前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的征地規劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：征地規劃范文

征地拆遷工作進度滯后，制約著工程建設的順利進行。對此，省、市領導極為重視，多次做出指示，要求在確保穩定的前提下，盡快完成階段性工作任務。今后3個月，正值工程建設的黃金季節，盡快完成征地拆遷工作是工程建設順利進行的前提。縣要乘勢而上，鞏固戰果，擴大成果，防止反彈；縣要加大力度，全面推進征地拆遷工作。市“大字型”高速公路網的重要組成部分，沿海高速公路為省重點建設項目。關系省、市經濟和社會發展的全局。前階段兩縣縣委、縣政府及市交通局等部門做了大量工作，確保暑期穩定的前提下，征地拆遷工作取得了階段性進展。全市開工里程達到39.33公里，占總里程的60.5%成績來之不易。但是沿海高速公路征地拆遷進度落后于省內其他建高速公路項目，各級各有關部門要牢記大局、深知使命，為高速公路建設提供優質服務，營造良好的建設環境。月日前，確保我市征地拆遷任務全部完成。

二、突擊作戰。

征地拆遷工作完成得如何，地方政府是征地拆遷工作的主體。代表著政府的行政水平和執政能力。當前，兩縣縣委、縣政府，要把主要精力放在沿海高速公路征地拆遷工作中來，充分發揮各職能部門作用，強力推進征地拆遷工作，發現問題要積極協調溝通，務必在最短時間內解決。縣、鄉（鎮）主要領導要深入到沿線涉遷群眾當中，講透政策，聽取意見，協調矛盾，處理問題。市直有關部門要加強協調配合，形成工作合力。近日，市政府將派出督導組，督導兩縣的征地拆遷工作。同時，市政府督察室也要不斷加大督察力度，全力推動此項工作。征地拆遷工作時間緊，任務重，難度大，各級各有關部門要集中力量，倒排工期，掛圖作戰，全力以赴，堅決打贏這場攻堅戰。

三、依法辦事。

嚴格執行《土地管理法》及相關規定，各級各有關部門要按照省、市要求。堅決落實各項政策，著力把工作做實、做細、做穩。針對沿海高速公路征地拆遷工作中出現的各種問題，要依法依政策解決，對群眾提出的合理要求，要盡可能給予滿足；對確屬不合理的要求，要做好耐心細致的解釋工作，切實維護群眾的根本利益，解除群眾的后顧之憂。

四、廣泛宣傳。

進村入戶宣傳相關政策，要通過廣播、電視、報紙等多種宣傳形式和手段。要圍繞“發展經濟交通先行、沒有高速公路就沒有現代化交通、修建高速公路全社會受益”等多個方面，大造輿論，達成共識，形成人人關心高速公路建設、人人支持高速公路建設的良好輿論氛圍。

五、強化管理。

既要保證補償款順利發放到涉遷戶手中，市、縣兩級指揮部要加強征地及地上附著物補償資金的管理。又要強化審計監督，指導各鄉鎮按照公開透明的原則，陽光操作，嚴防截留、擠占、挪用、拖欠補償款的現象發生，確保補償資金安全有效使用。

第2篇：征地規劃范文

以黨的十六大”精神為指針，以國家、省、市、區有關法規政策為依據，以兼顧國家、集體、個人三者利益為基本點，依法、合理、有序開展土地征用工作，科學確保區梅花鹿產業經濟開發區及回族鄉建設項目順利進行，全面推進小城鎮建設進程，組團建設北部新城區，

二、基本原則

（一）堅持依法辦事，嚴格執行國家、省、市有關征地的各項政策和法律法規的原則。

（二）堅持實事求是因地制宜，合理征用，合理補償，依法征用的原則。

（三）堅持尊重實際，客觀反映實際，根據實際狀況，依法辦事的原則。

（四）堅持統籌兼顧，群眾認可，科學規劃，節約土地的原則。

（五）堅持項目到位，資金先對下、后對上，先個人、后集體的原則。

（六）堅持公平、公正、公開的原則。

（七）堅持“一事一議”特事特辦”原則。

三、征地費用核定依據及兌付辦法

梅花鹿產業經濟開發區（含）建設項目的土地征用工作從即日起按本方案的規定執行。

（一）土地征用。

1土地征用范圍的確定。

根據梅花鹿產業經濟開發區管委會總體規劃的要求，建設項目的選址設置在回族鄉區域建設用地范圍內。

2安置補助費、土地補償費核定依據。

根據國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》國發[]28號）國土資源部《關于完善征地補償安置制度指導意見》國土資發[]238號）以及《中華人民共和國土地管理法》《省土地管理條例》有關規定，并參照《市人民政府辦公廳關于——鐵路項目建設用地征收土地補償的通知》長府辦發[]16號）精神，按征地前3年平均年產值的15倍計算安置補助費（標準1元/平方米×15=15元）

（二）兌付方式。

1安置補助費由梅花鹿產業經濟開發區管委會在對農戶撥付安置補助費之前，要認真履行相關手續，安置補助費一次性補償到農戶。

2土地補償費由梅花鹿產業經濟開發區管委會按照實際征地面積一次性撥到回族鄉會計核算中心帳戶，由會計核算中心設立專戶，進行發放檢查、監督、審計。

四、相關政策

（一）對征地范圍內的墳墓，要參照相關規定執行。限期內仍無人動遷的墳墓，施工時按無主墳墓處理。

（二）征地上的機井按照當年打井投資給予補償。

（三）耕地被征用并得到安置補助費的農戶，今后國家統一調整土地時，按調整時的政策規定執行。

（四）對失地農戶根據國家的相關政策，優先辦理農轉非戶口，符合條件的失地戶可享受有關待遇。

（五）對失地農戶，有壯年勞動力的免費提供技能培訓，并優先推薦勞動力就業。

五、明確任務，落實責任

（一）梅花鹿產業經濟開發區管委會規劃環保土地建設局根據項目需要，負責確定土地征用范圍、地類、核定補償標準，并負責向上級土地主管部門辦理土地征用審批手續；負責安置補助費和土地補償費的發放；負責土地征用相關政策和法律、法規的解釋。

（二）其它未盡事宜根據實際情況按有關政策隨時處理解決。

第3篇：征地規劃范文

第二條  在本市城市規劃區內進行各項建設，必須符合城市規劃，服從城市規劃管理，并應執行本規定。

第三條  廣州市城市規劃局（以下簡稱市規劃局）是建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的行政主管部門，并負責監督本規定的實施。

第四條  各項建設工程的選址和用地布局必須符合城市規劃要求。設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。申請劃撥或征用建設用地和進行建設須憑城市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

凡未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件占用土地的，其批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為均屬違法行為，由城市規劃行政主管部門依法處理。

第五條  在城市規劃區內核發建設用地規劃許可證實行統一領導，分級審批制度。

上級城市規劃行政主管部門對下級城市規劃行政主管部門越權審批建設用地規劃許可證的，有權監督和變更。越權審批的建設用地規劃許可證無效。

第六條  核發城市建設用地規劃許可證范圍。

（一）市區建設用地規劃許可證和市屬縣內的國家、省、市重點建設工程項目建設用地規劃許可證，由市規劃局審批核發；

（二）廣州市經濟技術開發區內的建設用地規劃許可證，由市規劃局委托開發區規劃土地管理機構審批核發；

（三）市屬縣域內城市建設用地規劃許可證，由縣城市規劃行政主管部門審批核發。

本條第（二）、（三）項的建設用地如位于國道、省道兩側邊緣以外五十米范圍內，規劃三十五千伏以上高壓線走廊范圍、六級以上通航河道、鐵路兩側、文物古跡、風景名勝區和水源保護地帶以及其他指定的規劃控制范圍內所核發的建設用地規劃許可證，須報市規劃局審核。

