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(一)重視不夠,工作落實不到位
絕大部分村干部未充分認識到開展農村自辦群體性宴席監管工作的重要性,未將監管工作作為村日常工作抓實抓細,個別村甚至根本未開展該項工作,全年未見任何信息資料上報。
(二)工作打不開情面,監管存在走過場
由于監管對象都是熟人,甚至是親戚或朋友,部分村干部常常在監管時打不開情面,發現問題即不當面指出,也不督促其整改,監管工作僅停留在上報資料上。
(三)上報資料不規范
一是申報表中菜譜填寫不全。農村自辦群體性宴席申報表中菜譜必須填寫完整,應包括主菜、涼菜、酒水等。二是承諾書上村委會未蓋章。農村自辦群體性宴席食品安全承諾書除舉辦者、承辦廚師簽字外,村委會還應蓋章。三是現場檢查記錄表不完整。現場檢查人員未按照檢查記錄表的檢查項目逐項開展檢查,部分項目未打鉤,檢查中舉辦者、承辦者未達到要求的項目也未說明是否立即整改及如何進行整改的。
二、下一步工作要求
為切實加強我鎮農村自辦群體性宴席監管工作,望工作開展較好的村繼續加強,工作開展較差或未開展的村切實行動起來,落到實處。現就今后的農村自辦群體性宴席監管工作提出以下要求。
(一)嚴格落實申報備案和現場檢查制度
對一次性就餐人數100人以上的農村自辦宴席實行申報備案制度。各村食品藥品安全信息員應當在宴席舉辦前2日內(喪事家宴及時報備)向鎮食藥安辦申報,并初步審查菜譜中是否含有皮蛋、生黃花、四季豆等容易引發食物中毒的食品,如有應立即通知舉辦者和承辦者更換菜品,宴席當天安排熟悉食品安全知識的村四職干部或衛生站(室)負責人進行現場指導(如宴席舉辦的前一天晚餐人數超過100人,也要進行現場指導)。
(二)加強現場檢查指導
現場指導人員應按照食品安全相關法律法規要求進行檢查,要求廚師、幫廚人員都必須持有健康合格證明;廚師還必須經過培訓并持有食品安全培訓合格證明;加工過程必須做到生熟分開,避免交叉污染;不得加工制作野生菌、發芽土豆、新鮮黃花等容易引發食物中毒的食品;供餐的每種食品留樣不少于100克,留樣時間不少于48小時等。
(三)制定應急處置預案
各村應制定并熟悉食品安全事故應急處置預案,當發生食品安全突發事件時,應在2小時內向鎮政府和鎮食藥安辦同時報告,并保護好現場,做好傷員的救治和安撫工作,協助食品藥品監管部門和衛生部門調查。
關鍵詞:安全工程師;安全文化
Abstract: Safety engineering is of all kinds of accidents in the human production, life activities as the main research object, the integrated use of the knowledge and the achievements of natural science, engineering science and management science, etc., existing unsafe factors identification and prediction of production, life activities, and take effective measures to prevent accidents or reduce the engineering accident loss. Enterprise safety culture construction is put forward safety science field in recent years a new strategy of enterprise production safety guarantee, is a kind of new ideas, new strategy of safety engineering and the modern safety management, important foundation engineering is the enterprise accident prevention. The safety culture theory, in order to realize the practice of safety and production safety in enterprise, added a new strategies and methods.
Key words: safety engineer; safety culture
中圖分類號:P624.8文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
企業安全文化是近年來人們對安全管理方式與制度的創新,是一種新型的安全管理科學,企業安全文化建設是保障鐵路安全的重要基礎。企業要把安全工作提高到文化的高度予以認識,加強對企業安全文化建設,結合企業的自身特點,積極建設企業安全文化,從而改善提升中國企業的核心競爭力。
隨著人類物質文明的高度發展,國家、社會和個人對安全的依賴和企盼達到了前所未有的程度。安全工程實踐的目的是為保證人們在生產和生活中,生命、健康和設備、財產、環境等不受或少受損害,提供直接和間接的保障。安全工程是一門理、工、文、管、法、醫等的大跨度、多學科交叉融合的工程性綜合學科,相關領域的發展和滲透,充實和豐富了本領域的基礎,拓寬和發展了本領域的研究范疇,并促進安全工程持續健康發展和具有長久生命力與創新力。
本領域涉生產安全、公共安全應急、火災與爆炸、交通安全、核與輻射安全、國境檢驗與檢疫安全等方面的基礎理論、技術和方法。
各位考友可在礦業、建筑、石油、化工、電力、城建、民航、交通、保險、商貿等行業的各類企業或管理部門從事安全技術與管理、工程施工管理監督與監理、事故損失預測及控制、安全保險管理以及政府及事業單位的安全監察、管理工作,或到高等院校、科研院所從事相關教學和科研工作。在考取國家注冊安全工程師和國家注冊安全評價師方面,安全工程專業畢業生具有時間上的優勢和專業知識方面的優勢。
一、工作技術要求
掌握安全工程、通風與空氣調節、施工、監察和管理的知識與能力;
掌握流體力學、工程熱力學與工程力學、分析化學與物理化學;
掌握安全原理、安全人機工程和安全系統工程等基礎知識;
掌握電子學、電工學及安全檢測與監測儀表與技術;
二、發展前景工作內容
安全工程專業畢業的學生:
1.可以協助本單位領導組織和推動生產中的安全工作,使《安全生產法》和有關法規、制度在本企業得以正確執行。
2.匯總和審查安全技術措施計劃,并督促有關部門切實按期執行。
3.組織和協助有關部門制定或修訂安全生產制度和安全技術操作規程,并對這些制度和規程的貫徹執行進行監督檢查。
4.經常進行現場檢查,協助解決問題。遇到緊急的不安全情況時。有權先行停止生產,并立即報告企業領導處理。
三、總結和推廣安全生產的先進經驗
對職工進行安全生產的宣傳教育
參加建設工程安全設施的設計審查,試運轉工作和竣工驗收工作
參加傷亡事故的調查和處理,進行傷亡事故的統計分析
企業安全文化理論綜述
四、安全文化的提出
國際核工業領域最初提出安全文化的概念和要求。1979年美國三里島核電站發生核泄漏事故。針對此次事故,國際原子能機構((IAEA)的國際核安全咨詢組(INSAG)于當年召開了“切爾諾貝利核電站事故后評審會”。在其會議文INSAG-1“切爾諾貝利核電站事故后評審會總結報告”中,“核安全文化”的概念首次被提到。報告同時闡述了“核安全文化”對核工業事故的影響。同年,美國由于載人航天飛機“挑戰者”號爆炸,美國航空宇航局(NASA)把安全文化應用到航空航天的安全管理中。
