大力推行璧城、青杠轄區內村改居工作，同時努力推行全縣其他鎮鄉的村改居工作，力爭五年內使全縣城鎮社區人口比重大于農村社區。

（二）統籌城鄉產業發展，構建城鄉一體的產業支撐體系

1、按照建設三大基地的要求，進一步調整優化產業布局，做大做強優勢產業。以中國西部鞋都工業園、機械工業園、新型建材工業園、深圳工業園、汽車零部件工業園等為載體，發展工業園區，培育優勢產業集群，力爭將中國西部鞋都工業園、重慶深圳工業園建成為國務院西部辦東西全作的示范園。以縣內重要交通軸線為依托，建設產業集聚發展廊道，引導工業集約發展。圍繞產業集聚促進區域內部形成合理的產業分工和協作配套，形成既有產業極核又有產業分工的城鄉一體化發展態勢，加速農村工業化進程，著力打造新興工業基地；以溫泉開發、休閑度假開發和農家樂建設為重點，著力打造休閑旅游度假基地；以蔬菜、禽兔、優質水果、花卉苗木四大產業為主導，著力打造優質農副產品生產加工和配送基地。同時，注重推動一二三次產業聯動發展，發展農產品深加工、鄉村旅游等行業。

2、加強招商引資工作，以產業發展推動“農民變市民”。圍繞產業布局的總體規劃，加強對外開放工作，分產業研究規范招商政策，規范土地儲備供給機制，制定鼓勵創新創業的激勵機制，加速工業化和產業集聚，大力發展民營經濟，增強對城鄉勞動力的吸納能力，消除有就業能力和愿望的零就業家庭，并不斷提高務工人員的工資收入和勞務收入。大力鼓勵和引導非農產業農民徹底變市民，將農村人口比重降低在10%左右。按照每個農業勞動力5畝耕地考慮，有計劃地逐步把7萬農村富余勞動力轉移到非農產業中去。

3、大力發展職業教育和培訓，培育合格產業技術工人。采取引進高職教育院校辦學、引進院校師資授課、校企聯合辦學等方式，開展實用勞動技術教育培訓工作。加強重慶機電職業學院、商務技工學校等職業技術學校建設，打造重慶西部職教基地。整合農業、勞動、教育、就業等部門的就業培訓機構和資源，理順就業培訓體制，集中力量抓好就業培訓，為產業發展和勞動力轉移服務。同時，積極探索與有關職教院校聯辦農民技術夜校，努力做到農村適齡勞動力職業技能培訓全覆蓋、農村子女職業技能培訓補貼范圍全覆蓋，大幅度提高農村勞動力素質。

4、積極發展勞務信息咨詢、勞務中介等就業服務組織，大力培育城鄉統一的勞務市場，發展勞務經濟，暢通勞務輸入和輸出渠道，促進各類技術人才合理流動，有效緩解產業發展“用工難”、“民工荒”問題。

（三）統籌城鄉人居環境建設，構建城鄉一體的宜居環境體系

1、圍繞推進城鎮化和農村現代化，搭建城鄉一體化發展的互動平臺，同步規劃和推進城鎮建設和新農村建設，促進城鄉有機融合、協調發展。適時調整解決與二者統籌發展不相適應的規劃問題。

2、圍繞建設宜居生態城區，加強城鄉生態建設。按照“城市、森林、園林”三者融合的總體要求，實施城市肺葉恢復計劃，建設森林公園綠色休閑長廊、城西綠化帶和城中綠化園。加快璧南河和璧北河流域綜合治理工程、城西生態屏障建設工程等十大生態環境工程建設，搞好天然林保護和林區管理。沿山、沿河、沿庫利用荒山瘠地開展造林綠化工作，大力營造生態林、經濟林，提高森林覆蓋率。抓好水源清污治理工程，加強水土流失治理，改善生態環保質量。進一步加速中心鎮和重點鎮的污水處理設施、場鎮和村社農戶垃圾處理設施等環保設施建設，提高污染治理能力。

