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一、目的與意義
市委、市政府關于市中心城區六大片建設的決定，是中心城區發展的客觀需要，符合特大型城市建設與發展的規律要求，必將載入市城市發展史冊，起到里程碑式效應。面對新一輪發展機遇，我們必須按照區委、區政府的“在服務中求發展、在配合中求提高、在穩定中求和諧”工作理念，全力支持、主動跟進解放片區建設，不斷優化、整合現有資源，完善城市各項功能，改善城市面貌，消除安全隱患，從根本上改善居民的生活條件，實現最大的經濟和社會效益，促進解放片區經濟、社會又好又快發展。
二、組織機構及職責
為切實做好配套服務和對接工作，根據區服務中心城區六大片區建設工作領導小組情況，成立解放片區建設工作領導小組組
職責：負責解放片區建設的綜合協調工作，協調解決因拆遷導致的工作，大型拆遷任務的后勤保障工作。
三、服務六大片區建設舉措
1、積極營造推進中心城區六大片區建設的濃厚氛圍。
市委、市政府推進中心城區六大片區建設，從發展的實際效果看，最直接的受益者是中心城區廣大居民，對老城區解放片區而言，受益更大。因此，各社區居委會要充分發揮地緣、人緣優勢，采取多形式、多渠道，加大推進市中心城區六大片區建設在社會上的宣傳力度，廣泛宣傳中心城區六大片區建設的重要意義、目標與發展規劃，營造深厚氛圍，做到家喻戶曉，并動員廣大群眾以實際行動參與支持解放片區建設。
2、堅決完成征地拆遷安置任務和有效制止違規違章建筑。
堅持以街道辦事處為征地拆遷實施主體，負責完成區委、區政府下達到我街道的征地拆遷任務。抽調精干力量，組織強有力的工作隊伍，按照解放片區建設用地需要，堅決完成征地拆遷任務，絕不出現因征地拆遷不到位而影響組團及城市連接線建設現象，努力為組團及城市連接線建設創造條件，提供充足土地資源。
嚴格落實市政府辦公廳《關于印發市中心城區制止和查處集體土地違法違規建設聯運工作機制的通知》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于禁止在中心城區集體土地上違法違章建設的通知》的文件精神，認真落實責任，堅決制止和打擊違法違規建設行為，依法維護國土規劃的嚴肅性和權威性。實行查處違法違規建設行為屬地管理和責任追究制，街道辦事處和各居委會負有發現、制止、查處違法違章建設的責任。居委會發現違法違章建設或接到違法違章建設舉報后，要在第一時間趕赴現場制止，并報告街道辦事處，街道辦事處及時組織力量予以制止，同時函告市國土、規劃部門。
3、結合解放街道實際大力發展特色街巷。
我街道屬河套老城區組團，按照“要結合現有街巷特點，注重特色個性街道建設，突出文化內涵”的功能定位，結合我街道實際，充分利用好得天獨厚的宋城文化資源和豐富的旅游資源，大力發展旅游產業，帶動以餐飲、娛樂、休閑等為主體的商貿服務業，推動文化旅游建設。大力打造八境路工藝品一條街、濂溪路餐飲一條街、尚書街龍湖井小吃一條街等特色街巷，做到一街一品，一街一特色。
4、全力做好社會穩定，妥善協調處理各種不穩定因素。
各社區居委會要牢記為民宗旨，發揚務實作風，堅持科學民主決策，堅持依法依規辦事，堅持有效預防問題的發生，妥善協調處理各種不穩定因素，積極化解社會矛盾，維護人民群眾合法權益，努力促進社會和諧穩定。同時要加強矛盾糾紛的排查和化解，力爭做到“第一時間發現，第一時間上門協調處理，第一時間上報”，做到將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。
四、有關要求
1、統一思想，高度重視。推進中心城區六大片區建設是市委、市政府順應時展作出的重要決策部署，是實現城市大發展的重要舉措。各社區要高度重視，迅速將思想統一到市委、市政府、區委、區政府的決策部署上來，統一到街道黨工委、辦事處的統一要求上來，服從服務于全市經濟社會發展大局，認真對待所涉我解放片區建設的服務工作，主動靠前、積極融入、密切配合，將解放片區建設作為當前乃至今后相當長時期內一項極重要工作加以落實。
集體土地征地的補償標準及安置方式按照《市政府關于印發市征地補償和被征地農民基本生活保障實施細則的通知》（政發〔〕29號）和《市政府關于印發市市區被征地農民社會保障暫行辦法的通知》（政發〔〕56號）文件執行。有新的法律法規或重點工程建設另有規定的，從其規定。
二、房屋搬遷補償
（一）補償范圍。用地或土地整理范圍內搬遷具有合法土地和房屋權屬證書（證明）的房屋，應對房屋所有權人進行補償。被搬遷房屋的面積、用途以土地和房屋權屬證書（證明）載明的面積、用途為準。如被搬遷房屋實地測量面積與土地和房屋權屬證書（證明）載明的面積不同，但房屋結構和建造年代與土地和房屋權屬證書（證明）載明的情況一致，以實際測量面積為準。
拆遷違法建筑、超過批準使用時限的臨時建筑不予補償；用地告知以后突擊搶建的違章建筑不予補償；土地整理規劃區范圍內未經批準擅自搭建的建筑不予補償。擅自將住宅房改變為其他用途的，按住宅房評估補償。
（二）補償方式。房屋搬遷補償方式一般分為三種，即貨幣補償、產權調換、貨幣補償與產權調換相結合。
采取產權調換方式補償的，要按照同一種評估方法測算出被搬遷房屋和調換房屋的補償金額，并互找差價。
補償金額的測算可以實行重置成本法評估，也可以實行市場比較法評估。一般情況下，對異地重建安置或規劃進入農民集中居住區安置的住宅房，按照建筑重置成本評估；對不具備異地重建或規劃進入集中多層住宅安置小區安置以及房屋產權人要求貨幣補償的住宅房，按照市場比較法評估測算。非住宅及住宅的附屬設施一般采取貨幣補償，不予安置。其中，被搬遷房屋附屬設施和廠房、養殖場等非住宅房屋，適用重置成本法評估；對經批準登記的經營性非住宅房屋，有營業執照、連續納稅一年以上且正在營業的，按照市場比較法評估測算。
（三）補償內容。補償內容包括房屋評估補償費、裝修裝飾和附屬設施補償費、臨時安置補助費、搬遷補助費。
對出租（出借）的住宅或非住宅用房的使用人不予安置和補償，由房屋所有人自行處理好租賃關系。
（四）補償標準。各縣（區）政府、開發區管委會定期（每年至少一次）公布不同結構住宅、非住宅房屋重置價格和市場比較價格，并根據實際需要細化完善房屋裝修裝飾和附屬設施補償標準。重置成本法補償標準按照公布的不同結構房屋重置價格結合房屋實際成新和保養情況評估計算。定期公布的不同區位被征遷房屋的市場交易比較價格應為九成新房屋交易價格，在拆遷評估時，如果被拆遷房屋成新高于或低于九成新，需進行成新調整。一般情況下，磚混結構的房屋每使用一年折舊2%，磚木結構的房屋每使用一年折舊3%，簡易結構的房屋每使用一年折舊5%。對能夠正常居住的房屋折舊后最低不得低于六成新。
三、搬遷安置方式
切實保障農村集體建設用地搬遷人的合法權益，采取有效的安置方式，縮短搬遷過渡期，爭取實現“零過渡”，保障“住有所居”，力爭把搬遷對農民生產、生活的影響降到最低。在搬遷安置中可采取以下方式：
（一）農村集中居住區統一安置。按照“集中、集中、再集中”的原則大力推進農村集中居住區建設。農村集中居住區建設要以萬頃良田建設工程和城鄉建設用地增減掛鉤為載體，所需的新增建設用地指標，納入萬頃良田建設工程或城鄉建設用地增減掛鉤設置的建新安置區統籌安排。集中居住區規劃確定后，由鄉鎮政府統一辦理規劃、用地、建設等相關手續并組織實施，在充分尊重被征地農民意愿的基礎上，以自建、聯建、代建等形式成片開發建設，提倡聯建和統一委托代建。
萬頃良田建設工程、城鄉建設用地增減掛鉤等因土地整理而搬遷的，以進農民集中居住區安置為主（城郊結合部和“城中村”改造的除外）。
（二）拆遷安置小區集中安置。按照“政府主導、統一規劃、市場運作、群眾受益”的原則加快多層住宅安置小區建設，安置小區可以采取土地劃撥方式供地，也可以采取“定房價競地價”或“定地價競房價”方式掛牌出讓供地。行政事業性和服務性收費給予相應的政策減免優惠。
在城鎮規劃區內的縣（區）、開發區、鄉鎮工業集中區和小城鎮開發建設、“城中村”改造涉及的征地拆遷和因土地整理搬遷的城郊結合部農民以進多層住宅安置小區集中安置為主，具備條件的多層住宅安置小區可同時配建經濟適用房、公共租賃房、廉租房等保障性安居房。
（三）產權調換和就近安置。對在城鄉建設用地增減掛鉤和萬頃良田建設工程中的零星拆遷，按照“同方法評估、等價值置換”原則，鄉鎮政府可組織收購一批社會房源，用于產權調換安置或過渡臨時安置使用。
（四）進城入鎮購房優惠政策安置。落實《市政府關于促進農民在集中居住點建房和進城（中心鎮）購房居住的試行意見》（政發〔〕53號）文件精神，制定優惠政策和獎勵辦法，積極引導和鼓勵搬遷農民進城入鎮購房安置。
搬遷安置中，縣、區、開發區、鄉鎮、村組要充分利用“撤村并校”后的閑置房屋和公租房、廉租房為特困戶提供過渡性臨時安置。暫不具備房屋安置條件的，鄉鎮政府可統一組織在規劃保留的村莊或集鎮建設用地范圍內，優先選擇利用莊臺空閑地建設過渡住房和生活用房，過渡期不超過兩年。同時，要妥善解決好用地或土地整理中涉及搬遷的孤寡老人居住和生活問題。原居住房屋屬私有的，按市場比較法評估補償；原居住房屋屬集體的，只補償個人建設的附屬設施，在補償到位的基礎上，可在社會福利院供養或使用補償金由集體代建臨時過渡房安置。
四、工作要求
（一）加強農村集體建設用地房屋的權屬管理。為保障農村集體建設用地整理房屋遷建工作規范有序開展，各縣、區、開發區的城鄉建設部門要依據《房屋登記辦法》（中華人民共和國建設部令168號），加強集體建設用地房屋權屬管理，組織開展農村集體建設用地房屋權屬登記發證工作；國土資源部門要依法規范農村集中居住區等遷建安置用地使用手續，及時為遷建農民新建住宅辦理土地登記手續。
（二）認真做好集體建設用地整理房屋遷建補償安置工作的管理。堅持先征地后搬遷，因項目建設征地的要確保程序合法、補償金到位后再實施搬遷；堅持先公示后遷建，大力推進陽光遷建，遷建實施前要對用地遷建手續辦理情況和用地遷建補償安置政策予以公示，對用地遷建主體、參與機構及工作人員、安置方式、管理部門和投訴舉報渠道全面公開，強化社會監督、過程監督；堅持先評估后搬遷，科學制定和嚴格執行“市場比較法”和“重置成本法”的評估技術細則，充分尊重被搬遷人的意愿，按規定程序和要求選擇評估單位、實施單位，公示評估結果，杜絕標準不一、暗箱操作；堅持先安置后搬遷，妥善解決好涉及用地整理遷建農民的安置問題，力爭“零過渡”，確保“住有所居”。在安置方案未確定和過渡性安置用房沒解決之前，任何項目和單位均不得實施遷建；堅持協商協議搬遷，嚴格禁止違法強制性拆遷。
（三）及時有效化解各類矛盾糾紛。建立健全信息溝通與協作機制，國土資源、住房城鄉建設、農工、財政、人力資源和社會保障等部門要協調配合，履行職責，切實做好用地整理房屋遷建中的政策宣傳、思想動員和有序推進；建立健全矛盾糾紛排查調處機制，科學開展穩定風險評估，強化屬地責任制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，采取有效方式做好群眾思想工作；建立健全應急管理工作機制，加強工作形勢和矛盾的分析與研判，一旦發生突發性事件，要及時啟動應急預案，主要領導要親自負責，做好穩控工作，防止事態擴大，并依法依規及時信息。
（四）切實解決群眾生產生活困難。將失地農民納入城鎮就業體系，免費提供勞動技能培訓，推薦就業。加快建立被征地農民基本生活保障制度，對城市規劃區范圍內的被征地農民，按照《市政府關于印發市市區被征地農民社會保障暫行辦法的通知》（政發〔〕56號）文件規定為其辦理城鎮職工養老保險。被征地農轉非人員平均家庭收入低于城鎮居民最低生活保障標準的，可享受城鎮居民最低生活保障待遇。
（五）嚴肅查處各類違法違規行為。對用地整理和房屋遷建中未報即動、未批即動、邊報邊動的，要堅決予以糾正；對采取野蠻手段逼迫搬遷以及違法強制拆遷的，要嚴格追究有關單位和人員的責任，造成人員傷亡或財產嚴重損失的，要依法嚴厲懲處。對違法行政、辦事不公以及因工作不力引發惡性案件、大規模的，要嚴肅追究相關領導和直接責任人的責任；對違法違規操作的中介機構要停業整頓，造成損失的承擔相應賠償責任，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
五、工作職責
各縣（區）政府、開發區管委會負責做好轄區內用地整理房屋遷建的組織管理工作。要明確農村集體建設用地整理房屋遷建的主管部門及其職責，切實加強項目實施過程的監督管理、指導服務和各種問題的查處糾正，重點監管用地程序是否合法、搬拆行為是否規范、補償安置是否合理、保障政策是否落實等。所在地的鄉鎮人民政府負責具體做好用地整理房屋遷建的組織實施工作。州工業園區范圍內用地整理房屋遷建工作，按行政隸屬分別由城區、豫區政府負責組織和管理。
市住房城鄉建設局會同市國土資源局、農工辦等部門根據職責加強全市范圍內集體建設用地整理房屋遷建工作的督查、巡查和指導，定期向市政府報告用地整理房屋遷建工作開展情況。
人力資源社會保障部門負責被征地農民的就業培訓，建立健全就業服務體系，辦理基本養老保險等工作。
公安部門負責被征地農民戶籍的審核、確認及統計工作，并辦理農轉非人員戶籍的登記。
農工部門負責被征地集體經濟組織財產的分配、核銷和土地承包權變更調整工作。
財政部門負責征地統籌費專戶的管理及基本養老保險補貼經費的劃轉、撥付工作。
審計、監察部門負責征地補償實施及征地統籌費使用管理的監督檢查工作。
規劃、住房城鄉建設部門負責農村集中居住區、安置小區、過渡房的選址、規劃、施工管理、質量監督等工作。
六、各縣（區）政府、開發區管委會根據本指導意見，制定實施辦法和評估技術細則并報市人民政府備案，用于具體指導轄區內農村集體土地用地整理房屋遷建工作。
盛世舉節會，歡歌頌太平。在這春意盎然的三月，我們歡聚在湖湘文化之源的湖南省xx縣，歡度中國（xx縣）民間中和節。在此，我謹代表xx縣縣委、縣人大、縣政府、縣政協及全縣72萬人民，對蒞臨xx縣的各位領導、各位來賓表示誠摯的歡迎！借此機會，我十分高興地向各位推介我們神奇美麗的家園、投資興業的沃土—xx縣。
xx縣，是歷史文化古鎮。這里有2442平方公里的土地，生活著72萬勤勞善良的人民。自秦始皇統一中國始置營浦縣始，在2300多年的歷史中，xx縣有1500多年為郡、州、府所在地，歷史上曾與衡陽、郴州、永州并稱湘南四大重鎮。1995年在xx縣玉蟾巖出土了距今120__多年、目前世界上發現時代最早的人工栽培稻標本和最早的陶片。在這塊土地上，孕育了宋學鼻祖周敦頤、清代大書法家何紹基等名人賢士；唐代文學家元結、宋代名相寇準等在這里做過地方官，并留下了許多名詩佳句和動人傳說。
xx縣，是湘南交通樞紐。猶如一顆璀璨的明珠，xx縣鑲嵌在湘粵桂邊界，古有“襟帶兩廣，屏蔽三湘”之稱，歷來為湘南桂北物資集散地。207國道、s323省道和在建的洛湛鐵路及即將動工建設的廈蓉、二廣、永賀高速等穿境而過，距桂林國際機場、永州機場均為兩小時車程，交通十分便捷。
xx縣，是自然資源寶庫。xx縣降雨充沛，日照充足，無霜期長，被專家譽為“天然溫室”。xx縣特產富饒，柑桔有“金桔出營道者，為天下冠”之美稱，現全縣臍橙面積達12萬畝；“道州紅瓜子”暢銷東南亞；“道州灰鵝”是湖南省十七個地方名優品種之一；“道州厚樸”等享譽全國市場。全縣已探明具有開采價值的礦產30多種，鐵錳礦儲量為全省之最，鋰、銣礦為省內獨有。據勘探，全縣錫鎢礦的保有儲量達160萬噸、鉛鋅礦220萬噸、錳礦3400萬噸、鐵礦1500萬噸、鋰銣礦16萬噸、高嶺土20__萬噸。境內水系發達，河網密布，水能總量達60萬千瓦。旅游資源主要有湘源溫泉、濂溪故里、紹基故里、月巖、鬼崽嶺等。目前，xx縣已被確定為全國商品糧生產大縣、厚樸生產基地縣、長江流域柑桔優勢帶項目縣、生豬調出大縣、全省外向型蔬菜基地縣、草食動物基地縣和農業開發投資重點縣。