五、安全文化的定義
企業安全文化是指企業在長期安全生產和經營活動中,逐步形成的,或有意識塑造的又為全體職工接受、遵循的,具有企業特色的安全思想和意識、安全作風和態度、安全管理機制及行為規范;企業的安全生產奮斗目標、企業安全進取精神;保護職工身心安全與健康而創造的安全而舒適的生產和生活環境和條件防災避難應急的安全設備和措施等企業安全生產的形象;安全的價值觀、安全的審美觀、安全的心理素質和企業的安全風貌等種種企業安全物質因素和安全精神因素之總和。企業安全文化是企業文化的組成部分,是安全文化的主要分支。它既包括保護職工在從事生產經營活動中的身心安全與健康,即無損、無害、不傷、不亡的物質條件和作業環境,也包括職工對安全的意識、信念、價值觀、經營思想、道德規范等精神因素。一般認為,企業安全文化是復合體,由安全精神文化、安全物質文化、安全制度文化和安全行為文化等組成。
第一工作總結
一、安全思路和目標的明確
年初,公司制定了“2-2-2”的年度工作思路,其中第一條即是“安全運營的實現”。思路中明確了公司在食品安全、消防安全、生產安全等方面的硬性安全目標,同時也制定了如何實現這些安全目標的有效途徑。
2月初,總公司、機場集團公司先后對我公司下達了年度安全目標。為落實各部門安全職責,明確各部門安全目標,公司充分結合各部門實際情況,對年度安全目標進行了科學分解,并通過逐層簽訂安全責任書的形式,促進安全工作的落實。
6月12日召開了安全穩定服務工作會議,公司各部門領班以上人員和特許經營商負責人參加了會議,會議組織各部門及員工簽訂了安全穩定工作責任書。
二、安全管理組織的健全
為實現公司安全管理工作的規范化和系統化,全面提高安全管理的質量和效率,公司成立了安全領導小組,建立了結構合理、職責明晰的安全管理組織。組織中,各部門、各自有品牌店、特許經營商、班組各級都分設專(兼)職安全管理人員,形成多級安全管理網絡,做到層層有人抓安全、層層有人管安全,以保證公司食品安全、消防安全、空防內保安全、生產安全、交通安全等安全管理工作的真正落實。
三、文件體系的運行和完善
公司嚴格遵守和執行機場集團有關安全制度和規定。同時,北京首都機場餐飲發展有限公司(BAFM)連鎖經營管理體系已初步形成,各項安全工作在體系文件中均有體現。公司通過運行職能部門的《品牌管理手冊》和各品牌店的《品牌工作手冊》以及其他的安全文件,對安全工作采取了日常化的管理。
在營運中,公司對《火災應急預案》、《食物中毒救援預案》等進行了細化和補充,對各單店設備設施的操作流程、規范進行了闡述和說明,對各項安全管理制度、規定等體系文件進行了完善。
四、安全工作的落實和監察
(一)落實的具體工作
1、食品安全。在體系文件的指導下,公司對食品安全采取源頭控制,對供應商資質進行審查和建檔,嚴格執行采購過程中的索證、索票要求,通過從原材料采購、驗收、庫存、加工、產品制作到服務進行全過程的控制,有效地杜絕食品質量和安全事故的發生。
2、消防安全。公司嚴格執行體系文件有關消防安全管理的制度和規定(如《后廚消防安全管理規定》《前廳消防安全管理規定》和《后廚用火、用電、用氣安全管理規定》等),對員工開展消防安全常識的教育培訓。
3、生產安全。嚴格用工準入制度,實現100%持證(健康證)上崗。通過安全意識和崗位技能的培養,努力降低工傷事故的發生率;采購應急藥品,關心員工身體健康。
4、空防內保安全。嚴格“專人使用,專人保管”的刀具管理制度,嚴格“用工背景調查”的準入制度。建立通行證管理臺帳,詳實記錄持證人員信息和證件變更情況。關注員工思想動態,先后3次收集員工思想動態,及時解決了有關問題,確保了公司內部職工思想穩定。
5、交通安全。建立車輛使用臺帳,嚴格行政用車管理制度。定期對車輛進行檢查和維護,消除安全隱患。參加集團公司組織的“道路安全交通法”的培訓學習。
(二)安全工作的監察
1、編制安全評估檢查標準,開展公司級安全服務月度檢查。上半年,一共組織開展了3次安全服務大檢查,1次安全專項檢查(安全生產月活動),及時查找了直營店及特許經營商運行中存在的不足或安全隱患。
2、組織開展2次《品牌工作手冊》運行督導檢查,查找存在的安全隱患和不足之處3條,并整改到位。
3、按照《品牌工作手冊》要求,各單店開展了單店級的安全日常自查。每日由各單店班組進行安全方面的自查,并做好檢查記錄,發現問題及時處理并向上級匯報。
五、安全知識的培訓和教育
通過召開安全專題會議或公司例會,適時向與會員工傳達上級部門安全有關動態。通過傳閱的形式,組織學習黨委書記周敏生安全工作報告、安全穩定工作等上級安全文件精神。
嚴格航站樓從業準入制度,對新進員工進行機場安全知識培訓,并考核。開展崗位操作和技能培訓,確保員工熟知各種電器、機械、刀具等餐飲設備設施的使用,確保餐飲生產安全。全力配合集團公司做好安全有關培訓,積極組織員工參加、接受各項培訓,并及時做好轉訓工作。
第二工作的不足及思路
有些方面的工作未得到深入的開展,尚停留在文件上。比如各項應急預案,在今后的工作中,公司將對應急預案進行反復的演練,切實發揮預案在營運工作中的作用。
下半年的安全工作,更要教育員工意識當前
嚴峻形勢,積極提高思想認識。接下來的安全工作將在總公司和機場集團公司的領導下,按年度總體工作的基本思路開展。
本人于2001年6月畢業于..電力學校,所學專業為發電廠及電力自動化。后分配至..市供電公司,于2001年12月7日在公司人力資源部報到至今,已年滿四年。通過公司組織安排進行了入局教育培訓,后工區組織進行二級教育培訓,在2002年3月進入電氣修試工區繼電保護班,在班組進行了班組教育培訓,這幾年來在身邊師傅同事及領導的幫助下做了一些專業技術工作,現做如下介紹:
2002年期間:第一次跟隨師傅參加現場實踐工作,參加了110KV高崖變電站、110KV新添變電站春季檢修工作;參加了新建110KV安定變電站的安裝調試工作,安定變電站110KV部分采用先進GIS室內一次設備,全站實現無人值班站;參加了110KV新添變電站技改工程工作,實現保護微機化改造;參加了35kV內官變電站、寧遠變電站、陽坡變電站實行無人值班站的改造工作;期間,一直參加其他各變電站的消缺工作。在期間工作中逐步熟悉設備和工作程序,熟悉電業安全工作規程中有關條文;原創:在這一年工作中,對變電站、繼電保護工作有了系統地初步認識,會合理使用常用工具和專業工具,并做好維護保養工作,正確選用測量儀表、儀器,做好維護保養工作,能正確執行電力安全工作規程及繼電保護有關規程,會按整定值通知單整定各種繼電器,能正確執行繼電保護與自動裝置整定通知單中的跨線連接和連片投切等各項要求措施。
2003年期間正值“非典”:我隨工區師傅及工區領導、公司領導參加了110KV漳縣變電站新增#2主變、四條110KV線路保護裝置、10KV線路保護、母差裝置、低周減載裝置、35KV和10KV母聯備投裝置安裝調試工作,期間,現場有新舊設備并存現象,對保護知識有機會全方位認識。在工程驗收階段,漳縣遇到了暴雨遭遇洪水,我施工人員在公司領導帶領下冒著生命危險進行搶險工作,使電力設備完好無損,本人也受到公司表揚;參加了新建110KV洮陽變電站綜自設備的安裝調試工作;參加了各變電站消缺工作;在這一年中,對繼電保護知識有了更進一步掌握,能進行簡單的繼電保護整定值計算和變比計算,能看懂控制信號、測量、以及繼電保護與自動裝置等二次回路圖,并能熟練地按圖查線,判斷其回路接線的正確性,能核查繼電保護裝置檢驗報告填寫的正確性和完整性,能正確執行繼電保護與自動裝置反事故措施內容,處理回路缺陷,對發生的一般故障能調查、分析和處理。
