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第1篇：土地承包辦法范文

第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證只限承包方使用。

第三條 承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn)。

承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，依照《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。

第四條 實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包方，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

實(shí)行其它方式承包經(jīng)營(yíng)的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。

第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）名稱和編號(hào)；

（二）發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

第七條 實(shí)行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的書面申請(qǐng)；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。

（三）縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。

第八條 實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書，報(bào)承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書上簽署初審意見。

（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書，向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記。

（四）縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)登記申請(qǐng)予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。

第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。

第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。

農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿和其他登記材料。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。

第十一條 農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記簿記載錯(cuò)誤的，有權(quán)申請(qǐng)更正。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）查驗(yàn)申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料；

（二）就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請(qǐng)人；

（三）如實(shí)、及時(shí)地登記有關(guān)事項(xiàng)；

（四）需要實(shí)地查看的，應(yīng)進(jìn)行查驗(yàn)。在實(shí)地查驗(yàn)過程中，申請(qǐng)人有義務(wù)給予協(xié)助。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

第十四條 承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。

采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。

因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。

第十五條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更申請(qǐng)應(yīng)提交以下材料：

（一）變更的書面請(qǐng)求；

（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿上記載。

第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核后，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理?yè)Q發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第十八條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補(bǔ)發(fā)”字樣。

第二十條 承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：

（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。

（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請(qǐng)，自愿放棄全部承包土地的。

（三）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部喪失的。

（四）其他收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形。

第二十一條 符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證（包括編號(hào)），并予以公告。

第二十二條 收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機(jī)關(guān)，加蓋“作廢”章。

第二十三條 縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。

第二十四條 地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部落實(shí)到戶。

第二十五條 對(duì)不按規(guī)定及時(shí)發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的責(zé)任人，予以批評(píng)教育；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究行政責(zé)任。

第二十六條 頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，除工本費(fèi)外，不得向承包方收取任何費(fèi)用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工本費(fèi)的支出要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。

第二十七條 本辦法實(shí)施以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，符合《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，并已加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效。個(gè)別條款如承包期限、承包方承擔(dān)義務(wù)等違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，該條款無效，是否換發(fā)新證，由承包方?jīng)Q定。

未加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，應(yīng)按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，土地承包期限應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，不得借機(jī)調(diào)整土地。

第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章。

第二十九條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2004年1月1日起正式施行。

附件1：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（樣本）

附件2：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)書（家庭承包方式樣本）

第2篇：土地承包辦法范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛情況的分析

自1997年土地二輪承包至2003年前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為總體比較穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人大體能夠保持現(xiàn)狀，相安無事。因此產(chǎn)生糾紛的微乎其微，近年來，我街由于修公路、動(dòng)遷項(xiàng)目的建設(shè)征地，引發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量日增，當(dāng)事人之間矛盾激烈，易引發(fā)流轉(zhuǎn)糾紛。流轉(zhuǎn)糾紛是指流轉(zhuǎn)當(dāng)事人之間基于流轉(zhuǎn)合同的履行或解除而產(chǎn)生的關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬或相關(guān)費(fèi)用等方面的糾紛，屬于合同類糾紛。此類糾紛由于涉及農(nóng)民“命根子”利益，一旦形成糾紛，當(dāng)事人之間對(duì)立情緒大，互不相讓。如得不到及時(shí)、有效地處理，很容易引發(fā)以下糾紛、事件。

一是民事糾紛，主要是財(cái)產(chǎn)損害、人身?yè)p害類侵權(quán)糾紛。當(dāng)事人之間因爭(zhēng)搶土地，搶種搶收，導(dǎo)致毀壞莊稼，甚至打架斗毆，引發(fā)財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害糾紛。這種因流轉(zhuǎn)糾紛引發(fā)的財(cái)產(chǎn)、人身侵權(quán)糾紛日漸增加，如三八里村民高某和劉某之間為了一小塊耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生糾紛，劉某有一小塊耕地，與高某的耕地相鄰，兩塊耕地之間有一鄉(xiāng)間作業(yè)路，高某在緊鄰作業(yè)路的邊上栽了幾顆櫻桃樹，劉某說這幾顆櫻桃樹長(zhǎng)大會(huì)擋了鄉(xiāng)間作業(yè)路，雙方發(fā)生矛盾，大打出手，劉某將高某種植的櫻桃樹欲砍了，村里多次調(diào)解，雙方各不讓步，劉某于2013年4月至旅順口區(qū)人民法院，因未登記確權(quán)而沒立案，但至今雙方的糾紛仍未解決。

二是土地確權(quán)糾紛，如大王村張某訴王某土地糾紛一案，張某1983年承包村里土地，獲得了該地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，后因張某欲將戶口遷到岳母家，便將土地放棄耕種交到村委會(huì)，1997年第二輪土地延包時(shí)王某與村委會(huì)簽訂了《土地承包合同》，對(duì)此，張某沒有提出異議放棄承包土地并認(rèn)可村委會(huì)調(diào)整發(fā)包土地，村委會(huì)經(jīng)過三分之二的村民代表同意后，派村領(lǐng)導(dǎo)找到王某讓王某耕種，王某耕種至今。張某于2013年1月至旅順口區(qū)人民法院，法院經(jīng)過審理后，駁回張某的訴訟請(qǐng)求，類似這種情況村里還有十幾戶。

三是上訪事件，如三八里村建設(shè)征地時(shí)，由于農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和地方規(guī)章規(guī)定的補(bǔ)償土地的面積和標(biāo)準(zhǔn)不理解，曾上訪到街道、區(qū)局，又如前夾山村呂某、王某、陳某等人，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬一審、二審判決不服，上訪到了人大常委會(huì)。類似事件、糾紛調(diào)處難度大，難以從根本上化解矛盾。很多糾紛當(dāng)事人擺出不爭(zhēng)到土地誓不罷休的架勢(shì)。不僅街、村組織難以調(diào)處，形成訴訟后，法院的調(diào)解往往也很難奏效。作出判決后，敗訴方當(dāng)事人也常常堅(jiān)持上訴，甚至上訪，將矛盾不斷擴(kuò)大升級(jí)。

二、預(yù)防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的思考

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。能否有效地預(yù)防和處理好流轉(zhuǎn)糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此有必要從各個(gè)層面，思考應(yīng)對(duì)策略。

1、堅(jiān)持國(guó)家與地方土地承包政策相結(jié)合的原則，在貫徹國(guó)家土地承包政策的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行二輪土地延包政策規(guī)定，切實(shí)把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到既符合土地延包政策又符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的農(nóng)戶。

2、按照《土地承包法》，結(jié)合旅順口區(qū)土地延包方式及延包辦法，實(shí)行土地股份合同制，對(duì)于未實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，要以“確權(quán)確利不確地，實(shí)行土地股份合作制”的形式，將集體所有的土地折股量化給已具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員要將截至1997年初實(shí)有的集體土地，通過土地折股量化和農(nóng)民按股分紅的形式，使得具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲取較為穩(wěn)定的土地收益，從而推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)足發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。

3、努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平的基礎(chǔ)上，不斷增加農(nóng)民的股份收入。無需收回的現(xiàn)承包者的土地，但現(xiàn)承包者需要與所在集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《遼寧省農(nóng)村土地專業(yè)承包合同》，并依照合同約定按時(shí)交納承包金。村里承包戶之間簽訂專業(yè)承包合同，承包戶給村里交納土地承包金，與村里繼續(xù)簽訂的專業(yè)承包合同。

第3篇：土地承包辦法范文

至200年底，全市頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同13155份，流轉(zhuǎn)面積17.77萬畝，占耕地總面積的7.8%。主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

1、有償流轉(zhuǎn)租金不高。尤溪縣調(diào)查，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以實(shí)物支付或以實(shí)物折價(jià)支付租金為主，以實(shí)物或?qū)嵨镎蹆r(jià)支付的占75%，以現(xiàn)金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每畝租金最低為10元，最高為980元，多數(shù)在100元以內(nèi)。

2、流轉(zhuǎn)以短期為主。據(jù)調(diào)查，全市土地流轉(zhuǎn)期限在1年以內(nèi)的占58%，1-5年的占37%，5-10年的占3%，10年以上的占2%。說明經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的短期及非穩(wěn)定性。

3、轉(zhuǎn)包和出租居多。全市轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分別為6.91萬畝、1.28萬畝、1.34萬畝、7.53萬畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉(zhuǎn)包和出租的占81.3%。說明農(nóng)民流轉(zhuǎn)的大多數(shù)是有償?shù)摹?/p>

4、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。從承包地流轉(zhuǎn)的過程看，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶之間進(jìn)行，但農(nóng)戶與企業(yè)連片出租、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重正在提高。從尤溪縣調(diào)查來看，農(nóng)村中有90%土地流轉(zhuǎn)操作是在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行，且流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量小，只有10%是成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，操作發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作成效與主要做法

去年我市在、將樂縣開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸試點(diǎn)工作。至200年底，縣農(nóng)村信用聯(lián)社通過公司、基金擔(dān)保及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等各類形式共發(fā)放15.6萬元貸款支持紅豆杉規(guī)模種植戶，涉及土地流轉(zhuǎn)187畝。將樂縣已發(fā)放以140畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押的貸款20萬元。其主要做法是：

1、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押條件和范圍。

一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須是合法流轉(zhuǎn)取得或通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等其他合法方式取得，并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料；

二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、合法，村委會(huì)或發(fā)包方對(duì)土地未做“禁止抵押和再流轉(zhuǎn)”限制。承包經(jīng)營(yíng)租賃協(xié)議和手續(xù)符合國(guó)家法規(guī)政策；

三是抵押期限為《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期以內(nèi)，同時(shí)抵押人取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限應(yīng)為3年以上，截止信貸抵押之日起，剩余期限不短于2年。

2、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度。由貸款人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定的一般原則：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值=年租地平均收益×經(jīng)營(yíng)期限+種養(yǎng)物價(jià)值。同時(shí)明確了縣農(nóng)業(yè)行政主管部門為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的抵押登記部門。抵押登記后，還要將情況抄報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地管理部門和村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，以方便農(nóng)村土地管理。

3、設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

一是把好貸款用途關(guān)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和用地政策風(fēng)險(xiǎn)。借款人取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目及拋荒地復(fù)耕；

二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款金額不超過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押認(rèn)定價(jià)值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動(dòng)資金貸款期限確定；

三是建立擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新貸款模式。

①“公司+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是承貸主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，同時(shí)企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任；

②“基金擔(dān)保+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，即行業(yè)設(shè)立基金，由基金擔(dān)保和經(jīng)營(yíng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押共同擔(dān)保以獲得貸款，擔(dān)保責(zé)任由基金和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按約定比例分擔(dān)；

③“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作股權(quán)抵押”，即兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)戶以擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)成立聯(lián)營(yíng)公司，把股權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款；

④直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得貸款；⑤其他符合法規(guī)的貸款模式。

4、政府支持，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供組織保障。縣政府下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施意見》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，在試點(diǎn)區(qū)域建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，以協(xié)助抵押權(quán)人對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的土地進(jìn)行管理和流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款利弊分析

