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**鎮委、鎮政府：
近年來，隨著**鎮經濟平穩、健康發展和營商環境的改善，招商引資的效果明顯，**鎮豐富的山林土地資源得到一些大型投資開發集團的青睞，許多意向性投資項目將落戶**。為了加快項目落戶，推進**經濟向更高質量的發展，必須提前謀劃好征地拆遷工作。參照我縣其他鄉鎮的做法，建議成立**鎮征地拆遷辦公室，主要職責為：負責**范圍內各建設項目的土地征用、房屋拆遷工作，并繪制征地界址圖；負責簽訂征地協議、房屋拆遷協議，并保管好各種協議及有關的圖紙；協調處理建設項目因征地、拆遷誘發的矛盾、糾紛，確保建設項目正常進行；編制土地制度利用計劃，負責**范圍內建設用地的報批有關手續；負責**范圍內各單位用地的實地踏看勘測定界、建立地辦籍檔案。辦公地點設在**鎮自然資源管理所，設負責人1名，工作人員4—5名。辦公室成立后，將安排鎮自然資源管理所骨干或邀請縣征地辦工作人員進行業務培訓，熟悉征地拆遷相關法律法規、征地拆遷、補償相關手續、文件等各項工作內容，為依法依規征地拆遷工作提供保障。無征地拆遷工作任務時，該辦公室人員可參與到“兩違”整治、衛片執法等重要工作中，確保達到年度考核預期目標。
目前，全鎮經濟社會發展勢頭正如火如荼、蒸蒸日上，作為基本保障的土地征收工作成為現實中的難點，為保證各類征地安置補償工作順利完成，做到合法化和長效運作，當下之急需盡快盡早謀劃征地拆遷工作問題。上述建議妥否，敬請鎮委、鎮政府研定。
【關鍵詞】拆遷補償；司法對策
中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-056-01
在經濟全球一體化的當今，國家要富強，社會要發展，這就使得建設成為必須。然而，建設要使用土地，土地上的建筑就要拆除，建筑的所有人或者使用人就要搬遷。也正是這看似簡單的道理，也使得這些年的拆遷問題引發了很多令人咋舌的悲劇。尤其是在最近幾年的城市化進程實踐中，涉及農村集體土地拆遷工作所帶來的問題愈發值得關注，特別是在一些區縣的城區擴建和經濟開發區建設等項目中，向農村索取集體土地已是必然和常態。這其中的問題如果處理不好，就容易引起矛盾的激化，從而給社會帶來許多不安定因素。
一、農村征地過程中存在的問題
農村房屋的拆遷工作是與征地工作同時進行的，主要依據的是《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關規定、國土資源部的一系列規章以及相應的地方法規和政府規章。雖然這些都為農村集體土地的征地拆遷工作和保護被拆遷人的合法權益提供了法律依據，但在拆遷工程中依然存在很多問題。
（一）相關法律法規的空白
如上所述，當前開展農村房屋的拆遷工作主要依據的是《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關規定。值得強調的是，這些都不是直接針對農村拆遷問題而存在的法律法規。鑒于此，各省、市人民政府通過參照以上所提及的法律法規，并依職權或多或少的出臺了一些地方性法規和政府規章，以便農村拆遷工作的實施。然而，由于各地方政府在解決農村拆遷問題至今沒有一個統一的規范標準，也就使得這些法律規章在實際問題的面前沒有可操作性。
（二）公共利益界定的缺失
由于《土地管理法》沒有對“公共利益”做出明確的規定，加之由于當前農業對于個人來講是兩低一高（低產出、低回報、高風險）的弱質產業而不被重視，越來越多的農民進城務工，因此一些地方政府和官員為了拉動當地GDP和個人政績，采取征用農民土地后又將土地以出讓或出租的方式招商引資用來增加財政收入。以公共利益為借口肆無忌憚地征地用于非公益項目的開發，這種對“公共利益”濫用的結果使得一部分人達到了位高權重或者一夜暴富的目的，同時也使得農民的利益受到了極大的損害。
（三）對農民權利的漠視
現實中，絕大多數征地工作都是由開發商或者是上級政府通過與農村的負責人直接談判進而簽訂征地協議，然后由相關部門發文進行公示，拆遷公司進行評估。在征地談判過程中，罕有村負責人將征地工作和談判進程向村民匯報或者是與村民共同協商，如此，村民連最基本的知情權都享受不到，更談何發言權、訴權。在拆遷進行中，一些村民的基本權利更是慘遭踐踏，輕則生活上被斷水斷電，重則人身受到殘害、房屋隔三差五遭遇毀損。最終，弱勢的村民不得不妥協而簽訂拆遷協議。
（四）執法有欠公允
在具體拆遷工作中，評估與補償標準隨意性大。對少數強勢的拆遷戶，征地方情愿以增加補償的妥協方式來息事寧人，甚至對個別的違建也予以較高的補償，但對于更多的勢力單薄的拆遷戶，征地方則通過一定程度的強制力和非法暴力解決。
（五）補償對象的混亂無根據
在個別地方對農村土地征用后，鄉鎮或者村委會對能獲得補償的成員范圍沒有一個法律上或者合理的依據。比如，“外嫁女”或者男方到女方家落戶的情況就得不到補償或者很少的補償。
二、農村征地過程中問題的解決途徑
（一）制定專門性法律法規
農村拆遷引發的問題之所以頻發，就是由于目前我國缺乏專門針對農村拆遷方面的法律規范。因此，制定有關農村拆遷的專門性法律是當務之急。對專門性法律法規的制定和完善，能針對性解決實踐中的糾紛、填補拆遷程序的缺失、壓制公權力的膨脹、保障私權利的合法權益。
（二）對“公共利益”予以清晰界定
對“公共利益”界定的重視在此是為了更好的保障農村被拆遷人的合法權益。當前，我國農村拆遷所依據的《土地管理法》、《物權法》等都沒有對公共利益有一個清晰而具體的界定。參考《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條明確規定的公共利益的六種情形，對于鑒定對農村集體土地的征收，其用途是否是為公共利益有一定的借鑒意義。
（三）對政府予以合理、明確的角色定位和法律責任
對政府角色和責任的明確，表面看為改變其角色錯亂的現狀，其旨在保障被征收人合法權益的實現。第一，明確政府的主體地位。從做出房屋拆遷、土地征收決定前的組織論證、公告，征求各方意見，到最后做出決定并實施拆遷，并且要對拆遷過程中出現的各種問題負有首要責任。第二，收回政府強制拆遷的權力，改變政府既是“運動員”又是“裁判”的不合理現狀。第三，予以政府法律責任約束，保證其權力的正確行使。征地過程中直接負責人和工作人員對其違反任何規定的行為要負相應的行政責任、民事責任，甚至刑事責任。只有這樣才能維護被征收人的切身利益，實現征地拆遷利益沖突的平衡，體現公正執法和公正司法。
參考文獻：
[1]賴淑春.農村集體土地房屋拆遷法律問題探討[J].山東大學學報,2008.
