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第1篇：協調發展的措施范文

論文關鍵詞：城市化；就業；措施 

 

一、合理加快瀘州市城市化發展，促進就業 

當前，瀘州市需著力從提高人口城市化水平的現實出發，采取多種措施，降低農村人口和勞動力進入城鎮的門檻，和成本，加速城市化步伐。瀘州市第三產業產值較低的其中一個原因是外來務工者像候鳥一樣來回遷徙,存在在外地掙錢，瀘州消費，或者在瀘州掙錢回鄉消費，經濟增長未能與本地消費市場形成良性互動關系，從而使服務業的發展受到市場需求不足的限制。服務業發展和城市化以及就業密切相關，服務業一被限制，其余兩者也必然受影響。據有關資料顯示，每6名農村居民轉化為市民就能帶來1名服務業人員就業，當服務業達到55%左右時，每1個工業人口就業大概帶動3個服務業人口就業。所以當務之急是如何在現有城市化發展條件允許的情況下，使外來務工者轉化為真正的市民。 

這不僅促進了瀘州市城市化的發展，同時也帶動第三產業的發展，使瀘州市城市化、經濟發展、產業結構實現良性互動。因此，即使在城市地區下崗工人有所增加，再就業出現困難以及城鎮失業率有所增加的情況下，也不宜采取制約人口和勞動力城市化的政策。 

二、加快瀘州市空間規劃建設，實現空間集約與協調發展 

根據要素集聚、土地集約、區域協調、城鄉統籌的空間開發原則，應調整優化瀘州市空間格局，實現空間集約與協調發展。采取積極政策，推進“人口向城鎮集中、工業向園區集中、居住向社區集中、土地向規模集中”。只有做到“人口向城鎮集中、工業向園區集中、居住向社區集中、土地向規模集中”，才能實現瀘州市空間格局的集約化，才能解決困擾瀘州市城鎮化落后于工業化，城鎮結構體系、產業集聚度不高、產業結構不合理等一系列問題。集聚經濟的收益來源很多，大致包括以下幾方面的來源:一是分工與專業化所產生的利益；二是規模經濟所產生的利益；三是外部性經濟產生的利益；四是市場效率的提高。無論是哪一種來源，要素的集聚無疑提高了生產效率，推動了經濟發展，從而內生出更多的就業機會。因此，要繼續增強服務觀念，創造良好環境，促進企業發展。要通過各類企業向城鎮集中布局，帶動從業人員向城鎮集中居住，促進小城鎮市場容量不斷擴大，增強經濟持續發展的內在動力，從而促進就業。 

三、優化產業結構，逐步提高就業吸納力 

繼續大力發展第二產業，保持其旺盛的就業吸納能力，但要注重可持續發展在經濟全球化背景下，國際制造業資本的流動以及勞動就業市場存在的壓力，必然會使制造業繼續處于領先發展的優勢。瀘州擁有良好的工業基礎和區位條件，優先發展第二產業并不一定是件壞事。但是，大力發展第二產業必須具有長遠的發展意識，必須注重可持續發展。瀘州目前經濟增長仍屬于高投入、高消耗的粗放型模式，從長遠來看，這樣的經濟增長終將失去其動力，而集約型的經濟增長方式則可為經濟的可持續發展創造空間。 

四、加快第三產業發展，提高其對就業的吸納能力 

從目前來看，瀘州市的三大產業中，第一產業的勞動力相對過剩，第二產業的就業空間己不大，第三產業還有較大的發展空間。 

（一）合理、健康、有序地發展房地產業 

房地產業具有較高的關聯效應，能帶動其他行業的發展，同時創造出大量的就業機會。今后5至10年，房地產業仍將成為第三產業中推動國民經濟發展的重要經濟增長點。瀘州房地產業應由“數量擴張”的粗放型向以“質量提高的集約型方向發展。房地產企業的競爭，應由價格競爭向以品牌競爭為轉變，同時，房地產開發一定要與建設現代化城市、加快小城鎮建設緊密結合，做到合理布局，有序開發。 

（二）不失時機發展金融保險業 

金融是百業之首，金融保險業的活躍程度反映了一個地區的經濟興旺程度。未來瀘州金融業，需進一步深化改革，加大開放力度，培育多元化的金融市場主體，形成布局合理、競爭充分、充滿活力的金融服務體系。在保險業方面，瀘州具有雄厚的經濟基礎，保險市場潛在需求巨大，要積極發展現代保險和保險市場，支持各類保險公司和保險機構的發展。 

（三）大力促進社會服務業的發展 

社會服務業的迅速發展，具有較快轉移農村剩余勞動力、增加就業、提高農民收入，最終擴大居民收費需求的作用。而作為社會服務業中的旅游業，具有資源消耗少、投資回報高等特點。瀘州市是著名的歷史文化名城和風景旅游城市，具有發展旅游業的得天獨厚的條件。今后瀘州旅游應進行產業組織結構的整合，把以數量擴大為目標的粗放型開發轉變為以效益為目標的集約型開發，將相對單一的觀光旅游變為以觀光游為基礎、休閑度假為重點、特色旅游為補充的復合型、多功能旅游;要強化旅游區域合作，加強與周邊城市的合作與互動，從而構建一個區域性的旅游網絡。在積極發展好旅游業的同時，餐飲、商貿、交通等產業也能從旅游經濟中獲得更多收益，當然也就創造出更多的就業崗位。 

五、早日形成統一的勞動力市場，提高城市的就業潛力 

（一）認真貫徹科學發展觀，統籌城鄉就業 

科學發展觀堅持以人為本，要求經濟社會全面、協調、可持續發展。堅持科學的發展觀最根本的要求就是堅持統籌城鄉，走以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、協調發展的路子，努力縮小城鄉之間的各種差別。城市化的推進要求統籌城鄉就業、加快農村勞動力轉移。城市化不僅是城鎮在空間數量上增多、規模上擴大、功能上提升的過程，也是農業人口轉變為非農業人口、農業勞動力向非農產業轉移并向城鎮集聚的過程。城市在吸引投資者的同時，也吸引著大量的就業者。農民進城務工不僅為城市發展做出了巨大的貢獻，而且對城市勞動力產生了互補作用，成為增強城市制造業和服務業競爭能力的重要因素。統籌城鄉就業，要打破城鄉分割的體制障礙，建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，利用市場機制合理配置勞動力資源，使城鄉富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，特別是要給農民以平等的就業機會和公平的市民待遇。統籌城鄉就業、加快農村勞動力轉移，不僅直接影響瀘州市農民和外來務工者收入的提高、確保經濟的發展和社會的穩定，而且事關瀘州市整個經濟、社會發展的全局。 

（二）完善就業培訓制度 

要堅持“政府主導、社會參與、市場調節”的模式，充分整合勞動、教育、社會、企業等各方面的教育培訓資源，加強對農村勞動力特別是失地農民就業技能的培訓，提高培訓質量。目前，失地農民的再就業面臨兩方面的困難，就業渠道不暢和就業技能缺乏。因而加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地農民轉崗再就業能力己成為當務之急。在加強失地農民的培訓時，還應對其他農民進行培訓，因為今天的有地農民可能就是明天的失地農民。加強教育培訓，首先應建立健全以職業技術教育為主的、多層面的縣鄉村三級農民職業技能培訓網絡體系；其次是各級財政應撥出專款，建立農民職業技術培訓專項資金，以黨校、職工學校、鄉職業教育中心和農技推廣中心、鄉村成人學校等為載體，建立培訓基地，充分利用公共財政資源開展免費培訓。三是對農業結構調整后的農村和失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓。四是把失地農民的培訓工作，納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。瀘州市不但要加大本市的農村剩余勞動力、被征地農民職業培訓力度，還要建立針對外來勞動力的就業培訓制度，合理引導農村勞動力進入就業市場。要通過培訓使農民擁有一技之長，了解城市競爭和生活規則，熟悉相關的法律法規，增強獲取知識信息的能力。政府還要加大對職業教育的投入，根據培訓單位培養人才的數量、質量、就業、安置等情況，給予一定獎勵，形成良好的運行機制，促進職業教育產業發展壯大。對農民工的就業培訓要與勞動力市場的需求相聯系，政府應當適時推出各項職業考核措施，通過一定的“門檻”，建立農村勞動力的用工流動和淘汰機制，通過職業化使農民工與城鎮就業者逐步接軌，解決其城市融入問題。 

第2篇：協調發展的措施范文

關鍵詞:公路建設；環境；協調發展；必要性；作用；措施；研究

Abstract: With the rapid development of social economy, like a raging fire infrastructure construction, highway as a travel infrastructure indispensable, its construction is more prominence. National and local investment in the road more, gradually expand the scale, but due to the neglect of the environment, in highway construction also resulted in serious environmental problems. In order to realize the sustainable development of this goal, the highway construction of our country must walk and the environment coordinated development. This article mainly embarks from the actual situation of Inner Mongolia Xilinguole Meng, analyzes the necessity and effect on the ecological environment construction of highway, but also to promote the coordinated development of highway construction and environmental measures to explore.