2004年期間:參加了..330KV變電站的驗收工作,..330KV變電站是我公司首座330KV電壓等級的變電站,使我有機會認識學習,對高電壓等級更深入學習電氣知識;參加了110KV高崖變電站GIS室內一次設備及其二次設備的安裝調試工作;在這一年中,對繼電保護工作已很大程度上掌握了技術。
2005年期間:參加了110KV高崖變電站、通渭變電站、漳縣變電站的舊直流系統的電池更換工作;參加了110KV渭源變電站、高崖變電站的低周減載安裝調試工作;參加了110KV洮陽變電站110KV線路新增、母聯保護裝置安裝調試及投運工作,在這工作中,我在師傅的指導下,學習獨立完成工程負責人應該掌握的。在這一年當中,有了獨立負責一項普通工程的能力。
2006年,剛參加了110KV高崖變電站、新添變電站、洮陽變電站的春檢工作任務。在這新的一年中,努力使自己在工作中更成熟、技術更全面、思想更先進,在今年公司會議精神開展“愛心活動”、實施“平安工程”作為抓安全、保穩定的工作主線,擺在2006年各項工作的首位,這一主線使自己在這新的一年內有更突出的表現。
在這工作的幾年中,我對繼電保護工作應知應會、應掌握的基礎知識已掌握,對繼電保護工作中遇到的諸多問題,有了一定的經驗知識,在以后的工作任務中,還是繼續向師傅們虛心請教、刻苦鉆研繼電保護知識,使自己在繼電保護工作崗位上發揮得更出色。原創:
在這幾年來的專業技術工作中,自己利用所學的專業技術知識在生產實踐中做了一些實際工作,具備了一定的技術工作能力。但是仍存在著一些不足,在今后的工作中,自己要加強學習、克服缺點,力爭自己專業技術水平能夠不斷提高。
今天,我們在這里召開全縣建筑工程質量安全工作會議,主要任務是全面分析當前建筑工程質量安全形勢,安排部署當前和今后一個時期的建筑工程質量安全工作,把握主動權,打好主動仗,積極采取有效措施,強化基礎,嚴格管理,狠抓落實,推動建筑工程安全質量進一步好轉,堅決防止質量安全事故發生。下面,我就全縣建筑工程質量安全工作講三個方面的意見:
一、認清形勢,充分認識做好建筑工程質量安全工作的緊迫性和重要性
近年來,我縣建筑質量安全工作堅持“安全工作以預防為主,預防在先,防患于未然”的指導思想,以“質量安全”為核心,針對保障性住房、政府性安置房以及一些民生工程建設任務重的實際,落實措施,強化監管,在各鎮、各部門和各建設、設計、施工、監理等企業、單位的共同努力下,全縣建筑行業生產總體保持安全穩定態勢,建設質量水平持續提升。一是履行基本建設程序較好。規模以上項目基本上嚴格執行報建管理制度,依法履行基本建設辦事程序,堅持先報建辦理施工許可再開工建設。二是責任主體質量安全意識增強。各建設項目能堅持施工圖紙審查制度,先審查再按圖紙實施;嚴格執行建筑施工國家技術標準,規范操作,建筑材料先復檢再使用,違反強制性條文現象明顯減少。三是工程實體質量控制穩定。今年以來,全縣建筑工程領域沒有發生重大質量安全事故。四是現場文明施工管理改善。在縣住建局等部門的監管和指導下,城區各大型工程建設工地基本能按照文明施工管理要求規范管理、文明施工。
但是,隨著基礎設施建設、房地產開發等建設項目與日俱增,監管措施跟不上形勢發展需要,工程質量安全狀況不容樂觀,仍存在著諸多急需解決的突出問題:一是部分建設工程責任主體對質量安全工作的極端重要性認識不足,對建筑工程質量安全工作重視不夠,習慣于以文件落實文件,以會議貫徹會議,作風不扎實,沒有抓住自身安全生產的突出矛盾和關鍵問題。個別單位沒有安全管理機構,對存在的重大事故隱患視而不見,麻木不仁。有的存在厭戰心理和松懈情緒,安全工作不深入、不細致,走過場、圖形式。二是建設工程五大責任主體(即建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位)責任落不實,尤其是縣城、建制鎮私宅和聯戶開發的商品住宅工程,大部分開發商既是建設單位,又是施工單位,甚至無設計圖紙、無監理、無監督。試想一下,這樣建成的樓房還有人敢住嗎?這種無視人民群眾生命安全的行為,一旦出現事故,責任能擔當得起嗎?三是質量安全隱患整改不到位。全縣建設工程檢查時發現的問題,仍然有一些問題至今還沒有得到有效整改,有些甚至連最基本的監控管理措施都沒有,隨時都有可能演變成為質量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯戶開發項目,更是和監督管理部門打游擊,我們的執法管理人員前腳走,他后腳就開工,如此反反復復、偷建搶建行為,工程質量安全根本無法保證。四是質量安全監管存在盲區。近年來,城區開工項目多,質量監管部門沒有進行“拉網式、全覆蓋”的檢查,個別項目只是例行程序、走過場,沒有按要求做深入細致的檢查,導致隱患排查不徹底,存在安全隱患。這些問題的存在,給我縣建筑業市場健康發展埋下不穩定因素。因此我們要進一步深刻認識到做好建筑工程質量安全管理的緊迫性和重要性,進一步統一思想,提高認識,各司其職,各盡其責,切實落實措施,加強建筑質量安全薄弱環節治理,健全長效管理機制,確保建筑業健康穩定發展。
二、突出重點,強化措施,全力抓好建筑工程質量安全各項工作任務
做好建筑工程質量安全工作,防止重特大安全事故發生,事關人民群眾利益、事關社會穩定、事關社會經濟發展。我們要以今年中省市安全生產電視電話會議精神為指導,按照安全生產工作的新部署、新要求,結合實際,認真落實好建筑工程質量安全工作的目標任務。重點要抓好以下八個方面工作:
一要通過完善機制抓質量、保安全。首先,要認真貫徹執行建筑業管理法規、條例,嚴格執行《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》,全面落實建筑企業三類人員(即建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員)安全生產執業資格和企業安全生產許可證制度,落實建設主體安全責任。其次,要結合質量安全管理薄弱環節,完善規章制度和施工質量控制流程,杜絕違章行為,規范施工操作。第三,要加強落實人員、職責、措施、經費,健全質量安全保證體系,進一步提高管理水平,強化質量安全長效管理,形成健全、科學、嚴密、無縫的安全生產管理體制和工作機制。
二要通過源頭治理抓質量、保安全。牢固樹立“隱患就是事故”的理念,嚴把工程建設安全資質關,嚴格落實企業持證施工、人員持證上崗制度。強化安全風險防控,加強安全隱患排查,建立安全隱患臺賬,進一步明確人員,明確職責,明確標準,明確時限,提早介入,及時整改,防患于未然。
三要通過專項整治抓質量、保安全。深入開展“安全生產百日大檢查”活動,圍繞建筑工程領域、市政設施的重點部位和關鍵環節,深化專項整治,重拳“打非治違”,堅持“一周突擊檢查一次、一月隨機抽查一次、一季度全面督查一次”,增加質量安全檢查頻次,及時發現、就地整改質量安全隱患,確保工程質量安全可靠。
四要通過全面達標抓質量、保安全。在抓安全生產上要“高站位、高要求、高標準、高質量”,全面加強施工企業安全生產標準化建設,嚴格實施企業安全認證和工地達標驗收,規范安全生產行為,提升安全生產水平。
五要通過動態監管抓質量、保安全。加強企業安全主體責任落實情況的監督檢查,嚴格實施安全資質動態管理,強化施工工地現場動態管控,特別是對于安全管理水平相對較低的企業實施跟蹤監管,不符合質量安全和規范施工要求,責令停工整改。
六要通過建好隊伍抓質量、保安全。要進一步提高執法人員素質,強化日常管理和業務培訓,使每個執法人員安全業務精、行政執法嚴、責任意識強,努力打造一支“建筑企業認同、人民群眾信賴、黨委政府放心”的執法隊伍。
七要通過教育培訓抓質量、保安全。要堅持不懈地抓好安全生產“三責”教育,結合業務管理、崗位需要、人員類別,擴大覆蓋面,提高針對性,確保見實效,形成全員“重質量、抓安全,提質量、保安全”的濃厚安全文化氛圍。