xx縣，是環境政策“洼地”。我們多次組織相關部門到全國各地考察學習，吸收其它地區最優惠的政策，按照“人無我有，人有我優，人優我特”的原則，致力于把xx縣打造成環境政策的“洼地”。一是優惠政策。我們先后出臺了《關于鼓勵投資興辦工業的若干規定》、《關于招商引資的獎勵辦法》和《關于xx縣工業園區招商引資的若干規定》等一系列促進開放、加快引進的惠商政策，在投資、經營、利益等方面給予客商最大限度的優惠，盡最大努力降低客商的成本。在xx縣工業園投資辦企業，各項優惠政策全國最優。特別是有充足的土地可用，目前，工業園還有20__余畝已辦好手續的土地，項目可以隨時入園開工。二是優化環境。對客商來xx縣投資，我們不僅主動讓利，還積極為客商提供全方位、全過程、高效率的服務，切實提高合同履約率、資金到位率和項目投產達效率。特別是大力推行限時辦結制、首問負責制、檢查準入制、綠卡收費制、經濟處罰申報制和一次投訴查實待崗制等制度，確保好事快辦、特事特辦，堅決杜絕任何部門和個人到企業索、拿、卡、要，堅決兌現向客商作出的承諾，做到言必行、行必果。經過幾年的發展，廣大干部群眾對招商引資辦工業表現出極大的熱情，主動配合，大力支持，“人人都是招商引資主體，個個都是招商引資形象”已成為全縣上下的共識。三是優質服務。為消除客商投資上的顧慮，我們嚴格實行“一個項目，一名領導，一套班子，一門心思服務”，努力做到“生產經營零干擾，優質服務零缺陷，真心誠意零瑕疵”，確保客商安心生產，順心發展。縣委、縣政府明確，全縣各級各部門黨政主要領導要帶頭走向招商引資第一線，對重要客商親自接待，對重點項目親自洽談，對難點問題親自解決。為更好地服務全縣的加工貿易企業，通過我們的努力，長沙海關初步確定在xx縣設立服聯系務機構，并準備下派一名干部來xx縣掛職擔任副縣長。四是吸引戰略投資。為吸引大公司、大集團在xx縣設立生產基地，縣委、縣政府舍得拿出優質資產、優勢產品、重大后勁項目與戰略投資者進行合資、合作。明確規定：凡創辦上市公司且總部設在xx縣的，在地方所得稅上給予一定比例的獎勵；凡國家百強企業來xx縣辦廠除給足縣委、縣政府出臺的優惠政策外，還要延長稅收獎勵年限。凡在xx縣興辦企業并形成了國家馳名商標、世界知名品牌的，縣里逐年給予重獎。凡博士生、海歸學子來xx縣創業或隨企業來xx縣工作的，獎勵一套房子、一輛車子。
xx縣，是投資興業沃土。縣委、縣政府一方面挖掘資源優勢，為投資者提供優良項目；另一方面，加快基礎設施和工業園區建設，為投資者提供發展載體。xx縣工業園
規劃建設10平方公里，這里一馬平川，拆遷任務少，最適宜于辦工業。目前已累計投入基礎設施建設資金2.54億元，完成5平方公里的主干道建設、3平方公里的配套設施建設，基本形成了港臺工業項目區、電子工業項目區、農林產品加工項目區、制鞋服裝工業項目區等四大工業項目區，逐步成為xx縣對接沿海的載體、對外開放的窗口和產業崛起的平臺。20__年，縣委、縣政府將再投入1億元，進一步完善園區的基礎設施，完善園區功能配套。完善的設施，優良的環境，優惠的政策，吸引了一大批客商前來投資。20__年來，工業園共引進企業70家，投資總額49.3億元，實際到位資金11.7億元，其中已投產17家，在建21家，正在籌建32家。20__年，園區工業完成規模工業總產值9.6億元，占全縣規模工業總產值的68%。為有效扶持工業園區建設，xx縣縣委、縣政府建立了立體服務體系。縱向，將工業園分項目區，落實到招商有能力、服務有保障的單位，由責任單位在項目洽淡、簽約、投產以及征地拆遷、建設等環節實行全過程跟蹤服務。橫向，要求各有關單位對工業園建設過程中涉及本部門職能范圍內的事項，做到超前服務、超前幫辦。點上，組建了工業園區矛盾糾紛協調小組，從公安、國土、經委等10余部門抽調30余名干部，常駐工業園，專門負責企業建設過程中各種矛盾和關系的協調，全方位扶持項目建設，確保企業引得進、留得住、發展快。
一、關于交通項目。要根據我市交通基礎設施的現狀和未來發展的需要，圍繞高速公路、鐵路、機場和農村公路規劃建設，建立滾動開發、持續發展的交通項目接續機制，做到策劃一個對接一個，建設一項成功一項，構筑“縱深推進、連片發展”的交通樞紐。具體講兩個方面的項目：
（一）高速公路項目。邵三高速公路由##局協調解決沙縣服務區、將樂停車區電力線路走廊征地和林木砍伐的問題，確保年底建成通車。泉三高速公路要按張發錄副市長5月17日專題會議部署，請沿線縣（市、區）和市直相關單位加快征地、拆遷、初設批復等開工前的各項準備，確保7月28日永安路段動工建設，11月之前全線動工建設。永武高速公路要完成工可審批，并抓緊初步設計，力爭明年底開工建設。永寧高速公路線路走向已經確定，年內要啟動預可研。
（二）鐵路項目。向莆鐵路前期工作進展較快，鐵道部同意下半年啟動預可研。各級各有關部門要按照黃小晶省長的指示，扎實做好項目前期工作，力爭早日動工。同時，要抓住鐵道部著手鷹廈線改造的機會，抓緊與南昌鐵路局、省發改委、地方鐵路建設總公司的溝通聯系，爭取介入鷹廈線技術改造方案編制，做好三明段改線、改造的爭取工作，并在沙縣規劃、建設貨運中轉站。繼續深化長永鐵路前期工作，爭取“十二五”期間動工建設。
二、關于能源項目。要加快能源開發，優化能源結構，抓好大中型水電項目建設，開發火電項目，并積極爭取LNG（液化天然氣）項目在我市布點。要抓好的建設和改造項目有：
（一）街面電站項目。這個項目是省里重點檢查項目，省領導高度關注。要認真做好庫區移民搬遷安置工作，使庫區工作與電站建設基本同步。特別是目前已進入主汛期，要全力做好庫區防汛工作，確保移民生命財產安全。
（二）火電項目。抓住當前火電項目開發的有利時機，大田縣要加快益源熱電綜合利用煤矸石擴容技改項目建設進度，永安市要做好資源綜合利用電廠項目的協調、調度工作，2個項目年內都要完成基礎工程建設和部分設備安裝。
（三）LNG（液化天然氣）項目。發展計劃、經貿、建設等市直相關部門要密切配合，合力推進該項目前期工作，并積極與中閩、中海油等公司溝通，爭取省里支持，力爭納入全省LNG總體項目二期工程，盡快開展可行性研究。
（四）電網改造項目。三元、梅列要協助市電業局做好與村民的協調補償工作，確保三明主干電網建設順利實施。有關縣（市）要積極配合，幫助電力部門做好征地拆遷工作，合理確定補償標準，解決縣城電網建設與改造中遇到的問題。電力部門要搞好施工設計，加快施工進度，確保完成2．3億元的年度投資任務。
三、關于農業項目。要走工業化帶動農業產業化的路子，從紅豆杉深加工、肉牛等特色產業抓起，構筑海峽兩岸林業合作實驗區發展平臺，依托林洽會這個載體，著重抓好帶動力強、影響力大的農業項目。具體項目有：
（一）肉牛產業化項目。明溪、寧化、清流、建寧四個縣和市畜牧水產局要按照市里確定的“縣抓產業、鄉抓基地、村抓大戶、部門服務”的工作要求，抓好肉牛養殖基地、肉牛種源繁育、牧草種植和肉牛加工企業四個重要環節，不斷開拓市場、提高產品質量，增強消費者的認同感。對于項目業主提出的用電計價問題，請電力部門根據有關扶持政策，對農業養殖項目實行非工業、普通工業電價。
（二）海峽兩岸林業合作實驗區項目。市政府已會同省林業廳，向國家林業局呈報海峽兩岸閩臺現代林業合作實驗區總體建設方案，在全市范圍內重點規劃建設林產品加工、生物制藥及中成藥開發、森林食品加工、生物多樣性保護及苗木花卉繁育、森林生態休閑觀光等5個合作功能區，并首批推出10項重點合作項目。下一步要加大申報工作力度，力爭在林洽會前獲批，在林洽會上授牌，并經過幾年努力，逐步把三明建成海峽兩岸現代林業合作的重要基地。
（三）首屆海峽兩岸林洽會項目。市委、市政府研究決定，借助海峽兩岸閩臺現代林業合作實驗區獲批的機會，于今年6月26日至28日舉辦首屆海峽兩岸（福建三明）林業合作暨投資貿易洽談會，作為海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區的啟動項目，作為展示三明形象的重要載體，作為經貿活動的重要平臺。目前，要按照林洽會領導小組部署，抓緊制定工作方案，邀請重要客商，落實招商項目，啟動展館布置，確保林洽會取得成功。力爭經過幾年的努力，逐步做成全省性乃至全國區域性的經貿活動，做成有一定影響和知名度的會展品牌。
四、關于工業項目。要依托金沙園、尼葛園和小蕉等工業集中區，突出重大項目，抓好龍頭企業，結合區域特色，不斷延伸產業鏈，培育產業集群，建設冶金及壓延業基地、載重車與汽車零配件產業基地、林產工業基地。具體項目有：
（一）三鋼中厚板生產線項目。這個項目5月16日已動工，現在要加快進度，爭取明年10月竣工投產。要增強龍頭企業發展的聯動性、帶動性、關聯性，盡量增加產業集群在我市的產品環節，并吸引更多的下游產品到三明，拉長產業鏈，增強集聚力，力爭到2008年更多產業進入全省產值超百億元的產業集群行列。
（二）永安汽車廠載重汽車項目。三個產業集群中機械產業最薄弱，缺乏帶動力強的龍頭企業。做大做強機械產業，重點要抓好載重車等項目，延伸載重車和汽車零配件產業鏈。載重車項目已經列入省里汽車工業“十一五”發展規劃，永安汽車廠體制關系已經理順，市經貿委和永安市要研究怎么做大做強機械龍頭企業，抓緊做好土地收儲工作，加大投資力度，加快進度，并加緊籌備6月份的汽車及零配件招商引資活動。
（三）大亞木業項目。市里要繼續加大協調力度，重點幫助解決兩個方面問題：一是協助做好原料供應問題。目前，市林業局已啟動原料供應和沙縣、將樂、梅列原料基地建設，并調劑3萬立方米的采伐指標定向供應大亞木業項目，下一步要繼續做好供材工作。二是抓緊建設110KV變電站。市電業局、沙縣、金沙園管委會要密切配合，加快施工進度，力爭9月完成變電站建設。
（四）將樂紅獅、永安金銀湖、永安謀成、大田新巖水泥生產線項目。年度計劃投資2．6億元，業主單位要加大投入力度，除將樂紅獅一條生產線投產外，其它3個項目要確保年內竣工投產。
五、關于商貿項目。要引進福州永輝等有實力的商貿企業，開發集商貿、會展為一體的大項目，建設物流配送中心，形成區域市場。當前，重點要抓好科技文化會展中心項目。
六、關于城建項目。要加大城市組團開發力度，加快市區南拓北擴西進，并以金沙園開發、建設為突破口，加快中心城市建設，推進市縣一體化。主要抓好兩項工作：
（一）市區房地產項目。今年市區房地產項目的目標是，投資突破6億元，竣工面積突破20萬平方米。要盡快把這一目標任務逐一落實到具體項目，逐月排出工作進度，逐項細化責任。市建設局要把重點項目建設存在的問題收集起來，市政府將召開市區重點房地產企業協調會，逐項研究解決。
（二）市縣一體化概念性規劃。要按照市委常委會的部署，繼續抓好市、縣一體化概念性規劃編制、修改工作，廣泛征求市區、沙縣及社會各界的意見建議，盡快提交市政府審議和市委審定。
七、關于社會事業項目。要按照市、縣一體化和城市聯盟發展戰略的要求，加強社會事業項目的總體規劃，合理布局，分輕重緩急，從最迫切的方面做起，從最有條件的地方做起，強化經營理念，運用市場機制，立足整個系統進行資源整合，實施資產置換，加快建設步伐。6月份，要召開由我和永安、梅列、三元、沙縣主要領導參加的市、縣（區）長聯席會議，重點研究社會事業項目整體布局問題。并從“十一五”開始實施，力爭經過五年努力，建成一批在全省有一定代表性和影響力的社會事業項目。
（一）三明學院項目。這是省里確定的重點檢查項目，也是社會事業領域的一個大項目。要加快建設進度，對于項目建設涉及到的高壓線路遷移問題，市電業局等單位要盡快解決，抓緊施工建設，確保按期交付使用。
（二）市第一醫院門診大樓項目。目前進度較快，要抓緊圖紙設計等前期工作，爭取年內動工。
（三）市第一、第二醫院傳染病區項目。要加大協調力度，做好群眾工作，力爭盡快動工。永安市也要按省里要求，抓緊有關工作，確保年內動工。
（四）文化領域項目：三明影劇院要在今年國慶節啟用；萬壽巖文物園區遺址博物館項目8月28日動工，年內主體完工。
（五）泰寧世界地質公園設施建設項目。對于資金問題，工行、農行要加快進度，優先提供項目資金貸款。對于開工建設泰寧至武夷山公路問題，目前泰寧城關至朱口路段已經實施，朱口至邵武路段已列入市“十一五”重點公路規劃和交通戰備公路規劃，市交通局與泰寧縣要繼續努力，爭取將該項目列入國家交戰公路補助計劃，爭取項目早日實施。 在推進重點項目建設的實施過程中，不僅要加強對具體項目調度，還要注意把握好以下五個重點環節：
第一，接續。有項目才有發展，有滾動的項目才有持續的發展，把握項目主動權，就必須做好接續工作。要進一步健全項目開發策劃、深化前期、動工建設、竣工投產的接續機制，形成每年投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批、策劃一批的滾動發展格局。目前，最重要的是從項目征集、開發入手，大膽發揮想象力、創造力，抓好項目儲備。一要圍繞海峽西岸經濟區九大支撐體系儲備項目。按照黃省長要求，重點擴大生產性項目儲備，擴大對接省重點產業集群的項目儲備，并主動向上匯報、銜接，力爭有更多項目進入省重點項目盤子。二要圍繞“6·18”項目成果交易會儲備項目。進一步明確定位，借助平臺，積極融入，更多接觸高校與科研院所、境外機構，更好地宣傳三明、展示企業，更有效地做好項目的征集、推介、對接和轉化工作。各縣（市、區）對接項目總數、合同項目總投資額要確保完成上屆實際數，力爭比上屆增長20％以上，同時完成境外對接項目2個以上，做到今年“6·18”各項工作繼續名列全省前茅。三要圍繞“十一五”規劃儲備項目。把項目作為“十一五”規劃的核心，加強與上級的工作銜接和項目對接，通過專項規劃生成一批基礎設施、能源、產業發展、社會事業等項目，爭取更多項目列入國家、省里規劃和產業布局，提高我市項目在全省“十一五”規劃中的比重。
第二，報批。好項目能否盡快得到批準實施，很大程度上取決于我們的報批工作，取決于我們的主觀努力。一是渠道要暢通。要盡快適應投資體制改革后新的報批工作要求，把握審批、核準、備案的項目有哪些，報批的程序有哪些，設置了什么審批要求和前置條件，需要哪些申報材料。同時，對項目的建設、籌資、實施等方案，要深入論證、仔細推敲，做到問題考慮在先，修改完善在前，為項目的順利報批奠定基礎。二是匯報要有效。要認真研究國家和省里的政策，國家和省里需要什么項目，我們在匯報時就對接什么項目；國家和省里考慮什么問題，我們在匯報時就反映什么問題，通過有效的溝通匯報，切實提高項目入選率。三是跟蹤要緊湊。跑項目要千方百計地鉆，持之以恒地盯，全力以赴地攻，盡可能縮短項目報批時間。即使是已經確定的項目，也不能掉以輕心，要經常掌握項目進度，了解最新動向，做到跑得勤、跑得快，跑得準、跑得成。特別是大項目要保證前期經費，做到專門班子負責、專人跟蹤、專項辦理。
第三，要素。重點還是解決項目用地、融資、拆遷“三難”問題。一是用地問題。省國土資源廳劉可清廳長在三明召開辦公會時明確答復：今年，對我市19個涉及用地的省級重點項目，用地指標省里全包了；對于一般工業項目用地，省里先給三明5000畝，用完不夠再考慮追加1000畝；對社會事業項目用地，分輕重緩急，原則上先支持市區道路改造等公益性項目，屬經營性項目要實行招拍掛；對于水電站項目，要求每1萬千瓦裝機容量淹沒耕地要少于500畝，突破就不批；對市區用地項目，原則上全部放開。各級各部門要抓緊研究，落實項目用地前期工作，確保項目用地符合報批條件；要抓緊銜接，高質量、高標準準備好相關材料，及時上報；要抓緊落實，做到資金早到位，項目早建設、早竣工、早見效。同時，要用好已批用地指標，確保有項目落地，對已批未用地要收回或暫緩審批新的用地指標。二是融資問題。1－4月全市各項貸款余額同比增長3．5％，增幅比去年同期下降23．3個百分點。希望金融機構進一步加大對地方特別是對重點項目的支持力度，鞏固和擴大銀企對接成果，建立起經常聯系的銀企協調機制，及時溝通企業生產經營狀況和項目投資意向，為項目建設提供及時必要的信貸支持。要認真落實金融機構支持區域經濟發展的獎勵辦法，鼓勵金融機構加大對我市重點項目的有效信貸投入。三是拆遷問題。現階段恰逢國家土地政策調整，由于有的群眾對補償期望過高，拖延了征地工作進度，影響了項目建設。因此，希望各級各部門一定要把拆遷工作做細、做早、做透，把征地拆遷的必要性和政策宣傳到群眾心里，把按規定需要補償的安置費兌現到群眾手里，動之以情，曉之以理，明之以利，做到既積極促遷，又依法征遷，切實維護拆遷群眾的合法權益，讓群眾自覺、自愿支持重點建設。
第四，進度。有進度才有形象，才有效率，才有效益。一要抓工程進度。重點項目首先要確保進度要求，做到重點建設、重點支持、重點保障，對建設進度達不到要求的，要退出重點項目管理；對預備重點或者一般項目進度較快、各方面管理到位的，可以升格為重點項目，通過實施滾動管理、適時調整、有進有出的辦法，確保項目能上的快上，能動工的快動工。各縣（市、區）、市直各部門都要加強對重點項目的調度，力爭上半年固定資產投資增幅達到10％。二要抓動工與竣工。從這個月開始，每月28日都要舉行一批項目的開工、竣工、投產儀式，重大項目由四套班子主要領導剪彩，其余項目由分管領導剪彩，進一步體現項目工作成效，營造重點建設加快推進的濃厚氛圍。三要抓質量、安全。要堅持工程進度與投資進度相銜接，工程質量與安全保障相促進，重點工程與廉政工程一起抓，實現質量、進度、投資、安全、廉政“五同步”。特別是進入汛期，要落實各項安全防范措施，強化隱患整改，確保施工安全。