第七條  建設用地規劃許可證的審批程序。

（一）申請用地的單位持建設項目的計劃批準文件及其他有關文件，向城市規劃行政主管部門申請建設用地定點；

（二）城市規劃行政主管部門按照城市規劃要求核定建設用地具置、界限和面積，明確土地使用性質，提供規劃設計要求；

（三）申請用地的單位應根據有關規劃設計要求進行總平面設計，并報城市規劃行政主管部門審查；

（四）城市規劃行政主管部門發出建設用地規劃許可證及其附件。附件應包括：建設用地坐標紅線圖；建設用地規劃總平面設計圖和設計要求等。

第八條  城市規劃區內的農村宅基地申請建設用地規劃許可證的審批程序參照本規定第七條執行。

第九條  建設用地規劃許可證，自核發之日起，六個月內應向土地管理部門申請劃撥土地，逾期未辦理申請手續，該證無效。

第十條  在城市規劃區內，核發建設工程規劃許可證實行統一領導，分級審批制度。

上級城市規劃行政主管部門對下級城市規劃行政主管部門越權審批建設工程規劃許可證的，有權監督和變更，越權審批的建設工程規劃許可證無效。

第十一條  核發建設工程規劃許可證的范圍。

（一）市規劃局審批核發下列建設工程規劃許可證：

1.市區建設工程；

2.市屬縣范圍內的國家、省和市重點建設工程；

3.廣州市經濟技術開發區內建設工程規劃許可證，委托開發區規劃土地管理機構審批核發。

（二）縣城市規劃行政主管部門審批核發下列建設工程規劃許可證：

1.縣城市規劃行政主管部門核發建設用地規劃許可證的用地范圍內的建設工程；

2.由市規劃局審批核發的建設用地規劃許可證，沒有明確需到市規劃局辦理建設工程規劃許可證手續的建設工程。

第十二條  凡位于國道、省道兩側邊緣以外五十米范圍內，規劃三十五千伏以上高壓線走廊范圍、六級以上通航河道、鐵道兩側、文物古跡、風景名勝區和水源保護地帶及其他指定的規劃控制范圍內的建設工程，其建設工程規劃許可證的核發，須報市規劃局審核。

第十三條  建設工程規劃許可證的審批程序。

（一）建設單位、個人向城市規劃行政主管部門提交建設項目的建設用地規劃許可證、土地權屬證書、土地有償使用合同、建設項目計劃批準等有關文件，有關地形圖以及書面申請；

（二）城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出建設工程的規劃設計要求或建筑設計要求；

（三）建設單位、個人向城市規劃行政主管部門送審規劃設計和建筑設計方案；

（四）建設單位、個人按審定的建筑設計方案和初步設計批準文件、建設工程的有關批準文件以及施工設計圖紙辦理報建手續；

（五）城市規劃行政主管部門批準報建后，經實地放線、驗線、收繳竣工檔案資料保證金和其他有關費用后，核發建設工程規劃許可證及其附件。建設工程規劃許可證的附件包括：建筑工程報建審核書或基礎設施報建審核書；經批準有關的施工設計圖紙；放線驗線驗收測量記錄冊及有關文件等。

第十四條  建設單位和個人申領建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證應繳交工本費。

建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證由市規劃局統一印制。

第4篇：征地規劃范文

1財政信息化的現狀與面臨問題

1.1信息的極速增長

伴隨財政業務的多項改革開展，財政信息化的不斷推進，財政內部大量信息系統的投入應用，特別是部門預算、國庫集中支付、工資統發、財政供養、清產核資等業務系統的應用，使財政內部信息量爆發性增長，這些信息存在大量冗余和數據不一致問題，增加了有效信息獲取的難度，在信息極大豐富的同時產生了信息饑渴現象，而信息的不完全性也使得政府與企業不得不重復搜集大量的信息。

1.2信息孤島問題日益凸顯

在財政信息化建設過程中，由于缺乏統籌規劃，應用系統之間缺乏標準化數據接口定義，不同的應用系統之間形成了相對孤立的格局。目前，像預算、國庫、基建等多個不同部門均擁有各自獨立的應用系統，不同系統提供的數據來自不同口徑，其數據內容、格式和質量千差萬別，常常遇到數據格式不能轉換或數據轉換格式后丟失信息等棘手問題，嚴重阻礙了數據在各應用系統中的流動與共享，形成了信息孤島。

1.3決策支持的信息需求增強

政府部門決策者面臨著如何從海量信息中獲得用以決策支持的準確有效的信息。對于政府而言，需要從大量的文件信息和數據信息中提煉、分析加工，為決策者提供制定戰略決策的必要信息依據和保障。

2信息整合概念及目標

2.1信息整合的概念

顧名思義，信息整合就是通過各種有效的手段和工具，將業務應用系統的數據進行有機整合集成而實現對業務應用系統的信息數據共享的過程，生成滿足不同用戶需求的新的信息集合體，在已有信息的基礎上實現信息價值的增值。

2.2信息整合目標

通過整合財政信息，建設財政綜合信息平臺來實現以下目標：①促進信息溝通、消除信息孤島；②建設財政數據倉庫、統一數據管理；③重復利用歷史數據；④建設分析系統、提高決策能力；⑤建設財政信息門戶、方便信息獲取。

3信息整合體系架構

財政綜合信息系統采用J2EE技術與Oracle10g數據庫技術相結合的技術模式構建，如圖，系統分為數據存儲層、數據同步層、應用展現層和信息門戶四個部分。

3.1數據存儲層

數據存儲層對預算庫、執行庫、其他數據庫及外部數據源的元數據，按照數據倉庫模式設計要求進行歸類，并建成元數據庫，相對應的數據經過數據同步、遷移后加載到數據倉庫中；當用戶需要查詢數據時，先通過信息展現工具了解元數據或者直接瀏覽元數據庫，再發起數據查詢請求得到所需數據。

3.2數據同步層

數據同步層是將業務系統的數據整合到數據存儲層當中。一般業務數據要經過清洗、過濾、歸并、拆分、抽取、轉換等多種方式進入數據倉庫。數據同步層要支持多種轉換方式。同時，還要支持數據能夠以不同頻率進入系統，比如：對于歷史性數據一次同步即可；對正在發生的關鍵業務數據每天同步一次；對于變化頻率不高的業務數據每月同步一次；對于關鍵性的業務數據需要即時同步；對于特殊類型的業務數據需要指定同步的具體時間。因此數據同步層的數理邏輯相對比較復雜，首先要選擇功能較強的ETL工具，另外在數據處理過程中需要投入的人力成本也比較大，有些特殊業務的數據需要人工清理。

3.3應用展現層

用戶最終通過應用展現層獲取所需要的信息結果，根據對信息獲取需求的不同分成OLAP(聯機分析處理)、數據挖掘、統計報表、通用查詢等幾部分。

3.4信息門戶

這一應用將政府信息化建設息息相關的各種核心業務應用，及多種結構化和非結構化信息，通過Web方式整合在一起，對內、對外分別實現協同辦公，政府與其服務對象之間的交互服務能通過多種途徑以唯一的接入點，訪問與之相關應用，獲取有針對性的信息，從而達到信息、數據與應用資源的共享及政府服務的便捷應用。

結束語

財政信息整合是一個復雜的系統工程，它涉及管理、技術等諸多方面因素，需要具有極強的專業性和前瞻性的專業規劃，否則會在消除一部分信息孤島的過程中產生出一個更大的信息孤島。只有各個方面結合起來，相互彌補，不斷完善，才能有效地實現財政信息整合。

參考文獻

[1] 全國財政系統“金財工程”建設座談會會務組.金財工程建設指導手冊[S].中國財政經濟出版社,2002(9).