（一）有利因素

1、增加農(nóng)村融資渠道，突破農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”制約。開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，突破了農(nóng)村土地不能作為抵押物的瓶頸制約，使經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)識(shí)到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源，還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資，既可提高農(nóng)戶保護(hù)土地的意識(shí)，也可為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中解決資金不足問題提供有效的途徑。

2、促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地、金融等各生產(chǎn)要素的有效配置。通過流轉(zhuǎn)，改變了傳統(tǒng)簡(jiǎn)單生產(chǎn)模式，農(nóng)村土地逐步向集約和規(guī)模方向發(fā)展，有效提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。同時(shí)，一旦抵押人出現(xiàn)貸款違約，銀行可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物一起進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)拍賣轉(zhuǎn)讓，土地資源的配置將更加合理。

3、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙方互利多贏。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的開辦，一方面促進(jìn)了土地的合理流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改變了過去以小額信貸為主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，從而推動(dòng)了集約化金融模式與小額信貸等農(nóng)村金融發(fā)展多元模式的形成。

4、解決了農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶擔(dān)保難的問題。由于經(jīng)營(yíng)大戶生產(chǎn)成本投入大，資金缺口較大，對(duì)信貸資金需求迫切，通過設(shè)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸，可以支持其開展生產(chǎn)種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開發(fā)，提高土地利用率。

（二）不利因素

1、金融風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚未全面展開，如遇到較大的自然災(zāi)害或市場(chǎng)因素影響，將給開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，影響了金融部門對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面開展。

2、辦理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款手續(xù)繁雜。金融部門為了保障其既得利益，最大限度降低金融風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)措施，手續(xù)繁雜。加上評(píng)估機(jī)制不健全，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，農(nóng)戶要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，困難很多，部分農(nóng)戶寧愿以更高的利息通過商業(yè)貸款或民間融資的方式更為便捷，影響了農(nóng)戶參與的積極性。

四、土地流轉(zhuǎn)和抵押存在的主要問題

1、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，在土地流轉(zhuǎn)過程中，主要以轉(zhuǎn)包為主，流轉(zhuǎn)形式比較單一，且大部分是在親戚、朋友或相互關(guān)系較好的村民之間內(nèi)部、私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，且當(dāng)事雙方?jīng)]有簽訂書面合同，也未向發(fā)包的村委會(huì)或村小組登記備案，或未經(jīng)發(fā)包方同意，合同條款的公平、完整、規(guī)范等也較欠缺。即使個(gè)別簽訂了書面合同，也都是農(nóng)戶間的不規(guī)范合同，極易產(chǎn)生土地糾紛。

2、中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢。由于農(nóng)民思想觀念守舊，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。如縣沙溪鄉(xiāng)于2001年組織到浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)考察土地流轉(zhuǎn)工作后，成立了土地信托服務(wù)站，但至今都沒有正常運(yùn)作。尤溪縣反映，目前全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致全縣絕大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，出現(xiàn)自發(fā)性無序流轉(zhuǎn)。

3、鄉(xiāng)村組織越俎代皰。一些鄉(xiāng)村組織不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)收益中的一部分作為鄉(xiāng)村集體收入，損害了農(nóng)民和集體利益。三元區(qū)反映，盡管國(guó)家規(guī)定第二輪土地承包期再延長(zhǎng)30年，但個(gè)別地方依然以村規(guī)民約的形式規(guī)定每3-5年對(duì)承包土地進(jìn)行調(diào)整。有的地方不顧客觀實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)為由強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)戶利益。

4、農(nóng)村保障機(jī)制不健全。當(dāng)前的農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能和農(nóng)民的社會(huì)保障功能，他們不愿將所承包的耕地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)長(zhǎng)期地轉(zhuǎn)出去，而是把耕地轉(zhuǎn)包給兄弟姐妹和親戚；在轉(zhuǎn)包給“非自家人”時(shí)，一般寧愿把耕地轉(zhuǎn)包給外村人或同村不同組的人，也不愿給同村同組的農(nóng)戶。同時(shí)也造成想種地的沒地種，有地的不想種的粗放式經(jīng)營(yíng)，降低耕地的利用率。

5、農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)。農(nóng)村價(jià)值評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)尚未建立，對(duì)農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)，貸款人主觀意愿成份比較大，抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)抵押物的價(jià)值也相對(duì)比較困難。

五、對(duì)策與建議

1、穩(wěn)妥推進(jìn)，保障權(quán)益。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨的農(nóng)村土地政策，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》過程中，必須十分明確和做到：在30年承包期內(nèi)，除非農(nóng)民主動(dòng)放棄土地的承包權(quán)，否則任何組織或個(gè)人都不得通過任何手段使農(nóng)民失去承包的土地（國(guó)家需要征用除外）。只有這樣，才能使農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正使農(nóng)民在土地制度上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。要進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)戶對(duì)承包的土地享有轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。同時(shí)，要采取政府、村集體和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)籌集保險(xiǎn)費(fèi)的原則，積極探索“土地?fù)Q保障”的辦法，逐步建立失地農(nóng)民保障制度。對(duì)承包期內(nèi)將承包土地全部流轉(zhuǎn)進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，參與城鎮(zhèn)最低生活保障和社保等福利待遇，并在進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商或辦企業(yè)或就業(yè)等方面給予優(yōu)先和方便。對(duì)受讓經(jīng)營(yíng)土地的外地經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、戶口、子女就學(xué)等方面給予照顧。

2、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。建議及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和制度，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍及操作程序，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)化及農(nóng)村實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，體現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中自愿原則。流轉(zhuǎn)時(shí)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，簽訂流轉(zhuǎn)合同，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門備案。土地流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)由雙方協(xié)商約定，但最長(zhǎng)的期限不得超過第二輪土地承包期。應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)的合同，以合同的形式將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)固定下來，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)標(biāo)明雙方當(dāng)事人的姓名、住址、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價(jià)款以及違約責(zé)任，使雙方一旦發(fā)生糾紛，調(diào)處有據(jù)。

3、創(chuàng)新機(jī)制，培育市場(chǎng)。

一是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，如合同到期無糾紛發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退還。

二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，在有條件的村組組建生產(chǎn)企業(yè)，以土地承包權(quán)入股的方式，組織開展土地股份合作制的試點(diǎn)探索工作，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開。

三是要積極培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確立集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民、農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體的地位。鄉(xiāng)村組織應(yīng)堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條件和自愿、有償原則，不應(yīng)強(qiáng)行集中土地。政府部門應(yīng)著重做好法律政策宣傳、制定流轉(zhuǎn)規(guī)則、流轉(zhuǎn)耕地供求及價(jià)格信息、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)公開公正和保護(hù)正當(dāng)交易，不要輕易干預(yù)農(nóng)民的市場(chǎng)選擇行為。要加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。

4、宏觀調(diào)控，嚴(yán)禁包辦。

一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的管理。

二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。

三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。

第4篇：土地承包辦法范文

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委政府工作目標(biāo)及省、市、縣工作要求，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，成立土地流轉(zhuǎn)中心；進(jìn)一步落實(shí)惠農(nóng)減負(fù)政策，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益；進(jìn)一步鞏固村賬站代管，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)，完善監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面、健康、快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

1.在進(jìn)一步完善和鞏固土地延包工作的基礎(chǔ)上，健全土地承包糾紛調(diào)解機(jī)制。

2.不折不扣落實(shí)惠農(nóng)減負(fù)政策，建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和惠農(nóng)減負(fù)政策監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的全程監(jiān)控，確保減負(fù)不反彈，杜絕上訪案（事）件發(fā)生，確保全鄉(xiāng)大局穩(wěn)定，群眾得到實(shí)惠。

3.加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，制止和排除農(nóng)村財(cái)務(wù)糾紛隱患，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，完成好離任村干部的審計(jì)工作。

4.圍繞我鄉(xiāng)種、養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)，組建一個(gè)養(yǎng)鴿協(xié)會(huì)、林業(yè)協(xié)會(huì)，以幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮農(nóng)民合作社的示范效應(yīng)。

三、工作方法

（一）以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化建設(shè)為手段，全面優(yōu)化村帳鄉(xiāng)代管工作，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和審計(jì)工作。

1.協(xié)助村級(jí)建立并完善民主理財(cái)小組，力爭(zhēng)村報(bào)賬條據(jù)先由理財(cái)小組審核，加蓋民主理財(cái)審核專用章后再入帳，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的職能，監(jiān)督好村財(cái)?shù)氖杖『褪褂茫_保村財(cái)公開、及時(shí)、全面。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)全鄉(xiāng)村帳代管的規(guī)范化水平，全面實(shí)施村賬鄉(xiāng)代管和賬務(wù)電算化管理，代管中心內(nèi)部將實(shí)行嚴(yán)密分工，以強(qiáng)化帶官員職責(zé)，有一人負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)，具體負(fù)責(zé)各村往來明細(xì)帳的電腦錄入和報(bào)賬條據(jù)的錄入，四人負(fù)責(zé)外勤，具體負(fù)責(zé)各村的財(cái)務(wù)理順及往來明細(xì)賬整理和核對(duì)，做到記賬規(guī)范、賬賬相符。

3.加強(qiáng)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、上級(jí)補(bǔ)助資金及一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理、審批、使用，做到專款專用。

4.建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，組織好人員開展村級(jí)審計(jì)，一是繼續(xù)開展專項(xiàng)審計(jì)，記賬員對(duì)各自負(fù)責(zé)村進(jìn)行一次全面審計(jì)，二是圍繞當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題開展審計(jì)，三是加強(qiáng)對(duì)離任村干部的審計(jì)工作。

（二）保障農(nóng)民合法利益，繼續(xù)抓好惠農(nóng)減負(fù)政策工作。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，規(guī)范部門收費(fèi)，實(shí)行源頭治負(fù)。

2.力爭(zhēng)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目名額，嚴(yán)格議事程序，規(guī)范議事范圍，加強(qiáng)審批監(jiān)督權(quán)，加大資金使用監(jiān)管力度，為農(nóng)村公益建設(shè)排憂解難，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.繼續(xù)鞏固落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策成果，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，分別與村及相關(guān)部門簽訂強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策責(zé)任狀，堅(jiān)持做好“四項(xiàng)監(jiān)督”，落實(shí)好“四項(xiàng)制度”，用制度來約束和規(guī)范村及部門行為，確保惠農(nóng)資金落實(shí)到位。

4.強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的渠道，建立受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。

5.制訂、匯編鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)經(jīng)制度，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理、一事一議、村級(jí)事務(wù)、村干任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、土地補(bǔ)償使用和管理、村集體資產(chǎn)承包租賃出讓、民主理財(cái)小組工作職責(zé)、涉農(nóng)收費(fèi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任及追究、村級(jí)報(bào)刊雜志限額等事項(xiàng)，通過細(xì)化、亮化形成制度，發(fā)放到村，用制度規(guī)范村級(jí)行為，考核村級(jí)減負(fù)工作水平。

（三）以推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

圍繞我鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，在堅(jiān)持尊重農(nóng)民的意愿和選擇“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、服務(wù)不干預(yù)、支持不包辦”的前提下，組建養(yǎng)鴿協(xié)會(huì)和林業(yè)協(xié)會(huì)，增加人平純收入。

