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第1篇：土地資源在利用中存在的問題范文

    本節課是八年級地理上冊第三章“中國的自然資源”第二節“土地資源”,其教學重點是讓學生了解我國土地資源的概況和耕地、林地、草場、沙漠的分布特點,理解我國土地的基本國策。教材在地形、氣候之后安排土地資源,主要是考慮到地形、氣候是促進和影響土地資源形成與利用的主要自然地理環境要素。而土地資源的利用受人類長期的生產活動與社會經濟條件的影響,是人類賴以生存的最基本資源之一,是人類經濟活動(農業、工業、交通運輸等)的物質基礎。因此本節教學內容有明顯的承上啟下、前后關聯的特征。

    二、設計理念

    本節課標要求“了解土地資源的利用類型和理解我國土地資源分布差異的原因”。讓學生充分結合學生日常生活中的所見所聞,積極主動地學習對生活有用的地理,實現學習方式的轉變,本節課就是以學生熟悉的被稱為“萬物之本”的土地為題,讓學生從自己的生活經歷和體驗中了解土地的用途、分布及利用中存在的問題、保護的措施等,以喚起學生節約和保護耕地的意識和行為。在學習探究的過程中擴展知識,培養能力,形成正確的人地觀,樹立可持續發展意識。

    三、教學目標

    知識與能力:初步了解土地資源的利用類型和我國土地資源的基本特點。初步分析并理解我國土地資源分布差異的原因。了解我國土地利用存在的問題,知道我國有關土地方面的法規;培養學生搜集資料、信息和社會調查的能力。

    過程與方法:通過展示土地利用存在問題的資料和角色扮演的方法,使學生體驗節約和保護土地資源的重要性。提高學生分析問題、解決問題的能力。

    情感態度與價值觀:培養學生形成正確的合理用地、節約用地、保護耕地的資源觀。進一步培養學生可持續發展的資源保護意識。

    四、教學重難點

    重點:我國土地資源的分布及基本特點;土地荒漠化、水土流失、耕地急劇減少等土地資源問題和合理利用土地資源的意義。

    難點:我國土地資源利用中存在的問題及帶來的嚴重后果,對學生進行土地資源的國情國策教育,培養學生正確的資源觀、環境觀,形成可持續發展意識。

    五、教學過程

    (教師)人類天天在土地上行走,與土地為伴,可往往忽略它的存在。無論人們從事怎樣的職業,無論身在何方,總是離不開土地。土地給予春草、夏花、秋果和冬韻,提供賴以生存的物質基礎,是大自然賜予人類的一種自然資源。今天就一起來看看我國土地資源的狀況如何。(多媒體出示山地林區、草原牧區、平原耕作區、城市建筑區的景觀圖)

    板書:第二節 土地資源

    (教師)通過剛才的景觀圖片,想一想,如果失去土地,人類的生產生活將會怎樣?請大家通過自己的生活體驗、所見所聞,談談土地的用途及重要性。(引導學生思考、討論、談認識)

    板書:一、土地資源的利用

    (教師)課本上有一段話對“什么是土地?”作了精辟概括,請解釋這段話的含義。

    (教師)土地的類型是多種多樣的,不同的土地才有著不同的用途。那么,土地的類型如何劃分,又具體分為哪些類型?

    板書:1.土地資源的類型

    (教師)多媒體出示山地林區、草原牧區、平原耕作區、城市建筑區的景觀圖。(無多媒體條件的學校也可直接利用課本插圖)

    引導讀圖:結合圖3.6“因地制宜利用土地資源”圖和3.8“我國土地利用類型的構成”圖,分組回答以下幾個問題。

    (1)讀圖討論,我國土地資源的構成有何特點?土地按利用類型,主要分為哪幾種?

    (2)不同的地形分別以什么土地利用類型為主?為什么會這樣?

    (3)我國以哪種土地利用類型所占比例最大?耕地和林地共占全國土地總面積的百分比是多少?難以利用的土地資源占多少?這會導致哪些問題出現?

    (學生)討論、回答略。

    (教師)根據土地的用途及利用狀況劃分為耕地、林地、草地和建設用地。這是由于自然環境和自然條件的差異,人們對土地的利用方式和途徑不同。我國土地資源的構成特點可概括為“兩少、一多、一不足、一突出”,即耕地、林地少,難利用土地多,后備土地資源不足,人與耕地的矛盾突出。

    板書:(1)耕地、林地、草地(農業用地)

    (2)建設用地(非農業用地)

    (教師)學校附近的土地有哪些利用類型?