第5篇：征地規劃范文

關鍵詞：土地整理，規劃設計，廣西

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：

由于人類的干擾和破壞，全球自然生態系統退化十分嚴重。土地退化對全球食物安全、環境質量及人畜健康的負面影響日益嚴重，研究土地退化的發生機制與演變動態等內容，已成為國際土壤學、農學、生態學和環境科學界共同關注的熱點問題[1-2]。

土地整理是實現耕地占補平衡的有效措施，是提高土地質量、促進土地集約化利用的重要手段。根據《廣西土地利用總體規劃（2006—2020年）》，并結合桂國土資發〔2011〕21號等文件精神，廣西各國土部門優先選擇一些群眾已簡單投入整理的土地進行項目立項，力求規范開發，盡快形成耕地，補充耕地后備資源，產生效益[3]。

項目區通過整理后，農作物種植結構趨于合理，增加了項目區植被覆蓋率，增強了土壤的水土保持能力，符合國土資源部的《關于加強土地開發整理和耕地占補平衡工作的通知》的相關規定。

1規劃方案及建設內容

1.1 規劃設計依據

(一) .國家法律法規

（1）《中華人民共和國土地管理法》；

（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

（3）《中華人民共和國水法》；

（4）《中華人民共和國環境保護法》；

（5）《中華人民共和國水土保持法》；

（6）《基本農田保護條例》；

（7）《中華人民共和國農業法》；

（8）《中華人民共和國森林法》；

（9）《中華人民共和國農村承包法》。

(二).相關政策

（1）《關于印發《廣西壯族自治區土地整治專項資金管理辦法》的通知（桂財建〔2010〕244號）；

（2）《廣西壯族自治區國土資源廳、財政廳關于印發《廣西壯族自治區土地整理項目管理暫行辦法》的通知（桂國土資發〔2011〕21號）；

（3）《財政部、國土資源部關于印發《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》的通知；

（4）《關于印發《廣西壯族自治區土地整治專項資金縣級財政審核報賬管理辦法》的通知（桂財建〔2010〕203號）。

（5）《《自治區農業廳 國土資源廳關于印發〈廣西補充耕地質量驗收評定辦法（試行）〉的通知》（桂農業發〔2011〕54號）

（6）《《廣西壯族自治區耕地整理費資金管理暫行辦法》的通知（桂財建〔2006〕12號）。

1.2 規劃目標.

通過現場踏勘調查，依據項目區實際地形條件，明確項目規劃目標為整理整治已納入自治區不穩定耕地數據庫中的宜農土地，規劃設計項目重點改建項目區田間道路，提高道路通達率，改善農業生產條件，使作物產量有所增加，最終實現“增地、增產”的目標。

1.3建設標準

（1）土地平整格田設計標準

如果項目未涉及大面積的土地平整，只是對耕地質量較差的土地進行翻耕，確保耕作層達到20cm。

（2）道路標準

田間次道：路基寬4.30～6.00m，路面寬3.50～5.00m，泥結石面層，路肩寬0.40～0.50m，最大行車速度20km/h，田間次道最大縱坡不大于10%，橫坡不大于3%，改建道路及受地形條件限制的路段，其路面行車道、路基寬可相應減少1m；

（3）建筑物標準

如項目區無大型建筑物，田間道路、灌溉、排水系統建筑物按5級建筑物設計。

2工程設計

2.1土地平整工程

土地平整工程內容主要包括對待開發整理土地進行翻耕、撿石等，消除土地障礙因子，將土地開發整理成穩定的耕地。

項目區不穩定耕地零星分散于各片耕作田塊之間，對面積大于100m2荒草地進行土地翻耕，將雜草、亂石清除、剝離，然后進行翻挖、配施農家土雜肥，最后將事先收集好的表土進行復原推平，以保持土壤肥力。通過現場調查，核實項目區各實施地塊情況，確定項目區土地翻耕工程量。

2.2田間道路工程

田間道路工程包括田間主道，其中改建田間主道路共N條，共長約2744*N m。

規劃設計項目改建田間主道受地形條件限制，以及結合項目區實際情況，改建田間主道01設置路面寬3.5m。從路面至路床材料結構為：C25砼路面厚0.18m，碎石基層厚0.15m，如果田間主道地勢相對較高，大部穿過旱地，可采用0.4m寬素土路肩。

田間次道最大縱坡為9%，最大橫坡為3%，道路基層、路床壓實度不小于0.91，路面壓實度不小于0.94。

2.3其他工程

(1)、項目標志牌，為體現新農村風貌，擬設置規劃設計項目標志牌。標志牌高2.8米，寬1.8米，牌身厚0.36米。項目標志牌為磚砌結構，牌面采用二次燒結彩繪瓷磚，此項目標志牌用來標注項目名稱、項目區四至位置、建設規模、投資規模、凈增耕地、項目工期、項目承擔單位、責任人、舉報電話等內容，標志牌項目已納入竣工驗收費標識設定費計算，此次只做圖樣說明。

（2）、土地培肥，廣西屬于丘陵地帶，項目有零星地塊肥力較差，當地農業部門及村民可通過必要培肥措施，多途徑增施有機肥料，提高和維持有機質平衡，改善土壤質量，提升耕地地力等級與農業綜合生產能力，但是培肥預算不納入項目預算。

3土地權屬調整

3.1權屬調整原則

(1)、依法依規原則。按照確權在先的要求，依據《土地管理法》、《承包經營法》和《物權法》有關規定，開展土地確權、權屬調查、登記和發證等工作。

(2)、公告原則。土地權屬調整要公開、公正，實行公告制度，廣泛征求有關權利人意見，保證權利人的知情權、參與權、決策權和受益權。

(3)、協商一致原則。土地所有權和使用權的調整應在有關權利人協商一致的基礎上進行，充分尊重權利人意愿，適當調整土地利用關系。

(4)、利益不減少原則。項目實施后農民承包地應與實施前耕地數量和質量相同或有所提高，土地所有權和使用權的調整不得造成相關權利人權益損失。

(5)、土地適度集中原則。在協商的基礎上，推進土地權屬調整工作，盡量減少飛地、插花地和宗地數量，同一產權主體的土地盡量集中連片，為土地規模經營和現代農業發展創造條件。

3.2土地權屬調整內容

（1）改建道路、溝渠占用耕地

對于項目改建道路、溝渠所占用的少量耕地，經現場踏勘以及征求地塊使用者意見，項目的實施可以提高當地的生產生活條件，提高機械化水平和降低勞動強度，農民支持并自愿騰出。