四、工作措施

1.加強(qiáng)經(jīng)管站人員專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在惠農(nóng)政策落實(shí)、土地延包及村賬站代管等業(yè)務(wù)性方面，經(jīng)管人員能獨(dú)當(dāng)一面，協(xié)助鄉(xiāng)村干部化解工作中遇到的困難，清除群眾思想顧慮，從而杜絕案件發(fā)生。

2.加強(qiáng)經(jīng)管系統(tǒng)制度建設(shè)，亮化工作責(zé)任，在經(jīng)管四大工作中，制定管理辦法、考核細(xì)則及一些中心工作責(zé)任狀，分別加強(qiáng)經(jīng)管站內(nèi)部人員及村會(huì)計(jì)的考核。

第5篇：土地承包辦法范文

（一）煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)模服務(wù)的內(nèi)涵

所謂煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)模服務(wù)，就是指煙葉生產(chǎn)通過規(guī)模推廣實(shí)用技術(shù)的服務(wù)活動(dòng)，為煙農(nóng)提供便于接受的適用技術(shù)，促使科技興煙落到實(shí)處。它是在煙葉生產(chǎn)過程中，在不改變土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，實(shí)行土地合作，連片種植，統(tǒng)一服務(wù)，分戶經(jīng)營(yíng)，利用技術(shù)規(guī)模服務(wù)，為煙農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)提供各種相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)，較好的把家庭勞動(dòng)的積極性和統(tǒng)一服務(wù)的優(yōu)越性結(jié)合起來，既符合農(nóng)村基本政策穩(wěn)定不變的要求，又能促進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高煙葉生產(chǎn)整體水平，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)輕松種植，提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。這是民族山區(qū)煙葉的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族山區(qū)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略措施。

（二）少數(shù)民族山區(qū)煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)模服務(wù)的重要意義

第一，它是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本政策的重要保證。實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，克服了平均主義吃“大鍋飯”的弊端，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)廣大農(nóng)村生產(chǎn)力水平，使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了突破性的發(fā)展，合乎廣大農(nóng)民的心愿，這是穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的主要內(nèi)容。目前農(nóng)民戀地觀念根深蒂固，最害怕收歸土地，變動(dòng)承包辦法。而推行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集中土地于少數(shù)人手里，勢(shì)必變動(dòng)土地承包關(guān)系，引起農(nóng)民政策變的錯(cuò)覺，挫傷生產(chǎn)積極性，而推行技術(shù)規(guī)模服務(wù)，正是在不改變土地承包關(guān)系的前提下，通過農(nóng)戶的土地合作，把分散經(jīng)營(yíng)的耕地連結(jié)起來，實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)，分戶經(jīng)營(yíng)，這樣，既能解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所要解決的問題———發(fā)展生產(chǎn)力，又能解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能解決的問題———農(nóng)民思想顧慮。既符合農(nóng)村基本政策穩(wěn)定不變的要求，又能實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)化，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，集中精力發(fā)展生產(chǎn)力。這種管理形式可以說是當(dāng)前少數(shù)民族山區(qū)一種較好的經(jīng)營(yíng)形式。

第二，它是加快科技興煙的重要途徑。封閉式的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，土地劃分又過于零碎，加上技、物服務(wù)的脫節(jié)，這就成少數(shù)民族山區(qū)普及科技興煙滯緩的癥結(jié)，推行連片種植，統(tǒng)一服務(wù)的技術(shù)規(guī)模服務(wù)后，一方面，突破了單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)的局限，增加推廣先進(jìn)技術(shù)的輻射面；另一方面，推行以政、技、物結(jié)合的技術(shù)規(guī)模服務(wù)體系，有行政推動(dòng)、技術(shù)先行、物資配套，形成兵團(tuán)作戰(zhàn)，社會(huì)化服務(wù)日趨完善與配合，為煙農(nóng)提供多功能高效益的服務(wù)，使推廣先進(jìn)技術(shù)順利開展，加快了技術(shù)擴(kuò)散和速度，為加快科技興煙找到了最適合的組織形式。

第三，它是讓煙農(nóng)輕松種煙的有效辦法。煙葉生產(chǎn)具有技術(shù)性嚴(yán)密、工種煩雜的特點(diǎn)，與少數(shù)民族山區(qū)煙農(nóng)素質(zhì)較低，思想保守，習(xí)慣于粗放經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單生產(chǎn)方式形成鮮明的反差，這是少數(shù)民族山區(qū)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。出路在于讓煙農(nóng)輕松種煙，推行便于接受、采納的先進(jìn)技術(shù)。推行統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)模服務(wù)，就可以把一部分技術(shù)煩雜的操作在服務(wù)過程中得到替代和簡(jiǎn)化，適于煙農(nóng)接收和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)輕松種煙，解決了低素質(zhì)煙農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的難題，這不失為少數(shù)民族山區(qū)讓煙農(nóng)輕松種煙的有效措施。

第四，它有利于改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)與完善。開展技術(shù)規(guī)模服務(wù)，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部和煙草科技人員走出機(jī)關(guān)到服務(wù)點(diǎn)上蹲點(diǎn)搞示范，通過參加技術(shù)規(guī)模服務(wù)，密切了與群眾的聯(lián)系，強(qiáng)化服務(wù)觀念，促進(jìn)了由行政型向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)變，改變機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事的現(xiàn)象。并通過參加技術(shù)服務(wù)實(shí)踐，積累了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。

二、切合實(shí)際的煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)模服務(wù)的幾種形式

少數(shù)民族山區(qū)交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民素質(zhì)較低，接受新事物遲緩，吸收、消化新技術(shù)能力弱，針對(duì)這些實(shí)際情況，推行技術(shù)規(guī)模服務(wù)必須采取直觀教育為主的方法，通過啟蒙與引導(dǎo)，充分發(fā)揮能人的示范效應(yīng)，啟動(dòng)、利用農(nóng)民之間相互影響刺激的這一心理，產(chǎn)生新的追求、新的欲望，然后經(jīng)過攀比、仿效，使先進(jìn)技術(shù)得到普及推廣，根據(jù)多年的實(shí)踐看，以下四種服務(wù)形式是值得總結(jié)提高加以推廣的。

（一）開展專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保本服務(wù)。由煙草部門出技術(shù)、資金和管理辦法，開展對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)、便于統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)的科技項(xiàng)目，建立專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)組織，開展專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，為少數(shù)民族煙農(nóng)提供保本服務(wù)，解決少數(shù)民族山區(qū)煙農(nóng)缺技術(shù)、資金和管理的困難。目前便于開展服務(wù)項(xiàng)目的有：機(jī)耕整地專業(yè)化服務(wù)、漂浮和濕潤(rùn)育苗專業(yè)化服務(wù)和煙葉烘烤專業(yè)化服務(wù)。如今年初，靖西縣煙葉中心站在百色市煙草公司的扶持下，先后購(gòu)進(jìn)48臺(tái)中小型機(jī)耕拖拉機(jī)，配套50名拖拉機(jī)手，組成機(jī)耕預(yù)整地專業(yè)服務(wù)隊(duì)，為少數(shù)民族山區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2600戶煙農(nóng)機(jī)耕預(yù)整地2.46萬畝。不僅減少了煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，解決煙農(nóng)缺牛力、勞力的實(shí)際困難，而且加快了整地速度和預(yù)整地質(zhì)量，促進(jìn)了全縣煙葉生產(chǎn)既快又好的發(fā)展。社會(huì)上機(jī)耕收取經(jīng)費(fèi)每畝70元，而煙草機(jī)耕服務(wù)隊(duì)執(zhí)行保本服務(wù)，只收取成本每畝為30元，受到了廣大煙農(nóng)的好評(píng)。

（二）組織集約化生產(chǎn)統(tǒng)一指導(dǎo)服務(wù)。在一些專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集約化生產(chǎn)，組織專業(yè)技術(shù)人員駐點(diǎn)統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。使關(guān)鍵技術(shù)有效地貫徹落實(shí)到實(shí)處，提高生產(chǎn)整體水平。今年初，靖西縣煙葉中心站對(duì)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族村屯推行漂浮和濕潤(rùn)集約化育苗，派煙技員駐點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育苗時(shí)間、統(tǒng)一規(guī)模質(zhì)量、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防治病蟲害等“六個(gè)統(tǒng)一”系列化配套服務(wù)，取得了明顯效果，推行的65個(gè)屯92300個(gè)苗盤全部達(dá)到苗齊苗壯的目標(biāo)，為1.5萬畝煙田按時(shí)移栽提供優(yōu)質(zhì)鮮苗。凌云縣煙草營(yíng)銷部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，在4個(gè)瑤族山鄉(xiāng)的12個(gè)山寨統(tǒng)一建標(biāo)準(zhǔn)化烤房群，實(shí)行集約化煙葉烘烤。由煙技員和聘請(qǐng)的烘烤技術(shù)能手進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)行統(tǒng)一采收成熟度、統(tǒng)一編煙裝爐規(guī)格、統(tǒng)一烘烤工藝、統(tǒng)一回潮保管，取得了“三有利”，“三提高”的效果。即有利集中培訓(xùn)，有利及時(shí)解決難題，有利指導(dǎo)服務(wù)；提高烤房利用率，提高煙農(nóng)烘烤技術(shù)水平，提高煙葉烘烤質(zhì)量。

（三）推行物資“套餐式”供應(yīng)技物結(jié)合服務(wù)。一些關(guān)鍵性技術(shù)環(huán)節(jié)，通過技物結(jié)合，量化分解，將技術(shù)措施融于物資供應(yīng)之中，“套餐式”供應(yīng)煙農(nóng)。煙農(nóng)只要按照提供的物資，在生產(chǎn)中“照搬照套”的進(jìn)行操作，就可以貫徹落實(shí)技術(shù)規(guī)范，把比較復(fù)雜的技術(shù)措施轉(zhuǎn)變成比較簡(jiǎn)單的技術(shù)操作，有效的解決技術(shù)措施落實(shí)難的問題。近幾年來，百色市煙草公司煙葉生產(chǎn)技術(shù)部，根據(jù)植煙土壤化驗(yàn)分析結(jié)果，結(jié)合土壤質(zhì)地、前作長(zhǎng)勢(shì)，以往施肥經(jīng)驗(yàn)，制定了各縣各類煙田測(cè)土配方施肥方案，推行“適氮、穩(wěn)磷、增鉀，補(bǔ)充硼鎂肥”的施肥技術(shù)，并與有關(guān)肥料廠家商定，生產(chǎn)適合百色煙區(qū)施用的專用復(fù)合肥。肥料物資采購(gòu)回來后，按各地各類煙田的配方施肥量“，套餐式”的先賒銷給煙農(nóng)，煙農(nóng)按配給的肥料，分基肥與追肥，實(shí)行技術(shù)操作，方法簡(jiǎn)便易行，受到煙農(nóng)的信賴，大大提高了施肥水平，推動(dòng)了全市煙葉生產(chǎn)整體水平的提高。