八要通過目標考核抓質量、保安全。要對照目標責任制要求,加強安全指標落實情況考核,把考核結果作為評優評先和企業市場準入清出的重要依據,嚴格落實“一票否決”、責任倒查。堅決不放過每一個問題和隱患,對履職盡責不到位的人員嚴肅問責,讓那些在質量安全上大而化之、消極懈怠、的人付出代價。
三、加強領導,狠抓落實,奮力開創建筑工程質量安全工作新局面
安全無小事,責任大于天。各鎮、各部門必須要時刻繃緊心弦,做到時刻關注、動態研究,勤檢查、勤整治,決不允許一起建筑質量安全事故在發生。
一要始終把質量安全工作擺在突出重要的位置。各鎮、各部門要堅持把建筑工程質量安全工作作為基礎性工作來抓,融入各項工作,擺上重要日程,經常聽取工作匯報,及時解決突出問題,形成全員參與、齊抓共管的工作格局,特別是針對學校、保障性住房建設等重大工程以及市政設施建設的重要部位,要全程主動服務,加強日常監管,以超常規措施保障“工程進度、質量安全”雙落實。
二要始終把質量安全責任貫穿項目管理的全過程。認真落實“分責、知責、履責、問責、負責”的責任體系,以分責促知責、以知責促履責、以問責促負責,實現監管無縫隙、責任全覆蓋。特別是住建、安監等部門要重心下沉、關口前移,會同紀檢、監察等部門,切實履行好安全監管主體職責,堅決防止監督檢查流于形式;建設、施工、勘察、設計、監理等單位要切實履行好安全生產主體職責,嚴格標準、規范操作,嚴把每個程序、工序,每個環節、細節的質量安全,提升質量安全管理的精細化、科學化水平,努力實現全面安全、本質安全、持久安全。
三要始終把質量安全成效作為檢驗工作的標尺。堅持把質量安全水平作為衡量工程建設、行業管理水平的重要砝碼,把質量安全指標作為考核評價工作的基礎指標、重要指標、前置指標、剛性指標。今后一段時期維護安全穩定工作是首要任務,特別是當前,一些重點工程正處于加快進度的敏感時期,安全生產責任很大、任務很重,我們要突出重點部位,全面排查隱患,抓住關鍵環節,細化標準要求,狠抓施工安全,確保各項工作安全平穩開展。
關鍵詞:工會;經費審查監督工作;定位解析
工會經費審查工作是工會工作的重要組成部分之一。在新形勢下的工會經費審查工作如何創新工作方式,這是每個工會審查干部最為頭疼的問題。工會監管干部要跟緊時代的腳步,對深度發展觀進行深度落實,根據相關工會實際工作信息,抓住合適時機,在新形勢下不斷發展進行創新,讓工會監管工作可以更好的發揮職能作用。
一、工會經審組織的主要地位和作用的正確認識與理解
內部審計職能作用是工會經審組織監督工作不可缺少的部分,各級工會組織設定的審計監督機構就是工會經審組織,對工會的財務收支進行監督和檢查,并且確定工會是否遵循財經紀律和法律法規的嚴格要求,對工會內部財務的真實性、合法性和效益性進行評價。通過工會經審組織履行監督、評價和簽證的職責,對工會內部財務進行審計,提高了經費收、管、用的整體水平;堅持財經法紀的理念,保障工會財務運行的合法性和合理性,讓工會資產可以保持增值狀態。同時對相應的收支預算結果進行核實,對財務經濟責任進行評價,保障經費的安全性與合法性。總之,工會要正確認識經審組織的重要地位與作用,增強監管工作的管理,讓工會經費保持真實性和合法性。
二、現階段工會經費審查監督工作存在的問題
(一)欠缺獨立性
根據相關法律的規定,審計監督工作的經審委員會應該具有獨立開展工作的能力,但是在實際工作時,工會經審委員會在機構組織、經費預算和人員配備上無法對同級工會進行獨立監督;也有很多工會管理人員對經審工作的認識不足,完全不重視經審工作的開展,覺得經審委員會并無實際用處,完全不了解開展民主管理的重要內容是工會經費審查工作,無法獨立開展監督審查工作。對于審計結果的真實性、客觀性和公正性無法保障,經審工作沒有起到應有的作用。
(二)審計工作的方式過于單一
現今社會經濟的飛速發展,職工的業余文化生活水平逐漸提升,很多工會也漸漸開展內容豐富形式多樣地各式活動,這樣工會的經費支出也相應增加,資金運用的項目較多內容也比較廣,工會資金的運用量就會相對的提高。有很多經審委在審計調查時多數是運用單一的詢問,看看工會內部賬務,完全停留在傳統財務審計模式中,這樣對于效益審計和管理審計的理念完全沒有體現出來,降低了審計的整體效果。
(三)審計建議落實不到位
工會審計監督工作的出發點和歸宿點就是提高工會組織管理能力,并且將審計意見或建議在現實中可以完美的執行落實。但是,很多工會經審委工作只是簡單的看看大概內容匆匆了事,對于提出的審計意見或建議完全沒有實質性,也有很多經審委提出意見后沒有及時回訪核實意見是否體現用處,這樣審查監督的作用就完全無法發揮其本質效果,也完全無法通過工會經費審查監督管理好工會的經費,這樣就無法實現工會惠民工作的真正目標。
三、增強工會經費審查監督工作的有效措施與對策
(一)建立獨立性的經審工作
經審工作的本質是獨立的、客觀地確認咨詢工會內部審核工作,規范工會內部人員是它的主要目的,經審工作可以加強工會廉政建設,維護工會自身的權益,并且提高工會經費管理工作能力。相關工會管理人員要支持和配合經審人員的工作,保障經審人員可以良好的完成自身工作。
(二)創建健全的經審系統規范
經審工作也是工會組織監督工作的重要系統,經審工作具有較強的專業性、時效性與政策性。工會要建設健全的經審系統,讓經審工作的基層性和先導性作用可以發揮極致,工會也要對制度建設和制度設計進行提升,這樣在新形勢下的工會制度可以根據相關法律實施工作,讓工會制度更有執行力和說服力。
(三)增強經審人員的知識結構和素質
工會經審人員的專業知識和自身素質的優化是非常重要的,要培養經審知識型的綜合人才,工會經審隊伍要多補充政治堅定的、業務精通的和作風過硬的人員進入到經審工作中。定期對經審人員進行培訓和更新專業知識,讓經審人員吸收審計監督部門的經驗成果,增強經審人員的專業能力、理論能力、實踐能力,提升經審人員的綜合素質,提高經審業務的管理能力。
(四)提升經審意見的執行力
工會要加強對經審意見的落實工作,經審委員也要及時對提出的建議進行回訪,及時查看意見結果是否起到相應作用,讓經審的理念可以得到強化,并且更好的提高審查審計工作的監督成效,讓審計工作的威信可以更好地樹立起來,讓經審工作充分發揮其本質作用。
四、結束語
經審監督工作對于工會的經費管理起到了非常重要的作用,工會管理人員要樹立正確的經審觀念,提高經審管理效率。經審管理人員也要提高自身綜合素質和專業能力,更好的進行審計工作,在工會未來發展中發揮重要作用。
參考文獻:
關鍵詞:建設工程,安全監理,監理人員,建議
我國自1988年正式推行建設監理制至今已走過22年的歷程,監理企業作為工程建設的責任主體之一,在國家各項工程建設的質量、投資、進度控制中發揮了重要作用,改變了過去在計劃經濟制下建設單位自籌、自建、自管的封閉式小生產管理方式,實現了建設項目管理向開放型、社會化、專業化、現代化的管理模式的轉變,但是由于各種原因,建設工程施工安全事故確時有發生,其中不少的建設工程施工安全事故或多或少的都與工程監理單位有關。但目前我國的建設工程安全監理工作正處于摸索階段,研究與探索建設工程的安全監理問題顯得更為迫切與重要。
1.全監理工作的現狀
1.1對安全監理的認識不到位,安全意識差
對監理單位而言,安全監理是個新生事物,因為國家對安全監理的規定從2004年4月1日實施的《建設工程安全生產條例》中才有了明確的規定。而在此之前國家頒布的《中華人民共和國建筑法》第45條明確規定:施工現場安全由建筑施工企業負責。目前建設單位委托監理大多在工程實施階段。既然建設單位都沒有安全管理的責任,更不用說被委托的監理單位要承擔安全生產的責任了。平常大多數監理人員工作在施工一線,對國家新頒布的法律法規很少問津,更談不上認真研究和學習了。監理人員對安全生產監理應承擔什么責任,如何進行安全監理一知半解,知之甚少。思想意識始終停留在“三控兩管一協調”上,安全監理工作的開展更無從談起。