（2）新增耕地使用權調整

新增耕地使用權調整涉及兩種情況：

a、現狀為耕地

在不穩定耕地中，現狀為耕地的新增耕地使用權依然屬于項目實施前原使用者，項目實施后不做調整，其所有權歸屬村集體所有。

b、現狀為非耕地

對于通過土地翻耕等工程措施新增的耕地，土地所有權屬歸村集體所有，土地使用權可由土地權屬調整工作小組將部分新增耕地分配給被占用耕地的農戶，剩余部分可由村集體尋找愿意經營土地的農戶進行承包。

4施工方案

4.1施工條件

（1）交通條件

項目區對外應交通便捷，以便為本項目的順利實施提供便利的交通條件。

（2）取料

細砂、中砂、粗砂等基礎建筑材料就近從附近鄉鎮索取；水泥、鋼筋等建筑材料從縣城或鄰近的市區購進。施工用水可就近取用河溝內的水。項目區一般已具備有電力設施，施工用電可從項目區周圍的村莊接入至項目區內。

（3）施工隊伍

施工采取招標承包制，由具有專業資質的施工隊伍承擔工程施工，從而促進施工技術的改進，確保工程質量。

4.2施工布置

施工總體布置應遵循“因地制宜、因時制宜”和利于生產、生活、管理的原則。根據施工總體規劃，材料堆放場地各設一處，且應設在較平坦的開闊地帶集中堆放。

施工技術供應是保證施工順利進展的關鍵。施工機械的先進程度和完好率，是保證整個工程能否按計劃進度要求完成的基礎。因此，必須根據技術要求和施工進度計劃，及時做好技術供應和機械保養等工作。

4.3主要工程施工

廣西規劃項目工程建設主要為土地平整工程、田間道路工程。

（一）土地平整施工

廣西區域一般采用59kw拖拉機與三鏵犁對翻耕區土地進行松土。

（二）道路工程

道路工程主要為田間次道。

①施工放樣

主要對道路的中心線、邊線及高程進行控制。放樣應保證道路的中心線、邊線符合設計要求，而且能對開挖高程進行控制。

②基礎開挖

根據放樣進行人工基礎開挖和回填，開挖時盡量不擾動建基面以下部位，回填時應不使用耕植土、腐植土、淤泥土等，并須進行分層夯實，分層厚度一般不應超過0.3m，密實度應滿足設計及施工規范要求。施工完后其表面高程及邊線和放坡應符合設計要求。

③路肩施工

田間路路肩砌石應按設計要求施工。砌石施工應符合設計、施工規范要求，在實際施工過程中應注意：路肩埋深應符合設計要求，埋深一般不應小于0.3m；路肩砌石質量應符合砌石施工規范要求。

④墊層施工

墊層的材料應根據設計要求進行選料，鋪設厚度應滿足設計要求，需要碾壓的應按要求進行碾壓，碾壓機械采用12～15t內燃壓路機。

⑤路面施工

a、石料。可采用軋制碎石或天然碎石。碎石的扁平細長顆粒不宜超過20％并不得有其他雜質。

b、粘土。主要起粘結和填充的作用。粘土內不得含腐殖質或其他雜質，粘土用量不宜超過石料干重的20％。

5 效益分析

4.1社會效益

(1)、增加耕地面積，實現全縣耕地占補平衡

項目實施后，可以新增大量耕地面積，在一定程度上緩解耕地占補壓力，為當地經濟社會發展提供資源基礎。

(2)、改善農業生產條件，促進農業可持續發展

項目實施后，建立起互聯互通的道路網絡，將極大地改善項目區農業生產條件，提高農業生產效率，保證農業生產的穩定發展，促進農業的可持續增長和農村經濟可持續發展。

(3)、扶貧幫困，增加農民收入

規劃整理后土地經在當地農民當中分配，可達到增加農民收入，解決當地農民糧食不足的目的。

(4)、保證糧食安全，解決剩余勞動力就業，穩定農村社區

項目區總新增大量耕地面積，可以解決部分剩余勞動力的就業問題解決及使糧食安全得以保障，起到了穩定民心、安定民情、穩定農村社區的作用[4]。

4.2生態效益

(1)、土地開發整理，對土壤進行改良

土地經過翻耕、推土平整，改善了土壤的團粒結構，提高了土地肥力，生物資源得到保護和繁衍增殖。項目區可基本杜絕區內的洪澇災害對耕地的危害，大大降低區內土地水浸、風蝕、水土流失程度，使區內生態環境進入良性循環。

(2)、降低洪澇、風災的威脅

通過項目區農田基礎設施的完善，道路工程的配套，可大大改善項目區交通，極大地提高農業生產抗御洪澇災害的能力，降低農業生產的災害損失，達到旱澇保收、穩產高產的效果。

4.3經濟效益

項目實施前，部分土地由于未經整治，基礎設施條件落后，作物產量提高受到限制，土地產值難以提高；規劃設計項目實施后，此部分土地由于道路、溝渠設施的完善，降低了農作物的生產成本，作物的產量、產值都得到了有效提高。

參考文獻

[1] 趙江紅，焦燕，徐柱，等不同天然草地整理年限下土壤特『生對CH4吸收的影響[J]．草地學報，2010，18(2)：148—153．

[2] 呂妍，張樹文，楊久春．基于地名志的東北歷史時期土地利用變化研究一以吉林省鎮賚縣為例[J]．地球信息科學學報，2010，12(2)：174—179．

第6篇：征地規劃范文

一、存在的問題和特點

從婦聯系統接待和處理維權案件來看，涉及到侵犯農村婦女土地承包權及征地拆遷補償的問題成上升趨勢，從XX年到2010年縣婦聯共接待來信來訪238件，其中因征收補償費分配問題上訪的44件，占同期上訪案件總數的19%，其中XX年15件，XX年年12件，2010年9件，2010年元-4月份8件；從縣法院受理土地征收補償糾紛案件的情況來看，XX年至2010年5月共受理土地征收補償糾紛案件68件，均已審結。從2010年5月起，縣法院對該類案件暫緩立案至今。目前，擬向縣法院提起土地征收補償糾紛案的當事人主要集中在跳馬、黃花、榔梨轄區，其中以跳馬的情況較為突出。據初步統計，目前向法院要求的案子逾百件，其中跳馬占一半左右，現有幾十位農村出嫁后向市、縣婦聯投訴。

（一）問題的出現存在四個方面

一是承包過程中明顯違反法律規定，剝奪出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經營權。比較典型的是：①出嫁女承包地被強行收回。主要表現為出嫁女娘家土地被收歸集體，而嫁入地又未分到地。②離婚、喪偶的農村婦女土地被強行收歸集體。有的離婚后不論婦女是否能夠從娘家或再婚夫家所在村獲得土地，原有土地都被收回。

二是在集體經濟組織分配利潤或征用土地補償時，侵犯婦女應當享有的土地權益。如有的地方通過村規民約等形式明確規定，婦女出嫁、離婚后承包經營權不受保護，不能享受本組村民同等待遇。主要體現在少分或不分給婚嫁婦女土地征收補償費。還有的對婦女土地補償費的分配隨意性大。農村婦女能否分得土地補償款，由村規民約、戶主代表會決定，即是同村同等條件下，往往也有不同的分配結果。