（四）興辦科技示范樣板片。采取行政干部、科技人員、煙農(nóng)三結(jié)合的辦法，建設(shè)科技示范垌、樣板片。通過點(diǎn)上科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的高產(chǎn)、示范實(shí)踐，樹立樣板。每一個(gè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織煙農(nóng)觀摩參觀，向周圍煙農(nóng)傳授、輻射先進(jìn)技術(shù)。示范點(diǎn)在農(nóng)民中間，他們看得見，模得著，辦得到，容易接受，煙葉生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)將成為燎原之勢(shì)推開。

三、技術(shù)規(guī)模服務(wù)當(dāng)前需要解決的配套措施

（一）加強(qiáng)思想教育，提高思想認(rèn)識(shí)。要教育各級(jí)干部和各族煙農(nóng)，充分認(rèn)識(shí)推行煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)模服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。排除思想障礙，排除等待觀望、無所作為的思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，統(tǒng)一思想，把技術(shù)規(guī)模服務(wù)當(dāng)作煙草構(gòu)建和諧社會(huì)，確保煙葉生產(chǎn)一系列規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)貫徹落實(shí)，促進(jìn)煙葉可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。還要教育各族煙農(nóng)懂得，要使煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，增加煙葉經(jīng)濟(jì)效益，靠傳統(tǒng)思想觀念，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式，靠拼體力，拼資源消耗，是根本不可能的，只有依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和充分運(yùn)用，才能提高煙葉生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)增加收入的愿望。引導(dǎo)各族煙農(nóng)增強(qiáng)科技意識(shí)，改變粗放經(jīng)營(yíng)陋習(xí)，積極主動(dòng)的接受技術(shù)服務(wù)，不折不扣的全面貫徹落實(shí)規(guī)范化生產(chǎn)。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好的松寬環(huán)境，激發(fā)技術(shù)、資金、物資、人才、勞力向技術(shù)規(guī)模服務(wù)流動(dòng)。（1）制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)各族煙農(nóng)改變粗放生產(chǎn)方式，吸收、采用先進(jìn)技術(shù)，如對(duì)積極響應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)先提供先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)惠種子、種苗、物資價(jià)格，加大扶持烤房建設(shè)和改造。（2）制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多的技術(shù)人員和管煙干部積極參與技術(shù)規(guī)模服務(wù)活動(dòng)，到煙區(qū)社會(huì)化服務(wù)第一線顯身手。

第6篇：土地承包辦法范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；社會(huì)保障；新路徑；土地?fù)Q保障

“十一五”規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)，農(nóng)民工群體的社會(huì)保障更成為當(dāng)前急需解決的問題。解決好農(nóng)民工社會(huì)保障問題有助于打破中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加速社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

   一、農(nóng)民工社會(huì)保障的思路

   在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論，目前主要有三種思路：一種是仍然將其劃歸于農(nóng)村社會(huì)保障范圍之內(nèi)；一種是將其歸于城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍之列；另一種是另起爐灶，推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”。農(nóng)民工的社會(huì)保障到底是歸屬城市還是回歸農(nóng)村，還是創(chuàng)新一種新的保障機(jī)制，值得我們進(jìn)一步探討。

   實(shí)際上農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障或納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障在實(shí)踐上都遇到很多現(xiàn)實(shí)阻礙。從農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀分析得知，由于農(nóng)民工雙重的身份性，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源的有限性和土地保障功能的虛化及農(nóng)村社會(huì)保障緩慢發(fā)展，制約了農(nóng)民工進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障體系的步伐；另一方面以單位為核心的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，由于城市社會(huì)保障機(jī)制滯后，企業(yè)因?yàn)樯鐣?huì)責(zé)任弱化導(dǎo)致的用工制度不規(guī)范及作為理性“經(jīng)濟(jì)人”的抵觸、以及農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性而引起執(zhí)行上的困難、農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)收入上的窘迫、自身可支配經(jīng)濟(jì)資源的有限性所導(dǎo)致參保的理性規(guī)避等諸多原因，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系在現(xiàn)實(shí)可行的條件下依舊困難重重。因此除上述三種思路外還有學(xué)者沒有明確提出歸口，積極探討建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。提議應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)及最迫切的利益需求，優(yōu)先建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度和大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度，構(gòu)建以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工制度，建立農(nóng)民工的工資保障制度，抓緊制定有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，依照分類分層保障的原則積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

   從以上分析可以看出，積極地尋求多種路徑來解決農(nóng)民工的社會(huì)保障成為大多學(xué)者的共識(shí)，讓社保對(duì)農(nóng)民工來說不再是“鏡中月，水中花”，能真正意義分享到應(yīng)有的各種社會(huì)保障。事實(shí)上“農(nóng)民工力爭(zhēng)一只腳踏在收益低、預(yù)期確定、保證生存起碼需求的土地保障上，另一只腳踏在收益高些、風(fēng)險(xiǎn)大、非生存起碼需求的非農(nóng)收入上”，[1]農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，具有雙重收入來源，存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很特殊：一方面脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸市民化，在城市則可以在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，另一方面，農(nóng)民工與農(nóng)村仍然保持著千絲萬縷的聯(lián)系，他們?cè)谵r(nóng)村留有一份土地，在城市謀職的風(fēng)險(xiǎn)性以及社保的嚴(yán)重缺失等所導(dǎo)致返鄉(xiāng)的極大可能性，寧愿拋荒也不愿意放棄這惟一的保障，仍把土地作為最后的退路。因此，筆者認(rèn)為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障是個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過程，上述幾種解決農(nóng)民工社會(huì)保障的思路都忽視了現(xiàn)階段農(nóng)民工怎么從土地這個(gè)社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的問題研究。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔傳義認(rèn)為研究這個(gè)問題是有戰(zhàn)略意義的，這個(gè)問題解決得好，會(huì)大大有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，有利于城市化、工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，有利于全面小康社會(huì)的順利建成。

   二、“土地?fù)Q保障”——農(nóng)民工社會(huì)保障的新路徑

   在《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定中指出，農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。這就給流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步提供了政策依據(jù)。事實(shí)上，在國(guó)家近年出臺(tái)系列減免農(nóng)業(yè)賦稅及加大農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等有利于農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)政策下，許多農(nóng)民工外出打工，留在家里的土地就委托給親戚鄰友耕種或者轉(zhuǎn)包、出租給其他人，從中取得一筆收益，但收益不多，只是當(dāng)家用補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)濟(jì)收入較低的農(nóng)民工來說，覺得有利可圖就將土地出租出去，錢一點(diǎn)是一點(diǎn)，總好過撂荒。那么如何將農(nóng)民工在原屬地的農(nóng)地更好地利用起來，并且將社會(huì)保障聯(lián)系起來就是個(gè)難題了。國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)保障權(quán)威專家龔維斌在“完善社會(huì)保障與和諧社會(huì)建立”的記者專訪中就提出：“我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展既要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，也要立足國(guó)情，構(gòu)建一個(gè)‘低保障，低水平，廣覆蓋，重實(shí)效、可持續(xù)’的社會(huì)保障機(jī)制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)在社會(huì)保障中的作用，挖掘和利用傳統(tǒng)社會(huì)保障資源。”這就給農(nóng)民工怎么從土地這個(gè)社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的問題進(jìn)一步指明了方向。

   提倡“土地?fù)Q保障”制度的學(xué)者們都不約而同地把尋求農(nóng)民工社會(huì)保障路徑的探索視覺轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在農(nóng)村惟一有較大增值價(jià)值和財(cái)力功能的就是土地，從開發(fā)和挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)保障資源來尋求解決農(nóng)民工社會(huì)保障困境的路徑，最終目的為建立針對(duì)農(nóng)民工獨(dú)特身份和特點(diǎn)的社會(huì)保障制度鋪路，從而推進(jìn)市民化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。“土地?fù)Q保障”通過土地制度和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，填補(bǔ)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)保障制度的空缺，成為一種切實(shí)可行的制度安排，是建立農(nóng)民工社會(huì)保障的創(chuàng)新路徑，很好的解決了土地社會(huì)保障功能的延續(xù)，為農(nóng)民工社會(huì)保障的建立提供了啟動(dòng)資金。農(nóng)民工因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)讓，獲得了相應(yīng)的收益，從此代替土地的社會(huì)保障功能和實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)市民化，并且推進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

三、“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計(jì)中運(yùn)行載體的缺失淺析

（一）“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計(jì)中運(yùn)行載體的缺失分析

從 “土地?fù)Q保障”的基本思路和操作步驟來看，“土地?fù)Q保障”的實(shí)質(zhì)或核心是承認(rèn)農(nóng)民在讓出承包土地或被征用土地的情況下，應(yīng)當(dāng)獲得某種補(bǔ)償，并且這種補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)被用來為其建立社會(huì)保障。那么這樣一種用社會(huì)保障替代土地保障的方案設(shè)計(jì)到底有沒有充分現(xiàn)實(shí)依據(jù)呢，陳頤同志進(jìn)行深入研究對(duì)農(nóng)民工選擇“土地?fù)Q保障”這樣一種從土地社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的方案設(shè)計(jì)進(jìn)一步補(bǔ)充了相關(guān)依據(jù)，論證了“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計(jì)的可行性。另外，曾詳炎等同志在可操作性上進(jìn)一步研究，認(rèn)為在這個(gè)制度安排在實(shí)際操作中需要注意一些問題，如會(huì)遇到初始永佃權(quán)的定價(jià)問題，可能出現(xiàn)的侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問題、土地市場(chǎng)評(píng)估成本問題、地區(qū)之間地價(jià)與社會(huì)保障水平不平衡問題以及土地私有化問題等，并且在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)對(duì)策。然而筆者發(fā)現(xiàn)其中還沒有學(xué)者注意到運(yùn)行載體的缺失問題，在方案設(shè)計(jì)中提出具體運(yùn)作辦法時(shí)有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)放棄農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會(huì)保障，并以農(nóng)村土地使用權(quán)折算為一定年數(shù)的個(gè)人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)保障的平穩(wěn)過渡。另外有學(xué)者提出，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)或進(jìn)入城鎮(zhèn)定居而無力耕種土地的時(shí)候，讓出其原先承包的土地，由轉(zhuǎn)包者按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)替轉(zhuǎn)讓者繳納一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其參加相應(yīng)的社會(huì)保障。當(dāng)然這部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也可先交付國(guó)家財(cái)政，但國(guó)家必須做出相應(yīng)的政策調(diào)整，承諾將這部分農(nóng)民納入城市和相應(yīng)的社會(huì)保障體系。由此可以看出，“土地?fù)Q保障”整個(gè)運(yùn)行過程中交易中介機(jī)構(gòu)的研究是缺失的，有的只是籠統(tǒng)指出由國(guó)家責(zé)任強(qiáng)制為其納入社會(huì)保障，有的直接由土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包者支付農(nóng)民工參保費(fèi)用。我們知道，農(nóng)民工只在乎現(xiàn)期收入，他們參保的意識(shí)非常薄弱。對(duì)他們來說，增加他們的收入最為切實(shí)，所以他們就可能會(huì)同承包者私下商量好將社會(huì)保障的提取費(fèi)用直接轉(zhuǎn)化為貨幣經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就要求國(guó)家賦予有關(guān)監(jiān)督機(jī)制的制約。而如果設(shè)立國(guó)家的監(jiān)督機(jī)關(guān)來監(jiān)督承包者從轉(zhuǎn)讓農(nóng)民工土地使用權(quán)獲益中提取農(nóng)民工社會(huì)保障費(fèi)用的行為，則加大了“土地?fù)Q保障”制度的成本支付，這就提出了在實(shí)行“土地?fù)Q保障”方案中其運(yùn)作載體的缺失問題，值得我們進(jìn)一步研究。