第五，責任。重點建設的成效，很大程度上取決于我們的責任意識，我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點建設就能推進到什么程度。一要落實項目競賽活動的責任。開展項目競賽活動，是推進重點項目建設的有效載體，各參賽單位要按照市委、市政府下達的任務要求，進一步明確目標責任，進一步加大力度，7月份要對市直部門招商引資工作進行一次半年考評與獎勵。二要落實協調、調度的責任。各級重點辦要建立省、市重點項目定期反饋機制，每兩個月收集、匯總全市重點項目進展情況和需要協調解決的問題，并由市政府分管領導對有關問題進行協調、調度。同時，參照省重點辦的做法，抓緊研究制定重點項目督促積分制，對重點建設存在問題的解決情況進行督查，并將結果列入部門項目競賽考核范圍。三要落實分級管理的責任。進一步劃分各級各部門的職責范圍，做到項目誰管理誰負責，誰負責誰解決，確保重點建設的領導調度到位，目標責任到位，協調分工到位。四要落實有效服務的責任。服務重點建設，就是服務全局，服務發展。從領導到部門，從機關到基層，都要為項目生成、發展服務，為解決項目難題服務，做好項目立項、報批、籌建、投產等全過程的配套服務，為重點建設順利推進提供有力保障。
一、工程概況
全州(才灣)至資源(梅溪)公路位于廣西桂林市全州、資源縣境內，路線起于全州縣才灣鎮西南面約150米處與國道G322線聯接，經秦家塘、七星、永佳洞、王家莊、南洞、天湖水庫南面、正源村、咸水洞，終于資源縣梅溪鄉政府所在地南面3.3公里處與省道S202線聯接，路線走向總體呈東一西走向，路線全長約82公里。
該公路采用的主要技術指標:公路等級為二級;除K0+000~K19+200路段設計速度為60km/h外，其余路段設計速度為40km/h;路基寬度全線按8.5米設計;橋梁荷載等級:公路一II級;設計洪水頻率:大中橋1/100，小橋涵洞、路基為1/50,路面結構為水泥混凝土路面。
K0+000~K19+200路段地形較為平坦、沿線有等外公路供沿途群眾通行，K19+200~K80+930(終點)為越嶺線、橫披陡峻，相對高差達1266米(上坡路段)，無現有公路可利用，“工可”階段共設置回頭彎39處。
本項目為一階段施工圖設計。
二、任務來源
全州(才灣)至資源(梅溪)公路全長82公里，勘察設計劃分2個標段，法人采用公開招標方式選擇勘察設計單位，我公司經過投標、清標、評標、定標等競爭活動，一舉獲得2個標段的測設權。根據本項目招標文件規定，設計周期為4個月。
勘測工作開展情況
根據本項目所處地形條件、“工可”報告深度有待提高、以及勘測階段為一階段施工圖設計的狀況，我公司2012年11月23日在廣西交通運輸廳網站查閱到本項目評標公示結果后，即行召開公司有關設計負責人、路線專工會議，通報評標結果，并著手購買路線方案比選工作必備的1/10000地形圖，同時委托相關單位進行矢量化成圖，為順利開展路線方案比較工作做好充分準備，2012年12月4日我公司接到法人送達的中標通知書，即日召開公司全體員工大會，進行測設前動員，并集中公司全部資源，傾公司全部之力，全力以赴，攻堅克難，為項目測設提供有力保障。
根據該項目“工可”報告推薦的路線方案，結合實際地形、地質、地物分布情況，在對“工可”報告推薦方案的基礎上對路線進行初步調整，提出了施測方案，為了確保施測方案實施的可能性，2012年12月12日一14日利用3天時間在法人單位一桂林公路管理局分管領導的陪同下，對路線方案沿線控制點、地形、地物進行現場核實，根據核實情況進一步對路線方案進行優化。
2012年12月18日，部分測量人員攜帶測量儀器、1/2000地形圖到現場對初定的路線方案兩側50米范圍內的民房、古樹、水利設施、橋梁、泉眼等影響路線線位布設的地方展開現場實測、補充調繪，根據實測數據再次調整路線線位，確保路線方案少拆遷、少占農田耕地，達到經濟合理的目的。最后確定合理的路線方案，并根據成圖部門提供的有關數據進行試坡、土石方計算，基本達到理想狀態后，再將路線方案提交法人、業主審查。
2012年12月25日在廣西公路管理局有關領導的主持下，召開了全州(才灣)至資源(梅溪)公路一階段施工圖設計路線方案審查會，法人單位一桂林公路管理局有關領導、設計單位有關人員參加，會上對我公司提供的施測方案給予了充分的肯定，為全面開展施測工作，推進施測進度莫定了基礎。
2013年1月8日全線分2個組從路線兩端向中間推進展開了中樁、水平、橫斷面測量、橋涵、地質、經濟、征拆及地方材料調查工作，經過89天的艱苦努力，奮力拼搏。于2013年3月15日順利完成了全線82公里的勘測工作。
廣西桂林公路管理局于2013年4月24—2 6日在全州縣主持召開了本項目一階段施工圖設計外業勘察成果驗收會議，并順利通過了外業勘測成果驗收，2013年6月28日完成設計，提供送審搞供審查批復。
四、采用的主要技術指標
(一)技術指標
本項目全線采用二級公路標準，設計時速除K0+000~ K19十20為60km/h外，其余為40km/h，路基寬度為8.5米，主要技術指標見下表：
主要技術指標表
(二)主要技術指標的運用原則
1.平面布設
(1)平面線形布局
充分利用有利地形進行布線，順著自然地形，繞山嘴、側溝來展延路線長度，克服高差，在保證路線走向符合“工可”報告推薦的路線基本走向的前提下，盡量減少回頭曲線的設置，使路線方案更趨合理。本項目“工可”階段共設置回頭曲線39處，經過一階段施工圖設計優化，僅設置回頭曲線11處，回頭曲線減少28處，大大改善行車條件。
(2)曲線半徑
有條件時，圓曲線半徑采用不小于現行《公路工程技術標準》規定的相應設計速度的圓曲線半徑一般值;當地形條件困難時，圓曲線半徑不小于現行《公路工程技術標準》規定的圓曲線半徑極限值，并適當調整前后路段的半徑值，保證車輛行駛中的均衡和連續性，最大限度的保證行車安全。
(3)直線長度
對于二級公路而言，曲線間的直線最大長度不作限制;曲線間的直線最小長度根據《公路工程技術標準》第9.2.1條第(6).(7)點規定執行。
當平曲線半徑減少，線位外移或內移，雖然影響工程量較少，但平曲線指標降低過多時，或者受地形條件限制，曲線間的直線長度達到《公路路線設計規范》規定值困難時，則參照廣西路網工程設計指導意見執行。
(4)緩和曲線
根據《公路工程技術標準》的有關規定，當圓曲線半徑小于不設超高的圓曲線最小半徑時，應在直線與圓曲線連接處設置緩和曲線;緩和曲線的長度除了要大于或者等于規范規定的最小長度外，還應大于超高過渡段所需長度;緩和曲線長度大于超高漸變段長度，受地形限制時，要考慮超高段的設置方式。
(5)平曲線加寬
平曲線半徑小于或者等于250米時，應設置平曲線加寬，加寬值按《公路路線設計規范》的第3類加寬值設計。
2.縱斷面設計
(1)由于本項目處于山嶺重丘區，地形起伏較大，路線最大縱坡為7%，路線的其他縱面設計指標，符合《公路工程技術標準》和《公路路線設計規范》的要求，平均縱坡也滿足《公路路線設計規范》的第8.2.7條的規定。
(2)路線平、縱組合設計主要考慮以下幾點:①平、縱線形組合設計，原則盡量做到相互對應，同時基本上做到了“平包豎”。②長的豎曲線內不設置半徑小的平曲線。③凸形豎曲線的頂部或凹形豎曲線的底部，盡量不與平曲線的拐點重合。
五、主要工程數量比較
根據地形、地質、地物分布情況，利用有利地形對路線方案進行優化，靈活運用技術指標，實測后的主要工程數量與“工可”報告比較詳見下表：
主要工程數量比較表
六、施測方案與“工可”方案主要工程數量出入分析
(一)路線增長的原因
1.原“工可”方案K50+935~K74+805段，路線長23.87公里，相對高差1192米，平均縱坡4.994%;其中K50+935~K66+200段，路線長15.265公里，相對高差839米，平均縱坡5.5%;K70+900~K74+660段，路線長3.76公里，相對高差224.4米，平均縱坡5.970%;上述路段平均縱坡不符合《公路路線設計規范》JTGD20-2006第8.2.7條:二、三、四級公路越嶺路線連續上坡(或下坡)路段相對高差為200~500米，平均縱坡不應大于5.50%，相對高差大于500米時，平均縱坡不應大于5%，且任意連續3km路段的平均縱坡不應大于5.5%的規定。上述兩路段高差差值112.2米，需2.2公里展線方可符合上述規定要求。
2.路線為避開正源、咸水洞電站，需迂回展線降低標高，使路線增長0.8公里。
3.其他路段利用地形，避開懸崖、村莊需展線，使路線增長1.0公里。
(二)土石方增減原因
1.“工可階段”，路線布設K28+000~K52+00沿現有公路左右布設，布設回頭彎31處，回頭曲線路段需要深挖路塹，土石方集中，而施工圖設計階段，利用自然山坡和有利地形展線，工程量小且分布均勻，利于施工，而且改善了行車條件。
2.“工可階段”，K63+000~K68+000路段，線位布設海拔較高，處在山坡陡峭的山地上，施工圖設計階段，經現場察看、試坡等優化，利用有利地形展線，降低線位標高，使路線布設在山坡平緩臺地。既方便當地群眾上下公路的便利，方便公路養護，又減少降低工程數量。
(三)橋梁增減原因
施工圖設計橋梁數量比“工可”減少5座，縮短橋長670.7米，經分析，橋梁減少的主要原因，如下：
1.利用有利地形地質等自然條件進行布線，盡量減少跨溝處的填方高度，在經過水文計算，在滿足泄洪安全的前提條件下，盡量采用涵洞排洪。
2。根據地形地質等自然條件，合理利用技術指標，盡量使路線地形與當地地形條件相吻合，減少出現大挖懸空路段的出現。
七、完成勘測任務的保證措施
鑒于該項目路線長、時間緊、任務重、地形復雜、造逢臘月前后氣候惡劣，同時勘測期間遇到元旦和春節，為了確保能夠按合同約定順利完成勘測設計任務，我們采取如下措施，保證勘測任務的順利完成：
1.未雨綢繆，提前介入
公司在編制本項目標書之日開始，就著手研讀項目的“工可”報告，理解“工可”報告的意圖，并從各設計所抽調技術骨干，根據“工可”推薦的路線方案到現場調查核實，對影響路線布設的民房、古樹、舊路、水電站、水渠進行測量調繪，做好路線方案的比選工作，為全面開展勘測工作做好充分的準備。
2.精心策劃，周密安排
我們接到法人送達的中標通知之日，召開公司全體員工大會，進行勘測工作前的總動員，集中公司全部資源，傾公司全部之力，全力以赴、整裝待發。另外根據公司現有技術力量，統籌安排、選定有責任心、工作能力強的同志承擔設計負責人、專業組組長。為了確保勘測工作的順利開展，公司針對本項目的現狀，分別成立了現場工作協調小組和技術論證小組。工作協調小組由公司經理室人員組成，負責及時處理測量過程中與當地群眾的糾紛及影響測量進度事宜;技術論證小組由公司總工辦人員組成，負責及時解決測設過程中出現的技術問題，明確施測方案。
在勘測期間，公司還組織后勤管理部門人員到工地進行慰問，激勵員工工作熱情，同時利用簡報形式，宣傳測量過程中出現的好人好事，向社會傳遞公司正能量。
3.激勵機制
根據該項目地形復雜、路線長、任務重、天氣惡劣，時間緊迫的具體情況，為確保勘測設計能夠按合同約定的時間完成任務，調動廣大設計人員的工作積極性，公司制定了《全州(才灣)至資源(梅溪)公路一階段施工圖設計獎勵辦法》，對按時按質完成測設工作，無安全生產責任事故的部門進行物質獎勵，獎勵辦法中根據工作性質不同，工作階段不同，制定了詳細的考核量化標準以利操作。
八、幾點體會
1一定要適應廣西路網工程建設的管理模式和了解建設資金籌措情況，嚴格控制建設規模，是工程順利通過審批，確保依法建設的保證。
2.合理選擇路線方案，是項目成敗的關鍵，‘路線線位是否合理，是影響工程投資的關鍵因素。
3.根據項目所處路網中的位置、地形條件，特別是地形復雜橫坡陡峻路段，靈活運用技術指標，降低工程造價，是影響項目能否按計劃實施，將起到決定性作用。
一、強化征管抓收入，財政收入規模再上新臺階
*年，全市財政收入在上年高幅增長基礎上繼續保持較快增長，全市財政收入完成20.08億元，比上年增長33.8%，在全省17個市中，我市財政收入總量列第16位，增幅列第4位。一年來，全市各級財政部門咬定收入目標，自我加壓，多管齊下，強化征管。一是強化收入目標責任考核，將收入目標任務分解落實到各縣區和各征收單位，做到一級抓一級，層層抓落實；二是強化收入調度，多次召開收入調度會，切實做到日保旬、旬保月、月保季，確保收入及時均衡足額入庫；三是經常深入到縣區和各納稅大戶開展調研，了解情況，摸排稅源，及時協調解決組織收入過程中出現的問題和矛盾。
二、統籌兼顧保重點，財政保障能力得到新提高
按照完善公共財政體系要求，不斷強化預算管理，整合各種財政資源，集中財力辦大事、保重點。*年，全市財政支出完成28.87億元，為預算的106.1%，比上年增加6.92億元，增長31.5%，民生工程、農業、教育、社保等重點支出得到保障。一是加大對重點項目投入，支持經濟發展。*年，全市財政支出中支持經濟建設方面支出所占比重由上年的25.2%增加到30%。其中市本級安排撥付池州海螺、池州經濟技術開發區建設資金、海關大樓等資金1.5億元，下達撥付一般公路建設資金6026萬元，安排市工業投資公司、企業發展專項資金4500萬元，有力支持了開發區加快發展和骨干工業企業及重點項目建設。二是加大對社會事業投入，改善民生促和諧。全年撥付教育支出4.45億元，為預算的102.7%（由于從*年開始實施政府收支分類改革，受此影響各類支出數與上年數均不可比，下同）；社會保障和就業支出3.55億元，為預算的101.2%；醫療衛生支出1.88億元，為預算的103.3%。同時，市財政通過積極向上爭取和自籌，落實民生工程資金5.27億元，確保了二十項民生工程進展順利并取得實效。
三、深化改革建機制，公共財政體制構建取得新進展
一是扎實推進農
村綜合改革。配合有關部門全面完成鄉鎮機構改革；縣、鄉、村三級聯動的為民服務全程網絡全面建立；教育、財政體制改革和村級規模調整、鄉村義務教育債務清理核實化解等項工作正積極穩妥向前推進。二是扎實推行國庫管理制度改革。提請市政府出臺了《池州市本級財政國庫管理制度改革實施方案》、在此基礎上，我局又制定了《池州市本級財政國庫管理制度改革資金支付暫行辦法》，按照《實施方案》和《暫行辦法》的要求和規定，加快網絡等軟硬件建設，認真組織開展業務培訓，主動上門到單位安裝調試軟件。目前市級會計集中核算和國庫集中收付并軌運行情況正常。三是扎實推進政府采購改革。按照“改革創新、穩步推進、加強監管、規范行為、簡化手續、方便采購、擴大規模、提高效益”的思路，不斷拓寬政府采購領域，擴大集中采購規模。全市政府采購預算4.05億元，實現合同采購額3.55億元，比上年增加1.43億元，節約資金5000萬元，比上年增加2112萬元，資金節約率達12.3%。四是扎實推進非稅收入管理改革。籌建新的征收管理平臺，規范非稅收入收繳程序。選擇市政務中心等14個單位進行改革試點，實行非稅收入系統信息化管理，做到了財政、銀行和執收（罰）單位之間互聯互通。強化非稅收入票據管理，全面啟用《安徽省政府非稅收入一般繳款書》、《安徽省政府非稅收入專用票據》，進一步完善票據“購、領、銷”措施，規定醫療票據等由財政部門統一監制、管理，并啟用新的監制章。五是扎實推進支出方式改革。以政府采購的方式確定公務用車財政統一保險承保服務商,共節約資金近60萬元。進一步完善了公務用車定點維修管理制度。在實行公務用車定點維修管理的基礎上，全面推行專家評審、鑒定制度。創新市級會議、接待支出管理機制。修訂了《池州市會議費管理暫行辦法》、《池州市接待工作暫行辦法》，同時加強對會議費和接待費的審核。
四、強化管理重監督，財經秩序呈現新面貌
（一）開展資產清查，強化行政事業單位資產管理。按照省財政廳統一部署和要求，按時按質按量完成了對市直151個單位的資產清查，清查登記行政單位資產總額3.8億元,事業單位資產總額4.16億元。通過清查,初步摸清了“家底”，為今后推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，建立新型的行政事業單位資產運行機制和管理機制打下了堅實基礎。
（二）建立事前、事中、事后全程監管機制。一是開展市直部分單位*年財政預算編制及預算執行情況檢查工作。通過聽介紹、查憑證、核報表，對市教育局、市建委及下屬單位的相關情況進行了查證核實。二是結合群眾來信來訪，對老百姓所反映的“萬村千鄉”工程、銅九鐵路征地拆遷補償等專項資金，進行了重點監管，確保了專款專用。三是會同市物價局、市監察局和市行政服務中心等部門對全市范圍內行政事業性收費進行檢查，尤其是對*年涉企收費和園區建設收費減免情況開展重點檢查；對基本建設項目收費情況進行清理，規范基本建設項目收費程序、資金收繳方式，實行“分類受理、一次執收、一費繳清”，從而進一步優化了我市投資環境。四是繼續對工程竣工決算開展審查，進一步規范財政基建資金管理。凡財政性資金參與的基本建設項目必須由財政部門或由財政部門委托有資質的中介機構進行工程竣工審查。全年市本級共委托中介機構審查基本建設項目4個，總送審價1957萬元，審定金額1584萬元，核減373萬元，核減率為19.1%。
五、依托資源巧運作，國有資產管理邁出新步伐