關鍵詞：清林徑 水庫擴建 征地拆遷 做法 技巧
中圖分類號：F299.24 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0195-03
水庫擴建工程一般用地范圍大、輸水管線長，同時遺留問題多、庫區成分復雜，因而征拆移民工作任務繁重。征地拆遷移民安置工作號稱天下第一難，如何依據法律法規的規定、結合工程特點來推進水庫擴建工程的征地拆遷和工程建設，本文以清林徑引水調蓄工程為實例，對征拆工作的做法與技巧進行了有益的探索，為大中型水源工程的征拆工作提供了有價值的借鑒案例。
1 清林徑引水調蓄工程概況及征拆進展
1.1 工程概況及特點
清林徑引水調蓄工程位于深圳市龍崗區，工程內容主要包括蓄水工程、輸水工程、取水工程等三大部分。蓄水工程主要是在現清林徑、黃龍湖等三座中小型水庫的基礎上擴建成一座大（2）型水庫，輸水工程包括龍清和東清輸水工程，取水工程包括三座泵站。
工程特點分三大方面：一是用地范圍大，輸水管線長。建設期紅線范圍內合計用地約1286公頃，運行期一級水源保護區內合計用地約2088公頃；東清、龍清輸水管線合計長達25 km。二是歷史遺留問題多，庫區成分復雜。原清林徑水庫始建于50年代末，而黃龍湖水庫始建于90年代初，受當時經濟社會發展的影響，兩次庫區征拆移民的問題沒有完全兌現解決，后來2005年深圳市城市化轉地不完全的問題疊加造成庫區歷史問題復雜；庫區范圍內涉及一個街道、兩個社區、三座水庫、十一個村莊以及部隊和博深高速等其他外包單位，成分相當復雜。三是項目設計工期長達48個月，隨著建設周期延長，征拆不確定因素隨之增加。
1.2 征拆進展及問題
行政審批手續進展順利。按照政府投資項目的基本建設程序，水庫擴建工程建設項目用地，應當依法申請并辦理審批手續。清林徑引水調蓄工程項目選址意見書、用地預審、用地方案圖及規劃許可均已獲市規劃國土部門正式批復。市政府常務會議先后審議并通過了用地審查及征地拆遷補償安置方案。在《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺之前，項目曾取得了拆遷許可，了拆遷公告。
征拆進展分兩個階段。前期準備階段，2009年成立清林徑引水調蓄工程征地拆遷領導小組，落實專職工作人員并組織測繪、測繪監理、評估、評估督導征拆中介機構開展工作；2010年編制了專項征地補償安置方案，該方案于2011年初獲市政府批復同意。實施階段，2010年及2012年區征拆部門提交庫區關鍵線路及東清輸水管線用地合計約50公頃。
征拆問題分三個方面：一是當地社區及村民要求給予征收返還用地與深圳市土地資源總體緊張的矛盾比較突出。二是征賠資金巨大，背后利益博弈比較明顯。三是庫區擴容后形成的“湖中島”，社區及村民要求按照紅線范圍內征收補償標準一并征收的矛盾。
2 水庫擴建工程征拆工作的做法
水庫擴建工程在制定用地需求計劃、解決征拆工作問題、拓展施工作業面等環節，建設單位須按照有關法律法規的規定結合工程實際來有序推進征地拆遷工作，從而強力推進工程建設。
2.1 科學制定用地需求計劃，分類推進征拆計劃落實
水庫擴建工程由于是在原有水庫基礎上擴容，擴容以后需征收土地、房屋面積一般比較大，受影響的村鎮、人口一般比較多。如湖南省涔天河水庫擴建工程，擴容后需淹沒各類土地4.88萬畝、各類房屋154萬平方米，淹沒影響集鎮5個，淹沒影響總人口5835戶25240人。清林徑引水調蓄工程擴容后需征收原農村集體土地約763公頃、需拆除永久建筑達9萬平方米，同時涉及6個自然村的搬遷，需搬遷156戶居民約558名戶籍人口。
如何在這龐大的庫區用地范圍內結合工程進展及征拆資金安排，合理有效地推進工程建設是水庫擴建工程進場之初必須要解決的問題。按照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》相關規定，水庫擴建工程建設項目用地，在行政審批手續完成后，應當依法實行一次報批、分期征收。先行安排項目建設用地，同步推進庫區征拆移民，適當兼顧運行管理來推進征地拆遷，是水庫擴建工程落實用地需求計劃的原則。
科學制定建設用地需求計劃。在制定建設用地需求計劃時，首先須以標段為單位合理劃分工作面用地。水庫擴建工程由于涉及大壩等水工建筑物比較多，從而標段劃分多，工期不一，進場先后順序也不同。按照施工組織設計方案，以標段為單位合理劃分建設用地時，需綜合考慮現場的地形地貌等實際情況，地塊的征轉地情況，以及各自然村的歷史沿革，合理劃分標段工作面用地。其次，在制定建設用地需求計劃時，先安排進場施工的標段，征拆資金優先投入到該標段急需工作面用地。再次，按照施工標段進場的時間梯級安排各標段征拆用地計劃。清林徑引水調蓄工程每年按照工程的進展情況及征拆資金到位情況，適時提出了當年建設用地需求計劃，從而分期分批推進建設用地的落實。2010年5月，清林徑項目建設單位提出了當年26個施工作業面（約91公頃）的用地需求計劃，當年完成率約為81%；2011年初，建設單位在認真梳理上年征拆工作欠賬和本年度建設用地需求的基礎上提出了全年34塊（約113公頃）建設用地需求，當年完成率約為64%。
在落實建設用地需求計劃時，須同步推進淹沒用地的征拆移民。水庫擴建工程一般需搬遷戶籍人口比較多，移民工作任務比較重。由于此類移民長期居住在庫區，人員成分相對比較復雜，如移民搬遷工作沒有跟上，有可能會造成一些不必要的群體性過急事件，反過來會影響工程建設的順利推進。水庫擴建工程須充分考慮到庫區移民工作的重要性，在工程立項、征拆方案的制定與、施工進場等環節須同步推進。清林徑引水調蓄工程在初步設計階段完成了庫區征拆移民專項報告，在進場之時就制定并由市政府批復了征（收）地拆遷補償安置方案，目前進入了實施階段。
在落實建設用地需求計劃時，需適當兼顧運行管理用地的征拆。由于水庫擴建工程一般同時具備防洪、灌溉、供水、發電、調度等功能，在項目建設期該功能或某一功能可能需同時發揮作用，這樣不可避免地要兼顧水庫運行功能適當安排征地拆遷。同時水庫擴建時，為防止搶種搶建事件的發生，需適當安排管理用地的征拆。
2.2 定期召開征拆工作會議，研究解決征拆工作問題
適時召開征拆政策會議，研究解決征拆原則問題。由于水庫擴建工程涉及大量的土地征收、房屋拆遷及移民安置，按照《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》及《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》等相關法律法規的規定，征地標準、征收決定、方案、風險評估、移民安置及資金安排等環節均需縣級以上人民政府批準或實施，故應適時召開征拆移民政府會議，研究解決相關政策問題，為下一步征拆工作鋪平道路。2011年2月深圳市政府召開常務會議，審議通過了清林徑引水調蓄工程征拆補償安置方案及費用估算報告，并要求有關單位要大力推進該工程項目建設。該征收決定及征拆方案的順利通過，對本項目工程建設、征拆手續的完善，及推動下一步征拆工作打下了堅實的基礎。2012年11月深圳市呂銳鋒常務副市長到清林徑引水調蓄工程項目現場調研，要求相關單位制定提交征地拆遷問題的一攬子解決方案，并強調方案要體現以下幾個原則：一是不得重復補償，已轉地應予以扣除，制定新的安置用地解決方案應對原現金補償方案標準予以調整，扣減補償金額。二是所涉及6個自然村搬遷比照龍崗大運中心土地征用的做法和標準，給予用地安排。三是因一級水源保護區建設需要擴大征收部分用地，原則同意采取貨幣補償方式一并征用，不再給予土地補償。影響清林徑引水調蓄工程征拆工作相關原則問題的確立，為順利推進征地拆遷的實質性工作鋪平了道路。