Key words: highway construction; environment; coordinated development; necessity; effect; measures; research

中圖分類號:B82-058文獻標識碼：A文章編號：

交通負荷的加重，促進了公路建設的加快，也在很大范圍內改變了周邊的自然環境。比如對森林地段生態環境的破壞，會使林中的水、熱、氣等相應地發生重新分布，進而使得外部的邊界環境發生改變，導致溫室效應的增加以及水土流失等問題。從內蒙古的錫林郭勒盟的公路建設，也可以看出公路建設與環境協調發展的必要性。

一、錫林郭勒盟建設生態公路的必要性

錫林郭勒盟位于的中部，我國的正北方，錫林浩特市是其駐地。錫林郭勒盟不僅是西部大開發的前沿，同時也是我國畜產品的重要基地。作為與京津唐地區最近的草原牧區，錫林郭勒盟具有連接東西、南聯北開的重要作用。錫林郭勒盟整體上以高原為主，一些低山丘陵和熔巖臺地只是零星分布，海拔大約在800-1800m之間。錫林郭勒盟全盟的公路通車總里程超過5000千米，這些道路包括黑色路面、砂石路和草原自然路，其中又以砂石路為主。錫林郭勒盟境內的國道有207、208、303，省道則包括101、204及207等。錫林郭勒盟目前開通的客運線路已經達到80條左右，與我國大部分地區一樣，錫林郭勒盟的交通運輸主體為公路交通運輸。

隨著錫林郭勒盟近幾年來社會和經濟的快速發展，機動車公路通行量也隨之增加，公路的大力建設，不僅日益影響到錫林郭勒盟周邊地區的經濟發展，而且對錫林郭勒盟周邊生態環境變化有直接的影響。由于長時期的開墾、超載放牧傳統游牧文化的消失和全球性氣候變化等各種原因，錫林郭勒盟的生態環境也開始走上惡化的道路，橫貫錫林郭勒盟東西的渾善達克沙地尤其明顯。渾善達克沙地離北京、天津等地較近、且海拔高出1500米左右，一旦有強氣流渾善達克沙地的砂礫等便可直驅京津地區，給首都和周邊地區的生態安全帶來巨大的威脅。北京地區連年發生的沙塵暴與錫林郭勒盟生態環境的日趨惡劣不無關系。渾善達克沙地中穿越的國省主干線很多，占據整個錫林郭勒盟公路總里程的4%以上，揚塵、風沙等天氣經常堵塞路面，給公路通行帶來很大不便，而且使公路建設和養護成本大大增加，不管是在經濟發展上還是在公路交通運輸上都給錫林郭勒盟帶來了巨大的損失，且影響沿線人們的生活環境。因此，將公路建設與環境結合起來協調發展，是錫林郭勒盟公路建設的必然之路。

二、公路建設與環境協調發展的重要作用

公路建設與環境協調發展對保護環境、減少污染、保證公路交通安全有很大作用。在公路建設的兩側設置一定綠化帶，是公路建設必須注意的問題，不僅能夠對沙阻和雪阻有一定阻止，而且還能對雨水吸收，堅固土壤，改善植被，有效減少沙塵暴的發生。同時還能對二氧化碳、二氧化硫等有害氣體進行吸收，阻止煙塵和粉塵等的吸附，而且其散射功能對汽車噪聲污染能有效降低。此外，綠化帶的設置還能引導駕駛員在道路上的前進方向，使其方向感更加明顯，有利于行車的安全。公路建設中的環境綠化，不僅對公路兩側的環境有所改善，對公路景觀進行美化，而且極大地降低了公路災害發生率，使公路更加暢通，對周邊地區公路生態環境的改善有重要作用。公路建設與環境協調發展還能對產業結構調整進行推進，促進地區經濟社會的更好發展。生態公路的建設有利于生態平衡的恢復和公路的養護，對當地野生動植物的生活習慣與生存條件都有一定保護作用，能盡可能避免因人為的公路施工建設而導致生態環境破壞。

三、公路建設與環境協調發展的措施

1.公路建設的同時大力推進公路綠化

要實現公路建設與環境的協調發展，不僅要對因地制宜、統籌規劃、綜合治理加以遵循，還需要堅持科學設計、重點建設、環保為先的原則。公路在建設的過程中應該對公路綠化大力推行，可以在公路的基邊坡地實施植被防護，對喬灌木或草本花卉加以利用進行路肩外緣的相間綠化。在對路基邊坡栽種樹種的選擇上，可以對適宜防風固沙、成活率較高且能涵養水源、固定土壤、對水土流失有效防止的樹種加以選擇。在路林建設上，可以對楊樹、柳樹等樹種進行選擇。在生態環境比較脆弱的嚴重沙化地區，可以沿著公路兩側劃出一定的區域，結合工程措施和生物措施專門進行治理，使公路兩側的區域形成綠色的生物屏障。也可以將綠化和生態建設以及特色產業三者結合起來，在公路兩側制造出一定的經濟帶，在對公路旁的生態環境改善的同時，促進當地經濟發展。

2.對公路環境建設高度重視，進行綜合治理

公路建設與環境的協調發展涉及到各個部門和多個行業，不能急于求成。面對這項長期而復雜的系統工程，政府必須要做好公路與環境建設的協調工作，對公路環境建設高度重視，對其進行綜合治理。從這點出發，人們就應該了解到公路環境建設僅靠公路部門自身是很難完成的，需要全社會的共同努力。政府可以對農業、林業、水利等各個相關部門進行總體的綜合規劃，將公路環境建設分擔到各個部門之中，來完成環境治理。公路部門當然是重中之重，必須要率先做好對公路建設和環境建設的實際調查以及可行性研究等，接著由農牧、林業、水利、環保部門進行綜合的規劃、實施和管理。當地政府也必須要將公路建設與環境的協調當成重要戰略任務來抓，將其納入當地生態建設的總體規劃之中，對公路兩側的綜合治理有計劃有步驟的進行，對各方面的社會力量加以組織，重點治理公路兩側的環境建設，并盡量提高其生態建設的綜合效益。

3.對有益于環保的新技術和新材料進行推廣，提高全民環保認識

對公路建設之于環境破壞最經濟、有效的減少辦法就是在公路建設之前做好合理選線，比如可以將公路路線選擇在離環境敏感帶稍遠的位置，但也同樣要重視公路建設中對自然資源的保護。在施工過程中首先就應該對環保方案進行制定，使公路建設與生態建設處于同步進行的位置，將公路環境建設看做重要的戰略任務抓起。對一些有益于環境保護的新技術和新材料應該積極推廣和應用，比如公路防噪聲屏障的設置以及對路面水與積土等處理的新材料加以應用等。除了這些外，要想實現公路建設與環境的協調發展，國家還必須要加強對群眾的環保教育，對公民的公路環保意識進行加強，使人們對正確的資源觀和環保關加以樹立。只有每個人都將公路環境建設當成自己責任的一部分，才能使公路建設與環境發展更加協調。

生態工程是一種系統工程，雖然是公路建設中的新生事物，但卻是我們必須要及時進行解決的問題。公路建設與環境協調發展的必要性，使得人們不得不加大對其的重視程度。要更好地實現公路建設與環境建設的協調發展，必須要在公路建設的同時大力推進公路綠化，對公路環境建設高度重視，進行綜合治理，對有益于環保的新技術和新材料進行推廣，提高全民環保認識。只有這樣，才能全方位地處理好公路建設與環境的協調發展。