1.2監理人員風險意識差
我們從事的工程監理工作現場,通常都是安全事故多發的生產活動場所,安全隱患無處不在,隨時都有可能發生安全事故,給國家集體和人民帶來生命財產損失。面對這樣的高風險,監理人員認識不到位,有的抱著僥幸心理,總認為不一定出安全事故,即使出了安全事故,歸根結底是施工單位的事,對監理單位來說,大不了寫個檢查,自身的風險意識差。
1.3監理人員的安全知識和經驗缺乏
現在的監理人員大多數是沒有從事過安全生產管理工作的,特別是剛參加工作的新員工。而對大多數的當地建設行政主管部門來說,針對監理單位的安全監理培訓更是少之又少。因此對廣大監理人員來說,普遍存在對安全生產法規,各種安全操作規程不熟悉,缺少安全生產管理實際經驗。在這種情況下,在日常的監理工作中,就很難及時準確的發現和消除安全隱患,一旦發生安全事故,才恍然大悟,但為時已晚。
1.4監管不到位,責任不落實
在監理工作中,為數不少的監理人員由于對安全工作認識不到位,安全管理意識差,往往不按照國家法律法規規定,該審查的不審查,該檢查的不檢查,該通知的不通知,該要求整改的不要求整改,該報告的不報告。安全監理工作敷衍了事,監管不到位,不盡職盡責。
2.監理單位安全監理的法律責任
作為監理單位,安全監理的法律責任主要體現在《建設工程質量管理條例》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》中,而最能體現安全監理法律責任的法規是《建設工程安全生產管理條例》。
從相關條例中有關規定看出,監理單位在安全生產方面,一是要審查有關技術措施或專項施工方案。二是要發現和處理安全隱患。三是要嚴格按照法律、法規、強制性標準實施監理并對工程的安全生產承擔監理責任,如果不履行以上職責,則要受到法律的制裁。
3.安全監理的工作內容
安全監理的主要工作內容,一是在施工準備階段,二是在施工階段。不同階段安全監理工作內容是不同的。
3.1施工準備階段監理工作內容
在施工準備階段,監理人員首先要了解施工現場及周邊環境情況,及時告知建設單位在安全方面的責任,協助建設單位及時辦理安全監督手續;然后審查施工總包單位,分包單位的資質證書及安全生產許可證,檢查施工單位的安全生產保證體系及各項安全管理制度,審查施工單位主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員、特種作業人員資格及數量是否滿足安全生產的要求,審核施工單位提出的危險性較大分部分項工程一覽表和須經監理復核安全許可驗收手續的大中型施工機械和安全設施,審核施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案,編制安全監理方案及安全監理實施細則。可見在施工準備階段,監理單位的安全監理工作主要是審查,要求所有的審查必須有書面審查記錄,以備后查。
3.2施工階段的安全監理工作內容
工程進入施工階段后,安全監理的工作內容主要有監督施工單位現場安保體系運行及專職安全生產人員、特種作業人員的到崗及工作情況,監督檢查危險性較大的分部分項工程按批準的專項方案的執行情況,復核施工單位大中型施工機械、安全設施的驗收手續,核查施工單位的安全生產事故應急救援預等,參與施工單位的專項安全檢查,配合工程安全事故的調查,分析和處理。
4.加強安全監理工作的幾點建議
安全監理的主要任務是通過貫徹落實安全生產的方針政策,督促施工單位按照建筑安全生產的法規標準組織施工,消除施工中的冒險性,盲目性和隨意性,落實各項安全措施,有效杜絕各類安全隱患,杜絕和減少各類傷亡事故,實現安全生產。加強該項工作,建議如下:
4.1加強安全知識培訓
針對監理人員安全知識匱乏普遍存在的事實,建議國家及有關地方政府主管部門加強監理從業人員的培訓,提高監理從業人員的安全意識及安全管理知識技能,監理企業內部通過參觀學習、經驗交流等方式,提高監理人員的安全管理水平。
4.2建立健全安全管理的各項規章制度,落實安全生產監理責任制
各監理單位都要根據國家法律的規定,建立健全各項安全監理的規章制度,如報告制度,檢查制度,獎罰制度等,把責任從上到下層層落實。對項目部各類人員的職責權限都明確規定,讓每個監理從業人員都認識到自己安全生產監理的責任重大,從而在工作中認真落實。
4.3將安全監理工作納入到企業的質量管理體系中
建議監理企業制度完善安全監理管理體系,并把該體系納入到程序文件中,并有效進行控制,使監理人員監理行為有規定,服務質量有標準,檢查考核有章法,進一步提高安全監理水平。
4.4切實抓好事前審查和事中安全控制
根據安全監理實施方案的要求,在施工準備階段,認真審查施工組織設計或專項施工方案,審查施工企業的資質、安全生產許可證、主要管理人員特別是項目經理,專職安全員安全上崗證書、特種作業人員上崗證書及人員數量到位情況,是防止事故發生的必不可少的前提條件。此外監理人員必須認真履行安全監理職責,加大巡視檢查力度,嚴查處理安全隱患,預防安全事故發生。
4.5嚴格和規范安全監理資料的整理
安全監理資料是項目監理部在現場實施安全監理過程中形成的,是建設工程安全生產過程的真實和全面反映,也是安全監理工作質量和水平的直接反映,因此監理資料的整理必須真實、及時、準確。安全監理過程中形成的文件,記錄等資料要及時收集,分類整理,匯總歸檔,這對預防安全事故的發生和規避監理風險會起到一定的作用。
5、結束語
今年月和月,市委市政府就學校衛生和學校衛生安全工作分別召開了專門會議,對全市學校衛生安全工作進行了全面部署、提出了新的要求。10月31日在全省學校安全工作電視電話會議結束后,我就加強學校樓道安全管理提出了幾點要求。今天,市教育局召開全市學校安全工作會議,目的十分明確,就是進一步從中心小學學生踩踏傷亡事故、中學水污染中毒和小學食物中毒等事件中汲取教訓、舉一反三、全面整改,切實加強全市學校安全工作。由此可見,市委、市政府和市教育局對抓學校安全工作的認識是到位的、工作力度是夠的,目前學校安全工作任務也是十分繁重的。前面,王治平局長通報了事故事件的有關情況,并就加強學校安全特別是即將開展的學校安全專項整治工作講了很好的意見,我完全贊同。從蒼溪、旺蒼兩縣教育局長的發言中,看出縣區和學校在加強安全的整改整治方面,加大了力度,衛生安全形勢有了明顯的轉變,所做工作值得肯定。后面,吳書記還要就進一步加強學校安全工作作重要講話。這里,我講四點意見:
一、正視問題,汲取教訓
教育管理的重要環節,學校安全是教育工作的組成部分。保障廣大青少年學生身心健康和生命安全的重要前提,也是保持學校正常的教育教學秩序、維護社會穩定和建立和諧社會的具體體現。教育部門尤其是各級各類學校,應本著對廣大青少年學生生命安全高度負責的精神和態度,牢固樹立“安全無小事、責任大于天”思想和“發展是第一要務、穩定是第一責任、安全是第一要求”辦學理念,堅持“安全第一、預防為主”方針,切實提高對中小學安全工作的認識,切實抓好學校安全工作,保障廣大青少年學生的生命安全。特別要從這次通江縣發生的學生樓道踩踏傷亡事故和今年發生在市的幾起安全事故中汲取教訓,引以為戒,舉一反三,警鐘長鳴,克服思想上的松懈和麻痹大意傾向,進一步做好學校各方面的安全工作,嚴格預防群死群傷以及重特大安全事故發生。