3、大力提高城鎮規劃建設和管理水平。按照2020年城鎮化率達到80%、城鎮人口達到72萬人、建成區綠化覆蓋率達到46%的要求，不斷提高規劃建設質量和檔次，擴大城鎮規劃建設規模，完善城鎮功能，加強城鎮管理，以全新的城鎮形象融入重慶主城區、成為重要功能區。進一步研究制定既有利于增強群眾的住宅購買力、又有利于調動社會力量投資房地產的激勵政策，進一步清理規范土地出讓、開發、建設、房管等稅費政策，刺激城鎮大發展和人口向城鎮大集聚。

4、圍繞城鎮建設推進新農村建設，推進農村現代化。注重發揮城鎮輻射帶動功能調整新農村建設規劃，擴大示范村、推進示范村比例。大力推進以“三建四改五提高”為主要內容的農村現代化建設，加快新農村建設速度，切實優化農村人居環境。力爭三年內基本完成50%的建設任務。

（四）統籌城鄉基礎設施建設，構建城鄉一體的基礎設施體系

1、加快城鄉交通路網建設。按照統籌城鄉發展要求，搞好城鄉交通路網規劃修編和調整。進一步策劃建設與多點融入重慶主城區密切相關的交通快速通道，完善對外通道體系。加速縣城至各街道鎮鄉的公路主干道改造升級，規劃建設貫通南北、聯系東西的城鄉快捷交通路網。加強農村公路的硬化和農村人行便道建設，不斷拓展農村水泥（瀝青）路的通達深度和廣度。五年內使通村公路硬化率達60%以上。在大力推進農村公路網建設基礎上，以農村客運公交化為重點，構建質優價廉的城鄉一體化交通網絡，改善城鄉交通通達深度和服務水平。

2、加強城鄉水利建設。深化水務體制改革，建立城鄉一體的水資源保護、開發、管理體系。抓好三江水庫、高洞水庫、鹽井河水庫、璧南河大灌區、場鎮供水等重點水源設施建設，并積極謀劃新的重大水利項目。實施安全供水計劃，抓好農村人蓄飲水安全建設工程，解決人畜飲水安全問題。抓好主要河道護堤整治工程、飲用水源清潔工程、病險水庫整治工程和微型水利建設工作，不斷提高城鄉水資源供給能力，不斷推進集中供水工程向農村延伸。

3、加強城鄉能源保障設施建設。加強重大變電設施建設，滿足城鄉發展特別是工業化、城鎮化建設需要。加強農村電網改造升級，提高廣大農村供電質量。加強城鄉天然氣管道安裝延伸，擴大天然氣使用覆蓋面。結合蓄牧業特別是禽兔產業發展，大力推廣建設家用沼氣凈化池，有效利用生物清潔能源。

4、加強農業各部門惠農支農政策和投入機制的統籌工作，以政府投資為引導，探索建立綜合性農業投資集團，科學集中農業項目資金投資農村基礎設施和農業產業化建設，促進農村生產生活條件明顯改善和鎮村面貌顯著變化。

（五）統籌城鄉社會事業建設，構建城鄉一體的公共服務體系

1、加強農村教育事業建設。按照統籌城鄉發展要求，大力推進教育公平，制定促進農村教育合理布局、師資合理配備、資金合理投入等城鄉統籌的教育發展政策。建立城鄉統一的農村居民轉為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制。大力發展普通高中教育，到2011年初中升高中率達到90%，人均受教育年限達到9.5年。

2、加強農村衛生事業發展。積極推進新型農村合作醫療建設，建立有效的農民健康保障制度。統籌整合城鄉衛生資源，建立以鄉鎮中心衛生院為核心、村衛生站為合理補充的鄉村衛生服務網絡。建立和完善農村藥品監督供應體系，加強藥品市場管理，保證農村用藥經濟安全。加快農村公共衛生事件的預防控制監督體系建設，完善應急處理機制。加大農村衛生事業投入，有效解決農民“看病難、看病貴”的問題，促進農村衛生保健水平不斷提高，

3、加強農村文化事業建設。以傳播先進文化、豐富農村文化生活為重點，加強街道鎮鄉文化陣地建設，大力培養農村文化骨干。抓好農村公共文化設施建設，建立覆蓋全縣農村的籃球場等健身活動場所和村圖書室。加強農村信息化建設工作，實施農業寬帶網絡進村入戶計劃。廣泛開展群眾文化活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。保護和開發民間藝術，培育和發展民間群眾文化隊伍。