    (活動)爭做“土地專家”。聯系已學過的中國地形、氣候的有關知識,評價我國土地資源對發展農業生產的有利和不利條件。(小組討論,教師巡回指導,也可加入一個小組內參與討論)

    (教師)我國國土遼闊,土地資源總量豐富,而且土地利用類型齊全。這為我國因地制宜全面發展農、林、牧、副、漁業提供了有利條件。但是我國人均土地資源占有量少,而且各類土地所占的比例也不盡合理。

    (學生)自學“閱讀材料”,進一步了解我國耕地的后備資源狀況,初步樹立土地資源的危機感。

    (教師)知道了土地資源的重要性和土地資源的利用類型,那么,我國土地資源的分布情況是怎樣的呢?

    板書:二、土地資源分布不均

    (教師)指導學生讀圖3.9“我國主要土地利用類型的分布”。

    (活動)讀我國主要土地利用類型的分布圖,并聯系第二章圖2.4“我國地形圖”、圖2.16“我國降水量分布圖”、圖2.17“我國的干濕地區圖”、圖2.21“我國的季風區和非季風區圖”進行比較。完成課本“活動1”的填表格練習,明確土地資源的利用要受到地形、氣候等自然條件的影響。思考以下問題:我國的耕地、林地、草地在干濕地區的劃分上是如何分布的?在季風區和非季風區的劃分上是如何分布的?在地形上又是如何分布的? 利用程度如何?

    (教師)指導學生讀圖,尋找答案。

    板書:耕地:季風區—平原─利用程度高

    林地:季風區—山地─利用程度高

    草地:非季風區—高原─利用程度低

    (教師)多媒體出示我國北方旱地和南方水田的景觀圖,引導學生完成“活動2”,認識我國耕地的南北差異,并能夠初步評價我國南北方的水土匹配對農業生產的影響。讀圖3.9“我國土地利用類型的分布圖”和3.12“我國北方和南方水土資源的比較”,結合所學的我國地形、氣候的有關知識,明確:①我國北方旱地和南方水田的分布大致以秦嶺—淮河一線為界,這既是我國一月0℃等溫線經過的地方,也是我國800mm年等降水量線經過的地方。②我國南北方地區的水土資源匹配情況說明:在我國土地資源豐富的北方地區,水資源不足又成為制約農業發展的重要因素。

    (教師)人口眾多是造成我國土地資源總量豐富、人均不足的主要原因,同時我國土地資源的利用結構又與我國的地形、氣候等自然條件密切相關,而且人們對土地的不合理利用也是造成我國土地資源不足的重要原因。

    (承轉)課外同學們通過多種媒體收集了有關我國土地資源存在問題的資料,對土地利用的問題有了初步印象,每個小組選一名代表到講臺前展示所收集的資料,宣讀家鄉土地利用調查報告。

    (學生活動)學生可能在投影儀上展示北方沙塵暴越來越頻繁,農村私建住房亂占耕地、墓穴占地,土地污染等現象。

    (教師)閱讀教材P74調查報告“家鄉耕地減少的憂思”并談談看法(以四人小組為單位)。

    (引導)從同學們展示的資料中可以看出,我國土地利用中存在著許多問題,帶來許多危害。所以我們應該認識到:必須珍惜土地,合理利用每一寸土地。

    板書:三、合理利用每一寸土地

    (教師)多媒體出示漫畫:“小鳥的悲哀”、“小草的哀求”、“飛來的山峰”。大家一起來討論漫畫的含義,分析土地利用中存在的問題、產生的后果。

    板書:1.存在問題

    (教師)請同學們觀察圖片、閱讀文字材料,然后用幾個字分別概括它們各屬于我國土地利用中存在的哪一類問題。(利用多媒體,依次出示反映水土流失、土地荒漠化、亂占耕地的景觀和下面一段文字材料的投影片,利用課本圖旁的3段文字配上解說:我國森林資源破壞嚴重——我國森林資源日益減少。從1952年到1985年,我國森林實際消耗量約為60~80億立方米,相當于現有森林被采伐一遍。建國初期,東北地區有原始森林3.1億立方米,目前已減少2/3,有些地區已到無林可采的地步)