三是離婚婦女因離婚后不能單獨立戶，戶口還在夫家，政府按戶主發放土地征收費后，夫家從中卡扣，致使離婚婦女土地征收補償費難以到位。

四是部分婦女就土地征收補償費問題上訴到法院后，勝訴容易執行難，官司勝訴了，但因“婚嫁女”問題的復雜性，執行難度大，有的贏得了官司拿不到錢，還有的是第一批征收款贏了官司款還沒到位，第二批征收款又分完了又要重新上訴法院。截止目前為止，縣法院反執結土地征收補償糾紛案件14件，尚存未執結的土地征收補償糾紛案件有54件，案件執結率反達20.59%，效果很不理想。

（二）審理土地征收補償糾紛案遇到的問題及困難

一是農村集體經濟組織成員資格難以界定：我國目前對農村集體經濟組織成員資格如何界定尚沒有明確的法律規定，各地法院在具體實務中的操作不一致。而目前關于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等是否具備農村集體經濟組織成員的問題，在實務中未能形成統一、規范的標準。

二是審理中存在無法采取有效財產保全措施、無法調查取證、無法正常開庭審理及界定農村集體經濟組織成員資格標準不統一的問題。

三是農村集體經濟組織及經濟組織成員對有關法律和政策不理解，對抗法院生效文書的執行。土地征收補償糾紛的產生往往是集體經濟組織以“合法化”的村民會議自制剝奪經濟組織個別成員的權益，在征收土地征收補償款的分配過程中，否定“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等的經濟組織成員資格。大多數集體經濟組織成員基于自身利益的考慮，均排斥或拒絕執行法律。尤其個別經濟組織負責人煽動民心，組織經濟組織成員阻礙法院取證、庭審及執行，影響惡劣。

四是政府有關職能部門、鄉鎮政府對法院涉及土地征收補償糾紛的審理和執行工作不理解、不配合、不協助、不支持，甚至人為設置阻礙。在縣法院已受理的執行土地征收補償糾紛案件中，曾出現有關部門不配合、不予協助甚至暴力抗拒法院執行的情形，經教育、制裁后情況雖稍有所好轉，但形勢仍不容樂觀。

五是土地征收補償糾紛案執行難度大，補償款分配到村、組后被迅速分配到經濟組織成員手中，資金無法收回。而集體經濟組織又無其他經濟實體，沒有其他收入來源，導致案件無法順利執結。未能執結的案件越積越多，逐漸形成惡性循環。而原告或申請執行人在判決后因無法得到執行款，便將對集體經濟組織的憤怒轉嫁到法院和辦案干警頭上，動輒上訪、告狀，辦案干警疲于應付各種匯報，嚴重影響干警辦案積極性，甚至影響縣法院全面工作的開展。

二、凸現的原因及分析

一是部分群眾法律意識不強，法制觀念淡薄。部分群眾甚至少數基層干部對《農村土地承包法》、《婦女權益保障法》等法律法規內容理解不深，認識不足，導致一些村民自治組織在討論制定村規民約時作出不利于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等經濟組織成員的資格，剝奪受害人的權利。

二是一些村規民約與法律不符。有的村組雖然落實了30年承包責任制，但仍按村規民約每隔3至5年調整一次土地，仍存在隨意終止或變更承包合同的問題，對婚嫁女、農嫁非婦女、喪偶婦女及未成年女性的土地承包權進行強制調整，嚴重地損害了婦女兒童的合法權益。

第7篇：征地規劃范文

為認真落實省民政廳《城鄉低保規范化建設年活動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）精神，進一步完善低保制度，強化動態管理，規范操作程序，確保資金發放及時，監督有效到位，全面提升低保規范管理服務水平，現結合我市實際，就全市開展城鄉低保規范化建設年活動提出如下要求：

一、提高認識，切實加強組織領導。各縣區務必要充分認識這次規范化建設年活動的重要意義，及時向縣區黨委、政府匯報，積極爭取領導的重視和支持。同時要成立各級城鄉低保規范化建設年活動領導小組，制定本轄區規范化建設年活動操作方案，量化分解《實施方案》每個階段工作任務，明確責任到人，抓好工作落實，力戒形式主義。

二、把握重點，樹立為民服務意識。各縣區逐項對照《實施方案》中所列舉的突出問題，結合各自實際，認真排查整改解決。同時，在整個活動中要重點做好五個方面的工作。

一是完善制度。要制定完善新形勢下城鄉低保工作規范管理的系列規章制度，包括城鄉低保標準調整、資金運行、動態管理、分類施保、民主評議、公開公示、信息統計、檔案管理、受理等各項專項管理制度。同時做好宣傳，執行到位。

二是規范程序。嚴格按照城鄉低保工作規范要求，做到申請、審核、審批、公示、資金發放各個環節公開、公平、公正，低保復核、復查落實到位，公示記錄齊全，低保證、低保銀行卡（折）“一戶一證”、“一戶一卡”。

三是落實資金。資金預算足額，城鄉低保分類施保，杜絕平均發放，低保補差率50%以上。城市低保按月發放、農村低保金按季度發放。

四是有序管理。強化動態管理，按標施保。檔案管理規范，材料齊全，采取有效措施切實解決分戶保障，及時查處群眾反映低保問題，杜絕出現越級上訪。

五是公開到位。繼續強化審核公示制度，全面實行低保定期公示制度。縣（區）、鄉（鎮、辦）低保機構公開辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事結果，公開服務承諾等。

第8篇：征地規劃范文

一、服務業發展基本概況

九十年代未期，全縣服務業開始走向規范有序發展軌道，特別是在“十一五”期間，第三產業取得了長足發展，產業結構日趨合理，三產業所占比重在逐年上升，優勢逐漸凸顯，為“十二五”期間服務業發展奠定了堅實的基礎。

1．服務業發展現狀

⑴經濟總量穩步增加，占GDP的比重不斷上升。服務增加值從2005年底的18.9億元增加到2013年的44億元，增長了132.8%；三次產業結構從2005年的31.2:34.6:34.2調整為2013年的26.3：37.7：36.0，2013年服務業對GDP增長的貢獻率達41.9%，拉動經濟增長6.1個百分點。

⑵內部結構逐步優化。第三產業內部結構不斷優化，并顯示出良好的成長性。交通運輸、倉儲、郵政業、批發零售貿易餐飲業等傳統服務業在保持穩定發展的態勢下，新興行業特別是旅游業、房地產、信息、計算機等現代服務業進一步繁榮發展，在第三產業中的比重不斷提高，2013年達到了20.2%以上。

①旅游業飛速發展。作為生態旅游名縣，全縣共有3A景區1個，國家森林公園1個（），國家級自然保護區1個（），省級水利風景區1個（），皂市水庫正在申報國家級水利風景區，白云山正在申報省級森林公園和市級農業旅游示范點，秀坪園藝場正在創建省級農業旅游示范點。全縣現已形成成熟景區2個（、），成熟景點5個（），已發展省級休閑農莊1個（），已發展農家樂30家（其中市級授牌2家），新增旅行社1家，正在申報的旅行社1家，目前全縣旅行社數量已達5家。鄉村旅游發展迅猛，秀坪園藝場、白云山的采桔游、采茶游深受游客青睞。

②商貿流通業不斷壯大。2013年，全縣實現社會消費品零售總額46.01億元，與2005年的20.93億元增長了119.8%，其中批發零售業完成37.2億元，與2005年相比增長了121.8%；住宿餐飲業完成8.8億元，與2005年相比增長187.1%，商貿流通業在第三產業中支撐地位進一步增強。