4、加強村級公共服務中心建設。大力加強以村級黨員活動室、行政辦公室、村級綜治工作站建設，并以此為基礎積極探索建立容供銷服務、便民藥店、文化娛樂、五保家圓等多功能為一體的村級公共服務中心建設，為統籌城鄉基本公共服務搭建好載體和平臺。加強農村社會治安綜合治理工作，依托村級綜合服務中心，廣泛動員群防群治，建立覆蓋全縣農村的社區警務室和村綜治工作站，統籌城鄉治安防控體系建設。

（六）統籌城鄉改革發展政策，構建城鄉一體的改革發展體系

1、推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。逐步取消公民現有農業戶口、非農業戶口性質劃分，打破戶口二元化結構，推進城鄉戶口統一登記制度，將轄區內的所有戶口統一登記為“重慶市*居民戶口”，最終實現以身份證明取代屬地戶籍管理制度。建立健全區域內流動人口就業、培訓、就醫、定居、子女入學等制度和政策，促進人口有序流動。到2009年，全面建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，實行城鄉戶口一元化登記管理。從2009年開始，對全縣范圍內土地被征用農民全部登記為“居民戶口”。實施有穩定就業與居住的農民工落戶制度，凡在城鎮務工經商并購買住房實際居住有穩定生活來源的，本人及其共同居住生活的配偶子女及父母均可按實際居住地申請根據居民戶籍。2009年底前完成50名%街道、鎮鄉農業戶口和非農業戶口統一登記為“居民戶口”工作，2010年底前完成其余農業戶口和非農業戶口全部登記為“居民戶口”工作，實現城鄉戶口一元化管理。。

2、推進土地管理和使用制度改革，建立新型農村宅基地和房屋產權管理制度。搞活土地流轉，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權，制定政策鼓勵農村土地的規?；洜I，為農業富余勞動力離土離鄉創造條件。開展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，針對性地研究制定整合利用此類土地資源的政策措施。結合土地征收后的土地整治儲備工作，積極探索剝離土地耕作層異地重植復耕辦法，促進建設用地置換和耕地資源平衡。條件成熟的地方要大力發展以土地經營權入股為主的股份合作經濟，在符合規劃的地區修建標準廠房或其他生產設施出租，壯大集體經濟，增加農民收入。

開展城鎮有房戶人口普查和掛靠城鎮戶口人員普查，全面掌握已進城居住的農業戶口人員情況。研究制定鼓勵已進城務工經商居住農民自愿退出承包地和宅基地的政策措施，采取土地換社保、提供免費培訓、廉租房或給予住房補貼、子女就地入學、生活困難時享受城鎮低保等多種辦法加快其徹底實現“農民變市民”。研究制定對農民自愿退出的承包地和宅基地進行整合利用的有效機制，推進土地成片置換治理，形成對農村集體資產重組、農業產業化經營和城鎮建設用土指標調劑的多角度促進。

推進集約用地，引導農民集中居住，對城鎮規劃區、工業園區中的農民安置區以及新農村建設點內的農村居民住用房，積極推行統一規劃、集中建設。對符合城鎮規劃且已集中建設的農民居住房用地被依法征用或依法確認為國有土地后，可不再進行房屋拆遷，農民住宅納入城鎮房屋管理，直接發放房屋產權證和國有土地使用證。積極探索城鄉居民房屋統一管理制度，實現城鄉居民住宅產權屬性和社會功能等同化。