定期召開征拆協調會議，研究解決征拆相關問題。按照我國相關法規的規定，征地拆遷、移民安置相關事項由駐地政府負責組織實施，而水庫擴建工程的建設主體大多非同級人民政府，為有效推動工程建設及防范處置由于征拆移民引發的事件，這就要求定期召開征拆協調會議，研究解決征拆相關問題。2009年至2013年深圳市水務局先后8次與龍崗區政府召開征拆工作協調會議，就成立征拆機構、加強組織領導、制定征拆方案、落實前期經費、安排標段用地等方面取得了廣泛的共識，基本解決了清林徑引水調蓄工程關鍵線路的用地問題，并推動了整個征拆移民工作的正常進行。
及時召開征拆專題會議，研究解決征拆個案問題。征地拆遷工作在具體實施時，一般在征拆補償安置方案里對有關事項有過界定的按征拆方案上的原則進行處理，但征地拆遷問題千差萬別，尤其水庫擴建工程征拆移民可能有各種歷史遺留問題疊加，造成拆遷個案相當復雜，這就要求我們及時召開征拆專題會議，研究解決征拆個案問題。清林徑引水調蓄工程自2009年以來，龍崗區政府先后11次主持召開征拆工作專題會議，就清林徑水庫管理處行政劃撥宗地范圍內村民自建房補償、集體土地的征轉補償標準、紅線范圍外用地征收補償、五聯社區非農建設用地歷史遺留問題的處理等問題進行專題研究解決，基本保障了項目進場標段初步用地問題。
2.3 主動辦理國有土地劃撥，積極拓展施工作業面
根據我國《土地管理法》《城市房地產管理法》《城鎮固有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及《土地管理法實施條例》等法律法規的規定，我國共有6種類型的土地依法列為國有土地，國家以出讓或劃撥兩種方式轉讓國有土地使用權，國家重點扶持的水利項目的國有土地可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥。因此，水庫擴建工程項目在行政審批程序完善后，可以按規定申請辦理庫區范圍內國有土地的行政劃撥，從而為工程建設積極拓展施工作業面。清林徑引水調蓄工程項目建設單位結合深圳市2005年城市化轉地圖斑及歷年征地記錄，認真梳理出工作面中全部為已征已轉國有土地或大部分為國有土地地塊，本著“見縫插針、緊盯不放、成熟一塊、交接一塊”的做法，積極尋找工作面和開工點，盡可能滿足進場施工單位的用地需求。2012年，建設單位主動與城管、農林、水務以及儲備土地等管理單位協調溝通，按照國有土地的出庫移交相關程序，先后為庫區的大壩建設用地、東清輸水管線用地及其它隧洞口用地辦理各類國有土地出庫交接約20.8公頃，為施工單位進場施工贏得了時間，創造了有利的條件，也為項目完成年度投資任務打下了扎實的基礎。
3 水庫擴建工程征拆工作的技巧
水庫擴建工程在成立征拆領導機構、規劃布置工程線位和實施現場征拆策略等方面，建設單位需在宏觀的統籌領導上，要堅持工程規劃總體完整不動搖的原則，但在工程的現場實施中如遇征拆難題要靈活處理，適時考慮個別管線布置可局部調整規劃的要求；同時，考慮到庫區的村鎮比較多，一般有相互等待觀望的情緒，工程用地安排也可作出靈活調整，為尋找征拆的時機及地點作為突破口，共同推動工程建設順利進行。
3.1 成立征拆領導機構，加大征拆統籌協調
水庫擴建工程一般征拆周期長、征賠資金大、用地范圍廣，征拆移民任務重；同時涉及部門多、社會關注度大、歷史遺留問題多，相應協調任務繁重。一般區級政府的征地拆遷職能分散在土地整備、城市更新等部門單位，同步負責本轄區所有項目的土地征拆事務。為加大征拆移民工作的組織領導，處理好庫區范圍內繁重的協調任務，從而更好地推進工程建設，成立專職征拆領導機構是必要的。成立專職征拆領導機構一般有兩種方式：一種是單位主要領導掛率，有關部門抽調人員組成臨時機構；另外一種是分管領導負責，某一部門為主組成臨時機構。清林徑引水調蓄工程在2009年就成立了以分管副區長為主要領導的征地拆遷工作領導小組，并設立了辦公室。該領導小組在協調征拆資金、安排征拆工作、處置征拆事務等方面做了大量的工作，推動了整個征拆工作的正常進行，有力地保障了工程項目的正常推進。深圳市另外一個重大水源工程項目由于沒有成立專職征拆領導機構，造成征拆工作及工程建設進展緩慢。
3.2 合理選定輸水線位，適時調整管線許可
水庫擴建工程一般集雨面積比較大、蓄洪能力比較強，因而相應承擔著供水、灌溉等功能，管道、干渠等輸供水線路比較長。在規劃之初選定輸水線位時，要給合片區法定圖則，盡量避開基本農田、已出讓國有土地、非農建設用地、發展備用地及已批建設項目用地，局部管線盡量與規劃的主次干道和綠地并行布置。但往往項目從初步設計到提出用地申請，時間跨度長，現場用地情況發生了很大變化，導致局部管線無法按規劃設計線位實施，因而需適時調整管線許可。以上合理選定輸水線位，適時調整管線許可，是為了盡量減少征地拆遷的工作量，為工程建設贏得時間。清林徑引水調蓄工程東清輸水線位在設計之初就結合現場地形情況及規劃情況進行了反復的比選，避開了建城區，減少了征拆量，從而有利工程的順利推進。龍清輸水管線在實施階段需穿越一廠區，現場征拆談判由于停產停業損失陷入僵局。為贏得建設工期，建設單位結合規劃要求，重新申報了施工圖備案，局部調整了管線線位，從而避免了征地拆遷對項目的影響。
3.3 準確把握征拆時機，靈活機動進行征拆
水庫擴建工程庫區一般需征拆移民的村鎮集體比較多，而村民一般有擔心補償政策多變，導致先征拆的吃虧，同時想等待補償政策再優惠，獲得更多的利益等思想。村民這種等待觀望的情緒一定程度上影響征拆工作的正常推進。同時，水庫擴建工程項目提出的工作面用地需求計劃與村集體要求的整村一次征拆的訴求有一定的差距。為了更好的化解村民的這種觀望等待情緒，同時理順村里的征拆訴求，這就要求我們在用地安排上要結合征拆的時機及地點作出合理的調整，從而靈活機動地進行征拆。清林徑引水調蓄工程庫區涉及11個自然村集體土地的征轉，8個村集體土地全部在紅線范圍內，3個村集體土地部分在紅線范圍內；而在紅線范圍內的有6個村需整村搬遷，而其它村只涉及集體土地的征轉。在這種復雜的環境下，村民等待觀望的情緒更加濃厚，這就要求我們更加科學地尋找征拆的機時及突破點，從而靈活地推進工程建設。清林徑引水調蓄工程征折方案以后，在征拆標準及用地返還等原則確定以后，向村民宣講征拆政策的穩定及連續性，征折標準、返還原則一視同仁，不會導致先征拆的吃虧，不會導致先征拆的沒有返還用地。目前，清林徑引水調蓄工程已完成了黃龍湖等3個自然村集體土地征轉協議的簽訂，從而有利地推動了整個征拆工作的正常進行。
4 結論
水庫擴建工程的征地拆遷工作，應當依據法律法規的規定，結合工程的特點，按照政府投資項目的基本建設規律，科學制定用地需求計劃，詳細研究解決征拆工作中的問題，積極拓展施工作業面來推進征拆移民工作；同時在宏觀上應加強統籌領導，在前期規劃上應優化布置輸水線位，在現場實施中應靈活機動開展征地拆遷，從而共同推動工程建設順利進行。
參考文獻
[1] 涔天河水庫擴建工程簡介[EB/OL].湖南省涔天河水庫擴建工程官方網站.
