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摘要：對于事業單位來說，財政資金屬于其自身發展過程中的重要支撐點，無論是收支，抑或是消費，均要實現合理化以及常態化的運作，如此方可推動事業單位未來可持續發展，并在此基礎上促進相關經濟計劃、政策的無死角落實。但現階段，部分事業單位在財政資金管理上顯現出一些弊病，監督和協調管理效果不盡人意。本文立足于實際，側重分析事業單位資金監督管理中存在的問題，并探討出一套切實可行的財政資金監督和協調管理方案，希望借此不斷提升事業單位財務管理水平，促進單位長效發展。

關鍵詞：事業單位；財政資金；監督協調；管理分析

由于具備行政管理職能，事業單位的資金大部分源于政府的財政支持，自身并無其他融資渠道。隨著近些年國內公共財政管理體制改革程度日漸加深，國家開始對事業單位財政資金管理事務高度重視。盡管如此，事業單位財政資金監督與協調管理工作還有諸多不到位之處，資金使用難以達到預期效果，以致于遏制和影響了事業單位的發展。

一、事業單位財政資金監督管理核心內容分析

事業單位財政資金監督管理工作，屬于對單位各部門財政資金籌集、分配、利用等環節進行統一化監督管理的一個過程，是維系單位財務資金使用效率、保障單位財政安全的關鍵所在。事業單位財政資金監督管理辦法的落實，應根據嚴格的規章制度行事，且在監管期間及時優化監督管理體系，及時發現資金使用中存在的相關問題并進行高效處理，不斷強化事業單位財政資金使用的真實性、可靠性以及有效性。財政資金管理滲透于事業單位財政資金運營始末，具體而言，事業單位財政資金管理工作主要涵蓋了以下幾項內容：首先，預算內與預算外資金管理。預算資金監督管理的目標，就是為了讓財政資金使用可以嚴格根據預算標準實施，維護資金運行期間的安全性、規范性，另外還需要針對追加預算資金以及沉淀資金等予以全面監督管理。預算外資金與預算內資金有別，其是對單位所應履行職能的一種填補，事業單位應該對預算外資金的監管工作重視起來。其次，專項資金管理。所謂事業單位財政專項資金，主要指的是國家發展某類特定事業而單獨設定的資金，有著專款專用的特點。現在的基本情況是，社會主義各項事業蓬勃發展，專項資金內容幾乎涵蓋了社會經濟生產、生活的方方面面，以地勘單位專項資金等最具代表性，務必要保障專款專用，防止被其他業務挪用。最后，國有資產管理。事業單位國有資產主要依賴于國家財政資金投入，無需付出代價以及支出，這就會造成有些事業單位不重視國有資產監督管理工作，繼而在國有資產的處理上缺乏科學性和規范性，長期下去必然會導致大量國有資產外流，致使大量資金浪費。所以說，事業單位財政資金監管工作過程中，務必要對國有資產的管理重視起來，定期清查以及盤點國有資產，如此才能從根本上減少不必要的資金浪費。

二、事業單位財務資金監管中的遺留問題分析

1.不重視資金監管。事業單位和社會上的一般企業有別，前者財政來源依靠的主要是國家財政撥款，以地勘單位最具代表性，其財政來源屬于政府全額撥款，在國家財政支持下，事業單位自身遭受的財政資金壓力很小，但這很容易導致事業單位財政資金監管怠慢的現象。事業單位財政資金監管實踐過程中，“重視會計核算、忽視財務管理”的情況屢見不鮮，所以導致財政資金監管難以起效。就現在的情況來說，財政資金監管制度松散、監管工作執行不到位等問題甚是突出。事業單位財政資金管理期間，工作流于表面，普遍將側重點放在了績效考核層面，卻遺漏了對事前預測過程、事中使用控制過程的管控，最終造成事業單位內部“重視收入、重視使用、輕視管理、輕視效果”的情況日益凸顯，資金使用不規范的現象很是嚴重。并且因為事業單位領導對財政資金監管工作重視程度不高，最終必然導致財政預算編制效果、執行效果差強人意。預案編制制度和編制方式上顯現出了結構不合理的弊端，并且項目實際開展時，年度專項結余比例偏高；項目外協經費支付沒有輔以縝密預算且執行力度不夠，超預算和無預算的情況時有發生，正是因為預算編制不合理，所以就出現外協經費隨意支出的情況；項目實際運作期間，人員經費占比過多，其他方面的經費預算尚有擠兌的不良現象。

2.監管制度執行力不佳。監管制度執行力不佳是影響財政資金使用效果的主要因素之一。無論是國家財務監管制度，抑或是事業單位內控制度，都普遍存在著制度執行力不佳的情況，就算制定出的財務管理制度以及內控制度的內容十分詳細，單位在實際落實的過程中也未必能嚴格根據制度要求辦事，關于資金使用和資金監管，均存在較大隨意性。現在國內事業單位財政資金管理過程中，存在的問題一般包括以下幾點：其一，固定資產內控不規范，關于固定資產領用以及固定資產登記等手續上仍有不健全之處，造成很多固定資產未能實現賬上登記，因此出現了很多賬外資產；其二，很多單位沒有嚴格履行固定資產定期盤點制度，導致賬實不符；其三，專用物資和材料管理不合格的情況突出，出入庫手續驗收制度尚未建立健全，以致出現成本結轉以及存貨價值不實等問題，這就難以真實體現項目成本以及利潤。