   （二）“土地?fù)Q保障”的運(yùn)行載體——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制而來的股份合作社 

   根據(jù)孫雷、陳波羽中的研究，他們?cè)卺槍?duì)失地農(nóng)民設(shè)計(jì)的“土地?fù)Q保障的邏輯框架” 中指出失地農(nóng)民通過放棄土地使用權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，一部分由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，一部分作為失地農(nóng)民的貨幣收入，成為市場(chǎng)人的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一部分則用作對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，使得他們具備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本技能。可見這里代表耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則成為交易的中介機(jī)構(gòu)，作為失地農(nóng)民與征地方交易的中間人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過被征用耕地的交易獲得的收益，用來支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生活條件。由此可以推廣到 “土地?fù)Q保障”中針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的建立，引入代表農(nóng)民工土地使用權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為交易中介機(jī)構(gòu)。這個(gè)思路也符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要有黨和國(guó)家的強(qiáng)力推動(dòng)，更需要發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性和主觀能動(dòng)性的政策精神 。另外筆者認(rèn)為為避免由村集體包辦，應(yīng)與現(xiàn)行的中國(guó)行政機(jī)構(gòu)體制改革和農(nóng)村基層組織建設(shè)以及正在農(nóng)村推行村務(wù)公開的民主管理制度相配套，特別是農(nóng)村集體組織從農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)當(dāng)中用于社會(huì)保障的費(fèi)用提取應(yīng)該向村民公開，通過這樣的方式讓農(nóng)民更多地參與和監(jiān)督村里的事務(wù)。保證集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行應(yīng)有的效率與公正。

   而原有農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模糊、人格化的出資者主體缺失、決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等種種制度性缺陷直接影響到保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員利益，研究表明迫切需要從產(chǎn)權(quán)制度改革上破除。現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革以村、組為對(duì)象，在制度安排上多采取股份合作制的形式。從轉(zhuǎn)制后的組織形式看，其定位不同，既有股份合作制企業(yè)，也有股份制公司，以及股份合作社。有學(xué)者進(jìn)一步研究，現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的定位，以及轉(zhuǎn)制后的實(shí)際功能和作用都與政府行為有直接關(guān)聯(lián)。兩者要在今后的改革和發(fā)展中相互調(diào)適。其中第一條指出轉(zhuǎn)制后的組織功能就與社區(qū)成員的社會(huì)保障管理有關(guān)，是按照公共產(chǎn)品供給非歧視性原則，對(duì)于集體資產(chǎn)所有者的社會(huì)保障成本，政府應(yīng)給予一定的扶持，并全額承擔(dān)“城中村”或“村改居”成員的社會(huì)保障費(fèi)用。另外深入到股份合作制中土地股份合作的研究，土地股份合作的形成是在村委的引導(dǎo)下若干農(nóng)民自愿組織，組成合作社，農(nóng)民將自己的土地使用權(quán)向合作社入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)行“土地入股，集約經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，按股分紅”。其股份合作社在年底取得的收入扣除必要的成本費(fèi)用后按股分紅，同時(shí)合作社按每股每年提取風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，也可以通過股份合作形式將自己在原屬地的土地使用權(quán)向合作社入股，這樣一來他們對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅長(zhǎng)期不變，而且還有股權(quán)收益，吃了“定心丸”，也自然安心進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)。將上述兩個(gè)研究成果結(jié)合起來研究，筆者認(rèn)為可以按照“土地?fù)Q保障”的思路，通過由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制而來的股份合作社在土地與農(nóng)民工的現(xiàn)代社會(huì)保障兩者之間架起聯(lián)結(jié)通道，股份合作社在農(nóng)民工向合作社入股期間在按每股每年強(qiáng)制提取風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金的基礎(chǔ)上強(qiáng)制提取一部分基金作為農(nóng)民工建立現(xiàn)代社會(huì)保障的啟動(dòng)資金，保證其進(jìn)城后最基本的社會(huì)保障。

   當(dāng)然，由于中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平不一，這種股份合作的土地流轉(zhuǎn)形式主要出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)移到從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)，如廣東、江浙、遼寧、山東、湖南等地。而廣大中、西部貧困地區(qū)由于受到地域、經(jīng)濟(jì)水平等因素制約了土地的流轉(zhuǎn)，也就很難形成土地股份合作這樣一種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。因此在考慮原屬地在較為貧困，并且零星分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)比較嚴(yán)重的中、西部地區(qū)的農(nóng)民工在實(shí)施“土地?fù)Q保障”中架構(gòu)其運(yùn)行載體時(shí)，筆者認(rèn)為有待于政府(下轉(zhuǎn)第24頁(yè))(上接第22頁(yè))大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，并且政府在其介入的作用成分相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)股份合作社要多一些， 值得我們更深入研究。

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第7篇：土地承包辦法范文

關(guān)鍵詞：侗族；婚姻習(xí)俗；現(xiàn)行婚姻法；沖突

侗族聚居地大都地處偏僻的山村，交通信息閉塞，文化教育落后，生產(chǎn)力水平極為低下，以致這些傳統(tǒng)的、落后的，甚至與現(xiàn)行法律(主要是婚姻法)、法規(guī)具有明顯沖突的婚姻習(xí)俗至今仍舊不衰，具有較強(qiáng)的生命力。侗族傳統(tǒng)婚姻習(xí)俗與我國(guó)現(xiàn)行婚姻法相抵觸的主要方面有：

一、結(jié)婚年齡大大提前

我國(guó)現(xiàn)行婚姻法，即《中華人民共和國(guó)婚姻法》(1980年9月10日公布，1981年1月1日施行)第六條規(guī)定：“結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。晚婚晚育應(yīng)予以鼓勵(lì)。”《婚姻法》對(duì)結(jié)婚年齡的規(guī)定，是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，并考慮結(jié)婚者的生理、心理發(fā)育和健康狀況，婚后能否承擔(dān)家庭責(zé)任，以及社會(huì)能否和諧發(fā)展等綜合因素而作出的，也是經(jīng)過科學(xué)論證的。因此，是具有科學(xué)性的。這里所說的“男子不得早于22周歲，女子不得早于20周歲”，并非說男子年齡屆滿22周歲，女子年齡屆滿20周歲必須結(jié)婚，而是具備此條件才可以結(jié)婚。從現(xiàn)行婚姻法的規(guī)定來看，男子年滿22周歲，女子年滿20周歲，只是結(jié)婚的必要條件，而不是充分條件。另外，國(guó)家從控制人口增長(zhǎng)，為使社會(huì)各方面和諧穩(wěn)步發(fā)展的角度出發(fā)，還大力提倡晚婚晚育，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局來看，這于國(guó)于民均是有利無弊的。但是，侗族青年(特別是在偏僻落后的農(nóng)村)一般結(jié)婚年齡都大大超前，不僅“意識(shí)超前”，且“行動(dòng)也超前”。“意識(shí)超前”指訂婚、指腹婚等(下文將另論)。“行動(dòng)超前”指男青年十七、八歲，女青年十六、七歲(甚至更早)就婚嫁者大有人在，可謂“年輕化”了。在侗族聚居地(特別是偏僻落后的山區(qū))年滿二十二、三歲尚未完婚者，便被人們視為大齡青年而歧視之，分別稱這種人為“漢行”(男光棍、單身漢)、“棉行”(老處女)，充滿著歧視味。

近些年來由于計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策在全國(guó)貫徹實(shí)施，原先相對(duì)被法制冷落的偏僻侗族聚居地也加大了計(jì)劃生育的力度。由于計(jì)劃生育工作抓得緊，相應(yīng)地結(jié)婚登記手續(xù)也嚴(yán)了一些，強(qiáng)調(diào)必須達(dá)到法定婚齡。但是人們?yōu)榱嗽缃Y(jié)婚，又采取了一些相應(yīng)的手段：一是以虛歲充實(shí)歲，用這種方法可以把實(shí)際年齡多報(bào)一兩歲。侗族傳統(tǒng)只講虛歲，不講實(shí)歲；另外，在農(nóng)村只用農(nóng)歷(即陰歷)，不用陽(yáng)歷。因此，侗族人家所報(bào)的歲數(shù)比實(shí)際周歲大一兩歲是很常見的。二是虛報(bào)歲數(shù)，侗族農(nóng)村戶口登記觀念十分淡薄，基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)戶口登記也抓得不緊。嬰孩出生后，一般都不及時(shí)上戶，而是不定期得隔幾年才統(tǒng)一進(jìn)行上戶。這樣，為了達(dá)到早婚早育、早娶媳婦、早嫁女兒、早抱孫子的目的，父母?jìng)兘o孩子上戶口時(shí)往往多報(bào)年齡。此外，為了達(dá)到早結(jié)婚的目的，有的不惜以財(cái)物賄賂拉攏婚姻登記機(jī)關(guān)的工作員。加上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)婚姻登記機(jī)關(guān)管理不健全，部分工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德不高，也助長(zhǎng)了侗家人的早婚風(fēng)。

侗族崇尚早婚早育，一方面是受傳統(tǒng)婚姻習(xí)俗的影響，但更重要的還在其深層次的經(jīng)濟(jì)生活原因。侗族大都地處偏僻山區(qū)，自然條件惡劣，交通信息閉塞，生產(chǎn)方式十分落后，生產(chǎn)力極其低下。至今很多地方的侗族同胞還在溫飽線上掙扎，更不要說受教育了，整體文化素質(zhì)低下。為了生存，養(yǎng)家糊口，人們不得不從事全部是體力消耗巨大的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。刀耕火種，肩挑背扛，加上營(yíng)養(yǎng)不足，醫(yī)療衛(wèi)生條件極差，人們是未老先衰。四、五十歲的人往往就如夕陽(yáng)西下，體衰多病，平均壽命也短，無法勝任繁重的體力勞動(dòng)和養(yǎng)家糊口的重任。特別是農(nóng)村實(shí)行后，土地承包經(jīng)營(yíng)的情況下，農(nóng)民迫切希望增加家庭勞動(dòng)力，再加上“多子多福”、“早生兒子早享福”的思想的影響，所以都希望早點(diǎn)生子，在父親還健壯時(shí)培養(yǎng)出“接班人”，希望“接班人”盡快“子承父業(yè)”，接過養(yǎng)家的重?fù)?dān)。

二、近親結(jié)婚

第8篇：土地承包辦法范文

關(guān)鍵詞：侗族；婚姻習(xí)俗；現(xiàn)行婚姻法；沖突

侗族聚居地大都地處偏僻的山村，交通信息閉塞，文化教育落后，生產(chǎn)力水平極為低下，以致這些傳統(tǒng)的、落后的，甚至與現(xiàn)行法律(主要是婚姻法)、法規(guī)具有明顯沖突的婚姻習(xí)俗至今仍舊不衰，具有較強(qiáng)的生命力。侗族傳統(tǒng)婚姻習(xí)俗與我國(guó)現(xiàn)行婚姻法相抵觸的主要方面有：