一是創新監管體制，加大國有資產監管力度。提請市政府出臺了《池州市企業國有資產監督管理暫行規定》。根據《規定》要求，先后出臺了《關于國有企業資產評估管理的規定》、《關于加強企業國有資本收益管理的規定》和《關于在國有獨資公司建立外部董事制度的規定》等文件。二是創新運作模式，構建多元投資體制。一年多來先后組建了8個公司，其中，站前區投資建設發展公司、教育投資公司、地勘礦業投資開發公司、機場投資建設公司、工業發展投資公司、港口投資發展公司等6大國有投資建設公司，在實現政府融投資建設工作目標中都較好地發揮了市場主體作用，成為站前區建設、教育園區建設、礦業投資與開發、九華山機場建設、岸線資源開發與江口物流基地項目建設、工業經濟發展的主力軍。特別是通過整合、夯實資產，迅速壯大了城市經營投資公司，目前該公司的資產規模已達到30億元。三是創新工作思路，優化國有資產效能。積極參與市政府主導的有色科威二次重組工作，加強過渡重組期資產監管；穩步推進不良金融資產打包處置工作，解決企業與銀行之間3.76億元不良金融資產，盤活企業存量資產尤其是土地和房產，有力支持了企業改制和城市建設，促進了全市經濟又好又快發展。
六、拓寬渠道搭平臺，財政籌資融資創造新業績
一是提請市政府重新出臺了《池州市銀行金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法》，創立了初級規模的200萬元小企業貸款風險補償基金，辦法的出臺和基金的創立，為推動銀行業金融機構支持地方經濟建設尤其是中小企業貸款規模的擴大起到了積極政策引導作用。二是積極參與地方商業性銀行的組建工作。通過不懈努力和爭取，徽商銀行池州分行、青陽農村合作銀行、九華農村商業銀行分別于6月6日、9月28日及12月27日順利開業；東至農村合作銀行籌建步伐不斷加快，在籌建工作領導小組的組織下，摸底工作業已結束，預計*年內開業。三是與國家開發銀行建立了良好合作關系，爭取國家開發銀行貸款到位資金3.3億元。四是與中國進出口銀行南京分行開展戰略合作，爭取該行貸款授信20億。五是會同市廣電局等部門積極爭取外國政府項目貸款1500萬美元。其中：市廣電局引進設備北歐投資銀行貸款1000萬美元、第二人民醫院引進醫療設備以色列貸款500萬美元。六是積極爭取上級資金和項目。全年共爭取上級財政補助資金近3億元。七是全年共引進招商引資到位資金3000萬元，為市政府下達目標任務的200%。八是深化銀通擔保公司改革。投資1000萬元參股九華農村商業銀行，從而進一步密切了與九華農村商業銀行合作關系，拓寬了融資渠道。
七、堅持標準嚴要求，財政整體形象有了新提升
一、進一步挖掘潛力，積極轉變經濟增長方式，實現區域經濟又好又快發展
我們堅持把科學發展、加快發展作為首要任務，促進經濟結構調整和優化產業布局，繼續實施項目帶動戰略，大力發展第三產業，以全面實施小寨商圈開發改造為抓手，以項目促特色街區開發，以特色街區帶動小寨商圈發展，培育新的經濟增長點，努力實現經濟又好又快發展。
著力打造“小寨商圈”。進一步完善小寨商圈開發改造規劃方案，制定科學、具體、可操作性強的小寨商圈開發改造實施方案。按照“重點先行，局部突破，逐步推廣”的工作原則，抓住地鐵二號線出入口建設的契機，強力推進以小寨十字等8個城市干道交叉口為開發重點的區域改造，逐步形成幾個核心區域和主力店。啟動以商貿業、綜合商務服務為主體業態的西部時代商業大道—長安南路，以餐飲展示為主題的陜西特色餐飲一條街—興善寺東街和品牌服裝主題店、特色店集中的風尚星光大道—小寨東、西路的開發建設工作，著力提升這一區域商用樓宇、停車場所、人行道和綠化休閑景觀等基礎設施的檔次和品位，努力營造商業氛圍更加濃郁、商業環境更加優越的都市新中心。進一步加快重點項目建設進度，促使長安大學綜合樓、小寨工人文化宮、小寨飯店改造、*大書房等一批帶動效應明顯的重點項目建成投運，形成消費、投資協調拉動的增長格局，不斷增強區域經濟綜合實力和可持續發展能力。
大力發展旅游經濟。圍繞“歷史文化”和“自然生態”兩大主題，加大旅游資源開發力度。結合小寨商圈開發改造，加快興善寺佛文化旅游街區的保護與開發。積極培育漢杜陵歷史生態旅游品牌，進一步完善區域發展規劃，加快基礎設施建設步伐，大力發展餐飲、住宿、娛樂等旅游配套產業，將萬畝都市森林周邊逐步建成“一心、六園區”的生態旅游產業體系。充分挖掘青龍寺唐樂游原歷史文化旅游資源，啟動青龍寺周邊區域開發，形成新的增長空間，進一步激發經濟潛能，促進區域經濟多元化發展。
不斷提升開放型經濟發展水平。堅持內外并舉，立足區域實際，切實抓好大型商貿文化項目、旅游配套產業的招商引資工作，抓好小寨十字、電視塔周邊等重點區塊的招商引資，進一步提高招商引資質量和水平。整合招商資源，組建招商團隊，提升專業化水平。不斷創新招商引資方式，采取產業鏈招商、二次招商等多種方式，實現從傳統的一般性號召式的招商向更深層次的招商轉變。以建設服務型政府目標，繼續優化招商引資軟環境，強化項目責任管理和跟蹤服務，繼續實行重點項目執法監督機制，規范行政執法。建立健全招商資源庫和項目管理庫，進一步完善招商項目管理機制，實現招商資源共享和項目動態管理。借鑒其它區縣的成功經驗，建立招商引資激勵機制和服務體系，研究出臺鼓勵引薦外商投資的獎勵辦法，建立外商投資項目免費服務等制度，落實各項鼓勵政策，提高項目合同履約率和資金到位率。完善區街招商考評管理機制，努力形成政府推動、企業主導、社會力量廣泛參與的招商引資工作新格局。
二、全力支持開發區建設，完善長效合作機制，推動*區與“三區”相互融合，共同發展
加快“四區兩基地”發展，是全市發展的大局，是推動我區加快發展的強大現實力量。我們將在“優勢互補、共建共贏”理念的指導下，全力支持“三區”建設，在項目開發、城市建設和管理、社會發展等方面不斷加強相互融合，努力開創共同發展的新局面。
全力保障建設環境，推進“三區”加快發展。配合做好“三區”征地拆遷工作，為開發區加快建設創造條件。支持高新區加快大型科技工業項目建設，配合曲江新區辦理歡樂世界項目土地審批手續，促其盡快啟動建設。加快長延堡工業園拆遷步伐，創造良好建設環境，推動曲江國際會展中心園區全面啟動。協調浐灞生態區加快高繞橋以南基礎設施建設，推動“三區”進一步做大做強。
加快安置新村建設，協調解決遺留問題，最大限度地保證群眾的現實利益。積極探索解決被征地農民醫療、養老、就業等社會保障問題的新途徑，加快生活依托地開發步伐，解除失地群眾的后顧之憂。
加強與開發區的戰略合作，增進融合，共同開發。明年，我們將創新發展理念，轉變管理體制，引入曲江新區的開發力量，以文化產業開發理念為先導，以組織大型城市運營商參與土地一級開發為主導，以“整體拆遷，整體建設，集中安置”為保障，深度介入青龍寺周邊區域和東八里村及周邊區域實施開發改造，建設集文化、旅游、商貿、居住、休閑服務為一體，具有現代人文精神的城市景觀新區，全面提升這一區域的文化、旅游和城市價值。同時，不斷寬工作領域，搭建平臺，設計載體，實現與三區在經濟、社會、文化等各領域的融合，形成發展合力。積極探索與開發區的協作機制、互動機制，加快優勢產業、配套產業發展，形成合理的區域分工和產業互補效應，推動區域經濟加快發展。
三、加強城市建設與管理，不斷提升城市品位
我們將始終堅持建設與管理并舉，數量與質量并重的原則，緊緊圍繞“四城聯創”的目標，全力推進城市景觀街區建設，加快基礎設施建設步伐，加快推進城市管理體制改革，創新管理理念，全面提升城市建設和管理水平。
大力推進景觀街區建設。把遠期控制和近期實施結合起來，提高規劃檔次，增強操作性，在整個區域尤其是重要節點形成特色和亮點。積極調整工作思路，充分調動和發揮市區街三級的積極性，完善規劃審定、相關補貼補助政策的制定和落實，建立良好的上下互動機制。高標準做好規劃設計，再啟動一批主干道路的建設工作。
不斷完善城市基礎設施。全力配合地鐵二號線、城市三環兩項全市重點建設項目，努力營造最佳施工環境，加快推動三個地鐵站點拆遷進度。充分發揮區級融資平臺的作用，著力突破資金瓶頸制約，加快推進富裕路、東儀路延伸段、朱雀大街南延伸段、公園南路等市政道路建設，實現在西部、東部和南部與三環路的多點對接。結合地鐵建設，實施緯零街、青松路、小寨東西路等段面改造工程。再新建一批背街小巷，打通一批斷頭路，不斷完善城市功能。
全方位加強生態環境建設。繼續實施“大綠大水”工程，抓好綠地廣場建設，推進拆墻透綠工程，積極配合和支持曲江新區加快曲江南湖建設。以增加萬畝都市森林景觀效果為重點，制定和實施新的生態林補償及平衡機制，鼓勵企業加快林區苗木升級換代，努力打造與漢杜陵歷史文化風貌相協調的都市森林新景觀。加快建設資源節約型、環境友好型城區，全面完成節能降耗任務，加快推進資源綜合利用工作。加大環境保護力度，積極實施水源地和大氣環境治理工作，大力開展重點污染行業和企業的環境整治，確保區域總體環境質量達到全市平均水平，不斷改善城鄉人居環境。
攻堅克難，確保順利通過國家創衛考核。我們將按照全市的統一部署，針對我區在技術考核中發現的問題，集中力量抓好整改。要切實完善長效管理機制，繼續加大以“六小”、集貿市場、城中村等為重點的專項整治工作力度，不斷鞏固創衛工作成果，全力做好創衛收尾和迎檢的各項工作，為*一舉通過行政考核、順利成為國家衛生城市做出新的貢獻。
創新機制，努力實現城市管理新突破。加快城市管理工作市場化步伐，充分發揮政府監管作用，全面實施已啟動的11條道路保潔市場化運作，并在全區逐步推開，積極開展園林綠化市場化運作試點工作，引入競爭機制，提高管理效能。進一步完善和落實城中村、社區市容規范化管理辦法，不斷改善城鄉面貌。繼續加大投入力度，更新、添置一批市容環衛設施，加快保潔員公寓建設。以創建全市城管執法示范區為目標，深入開展取締占道經營、拆除違章建筑等專項整治活動。認真貫徹全市城市管理工作會議精神，加快推進城市管理體制改革，充分發揮區級政府管理職能，落實城市管理責任，不斷提高城市管理的效率和水平。積極推進城管數字化、科學化，著力打造“數字化”城管，建成*城管監控指揮中心，建立健全數字化城市管理配套制度，實現城市管理信息資源共享。
四、推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持區別對待、分類指導，加快城中村改造步伐，全面改善農村生產生活條件，促進城鄉一體化，穩步推進社會主義新農村建設的各項工作。
穩步推進城中村改造。明年，我們將按照“政府主導、科學規劃、統一策劃、統一招商”的新模式，加強組織引導和監管，積極穩妥地推進改造工作。對改造的重點村進行統一策劃，作為招商項目進行包裝、推介，通過市場運作，加快項目引進步伐，擴大改造范圍。加快已啟動改造村的工作進度，啟動雙橋頭村、延北村、南窯頭村、八里村、木塔寨等11個村的改造工作，再拆除25萬平方米的舊村，完成郝家村、西三爻村、西三爻堡村的整村拆除任務，新建面積30萬平方米。全力做好二府莊村、郝家村已簽約項目的落實工作，全面推進已動工建設9個村的無形改造工作。加強對未列入市區改造計劃的城中村的監管，采取有力措施，嚴格控制亂搭亂建，非法建造、出售安置樓的行為，確保城中村改造規范、有序推進。
加強農村基礎設施建設。堅持基礎設施向農村延伸，各項投入向農村傾斜，社會公共服務向農村覆蓋，不斷加強農村基礎設施建設，不斷改善群眾生產生活條件。明年，我們將對自建道路雁引路全段的進行修整，鋪設排水設施，并對道路兩側進行綠化美化。以轄區東、西部的農村道路為重點，進一步完善農村路網。完成魚化寨九村排水工程的剩余3個村的排水工程建設。結合城市三環路建設，對沿線各村排水進行統一規劃，重點編制曲江地區農村排水工程規劃，完成與三環以內排水管網的對接。建立農村人飲水質檢測制度，年內新建、改建農村飲水設施6處，確保農村群眾飲水安全。切實加強農村基層文化、公共體育設施建設，加快推進農村全民健身活動，進一步豐富農民文化生活，不斷提升農村文明程度。
深化農業產業結構調整。結合漢杜陵發展規劃的實施，在東部地區大力發展都市農業。以漢唐牡丹園、世園花卉苗木繁育基地等項目為重點，積極發展精品農業園區。繼續做大做強綠葉花卉、西晁花卉示范園等項目，不斷打造我區精品農業的亮點。以浐河、萬畝都市森林、雁翔路、雁環路為重點，繼續抓好休閑觀光示范村的建設。抓緊啟動三兆村農家樂一條街建設項目，全面改善基礎設施，增強景觀效果。對金滹沱休閑觀光村現有休閑觀光基礎設施進行改造，完成村莊綠化和景觀化改造，力爭3月正式營業。以市民自助菜園為主題，加大馬騰空休閑觀光示范村的基礎設施及生態環境建設力度，爭取在5月份開園。
五、全面加強以改善民生為重點的社會建設，不斷提高公共服務水平
我們將更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。
堅持教育優先發展。認真落實義務教育經費保障機制各項措施，切實做好“兩免一補”工作。合理整合、配置區域教育資源，做好學校布局調整。重點抓好北池頭小學、曲江池小學、甘家寨小學、東三爻小學的遷建工作。加大教育投入，對轄區部分學校實施教學樓建設、微機教室、操場硬化、旱廁改造等基礎工程，全面提升學校辦學條件。全力做好中央、省市企業辦校移交接受的后續工作，充分發揮教育資源效用。高度重視職業教育，全面完成*區職教中心建設工作。完善骨干教師培養和引進機制，提高教育隊伍素質。
加快公共衛生事業發展。籌資740余萬元，深入推行新型農村合作醫療制度，擴大新合療定點醫療范圍，進一步加大對定點醫院的監督管理，規范新型合作醫療基金運作，促其步入良性運行軌道。加快基層公共衛生服務設施建設，年內完成電子城、等駕坡社區衛生服務中心建設。深化公共衛生應急體系建設，重視發展城市社區衛生服務，加強重大傳染病的防治。繼續加大打擊非法行醫力度，確保群眾就醫安全。按照市上的統一部署，積極組建食品藥品監督管理部門，強化食品藥品安全監管。深化人口計生工作綜合改革，穩定低生育水平，開創計生工作新局面。
千方百計擴大就業。堅持將就業再就業工作作為一項事關發展大局的“民心工程”來抓，積極挖掘和開發就業崗位，扎實推進城鄉統籌就業。加強勞動職業技能培訓，著力改善創業環境，推進全民創業，全面落實稅費減免、社保補貼、小額貸款等新的就業扶持政策，鼓勵和引導下崗失業人員靈活就業、自謀職業和自主創業。完善就業困難群眾就業援助制度，及時幫助零就業家庭人員實現就業。進一步規范勞動力市場，加大勞動保障監察執法力度，維護勞動者合法權益。
切實加強社會保障工作。繼續完善以養老、失業、醫療、工傷、生育保險五大險種為主要內容的社會保障體系，重點做好城鎮居民醫療保險及農民工工傷保險工作，探索建立農村基本養老保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面。繼續推進被征地人員養老保障，努力提高參保率。發揮區慈善會的作用，進一步完善新型社會救助體系。扎實做好城鄉低保工作，加強和規范低保動態管理，切實做到應保盡保。積極開展社會捐助和幫扶活動，探索推行社會化居家養老服務。
一、沉著應對考驗，過去一年各項工作在攻堅破難中奮力推進
（一）城市定位科學確立。堅持把城市定位作為引領區域發展的核心導向，注重挖掘特色、彰顯個性，結合區位條件、資源稟賦、產業基礎、發展環境等特點，經過深入調研和廣泛論證，科學確立“工業新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位。工業新城，即以轉型提升為主線、平臺建設為載體、項目投入為支撐、科技創新為動力、培育“4+X”產業為目標，促進工業轉型提升，加快推進*特色的新型工業化進程，著力建設浙閩贛三省邊際新興工業城市。旅游勝地，即以“千年古道·錦繡*”為主題、山水自然生態資源為依托、獨特的人文資源為重點，完善配套，提升功能，打響品牌，著力打造浙閩贛三省邊際休閑旅游度假勝地。山水家園，即堅持以人為本，創造優越的人居環境、生態環境和創業環境，增進人們對*的認同感、自豪感與歸屬感，著力構筑浙閩贛三省邊際的最佳創業城市、居住家園。這一城市定位為我市指明了發展方向，有利于凝萬眾之心、聚全市之力推進率先發展，對提升城市品位、增強區域綜合競爭力具有重要的指導意義和促進作用。