③房地產業迅速崛起。隨著全縣經濟社會的跨躍式發展及空間區位的改善，生態人居環境與城鄉居民生活水平的日益提高。房地產市場興旺，2013年完成房地產開發投資額3.46億元，與2005年相比增長39.5%。商品房銷售面積19.68萬平方米，其中住宅面積18.62萬平方米，與2005年相比增長了12.8%；商品房銷售額達4.17億元，增長48.9%。

④交通、郵電業穩步發展。2013年實現交通運輸、倉儲和郵政業增加值9.27億元。交通快速增長。全縣公路線路總里程4103公里；民用汽車保有量1.3萬輛，其中私人汽年保有量1.2萬輛，私人轎車保有量0.36萬輛。完成全社會貨物運輸周轉量19.70億噸公里;旅客運輸周轉量14.71億人公里。郵電穩步發展。全年完成郵電業務總量2.41億元，與2005年的1.33億相比增長80.4%；其中郵政業務總量0.28億元，增長154.5%；電信業務總量2.13億元，增長73.2%。年末局用交換機總容量達到14.3萬門，全縣電話普及率為61.2部/百人，互聯網寬帶用戶2.66萬戶。

⑤金融保險業全面開花。金融運行安全穩定。2013年全縣金融機構本外幣各項存款余額73.77億元，比2005年增長112.9%。保險業務持續增長。年末有15家商業保險分支機構，其中從事壽險業務的有7家。全年完成保費收入2.76億元，比2005年增長182.2%。賠款和給付0.75億元，比2005年增長400%。

⑶多元化進程不斷加快。隨著全縣第三產業發展的不斷拓寬，私營個體、外資等非公有經濟單位紛紛進入服務行業，服務業的資本結構日趨多元化。2013年第三產業中非公有制經濟實現增加值29.1億元，占全縣第三產業的64.0%。

⑷投資力度不斷增強。全社會對第三產業發展的投入不斷加大，2013年全縣固定資產投資額中，第三產業投資達14.2億元，比重達到26.2%。其中投資額較大的有交通運輸倉儲及郵政業達5.5億、房地產業達3.5億、水利環境和公共設施管理業達3.8億、環保達0.7億元、衛生達0.3億元、教育達0.2億元。資本結構的多元化和投資力度的不斷增強，極大地加強了第三產業的發展潛力，進一步促進第三產業的快速發展。

2．存在問題

⑴第三產業總量不大。全縣第三產業增加值在全縣國民生產總值中的比重還是不高，2013年三產業增加值僅占36.0%，在全市僅占第7位。

⑵發展環境不優。發展環境不優的問題，已成為制約全縣第三產業高速發展的一大瓶頸。硬環境，如道路交通等基礎設施建設問題就嚴重影響了旅游產業的發展，導致旅游業曾一度低迷，幾乎處于停滯狀態。軟環境，如第三產業的服務質量與其他兄弟縣市相比也有較大的差距，尤其是餐飲、住宿、客運出租、消閑娛樂等行業價高質次，消費者對此反映強烈，也在一定程度上影響了全縣第三產業的發展。

⑶內部結構有待進一步提升。第三產業中交通運輸、倉儲郵政、批零貿易、住宿餐飲為主體的傳統第三產業比重偏大，超過42%，金融業僅占4.3%。現代服務業的發展比較滯后，新興服務業、生產服務業發展速度還不夠快，服務態度層次和水平還有待進一步提高。

二、服務業發展環境和條件

當前，隨著“兩加快一維護”戰略的實施，縣經濟發展已進入新一輪增長期。加快發展服務業，進一步提高其整體素質和競爭能力，對擴大內需、擴大就業、擴大財源，促進縣域經濟持續、快速、協調、健康發展，具有十分重要的意義。從目前情況看，全縣發展服務業面臨著良好的環境和現實條件。

1．國際環境。從國際上看，隨著經濟發展由以生產制造為主向以服務為主轉變，服務業呈現出快速發展的態勢，已經成為推動世界經濟發展的先導產業。特別“十一五”期內，隨著服務領域的逐步擴大，結構層次的不斷提高，跨國公司通過項目外包、業務離岸化、外商直接投資等形式，開始了新一輪全球產業布局調整，加快了服務業國際轉移的步伐。隨著我國服務貿易領域逐步對外資開放，推動了國際服務業向我國的轉移，服務業已經成為我國承接國際產業轉移的新興重要領域。

2．國內環境。從國內看，國家把拉動內需、擴大消費擺到重要的戰略位置，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，有利于加快推進服務業的發展。特別是隨著人民生活水平的逐步提高，將促進國內消費結構的調整和升級，為服務業的發展創造多層次的市場需求和內在動力。城市化進程的加快和市場體系的逐步建立與完善，也將推動服務業發展領域進一步擴展。走新型工業化道路，將極大地拓展相關生產服務業的發展空間，現代服務業在新型工業化中的作用將明顯增強，發展潛力更大。金融危機促進了沿海產業向內地加速轉移，為我們承接產業轉移，加快發展各類貿易帶來新的市場機遇。加快服務業對外開放步伐，將有利于服務業供給的增加，為我縣服務業發展提供廣闊的空間和良好的環境。

三、服務業發展工作思路

1．指導思想

認真貫徹黨的十七大精神，全面落實全國服務業工作會議和國務院《加快發展服務業的若干意見》精神，進一步深化認識，明確任務，強化舉措。以科學發展觀統領全縣服務業，提高人民生活質量為目標，以重點項目建設為載體，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，積極拓寬新的服務領域，進一步優化結構，轉變發展方式，實現服務業又好又快發展，不斷增強我縣經濟的綜合實力和區域競爭力。

2．總體要求

⑴發展目標

“十二五”未全縣服務業增加值達到70億元，年均增長15%；占GPD比重達40.3%；對GDP增長的貢獻率增長5個百分點；社會消費品零售總額達71億元，年均增長13%。

⑵基本原則

①堅持以人為本，注重改善民生。把解決貧困問題和提高人民群眾生活水平作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決群眾最關心、最直接、最切身的民生問題。

②堅持科學發展，轉變發展方式。以生態建設與環境保護為前提，以轉變經濟發展方式和發展循環經濟為切入點，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展。

③堅持統籌兼顧，突出戰略重點。統籌城鄉經濟社會發展，協調工業、農業和服務業發展。鞏固和提升糧食、能源原材料、現代裝備制造和高技術產業基地地位，培育形成經濟增長極，發展壯大整體實力。

④堅持改革開放，加強外引內聯。加快重要領域和關鍵環節改革步伐，著力構建富有活力、透明高效、有利于科學發展的體制機制。創新合作機制，引導生產要素合理流動，積極承接產業轉移，實現優勢互補、共同發展。

四、服務業發展工作重點

堅持產業化、市場化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，兼顧發展生產業和消費業，提高現代服務業發展水平，增加現代服務業在縣域經濟中的比重。