    (活動)我國土地利用中存在的主要問題有:水土流失、土地荒漠化、耕地減少、草原退化、亂砍濫伐森林等。

    板書:水土流失、土地荒漠化、耕地減少、草原退化、濫伐森林等

    (教師)請同學們思考并回答課本第71頁問題。(要求獨立思考,并暢所欲言)

第2篇：土地資源在利用中存在的問題范文

關鍵詞：土地資源；土地資源管理；策略

引言

科學發展觀是我國的重要戰略思想，其有著深刻的現實意義和理論基礎。科學發展觀的第一要義是發展，要求堅持環境和經濟和諧發展。但是就目前我國土地資源管理的現狀來看，我國在土地資源管理中還存在較多的不足，導致土地資源和人口發展的矛盾沖突越來越明顯，社會經濟發展和資源、環境發展的和諧也受到一定的沖擊。這就要求我國在進行土地資源管理過程中能夠堅持從科學發展觀出發，開辟新的發展道路。

1當前我國土地資源管理中存在的問題

就目前我國土地資源管理的實際情況來看，其中還存在不少問題：預見性有待提高。要保證土地資源管理的效率和質量，必須要求管理人員在進行管理時能夠具有較強的預見性，以便能夠實現土地資源的均衡分配和靈活分配；實用性有待提高。土地資源管理的目的是能夠提高土地資源的利用效率，保證土地資源的完整性。要加強對管理人員理念上和管理上的引導，實現土地資源管理的靈活性，加強實用性；管理措施的落實。要保證土地資源管理的效率和質量，不僅要求政府能夠制定完善的管理規章制度和策略，還要求部門人員能夠將這些管理措施落實到位，充分發揮土地資源管理的作用。

2科學發展觀視野下土地資源管理策略探討

2.1創新土地資源管理觀念

新時期要加強對土地資源管理的重視、提高土地資源管理效率和質量必須要求創新觀念理念，轉變過去的管理思想?？茖W發展觀視野下要加強土地資源管理，要求各管理人員及部門領導能夠樹立科學發展觀理念，堅持以人為本，以發展為第一要義進行土地資源管理，對土地資源進行合理和科學的配合和管理。就實際情況來看，我國不少地區在土地資源管理方面還存在不少問題，如科學性和嚴謹性嚴重不足，管理者的眼光不夠長遠，只看重眼前利益，沒有從長期效益進行考慮和分析，導致土地資源管理觀念較為落后，影響土地資源管理的效率以及當地經濟、環境的長遠發展。對于這些觀念，土地資源部門人員必須要堅決摒棄，要充分認識到土地資源是人類生存的根本，是社會經濟發展中的重要資源，要做好土地資源管理工作必須要求能夠采用科學的發展觀念，要統籌好人與社會以及人與自然之間的關系，再綜合考慮對生態環境保護、土地資源利用效率、人口增長速度以及社會經濟發展等多方面進行考慮，統籌兼顧，重視生態平衡和社會經濟的和諧發展。

2.2實現統籌發展

具體來說，科學發展觀視野下要加強土地資源管理要求能夠實現統籌發展就要做到：統籌城鄉發展。城市和鄉村的土地資源利用效率并不均衡，城市的土地征用率較高，社會經濟發展快速，農村的土地資源較為豐富，但是社會經濟發展較為緩慢。如何統籌城鄉發展，創新管理理念，實現城鄉一體化發展改革是當前土地資源管理中的關鍵；統籌完善土地市場管理制度。制定完善的土地市場管理制度，以宏觀調控的手段推動土地資源管理的更好發展，是我國有關部門需要重點關注的問題；統籌人和土地的協調發展。即在進行土地資源管理過程中既要保證經濟的發展，又要能夠加強對土地資源的重視，提高土地資源的利用率，保證人與自然的和諧發展。

3結語

科學發展觀強調堅持以人為本進行統籌兼顧、實現經濟和環境的協和發展。目前我國土地資源管理中出現了不少的問題，要求有關部門和領導能夠在科學發展觀的指導下轉變管理思想，創新管理模式，統籌城鄉發展、人與土地的發展，并完善土地市場管理制度，提高土地資源的利用效率。

參考文獻

[1]何澤瑞.創新土地資源管理機制的思考[J].農業開發與裝備,2015(9):126-128.

[2]李剛.創新國土資源管理促進發展方式轉變[J].環境與科學,2015(11):68-70.