（二）工業提升強力推進。堅持工業經濟第一經濟不動搖，注重轉變理念、提升發展，集中優勢扶持，實施以產業、平臺、科技為重點的工業提升“六大工程”，著力促進企業集聚、產業集群、發展集約，工業經濟擴量提質。產業培育上，對原有12個特色產業進行科學梳理篩選，明確把機電、電光源、木業加工、消防器材和高新技術等“4+X”產業作為重點培育產業，著手編制“4+X”產業發展規劃，積極鼓勵企業通過聯合、兼并或開展“二次創業”，加速做大做強，力爭通過3至5年的努力，從中再篩選1-2個優勢產業作為主導產業加以重點培育提升。平臺建設上，針對低、小、散的“二區四基地”14個工業布點，全面著手整合、規范、優化，確立中部特色經濟發展區和城北工業新城為工業主戰場的戰略地位，形成以省級開發區*經濟開發區為主體，四都、峽口鄉鎮功能區為兩翼的二級工業平臺開發體系；編制完善了相關規劃，明確了近中期以經濟開發區山海協作園、十里牌和蓮華山工業園為主，遠期以城北工業新城為重點的開發時序；理順經濟開發區管理體制機制，強化管理職能，實行“明確范圍、劃分稅種、核定基數、超收分成”的激勵政策；加快推進工業園區基礎設施配套建設，著手開展蓮華山工業園、高新技術園開發前期工作。政策導向上，從“普惠制”轉向“門檻制”，集中政策資源大力扶持“4+X”重點培育產業和企業，先后制定出臺“工業提升36條”、“保穩促調12條”，整合安排1億元財政專項扶工惠企資金，是去年的3倍。科技創新上，圍繞重點產業培育強化科技支撐，申報并列入省級、國家級科技項目45項，其中木材加工產業集群提升項目被列為省“廳市會商”項目，超低水分DMF生產技術開發項目首次榮獲省科技進步二等獎，新認定國家高新技術企業8家，成功舉辦中國（*）機電產業提升科技論壇和木門行業高峰論壇，我市榮獲“中國木門之都”稱號。同時，深入推進節能減排，啟動實施“811”環保新三年行動方案，全面完成上級下達的節能減排目標任務。全年實現工業總產值267億元，增長27%，其中“4+X”產業產值130億元，增長39.7%；新增規模企業56家、億元企業13家；新增中國馳名商標3個、浙江名牌產品6個、浙江省著名商標3個；專利授權120件，被認定為省知識產權示范創建市，成功創建全國科普示范縣。
（三）項目、招商實效提高。堅持項目投入第一抓手、招商引資第一工程不動搖，注重完善機制、保障要素，全力破難攻堅，著力增強區域發展后勁。注重項目推進。完善市領導掛聯重點項目、前期項目工作考核、督查通報等制度，加強現場辦公協調，全力破解土地、資金等要素制約，10項為民辦實事項目如期完成，74項市級以上重點項目開建70項、建成36項，完成投資28.2億元，其中，京臺高速衢南段建成通車結束了我市沒有高速公路的歷史，老48省道*段完成改建，城防工程賀村段等重點基礎設施項目啟動建設，虎山集團日產5000噸新型干法水泥生產線等項目建成投產；全市共有82個部門、鄉鎮謀劃提出前期項目1099個，其中有65個列入市級項目庫；黃衢南高速*互通至*北連接線、浙西農業綜合物流中心、*至廣豐公路等3個項目新增為省重點項目，主動向上對接爭取到各類補助資金4.5億元、帶帽用地指標1154.2畝，特別是針對中央國務院、省委省政府“擴大內需”、“保穩促調”政策措施，見事早、行動快、措施實，短短1個月謀劃申報46項爭列國家、省重點支持項目，爭取到1.1億元補助資金。注重招商選資。完善招商引資考核辦法，制定出臺產業招商意見、中介招商獎勵辦法，推行捆綁組合招商，強化定點、專業招商，全年引進項目583個，實際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項目23個、億元以上項目7個，“4+X”產業關聯項目253個。我市目前最大招商項目——投資10億元的新型電光源項目成功簽約，總投資2億元的英博國光啤酒生產線項目一期竣工投產，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項目開工建設。注重外向型經濟培育。安排1000萬元財政專項資金，加大外向型經濟扶持力度，外貿進出口總額達1.68億美元，增長80.05%，增幅名列*市各縣（市、區）第一、浙江省第三；新批外資企業6家，實際利用外資781萬美元，超額完成年度任務，經濟外向度從前年的6.1%提高到去年的9.1%。
（四）城鄉面貌明顯改觀。堅持城鄉統籌協調發展，注重深化舉措、富民利民，加大投入力度，著力提升城鄉發展水平。城市功能品位加快提升。結合城市定位，積極開展城市空間發展戰略研究，認真修編土地利用總規，編制完成市域總規、中部特色經濟發展區概念規劃、市域村莊布點規劃、入城口控制性詳規等重點規劃。城市“三化提升”工程深入實施，完成江濱東路等8個綠化提升項目，新增綠地面積20萬平方米；建成*健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護等10多個文化融入項目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術中心一期、須江游覽橋主體完工，江賀公路收費站撤銷并實現收費項目與高速公路收費疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標識；深入整治市容市貌，成功創建省示范文明城市、森林城市和園林城市。新農村建設扎實推進。高度重視糧食生產，推廣農機作業面積43萬畝、統防統治面積6.2萬畝，被評為全國糧食生產先進縣、糧食高產創建示范縣；大力發展食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等高效農業產業，推廣溫氏“公司+農戶”養雞模式和生豬“零排放”養殖技術，其中，食用菌種植3.1億袋、增長24%；生豬飼養量181.1萬頭，被評為全國生豬調出大縣，爭取到國家補助1259萬元。注重提升農產品質量，新增國家無公害農產品8個、綠色有機食品8個、省級無公害農產品產地5個。加快提高農民組織化程度，新增省級農業龍頭企業2家、示范性農民專業合作社3家。全面啟動低收入農戶奔小康工程，198個部門企業與114個重點村、4038名干部職工與6325戶低收入農戶結對幫扶；新設立鳳林鳳鳴、上余余家2個市級下山脫貧小區，新搬遷山區農民3534人。深入開展“兩線整治”和農村潔化運動，扎實推進“910”綠化精品工程，完成71個村整治，農村垃圾集中收集處理率81%，新增省、*市綠化示范村35個。認真抓好第八期土地整理、鳳林三崗低丘緩坡等土地開發整理復墾，新增有效耕地6822.6畝。啟動千里富民林道建設，建成林道210公里。大力實施農村沼氣項目，建成戶用、規模養殖場沼氣池4.65萬立方米。建立完善農村公路養管機制，農村客運班車通達率95.83%。新農村電氣化工程通過省預驗收，220千伏清漾變、110千伏鳳林變等竣工投運。千庫保安、農民飲用水等工作扎實開展。
（五）現代服務業亮點紛呈。堅持把現代服務業作為區域經濟新增長點來培育，注重整合規范、重點帶動，做大做強特色，著力繁榮提升現代服務業。強化規劃引領。深入開展現代服務業發展專題調研，著手修編旅游業、現代物流業、商貿商務業發展專項規劃，完成江濱路特色餐飲街景觀整治等設計方案，進一步明確培育目標方向，引導現代服務業合理布局、提升檔次、特色發展。加大政策扶持。制定實施“*風景名勝區保護管理辦法”，著手完善現代服務業發展扶持政策，出臺重點商貿流通企業認定和特色商業街（區）命名辦法，突出培育重點，傾力加以扶持；及時根據市場變化制定出臺“房地產17條”，合理引導房地產開發建設與住房消費，商品房銷售面積29.86萬平方米、銷售額10.1億元。突出重點帶動。堅持有所為有所不為，重點培育發展休閑旅游、商貿物流、金融保險、中介服務業。*丹霞地貌“申遺”穩步推進，旅游“十百千”工程全面啟動，清漾、和睦特色文化村項目一期建成開放，廿八都古鎮保護與旅游開發項目加快建設，全年接待游客202萬人，實現旅游經濟收入11.8億元，分別增長17%、18%；浙西地區首家民營商業企業集團萬商集團成立，浙江馳騁物流基地一期、城北大型超市項目主體完工；農村合作銀行順利開業，郵政儲蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點穩妥開展，率先在*地區設立農業貸款擔保資金，專設農業自然災害風險救助資金，穩妥推進政策性農業保險，全市金融機構新增存款17.23億元、貸款14.14億元，均居*市各縣（市）之首；積極培育信息咨詢、社區服務、職業介紹等中介服務，新增各類中介機構87家。
（六）社會事業全面進步。堅持民生為重，注重統籌推進、協調發展，著力推進以改善民生為重點的社會建設，各項事業取得了新發展。就業服務有效增強。加強對零就業家庭、被征地人員、就業困難人員、下崗失業人員和農村低保戶勞動力的就業服務、就業援助，新增城鎮就業人數4836人，1898名城鎮失業人員實現再就業，零就業家庭實現動態消除。對接特色產業，深入推進農民素質工程，開展技能培訓8490人、轉移就業6525人。社保救助擴面提標。穩妥推行“五費”合征；提高城鎮居民醫療保障、新型農村合作醫療人均籌資和報銷補償標準，為城鎮居民報銷412萬元、參保農民報銷4000萬元。城鄉困難群眾實現應保盡保，低保標準分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發放優撫對象及精減老職工補助金、低保金及物價補貼、救災救濟款等2293.91萬元；千名殘疾人康復工程全面完成。390戶農村困難群眾得到住房救助，第五批106套廉租房建成配租；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經驗”向全省推廣，發放移民直補資金1035.6萬元，實施移民后期扶持項目29個。慈善、紅十字事業進一步發展；積極組織支援四川抗震救災，募集賑災款物合計1300多萬元。教育工作扎實提升。新一輪學校布局調整深入推進，市域幼兒園空間布局專項規劃編制實施，壇石、賀村片完成布局調整；文溪實驗學校、峽口初中新教學樓等建成啟用，城北中學主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點中等職業學校；全面免收義務教育階段學生課本作業本費，小學、初中生均公用經費分別從230元、330元提高到300元、450元，省教育強市通過復查驗收。公共衛生加強保障。衛生布局調整加快推進，20家建制鄉鎮衛生院轉型為社區衛生服務中心，建成社區衛生服務站65家，市公共衛生中心疾控樓結頂，第四專科醫院門診綜合樓投用，“120”急救資源實現公辦民辦醫院共享；實行免費婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進一步加強；藥品“兩網一規范”示范縣達標通過省驗收。文體等事業加快發展。全國第三次文物普查和省非物質文化遺產綜合試點扎實開展，*婺劇列入國家級非物質文化遺產名錄，廿八都鎮被評為“中國民間藝術之鄉”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化節，榮獲全國全民健身與奧運同行活動先進集體。《今日*》順利擴版，廣電中心建成投用。第二次農業普查獲得國務院表彰，第二次經濟普查全面鋪開。“平安*”深入創建。“五五”普法工作扎實開展，公民法律意識明顯提高。安全生產工作進一步加強，11個市級以上安全隱患得到整改，安全生產實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三個零增長”。工作各項制度全面落實，實現奧運期間上訪“零進京”。規范整治“十小”行業，認真抓好“問題奶粉”重大食品安全應急處置，省食品安全示范縣、農村公共安全協管隊伍建設試點通過驗收。
（七）政府建設切實加強。堅持按照“創新、為民、務實、有為、廉潔”的要求，注重深化改革、優化服務，提升行政執行力，著力加強政府自身建設。改革不斷深化。機構編制工作有效加強，分設規劃局、外經貿局，設立中部工業區開發辦，撤銷白水坑水庫工程建設指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業單位整合規范工作，經營性文化事業單位改革基本完成。基層基礎建設全面加強，鄉鎮機關“六小”工程啟動建設；村規模調整平穩實施，行政村總數從557個減為312個，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區建設扎實推進，7個社區辦公用房基本建成，55個農村星光老年之家完成建設；縣前、菜農撤村并居順利完成。服務不斷強化。積極開展服務園區、企業、項目“三服務”活動，推行工業項目審批“一站式”服務和工業項目代辦員制度。出臺政府信息公開和政務網管理辦法，加強網上辦事大廳和電子監察系統建設。強化行政服務和招投標兩大平臺建設，規范行政處罰自由裁量權，全面實行涉企收費公示制，停征或減免81項行政事業性收費，企業負擔明顯減輕。形象不斷優化。開展機關部門和涉企基層站所、中層干部公開評議活動，切實轉變機關工作作風。建立財政支出績效評價機制，完善政府性投資項目決策體系，不斷提高財政資金使用績效。充分發揮執法機關作用，強化行政監察、審計監督，依法依規查處65件違法違紀案件，為國家和集體挽回經濟損失200余萬元。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督，532件人大、政協議提案全部辦結，滿意率、解決率分別達100%、89%。
過去的一年，盡管遇到的困難比想像得多，但取得的成績比預料得好。這些來之不易的成績，主要得益于上級黨委、政府和市委的正確領導，得益于全市各級各部門和廣大干部群眾的團結協作、扎實工作，得益于市人大、市政協的有力監督支持，得益于各派和社會各界的鼎力相助，在此，我謹代表市政府對大家一年來的辛勤付出表示衷心的感謝！
去年取得的進步有目共睹，但我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展存在不少問題，特別是經濟增速放慢，一些企業生產經營困難加劇，經濟和金融潛在風險加大，就業壓力增加；城鄉居民收入增速不快，部分低收入群眾生活困難；安全生產和食品安全形勢仍較嚴峻；政府工作與上級要求、人民群眾期待尚有不少差距，依法行政能力有待提高，一些工作人員服務意識不強、工作作風不實、辦事效率不高，少數部門單位還存在著腐敗現象等。我們一定要高度重視，切實采取措施，著力加以克服和解決。
二、清醒認識形勢，進一步增強率先發展的信心和決心
2009年是建國60周年，是貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，是深入實施“十一五”規劃和“兩創”總戰略的關鍵之年，也是我市向“一高兩進”三步走戰略目標邁進的開局之年。做好今年的工作，責任重大，意義非凡。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和市委十二屆八次全會、市“兩會”精神，以科學發展觀為指導，圍繞“一高兩進”三步走戰略目標，深化“三大戰略”，突出做強“4+X”產業，著力推進轉型升級；突出壯大現代服務業，著力培育新的經濟增長點；突出強化節能減排和環境保護，著力轉變發展方式；突出改善民生，著力統籌城鄉建設；突出維護穩定，著力促進社會和諧，堅定信心，破難攻堅，奮發有為，努力保持經濟社會平穩較快發展，加快建設浙閩贛三省邊際工業新城、旅游勝地、山水家園。
全年經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長12%；財政總收入增長4%，地方財政收入增長6%；全社會固定資產投資增長13.5%；進出口總額增長18%；全社會消費品零售總額增長13%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長7%；人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內；節能減排工作確保完成省、*市下達的目標任務。
這些主要預期目標的確定，既考慮了經濟社會發展趨勢，又兼顧了現實需要和可能，充分體現了市委、市政府積極有為的精神狀態和推進率先發展的信心決心。但必須清醒地看到，今年既面臨著前所未有的困難挑戰，也存在著十分難得的發展機遇，前進的道路上有喜有憂，主要表現在：
（一）全球金融危機沖擊明顯擴散，但國內經濟基本面保持良好。今年國內外經濟發展環境復雜多變，國際金融危機影響不斷加深，對實體經濟的沖擊越來越大，世界經濟增長明顯放慢甚至出現衰退，據國際貨幣基金組織預測，今年世界經濟增速將比去年下降約1.6個百分點；危機致使國際貿易增長趨緩，貿易保護主義傾向加重，外需市場急劇萎縮，估計世界進出口將下降約2個百分點，一些出口企業轉而開拓國內市場，勢必導致競爭更趨激烈，企業特別是外向型企業面臨“寒冬”，部分企業已經出現生產經營困難。受金融危機沖擊，國內經濟增速有所回落，但基本面沒有改變，尤其是金融保持平穩，去年我國、我省經濟增長分別為9%、10%左右，今年預期增速仍將分別達8%、9%左右；加上改革開放30年來我國特別是我省積聚了雄厚的經濟基礎，民間財富實力顯著增強。良好的發展態勢、發展環境將形成一種比較優勢，有利于穩定人心、增強信心，也有利于招商引資、利用外資。我們要倍加珍惜這一良好局面，借勢借力快發展。