[2] 把握政策 講究方法 積極穩妥地推進征拆工作[EB/OL].道客巴巴網站.
關鍵詞：農村；土地糾紛；法律救濟
農村土地糾紛的大量發生和存在，已引起社會各界的普遍關注，然而由于相關法律法規的規定不夠完善和統一，絕大多數糾紛是通過行政權的介入來解決。從而使得此類糾紛在法律層面上缺少衡量的根本標準。而農村土地糾紛的當事人，由于涉及利益重大，往往表現的情緒激烈，非理性的表達自己的訴求，極易引起集體上訪而激化矛盾，直接影響社會穩定。以何種方式處理農村土地糾紛，需要我們建立起法律層面的邏輯性，進而引導建構和諧的社會關系。縱觀農村土地問題的制度安排，雖然政策調控痕跡明顯，但法治化的軌跡亦清晰可辨。而且這種法治化的進程正與日俱增。司法救濟已經成為解決涉農土地糾紛的重要手段。我們有責任對涉農土地糾紛的司法實踐進行認真的總結和思考，借以提高農村土地糾紛法律救濟的效率和水平。
一、農村土地糾紛主要表現形態
農村土地利益關系復雜，因此糾紛表現形態多樣。在司法實踐當中，比較常見和影響較大的糾紛主要有：
l、農村集體土地征收補償費糾紛
農村集體土地征用的補償費在實質上是被重用土地所有權定價中的問題。被征地的當事人對土地征用補償、拆遷安置補償政策表現出來的激烈情緒，實際上就是對征用土地一方給出的價格表示不滿。此類糾紛固然可以通過行政權參與后，以強制力實現土地使用權的轉讓，但被征地的當事人利益受到來自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟，使得此類糾紛在很長的一段時間之內總處于一種不確定的狀態之中，期待從土地使用權轉讓 之后獲得的利益亦將不穩，社會成本隨之加大。
2、農村集體土地上的違章建筑
國家壟斷土地一級市場，規定農村集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。而事實上，由于巨大的經濟利益驅動和市場經濟的要求，國家的這一強制性規定，并未能有效遏制農村非農建設用地的“地下交易”，而且愈演愈烈。在此過程中，較為常見的是農村集體組織以租賃、聯營等形式轉讓農村集體所有的土地使用權，當事人沒有到土地部門辦理土地使用權的相關手續，也沒有到城建部門辦理房屋建審手續，隨意在農村集體所有的土地修建建筑物。村民在征地拆遷時惡意搶建房屋，相關部門并沒有及時制止，也沒有及時補辦相關手續，導致大量違章建筑存在。
3、土地收益分配糾紛
農村集體土地征用的補償費在實踐中包括了地上建筑物、附著物的補償費以及農業人口安置的補助費，在農村集體土地征用的補償費確定之后還出現針對該費用分配的問題。農村集體組織對某一些村民的待遇進行限制，一些因為身份關系戶籍進入農村集體經濟組織，要求落實村民待遇。
二、農村土地糾紛的司法狀況
無救濟則無權利，司法救濟正是權利保障的重要方式之一。隨著我國法治建設的推進，解決和處理各類農村土地糾紛已被納于法治化的軌道，對農村土地糾紛進行司法救濟顯得尤為重要。
1、人民法院受案范圍不斷擴大
人民法院不斷擴大受案范圍，使得諸多農村土地權益紛爭和土地行政紛爭能夠通過司法程序得以解決。以銅川市某區法院受理的一起“入贅婿”要求享受村民待遇參與土地收益分配的案件為例。童××為銅川市某區自強村二組村民，生有兩個女兒一童清、童貞。1998年童貞的戶口自銅川市某區自強村遷出。2008年11月14日，楊成與童清登記結婚，成為童清的丈夫、童保元的女婿，并一直在自強村二組生活。2008年11月15日，童××即開始通過自強村村委會及其所在的村民小組向區農副事業管理局提出申請。請求為楊成辦理戶籍事宜，一直沒有結果。2006年2月27日，自強村村委會召開村民代表會議，會議紀要載明：本村姑娘找農民女婿的，女婿戶口不能轉入自強村。2006年6月25日，童保元向被告自強村村委會書寫保證書，載明：楊成進門入戶口一事，經多次與村委會協商，因村委會不同意將場成戶口直接遷入村中，現按村委會決定，女婿楊成在童保元家中生活，贍養父母，只將戶口遷入童××家，不享受待遇。望村委會給予辦理，解決楊成戶口問題。2010年6月27日。自強村村委會主任及村民小組組長，在童保元向區農副事業管理局提出的申請書上簽字表示同意遷入。2010年12月13日，楊成的戶籍遷入被告村組。2011年1月17日，自強村第二村民小組在給村民分配2010年度決分款時沒有給楊成分配。但自強村還有八個村民因婚姻戶籍遷入該村民小組，一直享受村民待遇。該區法院受理的諸如此類間接的土地收益糾紛一直處于上升的態勢。
2、相關立法不斷完善
有關處理農村土地糾紛案件的法律、法規、司法解釋不斷完善，為人民法院處理農村土地糾紛案件提供了法律依據。針對農村土地承包合同糾紛較多，且已嚴重影響農村土地承包關系穩定的情況，最高人民法院于1986年4月12日實施了《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的意見》的司法解釋．1999年6月28日出臺了《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）》，同時廢止了前《意見》。2003年3月《農村土地承包法》實施后，最高人民法院又于2004年，在廣泛征求社會各界意見的基礎上制定了《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規定》，該《規定》針對當前農村土地承包糾紛的新情況、新特點，對訴訟主體資格，承包合同和土地承包經營權，承包地的收回、調整和交回，糾紛的解決方式和土地承包經營權的繼承等問題做了具體規定。
一、征占土地的幾種方式成都市在拓展城市空間，加快工業化進程中，探索形成以下幾種成功的土地使用辦法：
（一）土地換社保（又稱“雙放棄換社保”）由政府對自愿放棄宅基地使用權和土地承包經營權的農民按規定給予補償，并解決社會保障，以此解決農民的后顧之憂，激勵農民自愿退出宅基地、承包地，由農村走向城鎮，實現農民變市民（也稱“雙放棄換社保”）。