第3篇：土地資源在利用中存在的問題范文

關鍵詞：市場經濟；城鄉規劃；資源配置

引言

市場經濟體制主要指的是，在進行社會資源配置時選擇將市場機制作為基本手段，隨著城鄉規劃的進一步發展，基于市場經濟的城鄉規劃資源配置已經成為了政府在城鄉規劃時著重考慮的問題?，F階段，是我國城鄉轉型發展的關鍵階段，要想進行城鄉規劃工作，必須要理清政府與市場之間的關系，以社會治理結構為基礎要素進行規劃，政府與市場的關系如果重構，就會影響到城鄉的規劃。因此，基于市場經濟的城鄉規劃資源配置優化必須要從土地資源配置以及公共物品配置上對城鄉規劃資源配置進行優化。

1市場經濟下城鄉規劃資源配置存在的問題

1.1土地資源配置存在的問題

與產品的市場化程度相比，資本的市場化程度、土地的市場化程度、能源的市場化程度是遠遠不及的，對于城鄉規劃資源配置而言，由于長期受政府干預，再加上管制不當，土地流動機制、價格機制、競爭機制都受到較大的阻礙，沒有形成有效的機制，使得土地資源配置十分混亂。土地流動問題導致城市建設用地十分缺失，但是大量鄉鎮企業用地（如圖1所示）都一直處于閑置、低效使用的狀態[1]。盡管在市場經濟體制轉軌的背景下，城鄉規劃手段和管理水平都有了相應的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然較為缺失，還淺析著剛性規劃思想，導致城鄉規劃與市場的要求之間發生了很大的分歧。城鄉規劃在土地管制問題上的處理不當，影響了土地資源配置中市場的有效作用，土地浪費情況嚴重，無法面對市場與社會不斷變化的需求。

1.2公共物品配置存在的問題

公共物品的配置是政府的基本職責，在市場失靈的范疇之內，隨著政府企業化的不斷變革以及新公共管理理論的引進，公共物品開始被劃分為公私兩個部分，其市場化的現象導致我國有一段時間嚴重缺失公共性，公共物品成為一種私人工具供私人資本獲取私利。在城鄉規劃過程中政府需要供給公共物品，但是目前城鄉規劃的編制、實施都存在很多問題，政府職責錯位，主要表現在城市公共空間私有化上[2]。城市的公共空間是城市居民生活、交往的主要場所，同時，也是展現城市風采的對外窗口，在很大程度上起著提升城市吸引力的重要作用，但是實際上，我國很多濱江、濱水地區的公共空間都在被私人項目占用，影響資源配置的效率。

2基于市場經濟的城鄉規劃資源配置優化措施

2.1改進土地資源配置效率

市場在城鄉規劃資源配置中的作用是不言而喻的，在深化市場改革的背景下，資本市場化、土地市場化、能源市場化都是改革的主要目標，要想深化土地市場改革，必須要打破現有的土地資源配置秩序，建立全新的規則，促進土地集約化發展。為了改進土地資源配置效率，應當在多地開展集體經營性建設用地轉化為城市建設用地的活動，包括很多鄉鎮企業用地集體化，通過宅基地對鄉村企業用地進行置換，一方面提升土地資源配置效率，一方面促進鄉村工業的集中發展。從農民的角度來看，這種土地資源配置方法使他們獲得了宅基地的使用權，并提高了居住條件和居住環境；從村集體的角度來看，這種土地資源配置方法使得劣質區位的經營性資產直接實現了向優質區位的轉換，村集體的發展權得到保留的同時，集體資產得到了有效的增值；從基層政府的角度來看，一方面使鄉村建設用地集約的利用率有所提升，另一方面得到了大量城鎮建設用地。

2.2優化城鄉用地分類

在城鄉規劃資源配置的過程中，城鄉用地分類是十分重要的，作為一種重要的技術工具，城鄉用地分類不僅可以引導城鄉規劃，還能對土地開發起到重要的管控作用，在城鄉規劃的過程中，通過土地分類，可以實現對土地開發市場的有效管制，同時還可以確保城鄉公共政策的有效實施。雖然現行的城市用地分類標準有所改進，但是仍然沿用傳統的樹枝狀分類結構，將土地功能作為唯一的標準，這在本質上是沒有太多區別的。要想在市場經濟下將土地使用的功能變得更加靈活和多樣，必須要進行多重規劃，建立多維度城鄉用地分類體系，從而發揮出引導公共政策、控制土地開發等職能[3]。具體措施上，應當引進政策性分類標準，并且綜合功能分類，充分移入負面清單管理理念，降低對地塊功能的限制，對于一些經營性用地，要簡化土地用途分類，適當放寬土地用途管制，從而提升土地利用在市場層面的自由度，提升土地資源配置效率。