市內一些學校也發生因水污染、食物中毒和交通以及學生受傷害等學校安全事故,近期在全國中小學校因樓梯間、樓道擁擠導致學生傷亡的重大安全事故時有發生。這既給學生和家長造成難以彌補的精神傷痛和損失,又給學校和整個教育系統造成極壞的社會影響,這也充分暴露和反映出目前我學校安全工作仍存在許多問題,主要表現在一是一些地方和學校對安全工作的重要性、長期性缺乏清醒的認識,缺乏責任感和緊迫感,思想上未引起足夠的重視。二是學校安全工作制度不健全,管理不嚴格,工作不落實,安全管理出現疏漏和空檔。三是學校教育教學、學生生活和學生集體活動中尤其是交通、住宿、食品飲水、衛生防疫等方面始終存在著安全隱患。如全市學校仍有4.4萬m2D級危房;有1049所學校飲用水不達標準;全市近900個學校食堂,只有2所食堂達國家衛生A級標準,700多所未評等級或C級以下即為不合格食堂;18月,市共報告疫情及突發公共衛生事件35起,有32起發生在學校;四是經費投入不足,學校基礎設施差;五是學校尚未形成適應新形勢的安全工作機制,學校自身防衛能力較弱,難以防范一些突發事件;六是職能部門對學校安全監管不到位、查處不力。今年1至10月,全市學校發生溺水、交通等安全事故,傷亡學生共43人,其中死34人、傷9人。這些問題,絕不是個別和偶然的教育系統和學校還具有普遍性。問題的存在固然有多方面原因,但學校的安全意識淡薄、常規管理疏漏、防范措施不到位是導致學校安全事故發生的主要原因。
二、強化安全意識,高度重視安全工作
重點要強化“三個意識”一是要強化安全責任重于泰山的意識。總書記在黨的十六屆三中全會上強調:要牢牢樹立責任重于泰山的觀念,抓好學校安全工作必須在思想上引起高度重視。堅持把人民群眾的生命安全放在第一位,進一步完善和落實安全生產的各項政策措施,努力提高安全生產水平。這充分體現了黨“立黨為公,執政為民”執政理念。學校安全事關師生員工生命安危,社會安全穩定工作的重要組成部分,教育事業健康發展的前提,也直接關系到黨和政府在人民群眾中的威信。人民群眾把子女送到學校學習,對我學校和教育戰線的高度信任,如果連學生的生命健康都保障不了千家萬戶的幸福從哪里來?教育戰線的形象和聲譽、廣大學生的健康成長和人才培養質量又從何談起?教育部周濟部長曾經說過:生命不保,何談教育?各縣區和各級各類學校要站在踐行“三個代表”重要思想的高度,站在貫徹落實科學發展觀、以人為本、構建社會主義和諧社會的高度,站在辦人民滿意教育的高度,始終堅持把確保廣大師生安全作為各級各類學校的首要工作,認真落實國家有關工作法律法規和政策,按照這次會議精神,全面加強我市學校安全工作。二是要強化防范意識。當前各級各類學校都不同程度的存在各種安全隱患,這是誘發和引起重特大安全事故的最大危險,任何熟視無睹、置若罔聞、疏于防范都可能付出巨大而慘痛的代價。教育主管部門和學校在日常的教育教學管理工作中,要堅持“預防為主”原則,做好安全工作預案,認真查找學校安全工作中存在薄弱環節和事故隱患。排查隱患的重點,不僅是要集中放在容易引發群死群傷重特大安全事故的樓道管理、危房、交通、食品飲水、消防、校內外集體活動等方面,更要檢查學校對安全工作是否真正重視。對安全工作不重視是一種最大安全隱患,要對不重視安全工作的校長及時加強教育,責令其改正,對確不適宜擔任領導職務的要及時予以調整。對已發現的安全隱患,要立即整改;一時整改有困難的要明確責任,制定分步整改方案,落實防范措施,并加強監督,限期整改;凡是對達不到安全要求的校舍、設施,無論對學校有多大影響,都必須立即停止使用。三是要強化管理意識。通江事故的發生,究其原因是管理不到位、管理疏漏所造成的管理出安全,管理出效益。教育主管部門和學校要結合自身的實際,進一步強化學校安全管理工作。要強化制度建設,突出重點環節,健全安全責任,督促措施到位。既要注重常規管理,又要注重過程管理,既要注重細節管理,又要注重責任管理,把安全管理工作貫穿于學校日常工作的全過程。
三、建立長效機制,狠抓工作落實
學校安全工作面寬量大、是一項長期而艱巨的工作,要根本杜絕學校重特大安全事故,必須要建立和健全科學有效的長效管理機制,狠抓安全工作的落實到位。
(一)認真落實學校安全工作責任制。一是要抓領導安全責任落實。按照“分級辦學、分級管理”原則,各級政府分管領導是本地區學校安全工作的第一責任人,教育行政部門的主要負責人是本地區學校安全工作的直接責任人,要堅持“領導抓、抓領導”,一級管一級,一級抓一級,層層管、層層抓。二是抓校長安全責任的落實。學校校長對本校師生安全負有直接責任,是本校安全工作的第一責任人,要認真履行好學校安全管理工作的職責,確保師生安全。三是抓教師安全責任的落實。要大力推行教師“一崗雙責”制,既管業務又管業務范圍內的安全。各縣區和各級各類學校要層層簽訂安全工作責任書,明確各自責任以及責任人,認真兌現安全承諾,把安全責任落實到每一個崗位、每一個部位和每一個環節。
(二)健全學校安全規章制度。近些年來,我們市、縣區教育行政部門和各級各類學校已建立了切合實際的有效安全管理規章制度,使學校安全工作有法可依、有章可循。但確有不少學校安全管理制度不健全、不科學,工作被動,隨意性很大,釀成了一些不該發生的事故。隨著“普九”成果的鞏固提高和教育快速發展的新形勢,學校出現低齡化、大班額、寄宿制學生規模不斷擴大等新情況,給學校安全管理帶來了新的困難和問題。教育主管部門和學校要根據當前實際,重點完善好如下制度:1、學校安全常規管理制度。即周查月報季研究制度,學校集體活動預案申報制度,安全臺帳制度,信息報送制度,食堂和飲水管理制度,住校生管理制度,安全協議書制度等。2、安全工作目標考核制度。凡是在安全目標考核中不合格或發生重、特大事故或重大責任事故的縣區、學校,在教育工作年度目標考核中實行一票否決。3、安全隱患整改承諾和重大隱患掛牌督辦制度。
(三)強化督促檢查和考核評估。各縣區和學校要根據縣區和學校實際,結合教育教學階段性特點和安全工作自身規律,自覺加大自查和督促檢查力度,既要定期組織安全工作檢查,也要開展安全工作專項整治督查。各級政府和教育主管部門要切實加強對安全工作的評估和考評,把安全工作納入年度目標管理,與獎懲掛鉤。同時要把學校安全工作納入教育督導體系。
(四)要嚴格執行安全責任追究制。各縣區和各學校要認真貫徹落實國務院《關于重特大安全事故行政責任追究的規定》,建立健全安全事故責任追究制度,制定相應的責任追究辦法。這里我要特別強調的是,這次學校安全工作會后,希望各級政府、教育行政部門和各級各類學校的領導要切實負起責任,抓好會議精神的落實,不能再發生因履職不到位而造成的重特大學校安全事故,如再有因失職、瀆職而釀成事故的,堅決依法依紀從嚴從重查處。
(五)要建立有效的安全防范機制。通過改革學校人事制度,調整人員,加強學校的安全保衛力量。還要把安全教育作為少年兒童素質教育的基本內容進入課堂,要通過具體的安全事例有針對性地開展安全教育,增強學生安全意識和自護自救能力。
四、抓住重點,全面開展好學校安全整治
學校是人口密集的場所,衣、食、住、行、學等涉及面寬,安全管理難度大。我們要把學校安全管理作為學校整體管理工作予以統籌安排,既要抓好學校安全的方方面面、“細枝末節”,又要突出抓好重點防范。各縣區、各學校要重點抓好以下方面的安全工作:
(一)定期排查危房,加大危房改造力度。學校要主動爭取建設、安全等部門的指導,對本校危房進行全面清查,由有資質的部門出具危房鑒定書,登記建檔,及時向政府和教育行政主管部門報告。學校所有教學、生活用水設施均要納入查危排危范圍。重點是教學樓、師生宿舍、食堂、實驗室、圖書閱覽室、鍋爐室、圍墻、體育場館、廁所、俱樂部、運動場各種體育設施。D級危房,必須立即停止使用,堅決予以拆除。教育主管部門要在政府統一領導下,會同財政部門做好學校危改規劃,爭取設立本級危改專項資金,并積極向中央、省爭取專項資金,力爭當年新增危房在次年改造完成。