（二）發展不確定因素明顯增多，但宏觀調控緊中放活。從現實情況分析，影響今年經濟發展的不穩定、不確定因素較多：要素制約依然嚴峻，特別是連片優質土地緊缺，環境容量有限；房地產市場進入調整期，銷售形勢不容樂觀；由于效益滑坡和市場需求萎縮，企業投資能力和信心明顯不足，民間消費投資欲望也有所降低；部分企業發展不景氣，因企業裁員、農民工返鄉等導致就業形勢嚴峻，加上征地拆遷、環境污染等引發的社會矛盾時有發生，維穩壓力加大。但十七屆三中全會以來，國家審時度勢采取靈活審慎的宏觀調控，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，多次提高出口退稅率、下調銀行存貸款基準利率和存款準備金率，實行增值稅轉型改革、降低房地產交易稅、暫免利息稅等政策，并采取措施深化農村改革，推動農村生產要素的流轉；適時推出“保增長、擴內需、調結構、重民生”的政策舉措，兩年內新增4萬億元投資，重點投向“三農”、保障性安居、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等領域，并相繼出臺一系列幫扶企業和刺激消費的政策；我省也迅速順應形勢變化，相應調整完善政策、強化配套投資，同時還進一步加大財政轉移支付、項目援助等扶持欠發達地區的力度，不斷深化山海協作，并將全面推行“擴權強縣”，政策效應有望在今年下半年顯現。我們要用足用好這些政策，化危為機搶發展。
（三）經濟結構調整壓力明顯增大，但面臨加快轉型升級的良機。我市地處錢江源頭，經濟總量較小、結構偏重，發展方式較粗放，面臨既要加快發展又要加大節能減排的雙重壓力，如去年建材、化工行業規上企業能耗占全市規上企業總能耗的91%，產值卻僅占29.3%；三產服務業、外向型經濟比重偏小，企業龍頭實力不強、抗風險能力偏弱，產品技術含量偏低、層次不高，高新技術產業增加值僅占GDP的11.21%。但壓力倍增的同時，我市也面臨難得的發展良機：金融危機形成巨大“倒逼機制”，區域經濟格局重新“洗牌”，一些發達地區制造業在遭受重創后有向內地欠發達地區轉移的趨勢，是我們承接梯度轉移、提升產業層次的良機；一些知名企業紛紛裁員，管理人員、熟練技工流動性增強，是我們引進急需人才、先進技術的良機；一些資源產品價格因危機而暴跌，資源瓶頸制約有所緩解，是我市企業降低生產成本、提高競爭力的良機。我們要抓住這些機遇，優化結構促發展。
（四）區域競爭明顯加劇，但自身比較優勢不斷顯現。近幾年，周邊縣市發展勢頭迅猛，有的縣市主要經濟指標已經逼近甚至超過我市，有的縣市工業平臺、交通設施等布局建設上優于我市，有的縣市招商引資和項目推進工作走在我市前列，如不引起重視，我們在區域競爭中將處于不利地位。當然，我市也不乏特色優勢：城市定位和“一高兩進”三步走戰略目標體系的科學確立，為今后發展指明了方向，有利于凝聚人心、激發潛力；山海協作園、蓮華山工業園、高新技術園等加快規劃建設，有利于吸引大項目好項目落戶；“4+X”重點培育產業加快發展，龍頭骨干企業加速壯大，麗人木業、中鑫毛紡、雷士電光源等一批優質項目開工建設，有利于提升區域經濟實力；我市政策環境領先周邊，扶工惠企力度空前，年內將為企業減負讓利1.8億元，加上我市經濟內生性強，民間資本實力雄厚，尤其是擁有一支優秀的企業家隊伍，有利于增強企業抗風險能力；各金融機構善于創新舉措，去年我市新增貸款接近常山、開化、龍游三縣之和，金融生態環境優勢明顯，有利于吸引市外信貸資金；京臺高速衢南段建成通車，即將開建的杭(州)長(沙)客運專線經*并設站，麗(水)江(山)上(饒)高速公路等項目前期加快推進，有利于構建三省邊際交通樞紐；行政服務不斷優化，辦事效率不斷提高，特別是全市干部精神狀態好、干勁足、作風實，有利于打造三省邊際發展高地。我們要發揮這些比較優勢，順勢而為爭發展。
綜觀發展形勢，實現上述目標，必須始終保持清醒頭腦：無論形勢多么復雜，都要牢牢抓住經濟建設這個中心，排除一切干擾，聚精會神搞建設、一心一意謀發展；無論外部環境如何變化，都要做到科學分析、積極應對，爭分奪秒、立說立行，只要見事早、行動快、措施實，就能搶占先機、贏得主動；無論在什么時候，都要堅持以人為本、民生至上，真心實意地問政于民、問需于民、問計于民，唯此才能贏得民心、凝成合力、共克時艱。我們相信，只要上下一心，頑強拼搏，就沒有闖不過的關、邁不過的坎。新的一年，要把堅定信心作為支撐發展的核心要素，把防止經濟下滑、確保平穩較快增長作為首要任務，把項目推進、招商引資作為保穩促調、轉型升級的主要抓手，把創新務實作為克難攻堅、加快發展的根本動力，把改善民生、維護社會和諧穩定作為推動又好又快發展的重要前提，具體工作中必須強化“五個意識”：
一是要在應對危機中強化機遇意識。機遇往往蘊含在危機中，超越往往就在拐彎時。要善于轉危為機。沉著應對，趨利避害，善于從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，切實增強干部的發展信心、企業家的投資信心、老百姓的消費信心，以百倍的信心推進各項工作。要善于因勢利導。充分利用市場重新“洗牌”的機會，以“鳳凰涅槃”的勇氣加快轉型、乘勢升級，全力推進產業和企業發展躍上新臺階、實現新飛躍。要善于借機發展。借國家政策轉向和發達地區產業轉移之機引進科技型、環保型、配套型產業，借大企業裁員之機引進緊缺人才，借環境寬松之機積極實施“走出去”戰略，以更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。
二是要在全力保穩中強化促調意識。實現率先發展，“保穩”是前提、“促調”是關鍵。要保障平穩發展。不折不扣貫徹執行各級“保穩促調”政策，采取得當的應對措施，積極化解矛盾、破解難題，避免經濟大起大落，努力保持平穩較快增長。要著力調優結構。加快做優一產、做強二產、做大三產，引導支持企業通過收購、兼并、合作、上市做大做強，不斷調整優化產業、企業結構，致力建立協調融合發展的現代產業體系。要加強科技創新。加大科技投入，加快建立政府主導、企業主體、市場運作的創新體系，鼓勵引進新技術開發新產品，大力發展循環經濟，加速提升產業層次和核心競爭力。
三是要在區域合作中強化爭先意識。爭先創優是實現“一高兩進”三步走戰略目標的必然選擇。要在政策支持上領先，完善細化激勵、優惠、便民政策，善于運用經濟、行政、法律、市場等手段辦法，整合優化資源配置，切實降低商務成本，努力營造三省邊際政策“洼地”。要在綜合實力上領先，始終堅持“四個第一”理念不動搖，突出主攻工業，強力推進項目建設、招商選資、節能減排，量質并舉、內外并重地推進率先發展，著力提高三省邊際的首位度。要在服務發展上領先，一切要圍繞發展、為了發展，堅持抓環境就是抓發展，以超常規、超常態的工作精神、工作機制、工作方法，提高服務質量和辦事效率，致力打造三省邊際發展高地。
四是要在創新創業中強化節儉意識。自古成由勤儉敗由奢，勤儉是推進“兩創”、成就事業的重要法寶。要勤奮創業。把工作當作事業一樣追求，立足崗位，敬業奉獻，做到腳踏實地、兢兢業業、精益求精，努力爭創一流業績。要艱苦奮斗。始終牢記“兩個務必”，牢固樹立過“緊日子”的思想，大力倡導艱苦創業、節儉辦事，堅決反對鋪張浪費，堅決抵制奢靡之風。要干凈干事。注重品行修養，始終嚴于律己、秉公處事、廉潔干事，做到慎獨慎微、警鐘長鳴，爭做勤政廉政表率。
五是要在加快發展中強化民生意識。改善民生是政府一切工作的出發點和落腳點。在千方百計發展經濟、提升區域綜合實力的同時，要更加注重改善民生，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，多辦利民惠民的實事好事，讓百姓分享更多改革發展成果；要更加注重人民群眾的精神追求，著力提高其思想道德、科學文化和健康素質，切實保障合法權益，實現人的全面發展。要更加注重解決人民群眾關心的熱點難點問題，維護社會和諧穩定，不斷增強城鄉居民的安全感、幸福感。
三、突破重點難點，努力保持經濟社會平穩較快發展
圍繞上述目標要求，要采取強有力的舉措，全力突破重點難點，保持經濟平穩較快增長，促進社會和諧穩定，進一步提高區域綜合實力和競爭力。著重要抓好以下六個方面工作：
（一）在建設工業新城上下功夫求突破。強化工業首位意識，全面落實“工業提升36條”和“保穩促調12條”政策，推動工業經濟加快發展，著力建設三省邊際新興工業城市。力爭工業總產值達320億元、增長25%以上。一要優化提升工業平臺。按照“企業集聚、產業集群、發展集約”要求，著力優化提升“一體兩翼”工業平臺。細化完善山海協作園、蓮華山和十里牌工業園控制性詳規，深入實施江賀經濟走廊分階段整治規劃，完善鄉鎮功能區規劃；積極探索“城園互動”開發模式，多渠道籌措建設資金，著力抓好山海協作園“三縱三橫”主干道和十里牌工業園路網建設，啟動蓮華山工業園首期開發，做好江東工業園四期等基礎設施配套；加快推進征地拆遷，全年保持2000畝以上工業用地滾動開發，年內力爭新出讓土地2000畝、引進企業50家以上。二要做大做強“4+X”產業。制定實施“4+X”重點培育產業發展戰略規劃，完善產業發展支撐體系，集聚資源要素重點扶持“4+X”產業，精心培育主導產品，不斷壯大產業鏈，增強產業競爭力，努力推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變，力爭“4+X”產業實現產值175億元、增長30%以上。同時，要鞏固提升建材、化工傳統產業，培育壯大紡織服裝、綠色食品、羽毛球等優勢特色產業。三要切實增強科技支撐。深入推進省科技強市創建，制定促進產學研合作的政策意見，支持企業加強研發機構建設，組織開展“百名專家教授對接百家企業”活動，不斷增強企業的自主創新能力；鼓勵企業借助增值稅轉型改革良機引進國內外先進設備，提高技術裝備水平和產品市場競爭力，力爭實施省級以上科技項目30個、專利授權量達150件，新培育國家高新技術企業2家。開展企業質量管理年活動，引導企業開展品牌申報認證，力爭新增中國馳名商標1個，浙江名牌產品、浙江省著名商標各2個。深入實施“811”環保新三年行動方案，完成江東區印花漿行業污染等專項整治工作，推行新建工業項目能評制度，實施重點企業節能行動計劃，推廣清潔生產試點和綠色企業審核，努力完成上級下達的節能減排目標任務。四要全力幫扶企業渡難關。高度重視企業面臨的新情況、新問題，建立經濟運行分析聯席會議制度，密切關注企業生產、融資、投資等方面變化，加強苗頭性、趨勢性問題的研判，做到早發現早防范。引導企業創新生產經營模式，抓質量拓市場，強管理練內功，努力降成本增效益。繼續搭建勞務交流平臺，大力引進各類人才，著力緩解企業用工難；依托“*大講堂”等平臺，積極組織學習培訓，著力提升企業經營團隊素質，挖掘發展潛力，激發創業活力。狠抓產業領軍企業培育，鼓勵企業通過合作聯合、收購兼并等途徑提升競爭實力；繼續推進江變、恒亮、紅火等企業上市工作。力爭全市新增規模企業35家、億元企業3家以上。
（二）在打造旅游勝地上下功夫求突破。把發展現代服務業作為調優產業結構的重要舉措，制定落實專項扶持政策，實施服務業重大項目計劃，加速做大做優特色，著力打造三省邊際休閑旅游度假勝地。一要做特做強休閑旅游業。全面推進旅游“十百千”工程，完成廿八都古鎮保護與旅游開發項目一期并對外開放，加快推進中國良種馬（浙江）繁育基地、清漾一期后續工程等建設，爭創省旅游經濟強市。扎實抓好*“申遺”拆遷安置及景區環境整治，力爭*丹霞地貌獲得世界遺產大會提名。探索完善鄉村旅游開發機制，重點發展清漾、和睦、碗窯等“農家樂”休閑旅游，開發一批有地方特色的旅游工藝品、紀念品。整合現有節會，精心籌辦毛氏文化節系列活動，通過央視等新聞媒體擴大宣傳，打響“千年古道·錦繡*”旅游主題品牌。力爭全年接待游客232萬人次、旅游經濟收入13.6億元，均增長15%以上。二要培育壯大現代物流業。積極培育綜合物流基地，規劃建設*綜合物流中心、浙西農業綜合物流中心，啟動實施浙江馳騁物流基地二期工程。謀劃建設特色專業市場，整頓規范二手車交易市場，改造提升農貿城等現有市場，加快裝飾材料綜合市場建設進度，推出汽車綜合市場等項目招商。大力發展第三方物流，整合現有貨運企業和營運車輛等資源，引導企業服務外包，積極支持有實力、有意向的公司組建第三方物流企業，加大市外物流企業的引進力度，推動物流業向專業化、標準化、市場化、規模化發展。三要穩步提升商貿商務業。認真實施商貿商務業發展規劃，大力培育城區中心商圈和特色商業街區，爭取建成時代廣場、城北大型超市、西市街菜市場，規范提升江濱路特色餐飲一條街、解放南路五金一條街、鹿溪路商業街。推進城鄉現代流通網建設，加快千鎮連鎖超市工程擴面提質，年內新增行政村連鎖便利店50家以上，覆蓋率超80%。大力發展商務新型業態，積極培育生產業，尤其要依托中山路金融、勞務、科技信息一條街服務職能集中的優勢，推進中介機構發展，提升綜合服務水平。落實外向型經濟扶持政策，鼓勵企業實施出口市場多元化戰略，加強對外合作，積極開展加工貿易，力爭進出口額突破2億美元。
（三）在構筑山水家園上下功夫求突破。以城鄉一體化為導向，按照“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、共同繁榮”的思路，做透山水文章，抓好中心城市建設，改善農村生產生活環境，提高基礎設施共享度，加快城鄉統籌發展，著力構筑三省邊際最佳創業城市、居住家園。一要加快完善城市宜居功能。著手編制城南片控制性詳規、市域給排水和城市綜合交通專項規劃，開展城市建筑風格和色彩專題研究，完成市心街傳統風貌區等修建性詳規編制，做好城北入城口迎賓文化、雙塔大橋節點船幫文化等方案。啟動國家森林城市創建，加快建設達嶺溪二期、住宅小區等綠化項目，新增城區綠地面積20萬平方米；扎實推進城北入城口精品景觀帶、須江公園、周家青廣場等文化融入項目，啟動人防應急指揮中心建設，做好黃陳、天余拆遷安置小區設施配套；完善城市拆遷和市區土地統分經營機制，成立城市建設拆遷指揮部，充分發揮其組織、協調功能，規范拆遷程序和拆遷行為，加快推進老城區成片拆遷改造；加強房地產市場調控，全面落實“房地產17條”，穩健發展房地產業。加大城市營銷策劃力度，深入推廣CIS城市品牌形象標識，探索施行亮化設施維護市場化運作模式，著力抓好城區路燈節能改造和樓道亮化工程，繼續開展攤點占道經營專項整治活動，加強小區物業管理，不斷提升城市管理水平。二要加快推進新農村建設。在確保糧食安全的前提下，加快農業結構調整，壯大提升食用菌、蜜蜂、茶葉、果蔬、畜禽等高效農業產業，扎實推進科技服務林改試點和“萬畝千元”油茶示范工程，力爭栽培食用菌3.5億袋，發展山地蔬菜3.5萬畝、茶葉2500畝、優質果園4000畝，改造竹林、油茶基地1萬畝；大力培育農業龍頭企業，重點推廣溫氏“公司+農戶”養雞、蜂業“合作社（公司）+蜂農”生產經營等模式；健全責任農技推廣制度，大力推廣農業機械化，建設一批農業標準化生產示范基地，提升現代農業發展水平。繼續抓好勞動力轉移培訓，力爭全年培訓農村勞動力1.8萬人，其中技能培訓5000人、轉移就業3000人；積極培育農民專業合作組織，爭創示范性農民專業合作社10家以上；扎實推進低收入農戶奔小康工程和下山脫貧工程，力爭全市低收入農戶數量減少20%，完成異地搬遷2000人以上。深化農村改革，完善加快“三農”發展的扶持政策，落實賀村、峽口省級中心鎮的部分縣級管理權限，改革水管體制，探索土地流轉平臺建設和宅基地整理推進模式，完善農戶小額貸款和林權抵押貸款機制，爭取村鎮銀行試點。做好行政村規模調整后重點鎮、村建設規劃的編制或修編工作；加快推進農村“五項工程”，廣泛開展農村潔化、綠化運動，大力推廣生豬“零排放”養殖技術，繼續實施農村沼氣工程，抓好72個省級整治村和17個省級污水處理村建設，完成400個規模化畜禽養殖場整治，新增垃圾集中收集處理村50個以上，爭創*市級以上綠化示范村14個；加強“空心村”治理，探索引導自然村撤并，促進人口向中心鎮、村集聚；推進殯葬改革，規范墓葬秩序。三要加快提高城鄉設施共享水平。完善城鄉交通網絡，動工興建205國道*段賀村立交，爭取46省道江賀段外移工程建成通車，加快農村聯網公路建設，深入開展農村道路整治和文明公路創建。加快城鄉電網建設，啟動110千伏虎山變、淤頭變工程建設，完成35千伏石門、蔡家等變電所主變增容改造。加快實施長臺、大橋等11個鄉鎮農民飲用水工程，全面完成312個行政村的廣播并網。繼續抓好灌區節水改造、千庫保安、農業綜合開發、防汛防旱、森林消防、地質災害防御、動植物防疫等工作。