【參考文獻】

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第3篇：協調發展的措施范文

關鍵詞：宏觀經濟管理 “十二五”中期 問題 對策

政府作為促進我國區域經濟協調發展的主體，如何正確認識“十二五”區域經濟協調發展中期存在的問題并通過宏觀經濟管理方式對其加以解決，對我國“十二五”區域經濟協調發展目標在2015年最終得以實現，并提升我國整體經濟實力有著極為重要的現實意義。

宏觀經濟管理與區域經濟協調發展關系的分析

（一）宏觀經濟管理的目標之一是確保區域經濟協調發展的實現

區域經濟協調發展是宏觀經濟管理實現的目標之一，也即宏觀經濟管理是手段，區域經濟協調發展是宏觀經濟管理最終要實現的目的。這表現為以下方面：

第一，在控制國家經濟總量平衡方面。經濟總量是指一定時期內一個國家或地區全部經濟活動總成果的數量反映。最能夠反映宏觀經濟活動的指標是社會總供給和社會總需求。宏觀經濟管理的短期目標主要是保持社會總供給和社會總需求的基本平衡，以實現國民經濟的穩定運行和均衡增長。這恰恰符合區域經濟協調發展中要求社會總供給和社會總需求在區域間平衡的目標。

第二，在國家經濟結構方面優化。經濟結構是指國民經濟內部各個相關因素占經濟總量的比重及其數量對比關系，一般包括產業結構、區域結構等。宏觀經濟管理的中期目標是國家通過宏觀經濟管理的手段，調整不合理的國民經濟結構，以實現經濟結構的優化；區域經濟協調發展是以產業結構、技術結構、市場結構的平衡作為判斷區域經濟協調發展的標準。這表示兩者的目標具有統一性。

第三，在國民經濟全面發展方面。宏觀經濟管理的長期目標是通過對國民經濟長期發展的戰略性引導，消除阻礙國民經濟長期發展的隱患，推動國民經濟的全面發展。區域經濟協調發展的最終目的是在促進并保證城鄉之間、區域之間的協調發展的基礎上實現國家經濟持續穩定增長。這意味兩者的最終目的保持一致。

（二）宏觀經濟管理手段符合保證區域經濟協調發展的需要

區域經濟協調發展是需要通過一系列的手段加以保證實現。宏觀經濟管理的手段從本質上符合區域經濟協調發展的要求，這表現為以下方面：

第一，在計劃手段方面。計劃手段是宏觀經濟管理中必不可少的手段。區域經濟發展不平衡問題被解決是無法通過市場機制完成。政府必須要對區域經濟的協調做出短期、長期以及宏觀方面的計劃。宏觀經濟管理的計劃手段符合區域經濟協調發展的要求。

第二，在經濟手段方面。宏觀經濟管理是通過間接管理的方式對國民經濟的發展產生影響。間接管理，就是不直接干預微觀經濟活動，而是通過市場，運用各種經濟手段，對影響國民經濟總體運行的各主要經濟變量施加影響，利用市場的傳導機制，來引導和制約微觀經濟行為，保證宏觀經濟管理目標的實現（徐泰玲，2004）。區域經濟協調發展是國家宏觀經濟層面的問題。這就需要通過宏觀經濟管理的手段，以間接的方式對區域經濟協調發展發揮作用。

第三，在行政手段方面。行政手段是行政機關依據被授予的管理宏觀經濟的行政權力，通過制定和下達行政命令、指示、規定等方式，來干預和管理國民經濟的各種措施。行政機關采用宏觀經濟管理手段能夠在短時間內集中人力、物力和財力應對突發性的宏觀經濟問題。區域經濟協調涉及到各區域經濟的利益問題，這些問題需要通過行政的方式加以調節，打破行政壁壘。

我國“十二五”期間區域經濟協調發展中存在的主要問題

（一）我國區域經濟協調發展依靠投資拉動的方式仍未改變

2011年期間，我國投資高增長地區的經濟增長速度較快，投資低增長地區的經濟增長明顯慢于其它地區。投資高增長地區是指2011年不包括農戶固定資產投資的增速在30%以上的11個地區（遼寧、吉林、湖北、重慶、寧夏、黑龍江、海南、甘肅、新疆、貴州、青海）。這些地區生產總值增長13.2%。投資低增長地區是指2011年不包括農戶固定資產投資的增速在20%以下的地區，由上海、北京、廣東和浙江組成。這些地區生產總值增長9.2%（潘 ，2012）。

2012年前三季度，東北經濟增長主要靠投資拉動，內生增長動力不足。遼寧經濟增長9.3%，投資拉動經濟增長26.52個百分點；吉林經濟增長12.1%，投資拉動經濟增長31.93個百分點；黑龍江經濟增長9.6%，投資拉動GDP18.19個百分點（丁曉燕等，2013）。2012年前11個月，中部地區完成固定資產投資97162億元，比上年同期增長25.22%。社會消費品零銷總額37060.3億元，同比增長15.54%。西部地區完成固定資產投資56015億元，同比增長25.08%。社會消費品零售總額19844.1億元，同比增長15.57%。2012年中西部地區經濟增長主要得益于投資的拉動，說明中西部地區經濟增長對投資依賴較強（肖春梅，2013）。

（二） 中西部地區人口空心化問題嚴重

中西部的大部分地區，雖然生育率相對較高，但因為大量的人口流向東南沿海經濟發達地區，導致人口增長趨緩。人口外流是導致中部人口"空心化"的主要原因。從人口分布的變化看，西部地區人口的發展趨勢依然是“孔雀東南飛”。大量勞動人口離開中西部地區，奔向東部發達省份，就是因為東部發達地區有更多的發展機會（蔡泳，2011）。 “十二五”初期，安徽、四川、湖南、河南、湖北、貴州、江西、重慶、廣西壯族自治區等省（市、區）成為我國人口凈流出最多的省份。其中，中部和西部人口凈流出分別為5407萬人和2106萬人，中西部地區人口空心化趨勢比較嚴重，80%左右的流出人口是務工經商。由于大量成年勞動力到省外務工，中西部地區部分省（市、區）工業企業普遍遭遇招工難問題，有些勞動密集型行業企業因工人短缺而出現開工不足。由于人口分布在短時間內難以調整，中西部承接勞動密集型產業轉移的優勢將被削弱（李平等，2012）。

（三）區域間產業轉移仍然面臨障礙

2010年以來，我國先后建立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江等5個國家級承接產業轉移示范區，2012年國家又批設了晉陜豫黃河金三角承接產業示范區、蘭州新區和寧夏內陸開放型經濟試驗區。中西部在承接產業轉移中呈現園區共建、產業鏈式、產業集群等方式。然而，這依然是存在諸多問題，表現為：第一，是產業同質化和落后產能異地生根現象凸顯。各地圍繞產業轉移展開異常激烈的招商引資競爭，造成低水平重復建設。不僅表現在省與省、甚至地市更小的范圍內重復建設。由于產業轉移關系到區域利益，東部沿海地區一些地方政府不愿意將產業轉到省外，而是鼓勵企業到本省落后地區設廠生產。第二，承接產業轉移的區域存在配套建設不完善，工業園區配套條件較為薄弱，地方政務環境較差，物流成本較高。這無法充分使被轉移產業在其區域在較短時間內轉化為產能；第三，承接產業轉移的區域有重走東部地區以犧牲生態環境而換取經濟利益老路的勢頭，環境受到污染，生態環境破壞的現象開始出現（北京市社會科學院區域經濟研究課題組，2013）。

解決區域經濟協調發展存在問題的宏觀經濟管理策略

（一）政府應對區域經濟協調發展依靠投資拉動的宏觀經濟管理策略

政府應以擴大消費、提高科技創新能力和發展第三產業作為解決區域經濟協調發展依靠投資拉動問題的途徑，具體為：第一，提高區域經濟協調市場化。區域經濟協調市場化要求打破區域間人為的市場封鎖，建立法律體系完善、市場機制健全、平等競爭環境的協調互補的大市場，以確保生產資料、消費品等自由流通，最終提高消費拉動國家經濟的增長率。這要求政府消除行政性的貿易壁壘，增育不同類型、具有互補性的區域市場；第二，提高科技創新能力，促使產業優化升級。政府要以技術創新以基點，整合區域內的產業資源，建立優化區域產業布局的引導機制，構建現代產業體系，以培育經濟增長點。政府應在本區域現有產業基礎上，通過財政激勵等方式，引導本地企業依靠科技創新走產業優化升級道路，增強現有產業的生產率；第三，加大發展第三產業的力度。第三產業是借助于第二產業生產率的提高以及社會化的分工而興起的，其發展有利于擴大社會主體的消費性支付，提高消費在拉動區域經濟協調發展的比率。這要求政府為第三產業的發展提供政策上的支持，同時也應做好對勞動力的技能培訓。