2.3建立多維度規劃管理方式

在城鄉規劃的過程中，需要對一些信息進行預測，例如人口信息、經濟發展信息等，從而規劃未來的土地利用，但是，由于產業的發展并不固定，人口的流動也十分不穩定，導致預測結果常常與實際不符。在城鄉規劃的過程中，要確保與外部不斷變化的環境相適應，確保規劃的可操作性，才能確保規劃具備生命力，在實踐當中，必須要加強規劃在市場方面的應對能力，增加對技術方法的研究，并建立多維度規劃管理方式，優化規劃管理方法，從而對剛性規劃與市場建設之間的矛盾，起到重要的緩解作用。在建立多維度規劃管理方式時，要注意在法律法規的范圍之內進行管理，并且按照一定的秩序依法行政，確保城鄉規劃土地資源配置結果的實用性。

3結語

綜上所述，本文對基于市場經濟的城鄉規劃資源配置優化進行了深入的分析，市場經濟下城鄉規劃資源配置存在的問題主要包括兩個層面，一是土地資源配置存在的問題，一是公共物品配置存在的問題，這兩種城鄉規劃資源配置問題在很大程度上影響著城鄉規劃資源配置的效率。因此，在進行城鄉規劃資源配置時，必須要充分考慮這些問題，通過改進土地資源配置效率、優化城鄉用地分類、建立多維度規劃管理方式，采取有效的措施來提升城鄉規劃資源配置的效率，從而推動我國城鄉建設的步伐，推動我國經濟的發展。

參考文獻

[1]朱介鳴．市場經濟下的中國城市規劃[M]．北京：中國建筑工業出版社，2009.

[2]戚冬瑾，周劍云．面向規劃管理的城市用地分類思考[J]．城市規劃，2012（7）：60~66.

第4篇：土地資源在利用中存在的問題范文

關鍵詞：開發區；土地資源；管理

中圖分類號：D651 文獻標識碼：A

一、我國開發區土地資源利用的現狀及存在的問題

1 開發區設立過多過濫

根據國土資源部督察組調查，20世紀80年代末至2004年，全國各地設立各類開發區5524個，其中國家有關部門批準232家，省級批準1019家，省級以下自行設立的約4273家，開發區總規劃面積3.51萬平方千米。遠超中國城市建成面積總和。開發區一般在城鄉結合部或城市郊區進行建設，開發區建設的同時勢必會破壞當地的耕地和農業，過多過濫的進行開發區建設，盲目招商引資，不結合自身實際情況，一味謀求眼前利益，都是目前開發區土地資源利用與管理上存在的問題。國家根據這一問題已出臺了相關規定，各地停止了新設開發區和擴大規模建設的審批。但是，要想真正解決這個問題，還要從原因入手。

開發區建設過多過濫究其原因主要有兩方面。一是地區為了謀求自身發展，改變地區貧困現狀，提高地區經濟水平，而在開發區監管相對薄弱時建立了開發區。但這些開發區大多存在項目產業結構不合理，經濟效益低等問題。二是地方希望通過設立開發區，實現實現區域經濟發展，對不合理開發區項目進行了審批，造成了嚴重的社會影響，使國家的土地資源受到了損失。

2 土地資源利用不合理，土地閑置問題嚴重

如上所述，全國開發區規劃用面積遠超過全國現有城鎮建設用面積。在國家大力推廣退耕環林政策的同時，由于環境等問題，耕地正在減少，開發區土地的閑置問題就變得更加嚴重。一方面的原因是省級以下自行設立的開發區設立隨意性大，審批不嚴格，這些開發區沒有明顯的招商優勢，不能引入合適的項目，不僅沒有推進經濟建設反而破壞了原有土地的使用價值。過多過濫的開發區設立使土地價格被惡性競爭，開發商低價大量惡性囤積土地，造成了土地的大量閑置。