3、推進社會保障制度改革，逐步建立城鄉基本統一的社會保障制度。加快農村以低保、醫保、養老保險為主要內容的社保體系建設，建立與社會經濟發展相適應的農村社會保障制度。全面建立以農村最低生活保障制度為基礎的社會救助體系，加快普及新型農村合作醫療制度，采取個人繳費、集體補助、政府補貼“三個一點”的辦法逐步建立農村養老保險制度。全面推行勞動全同制度，實現各類企業與農民工勞動合同簽訂率全覆蓋。加快建立農民工工傷保險、大病醫療保險和養老保險制度，統籌解決好農民工的社保問題。結合補償金儲蓄式保險制度的建立，加快將土地被征占農民納入社保范圍，享受城市社保待遇。健全社會救助體系，不斷提高農村最低生活保障、農村優撫、五保供養標準，逐步實現與城鎮低保標準同步提高和接軌。著力統籌城鄉安居生活，加快經濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農民工、城鎮困難戶和農民變市民的住房問題。

4、推進財政金融制度改革，建立統籌城鄉發展的投入機制。深化公共財政制度改革，加大財政轉移支付力度，增加對農業、農村基礎設施、教育衛生、社會保障及其他社會事業等農村公共產品和服務的財政投入，形成支持“三農”投入穩定增長的保障機制?？h財政每年統籌安排一批專項資金，重點解決城鄉統籌發展進程中帶全局性的問題。健全農村金融組織體系，支持和引導各類金融機構到農村投放金融產品。積極探索建立適應農村生產方式的村鎮銀行、貸款擔保公司、社區性金融合作組織等，不斷提高各類金融機構對“三農”貸款比重，逐步達到30%左右。積極探索將農村土地經營權和土地附著物物權化，允許其作為貸款抵押，增強農民融資能力。探索建立政策性農業保險制度，建立農業保險體系，發揮政府資金扶持引導作用，逐步形成農業重大風險災害轉移分攤機制。

5、推進行政管理體制改革，逐步統籌城鄉公共服務的社會管理體系。加快服務型政府建設，按照統籌城鄉加快發展的要求，合理整合縣、街道鎮鄉農村綜合管理部門，適度整合歸并縣直部門，減少職能交叉。優化街道鎮鄉機構設置，建立結構合理、功能完善、高效運行的內設機構，增強對農村社會經濟發展的服務能力。深化教育體制改革，大力支持發展農村教育事業，創新城鄉學校對口支援工作機制，促進城鄉教育均衡發展和教育公平。深化衛生體制改革，強化城鄉衛生資源均衡配置，加快農村衛生院、衛生室規范化建設步伐。加強農村城鎮管理工作，探索城管委托執法機制，推進市政管理職能向農村延伸。逐步推行改鎮政府為街道辦事處，減少行政管理層級。配套推進村委會改居委會工作，對成建制的“農轉非”實行村委會轉居委會，對不是成建制的“農轉非”，根據居住地集中程度可單獨建立社區或并入相鄰城鎮社區。根據城鎮化進程推進情況，對以農業經濟為主、居住人口較少的邊遠鄉鎮，可探索建立鄉公所管理農村事務。

四、工作步驟

為穩步推進城鄉統籌發展工作，計劃分四個階段進行：

第一階段，規劃籌備階段。用三個左右時間，編制好城鄉統籌發展總體工作方案和實施方案，并按程序進行報批審定；用六個月左右時間，即20*年底前，基本完成基本情況的普查、主要規劃的修編以及重要配套政策措施的研究制定。同時，在這一階段還要搭建好組織領導工作機構，抽調精干力量，專職負責組織指揮、統籌協調和督查督辦工作。

第二階段，試點探索階段。用一年左右的時間，重點在璧城、青杠、丁家、大路等街鎮和重要的行業部門進行試點，形成比較成熟的改革模式、發展思路和制度體系。同時，抓好其他鎮鄉和行業領域的規劃完善和方案準備。

第三階段，面上推廣階段。在試點探索的基礎上，用二至三年時間，在全縣范圍內全面推廣城鄉統籌發展改革，分類指導各類地區的組織實施工作。

第四階段，全面提高階段。按照與時俱進、改革創新的思路，用五年左右時間，全面建立城市帶動農村、工業反哺農業的良性機制，構建起城鄉統籌發展的新格局，形成具有較高質量和推廣價值的經驗與做法。