（二）政府應對中西部人口空心化的宏觀經濟管理策略

中西部政府在應對人口空心化問題采用宏觀經濟管理措施時，應當堅持“留下來”和“引進來”的戰略。“留下來”是將本地區年富力強的農民工以及有文化、有創造力的年青人留下來。“引進來”是將非本地區的優秀人才吸引過來。這包括以下政府應當采取以下的宏觀經濟管理措施：第一，中西部政府應當開放戶籍，增加農民轉為市民的比例，使其享有城鎮的公共服務，并根據城市經濟能力，不斷提高其待遇水平；第二，引外來優秀人才在中西部地區工作，鼓勵優秀人才到重點開發和優化開發區域就業并定居，以產生人才流動的聚集效益。這就要求中西部政府在公共衛生、子女義務教育、就業扶持服務等繼續加大財政方面的支持力度，力爭中西部地區的城市與東部地區的城市在醫療、教育、衛生、文化、交通等方面差距的減少；第三，切實加強義務教育、職業教育與職業技能培訓，增強本地勞動力的技能與本地區產業發展所需要人才的融合度。

（三）政府應對產業轉移仍然面臨障礙的宏觀經濟管理策略

中西部地區在承接產業轉移的過程中，政府作為宏觀經濟管理的主體應當采取以下措施：第一，應當堅持產業技術選擇適度、產業承接與吸收能力并進以及保護生態環境這三項基本的準則。中西部政府在以生態文明理念的指引下，選擇最適合本地區條件的產業和相關的技術加以承接，并本土化承接轉移過來的產業以及相關技術；第二，中西部地區政府應當為產業的轉移提供良好的經濟發展軟環境。中西部地區政府應當建立或者完善市場交易安全制度、信息公開制度、知識產權保護制度等；第三，中西部政府在承接產業轉移時應當通過制定相關的政策引導轉移的產業與本地區產業的優勢互補。這是解決中西部地區產業轉移同質化現象的重要途徑，有利于實現“杠桿增長戰略”，提高產業競爭優勢；第四，東部發達地區政府應當鼓勵當地優勢產業向中西部地區發展。這其中主要的措施是中西部政府和東部發達地區的政府從宏觀經濟管理的策略出發，建立優勢互補的一體化經濟區。

參考文獻

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5.蔡泳.警惕人口分布空心化[J].中國改革，2011（7）

第4篇：協調發展的措施范文

關鍵詞：環境與經濟　節能減排　措施　可持續發展

我國是社會主義國家，經濟處在初級發展階段，經濟的加快發展給環境造成了一定的影響，為了解決環境與經濟的問題，我們實行了節能減排這一有效措施。本文就是講述了我國的環境與經濟的現狀及節能減排措施的實施，保證環境與經濟協調可持續發展。

一、我國社會經濟、能源與環境的現狀

1.我國現在面臨經濟快速增長，能源消耗越來越嚴重，環境惡化速度加快的問題，我國是能源大國，但同時也是人口大國，人口的增加也加速了能源的消耗，經濟的快速發展使得能源的消耗加劇。能源消耗的減縮就會制約經濟的發展，這就在社會經濟和環境協調發展中形成了惡性循環。

2.環境所能承載的能力也是制約經濟增長的前提

雖然我國的經濟呈現快速發展的趨勢，但是能源的利用率較小，環境的承載能力衰退，這些都有可能制約經濟的可持續發展，經濟發展受環境的制約影響嚴重，經濟的發展依靠的是現有能源資源的利用和消耗，經濟的增長勢必會加劇能源的消耗率，而能源又是鑒定環境是否被污染的前提，這些矛盾看上去似乎不可調和。

3.環境制約能源發展主要表現在

3.1環境的承載容量的制約。空氣中的二氧化硫的容量是鑒定空氣質量好壞的標準之一，二氧化硫一定要控制在國家的二級標準范圍內（100mg/Nm3），才能確保二氧化硫的濃度不違反國家二級標準。

3.2二氧化碳的排放量是影響全球氣候和氣溫的重要因素，近年來，由于二氧化碳的排放量增加，使得全球變暖，冰山融化，如果不及時采取相應的減排措施，全球變暖的形勢將會更加嚴峻。

3.3環境的質量的需求制約能源的發展。環境的質量的好壞是制約一個社會文明進步的先決條件，能源的使用率也是國家發展經濟與保護環境關心的重要問題。

3.4節能減排在一些部門的發達城市和發展較快的工業企業中普遍開來，這將帶動社會全面進行節能減排措施的實施，根據我國的環境保護做的很到位的城市的考察以及一些數據，我國可以對2020年的環境預測指標做簡單的統計，也就是中國未來八年的環境的指標做一個預測。

3.5我國的經濟呈現快速發展的好趨勢，工業企業功不可沒，但是有的工業企業是以能源的消耗和環境的污染作為代價的，使得社會經濟發展與能源的消耗之間的矛盾日益激化，群眾對工業造成的環境污染持有強烈反對的態度，這種環境與經濟的現狀是不合理的，不加速協調經濟與社會環境可持續發展，能源就會造成不可挽回的局面，只有堅持社會環境與經濟協調發展，科學發展，安全發展，才能實現真正意義上的社會的進步。

二、節能減排促進環境與經濟協調發展的措施與表現

1.利用科技的進步，提高節能減排的效用，在節能減排方面，我們國家做了大量的準備工作，大力實施節能減排扶持政策，加強節能減排的科學化管理。

1.1在技能上我們國家始終堅持一個目標：始終本著投入少，方案好，見效快，回報快的原則，貫徹一定要提高綜合效果的戰略方針，牢牢的圍繞工業企業的能源消耗的問題，找出降低能源消耗的突破點，培養節能的意識，避免因為減少能源消耗而引發的經濟停滯的片面性改善。

1.2認真貫徹實施政策，精心為節能減排做工作。為了保證節能的效果，工業企業將能源的質量管理和能源消耗的控制作為工作的重中之重。做好機械質量的工作，嚴格為機械材料把關，不合格的機器設備不能進工業企業，以免造成不必要的能源消耗，對于企業的外包工程，要進行公開透明的招標，要確定好對方的能源消耗的標準，信譽，機械的質量，本著誰承包工程誰要對能源的消耗負責的態度為工業企業招標嚴格把好質量關，絕不允許不合格的外包工程趁虛而入。

2.促進節能減排與社會環境可持續協調發展

2.1加強工業的節能改革制度。明確節能的改革方向，工業是社會經濟發展中能源消耗最嚴重的產業，我國要堅持走可持續發展的道路，堅持科學管理能源消耗，堅持經濟節能效益好，堅持環境污染下滑趨勢，人力資源要站在節能減排的隊伍前面，充分利用人力資源這個不給能源帶來消耗，不給社會環境帶來壓力的資源，工業經濟向著新型的道路邁進。運用高科技實現節能減排措施，從舊的傳統作業模式向新的作業模式目標前進，加速技術的改革，提升管理手段，確保節能減排的實現。

2.2鼓勵節能減排機械產品的使用。在化工、建筑、發電等能源消耗大的企業推行節能減排的新產品，加大能源消耗大的大型企業對節能減排新產品的重視力度，促進節能減排措施的順利實施。

2.3社會企業工作中的節能也要做到位，從身邊做起，從身邊的點滴小事做起，大力提倡節能減排設施設備的實施，大力宣傳能源節約的意義，大力防止能源浪費和環境的污染，倡導人們創造節約型社會，提倡節約型文化，要維護節約型社會的形象，努力將社會經濟和環境做到協調可持續發展。

2.4企業用水用電也是企業能源浪費的一個重要的方面，增強企業施工人員的節水意識與節電意識，提倡科學用水電，在水電資源的利用上要把節約放在首位，加強企業用水用電的治理政策，加強企業員工間的水電能源消耗的監督。

結束語：建設節約型社會是我們每個人義不容辭的責任，重視經濟發展過程中能源的消耗利用率，加大節能減排的力度，對于環境與經濟的協調可持續發展是非常關鍵的，重視節能減排文化的宣傳，重視節能減排措施的實施，重視節能減排產品的研發，重視科學節能減排，都是我們現在為促進環境與經濟協調發展應該做的。

參考文獻

[1]任華玉.徐興科.孫莉婷.于鶴青. 勝利石油管理局勝利發電廠. 文章編號: 1671- 0711 ( 2008) 07- 0020- 03.