這些問題與開發區土地資源的管理體制有密切的關系，如何完善開發區土地資源管理體制，切實做好開發區土地資源的利用工作是關系到國家經濟發展和人民生活的重要問題。

二、開發區土地資源有效管理的策略

1 科學規劃，合理開發，避免開發區設立過多過濫

要想實現開發區土地資源的合理利用，真正對土地資源進行有效管理，必須從源頭上把好關。在開發區的規劃和審批環節加大控制力度，杜絕沒有發展前景的開發區的設立。要將開發區的建設與城鄉整體建設結合起來，切實結合地區實際情況，充分考慮地區的特點進行開發計劃，尋求合適的投資項目。同時，還要注意開發區域輔助設施的建設，控制好工業區和非工業區的比例關系，主張“工業為主，配套為輔”，注重整體的布局。還要合理征用土地，減少土地閑置和重復建設。根據開發項目充分規劃開發面積，避免土地的浪費。

2 提高項目質量，控制土地供應總量

在開發區建設初期必須尋求合適的開發項目，項目是開發區的生命，沒有好的項目開發區就不會有好的發展前景，開發區的土地資源也就得不到好的管理和利用。開發區必須嚴格控制項目的審批和土地使用，嚴格制定規劃并按規劃實施，避免開發區土地的低水平利用甚至浪費。在選擇開發項目的時候，應結合地區本身的自然條件，地理優勢，氣候情況等，優先選擇科技水平高，附加值高，并有利于長遠發展的項目。在引進項目時，不符合規定的項目堅決不能通過審批，一定要嚴把關。

對用地項目審批審核一定要制定嚴格制度，并嚴格執行。在用地上，優先滿足國家重點項目的用地需求，其次應根據項目的可行性和發展前景分配用地。在確定項目用地面積和規模時可能會涉及到專業問題，如果相關部門沒有相應專業人員的情況下，應邀請專家及行業內權威組成專家組共同對該項目進行討論，根據項目的規模，性質等方面確定項目的用地規模，避免土地閑置問題的發生。

3 清理盤活閑置土地

對于已經閑置的土地，應及時進行處理，對于還有發展可能的土地進行清理后優先引入資金足，技術新的好項目，大項目，以避免土地的二次閑置。對于因資金問題無力繼續開發的土地，應加以引導，縮短建設周期，還要進行反思，在審批時嚴把關，減少此類事件的發生。通過土地監察，清理土地，項目和欠款，及時了解土地的使用情況和閑置情況，及時采取措施進行補救和調整。對于新開發的土地要進行跟蹤管理，以便于及時采取措施。

4 在政策層面上進行管理

自改革開放以來，我國開發區政策已走過了30多年，在不斷實踐中反復摸索，幾經修改和完善。但是，開發區管理政策仍然存在著許多漏洞和不足。近幾次的開發區政策修改都是在出現問題后的亡羊補牢，雖然起到了一定的作用，但缺乏長遠意識。開發區政策的制定不能等到出現問題在解決，應該基于環境保護和可持續發展等基本國策，制定長遠的目標和規劃。我國應效仿西方一些國家的先進經驗，對開發區政策進行評價和完善，在根源上解決開發區土地資源利用和管理的問題。

5 開展土地資源合理利用評價體系

在實際應用中，運用綜合指數評價方法對開發區土地資源利用情況進行評價有利于開發區的經濟發展和整體規劃。評價體系建立在科學的基礎上，通過多種指標反映出土地的利用程度，產出水平等多方面的情況，從而對土地資源的利用進行綜合評價，尋找土地開發與產業發展的平衡點。

結語

隨著世界經濟全球化的推進，中國的經濟與世界聯系更緊密，引入外資進行合作將成為重要發展模式。同時開發區也將發揮重要的作用，開發區土地資源合理利用和有效管理問題也隨之變的嚴峻。只有解決好開發區土地資源的利用問題，才能真正有效利用好開發區優勢，推動經濟建設。否則容易造成土地資源浪費。認真調查開發區土地資源的現有問題，及時清理和解決開發區閑置土地的問題，在審批時嚴格把關從源頭上加強開發區土地管理，讓開發區最大限度的發揮它的價值，為經濟發展做出貢獻。

參考文獻

第5篇：土地資源在利用中存在的問題范文

【關鍵詞】土地資源；績效審計；評價指標

0 前言

隨著經濟社會的高速發展和我國土地整理事業的發展，土地資源問題不斷涌現。土地資源績效審計作為一種有效的土地資源管理工具，在加強自然資源管理、推動可持續發展方面已開始發揮明顯作用。土地資源績效評價作為衡量土地整理工作成功與否的重要手段被日益重視。

當前，土地資源績效審計的重點和難點在于如何實現科學的審計評價。與其它領域相比，土地資源審計起步較晚，沒有現成的經驗和模式，到目前為止，尚沒有一套完善的關于土地資源績效審計的一套評價指標體系，研究這一問題具有理論和實踐的雙重意義。