一、結(jié)婚年齡大大提前

我國(guó)現(xiàn)行婚姻法，即《中華人民共和國(guó)婚姻法》(1980年9月10日公布，1981年1月1日施行)第六條規(guī)定：“結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。晚婚晚育應(yīng)予以鼓勵(lì)。”《婚姻法》對(duì)結(jié)婚年齡的規(guī)定，是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，并考慮結(jié)婚者的生理、心理發(fā)育和健康狀況，婚后能否承擔(dān)家庭責(zé)任，以及社會(huì)能否和諧發(fā)展等綜合因素而作出的，也是經(jīng)過科學(xué)論證的。因此，是具有科學(xué)性的。這里所說的“男子不得早于22周歲，女子不得早于20周歲”，并非說男子年齡屆滿22周歲，女子年齡屆滿20周歲必須結(jié)婚，而是具備此條件才可以結(jié)婚。從現(xiàn)行婚姻法的規(guī)定來看，男子年滿22周歲，女子年滿20周歲，只是結(jié)婚的必要條件，而不是充分條件。另外，國(guó)家從控制人口增長(zhǎng)，為使社會(huì)各方面和諧穩(wěn)步發(fā)展的角度出發(fā)，還大力提倡晚婚晚育，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局來看，這于國(guó)于民均是有利無弊的。但是，侗族青年(特別是在偏僻落后的農(nóng)村)一般結(jié)婚年齡都大大超前，不僅“意識(shí)超前”，且“行動(dòng)也超前”。“意識(shí)超前”指訂婚、指腹婚等(下文將另論)。“行動(dòng)超前”指男青年十七、八歲，女青年十六、七歲(甚至更早)就婚嫁者大有人在，可謂“年輕化”了。在侗族聚居地(特別是偏僻落后的山區(qū))年滿二十二、三歲尚未完婚者，便被人們視為大齡青年而歧視之，分別稱這種人為“漢行”(男光棍、單身漢)、“棉行”(老處女)，充滿著歧視味。

近些年來由于計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策在全國(guó)貫徹實(shí)施，原先相對(duì)被法制冷落的偏僻侗族聚居地也加大了計(jì)劃生育的力度。由于計(jì)劃生育工作抓得緊，相應(yīng)地結(jié)婚登記手續(xù)也嚴(yán)了一些，強(qiáng)調(diào)必須達(dá)到法定婚齡。但是人們?yōu)榱嗽缃Y(jié)婚，又采取了一些相應(yīng)的手段：一是以虛歲充實(shí)歲，用這種方法可以把實(shí)際年齡多報(bào)一兩歲。侗族傳統(tǒng)只講虛歲，不講實(shí)歲；另外，在農(nóng)村只用農(nóng)歷(即陰歷)，不用陽(yáng)歷。因此，侗族人家所報(bào)的歲數(shù)比實(shí)際周歲大一兩歲是很常見的。二是虛報(bào)歲數(shù)，侗族農(nóng)村戶口登記觀念十分淡薄，基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)戶口登記也抓得不緊。嬰孩出生后，一般都不及時(shí)上戶，而是不定期得隔幾年才統(tǒng)一進(jìn)行上戶。這樣，為了達(dá)到早婚早育、早娶媳婦、早嫁女兒、早抱孫子的目的，父母?jìng)兘o孩子上戶口時(shí)往往多報(bào)年齡。此外，為了達(dá)到早結(jié)婚的目的，有的不惜以財(cái)物賄賂拉攏婚姻登記機(jī)關(guān)的工作員。加上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)婚姻登記機(jī)關(guān)管理不健全，部分工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德不高，也助長(zhǎng)了侗家人的早婚風(fēng)。

侗族崇尚早婚早育，一方面是受傳統(tǒng)婚姻習(xí)俗的影響，但更重要的還在其深層次的經(jīng)濟(jì)生活原因。侗族大都地處偏僻山區(qū)，自然條件惡劣，交通信息閉塞，生產(chǎn)方式十分落后，生產(chǎn)力極其低下。至今很多地方的侗族同胞還在溫飽線上掙扎，更不要說受教育了，整體文化素質(zhì)低下。為了生存，養(yǎng)家糊口，人們不得不從事全部是體力消耗巨大的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。刀耕火種，肩挑背扛，加上營(yíng)養(yǎng)不足，醫(yī)療衛(wèi)生條件極差，人們是未老先衰。四、五十歲的人往往就如夕陽(yáng)西下，體衰多病，平均壽命也短，無法勝任繁重的體力勞動(dòng)和養(yǎng)家糊口的重任。特別是農(nóng)村實(shí)行后，土地承包經(jīng)營(yíng)的情況下，農(nóng)民迫切希望增加家庭勞動(dòng)力，再加上“多子多福”、“早生兒子早享福”的思想的影響，所以都希望早點(diǎn)生子，在父親還健壯時(shí)培養(yǎng)出“接班人”，希望“接班人”盡快“子承父業(yè)”，接過養(yǎng)家的重?fù)?dān)。

二、近親結(jié)婚

《婚姻法》第七條第一款明確規(guī)定：“直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親禁止結(jié)婚。”在侗族地區(qū)，直系血親結(jié)婚幾乎是絕跡的，是為侗家人所不齒的。但侗族歷史上崇尚姑舅表婚。認(rèn)為姑媽的女兒嫁給舅舅的兒子是天經(jīng)地義的，既是對(duì)姑媽的娘家(即舅舅家)的回報(bào)，又是親上加親的好事。侗家人稱這種往復(fù)循環(huán)的近親通婚為“踩不斷的鐵板橋”他們認(rèn)為這樣的親戚將世代友好下去，其實(shí)這樣惡性循環(huán)下去危害性是極大的。侗族地區(qū)許多活生生的事實(shí)已說明了這一點(diǎn)。

現(xiàn)行《婚姻法》禁止近親結(jié)婚，一是從醫(yī)學(xué)、科學(xué)出發(fā)，目的是為了提高人口質(zhì)量，利于下一代健康成長(zhǎng)。在偏僻的侗族聚居地，因近親結(jié)婚所生的嬰兒中，癡呆、啞巴、甚至怪胎、畸形嬰兒屢見不鮮，但近親結(jié)婚卻禁而不止。雖有活生生的反面教材，但人們?nèi)砸詾閿?shù)不多的近親結(jié)婚所生子女依然健康為證，懷著僥幸心理鋌而走險(xiǎn)。殊不知往往“一失足成千古恨”，一胎癡、二胎啞、三胎殘……拖累、痛悔終生。按醫(yī)學(xué)、科學(xué)觀點(diǎn)看，近親結(jié)婚生出的嬰兒即使其成人后仍有健康、健全者，但也潛伏著某些有害隱形基因的幾率是極高的，它可能隔代遺傳，時(shí)時(shí)潛伏著危險(xiǎn)。然而，令人遺憾的是善良的侗家人至今仍未意識(shí)到這一點(diǎn)，即使有些人知道近親結(jié)婚的危害，仍一意孤行，對(duì)此說可悲可嘆也不為過。看來侗家人要將祖祖輩輩傳下的“鐵扳橋”踩斷，其路仍漫長(zhǎng)。

侗族的姑舅表婚歷史悠久，其內(nèi)容是：姑舅表兄(弟)、姐(妹)之間互稱“買標(biāo)”(號(hào)定的妻子)和“草標(biāo)”(號(hào)定的丈夫)。作為姑舅表兄(弟)的“草標(biāo)只要看上姑舅表姐(妹)的“買標(biāo)”，無論是否愿意只要年齡相當(dāng)，那是“娶你沒商量”，不管你愿不愿意，都非嫁我不可，真是前世“情未了”。由于這種原因，侗族近親結(jié)婚的現(xiàn)象比較普遍，同時(shí)，這種姑舅表婚也是屬包辦婚姻范疇。直至今天，如果你走到南侗地區(qū)的黎平、從江、榕江等地的農(nóng)村侗族地區(qū)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)各種年齡層次的夫婦中都可能有這種由“草標(biāo)”和“買標(biāo)”結(jié)合而成的夫妻。

三、包辦婚姻

婚姻自主、戀愛自由是每一個(gè)共和國(guó)公民所享有的一項(xiàng)權(quán)利。《婚姻法》第五條明確規(guī)定：“結(jié)婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對(duì)他方加以強(qiáng)迫或者任何第三者加以干涉。”此規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)男女雙方必須完全自愿，既不能勉強(qiáng)，更不能摻雜其它任何強(qiáng)制干涉因素。用《民法》上觀點(diǎn)說就是男女雙方必須平等、自愿意思表示一致，即男方愿娶女方為妻，女方愿嫁給男方，任何一方都不能強(qiáng)迫對(duì)方與自己結(jié)婚。任何第三者(包括男女雙方父母，兄弟姐妹等親屬)都不能以各種不正當(dāng)理由干涉他人婚姻自由。因?yàn)榛橐鍪悄信p方之間的大事，是否完全自愿結(jié)婚對(duì)婚后生活是否幸福，對(duì)家庭的穩(wěn)定，甚至對(duì)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)都具有十分重要的作用。現(xiàn)行《婚姻法》禁止包辦婚姻的這一規(guī)定，正是基于此宗旨而作出的，也是完全必要的。

然而，侗族傳統(tǒng)上盛行包辦婚姻，并不同程度地沿襲至今，在侗族聚居的偏僻農(nóng)村尤為突出。包辦婚姻的表現(xiàn)形式主要有以下三種：

1、姑舅表婚

在姑舅表婚習(xí)俗的重壓下，姑表姐(妹)其實(shí)就是為了給舅表兄(弟)充當(dāng)妻子而存在的。只要年齡相當(dāng)，姑表姐(妹)自出生之日起就以“買標(biāo)”的形式作為舅表兄(弟)“號(hào)定的妻子”而存在。姑表姐(妹)要想嫁給舅表兄(弟)以外的人，必須征得舅父和舅表兄(弟)的同意，并且欲娶姑表姐(妹)為妻的人必須送給舅父家一份相當(dāng)?shù)牟识Y。不難看出，姑表姐(妹)被姑舅表婚習(xí)俗這條無形繩子束縛著，姑舅表婚習(xí)俗猶如一張賣身契，它使姑表姐(妹)自出

生之日起(甚至還在其母體內(nèi))就基本決定了她的婚姻走向——舅表兄(弟)“號(hào)定的妻子”、舅父的媳婦。也就是說，在姑舅表婚習(xí)俗下，姑表姐(妹)作為舅表兄(弟)“號(hào)定的妻子”，就像一件有形財(cái)產(chǎn)一樣，在決定其歸屬時(shí)舅表兄(弟)享有當(dāng)然的優(yōu)先權(quán)，若舅表兄(弟)放棄時(shí)，還要姑表姐(妹)未來的夫家給予補(bǔ)償，這與我國(guó)法律顯然是格格不入的。但在侗族地區(qū)(特別是偏僻落后的農(nóng)村)，由于姑舅表婚習(xí)俗的存在而盛行，也為人們所接受，甚至認(rèn)為是理所當(dāng)然的，真不可思議。