第5篇：協調發展的措施范文

關鍵詞：可持續發展；生態環境；公路建設；環保

公路是伴隨著人類社會的發展而產生的，它徹底改變了地形地貌和該地原有的自然生態景觀，建成投入運營之后又對沿途的生態環境產生一定的不良影響。而環保觀念的深入人心使人們開始思考人類與自然環境的關系，開始在生產生活中注重人與自然的協調發展。于是，公路建設的生態觀就產生了。

1 公路建設生態觀概述

隨著城市化進程和新農村建設進程的加快，人們越來越重視公路的服務質量。既希望能給人們帶來便利的交通服務，又希望保護自然生態環境，促進人與自然的協調發展。而在實際的公路建設中，由于公路的設計人員將重點放在了公路的技術指標而非生態指標上，因此很容易忽視生態環境保護問題，忽視了公路與周圍自然環境的協調發展上。施工單位為了降低成本，提高經濟效益，又往往會就近采用一些施工材料，就近開采料場等，于是對周圍的自然環境造成了極大的破壞。而在環保觀念的拷問下，公路建設開始反思其行為，公路建設生態觀應運而生了。

所謂公路建設生態觀，就是說在公路建設過程中，要全面貫徹落實可持續發展觀，要將保護自然環境和便利的交通服務放在同等地位上，建設出高質量的公路，既滿足當代人的生活需求，又不影響后代子孫的利益。

在公路建設生態觀的指導下，公路建設必須從全局出發，要盡可能的減少資源消耗，要進行科學有效的全過程管理，多采用可再生資源，嚴禁資源的浪費。在公路投入運營后的管理中，應充分利用道路條件來降低車輛的燃油消耗，減少尾氣的排放，從而達到節能減排的效果，保護公路沿途的自然環境，并提高公路的可持續發展力，促進國民經濟的健康發展，為后代子孫提供良好的發展環境。

在公路建設生態觀的指導下，公路建設必須與周邊自然生態環境建設有機結合起來，努力促進公路與自然環境的協調發展。根據自然環境的演變規律對公路進行科學化、規范化管理，努力降低公路所帶來的環境破壞，保證當地自然植被、物種的多樣性，促進生態系統的協調發展。

2 實現可持續發展的公路生態建設的對策

公路建設的生態性有安全高效、整體性、協調性、對生態環境最小破壞和最大恢復的特點。簡單來說，生態公路在與自然環境協調發展的基礎上要保證人們行車的高效安全，為人們帶來便利的交通條件。生態公路既要實現一定的經濟效益，也要實現一定的生態效益和社會效益。

要實現可持續發展的公路生態建設可以根據公路建設的階段性來采取合適的階段性措施，從而實現生態公路建設，實現公路與自然環境的協調發展。

2.1 公路項目的規劃設計階段

根據生態公路的要求，在規劃設計階段要通過各種措施實現生態規劃和生態設計。

第一，生態規劃。尊重自然綜合體的協調發展規律，在進行經濟活動時既要保護自然環境，也不能給另一個部門造成一定的損害。而生態規劃的原則核心就是以人為本，強調資源的互補和相互利用，努力實現高效、和諧、可持續的公路建設。所以說，公路建設在實現生態規劃時，首先要將公路規劃設計與公路環境保護有機結合起來，通過一定的環境保護措施，努力減少公路對周邊環境的破壞，維護周邊生態系統的平衡協調發展，為人類社會提供良好的生活環境，同時還要保證一定的經濟效益。也就是說，該公路要能促進經濟交流，促進經濟繁榮發展。

第二，生態設計。生態設計就是要保護自然生態環境，在設計時對沿途自然環境進行深入分析，采用先進科學技術和方法，設計出合理的公路走向，從而有效減少濕地、森林、草地、水源區等的占用，保護生態系統的平衡。同時，為了減少公路建設對周邊自然環境的破壞，在設計時可以適當在公路兩旁栽種一定的植被，在邊坡處則可以采取一定的技術手段來維持邊坡的穩定，栽種合適的植被，固結水土，而在面積較大的邊坡中則可以設置一定的節水溝，達到暴雨時有序排出雨水的目的，減少水土流失或是避免產生因大暴雨而帶來的滑坡災害。由于公路建設中會產生大量的污水，因此在設計時還要注意保護周邊的水資源，設計合理的污水排放方案。當公路穿越物種棲息地時，應為動物設置專門的通道，保護它們的生活環境，減少物種的滅絕。

2.2 施工階段

在施工階段，施工單位也要貫徹落實公路建設的生態觀，進行全過程的施工管理和控制，采用先進設備施工，降低噪聲污染、大氣污染，減少能源的消耗。采用質量優良的材料，確保公路建設質量。采用合理的取料場和棄料場，減少水污染和水土流失。同時，在工程建設中，要盡量減少臨時用地面積，減少對公路建設現場周圍自然環境的破壞。

2.3 公路的管理階段

公路投入運營之后，還要有良好的管理來確保公路的使用壽命，確保行車的安全。必須不斷加大技術研發，采用先進的管理理念和方法，努力提高公路的生態化，促進人與自然的協調發展，保護生態系統的平衡。

3 結語

總而言之，公路建設的生態問題已成為公路建設的一個重大問題，相關人員都要重視公路建設的生態化。在公路建設的各個階段中，在生態觀的指導下，采用先進技術、工藝、材料等促進生態公路的建成，實現環境效益與經濟效益的統一。

參考文獻

[1] 黃東平.淺談公路工程景觀設計[J].商情，2011（5）.

[2] 鄭豐偉.分析可持續發展的公路建設生態觀[J].世界華商經濟年鑒·城鄉建設，2013（2）.

第6篇：協調發展的措施范文

[關鍵詞] 程序理性 非理 區域發展 協調性

一、程序理性與區域發展的協調性

程序理性是著名經濟學家西蒙（Simon）提出的。他認為，“人是有限理性的”，在有限理性的基礎上，他明確區分了程序理性與結果理性。程序理性強調的是行為過程的理性，而結果理性則注重行為結果是否符合既定的目標，并不注重產生這一結果的行為過程。在不確定的環境下，人們無法準確地預測未來，從而也就無法按照結果理性的方式采取行動，因此應以程序理性替代結果理性來進行經濟學研究。

就發展環境而言，區域發展不僅受經濟環境的影響，而且還受到政治、法律、文化等因素的影響，所以發展環境的不確定性更為顯著。在這種不確定的發展環境下，追求結果理性是不現實的。所以，我們應以程序理性替代結果理性。就區域協調發展而言，程序理性是協調發展規劃的制定與實施過程的理性。

二、非程序理性在區域協調發展規劃中的行為分析

1.協調發展規劃制定過程中的非理

從技術層面看，協調發展規劃是明確區域整體定位、發展目標；圍繞規劃區內各區域共同關注、單一省市又難以自行解決的重大問題提出統籌協調發展的思路和布局方案。通過發展規劃規范性指導各區域發展，使區域發展具有協調性。但因協調發展規劃仍是制定行為的結果，所以發展規劃是否科學合理將取決于其制定過程是否理性。在復雜多變的環境下，我們所說的理性是一種“有限理性”。就協調發展規劃的制定而言，在對區域發展領域的認識上至少受以下因素的制約：

(1)能夠充分表達經濟發展之實質的知識存量不足。人們對區域發展領域的認識與對其他領域的認識一樣，也是一個由淺入深的過程，經濟發展知識對新領域、新經濟事項的掌握和積累需要一個較長的時間。隨著發展因素的變遷，出現認識滯后，不符合理性的要求，與客觀實際發生背離。

(2)現存的經濟發展知識運用不足。在現有的經濟發展知識存量中只有一部分用于協調發展規劃的制定，而另一部分卻仍停留在理論上。

(3)區域發展與各地具體情況的有效結合難以實現。不同國家和地區，其政治、經濟、法律、文化等存在較大差異，由此導致了同一規劃在某一國家或地區是可行的，而在另一國家或地區則是不可行的。