(二)確保食品衛生安全。嚴格執行《中華人民共和國食品衛生法》、衛生部《學生集體用餐監督管理辦法》和按市教育局《關于加強學校食堂管理工作的通知》等規定,學校食品的生產經營必須堅持衛生許可資質,校內食堂、面包房、小賣部、豆奶房等要證照齊全,堅決取締校內無證飲食攤點,學校對食品的采購、加工、儲存、運送和銷售等環節要嚴格監控,對大宗物品實行集中采購、對小宗物品實行定點采用并要求供貨單位提供質量、衛生合格證,嚴禁“三無”食品進入校園,堅持食堂從業人員定期培訓、體檢,并持衛生部門頒發的健康證明方可上崗,嚴格食品試嘗和留樣制度。
(三)加強學校飲用水改造和管理。根據今年3年和9月的調查,全市有1049所鄉鎮、村級學校飲用水需通過改造設施、建自來水站、打(擴)井、建蓄水池、建凈化池和消毒池,架引水管、提水等方式進行生活飲用水改造,共需資金4795萬元。各學校除通過自籌資金解決外,政府要統籌安排農業、水利、國土、扶貧開發等方面改水改廁項目資金,把農村學校生活飲用水改造、廁所改造作為農村改水、改廁工作重點,財政在安排年度教育、衛生和水利經費時,將學校生活飲用水納入預算,預列專項資金,分步實施,力爭在2—3年內使農村學校生活飲用水問題得到根本解決。同時,要構建學校飲用水水質監測管理體系,加強飲用水衛生執法監督,凡供水單位新建、改(擴)建的飲用水供水工程項目,必須符合衛生要求,嚴格選址、設計審查和竣工驗收,未取得“兩證”和水質不合格的要限期整改,水質污染嚴重不能飲用的要停業供水,學校還要注意儲水池(庫)的監管,嚴防人為投毒事件發生。
(四)抓好學校消防安全。按《中華人民共和國消防法》,學校要制定消防制度和消防安全操作流程,確定消防安全責任人,針對本校特點對師生進行消防安全和火災逃生教育,配備完善消防設施和器材,保障疏散通道、安全出口暢通,排查校內及校園周邊對學校構成消防威脅的各種安全隱患。
(五)做好學生集體活動的安全防范。建立學生集體活動報告制,冬(夏)令營和春(秋)游等活動要制訂安全預案,經批準后進行。要加強校內外各種集會和運動會的有序管理,嚴禁組織學生參加與教育教學無關的商業性活動。
(六)加強對有毒有害、易燃、易爆危險物品的管理。采購危險物品實行專人負責制。必須購買合格產品,不得購買過期或未作檢驗的產品,不得購買品牌和標志與有關規定不相符的產品,不得購買所裝介質與說明不相符的產品,不得購買沒有詳細使用說明的產品。危險物品入庫保管必須嚴格驗收,保管要嚴格,要有明顯的危險警示標志,嚴禁各類危險物品混裝使用,要嚴禁無關人員進入保管室,嚴禁保管室兼作辦公室或職工宿舍。
(七)加強樓道通行安全。學校吸取以通江樓道踩踏事故為教訓,要將教學樓、學生宿舍、食堂、禮堂等作為防范重點,制訂預案,加強過程管理。要讓師生熟知,在樓梯、坡道較多、人員擁擠的地方不要人為地強調學生集體快速行動。學校要結合實際制訂防范措施:實行樓道值班、領導巡查,對因學生人數多難以監控的學校,可實行分時段下課、分時段放學。教學樓的主要樓道上要畫設提醒學生右行、慢行的中線,同時在周圍設置醒目的慢行、避免擁擠的警示標志,對樓道梯步較高、地面防滑功能差、欄桿扶手不牢固、樓道間照明不足的,都要采取切實措施立即進行整改。
(八)加強學校衛生防疫工作。按《學校衛生工作條例》、《傳染病防治法》等相關規定,教育主管部門和學校要在衛生部門的指導、配合下,認真做好肝炎、肺結核、流行性感冒、風疹、細菌性痢疾等傳染病和常見病的防治工作。要定期對學生進行健康體檢,建立學生健康檔案,按規定開設健康教育課程,制定學生傳染病、常規病和地方病的預防和治療措施,以嚴防疫情的發生。
(九)加強對師生的法紀教育和校園周邊環境的治理,杜絕校園內惡性治安事件和學生意外傷害事故的發生。今年3月和9月,各縣區和學校按市教育局和市衛生局的安排,認真開展了兩次學校衛生安全大檢查,找到了目前學校衛生安全存在的隱患和問題,促進了全市學校衛生安全的有力整治。省政府電視電話會議決定:今年11月為學校安全工作月,市教育局決定11月、12月在全市集中開展學校安全專項整治,各縣區教育局和學校要按照市教育局的統一安排部署,在近期認真全面開展好學校安全專項整治。要全面排查學校安全可能存在的隱患,縣區要檢查到每一所中心校,中心校要檢查到每一所村小,做到一所學校也不漏、一個隱患也不漏。各學校要有針對性地制定出整改和防范措施,切實把整改工作抓好抓落實。教育主管部門要在政府的領導下,主動地加強與公安、建設、文化、衛生、工商、新聞出版等部門的聯系和配合,通力合作,共同抓好學校安全工作。
今天我們在這里召開全縣食品質量安全工作會議,是在“3.15”國際消費者權益日之際召開的一次重要會議。在這里,首先讓我代表縣質監局的全體干部職工對來參加會議的食品生產企業的經理、廠長以及通過你們對辛勤工作在食品生產企業一線的質量工作者在近幾年來對我局工作的支持和關心表示衷心的感謝!下面,我就食品安全工作談幾點意見:
一、加強食品安全工作的重要性和緊迫性
中國有句老話叫“民以食為天,食以安為先”,可以說食品安全是千家萬戶都關心的一個問題,因為他不僅會影響到我們的生活質量,甚至還可以影響到我們的生命和健康。近年來,一些不法分子受到利益驅動,在食品中摻雜摻假,用非食品原料生產加工食品,嚴重地危及了人民群眾的身體健康和生命安全。一段時期以來,食品安全成了人們關注的重要話題。老百姓不清楚還敢吃什么?什么東西敢吃。食品質量事件被媒體頻頻曝光。從生豬飼料添加瘦肉精、浙江金華火腿用敵敵畏泡制、重慶的石蠟火鍋底料、山東煙臺龍口粉絲在生產過程中加入致癌物質、江蘇太倉的病死豬肉加工“鮮”肉村、安徽省蚌阜市的“美容”瓜子。用明礬煮瓜子增加口感,工業石蠟拋光增亮,使用工業鹽代替食用鹽。這三樣東西都有很強的致癌性。四川彭州的毒泡菜、河北的地溝油、毛發水醬油、安徽阜陽的劣質奶粉,在安徽阜陽奶粉事件出現后,全國共查處10萬袋劣質奶粉,立案案件323起,移送公安部門27起,追究刑事責任90多人。就我們山西來說,山西文水假酒案,還有清徐用冰醋酸勾兌冒充釀造醋,平遙牛肉加工牛肉過量添加工業用亞硝酸鹽。晉城的硫磺饅頭,澤州硫磺熏粉條,收購病死豬肉加工肉制品,用瀝清剝豬毛。食品質量事件都非常觸目驚心。網絡上的人現在稱這些制造者為“食品”。以經濟角度上來說,食品質量事件被曝光后,食品行業都受到很大的沖擊,山東龍口粉絲、浙江金華火腿、山西平遙牛肉、山西汾酒、清徐陳醋、阜陽奶粉事件發生后,這類食品企業不但從經濟上遭受很大損失,而且地方品牌和老字號也遭受了重創,山東龍品粉絲出口在香港和國外,產品非常受人歡迎的。事件發生后,香港和國外銷售市場全部被拒之門外。阜陽奶粉事件發生后,奶粉行業都受到沖擊,當時幾家名牌企業老總受采訪時說到每天銷售下跌了下半。山西文水酒曝光后,當年山西酒在全國抬不起頭來。當然問題的發生都在一些小廠不法生產的行為,但他影響到了中國食品行業的形象。為了挽救我們的“老字號”,金華市市長在電視上帶頭吃火腿,清徐縣的副縣長也帶頭喝清徐醋。
食品質量事故的頻頻發生要引起我們每個人的深思,食品生產企業何去何從,食品生產企業如何加強自律,食品生產企業如何提高產品質量,食品生產企業如何抓好食品安全,食品生產企業如何做大做強。食品質量、安全需要每一個食品生產企業認真對待,共同努力。當然食品質量事故的頻頻發生,也引起了黨和國務院的高度重視,食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到經濟健康發展和社會穩定,關系到政府和國家的形象。因此,我們要認清當前形勢,切實增強食品安全工作的緊迫性和重要性。
二、談一下澤州縣食品生產企業的狀況
我縣食品生產企業116家,其中小麥粉50家,醬油、食醋12家,食用植物油1家,乳制品7家,飲料7家,方便食品1家,米面冷凍食品18家,糕點10家,熟肉制品5家,冷凍飲品5家。
我縣部分生產企業積極申報“食品生產許可證”和“食品質量安全市場準入標志”。目前,申報“食品生產許可證”和“食品質量安全市場準入標志”的企業30家,通過食品生產許可證現場審查驗收的企業19家,取得“食品生產許可證”和“食品質量安全市場準入標志”17家;還有部分企業正在準備申報。