2、打兒女親家

“打兒女親家”這種包辦婚姻的方式同樣在侗族農(nóng)村盛行。相處得好的鄰里鄉(xiāng)間，膝下有年齡相當(dāng)?shù)膬号模痛騼号H家，但前提必須是不受姑舅表婚所限制。不管兒女之間是否愿意，只等他們長(zhǎng)大成人即予完婚。這種情況下，大部分婚姻組合完全是“親家們”強(qiáng)制包辦的。當(dāng)然，也不排除那種打兒女親家時(shí)雙方兒女年齡尚小，在后來兩家的密切交往中，逐步了解，建立了感情，最后兩人的結(jié)合完全是自愿的，建立了美滿的婚姻家庭，這當(dāng)然是皆大歡喜的好事。但這畢竟為數(shù)不多，因?yàn)樵缬腥讼热藶橹髁耍倭诉x擇的余地，有且僅有一個(gè)對(duì)象，根本無選擇的余地。有許多侗家姑娘以死相拼，拒不上她本不該上的大花轎，但大都認(rèn)命了。

3、“指腹婚”

這種包辦婚姻方式與第二種“打兒女親家”在性質(zhì)上是相同的，但在程度上更勝一籌了。早在雙方妻子還在懷孕的時(shí)候，友好的鄰里鄉(xiāng)間就互認(rèn)兒女親家，日后孕中嬰兒果真成為一男一女，那么這對(duì)嬰兒長(zhǎng)大成人后就成為當(dāng)然的夫妻。有的兒女親家擔(dān)心“夜長(zhǎng)夢(mèng)多”，甚至在兒女未達(dá)到法定婚齡時(shí)就為這對(duì)有“前世緣”的男女操辦婚事，讓他們結(jié)為夫妻。當(dāng)然，這又構(gòu)成前面所說的早婚了。婚姻的方式與第二種包辦方式一樣，不排除最終兩人完全自愿結(jié)合，成為恩愛夫妻。因?yàn)檫@兩種方式有相同之處，兩家關(guān)系十分密切才出現(xiàn)“打兒女親家”或“指腹婚”，且兩種方式的初衷都是為使兩家關(guān)系更進(jìn)一步發(fā)展，并有希望“世代友好”的愿望，于是都將兒女作為聯(lián)系兩家關(guān)系的紐帶，我姑且喻他們?yōu)榛粮癫┦俊杉谊P(guān)系本來就不錯(cuò)，再認(rèn)為地加上“兒女親家”或“指腹婚”這支催化劑，正常情況下兩家來往只有更加密切的。在此過程中，不論是“打兒女親家”中的兒女，還是“指腹婚”中的兒女，也同樣會(huì)相互往來，互相接觸，常言道：“日久生情”嘛，特別是后一種，如果一切按父母的初衷發(fā)展，可謂青梅竹馬，時(shí)到便水到渠成，最后很順利地成為恩愛夫妻。白頭偕老。

四、結(jié)婚不進(jìn)行結(jié)婚登記、領(lǐng)取結(jié)婚證

我國(guó)現(xiàn)行婚姻法第八條明確規(guī)定：“要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證，取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。”按此規(guī)定，婚姻登記是一種要式法律行為，夫妻關(guān)系成立的標(biāo)志是取得結(jié)婚證。不進(jìn)行結(jié)婚登記、不領(lǐng)取結(jié)婚證，就是舉行了婚禮也是得不到法律的承認(rèn)的，也不為社會(huì)所接受，這就是構(gòu)成非法同居。在侗族地區(qū)很多人自認(rèn)為夫妻關(guān)系的，其實(shí)是非法同居，因?yàn)槲绰男蟹ǘǖ氖掷m(xù)——登記、領(lǐng)取結(jié)婚證。但他們同樣生兒育女繁衍后代，殊不知這種“婚姻”是得不到法律承認(rèn)和保護(hù)的。在南侗地區(qū)，直到前幾年結(jié)婚不進(jìn)行登記和領(lǐng)取結(jié)婚證的比比皆是。人們婚姻嫁娶，只要按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣舉辦婚禮就會(huì)得到當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可，成為“合法夫妻”。他們認(rèn)為請(qǐng)了客就算夫妻，辦了酒席就算夫妻，還有什么拜堂夫妻、鞭炮夫妻等。他們認(rèn)為結(jié)婚是兩人之間的事，登不登記無所謂，領(lǐng)取結(jié)婚證是可有可無的，根本不在乎，甚至根本沒有進(jìn)行結(jié)婚登記和領(lǐng)取結(jié)婚證這一概念。當(dāng)然，這樣“夫妻”就是“黑夫妻”了，這對(duì)計(jì)劃生育工作又埋下了隱患，這樣的“夫妻”所生的孩子又將成為“黑孩子”。

但這一般解決辦法是為孩子報(bào)戶口時(shí)對(duì)這對(duì)夫妻罰點(diǎn)款，而后將這對(duì)“夫妻”追認(rèn)為“合法夫妻”，孩子戶口也一并解決，因?yàn)樯滓呀?jīng)煮成熟飯，誰也奈何不了他們。近些年來，由于南侗地區(qū)計(jì)劃生育工作的加強(qiáng)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將計(jì)劃生育作為一項(xiàng)中心工作來抓。在抓計(jì)劃生育工作的同時(shí)，也順帶清理“黑夫妻”和“黑孩子”，以罰款了事。再加上要生育必須要有準(zhǔn)生證，而要得到準(zhǔn)生證又必須有結(jié)婚證，只有合法夫妻才能在計(jì)劃生育范圍內(nèi)領(lǐng)取準(zhǔn)生證。所以，結(jié)婚進(jìn)行登記、領(lǐng)取結(jié)婚證才在南侗地區(qū)逐漸推行起來，但大都是迫不得已而為之。

第9篇：土地承包辦法范文

一、基本成效

(一)五大產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的地位更加鞏固。一是畜禽水產(chǎn)業(yè)回升加快。去年來，由于豬肉市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)并保持相對(duì)穩(wěn)定，我區(qū)生豬生產(chǎn)取得恢復(fù)性發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)生豬飼養(yǎng)量80萬頭，出欄54萬頭，同比分別增長(zhǎng)5.2%、6.1%；母豬2.9萬頭；瘦肉型豬3.18萬頭，同比增長(zhǎng)5.7%。全區(qū)水產(chǎn)放養(yǎng)面積8.85萬畝，其中，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4.48萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)2萬噸，同比增長(zhǎng)9.1%。家禽飼養(yǎng)量400萬羽，同比增長(zhǎng)8%；蛋產(chǎn)品產(chǎn)量3000噸，同比增長(zhǎng)10%。二是蔬果產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)特色。全區(qū)實(shí)現(xiàn)蔬菜種植面積13萬畝(含復(fù)種)，增加9000畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)18.5萬噸，產(chǎn)值2.3億元。其中馬鈴薯種植面積5.5萬畝，增加1萬畝。柑桔、黃花梨、枇杷等小水果種植面積3.3萬畝，總產(chǎn)量達(dá)2.1萬噸。三是茶葉產(chǎn)業(yè)有所突破。全區(qū)實(shí)現(xiàn)茶葉種植面積1.25萬畝，采摘面積達(dá)1萬畝，其中良種茶葉基地面積0.7萬畝，新擴(kuò)有機(jī)茶1000畝，完成了茶葉良種繁育扦插面積50畝。去年總產(chǎn)量達(dá)530噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600萬元以上。省級(jí)龍頭企業(yè)三益茶業(yè)有限公司基地面積占全區(qū)茶葉總面積的70%以上。四是林竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。全區(qū)已擁有林業(yè)用地29萬畝，其中楊樹15萬畝。森林覆蓋率達(dá)29%。竹木加工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，加工企業(yè)發(fā)展到150家，實(shí)現(xiàn)加工銷售總產(chǎn)值1.31億元。五是優(yōu)質(zhì)稻米業(yè)再攀新高。今年全區(qū)普及推廣優(yōu)質(zhì)稻種植面積52.8萬畝，占播種面積的74.5%，其中早稻21.3萬畝，晚稻31.5萬畝，主要推廣品種為湘早燦31號(hào)、45號(hào)和早優(yōu)143號(hào)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)稻早晚兩季畝平產(chǎn)量750公斤以上。

(二)產(chǎn)業(yè)基地在促進(jìn)農(nóng)民增收中的示范作用更加明顯。近幾年來，我區(qū)大力開展產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基地日趨規(guī)模化、效益化。如：茈湖口鎮(zhèn)引進(jìn)了湖南大有發(fā)展養(yǎng)殖公司，投資1000萬元建成了一個(gè)萬頭生豬養(yǎng)殖基地，年獲利500萬元以上；均安村建設(shè)1000畝蔬菜基地，實(shí)現(xiàn)畝平純收入4500元以上。沙頭鎮(zhèn)忠義村蔬菜基地?cái)U(kuò)至1023畝，長(zhǎng)白絲瓜實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)500萬元以上。張家塞鄉(xiāng)以齊頭村為重點(diǎn)，發(fā)展家鴿飼養(yǎng)量達(dá)8.6萬羽，年獲利6萬元。*鎮(zhèn)形成了六大特色產(chǎn)業(yè)基地：即以紅旗垸為中心的3000畝特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖、花卉苗木、蔬菜基地；以過*、*、*、*、*甲等村為中心的3000畝花卉苗木基地；以界碑小區(qū)、李家坪小區(qū)、蕎麥園小區(qū)等村為中心的20萬頭生豬養(yǎng)殖基地；以流源橋、保安等村為中心的4萬畝馬鈴薯生產(chǎn)基地；以豐堆侖、清水潭、小洲垸、南湖托等村為主的4萬畝無公害蔬菜基地；以李家坪、赤江咀、過*、麻竹山等村為中心的1.2萬畝柑桔基地；以黃家湖、西施園、錦繡江南為主的旅游業(yè)基地。新橋河鎮(zhèn)依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了“三點(diǎn)兩線”的區(qū)域布局。“三點(diǎn)”即楊林坳片區(qū)發(fā)展林竹、茶葉產(chǎn)業(yè)，新橋河片區(qū)發(fā)展水果種植及生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，李昌港片區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，“兩線”即楊新公路沿線發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品糧基地，資水沿線發(fā)展有機(jī)蔬菜基地。迎風(fēng)橋鎮(zhèn)以香樟為主的花卉苗木種植基地面積已擴(kuò)至10000多畝。