2.協調發展規劃執行過程中的非理

高質量的協調發展規劃是否能在提高區域發展協調性方面發揮作用，關鍵在于該規劃的執行過程是否理性，而執行過程的理性又取決于執行人員對協調發展規劃的理解與運用是否恰當。對協調發展規劃的理解而言，不同的經濟發展人員對同一協調發展規劃的理解存在較大偏差。此外，協調發展規劃對新出現的經濟發展事項等卻沒有明確的規定，在協調發展規劃沒有明示的情況下，就需要經濟發展人員進行決策，而決策是主觀的。

3.協調發展規劃監督過程中的非理

在經濟發展中普遍性存在著信息不對稱現象。信息不對稱將會帶來逆向選擇與道德風險問題，會使經濟資源得不到有效的配置。就技術層面而言，監督程序不可避免地存在非理性：首先，因存在信息傳導機制的缺陷，極易產生信息丟失、歪曲和過濾，如下級對上級隱瞞不利信息、虛報、假報等。其次，在監督機制的設計和運行上，受成本與效益原則制約，監督機制通常對一些新出現的特殊的協調發展問題缺乏有效控制。

三、區域發展程序理性模式的建立與運行

1.完善協調發展規劃的制定程序，制定高質量的協調發展規劃

就我國的協調發展規劃制定而言，首先應加強區域發展理論的學習與研究，提高對區域發展的理解與認識水平；其次是規劃制定者要更加注意對我國國情的研究，把握我國政治、經濟、法律、文化等環境的特殊性；再次，規劃制定機構應采取各種“選擇性激勵” 措施，激勵各區域政府積極參與規劃的制定過程，提高規劃制定過程的透明度。

2.設計和保證遵守協調發展規劃的監督程序

高質量的協調發展規劃只為區域發展的協調提供了一套行為約束機制，但不能保證區域發展因此而協調，因此，治理區域發展不協調還必須設計一套監督程序，該程序應包括以下兩個方面：

(1)政府監管程序，它應是從宏觀的立場，通過立法、司法程序及行政手段來規范與監督區域發展。

(2)社會公眾監督程序，該程序是一種輿論監督，是一種非專業性監督形式，在政府制度不完善的情況下，發揮社會輿論的力量對區域發展的監督作用。

3.明確能降低區域發展費用的道德與倫理行為規范

遵守協調發展規劃的成本較高，包括了摩擦成本、執行成本、監督成本，以及無效規劃所帶來的損失等，其中，對協調發展規劃的實施過程進行監督的程序包括了政府，以及社會的監督在內，形成了一個嚴密的監督體系，但監督程序越嚴密，監督成本就越高，不可避免地會產生逃避義務、機會主義和問題。著名經濟學家諾斯認為，意識形態就是降低區域發展費用的機制（諾斯，1981）。因此應加強精神文明建設，為區域發展規劃制定過程更加理性提供意識形態上的保證，這既有利于降低協調發展規劃的監督成本，又有利于區域發展協調性的進一步提高。

參考文獻：

[1](美)魯賓斯坦著，倪曉寧譯．有限理性建模[M]．人民大學出版社，2005.10

[2]楊耀坤:科學理性的沉思（上卷）．科學創造理性的探求[M]．安徽教育出版社，2006.8.1

第7篇：協調發展的措施范文

關鍵詞：城鎮化 協調發展 第三產業 政策措施

前言

城鎮化與工業化協調發展是新階段加速推進城鎮化和加快完成工業化任務的客觀需要。能否做到城鎮化與工業化兩者的協調發展事關一個國家或地區經濟增長速度的快慢和效率的高低。從根本上講，要實現城鎮化與工業化之間的協調發展，必須采取行政的、經濟的、法律的等綜合措施，才能奏效，單靠哪一種措施都無法解決。其基本思路應為：大力發展第三產業，增大就業比重，重點通過加快服務業的發展來帶動城鎮化，而不是反過來，依靠加快城鎮化來促進服務業發展。具體的政策措施就是要大力發展第三產業，加快服務業的發展，轉移農村剩余勞動力，防止產業“空殼”化。

對策之一：大力發展第三產業，推動工業化與城鎮化的協調發展

傳統理論認為工業化是城鎮化發展的根本動力，第三產業是城鎮化發展的后續動力。在相當長的時間里，這一理論一直占據主導地位。但當工業化與城鎮化發展到一定歷史階段后，第三產業的地位已經發生了較大變化，其推動作用越來越顯著，并不斷上升，而工業化的作用則呈現遞減的趨勢，傳統理論由此面臨新的挑戰。

城鎮化、工業化與第三產業之間具有密切的聯系：工業化推動城鎮化的發展，城鎮化能夠促進第三產業發展，反過來，第三產業的發展也會增強城鎮的吸納能力，加速城鎮化的進程，為工業化發展提供豐富的人力、物力資源。城鎮化與第三產業的發展存在一定的正相關關系。城鎮化水平越高，第三產業發展程度也就越高，城鎮化水平較低，表明第三產業不太發達。一方面，發展第三產業，必須依托城鎮化。第三產業的地位和作用是不斷變化的，在工業化的后期，第三產業對國民經濟的貢獻會逐漸大于第二產業，對農村向城鎮集聚的要求也高于第二產業。只有城鎮化才能促進第三產業的繁榮和發展。另一方面，沒有城鎮化，第二、三次產業就失去了發展空間和載體。城鎮化與相關產業本當融為一體，沒有產業支柱的城鎮化是沒有什么意義的，也是發展不起來的。因為沒有產業支持，城鎮的人口就很難充分就業，就沒有足夠的收入，就很難刺激消費，而沒有消費就沒有再生產。發達國家城鎮化與第三產業的相關系數一般為0.8，而中國2002年城鎮化與第三產業的相關系數則為1.16。中國城鎮第三產業比重也明顯高于農村第三產業比重。

第三產業對促進和推動中國工業化與城鎮化協調發展是功不可沒的，尤其是近年來業已成為經濟增長的“新高地”。但存在的問題不容忽視：第三產業比重明顯偏低，而且內部結構不合理。與世界大部分國家相比，中國第三產業增加值在GDP中所占比重偏低。目前，絕大部分發達國家的這一幅比重在60～80％，大部分發展中國家也超過35％，而中國2002年這一比重僅為33.7％。從第三產業內部結構看，發達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主，而中國仍以傳統的商業、服務業為主，一些基礎性第三產業和新興第三產業仍然發育不足。這些問題，直接影響GDP的增長，制約了城鎮化的發展。

大力發展第三產業，切實推進工業化與城鎮化的協調發展，其主要政策措施為：（1）盡可能地消除制約第三產業發展的不利因素。現階段制約第三產業發展的主要因素是人均GNP。經驗表明，在人均GNP較低的情況下，消費產品的需求彈性低于物質產品，第三產業不可能有很高的發展速度。另外，制約第三產業發展的因素還有：城鎮化水平偏低和質量不高；城鎮化滯后于工業化；國內有效需求不足；第二產業比重偏高等。要提高城鎮化水平和降低第二產業比重，就必須發展第三產業。（2）調整產業結構序列，變“二、三、一”不良型為“三、二、一”合理型。西方發達國家城市工業和第三產業的比例一般為1：2或1：3，產業結構序列呈現“三、二、一”的合理態勢。中國1990年城市工業與和第三產業的比例為37.0：31.3即1：1.18，第一、二、三產業比重為27.1：41.6：31.3，產業結構序列呈現“二、三、一”的不良態勢。到2002中國年城市工業與和第三產業的比例發展為44.9：33.7即1：1.33，第一、二、三產業比重為14.5：51.7：33.7，產業結構序列仍呈現“二、三、一”的不良態勢。也就是說，12年來城市工業與和第三產業的比例變化不大，上升了0.15個百分點。要進一步加快第三產業的發展，收縮第二產業，提高第二產業的聚集性，培育支柱產業，退二進三，發揮比較優勢，努力使大多數城鎮特別是大城市、沿海城市的產業結構，從“二、三、一”的不良型轉變為“三、二、一”的合理型。（3）大力發展勞動密集型產業。根據中國資源稟賦，按照比較優勢原則，應當調整工業發展戰略，適時適度發展勞動密集型產業，擴大就業機會。國家應當出臺一些相應的配套政策，為勞動密集的中小企業發展創造良好的外部環境。鄉鎮企業應該繼續把勞動密集型產業作為主要發展方向；引導鄉鎮企業向重點小城鎮合理集聚。在城市工業和經濟發達地區鄉鎮企業產業升級過程中，應鼓勵勞動密集型產業向中西部地區擴散；把農副產品加工業和運銷業作為鄉鎮企業發展的重點；大力發展有地區資源優勢、傳統工藝和特定市場優勢的特色產業。在市場準入方面，消除各種形式的對勞動密集型產業和中小企業的歧視；在稅收方面，糾正對中小企業各種形式的不公平待遇；在金融方面，大力發展能夠真正為中小企業服務的中小金融機構。