（二）“兩股一改”實現土地權利共享、共贏推行農村集體資產股份化、農村集體土地股權化和以轉變農民身份為主體的村民委員會改社區居民委員會工作（簡稱“兩股一改”）。具體做法是：以村為單位將集體資產股份量化到人、集體土地股權到人；農村集體資產股份化和集體土地股權化后，交由村級股份經濟合作社統一管理，合作社對全村的土地進行一次整理。對于有項目支撐的村由合作社統一與項目業主簽訂土地流轉合同，按股份和股權享有相應的收益。暫時沒有項目的，由村級股份經濟合作社統一經營。
（三）“三個集中”加快土地優化重組和合理流轉在加快城市化、工業化進程與保護耕地、保護農民利益兩者之間，成都找到一套行之有效的辦法，被歸納為“三個集中”，即：“工業向園區集中，農民向城鎮集中，土地向業主集中”。通過“三個集中”，加快土地的優化重組和合理流轉，實現了土地資源的集約利用、農民經濟生活空間的轉移。
（四）“五不一扶持”打造“五朵金花”成都市對于城市近郊發展，探索出一條不征地、不拆遷、不失業、不失利、不失權和加大財政扶持的“五不一扶持”的城鄉統籌發展的路子，使當地農民實現離土不離鄉，就地市民化。如錦江區三圣花鄉通過打造“五朵金花”（“花鄉農居”、“荷塘月色”、“東籬菊園”、“幸福梅林”和“江家菜地”），使農民就地就業市民化，同時擁有租金、薪金、股金和保障金“四金”,成為令人羨慕的“新市民、新居民”。農民就地就業市民化后可獲得四項穩定收入。一是租金收入：以轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式，土地向專業大戶、工商業主和經營能人集中，形成規模化、集約化的農業生產基地。農民土地承包權流轉，每畝每年可獲得1800元以上的租金；農民房屋出租，每戶每年可獲得3-10萬元租金。二是薪金：農民到龍頭企業務工，每人每月可獲得600元以上的薪金收入。三是股金：農戶以宅基地和土地承包經營權入股鄉村酒店、農家樂等項目，以“保底分紅”的模式分享收益。四是保障金：農民達到社會保障條件后，每月可領取養老金，住院可報銷住院費。
二、拆遷的三大“法寶”——“法制、民本、市場”
1.1超前意識開展工程投資管理，最重要的是要有強烈的超前意識，即超前謀劃、運籌帷幄。要做到這一點，一方面需要投資管理工作經驗的積累，另一方面要結合工程建設實際及建立的管理體系，通過調研、歸納和分析，進行投資管理工作的策劃。
1.2參與意識工程投資管理貫穿于工程建設的全過程，投資管理工作人員要不失時機，積極參與，從征地拆遷、地方政府訴求、設計變更、標段劃分、物資供應等方面入手，適時掌控引起投資變化的情況，指導和協助工程技術人員完善手續、積累資料。
1.3服務意識投資管理是一項綜合性的管理工作，不僅要收集和分析各類信息資料，而且要將所掌握的各類有用信息及時準確地傳遞給所需部門和相關人員，協助和配合他們做好工程建設管理工作。
2提高4種能力
2.1綜合協調能力工程投資管理是工程建設管理的核心工作之一，面對的單位多，涉及的人員廣，對建設過程中出現的影響投資較大的問題，要及時與相關單位和人員進行協調，能解決的盡快解決，暫時解決不了的說明情況，明確其后解決或處理的時間，并形成書面意見或文件。
2.2綜合運用能力要了解和掌握與鐵路工程建設有關的法律法規、規程規范、技術標準等，以此指導工程投資管理工作，在工程實施過程中針對不同的問題靈活、準確地運用。
2.3綜合業務能力工程投資管理人員，不僅要熟練掌握和運用本專業的知識與技能，而且還要了解和熟悉其他專業的知識和技術。如施工流程、施工工藝、施工措施，哪些環節和部位的變化可能引起投資的變化、哪些環節是投資管理的關鍵環節，采用何種安全措施對投資進行有效控制等。
2.4綜合判斷能力在工程建設中，會遇到各種各樣的矛盾和問題，面對這些矛盾和問題，應能根據積累的工作經驗，掌握的專業知識和技能，依據相關法律法規、規程規范、技術標準、批復的文件、簽訂的合同等，做出及時、準確的判斷，正確無誤地予以答復或解決，保證投資管理工作的順利進行。
3抓住5個關鍵環節
3.1前期工作可行性研究和初步設計是合理估算工程投資的關鍵階段，投資管理工作人員要積極參與其中，協助明確設計執行標準、投資估算方法和概算編制辦法、投資變化影響因素、遺留問題及處理預案，盡量做到該設計階段不漏項，后續設計階段需增加的費用有出處。無條件參與前期工作的人員，應收集和了解初步設計的設計內容、概算及批復，具備條件時實地調查地材價格、運輸方式、建設環境、大臨設施等信息和情況，為實現后續階段的投資管理目標制定控制措施。
3.2施工設計初步設計完成后到開展施工設計一般都相隔一段時間，各種情況的變化會引起設計方案的調整，規模和工程量的變化，設計標準的提高等。所以，特別是實行施工圖招標的項目，施工設計是影響和控制投資的重要階段。此階段應根據初步設計批復的設計方案和概算，結合工程實際在控制施工圖量差的基礎上，達到有效控制投資的目的。
3.3變更設計在工程實施過程中，發生變更設計是不可避免的，建設單位、設計單位、施工單位、監理單位都可能提出變更設計，不管那一方提出變更設計都會引起投資的變化。所以，應嚴格控制變更設計，確需變更的應按照變更設計管理程序辦理簽證，有效控制投資。
3.4地方政府訴求鐵路工程建設涉及到征地拆遷，征遷群眾的安置和補償等，地方政府會根據國家法律法規、惠民利民政策，從安全、交通、環保等方面提出增加相應配套設施的要求。在此情況下，應把握政策，依據法律法規，結合工程實際和簽訂的協議進行補償，有效控制工程投資。
3.5工程實施工程實施階段涉及到方方面面各種復雜的問題，是控制投資的難點，這就要求投資管理人員在樹立堅定信心、發揚2種精神、建立3種意識、提高4種能力的基礎上，按照初步設計批復的設計方案、技術標準、建設規模，簽訂的承發包合同及工程量清單，嚴格控制工程變更、施工圖量差、新增工程等。為投資過程清理或最終概算清理奠定基礎。
4把握6個方面
4.1及時交流信息和溝通各參建單位應根據預先約定，將可能發生和已經發生的影響投資的事件及時與建設、監理等相關單位或部門進行通報與溝通，并將對投資的影響程度通過紀要等形式記錄下來。對投資影響較大的應通過建設單位或設計單位上報鐵道部。
4.2熟練掌握投資管理政策不同的鐵路工程項目所處地理位置不同，技術標準、設計原則存在差異。項目的投資管理者，應熟練掌握投資管理政策和控制投資的有關措施，有效控制投資，使投資始終處于一個科學合理的水平上。