3.監管方式陳舊。社會經濟快速發展的今天，事業單位職能也隨之發生了改變，各項工作的組織和進行均要實現與時俱進、開拓創新。但現在很多事業單位對財務資金監管創新工作沒能引起重視，工作人員單純憑借已有經驗去解決工作問題，學習資金管理新思維、新方法的主動性不高，最終造成財政資金監管工作難以為事業單位未來的發展服務，也難以滿足社會發展的需求。現在的事業單位在財政資金信息化管理上還沒有做到位，財政資金信息滯后較為明顯，有悖于新時期深化發展財政體制的諸多新要求，難以達到現代化電子政務發展目標，所以導致財政資金監管后勁不足，也難以發揮出信息技術的作用。

三、事業單位財政資金監督與協調管理方案分析

若想提升事業單位財務資金監管水平，革新內部審計理念、優化監管制度、完善監管體系可謂迫在眉睫，如此才能讓行政事業單位財務活動與現代市場經濟相吻合，繼而促進事業單位長久發展。

1.革新內部審計理念。正確的做法是，通過提升內部審計水平來處理財政資金管理現存問題，首要任務便是革新內部審計工作理念，以科學化、規范化的統籌手段和組織形式，在整個事業單位內部審計工作中全面貫徹落實好科學發展觀，基于社會效益理念和預算績效理念以及統籌協調理念等，循序漸進地指導事業單位開展內部審計監督工作。第一，創建溝通交流平臺，匯集事業單位審計部全員力量，打造專屬于事業單位的內部審計專家庫，為審計人員探討經驗、信息交流等提供一個良好平臺，最大限度地發揮內部審計職能。第二，暢通交流渠道，和監察局以及審計署等通力合作，掌握我們國家在審計方面的最新動態、走向，確定好事業單位審計重點，繼而維系自身審計工作有序、有效開展。第三，使用先進科技助力審計工作大發展，完善財務管理信息化系統，對資金流動的具體情況予以實時性監控，之后達成現場審計和網絡審計之間的良好配合，不斷強化事業單位內部審計工作水平。

2.優化監管制度。若想對事業單位財政資金進行高效管理，前提便是要制定嚴格的法律法規并有力落實，如此才能在有法可依的情況下進行優質監管。因此需要通過建立科學合理的法規體系來約束和管理事業單位財政資金監督工作，進一步強化資金監督主導能效，在法規條文限定下，對那些擅離職守、工作不認真的人給予嚴肅處理，真正實現有法可依。歸結來講，事業單位財政資金監管，不僅僅是為了維護單位形象，更是從事業單位未來可持續發展去考慮的，唯有不斷健全法律規章制度，才能為單位財政資金監管工作的有條不紊進行奠定堅實基礎。

3.構建完備的監管體系。第一，參考相關法律制度規定，在事業單位財政資金監管環節構建完備的監管結構體系，遏制財政資金被隨意調動的情況發生，避免資金濫用。專項資金涉及上下級單位，所以專項資金監管一定要形成上下級關聯和銜接的監管制度。在進行專項資金審計時，務必要從源頭開始查，以“中央—省級—市級—縣級—資金終端”這樣的流程，一條線審計下去，之后由線及面去不斷拓展審計范疇，針對一項資金、多項資金等在下撥過程中的使用詳情予以嚴格監督，如此方可清晰認識到資金調撥時所出現的問題。第二，單位要按照自身情況，委派專業人員深入其他單位去學習先進經驗，對自身監督方式適時優化，從具體監督方法角度入手，不斷優化監督體系、監督內容，創設出符合事業單位發展的財政資金監督模式。還要將信息管理系統和財政資金監管相融，彰顯科技優勢，定期升級財政監督軟件，為后續監管工作提供技術支持。第三，加強對各類審計資料的分析和研究，加強內部審計工作總結，為后續監管工作的開展開辟道路。還要立足于審計工作重心，從實際角度出發，加強提升審計報告水平，幫助事業單位領導層做出正確決策。

四、結束語

國內很多事業單位資金使用過程中，總是存在這樣那樣的問題，如資金使用不規范、資金外流情況嚴重、惡意挪用公款、過度消耗資金等，這些問題的存在導致財政資金管理甚是吃力。現在很多事業單位的資金使用水平呈連年下滑趨勢，當務之急就是要通過革新內部審計理念、優化監管制度、完善監管體系等方法，不斷提升事業單位財政資金監管成效，從而為單位各項事業的發展助力。

參考文獻：

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作者：楊爽 單位：駐馬店市道路交通事故社會救助基金服務中心