(三)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中帶動(dòng)作用更加有力。一是企業(yè)帶動(dòng)力日益增強(qiáng)。目前，全區(qū)已擁有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)540多家，從業(yè)人員2.9萬多人，“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)一步完善，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。如：茈湖口鎮(zhèn)鄉(xiāng)里香去年實(shí)現(xiàn)蔬菜復(fù)種面積1萬畝以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶3000多戶，解決就業(yè)崗位320個(gè)；沙頭鎮(zhèn)家鄉(xiāng)味蛋廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值520萬元以上；張家塞鄉(xiāng)付豐村的甜酒加工業(yè)不斷壯大，已有120余農(nóng)戶專門從事甜酒加工，付豐村針織廠已擁有針織設(shè)備263臺(tái)套，投入資金550萬元，解決就業(yè)崗位1000多個(gè)，紡織廠已投入資金1150萬元，招聘紡織工100多人，文化體育用品制造廠計(jì)劃投入資金1000萬元，生產(chǎn)球類產(chǎn)品；*鎮(zhèn)共引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)10多家，其中上規(guī)模的加工企業(yè)達(dá)7家。二是龍頭企業(yè)培育工作不斷加強(qiáng)。經(jīng)反復(fù)論證和積極申報(bào)，去年新增市級(jí)龍頭企業(yè)2家，即湖南省遠(yuǎn)益竹青砧板廠、湖南省益陽(yáng)市新鮮花木有限公司，目前全區(qū)已有2家省級(jí)龍頭企業(yè)和12家市級(jí)龍頭企業(yè)。同時(shí)幫助益陽(yáng)瑞亞高科紡織有限公司、益陽(yáng)金城米業(yè)有限公司兩家公司通過了運(yùn)行監(jiān)測(cè)。新上市益陽(yáng)市百草農(nóng)產(chǎn)品加工和老益陽(yáng)酒產(chǎn)銷兩旺，三益茶業(yè)正在積極準(zhǔn)備申報(bào)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是市農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)成績(jī)顯著。益陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品加工基地作為益陽(yáng)市唯一的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，成立一年多來，相繼有唐人神集團(tuán)等6家規(guī)模以上企業(yè)入園，合同引資4.5億元，直接到位資金1.8億元，完成固定資產(chǎn)投資1.2億元。目前園區(qū)內(nèi)已完成了基地主干道硬化、亮化和綠化工程的預(yù)算和招投標(biāo)工作；投資35萬元，完成了安置區(qū)道路硬化、排污管道安裝；唐人神集團(tuán)已建成投產(chǎn)；完成了*肉食77畝土地平整任務(wù)；湘妃食品正進(jìn)行主體廠房及辦公樓建設(shè)；雙羊科技動(dòng)工建設(shè)；廣益水產(chǎn)已完成主體廠房及宿舍樓建設(shè)工程，300噸水塔建成并通過驗(yàn)收；泰和茶葉和污水處理廠目前正在建設(shè)之中。

(四)農(nóng)民素質(zhì)教育工程在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用更加凸顯。去年以來，通過采取串村入戶培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種方式，全區(qū)共舉辦各類培訓(xùn)班200多期，發(fā)放技術(shù)資料3萬余份，完成新型農(nóng)民培訓(xùn)10000多人次，農(nóng)民綜合素質(zhì)和科學(xué)致富能力進(jìn)一步提高。

二、主要做法

（一）龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)。一是積極培育龍頭企業(yè)。扶持培育、壯大已有的龍頭企業(yè)和一批初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使龍頭企業(yè)快速做大、做強(qiáng)、做出品牌，使小型企業(yè)盡快進(jìn)入規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)陣營(yíng)。對(duì)本土中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，整合資源，開展了各種形式的聯(lián)合與合作，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。二是加大農(nóng)業(yè)招商力度。重點(diǎn)圍繞畜禽水產(chǎn)、茶葉、蔬果、林竹、優(yōu)質(zhì)稻米五大產(chǎn)業(yè)，按照發(fā)展精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的思路，精心包裝、設(shè)計(jì)了一批農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目對(duì)外招商，計(jì)劃在2-3年之內(nèi)，使我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有較快的發(fā)展。

（二）基地示范帶動(dòng)。圍繞全區(qū)農(nóng)業(yè)五個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實(shí)際，著力打造1-2個(gè)具有一定規(guī)模和水平的特色產(chǎn)業(yè)基地，努力實(shí)現(xiàn)從分散到集中，從小面積到較大規(guī)模、從粗放到集約、從特色到優(yōu)勢(shì)，逐步形成一村一業(yè)，幾村一業(yè)，一鎮(zhèn)一業(yè)，甚至一域一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如民主垸大做“水文章”，大力發(fā)展水產(chǎn)、水禽和水生作物，發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，主攻1-2個(gè)科技含量高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)質(zhì)高效特色品種，力爭(zhēng)通過幾年的努力，把民主垸打造成為益陽(yáng)城郊的樹林子、洞庭湖區(qū)的米袋子和重要的水產(chǎn)品基地。*垸城區(qū)近郊和公路沿線重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果、苗木花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)打造1-2個(gè)萬元地、高效農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)，并以此帶動(dòng)*生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。西部山區(qū)以現(xiàn)有茶葉基地為基礎(chǔ)，繼續(xù)做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)。

（三）致富能人帶動(dòng)。一是發(fā)揮種養(yǎng)大戶和科技示范戶的作用。大戶一般都經(jīng)歷過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多年摔打，他們連著生產(chǎn)與市場(chǎng)，熟悉產(chǎn)供銷的每個(gè)環(huán)節(jié)，往往還是某個(gè)方面的專家，我區(qū)通過多方努力把他們組織起來，通過他們的示范和營(yíng)銷帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用。重點(diǎn)是將供銷系統(tǒng)大量具有營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)紀(jì)人組織起來，成立了專門的協(xié)會(huì)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)同志與他們交朋友，虛心討教，通過各種辦法，千方百計(jì)激發(fā)他們的熱情，引導(dǎo)、指導(dǎo)他們積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。三是發(fā)揮回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的作用。我區(qū)制定了相關(guān)政策，努力激發(fā)外出打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，鼓勵(lì)他們積極投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中來，以實(shí)際行動(dòng)“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”。

（四）科技創(chuàng)新帶動(dòng)。加強(qiáng)了與科研院所的聯(lián)系，積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線干部、科技人員以及各類專業(yè)戶、科技示范戶等生產(chǎn)骨干的科技培訓(xùn)，選擇了一批具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、群眾公認(rèn)、能夠?qū)σ话戕r(nóng)戶起到輻射和帶動(dòng)作用的農(nóng)戶，通過政策扶持和專家入戶指導(dǎo)，使其成為農(nóng)業(yè)科技推廣的重要載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民需求緊密對(duì)接。創(chuàng)新了農(nóng)技推廣服務(wù)體系，打通農(nóng)技推廣的“最后一公里”。

（五）協(xié)會(huì)組織帶動(dòng)。目前我區(qū)已有各類專業(yè)合作組織35個(gè)，參加農(nóng)戶達(dá)2.5萬戶以上。在協(xié)會(huì)建設(shè)方面，一是著力提升現(xiàn)有協(xié)會(huì)的組織引導(dǎo)能力。按照“扶持而不包辦，指導(dǎo)而不干預(yù)”的原則，幫助指導(dǎo)各協(xié)會(huì)完善了章程、健全了制度，開展了一系列活動(dòng)，增強(qiáng)了服務(wù)功能、市場(chǎng)開拓能力和創(chuàng)新能力，壯大了自身勢(shì)力。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求新組織了一批專業(yè)合作組織。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，提高了農(nóng)民組織化程度。三是積極探索完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展合同契約型的訂單農(nóng)業(yè)，通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等多種形式，使農(nóng)戶得到更多實(shí)惠。積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。

（六）政策扶持帶動(dòng)。一是加大財(cái)政支持力度。區(qū)財(cái)政每年安排了一定的資金作為扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專項(xiàng)資金，以財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)等方式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶；并出臺(tái)了設(shè)施栽培獎(jiǎng)補(bǔ)、名牌農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)補(bǔ)等辦法。二是整合農(nóng)村支農(nóng)項(xiàng)目資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要求農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技、扶貧、公路、供銷、經(jīng)管、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源等部門搶抓國(guó)家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有利時(shí)機(jī)，下大力氣跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，使項(xiàng)目資金向優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和特色基地集中，集中力量、集中資金辦大事。三是加強(qiáng)金融信貸扶持。積極推廣銀企洽談，建立定期會(huì)議制度，幫助發(fā)展前景好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向商業(yè)銀行融資。充分發(fā)揮農(nóng)村信用合作聯(lián)社作用，全力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極探索建立農(nóng)村“聯(lián)戶”擔(dān)保機(jī)制，果敢放貸。四是鼓勵(lì)和吸引民間資本。通過多方宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。

（七）政府強(qiáng)力推動(dòng)。一是成立了專門機(jī)構(gòu)。區(qū)里成立了區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)口各局負(fù)責(zé)人和相關(guān)區(qū)直部門負(fù)責(zé)人為成員，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)，加大了工作力度。二是制定了方案。科學(xué)制定出臺(tái)了《*區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)2006—2010年工作規(guī)劃》，制定了《鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法》，區(qū)財(cái)政每年安排資金50萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，充分調(diào)動(dòng)各方積極性推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。三是建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開會(huì)議，加強(qiáng)工作調(diào)度，研究解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的一些重大問題，形成了全區(qū)上下齊抓共管的合力。四是實(shí)行了責(zé)任目標(biāo)管理。區(qū)人民政府通過簽訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀，強(qiáng)化工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口各局和科技、供銷、農(nóng)村信用社都研究制定了本單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的具體措施和辦法，著力加以推進(jìn)。五是嚴(yán)格考核。區(qū)里把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為年度三個(gè)文明考核的主要指標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行指標(biāo)量化計(jì)分，并把考核結(jié)果作為各單位評(píng)先評(píng)優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

(一)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視。近年來，我區(qū)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提出從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的角度講，農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧）局長(zhǎng)也是工業(yè)局長(zhǎng)的觀點(diǎn)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意識(shí)，提高各級(jí)干部抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平和能力。區(qū)委、區(qū)政府一直把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真聽取基層意見，現(xiàn)場(chǎng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，走訪農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為經(jīng)營(yíng)業(yè)主排憂解難，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

(二)爭(zhēng)取項(xiàng)目，著力推進(jìn)。近年來，我區(qū)加大立項(xiàng)爭(zhēng)資力度，加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。如：20*年農(nóng)口各局完成立項(xiàng)爭(zhēng)資1.4億元，有效改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)業(yè)水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增強(qiáng)了后勁。

(三)培育典型，推介亮點(diǎn)。我區(qū)重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新亮點(diǎn)，培育特色產(chǎn)業(yè)基地、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭和農(nóng)村專業(yè)合作組織，并對(duì)發(fā)展來勢(shì)好、群眾受益大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行推介，通過編印《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作簡(jiǎn)報(bào)》，積極推介示范典型。組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)參加省市農(nóng)博會(huì)，為企業(yè)贏得了市場(chǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。

(四)完善體系，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是健全信息服務(wù)體系。在*網(wǎng)站開設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)把全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售信息傳播出去，同時(shí)為農(nóng)民提供更多、更廣的信息服務(wù)。區(qū)農(nóng)口系統(tǒng)的有關(guān)服務(wù)部門每年為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供信息達(dá)500條以上。二是健全科技服務(wù)體系。以農(nóng)民專業(yè)合作組織為紐帶，以試驗(yàn)基地和科技戶為示范，形成了科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣普及的良好的運(yùn)行機(jī)制。三是健全銷售服務(wù)體系。加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售流通服務(wù)，動(dòng)員有關(guān)單位或個(gè)人成立農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，鼓勵(lì)在長(zhǎng)沙、深圳和廣州等建立銷售窗口，組建銷售協(xié)會(huì)。