五、保障措施

（一）加強組織領導。一是統一思想。通過動員教育、報刊媒體、進村入戶座談、典型引路等形式，加強宣傳發動和思想教育，加大對各級領導干部的教育和引導，不斷提高廣大干部群眾對城鄉統籌的認識，努力營造人人關心支持、個個積極參與的良好氛圍。二是合力推動。成立*縣城鄉統籌發展工作領導小組，負責指導、協調全縣城鄉統籌工作，下設辦公室承擔日常工作。各街道、鎮鄉也要建立相應的工作機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經費，切實發揮基層組織在推進城鄉統籌發展中的重要作用。縣級各部門要結合工作職能，改進工作方法，切實推進城鄉統籌。三是加強督查。建立城鄉統籌發展的統計制度和單獨的目標管理考核辦法，量化分解，進行定期、不定期的督促檢查。

第9篇：宅基地改革工作方案范文

1.1工作機制不健全美好鄉村建設由政府主辦，各地均成立了各級“美好辦”，負責美好鄉村建設的整體謀劃、綜合協調、組織調度與日常管理工作；牽頭制定美好鄉村建設工作方案和階段工作計劃并組織實施。但農村土地流轉市場服務機構在管理體制上歸口于縣級土地行政管理部門，同時接受鄉鎮一級政府部門的指導。在實際工作中，因為職能在許多方面存在著交叉，且農村土地流轉面臨的新事物、新情況、新問題越來越多，部分地區的“美好辦”與土地流轉有關部門各司其職缺乏交流，各唱各的戲而造成工作開展的不協調。

1.2建設規劃與土地利用規劃矛盾突出美好鄉村建設規劃在編制過程中必然會涉及與土地利用總體規劃的關系。而美好鄉村建設規劃和土地利用總體規劃同時作為調控土地利用的規劃,往往在實際工作中會出現不協調甚至沖突的狀況。尤其對于農用地和宅基地使用與調整缺乏長遠規劃，不僅阻礙美好鄉村建設，而且嚴重制約土地流轉的進程。另外，一些地方領導不能正確把握美好鄉村建設的內涵，追求大場面、高規格，造成大量土地浪費，耕地資源嚴重破壞。

1.3土地流轉用地管理機制和服務機制不規范從安徽省目前所開展的美好鄉村建設情況來看，農村集體用地管理仍缺乏有效的約束、監督和管理機制，導致土地粗放利用，耕地過多流失。土地交易市場和農地流轉中介組織的不健全，服務的不完善，農地流轉中操作程序的不規范，嚴重影響農地流轉和農民從土地流轉中獲益[3]。

1.4融資借貸難安徽省各地開展美好鄉村建設的熱情很高，土地流轉也呈“加速跑”態勢，但由于農業投資回報率低，回收期長，社會資本參與土地流轉、規模經營的積極性不高。因金融機構在發放涉農貸款時要求貸款者必須具有易變現的有效抵押物，而土地使用權不能作為貸款抵押，資金問題很大程度上影響了農村土地流轉的規模和美好鄉村建設。

2.完善土地流轉對策建議

2.1改革行政工作機制

2.1.1土地流轉必須嚴格執行《土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規及政策規定。對已建立的與土地流轉相配套的工作制度和措施，要通過目標管理督查等行之有效的形式持之以恒地抓好落實，防范公共資源被隨心所欲地支配。規范美好鄉村建設規劃的編制、審批、修改程序。完善土地流轉風險防控機制，加快農村集體土地所有權、農村集體建設用地、農村宅基地使用權的確權和房屋所有權的登記工作。確保在土地經營權流轉過程中，不改變土地集體所有性質，不改變土地農業用途，不損害農民土地承包權益。

2.1.2規范土地流轉程序。引導承包農戶與流入方簽訂書面流轉合同，并使用統一的合同文本。對業主的資信情況、履行能力、生產經營能力和項目風險給予審查，掌握業主的經營狀況，確保土地流轉的真實性、合法性和有效性。

2.1.3保障流轉雙方的合法權益。嚴格執行土地經營權流轉操作方法。包括土地流轉的申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調處及仲裁以及日常活動監督等一整套辦法。完善服務功能，加強備案管理，強化組織領導，對流轉集體管理的土地，需經有表決權的村民或村民代表會議三分之二以上同意；加強備案管理，未經備案的不得變更土地權屬登記，也不得享受有關土地流轉的優惠政策。