4.3多方加強信息溝通對處于地質情況復雜、施工條件差、投資嚴重不足、設計方案變化較大的工程項目，各參建單位應分層次、多渠道與有關各方溝通，將工程實施中存在的困難和問題及時通報給相關單位、部門和主管人員，確保各級相關決策人員掌握足夠的信息，及時解決存在的問題和決策。
4.4分類處理存在的問題鐵路工程建設線長點多、建設周期長，遇到的問題復雜，不可預見的因素多，執行的相關政策跨度大，施工管理人員調整頻繁。所以，投資管理人員應在在崗期間，及時分類統計已發生的問題，對能及時處理的問題督促有關部門及時處理;對暫時處理不了的，分類建檔，并提交給相關單位和部門，或留待清理概算時根據政策變化及合同約定，再行處理。
4.5收集、整理各種技術資料工程建設過程中，涉及工程投資方面的各類文件、紀要，設計方案調整、變更設計、工程量增減及其他有關技術資料等，要及時收集、整理、歸類，作為投資管理工作的依據或參考，并為提高投資管理工作水平奠定基礎。
4.6準確預測投資管理目標投資管理人員應根據批復的初步設計方案和概算，招標標的，簽訂發包合同，并在通過實地調查掌握各種資料和情況的基礎上，經過統計分析與比較，合理、準確預測出投資管理目標。按照確定的預測投資管理目標和合同約定，結合投資管理的法律法規和相關規定，進行工程投資管理，達到有效控制投資的目的。
5結束語
關鍵詞：農村集體經濟；組織成員資格糾紛；解決路徑
農村集體經濟組織成員資格認定對于解決土地集體征用糾紛具有重要的意義，農村集體經濟組織在不同的歷史階段有不同的政治、經濟以及法律意義。隨著城市化進城的加快，我國城鎮邊緣頻繁出現出嫁女、上門女婿土地承包經營權、土地集體征用補償分配、戶口在農村的退休人員等引發的經濟糾紛狀況，而且由此引發的訴訟在農村中已經占有非常大的比例。為了有效解決這些農村集體經濟組織成員資格糾紛，我們必須有效進行農村集體經濟組織成員資格認定工作，健全完善相關方面的法律法規，從而有效解決農村集體經濟組織成員資格糾紛。
一、關于農村集體經濟組織成員資格糾紛的主管和受理問題
農村集體經濟組織成員廣義上是指曾經在農村集體經濟組織所在的村、組生活過的成員。而狹義上的農村集體經濟組織是指現生活在農村集體經濟組織所在村、組的成員，本文所說的農村集體經濟組織成員就是狹義上的所指。在農村集體經濟組織中，成員認定存在很多糾紛，相關法律也沒有作出明確的規定，誰有權認定農村集體經濟組織成員資格該存在很大的爭議，有的爭議認為農村集體經濟組織的村民會議應該被認定為農村集體經濟組織成員，因為農村集體經濟的審核分配問題都是經過農村集體經濟組織村民會議討論決定的，如果有人不服從這種資格認定而引發的糾紛，不屬于民事糾紛，而是行政糾紛，這種糾紛不能通過司法進行認定，人民法院不會受理案件，需要通過行政手段進行解決。其次，還有的觀點認為對農村集體經濟組織成員資格有爭議或者需要認定農村集體經濟組織成員的人，可以自己到鄉、鎮、縣農業行政相關部門進行申請，因為《關于深化改革嚴格土地管理的決定》有相關規定，但是相關的司法規定不完善，對出嫁女、上門女婿等的農村集體經濟組織成員資格認定標準不一，造成很多負面影響。還有的觀點認為，人民法院應該有權利管理農村集體經濟組織成員資格糾紛，這種糾紛不屬于村民以及解決的糾紛，因為農村集體經濟組織根據相關規定進行經濟收益的分配，這屬于村民自治事項，但是農村集體經濟組織成員資格認定不屬于自治事項，農村集體經濟組織成員的享受農村集體經濟收益分配屬于私權，不能通過討論、表決等方法進行決議。
二、關于農村集體經濟組織成員資格認定標準問題
（一）僅以戶籍所在地作為成員資格認定標準不科學
如今相關的所有法律法規都找不到任何以戶籍所在地作為成員資格認定標準的規定，隨著社會、科學的發展人們的生活、生產已經不僅僅局限于戶籍所在地。有的人為了農村集體經濟組織成員認定，利用不正當手段遷戶口，正是因為以戶籍所在地作為農村集體經濟組織成員認定的標準所致。
（二）僅以農村集體經濟組織所在地長期居住、生產、生活作為成員資格認定標準不合理
如今的社會現狀是去。每個人都可以在全國各個地區自由流動，農村有越來越多的人外出經商或者打工，這樣他們就可能長期不在本來所在的農村集體經濟組織生活，這種標準可能導致農村人口向第二、三產業轉移的積極性降低，從而減緩了農村城市化進程。
三、解決農村集體經濟組織成員資格糾紛涉及到的法律問題
村規民約是村民自我管理、自我約束、自我控制的規定，是他們處理自治事項的依據，尤其是農村集體經濟組織收益分配問題，更是要依據相關的村規民約來進行，但是如今有很多農村集體經濟組織收益分配違法違規，這就需要我們建立并且完善，相關村規民約的監督審核機制，這是解決問題的根本之道，我們必須根據一定的法律法規，對農村集體經濟組織成員糾紛管理形成一定的監督審核，從而有效解決農村集體經濟組織成員資格糾紛。
四、結束語
總之，農村集體經濟組織成員資格糾紛解決對于農村正常建設和發展有著非常重要的作用，我們一定要重視農村集體經濟組織成員資格糾紛，認真分析農村集體經濟組織成員資格認定的工作特質和具體情況，認識到其中存在的問題和弊端，從而采取有效的措施，建立并健全相關法律法規，從而有效進行農村集體經濟組織成員資格認定工作，進一步解決農村集體經濟組織成員資格糾紛，促進農村經濟的建設和發展，加快農村城市化進程。（作者單位：會澤縣迤車鎮農村經濟經營管理站）
參考文獻：
[1] 談如何理解和界定農村集體經濟組織成員資格；農業經濟；2011（12）；
關鍵詞：農村公路；籌資；問題；對策
農村公路建設對于任何一個國家和地區來說都是非常重要的，它不僅可以增強某一地區的自我發展能力，同時還能夠加強其吸引外來資金加大對本地產業的投資力度，提高本地自身發展的能力，而且還能夠從根本上解決當地經濟運行的阻礙，進而帶動整個地區的經濟發展。
一、我國農村公路建設籌資存在的問題
1．公路管理體系不完善，中央財政投入到農村公路建設中的資金長期不足。由于目前我國公路建設管理主要實行地方管理制，地方掌握公路管理的責任和權力，這就使得中央政府在一定程度上淡化了對于公路建設的責任和義務。近些年來，針對農村公路建設的中央財政專項撥款非常少，每年的中央財政預算中用于投入到農村公路建設中的資金數額也十分有限，甚至在某些年份里中央財政不設相關預算，這就在一定程度上制約了農村公路網絡的發展、分布及規模。雖然近幾年來中央財政每年都將較高比例的車輛購置稅收入專項投入到農村公路的建設中去，但用于農村公路建設的資金總額占全國投入公路建設的資金總量的比例始終不高，基本保持在 15%左右。且在投入農村公路建設的資金中有很大一部分是靠地方政府自行籌措，當地方各級政府財政投入不足時，這一壓力依次向下壓最終將導致造成農民負擔加重的后果。