1．大力發展生活服務業

⑴商貿流通業。積極運用現代流通組織形式，新型經營方式，整合商貿流通資源，全面推進經營管理創新，同時，結合縣情適應農業產業化經營，重點走農工商聯合經營，共同發展的新路子，培育發展1-2家大型流通骨干企業，5家大型專業市場，改善和完善10家集貿市場，配套城鄉一體化銷售網絡。以“萬村千鄉”市場、“家電下鄉、汽摩下鄉”為抓手，著力擴大內需，全面激活全縣農村市場，著力發展連鎖經營、物流配送，著力打造以城區為中心的湘西北物流中心，初步構成以平安超市為中心的日用消費品物流板塊、以山寶農副土特產品超市為中心的農副土特產品板塊、以綜合批發城為中心的建材裝飾物流板塊、以東城物流園為中心的家具、家電、水果物流板塊，初步構建城區區域性商貿物流中心框架。

⑵改造提升傳統服務業。新建好望角、堯業華天2家星級賓館；配套建設旅游專線農家樂，利用皂市水庫得天獨厚的資源優勢，在磨市、維新、皂市集鎮新建高標準的休閑農莊；大力發展文化創意、營銷與策劃、禮儀司儀、商務會展、金融小額融資、勞務輸出培訓、信息技術培訓等服務型產業；規劃整頓休閑業，著力規范沐浴、按摩、足浴等服務行業技術標準。

⑶著力搞好外貿自營出口。在調結構、保增長的前提下，“十二五”期間，新增外貿出口企業5家，培育扶持龍頭出口企業1-2家，工作重點著力于承接產業轉移，大力發展加工貿易;組織、鼓勵縣域出口企業積極開拓國際市場，督促、幫助進出口企業積極參加廣交會、華交會等國內知名展會以及各種境外展會，特別是我縣農產品出口龍頭企業要認真分析國際市場的不同特點，制定不同的開發戰略，在傳統市場的開拓上加大深度，大力開發東盟、獨聯體、拉美、和非洲市場，積極打造我縣柑橘、茶葉品牌，創造我縣外貿出口特色，培植行業出口龍頭企業，提高我縣地產品發展于競爭能力，力爭“十二五”期間，我縣外貿出口突破2000萬美元。

⑷生態旅游業。充分發揮資源優勢，把旅游業作為推動縣域經濟發展的一個重要產業。推進、，闖王陵、皂市水庫等景區建設，完善景區配套設施。擴大溫泉度假、土家文化、橘鄉文化、自然風光等旅游品牌效應。不斷整合旅游資源，同周邊省份聯合包裝推介，力爭打造一批能夠在常德市、省乃至全國都叫得響的景點和景區。

⑸房地產業。“十二五”期間，我縣進一步推進以商品房為主體，保障性住房為補充的住房供應體系，引導市場理性消費，促進產業可持續性發展。房地產開發總量控制在80萬平方米左右，隨著城鎮人口的不斷增加以及換房群體的擴大，每年開發量需控制在15萬平方米左右，提供約1500套居民用房，以保證城區居民的正常需求。規范物業管理，不斷推進社會化、專業化物業管理，改善人居環境，提升城鎮品味。積極創造條件推進城區老舊住宅小區、零散住宅及機關等物業管理工作，努力擴大市場化、專業化物業管理覆蓋面，力爭到“十二五”期末，管理面積達到社會房屋總面積的60%，新建住宅小區實行物業管理達到100%。進一步健全實物配租和租賃補貼相結合的廉租房住房制度，推進城區棚戶區和獨立工礦區、農、林、墾棚區改造，完善相關土地、財稅和信貸支持政策。爭取到“十二五”期末新增廉租房2700套、新增租賃補貼2100戶，新增公共租賃住房800套，改造棚戶區（危舊房）3200套，基本解決現有城鎮低收入住房困難家庭和“夾心層”家庭的住房問題。

2．突出發展生產服務業

⑴現代物流業。加快建設區域性物流中心，構筑以東城物流中心為依托、以第三方物流為主體的現代物流產業體系，按照“倉儲、物流企業”的功能定位完成第一期項目投資，在此基礎上，圍繞把東城物流中心“建成集國際展覽、全球化采購、連鎖銷售、倉儲、物流配送、電子商務等服務功能于一體的立體型現代物流平臺”。

⑵科技服務業。圍繞促進科技成果轉化和產業化，大力發展技術開發及產業轉移、科技信息及咨詢等科技服務業。以提高完善工業集聚區為重點，形成設施先進、功能完備的科技研發服務平臺，努力在綠色新材料、鋁及鋁加工等重點領域取得重點突破，發展一批具有較強創新能力的高新技術企業群體，培植一批國內外知名高新技術企業和高新技術產品，實現產業化、規模化發展。積極興辦各類科技服務機構，促進科技資源共享，帶動經濟發展。

⑶中介服務業。大力發展審計、會計、法律、公證、仲裁、計量、技術和咨詢等現代中介服務業，為政府、企業和家庭提供決策咨詢、投資論證、資產評估、會計審計、經濟、市場調查、公證鑒定、工程招投標、法律服務、家庭理財等高質量、全方位的服務。加快組建行業協會，不斷完善社會中介行業服務標準，逐步規范社會中介組織的執業行為，提高商務服務水平。

⑷金融保險業。優化空間發展布局，進一步提升以濟源路、登封路為中心的傳統金融商貿區的功能。合理優化金融網點布局，按照新的城市總體規劃，調整優化城區金融機構網點，重點發展城鄉金融網點。完善金融組織體系，積極吸引國內外各類金融機構來上擴展業務，大力發展保險、金融租賃、融資擔保等非銀行金融機構，拓展綜合服務功能。

3．穩步發展民生服務業

⑴社區服務業。建設組織網絡化、制度規范化、隊伍專業化、設施配套化的社區服務體系。支持民間資本全面進入社區服務業，鼓勵和扶持興辦多種所有制的社區服務業，大力發展家庭醫療保健、養老托幼、超市、便民店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店、美發店、家政保潔、商品配送等社區服務網點，滿足居民收入增加、消費結構升級對居住環境、文化娛樂、衛生保健和生活消費的需求；不斷拓寬社區服務內容和服務領域，擴大社會就業空間。

⑵教育事業。以素質教育為重點，鞏固加強基礎教育，積極發展職業技術培訓，穩步發展高等教育和成人教育，增加教育投入，加快大學項目的引進、建設步伐；加速發展非義務教育，引導鼓勵社會力量辦教育，擴大民辦教育和職業教育轉換，盡快形成以政府辦學為主，社會各界參與的多元化辦學體制。

⑶文化體育事業。建立健全城鄉體育網點，通過5年努力，使100%的鄉鎮和80%的行政村有體育場地設施。全縣經常參加體育鍛煉人數達到總人口的38%以上。全縣人均體育用地面積達到2平方米。新增健身路徑20條。全縣成立單項體育協會6個，總數達到15個。成立各種體育俱樂部10個。培訓各級各類社會體育指導員200名。建立完善國民體質監測點2個以上，5年中進行2次體質監測。有1-2名隊員參加全國及國際比賽，力爭取得好成績。省十二運會上有15名以上籍運動員參賽。向市級以上運動隊和體育院校輸送優秀運動員100名以上。

第9篇：征地規劃范文

關鍵詞 農業土地；分散經營；規模化經營；辯證分析；建議

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）18-0295-01

農業土地經營模式無外乎分散經營與規模化經營，我國目前實行的是典型的分散經營，隨著經濟的發展，分散經營模式的弊端逐步顯現，已難以與生產力相適應，經營規模的擴大勢在必然，但其過程卻漫長而復雜，裹足不前或操之過急均會產生矛盾，延遲農業現代化建設進程，唯有辯證地分析、審慎穩妥地推進規模化，才能使生產關系更好地適應生產力發展，促進農業現代化建設。