2.1.4加強工作指導和檢查監督制度。土地流轉檢查監督機制不健全，激勵制度不到位，影響規模效益實現。建立土地流轉保證金、抵押資產處置機制、動態監測管理等制度。充分發揮村級組織流轉中介的核心作用，配合鄉鎮各土地流轉服務中心協助解決好流轉雙方的矛盾糾紛。要在全面建立失地農民社會保障新體系的前提下，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，切實維護被征地農民和土地權利人的合法權利。

2.2積極培育多元農村土地流轉市場機制

2.2.1完善土地流轉服務市場。完善縣、鄉（鎮）兩級農村土地流轉服務平臺，建立村級土地流轉服務站。各鄉鎮按照設立一個平臺、構建一個網絡、推出一個窗口、規范一套制度、完善一套資料的要求，健全土地流轉市場。規范農村土地流轉市場服務配套，如便捷的融資服務、豐富的信息服務、多樣的培訓服務、公正的價格服務等，加快土地流轉的市場調節。

2.2.2建立多種中介模式，如農村土地流轉信息網站，及時流轉信息。打造可面向社會服務的土地信息系統，創新通過網絡提供信息服務和流轉交易的方式方法。建立農地托管公司，土地投資經營公司，土地評估機構，土地銀行等，完善土地流轉網絡。

2.2.3建立科學的農地評定、評價體系。對土地流轉價格進行指導，確保被征地農民的權益得到保護，長遠生計有保障。土地流轉價格要市場化、貨幣化，在土地市場中按市場規律適時變化，對土地進行定價要真實反映土地的實際價值。農地轉用價格的公式可表述為：土地征收價格=農用地基準地價+最低生活保障躉交保險費≈農用地質量價格+農地保障價格=土地補償費+安置補助費+青苗和附著物補償費。其中土地收益，特別是轉用后的預期收益對農用地轉用價格有重要影響

2.3完善土地流轉社會保障措施

2.3.1加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，要把《農村土地承包糾紛調解仲裁法》落到實處?？h、市級要設立仲裁庭，健全糾紛調處機制，妥善化解土地承包經營流轉糾紛，為加快土地流轉創造寬松的環境。

2.3.2開展新型職業農民教育培訓。農戶所處的社會階層與地位及農民及在農村從事行業與領域，是影響到農民土地流轉行為的主要因素[5]。建議強化農民職業技能和經營管理能力，增強對農民培訓的力度[6]。政府可采取多種形式，對農村剩余勞動力進行不間斷的、系列化的、有針對性的免費教育培訓，促使其由農民向產業工人轉變。

2.3.3調整政策，擴大社會保險覆蓋面。將參與土地流轉農民的社會保障置于權益保障的基礎之上，構建農村大社會保障體系。形成以農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度、農村醫療救助制度、農村五保供養制度、自然災害生活救助制度等為主要內容的農村社會保障制度體系。建議調整現行政策，允許其一次性繳納社會保險，適當地放寬對社會保險繳費年限的限制。在繳納保險金的過程中，同樣也應采取靈活的方式方法，部分情況特殊的群眾可以為其提供分期分批付款服務。

2.4健全土地流轉金融市場體系

2.4.1創新對土地承包經營權等非貨幣化資產權證抵押貸款業務，拓寬農業經營主體融資渠道。拓寬農業經營主體融資渠道，引導更多的資金投入新農村建設，大力支持政府發展規范的第三方擔保組織，為規模經營的農戶和農村中小企業貸款提供擔?；蛘哔N息，幫助服務對象向商業銀行獲取貸款[7]。組建農業擔保公司。既要為農民土地流轉行為提供擔保，又要為參與土地規模經營業主提供信貸融資擔保服務，緩解土地規模化經營的資金困難問題。

2.4.2完善現行財政資源配置制度，要以法律的形式明確地方政府財政資源用于農業和農村發展的比例和規模，切實擴大新農村建設的財政資源投入規模。尤其應制定相關法律制度，認真落實土地出讓金收益等收入用于農業和農村建設的比例，使新農村建設的資源配置效率得到顯著提高。