從申報的情況看,部分企業對食品市場準入制度認識不到位,態度不明確,行動不積極,申報的動作遲緩,特別是需要配備的生產設備、檢測設備、改善生產環境的動作不積極,嚴重地影響了我縣食品市場準入的進程。我縣的食品市場被外地企業占領,市場成了外地企業發展的最大空間。隨著食品市場準入制度全面推進,食品生產企業能否持續發展,能否做大、做強,能否保證食品質量安全,能否成為地方經濟發展的主要力量,切實需要認真思考和對待。為解決這些問題,加快發展地方經濟,推進食品企業技術改造,提高企業的綜合素質,成為了目前解決食品質量安全的一項重要任務。
三、食品工作下一階段的安排部署
按照國務院第59次常務會議出臺的《關于進一步加強食品安全工作的決定》國家在食品監管工作中按照一個環節由一個部門監管的原則,采取分段監管為主,品種監管為輔的方式,進一步理順了各食品環節監管責任。農業部門負責初級農產品生產環節的監管,質監部門負責食品生產加工環節的監管,工商部門負責流通環節的監管,衛生部門負責餐飲和食堂等消費環節的監管,食品藥品監督管理部門負責對食品安全的綜合監管,組織協調和依法查處重大事故。從20*年元月1日開始,質監部門已經全面履行食品生產加工環節的監管職責,為了進一步強化食品生產加工環節監管重任,我們今年將從以下六方面強化食品生產企業的監管。
1、建立食品企業檔案,分類監管。從今年開始,按照食品生產加工企業的生產條件、管理水平、質量狀況、人員素質和情況將對全縣食品加工企業開展基本情況、質量調查,建立食品企業檔案,分析當前生產企業的分布,整體質量狀況、質量水平和各食品行業存在的問題。同時,還對全縣食品生產企業按照獲證企業、已申報和積極準備申報企業、經過投入改造后還可能取證的企業和“黑名單”企業進行監管。獲證企業就是已經取得食品市場準入和質量安全標志的企業,我們將按照國家的有關精神,加強證后監管和年審,每年定期抽檢2-3次,督促企業持續穩定地保持必備生產條件。確保食品安全。已申報和積極準備申報企業,我們將加大幫扶力度,深入到企業進行指導,積極協助申請取證工作。按照國家規定實行強制檢驗,每年四次強制檢驗。還未申報但經過加大投入還有能力取證的這種企業我們將加強定期和不定期巡查力度,按照強制檢驗的規定進行批次產品抽檢,一年最少不能低于8次。還有一類就是經常生產的產品不合格,生產假冒偽劣食品,沒有能力保證食品安全的,這類企業我們將建立“黑名單”,并報請政府進行關閉取締。當然,在今天來開會的企業我看還是都有能力取證的。
2、建立食品轄區監管責任制,開展日常監管和定期、不定期巡查制度。按照質監局出臺建立行政區域打假責任制的有關要求,在去年工作的基礎上,完善食品質量安全區域監管責任制,明確責任,將責任制細化到各有關科室,各有關人員的頭上,開展日常監管和定期、不定期的巡查。要根據監管分類制定不同的巡查頻次和巡查周期。突出巡點,并且要做好巡查記錄,對巡查內容、結果和處理情況都要記錄在案,并告知企業整改內容、期限,裝入企業檔案。督促企業持續穩定生產合格產品,增強工作的有效性。
3、加快推進市場準入制度
今年,我局將繼續加強對食品企業的幫助、扶持和監管,積極引導和礦幫扶企業開展市場準入取證工作。今年的取證工作要實施兩級發證和三級操作的模式。在28類食品中,原來由國家發放許可證的下放了14類取證產品由省局發證。第一批五類食品中的大米、面粉、食用油、由省局發證,第二批乳制品、肉制品過由國家發證,第三批的13類有幾類下放到省局取證。在去年推進食品市場準入工作的基礎上,加大宣傳力度,以管、幫、促、推并舉提高企業素質,對具有一定規模,基本達到申報條件的企業幫助取得市場準入審查驗收工作,取得市場準入證和“QS”標志。
4、強化證后監管和無證查處。結合年審制度和日常監管,加強對取證企業的證后監管,看取證企業的產品質量,質量管理制度、生產設備、檢測設備、人員素質是否證前證后兩個樣,能否達到取證前的要求,對確有問題限期整改,建議吊銷企業市場準入證。重點是要加大無證查處力度。特別是老五類取證食品,重點是面粉廠和醋廠,對那些確實不具備申報條件,已經查處過責令停產的還在那偷偷摸摸干的,我們將上報政府,聯合有關部門對你進行取締。
5、強化食品企業法人食品安全的第一責任人。簽訂食品質量安全承諾書。
根據產品質量法的規定,企業是產品質量的第一責任人,企業法人理所當然是食品安全的第一責任,使企業切實增強作為食品安全責任主體,必須生產質量合格產品的責任意識、誠信意識和法律意識,依法取得生產許可,并依法承擔法律責任。按照《國務院進一步加強食品安全工作的決定》,為保證食品質量安全,保證廣大消費者的身體健康和權益,食品生產企業要簽訂食品質量安全承諾書,要向社會公開承諾,認真履行食品質量安全衛生第一責任人的責任,強化質量管理和技術檢測手段,以10個方面保證食品質量安全,保證產品出廠檢驗合格,為社會提供安全合格的食品。
6、建立食品質量安全報告制度,定時向政府報告。
按照國務院《進一步加強食品安全工作的決定》要求,地方政府對當地食品安全負總責,統一領導,質監部門要及時向縣政府報告食品質量安全工作。第一,本地食品加工企業的整體水平和整體質量狀況。第二,本地區食品質量安全市場準入制度的進展情況。第三,上報小作坊、無證企業的名單和處理意見。第四,報告監管執法中出現的重大案件和突出問題。
剛才,我談到了監管部門的近期工作,作為我們食品生產企業要做好以下四方面的工作。
1、建立完善的食品安全管理制度。作為企業的法人,清楚認識到法人作為食品安全的第一責任人,加強培訓職工教育,增強質量意識,建立完善的質量管理制度,質量事故制度,質量檢驗制度,從而提高企業和企業產品在市場上的競爭力,提高企業整體質量水平,有條件的還要申報名牌和開展ISO9000質量體系認證,爭取食品企業在今年有幾家通過ISO9000認證和取得山西名牌。凡通過ISO9000認證的,政府將會給予獎勵,去年,縣政府對16家通過認證的企業每家獎勵了5000元,獲得山西名牌的3萬元獎勵。
2、積極申報市場準入工作。實施食品市場準入是國家保證食品質量安全的重要舉措,是企業進入市場,參與市場競爭的前提條件和要求。對那些還未采取措施進行申報的企業,趕快按照市場準入的條件積極整改,該購買生產設備,配備檢測設備,廠房改造的,盡快加大資金投入,不要等待觀望,要向獲證的食品企業看齊,不要站在澤州縣的小范圍看市場準入工作形勢,要站在國家和省里制訂的宏觀政策的高度對全國、全省食品企業的總水平來考慮。
3、把好企業的進廠關和出廠關。作為食品生產企業嚴把食品原料的進廠關,如果原料本身不合格,你不可能生產出合格產品,還要把好產品的出廠關,確保每一批次生產的產品都要經過檢驗合格后出廠,同時,還要建立進廠原料的登記和檢驗制度。建立產品出廠的檢驗和銷售流向登記,一旦發生質量問題便于采取有效的補救措施和質量問題原因分析。
4、建立售后服務制度。售后服務是誠信體系建設的重要組成。具體體現企業信譽的重要方面,食品企業還需要進一步加強售后服務工作,來提高企業的質量信譽,拓展市場份額,取得良好的經濟效益。
5、最后說一下企業質量檔案的工作。按照國家的精神,要建立企業檔案,我們開會前給每位廠長都發了企業檔案,這個請大家認真填報。企業檔案就是你各廠的企業身分和狀況,便于我們尋找問題,有針對性幫助你們解決實際問題。今年我們還計劃啟動“一幫一”幫扶工作。將食品納入我們的“一幫一”工作。作為企業來說,你們通過質量檔案的建立,巡查的建立,也可以給我們提出合理的建議,提出需要我們為你們如何服務,提出具體服務內容,便于質監局和食品企業加強聯系,這個檔案回來后,我們將輸入微機,建立電子檔案,全國聯網。企業檔案請于3月底交到質監局管理科,各廠自己復印一份留檔。