對策之二：通過加快服務業的發展，帶動工業化與城鎮化的協調發展

服務業是第三產業的重要組成部分。在第三產業對城鎮化與工業化的推動作用中 ，服務業起著至關重要的作用。可以說，第三產業的發展主要取決于服務業的發展程度。因此，服務業是否發展嚴重影響著城鎮化的發展，影響城鎮化與工業化的協調發展。

第8篇：協調發展的措施范文

一、深化縣情認識，是統籌經濟社會協調發展的前提條件

XXXX族自治縣建于1963年7月，位于XX省南部，因環抱縣城群山如屏障、地處邊疆而得名，是XX省唯一的XX族自治縣。全縣國土總面積1906平方公里，轄6鄉1鎮，76個村民委員會，4個社區居民委員會，境內居住著XX、漢、彝、壯、瑤等民族，總人口146160人，其中農業人口占總人口的89.6%，少數民族人口占總人口的62%。

XX縣自然條件得天獨厚，有豐富的水利、土地、礦藏和旅游資源。全縣水資源理論蘊藏量56.94萬千瓦，可開發利用20萬千瓦，目前僅開發81320千瓦。海拔1000米以下的熱區可開發利用的荒山荒坡54.16萬畝，適宜種植熱帶經濟林果，目前已種植龍眼、荔枝、芒果3萬余畝，香（芭）蕉、菠蘿5萬余畝。境內礦藏資源豐富，目前已探明的資源儲量為無煙煤924萬噸、大理石457萬立方米，已開發利用的礦產資源主要有大理石、硅石、煤、鉛、鋅、銻等，具有較好的開發前景。以大圍山國家級自然保護區為主的自然人文景觀迤邐迷人，民族風情瑰麗多姿，融會了XX一道集科學考察、娛樂游覽為一體的靚麗風景線。境內地勢北高南低，最高海拔2590米，最低海拔154米，立體氣候明顯，光熱條件充足，適宜多種生物種類繁衍生息，全縣有森林面積68.4萬畝，其中用材林37萬畝，森林覆蓋率達43%。

XX資源雖然豐富，但由于受自然、地理、歷史等因素的制約，致使域內的自然資源得不到合理開發利用，社會發育程度低，經濟發展緩慢。1986年農民人均純收入僅136元，農民人均有糧僅184公斤，貧困人口11.8萬人，教育、衛生、文化十分落后,是國務院確定的國家“八七”扶貧攻堅計劃的全國592個貧困縣之一，2002年又被國務院確定為國家扶貧開發工作重點縣。

面對落后現狀，只有深化縣情認識，找準貧困原因，才能制定應對措施，有效緩解“瓶勁”制約，統籌經濟社會協調發展。

二、整合資源優勢，是統籌經濟社會協調發展的根本要求

為合理開發利用境內豐富的自然資源，XX縣堅持“鞏固提升傳統產業，做大做強新興產業”的思路，不斷加大對外開放和招商引資工作力度，注重整合資源優勢，大力調整農業經濟結構，以產業培植為依托，實現資源的規模化開發利用，力求資源優勢向經濟優勢的有效轉化，部分產業培植和發展取得了明顯成效。三次產業在宏觀經濟總量中的比例關系由1996年的56.9：18.5：24.6調整為2003年的41.5：22.3：36.2。第一產業比重呈下降趨勢，產業內部打破了以糧食為主的格局，由單一的生產結構向多層次方向發展；第二產業比重基本穩定，產業內部輕重工業同步發展，重工業增長速度高于輕工業；第三產業比重持續上升，產業內部金融保險業比重有所下降，運輸、郵電、餐飲、商業、旅游等發展迅速。在產業培植方面，確立了著力培植生物藥業、電冶、旅游、畜牧、八角、草果、竹子、肉桂產業的總體思路，并通過一段時期的努力，已為支柱產業規模化、規范化、科學化、市場化培植奠定了基礎。

通過擴大對外開放和強化招商引資工作，進一步整合了縣境內自然資源優勢，促進了農業經濟結構調整，帶動了全縣經濟社會的長足發展。2003年，全縣完成國內生產總值38953萬元，比“九五”末增長31.96%；完成農業總產值23828萬元，比“九五”末增長73.64%；完成財政收入3176萬元，比“九五”末增長97.88%；實現農民人均吃糧358公斤，比“九五”末增長3.17%；實現農民人均純收入1108元，比“九五”末增長39.2%。教育、文化、衛生、計劃生育等社會事業蓬勃發展，“兩基”工作通過省人民政府評估驗收，并經國家教育部審查認定，公布為基本掃除青壯年文盲和基本普及九年義務教育縣。全縣各鄉鎮實現了廣播電視聯網，實現了移動電話鄉鄉通，鄉村廣播、電視人口覆蓋率均提高到90.2%。農村醫療衛生機構網絡基本形成，人口出生率和自然增長率分別控制在4‰和0.86‰以內。累計建成沼氣池13928口，全縣農村沼氣化率達48%。自然生態環境得到保護和加強，人與自然和諧發展的環境條件不斷改善。招商引資工作有新突破，引進XX耀興實業有限公司開發大圍山旅游資源，改善了景區景點布局，增加了旅游收入；引進福建桑成經貿有限公司、蒙自恒電有限公司投資近2億元參與XX電力建設，開發水電裝機容量3.6萬千瓦；引進香港廣暢集團投資建設曼地亞紅豆杉基地，固定資產投資不斷加大。

三、完善發展思路，是統籌經濟社會協調發展的目標和方向

實踐經驗證明，思路決定出路，有什么樣的思路就會有什么樣的績效，而正確的思路，則是引領經濟建設和社會事業不斷向前發展的目標和方向。XX自建縣以來，在上級黨委、政府的正確領導下，縣委、政府立足地處山區實際，遵循“打基礎、興科教、調結構、建支柱、增效益”的方針，圍繞念好“山”字經，依靠“干引爭”，團結和帶領全縣各族人民發揚艱苦奮斗、自力更生的優良傳統和作風，以改善人民生活為根本出發點，以加快發展為第一要務，將全縣經濟社會發展事業轉到了正確的軌道上來。XX在40余年的發展中，正是把握了經濟社會發展思路的正確目標和方向，才取得了今天可喜的成績。

進入新世紀以來，根據省、州的有關戰略部署，XX縣委、政府在深入調查研究的基礎上，在專家和各有關部門的指導下，確定了近期內的經濟社會發展總體思路，即：牢固樹立和認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊抓住經濟建設這一中心，牢牢把握發展這一主題，加大改革力度，加快開放步伐，突出抓好以退耕還林為突破口的農業產業化建設、以電冶開發為主的新型工業化建設、以大平田開發為主的城鎮化建設、以大圍山開發為主的旅游業建設、以白鶴山綜合開發為主的農村扶貧開發五大重點，堅定信心，加快發展，不斷提高人民群眾的生活水平，全面推進物質文明、政治文明、精神文明建設，努力實現國民經濟持續快速健康協調發展和社會全面進步。圍繞總體思路，提出了到2007年要實現國內生產總值59600萬元，年均遞增10.86%；實現農業總產值27100萬元，年均遞增4.54%；完成財政總收入3570萬元，年均遞增8.26%；實現農民人均純收入1600元，年均遞增9.25%；人口自然增長率控制在6‰以內的奮斗目標。為促進全縣經濟社會協調發展指明了目標和方向。