2．經濟困難地區的地方財政不足使得公路建設資金籌集困難。目前我國很多區縣都面臨地方財政困難的局面，這就使得作為農村公路建設責任主體的地方政府無力滿足其建設資金的需求。而地方政府在其財政支出的結構和范圍上也存在一定程度的局限性和不合理性，從而可能會造成部分支出比例的不合理的現象。在全國范圍內，由于經濟發展水平的不同造成各地財政收入的差別也很大，財政支出權利下放后就容易造成“富的地方更富，窮的地方更窮”這一惡性循環。例如在東部經濟發展速度較快地區，公路的投融資本身就已經進入一個良好的循環發展過程中，地方政府財政投入公路建設資金又相對充裕，這就使得這部分地區的公路建設發展非常完善。而在一些經濟發展較為落后中西部地區，對于公路建設的需求本來就很迫切，但由于經濟狀況較差，公路建設融資能力較低，地方財政投入資金又不足，就使得這部分地區的公路建設進入到一個惡性循環中，公路建設的發展受到極大限制。
3．交通規費征收較難且征收資金不足，能夠用于農村公路建設的數量更少。公路交通規費中用于投入農村公路建設的資金中，省級交通部門用于農村公路建設的資金投入的數額和來源相對具有不確定性，不同的年份，數額相差較大。市級交通部門和縣交通部門兩個層級收取的養路費是農村公路建設資金的主要來源。但由各市縣負責征收的機動車輛養路費中的占主要來源的拖拉機養路費及小型車輛養路費征收數額較低，且車輛所在地分散導致費用征收困難，這就造成用于農村公路建設的資金相對緊張。同時由于經濟發展的不平衡性造成各地區車輛的保有量差距較大，而在我國養路費的征收總額又同當地的車輛保有量成正比例的關系，因此這就在一定程度制約了某些較貧困地區的公路資金籌集。
4．各地通村公路建設資金的籌集及施工基本依靠村民內部解決，部分老少邊窮地區甚至沒有符合標準的通村公路。目前在我國的大部分地區的通村公路建設中，政府僅給予非常有限的資金補貼，相對于公路建設所需的資金來說無異于杯水車薪。很多地區的通村公路建設資金都主要依靠村民自行籌措，工程由村民義務參加施工完成。在部老少邊窮地區的一些村落，由于村民本身沒有收入或收入極低，致使其根本無法籌集足夠的建設資金，整個村落甚至沒有一條像樣的村道。雖然隨著我國新農村建設政策的不斷落實，使得通村公路的建設得到了一定的政府資金支持，但相對于其資金需求來說，投資力度仍然有待提高。
二、加強我國農村公路建設籌資的對策建議
1、農村公路建設應樹立市場化籌資觀念，簡化審批程序。我國的農村公路建設籌資問題要想從根本上予以解決，就必須從思想上打破相關政府部門人員及潛在投資者的傳統觀念，即改變其認為農村公路就是依靠國家政府投資建設，交管部門是公路基礎設施的業主這一固定思維模式，要從思想上接受可以讓有能力的投資者成為公路建設的投資主體和業主這一觀念，從根本上樹立農村公路建設需要市場化籌資的觀念。要想在農村公路建設籌資中使用市場化機制，開拓新的運作模式，就需要地區政府部門不僅要創造良好的農村公路建設投資環境，還要出臺相關政策扶持，以吸引更多的投資者前來投資，從而實現真正意義上的投資主體、籌資渠道多元化的局面。目前，在我國民間資本參與投資建設公路基礎設施時不僅存在許多行政障礙，如審批環節冗長、審批手續繁雜等，還存在沒有相關成文的法律規章制度可以遵循的缺陷，這就使得很多民間資本持有者感覺投資無門，從而流失了很大一部分可利用資金。因此為了吸引更多民間資本進入，就需要政府部門不僅要從行政角度簡化審批程序，還需要制定規范民間資本進入的相關法律規程，同時成立專項事務小組協調督促。只有這樣才能吸引更多民間資本投資，使農村公路建設資金籌集走上良性循環的道路。
嚴格執行法律法規，堅持依法行政，是我們開展一切工作的行為準則。涉及建設行業的法律、法規和規章較多，密切相關的主要有《城鄉規劃法》、《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等，在加大法律法規宣力度上，我們通過創新舉措，強化措施，不斷營造良好法律法規宣傳氛圍，不斷提高依法行政的能力和水平。
一是大力抓好法律法規學習。堅持領導干部帶頭，起好學法用法的表率作用，將法律法規知識列入局機關干部職工會議學習的重要內容，每月安排二次進行專題或集中學習，結合講座、討論等學習形式，深化對法律法規的理解和運用，提高行政執法水平。
二是大力抓好法律法規培訓。扎實做好了局機關干部職工學法教材的征訂工作，積極組織人員參加上級部門組織的法律法規培訓班，保質保量完成學法工作，促使干部職工掌握法律知識、增強法制意識的同時，著力在實際工作中堅持依法行政，嚴格依法辦事，不斷提高工作人員自身素質和業務水平。
三是大力抓好法律法規宣傳。通過采取宣傳欄、宣傳車、電視媒體、政府公眾信息網等形式，進一步加大了對相關法律法規的宣傳力度，增強了全民的法律意識。同時，為了增強建設業主和干部群眾的法制觀念，使規劃法律法規為大多數人所知曉，通過曝光一批違法建設典型案件的形式，引導廣大群眾自覺遵守法律法規，規范建設行為，讓更多的群眾能夠理解和支持城市建設，從根本上減少違規違章建設為行的發生。
二、忠實履職，扎實推進城鎮建設
城鄉規劃建設是經濟建設的物化表現形態，對地方經濟發展具有巨大的推動和促進作用。作為縣人民政府主管城鄉規劃建設工作部門的負責人，我主要從以下幾個方面忠實履職，確保城鄉建設事業的健康快速發展。
1、大力抓城鄉規劃編制工作。堅持“城市就是景區、景區就在城市”的規劃理念，高標準抓好了城鎮規劃編制工作。一是抓好了城市設計工作。加強了與設計單位城鄉規劃設計研究院的溝通聯系，督促其盡快完成縣城城市設計的修改完善工作，科學指導城市建設。二是抓好了陽嶺新城規劃編制工作。聘請市城鄉規劃設計研究院結合縣城城市設計，本著把陽嶺新城打造成生態、旅游、宜居新城的定位，著手了陽嶺新城規劃編制工作，并已拿出了包括道路路網布局、公共設施建設及征地拆遷安置點調整安排等內容的初步方案。三是抓好了陽嶺新城核心區的規劃設計工作。深圳銘豪集團已編制完成陽嶺新城北區城市綜合體和園林式酒店規劃方案，并已向縣委、縣政府匯報，現正在根據匯報會提出的意見進行修改完善。四是抓好縣城山地公園（陽明文化公園）修建性詳細規劃編制工作。聘請上海華匯設計集團有限公司啟動了縣城山地公園（陽明文化公園）修建性詳細規劃編制工作，已拿出初步成果。