（四）在推進項目和招商上下功夫求突破。進一步完善工作機制，創新舉措，強力推進項目建設和招商引資工作，不斷做大經濟總量，進一步增強我市發展后勁。一要狠抓項目建設。抓發展必須抓項目，抓項目必須抓重點，抓重點必須抓前期。要高度重視項目前期工作，建立項目工作聯絡員制度，加大考核激勵力度，組建重大項目專門班子，做好項目包裝，積極向上對接爭取，力求有更多項目進入省、國家項目盤子，重點抓好杭長客運專線等項目前期工作。加快重點項目建設，年內安排“四大百億”工程62項，總投資65.69億元，當年計劃投資28.04億元，其中，百億工業產業化項目30項，百億基礎網絡項目9個，百億產業提升項目14個，百億惠民安康項目9個；同時年內繼續安排10項為民辦實事項目。要堅持市領導聯系重點項目、督查通報等制度，進一步完善項目推進機制，增強要素支撐，抓好項目管理，著力提高項目開建率、投資到位率，突出抓好中鑫毛紡、歐派門業、迪奧汽配等22個億元以上項目建設，確保年內固定資產投資超82億元。二要狠抓招商選資。牢固樹立招商引資第一工程理念，創新招商方式和機制，整合招商力量和資源，以更專業化的手段抓招商，力爭全年引進億元以上項目10個，實到資金22億元，實際利用外資1000萬美元。產業招商上，要深入實施產業招商意見，發揮產業招商組、組合招商組和產業龍頭企業的作用，重點圍繞“4+X”產業，突出抓好產業配套及生產業項目招商。中介招商上，要大力宣傳中介招商辦法，廣泛聘請社會中介招商員，積極調動社會中介機構、自然人的招商積極性，擴大招商信息源，廣開招商門路。區域招商上，要突出杭州、寧波、溫州、昆山、東莞等重點區域，派駐專職招商組，強化定點招商，推進合適產業向我市轉移。外資招商上，要堅持以外引外、以商引商、以企引企，支持企業境外合作伙伴來江投資興業；鼓勵優勢企業推出優質項目，實行外資嫁接招商。三要狠抓要素保障。資金方面，要充分發揮金融機構主渠道作用，利用市金融服務中心、擔保中心做大融資平臺，通過舉辦銀企對接會等途徑，進一步擴大貸款規模；積極支持商業銀行在江設立分支機構，大力引進異地金融機構信貸資金；創建聯城小額貸款公司，規范發展民間擔保機構，開展股權出質登記，切實緩解中小企業融資難。土地方面，要深入開展土地整理開發復墾，力爭完成土地整理7000畝、建設用地復墾1500畝，切實增加有效耕地；鼓勵爭列省以上重點項目，努力爭取帶帽用地指標；在規模企業中開展單位用地產值、財政貢獻度評比，嚴格土地管理責任追究制度，開展土地利用專項整治，依法依規盤活廢棄、閑置土地，加大對違法違規用地的查處和閑置土地的處置力度，推進土地規范有序、節約集約利用。
（五）在發展社會事業上下功夫求突破。堅持量力而行、盡力而為的原則，創新體制機制，加大社會事業市場化、多元化投入，加快推進各項社會事業全面發展，進一步增強可持續發展能力。一要更加均衡發展教育。啟動實施教育“新四項工程”，切實加大教育投入，將小學、初中生均公用經費最低標準提高到350元、550元，中小學愛心營養午餐標準提高到每生每年350元。動工建設城南中學，完成城北中學、濱江高中、淤頭小學等項目建設，新建校舍8.5萬平方米；撤并豐足初中和趙家初中，完成雙塔片區學校布局調整。實施幼兒教育提升工程，推動民辦幼兒園規模化、品牌化發展；做強職業教育，支持*中專創建國家高水平示范性學校；高度重視特殊教育，遷建培智學校；鼓勵社會力量辦學，推進民辦學校平穩運行。扎實抓好教師隊伍建設，強化師德教育和素質培訓，不斷提高教育教學水平。二要更加保障公共衛生。啟動創建省衛生強市，構建覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務和醫療保障體系，做強市級醫院，做優民營醫院，做精專科醫院，爭取公共衛生中心投用，新建標準化社區衛生服務站5家。完善新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保障制度，認真開展參保農民、參保城鎮居民和機關事業單位工作人員健康體檢，深化婦女健康促進工程和母嬰健康工程。加快公共衛生防控體系建設，提高突發公共衛生事件處置能力。強化藥品和醫療器械監管，保障藥械質量安全。繼續加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控工作。三要更加豐富文體生活。深入開展物質和非物質文化遺產普查、保護和傳承工作，開展第五屆政府文藝獎評選；舉辦歡樂元宵、建國60周年、機關干部運動會等系列文體活動；做好城市規劃展覽館和博物館布展，建設3個鄉鎮標準文化站，創建4個省級文化示范村和*市特色文化村（社區）。繼續開展送電影、送戲、送圖書、送文體器材下鄉活動。同時，要完善社會化養老服務體系，爭創全國老齡工作先進市；做好優撫安置工作，繼續爭創全國雙擁模范城；切實抓好第二次經濟普查，加強城鄉社區和民間組織建設，推進人口計生工作，關心支持婦女、兒童、青少年事業，認真做好外事、僑務、臺灣事務、民族宗教、氣象、通信、郵政、檔案、機關事務、工會等工作。
（六）在改善民生民利上下功夫求突破。高度關注社情民意，切實改善民生、維護民利、保障民安，致力構建和諧新*。一要著力擴大就業再就業。認真落實就業再就業優惠政策，積極實施再就業援助，完善就業服務和培訓網絡，加強職業技能培訓，鼓勵企業創造更多就業崗位，大力開發社區就業和公益性就業崗位，力爭全年新增城鎮就業3450人，實現下崗失業人員再就業1400人，幫助困難人員實現再就業300人。二要努力健全保障體系。加大“五費合征”征繳清欠力度，嚴格執行被征地人員的基本生活保障制度，全面落實城鄉低保政策，對困難群體實施分類救助，加快發展慈善、紅十字事業，深入實施殘疾人共享小康工程，廣泛開展扶貧幫困活動，著力構筑多方聯動的社會救助體系。強化住房保障，完成農村困難群眾住房救助350戶，新建廉租房50套。啟動農村廣播電視低保工程，免費為覆蓋區低保戶安裝有線電視。繼續做好大中型水庫移民后期扶持工作，實施移民后期扶持項目35個。三要全力維護社會穩定。深入開展“五五”普法活動，深化“平安*”建設，嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產專項整治，抓好重點行業、重點部位的安全監管，做好地質災害監測防治，強化安全事故責任追究，確保不發生重特大事故。完善落實“多員合一”協管機制，推進農村公共安全網絡建設，深入開展食品安全示范創建，全面整頓規范“十小”行業。高度關注燃油稅費改革對運輸行業的影響。深化“信用*”建設，優化金融生態環境，加強民間融資監控，嚴厲打擊金融違法案件。完善救災應急預案，提高減災救災能力。切實加強基層基礎建設，認真做好工作，深入開展“打黑除惡”專項行動，提高社會治安防控能力，努力創造和諧穩定的社會環境。
四、堅持真抓實干，確保圓滿完成全年各項目標任務
今年政府工作的目標任務已經明確，各級各部門要以深入學習實踐科學發展觀為契機，按照“四最”要求，轉變作風，集中精力，真抓實干，做到“信心不動搖、決策不折騰、工作不懈怠”，確保全年各項目標任務圓滿完成。
切實強化責任。要落實責任。會議結束后，各級各部門要根據市委、市政府決策部署和市“兩會”精神，迅速分解、細化、量化已確定的工作目標任務，抓緊制訂具體實施的計劃方案，把工作落實到崗到人，確保人人有責任、個個挑擔子，力求形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。要快速行動。切實增強“等不得”、“慢不得”的緊迫感和責任感，按照“出手要快、措施要準、工作要實”的要求，快速反應，立即行動，狠抓落實，全力推動各項工作順利開展，確保如期保質完成各項任務。要加強督查。自覺接受市人大、市政協及社會各界的監督，切實加強政務督查，強化績效管理，對重點工作、重要事項，市政府將加大交辦、督辦力度，在規定時間內無法完成任務的單位必須作書面說明，對無正當理由未及時完成的要進行通報批評，確保政令暢通，促進工作落到實處。
全面優化服務。要轉變作風。繼續深化招商引資年、項目攻堅年活動，堅持機關干部蹲點調研、結對幫扶等制度，幫助基層和群眾解決實際困難和問題；扎實開展“千名干部進千企”服務活動，深入企業聽難題、問計策、謀項目、幫協調，切實幫助企業排憂解難。要創新舉措。堅持精簡、統一、效能原則，大力推進體制、機制、制度、管理創新，善于溝通、疏通、變通，敢于直面矛盾，勇于破解難題，做到遇到矛盾不上交、碰到問題不遷就、遭遇困難不回避、面對責任不推諉，能解決的當場解決，不能解決的做好解釋或創造條件解決。要高效服務。深化政務公開，設立企業服務110和金融服務110，推廣規范行政處罰自由裁量權工作，精簡行政審批項目、減少辦事環節，優化工作流程，最大限度提高機關辦事效率和服務質量，著重抓好“擴權強縣”規定的落實和推進以“兩集中、兩到位”為主要內容的行政服務中心“擴容提速”工作。
努力增收節支。要廣辟財源。今年將是財政十分困難的一年，收入與支出的矛盾十分突出。認真落實稅收征管措施，依法規范稅收征管，加大重點行業、重點稅種及動態稅源的監管力度，努力做到應收盡收；認真研究上級政策導向，完善外聯業績激勵機制，鼓勵千方百計包裝項目，積極“跑部進廳”，努力向上爭取更大更多的支持。要優化支出。強化預算控制，實行部門綜合預算，加強預算外資金監管；完善支出結構，建立健全預算定額和支出標準體系；加強財政資金績效評價，切實提高財政資金使用效益；規范公務員收入分配，嚴格經費管理，壓縮一般性支出，確保把有限經費用在謀發展、促發展和改善民生上。要厲行節約。全面落實黨風廉政建設責任制，加強監察、審計監督，著力構建懲治預防腐敗體系；深入推進“節約型機關”建設，進一步改進會風文風，最大限度減少浪費，切實降低行政成本，努力實現機關公用經費、專項經費、會議費、接待費、車輛使用費、出國費等“零增長”。
合力加快推進。要凝心聚力。堅持以科學的目標定位凝聚人心，深入宣傳城市定位和“一高兩進”三步走戰略目標體系，把干部群眾的思想統一到市委市政府的決策部署上來；堅持以科學民主的決策凝聚人心，注重調查研究，善于學習借鑒，推行重大事項論證咨詢、集體決策、協商聽證、社會公示等制度，把決策過程作為統一思想、凝心聚力的過程，齊心協力加快發展。要強化協作。妥善處理好上下級、鄉鎮部門單位之間的關系，加強橫向聯系，處理好部門利益與全局利益關系，堅持個人服從集體、局部服從大局，真正做到全市上下一盤棋，步調一致，合力推進。尤其是涉及多家單位的工作，牽頭單位要主動承擔責任，配合部門要甘當配角，加強溝通與協作，提高整體效能，爭分奪秒合力攻堅。要務求實效。分清輕重緩急，突出工作重點，以重點突破帶動面上推進，做到主次有別、統籌兼顧；積極探索建立確保工作落實的長效機制，堅持用制度管權、管事、管人，善于從根本上解決問題矛盾，嚴防敷衍塞責、應付了事，克服以會議落實會議、以文件落實文件的不良風氣，力求標本兼治、事半功倍。
由市委、市政府主辦，我縣承辦的__市第三屆旅游產業發展大會，圓滿完成了各項任務，勝利落下帷幕。今天，我們在這里舉行總結表彰大會，認真總結旅發大會籌辦工作和今年前三季度全縣各項工作完成情況，對推進當前各項重點工作進行再部署、再督促、再落實，動員全縣上下進一步統一思想，增強責任感、提高執行力，鼓足干勁，狠抓落實，大干一個月，決戰40天，向全面完成年度目標發起最后沖刺，為__年各項工作開好局，謀好篇，起好步。剛才，鄒龍興同志宣讀了縣委、縣政府的表彰決定。等會，胡書記將作重要講話，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面我先講兩點意見：
今年以來，全縣各級各部門面對國際經濟低迷、國內經濟放緩、增比進位壓力加大等不利因素和縣內持續強降雨等自然災害影響，心往一處想、勁往一處使，開拓創新，苦干實干，各項工作都取得了新的進步、新的發展、新的成效，全縣經濟社會呈現出增長穩健、活力增強、民生改善、社會和諧的良好態勢。
（一）經濟總量全面提升，發展實力明顯增強。今年以來，我們始終把迎旅發、辦旅發作為推動經濟社會跨越發展的著力點，始終堅持統籌協調，全力推進，周密部署，努力做到按規定時間節點和時序要求推動各項目標任務的落實。前三季度，全縣生產總值完成57.38億元，同比增長15.1%，總量全市排第3位，增速全市排第7位；規模以上工業總產值完成47.75億元，同比增長42.5%，總量排全市第3位；規模以上企業增加值完成12.6億元，同比增長19.8%，總量全市排第3位，增速全市排第4位。1-10月，全縣財政總收入實現7.52億元，同比增長14.72%。公共財政預算收入完成4.08億元，同比增長26.26%；財政支出實現24.53億元，同比增長8.92%。前三季度，全社會固定資產投資完成135.69億元，同比增長18%，總量全市排第2位，增速全市排第5位。全縣存款余額實現85.83億元，同比增長11.96%，總量全市排第2位，增速全市排第7位。貸款余額實現78.74億元，同比增長18.25%，總量全市排第2位，增速全市排第9位。招商引資到位資金完成66.24億元，同比增長59.07%。旅游收入實現15.73億元，同比增長38.22%。農村居民人均可支配收入實現4151元，同比增長11.9%，總量全市排第7位，增速全市排第6位；城鎮居民人均純收入實現14631元，同比增長15.79%，總量全市排第6位，增速全市排第2位。全社會消費品零售總額實現15.65億元，同比增長13.5%，總量全市排第2位，增速全市排第2位。城鎮新增就業人數完成6685人。
（二）項目建設力度加大，投資保障明顯增強。今年以來，我們始終把迎旅發、辦旅發作為展示對外開放形象的重要窗口，堅持借力發力、借勢造勢，以項目倒逼工作，以發展凝聚人心，有力地提升了__的知名度、美譽度和開放度。一是重點項目建設成效顯著。把承辦旅發大會與大力實施“5個100工程”結合起來，與推動旅游景區建設結合起來、與提升城鎮品質結合起來、與加快產業結構調整結合起來，以旅發大會作為時間節點，倒排工期、掛圖作戰，有力地促進了旅游景區景點、經濟開發區、高效農業示范園區項目建設。高標準、快節奏完成了溫泉石林4a級景區、騰龍峽5a級景區等旅發大會觀摩項目的建設任務，__明珠、白鷺湖1號、2號等旅游船正式投運，九天溫泉城、__假日大酒店正式營業，旅游服務能力大幅提升。黔東國際汽車貿易城、西南國際商貿城、萬豐國際商貿城、園區自建標準廠房建設、邵家橋石材城、一汽4s銷售維修服務中心等項目建設初具規模，西南水泥二期礦山征收工作進展順利，盤江天成石材、玉豐石材、潤源石材項目建設有序推進，為我縣經濟發展提供了強勁支撐。巨鼎石材、福安石材、油茶加工項目、益農農產品等項目正式投產，為我縣經濟總量的快速提升提供了新的增長點。__現代高效農業示范園區、張家寨現代高效農業示范園區等農業產業化建設項目規模初具，為我縣加快推動農業產業結構調整奠定了堅實的基礎。二是城鄉面貌顯著改善。以建設最大的旅游綜合體為目標，以縣城老城區為核心，強力推進城北、雙龍、邵家橋三個新區建設，雙龍大道、溫泉大道、__大道、縣城庫岸治理項目全面完工，梧桐大道大同巖至__三橋段建成通車，騰龍互通至石材城公路路基基本完工，城區路網結構日趨完善。思豐財富廣場、中央天街、盛世__物流園、工業品批發市場、尊龍世紀城等項目快速推進，為我縣快速發展增添了新動力、注入了新能量。中天公司項目管理中心業務用房裝修工程即將完工，河東棚戶區改造項目有序開展，思中新校區、職校新校區、第一人民醫院建設加快推進，城北集中安置點二期工程主體即將完工，大同巖安置點進入附屬工程施工階
段，江岸名都五組團項目進入內外裝修階段，__文化健康產業園內體育場、學校正式投入使用，商業住宅建設進展順利。“四在農家?美麗鄉村”六項行動計劃和農村集中建房工作有序推進，__、許家壩特色小城鎮建設成效明顯，加速城鎮化建設趨勢良好，城鄉統籌步伐進一步加快。同時，對城區交通、管網、人行道等基礎設施進行了全面建設改造，完成了杭瑞、思劍高速公路5個匝道出口村莊房屋立面改造、西站到小巖關隧道口及城區的美化、綠化、亮化工程，真正實現了優秀濱江山水旅游城市的華麗轉身。（三）扶貧攻堅全面推進，民生保障明顯增強。今年以來，我們始終把迎旅發、辦旅發作為保障和改善民生的重要契機，全縣各級各部門堅持以人為本、民生優先的理念，致力于改善農村生產生活條件，有力地促進了扶貧攻堅和十大民生工程的落實。一是扶貧攻堅工作取得顯著成效。建立健全了縣委政府統籌、扶貧部門統攬、鄉鎮主抓、縣直部門幫扶、貧困群眾參與的“五位一體”扶貧工作責任機制，探索建立了以方案統籌、資源統籌、資金統籌、項目統籌、幫扶統籌、考核評估統籌“六個統籌”為主要內容的工作推進機制，確保“八個到村到戶”要求逐步落實。截止10月底，全縣共減少農村貧困人口33117人，其中6個減貧摘帽鄉鎮減少農村貧困人口6153人，貧困發生率下降4.94個百分點。二是民生工程有力推進。全縣實施農村公路硬化1100公里，總投資5.5億元；完成農村危房改造7310戶、完成提升改造205戶，總投資3.02億元；啟動保障性住房8874套，總投資7億元；完成六項行動計劃項目70個，完成投資3974.81萬元；完成農村戶用沼氣池建設1500口；完成營造林11.24萬畝；治理巖溶面積34平方公里，治理石漠化面積14.2平方公里；扶貧生態移民項目完成投資1425萬元。同時，堅持一手抓基礎設施配套，一手抓教育、衛生等社會事業發展。目前，全縣學前教育毛入園率91.6%，小學輟學率為0，初中輟學率0.012%，義務教育鞏固率86.7%，高中階段毛入學率88.5%，職業教育就業率達100%，累計完成職業技能培訓1200人，轉移農村富余勞動力13121人。鸚鵡溪鎮、__鎮、許家壩鎮衛生院三座衛生院完成中心鄉鎮衛生院達標建設；全縣人口出生率為9.11‰，人口自然增長率為3.95‰，符合政策生育率達到97.51%，新建13個村級計生服務室。