1 分散經營的弊端及規模化經營的優勢

當前，我國實行的是建立在一家一戶基礎上的獨立、分散經營，在實施之初，有效地提升了生產者積極性，促進了生產力發展。隨著經濟和社會的發展，生產要素的邊際效益降低，分散經營的弊端逐步顯現，農業比較效益低等消極因素不斷放大，生產者積極性下降，出現農業生產副業化傾向，阻礙了農業現代化建設進程，擴大土地經營規模已成必然趨勢。分散經營的弊端及對應規模應用的優勢如下。一是分散經營不利于機械作業，阻礙了機械化大農業發展，規模經營能充分發揮機械化優勢。二是分散經營不利于基礎設施建設和維護，規模經營能更好地促進基礎設施建設和維護。三是分散經營受制于單位土地投資容量小，造成經營者收入低，農業比較效益低的消極面被放大；規模經營雖不能擴大單位土地投資容量，卻能擴大經營者投資量，從而為經營者帶來較高的投資收益。四是分散經營難以實施標準化生產，不利于農業產業化發展，產品缺乏市場競爭力；規模經營有利于實施標準化、品牌化，市場競爭力優于分散經營，能更好地實現農業產業化[1-2]。

2 對擴大土地經營規模的辯證分析

2.1 對擴大土地經營規模的認知偏差

國內很多學者及政府機構認為分散經營是阻礙土地經營收益和農民收入提高的主要因素，而事實是無論從理論上看還是從現實看，以分散經營為特征的的實施對農民增收和農業現代化建設做出了不可磨滅的貢獻。土地分散經營或規模經營與單位土地的經營效益也沒有必然的聯系，土地經營效益的高低是由勞動力、資本等生產要素與土地能否自由結合及勞動力和資本的邊際效益決定的。在一定生產力條件下，勞動力和資本的邊際效益處于遞增狀態，分散經營能充分調動勞動者積極性，促使勞動力及資本與土地有效結合，從而提高土地經營效益和農民收入。從實施到現在，農民收入的提高和農業經濟的發展充分說明分散經營在一定時期是適應生產力發展的，并有效地推動了農業經濟乃至整個社會經濟的發展。同時，當前土地經營規模擴大過程中出現的諸多問題也說明規模經營不是萬能的，若操作不當，不僅會造成諸多社會問題，更會影響農業生產力的進一步發展[3-4]。

2.2 擴大土地經營規模的條件

土地經營模式的選擇實質上是生產力對生產關系的選擇。當生產力水平和社會經濟水平較低時，農業勞動力和資本的邊際效益遞增，同時農業比較效益偏差不明顯，自然會吸引個體經營者和資本流向農業，從而與土地有效結合，促生了以農戶為載體的分散經營。當生產力和社會經濟發展到一定程度，農業勞動力和資本的邊際效益達到頂點，轉而出現下降時，土地對勞動力和資本的吸引力就下降，加之社會經濟發展迅速，農業比較效益偏差變大，農業勞動力和資本自然會流向其他比較效益大的行業，這種情況下，土地分散經營就失去了優勢，規模經營成為必然。擴大土地規模經營的條件主要有以下幾方面。

2.2.1 農村勞動力轉移。農業勞動力和資本邊際效益遞減，農戶失去加大土地投入的動力，并在比較效益的驅使下，自愿放棄土地經營，轉而投向其他行業。

2.2.2 農村社會保障制度健全。我國當前的戶籍制度和土地制度決定了農戶的“戀土情結”。在沒有更多的固定就業選擇的情況下，土地是農戶最主要的生存保障，若沒有健全的農村社會保障體系，農戶不會放棄這一保障，這就導致了很多農戶寧愿使農業耕種成為副業也不愿流轉土地，從而出現了一方面農戶粗放耕種甚至撂荒，一方面有意進行土地規模化經營的個人和企業難以找到成方成片的規模土地。

2.2.3 建立健全規范的土地流轉制度和體系。我國當前的制度和經濟水平決定了土地和農戶利益密切相關，若沒有規范的土地流轉制度和體系，農戶利益難以得到保障，農戶流轉土地自然憂慮重重，土地規模經營也就難以成行。

2.2.4 農業勞動力素質提升。農業勞動力素質的高低，決定了農業生產率的高低。在分散經營條件下，農戶依靠經驗就能獲得較好的收成，而在規模經營的大農業中，若經營者和勞動力沒有較高的素質，先進的生產技術和管理技術就難以實現，同時又喪失了傳統的精耕細作優勢，這必然會導致當前已經出現的規模化后產量下降、經營效益下降等現象。

2.2.5 農業機械化程度高。沒有高度的機械化，土地規模化經營就喪失了其根本優勢，其典型表現就是很多學者所提到的規模化經營提高土地利用率問題，若沒有高度的機械化支撐，由于灌溉、耕作等需要，仍然需要田埂、溝渠，規模化經營提高土地利用率也就無從談起。同時，分散經營狀態下，農戶的個人勞動力是不計成本的，若沒有高度的機械化水平，土地規模經營中的勞動力成本將會導致流轉土地進行規模經營失去成本優勢。

2.3 目前擴大土地經營規模過程中出現的問題

擴大土地經營規模是生產力和社會經濟發展的必然，但其過程確是漫長而復雜的，片面地否定分散經營、冒然地推進規模經營，會出現各種問題和矛盾，進而影響農業現代化進程和社會和諧發展。目前擴大土地經營規模過程中出現的問題，已引起了黨和政府的重視，農業部部長韓長斌表示：“農村土地制度改革必須審慎穩妥推進，一時看不清的不著急去動，有點歷史耐心，不能操之過急，深化農村改革最大的政策就是必須堅持和完善農業基本經營制度絕不動搖，要堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營的基礎地位，堅持穩定土地承包關系，這三條硬杠必須把握好”。目前擴大土地經營規模過程中出現的問題有以下幾方面：地方政府強制圈地、農民被上樓；高估土地規模經營效益，產生規模經營泡沫；經營者素質不高，專業人次缺乏；經營者目的繁雜，存在套取國家獎補資金和土地指標現象。

3 擴大土地經營規模的建議

尊重經濟規律和農戶意愿，依靠市場和農村發展的內部力量逐步引導擴大土地經營規模，杜絕“一刀切”、強制圈地等做法，切實保護農民權益；強化農村勞動力轉移培訓，為農村剩余勞動力提供更多的穩定就業選擇；建立健全農村社會保障制度，為土地流轉提供社會保障；規范土地流轉制度，保障農戶土地權益，為規模經營者提供穩定的經營基礎；提高農業勞動力素質，強化職業農民和規模經營者的培訓，培養和引進專業人才；大力發展農業生產社會化服務體系，為規模經營提供專業的社會化服務；規范各類示范項目資金管理，規范土地規模經營標準和考核標準，杜絕套取獎補資金和土地指標現象。

4 參考文獻

[1] 楊世建.農村土地“規模化”經營的冷思考[J].調研世界，2011（5）：41-44.

[2] 童彬.農村土地規模化經營的理論構建與制度創新研究：以家庭農場的經營模式和制度構建為例[J].理論月刊，2014（8）：129-133.