2、大力抓好建設行業市場監管工作。加大力度推行了專家評標制、招標制，完善建設工程標后管理各項制度，確保了建筑建設市場的有序運行和建筑建設各項工程的質量安全。今年以來，共有32項工程進行招投標，預算總投資21221.19萬元，中標價19965.85萬元，節省工程建設資金1255.34萬元，工程招投標率達100%；對縣城市垃圾衛生填埋場滲瀝液處理站串通投標行為進行了查處，有效維護了招投標的公平公正。同時，加大安全生產監管力度，全面推行“兩型五化”管理模式，大力開展了以預防高處墜落和施工坍塌事故等為重點的建筑施工安全生產專項整治活動，對全縣42個建筑施工現場和鄉鎮重要建筑工地開展了8次質量安全大檢查工作，對發現的質量安全隱患進行嚴查嚴糾，努力消除質量安全通病。
3、大力推進城市重點工程建設。按照2014年縣委、縣政府確定的重點工程建設安排，按照新一輪縣城總體規劃構想，大力組織實施城市建設各項重點項目和重點工程。一是全力推進陽嶺新城建設。目前，振興大道工程進展順利，已完成大部分路面鋪設工作；等均已完成征地拆遷，現正在進行路基施工；新中學教育園區版塊已完成規劃設計方案，現正在開展征地拆遷工作；城市綜合體和園林式酒店已拿出規劃設計初步方案，并基本完成了地勘工作，預計年底年可開工建設。二是大力抓好舊城改造工作。堅持“以人為本，再造環境”的思路，注重城市功能、生態環境、產業布局相統籌，通過“拆墻透綠、拆舊建新、綠化美化、提質擴容”四措并舉，把舊城改造與新區建設、景區打造同步推進，努力打造“城在林中、林在城中”的現代化山地生態型城市。目前，確定的得月樓板塊、就業服務大樓板塊等2個改造小區選點已聘請市城鄉規劃設計研究院進行了規劃設計工作，現拿出了平面布置圖和立面效果圖。
四是大力推進城鄉統籌協調發展。大力加強對村鎮建設的指導，著力推進以村鎮規劃落實、圩鎮和村莊整治為主要內容的新農村建設，等一批中心鎮得到全面改造提升，有效提高了城鎮承載力、吸納力、牽動力和輔射力，進一步促進加快了城鄉一體化發展步伐；大力開展了農村危舊土坯房改造工作，全面完成了全縣35個農村危舊土坯房改造集中建設點的地形圖測量和平面布置圖、鳥瞰圖及立面效果圖的制作；完成了建筑工匠培訓工作，共開辦培訓班19期，培訓人員1960人；加大巡查力度，抓好建材檢測，組織質監專業技術人員對全縣16個鄉鎮35個集中建房點和部分分散建房戶進行了質量監管，確保農村危舊土坯房改造工程質量和施工安全。
三、提高認識，認真抓好意見建議辦理工作
人大建議意見是廣大人民群眾直接參政議政的體現，辦理好建議意見直接關系著廣大人民群眾的切身利益，關系著群眾安居樂業及社會穩定。我始終做到虛心接受社會各界提出的建議意見，自覺接受組織和社會各方的民主監督，認真落實縣人大及其常委會的決議、決定和建議意見。對代表們提出的視察意見，做到虛心接受，自覺落實。在工作中遇到新情況、新問題，能主動及時向人大報告。堅持把城市各項規劃編制置于人大的監督之下，邀請人大領導、人大代表參加座談論證，聽取和吸納意見建議。把人大代表的建議意見作為一筆資源、財富和工作動力，重視辦理工作，注重實際效果。一年來，共接到人大建議1件，建議完善公共設施、解決中心城區停車難，我認為這個建議很好，很有建設性。對此，我高度重視，組織有關股室站所認真調查研究，并在規劃編制過程中將合理布局預留公共設施用地，用于規劃建設公共停車場。目前，我們是已在章源大道兩側和縣城橫向支路如中山路、南中路等路段上設置了停車位；在城南新區、城北新區均合理布局了停車場等公共設施用地。
四、注重服務，認真解決群眾關心的難點問題
城市建設工作與廣大市民的生產生活息息相關，一些突發事、敏感事、老大難問題，百姓通過來信來訪來電等途徑時有反映。我高度重視人民群眾來信來訪來電，把解決市民反映的熱點、難點問題作為為民辦實事、解難事的重要內容，作為了解社情民意、改進工作的重要渠道，作為踐行“三個代表”重要思想的實際步驟。對解決問題，我本人能做到親自調查研究，親自征求意見，親自部署落實；對溝通回復，我本人能做到主動登門、態度誠懇、件件審閱。一年來，共接待受理各類來信來訪來電60余人次，受理縣政府督辦案件30余件，縣辦轉批件18件，網上投訴件6件，均能做到事事有結果，件件有回音。在具體工作中，注重把好初訪關，增強為民辦實事的時效性。及時準確掌握群眾反映的真實情況，對那些因不知情、不了解政策、對工作人員誤解造成的問題，多做宣傳、解釋、說服、溝通、化解矛盾的工作，把問題消除在萌芽狀態。從市民反映的問題看，多集中在個人建房、違規建設等方面，我把解決這些問題作為改進工作的有利時機，發揮職能部門特有作用，并加強與國土、城管、房產、國投等業務相關部門的聯系溝通，促使這些棘手、敏感問題逐步逐件得以解決。
五、發揚民主，營造民主決策的良好氛圍
堅持民主集中制度，是充分發揚民主的體現，是維護班子團結的基礎。我倡導全局上下認真貫徹執行民主集中制，建立健全了局長辦公會和局務會制度，對重大事項、重要問題一律做到個別醞釀、集體討論、會議決定、分工負責，推行集思廣益的謀事決策制度，較好地形成了廣納諫言、民主決策、科學決策的良好機制。大力強化領導班子既有分工、又有合作的團結協作意識，班子成員間保持經常流，堅持批評與自我批評，相互支持，相互提醒，相互監督，講究操守，開誠布公，共同維護形成了和諧共事的良好氛圍。抓好干部職工的培訓教育和管理，建立了班子成員聯系股室站所制度，班子成員與干部職工定期交流談心制度；繼續堅持定期集中學習制度，鼓勵干部職工參加在職學習培訓和學歷教育；切實為干部職工解決工作和生活中碰到的實際困難和問題，大力提高了班子成員、干部職工參政議事的主人翁意識和干事創業的積極性。進一步加強作風建設，嚴格遵守社會公德和公務員行為規范，認真履行機關效能建設承諾，局班子以身作則和優良的工作作風，為全局工作人員樹立了榜樣，工作上一呼百應，力爭上游，形成了勇于創新、爭創一流的團隊精神。
六、廉潔勤政，增強反腐倡廉的責任意識