（四）改革創新扎實開展，“八爭”效果明顯增強。今年以來，我們始終把迎旅發、辦旅發作為改革創新的突破口，全縣上下緊緊圍繞“八爭”目標，全力攻堅，改革創新工作取得了明顯成效。截止目前，全縣共向上爭取政策27項，__至印江城市快速道路工程項目建議書順利獲批，“中國楠木之鄉”、“__溫泉—石林4a級景區”成功授牌，堅定了__加速發展的信心。全縣各級各部門共爭取項目253個，總投資92.16億元，已到位資金20.25億元；爭取上級各類專項資金134項，爭取到位資金29.04億元，全縣共引進各類人才320人，其中研究生26人，奠定了加速發展的基礎，鼓足了后發趕超的干勁。__市級示范小城鎮升格為省級示范小城鎮，許家壩鎮申報為市級示范小城鎮。爭取省、市在__召開各類現場會、經驗交流會共24個；爭取投（融）資項目10個，投（融）資規模29億元，已完成投（融）資13.2億元。爭取到家庭農場示范場、集體經濟組織建設、財政扶貧資金撬動放大金融資金等改革試點10項。
在充分肯定今年各項工作成績的同時，我們更應清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在不少亟待解決的問題。一是部分經濟指標未按時間節點推進。從市里面反饋1-9月的各項經濟指標排位對比情況來看，生產總值僅完成年初制定目標任務的65.01%，城鎮居民可支配收入僅完成69.98%，農民人均純收入僅完成69.02%，招商引資到位資金僅完成年初目標任務的66%，要在最后40天趕上進度，任務非常艱巨。二是增比進位壓力較大。生產總值、財政總收入、國稅收入、地稅收入、全社會固定資產投資、金融機構存貸款余額等多項重要經濟指標增速都排在全市靠后位置，相比較于其他區縣發展迅猛的勢頭，要在年底“算賬”時保證好的排名，保持較大的領先優勢，壓力非常大。三是一些重點項目推進不理想。受經濟下行壓力影響，一些企業融資和資金周轉困難，很大程度上影響了項目的按期推進，加之受前期洪澇災害、地質滑坡和征地拆遷的影響，導致部分項目未能按期推進。
這些問題和不足，固然有國際國內經濟形勢不景氣、政策壓力以及自然災害等方面的影響，但在主觀方面依然存在著一些不容忽視的問題。一是工作落實不力。個別領導干部對自己分管的工作、主抓的項目和重點工作，心中沒底，指導不力，不親自跟蹤督促。尤其是對一些分管的項目，管而不抓，抓而不實。二是方法不靈活。少數領導干部思想僵化，工作保守，政策水平不高，干事創業浮在表面，滿足于守攤子、混日子，帶領群眾發展致富沒辦法、沒門路，凝聚力、號召力不強。看到矛盾“裝瞎子”，聽到意見“裝聾子”，遇到麻煩“繞圈子”，導致工作推不動、任務完不成，進位不明顯。三是服務不主動。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，全縣各級干部的工作作風有較大轉變，但仍然有一些部門和鄉鎮的職能作用發揮不夠，辦事效率不高，服務意識缺失。個別單位和少數干部的全局意識、機遇意識、責任意識、
進取意識不強，作風不實、工作不勤、吃拿卡要、敷衍塞責等現象仍然存在。總之，通過這次旅發大會的成功舉辦，我們應該可以看出：思路決定出路，壓力催生動力，實干創造奇跡。實踐再次證明：我們__人敢辦大事、能辦大事、會辦大事，也能辦成大事。當前的__，發展的氛圍正濃、勢頭正猛、勁頭正足，我們務必保持這種良好的精神狀態和發展勢頭，肯定成績，正視問題，為實現全縣經濟社會大發展、大突破、大跨域，一鼓作氣，奮力拼搏，加力沖刺。
距離__年度結束只有40多天時間了，如果我們不加班加點，不大干快上，不來一場大攻堅，完成年初預定的各項目標任務將成為一句空話。我們必須堅定信心，努力克難，強力攻堅，奮力沖刺，全力突破，確保完成今年經濟社會發展任務，實現增比進位目標。為此，要重點圍繞以下六個方面強力推進和調度：
（一）打好增比進位攻堅戰，確保目標任務完成。各級各部門要繼續按照省、市增比進位和目標考核有關要求，一切工作圍繞完成目標轉，一切決策圍繞完成目標出，一切措施圍繞完成目標定，進一步強化統籌和調度，進一步細化時間節點，倒排工期，倒推進度，落實有力措施，確保各項增比進位和績效考核指標任務圓滿完成。一要緊盯目標任務不放松。縣績效考核辦公室已將市績效考核指標分解到各責任單位，下發了__年度的績效考核工作方案，請各分管領導牽頭，對照指標逐一抓好落實。從__年的考核情況來看，其中涉及的很多考核指標體系都是各部門的基礎性任務，實行的是動態管理，關鍵就是看各部門年初與上級主管部門簽訂的目標責任狀是否完成。對此，各責任單位一定要高度重視、提前謀劃，從現在起就要做好與上級主管部門的溝通聯系，把具體的工作做在前面，做細致一點。要主動反映我們所做的工作，積極爭取上級的支持和認可。同時，縣委、縣政府年初下發的增比進位、招商引資、項目爭取、財政資金爭取等重點工作考核，一定要按照增比進位的要求抓好落實。二要緊盯核心指標不放松。最近，省里對各市縣的經濟發展綜合測評辦法再次進行了調整，重點測評各縣區每半年和全年經濟增長、結構優化、質量效益、科技進步、生態環境和民生改善等方面發展狀況。其中，在分類上，縣級在“經濟強縣”和“非經濟強縣”的基礎上，新增了“10個國家扶貧開發工作重點縣”為第三類。對此，請國權同志牽頭，召集相關部門，認真研究，加強調度，特別是各項核心指標，要分項作好橫向、縱向比較。對于沒有按照時間節點推進的工作、增速低于全市平均水平的指標，分管領導、涉及到此項工作和指標的單位負責人要認真研究落后的原因、改進提升的舉措。涉及到在全市排名的指標，凡是位次后移的，要分析原因、研究對策，認真查找問題在哪里、差距在哪里，及時發現問題，及時彌補缺漏，為實現全年增比進位目標奠定基礎。三要緊盯支撐保障不放松。全縣各級各部門一定要按照縣委、縣政府的安排部署，迅速把全部精力投入到苦干實干抓落實上來。會后，希望各位分管同志按照今天的會議精神，分行業、分系統再進一步細化研究，把存在的問題和下一步工作舉措梳理得更清晰一些，真正把增比進位各項目標落實到具體項目、具體企業和具體責任人，對存在的問題逐一分析。分管同志能定的要迅速定下來，加緊推進。需要提交縣委、縣政府議定的問題，迅速提上來研究解決。各指標牽頭部門要隨時調度掌握指標的完成進度，搞好匯總分析，找準問題，強化措施，彌補不足，確保按期完成，確保增比進位目標任務的實現。四要緊盯分析調度不放松。按照年度任務和增比進位目標要求，全年生產總值要增長20%，力爭21%；工業總產值要增長52%以上，規模以上工業增加值要增長25%，力爭__%；全社會固定資產投資要增長__%，力爭35%；公共財政預算收入要增長26%以上；金融機構新增存款和貸款余額分別要達12億元以上；招商引資到位資金要增長50%以上；社會消費品零售總額要增長20%，力爭25%；城鎮居民可支配收入要增長18%，力爭20%；農民人均純收入要增長20%，力爭25%；按照這個目標，在9月份的基礎上，全縣生產總值要確保完成__.88億元；規模以上工業總產值要確保完成15.67億元，其中規模以上企業增加值要確保完成1.9億元；固定資產投資要確保完成57.36億元；財政總收入要確保完成1.98億元；金融機構新增存款余額要確保完成6.82億元，金融機構新增貸款余額要確保完成1.7億元；招商引資到位資金要確保完成48.96億元；旅游收入要確保完成5.65億元。其他各相關指標均要達到計劃進度要求。以上這些指標任務能否完成，直接關系全年工作目標任務能否完成，直接關系全縣綜合經濟發展能否實現增比進位，直接關系到全縣干部群眾的工作信心和人格尊嚴，我們務必千方百計確保完成任務。根據考核慣例，相關部門必須確保在本月底將上述指標任務調整調度到位。同時，各部門要高度重視考核指標跟蹤對接工作。以前，一些部門往往將數據上報就完事了，不加強追蹤、不注重對接、不及時聯系溝通，結果指標被調、數據被砍，導致位次下滑或者進位困難。各相關部門一定要切實加強與上級對口部門的溝通對接，確保統計數據的及時性、全面性和完整性。特別是縣發改、工業和商務、統計、投促、人社、環保等部門，一定要密切關注上級有關政策動向，切實增強與上級主管部門的溝通與聯系，找準突破口，確保全年目標任務完成。縣統計部門要做好統計工作的指導，進一步加強對企業統計工作的服務和指導，協助其健全和完善各種手續材料，確保統計數據的準確、及時。
（二）打好項目建設攻堅戰，確保項目推進有序。一要做大工業總量，著力加快工業經濟提速轉型。以經濟開發區為依托，以建材、物流、商貿、石材等產業為支撐，繼續加大工業投資力度，加快推進船舶工業園區、燈油壩產業園區、雙塘產業園區、邵家橋石材園區建設，加快萬豐國際商貿城、西南國際商貿物流城、中國西部自行車（電動）產業園、尊龍世紀城、巨鼎石材、福安石材、玉豐石材等項目建設，不斷壯大縣域工業經濟規模和總量，推動全縣工業經濟提速增量、轉型發展。二要做優現代農業。要利用冬春生產之機，加快產業結構調整，大力發展設施農業和休閑觀光農業，深度挖掘農業發展方式變革、農業升級轉型的潛力。同時，要以張家寨現代生態茶示范園區、__現代高效農業園區、許家壩現代煙草農業園區為樣板，輻射帶動一批定位高、產業優、規模適度的農業園區建設。各鄉鎮要因地制宜，科學謀劃，把農業園區建設作為發展現代農業和加快新農村建設的重要抓手，促進農村經濟繁榮和農民增收致富。以大壩場鎮小德浩村為樣板，加快推進我縣農村經營體制改革試點工作。三要做活文化旅游業。要充分借助旅發大會產生的社會效應、經濟效應，推進景區和星級酒店建設。加快石林景區、__石林?溫泉旅游景區、騰龍峽旅游景區、白鷺湖國家濕地公園、萬圣山省級森林公園、郝家灣等景區配套基礎設施建設。加快香壩鎮雷公門、__鎮黑鵝溪等鄉村旅游示范村、__鎮青杠壩美麗鄉村建設。加快九天溫泉酒店建設，不斷提高旅游接待服務能力，力爭全年接待游客人數達600萬人次以上，實現旅游總收入達20億元以上。四要圍繞__年全省項目建設現場觀摩會，加快項目建設。全縣上下要充分認識搶抓省、市各類現場會的重要意義，進一步深化對縣情的再認識，認真學習借鑒其他地方項目建設的先進經驗，切實增強危機意識、責任意識，在項目建設中搶抓發展
的先機和制高點。要堅守發展和生態兩條底線，推動工作項目化、實物化、標準化，助推全縣經濟社會實現加速發展、轉型發展、跨越發展。要鼓勵和支持企業向金融機構融資和擴股增資，為企業資金提供源源不斷的動力。要督促各企業按合同約定，早日建成投達產。五是圍繞“5個100工程”擴大投資。“5個100工程”是我縣投資的重點和保持投資持續增長的動力源。各鄉鎮各部門必須加強調度，全力推進，形成實實在在的實物投資量。會后，縣督查局要會同相關部門，對“5個100工程”進展情況進行全面督查，逐一查找問題，確保按時完成任務。六要抓好投融資工作。從__年開始，融資工作將由省級層面進行統籌，縣級層面不再單獨融資。對此，我們必須抓緊梳理，盡快將相對成熟的項目都納入融資項目，確保在年底前再完成4億元以上的融資任務。 （三）打好扶貧開發攻堅戰，確保實現整縣脫貧。以“減貧摘帽年”為抓手，緊緊抓住省領導和省黨建扶貧工作隊“集團幫扶”定點掛幫的機遇，打好扶貧攻堅戰，確保年內實現整縣脫貧。各級各部門要充分發揚想干肯干、敢干巧干、苦干實干的精神，深刻認識到只有“甩開膀子”、“撲下身子”，才能“脫掉帽子”、“摘下牌子”的實踐意義。一是全力抓好寬坪、亭子壩、楊家坳、長壩、香壩、興隆6個鄉鎮減貧摘帽各項收尾工作，繼續實施好產業扶貧、集團幫扶等工程，實現全年減少貧困人口4.1萬人以上。同時，有關鄉鎮、部門要建立專門檔案，完善好“減貧摘帽”迎檢相關資料手續，全力做好迎接上級考核驗收各項準備工作。二是高度重視城鄉困難群眾的生產生活，及時足額發放各類保障救助救濟資金，確保城鄉困難群眾安全過冬、溫暖過冬，確保困難群眾有房住、有衣穿、有飯吃，有病能醫治。三要全力抓好秋冬種工作。秋冬種是農業生產年度的第一仗，直接關系到明年夏季糧油生產的收成和全年農業生產的全局，關系到農民群眾的增收致富。各鄉鎮和縣直有關部門要統籌兼顧，協調推進，緊緊圍繞農業不減產、農民不減收的要求，精心部署，周密安排，抓住關鍵環節，落實關鍵措施，扎實推進秋冬種工作。
（四）打好深化改革攻堅戰，確保改革紅利最大化釋放。推進重點領域改革創新是增強加快發展的動力源泉。一要繼續推進農村產權交易、“三權流轉”，力求取得突破。以__鎮青杠壩村為試點，進一步加大集體土地、集體林權、宅基地和房屋產權、其他動產等產權交易改革力度。建立農村產權流轉機制，促進生產要素合理流動和優化配置，培育開放規范的農村產權流轉市場，促進農村各類產權公開交易、有序流動，有效破解農村發展難題。探索農村集體資金、資產和資源管理制度，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，實現農村集體資源資產化、資產資本化、資本股份化。二要在投融資體系建設、經濟開發區和投資平臺實體化方面取得突破。推進五峰公司、中天公司、水司、石林旅游發展公司等投融資公司實體化、實業化發展。實質性啟動水務投資合作機制和旅游發展公司化、市場化運行機制，探索組建工業投資和城市投資發展公司，推進投資公司實體化發展。三要在發展要素配置多元化方面力求取得突破。面對中央投融資政策的重大調整，探索推進投資主體多元化、融資渠道多元化、人才引進多元化的發展模式。研究制定融資獎勵辦法和縣級投融資平臺實績評價考核辦法。積極引進村鎮銀行，鼓勵發展小額擔保公司、農民資金互助合作社，探索銀政合作新機制，爭取引進更多金融機構和金融產品服務經濟社會發展。四要在民生保障社會化方面力求取得突破。切實推進園林綠化社會化、環衛社會化、小區物管社會化管理模式，支持社會化辦學、社會化辦醫、社會化養老、社會化助殘助弱等，著力推動社會服務領域投資主體多元化、服務主體多元化。五要在旅游資源市場化開發、公司化管理方面力求取得突破。積極探索旅游資源市場化運作機制，大力推進景區企業化經營、市場化運作，積極引進和建立符合現代企業制度的經營實體和市場主體。在堅持“嚴格保護、科學規劃、合理開發、永續利用”的前提下，鼓勵和吸引更多的投資主體參與旅游業的開發與經營。六要在推進政府機構改革等方面力求取得突破。做好承接中央和省、市下放的各項審批權限的準備工作，確保無縫銜接、有效對接。按照中央和省、市要求，如期穩步推進政府機構改革、行政審批制度改革。
（五）打好民生改善攻堅戰，確保群眾幸福指數持續提升。要以“民生改善年”為抓手，集中人力、財力和物力，強力推進民生工程建設。一要全力推進十大民生項目建設。確保減少農村貧困人口4.1萬人以上，全面完成減貧摘帽任務和整縣脫貧目標；實施縣鄉道改擴建工程48公里、通村水泥路項目1000公里、農村渡口40道、鄉鎮船舶停靠點20道、港區碼頭5個，優化公交線路5條以上，新增通班車行政村50個以上；治理坡耕地240公頃，完成投資1250萬元，全面完成水利建設“三大會戰”工程建設任務；加快推進__縣第一人民醫院建設，完成主體工程量的50%以上，強化計劃生育全程管理服務，突出“雙誠信雙承諾”、流動人口服務管理、出生人口性別比治理三項重點，確保人口出生率、自然增長率分別控制在12.6‰和5.8‰以內，符合政策生育率達到95%以上；圍繞教育園區化、學校示范化、師資優質化、專業品牌化的要求，推進教育均衡發展。加快推進城區學校“班班通”工程建設，深入實施教育“9+3”計劃和“4+2”教育突破工程，啟動一批農村薄弱學校改造和農村寄宿制學校標準化項目和__年教師招錄工作，完成學生宿舍改擴建12所、新建幼兒園8所、教師公租房1127套、教師周轉房292套。二要全力開展治安整治“7+5”行動。完善“嚴打整治”長效機制，全面完成“天網工程”建設；嚴格執行安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”和“一票否決”制度。圍繞健全“三圈五體系”機制和社會穩定風險評估機制，積極推進社會管理理念、體制、機制創新，進一步提高群眾安全感和滿意度。三要全力抓好安全維穩工作。冬春季是安全事故易發期，各鄉鎮、各部門要高度重視安全生產工作，牢牢抓住非煤礦山、煙花爆竹、