四、強化工作措施，是統籌經濟社會協調發展的重要保障

從目前的發展情況看，XX要逐步發展和壯大縣域經濟，實現既定的經濟社會發展奮斗目標，最大的障礙在于缺資金、缺技術、缺人才。因此，XX在今后的發展中，必須穩抓機遇，順勢而謀，強化工作措施，為實現統籌經濟社會協調發展提供重要保障。

（一）堅持穩糧調結構，提高糧食綜合生產能力

圍繞“農民增收、農業增效、農村繁榮”的目標，以穩定糧食生產促進糧經結構調整，提高糧食綜合生產能力。大力發展以生豬養殖為主的畜牧業，加快糧食轉化，增加農民收入。加強農民科技培訓，抓好“綠色證書”培訓和“跨世紀青年農民科技知識培訓工程”，提高農業科技含量。堅持把穩糧調結構作為解決好“三農”問題的關鍵措施來抓，按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的經營思路，加大對生物制藥、青刀豆、茶葉加工等龍頭企業的扶持力度，建立合理的利益聯結機制，帶動農戶參與，促進農業生產的良性發展。

（二）完善扶貧開發機制，提高人民生活水平

以開發式扶貧為根本途徑，采取智力扶貧、科教扶貧、小額信貸扶貧、勞務輸出等行之有效的扶貧開發措施，進一步加大貧困地區基礎設施建設，努力改善農村生產生活條件。重點抓好以白鶴山綜合開發為主的農村扶貧開發工作，推進配套基礎設施建設。穩步實施異地扶貧搬遷工程，推進32個國家扶貧重點村扶貧工程建設。抓好扶貧安居工程，改造農村茅草房。繼續抓好五家、馬衛片區異地移民開發工程。繼續做好小額信貸扶貧工作。

（三）狠抓產業培植，加快產業化進程

著力培植生物制藥、電冶、旅游等產業，加快產業化進程。一是營造勃氏甜龍竹樣板林，抓好八角、肉桂等優勢產業基地建設，穩步推進15萬畝八角、10萬畝竹子、10萬畝大黃藤、10萬畝紅豆杉、5萬畝肉桂產業建設，積極開發鐵皮石斛、紅豆杉、金線蓮等藥物資源。二是實施“國債沼氣”和“母親沼氣”建設，使全縣農村沼氣化率提高到70%以上。三是加快電站建設步伐，發展電冶配套產業，抓好香料和竹筍、竹材加工業前期引資工作。四是合理配置和整合旅游資源，加大以大圍山風景區為主的生態旅游區開發與管護力度，加快景區景點建設，強化配套服務，積極開展旅游宣傳促銷活動，開發旅游產品。

（四）強化基礎設施建設，增強經濟發展后勁

按照“量力而行、適度超前”的原則，加大固定資產投資力度，集中力量抓好基礎設施建設。一是堅持建設與管理并重的方針，加強農田水利歲修排險工作，切實解決農村人畜飲水困難問題。抓好公路網絡建設規劃工作，加快鄉村彈石路面改造，提升鄉村公路路面等級，加快自然村公路建設步伐，提高自然村通路率。二是抓住省政府實施電子政務工程的機遇，加強信息基礎設施建設，加快電子政務建設，促進信息產業發展。三是擴大鄉鎮電話交換機容量，加快電話村建設步伐，提高農村電話普及率。四是按照統籌規劃、合理布局、因地制宜的要求，加快集鎮建設，促進鄉鎮和區域經濟協調發展。

（五）努力抓好招商引資工作，形成良性發展格局

以創新招商引資機制和方式為重點，以引進項目投資為突破口，以改善投資環境為保障，落實招商引資和吸引人才的優惠政策，全面出擊抓好招商引資工作，努力營造一個有利于招商引資和發展經濟的人文環境。積極探索多渠道的資金利用，引導各類資金參與項目建設，重點應抓緊大平田新區開發、電冶配套產業建設等引資工作。

第9篇：協調發展的措施范文

[關鍵詞]能源經濟環境；復合系統；協調性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.084

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-01

能源、經濟、環境復合系統簡稱3E復合系統，三個獨立的系統均是該系統的子系統，并且該系統的協調發展在我國是熱點問題。

1 3E復合系統的特征

3E復合系統是屬于三個屬性的環境、經濟、能源子系統在相互的聯系、作用、滲透下形成了存在結構和功能相統一的動態復雜系統。該系統的協調性指的是能源、經濟、環境各系統在發展中達到和諧共生的狀態，以合理經濟關系為紐帶，高效利用能源并且充分地保護了環境。

和諧3E系統的主要特點是整體性、動態性、自律組織性。整體性是指3E復合系統并非簡單的組合能源、環境、經濟等系統，任何一個子系統的發展都會被其他系統所影響。動態性是指這一系統是動態的并不是靜置的，借助多種經濟規律，持續自低轉高，由混亂變為協調。自律組織性是指復合系統結構中各組成均存在協調能力，協調3E復合系統還有自我調節作用，不僅但具備自身的協整性，還有著獨立整合的能動性能，有力推動了3E復合系統的協調發展。

2 我國3E復合系統的協調性

2.1 選擇序參變量

基于科學性和實用性原則，本文選擇的序參變量一共有三類。能源系統：萬元GDP能耗、煤炭在總的能耗中的占比；環境系統：萬元產值下廢水和二氧化硫排放；經濟子系統，GDP增長的速度。

依據脫鉤模式，針對能源和環境系統各序參變量上下限進行取值。3E復合系統理想化發展狀態為脫鉤，在這一模式的基礎上不管GDP怎樣增長，能源消耗和環境負荷均不上升，達到能源、環境、經濟的協調發展。公式為：，g是GDP年增長率，t為單位GDP能耗及環境負荷年下降率的臨界值。如果tk=t，則能耗和環境負荷及經濟增長為脫鉤；如果tkt能耗與環境負荷隨著GDP增長而上升，且兩者差值越大，能耗和環境負荷上升速度就越快。

能源與環境子系統各序參變量下限值為中國當年的脫鉤發展模式，上限是統計數據的最大值，煤炭和總能耗內比重下限值需要參考世界水平；GDP增速序參變量則代表著當年的協調發展程度。

2.2 子系統序參變量有序度

本文所使用的原始數據來源于《中國統計年鑒》內相關數據，調整和計算得出能源和環境數據相關數據，將原始數據代入上文的公式，算出能源、環境、經濟三個子系統各自的序參變量的有序度。最終得出，在能源子系統內我國在1999年至2016年，萬元GDP能耗序參變量的有序度在逐漸提升。對能源子系統來講，煤炭占總能耗內的比重長期小于序參變量的有序度，這是由于我國能源結構比較單一。近年來我國環境子系統的萬元產值廢水和二氧化硫排放量序參變量有序度較為穩定，且相對值比較大，這是因為我國經濟發展過程中持續加大了治理環境的力度。

2.3 3E復合系統的協調度

從1991-2007年的3E符合系統發展的協調度的計算結果中得知，我國3E復合系統協調性發展的趨勢如圖1所示。

在圖1內可知，近15年中國3E復合系統協調度均為正值，且在前協調向協調發展，但是近幾年協調演化趨勢放緩，甚至存在不協調發展的現象。主要是因為我國近幾年能源消耗量漲速較快，但石油漲價后，導致煤炭消耗占比提高，能源子系統協調度降低。

3 針對3E復合系統的調控策略

隨著我國經濟實力的提升，能源已經是制約我國經濟發展的最大因素。要實現持續發展必須保證能源、環境、經濟三者的安全，積極高效發展經濟、節約資源，形成環境友好社會等，在維持經濟的增長中還要保證提升能源利用率、優化能源結構、節能并發展新型替代性能源，建立能源的清潔化使用機制，提升環境資源配置效率，促進低能耗第三產業及技術密集產業發展。針對環境可以制定對能源展開合理利用的強制政策，制定十分嚴格的污染物排放及能耗指標，針對環境和能效標志認證體系，制定對應的優惠政策，使我國向著環境友好型以及能源節約型社會持續發展。

4 結 語

本文在對我國的能源經濟環境系統展開實證研究后得知，我國的3E系統在朝著更加協調的方向發展，但是偶爾還會存在速度放緩和波動的情況。對此，本文提出了積極的調控措施，希望可以進一步提高我國3E復合系統的協調性。

主要參考文獻