在具體對土地資源績效審計指標的選擇運用上，國內外存在一些差異，如國際上逐漸開展的土地資源績效審計指標在不同的國家，稱謂，方法選擇有所不同。在澳大利亞稱為“污染土地審計”，在美國為“房地產交易評估”（PTA）中的一部分內容，在加拿大為“環境現場評估”（ESA）中的一部分[1]。西方發達資本主義國家目前已逐漸形成兩大流派，即以美國為主的PTA三階段說和以澳大利亞為代表的SCA四階段說。英國學者Black（布萊克）認為[2]，傳統的土地績效審計關注法律規章的遵循，但當土地績效審計發展到一定階段以后，它應更多地關注環境管理系統的有效性。

杜冰清[3]主要從如何審計土地出讓金（現稱土地出讓收入）的角度提出了如何對土地資源開展審計，以及為避免缺審漏項，審計應關注的主要內容和采取的方式。王秀華在研究了國際自然資產審計的方式、內容等相關理論與實踐的基礎上，構建了政府自然資源資產審計的理論框架，包括審計的主體與對象，審計的依據、方法，以及自然資源資產審計與自然資產會計的銜接等重要問題，文章提出審計可以再利用會計信息的的基礎上，發揮資金審計和績效評價與環境影響評價的優勢，對自然資源管理情況及效益情況進行審計。

王建剛[4]在2002年介紹了國外的一些發達國家關于土地污染如何實施審計的程序及其發展的歷程，在分析的基礎上，對我國當時針對土地污染開展的審計的現狀進行了分析，提煉了當時存在的問題，并且有針對性地提出了解決問題的對策和建議。

王璦玲、趙庚星[5-6]等人從反映土地資源項目審批、決策、實施、驗收至后期維護全過程的角度，建立包含技術、經濟效益、社會效益和景觀生態環境效益。

1 土地資源績效審計評價指標概述

審計是遵循績效原則，建立起一套系統規范的包含評價標準、評價方式及評價指標在內的評價體系，并對財政支出過程及效果針對社會經濟、政治進行理性客觀的綜合評估。而績效審計則更加具體，其用于被審計項目的經濟性、效率性和效果性進行評價。

土地資源績效審計評價指標是對土地資源及其經濟效益，生態效益，社會效益等為主的綜合效益因素所進行的評價。

土地資源績效審計評價指標包含以下幾點：

1）相關性評價：即項目指標與生產需要之間的相關性，一是國家層面的相關性，二是與地方政府之間的相關性。

2）效果性評價：即投入與產出之間的關系，從預期效果，成效及相關影響等方面進行評價。

3）效率性評價：講求投入與產出之間效益最大化，包含征地率、周期率、儲備計劃完成率以及閑置率等方面進行評價。

4）可持續性評價：是指項目實施后，其后續的管理、資金、財務等方面的可持續能力的評價。

5）合規性評價：是指項目運行過程中符合國家法律法規的評價，從審計發現的問題和落實整改兩個方面進行評價。

6）定性與定量相結合的原則：一方面土地資源管理工作的績效大部分具有數量特征，可以通過量化的方法來體現，另一方面有部分績效內容不具有數量特征，無法通過數據計算來直接體現。

2 土地資源績效審計評價指標發展現狀

審計部門陸續開展了土地整改、土地出讓金、標準農田建設、政府存量土地等方面的審計，雖然也取得了一些成效，但就績效評價而言，還存有許多不到位的地方，制約了對土地資源項目審計的績效評價，因此需采用一系列指標對審計范圍內的項目績效進行評價。

土地資源績效審計評價指標中存在的問題及原因分析

土地資源績效審計評價指標存在的問題

1）部分評價指標體系存在漏洞，與現實脫節

隨著我國工業化的發展和整體經濟實力上升，對土地的剛性需求越來越強烈，土地使用率越來越高，同時粗放式的發展導致了用地粗放、低效浪費等問題，審計部門運用土地資源績效審計評價的目的是為了適應越來越復雜的土地管理系統。而當前的部分指標體系與時展的高速軌道并為并軌，出現了部分與現實脫節的現象。

2）部分評價指標體系未考慮長期績效，不可控因素

土地資源績效審計是一個長期過程，其目的在于從宏、微觀不同的角度，運用定性、定量的方法，全方位判斷土地管理的現狀。全面系統地剖析當前土地管理中存在的問題，督促土地管理部門進一步改進工作，提高土地資源開發利用管理水平。而實際操作過程中并為考慮長期績效，對一些不可控因素為設置預案。

3）部分指標界定含糊，對評價結果未予全面重視

我們出具的土地資源績效審計報告還是以反映直觀問題為主，審計評價主要集中在管理制度建設方面，很少全面、客觀地對土地資源管理的經濟性、效率性、效果性進行系統的分析和評價。

3 關于土地資源績效審計評價指標的建議

1）完善土地資源績效審計評價指標，加強可操作性

根據《審計署“十二五”審計工作發展規劃》，國家的政策要持續貫徹，并滲透到基層政府，全面的開展土地資源績效審計。由于人員素質、方法復雜、貫徹不力等因素，導致評價指標的效能并沒有得到很大程度的發揮，這使得完美的評價方法成為紙面文章，沒有實際利用價值。同時土地管理中也存在相當的不規范情況，多頭管理、職能交叉、職責不清等現象，使得審計人員要系統全面地收集績效評價所需要的基礎資料難度較大，理論性太強的審計評價方法在實際工作中無法適用。 因此在完善土地資源績效審計評價指標時，一定要加強可操作性。

2）指標要注重長期績效與短期績效并重，可控因素與不可控因素相結合

不可控因素是不能為某一級政府、某個職能部門或個人的行為所制約的因素，不可控因素一般是無法選擇或不存在選擇余地的而且具有時間和空間上的相對性。對土地資源績效進行的審計評價指標制定時，關系到相關職能部門和責任人的責任，在制定評價指標時要注意區分可控因素和不可控因素，對于評價對象無法控制因素所產生的影響應盡可能排除，否則會有失公平。

績效是社會經濟管理活動的結果和成效，按照績效體現時間的長短可分為長期績效和短期績效，管理活動要達到的既有長期目標也有短期目標，對土地資源進行績效審計評價，不能只評價短期行為，忽視土地資源的發展潛能，也不能只評價長期效益，忽視土地資源的管理現狀，評價指標的設立要考慮到長短期并重，只有這樣才能確保績效審計評價的全面客觀。

3）參考指標建議，注重全面評價結果

采用績效評價，可以將各專業審計項目的結論引入到相應的績效評價內容中，進行綜合分析評價，這樣做既拓寬了土地資源審計的領域，又整合審計資源減少了審計成本投入，還能提高審計成果利用率。運用土地資源審計績效評價，可以根據報告利用者的關注重點選擇評價指標，根據報告利用者的關注目的選擇評價標準，審計報告可以從各個角度對土地績效情況進行分析評價，基本滿足各類報告利用者的關注需求。

4 結論

我們實施的土地資源績效審計雖然已涉及到土地整理、土地出讓、土地儲備、土地經營等諸多方面，審計范圍正在逐步向土地管理績效的各個方面擴展，但鑒于土地資源開發利用績效涉及面廣，宏觀性強，專業技術要求高，沒有一個統一規范的審計績效評價指標體系可供參考，審計人員準確評價土地資源績效的難度較大，因此以往我們出具的土地資源績效審計報告還是以反映直觀問題為主，審計評價主要集中在管理制度建設方面，很少全面、客觀地對土地資源管理的經濟性、效率性、效果性進行系統的分析和評價。

【參考文獻】

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第6篇：土地資源在利用中存在的問題范文

關鍵詞：土地資源；管理水平；保護發展

土地是人類賴以生存的基礎，承載著人類生產生活的各項活動，它有著不可替代的作用，還存在著數量有限、不可再生的局限性?，F階段，我國土地資源呈現出人多、地少、可利用人均耕地面積更少的狀況，土地資源的管理與利用還有很長的路要走。針對目前的狀況，讓更多人了解我國土地現狀，參與保護土地，提高土地資源管理水平刻不容緩。

一、正確處理土地資源保護與發展關系

（一）前提是轉變思想觀念思想是一個人的靈魂，思想觀念是行動的先決條件。對于傳達中央精神和新《土地管理法》（以下簡稱“新土地法”）的執行程度，大多數地方能夠堅決貫徹落實，所收到的效果也很好，但有些地方存在一定差距，這主要是認識上和思想觀念上的差距。凡是新土地法能夠得到有效實施，把保護和發展的關系處理好的地方，都是在實際工作中把保護與發展辯證統一起來，與中央和新土地法的思想高度統一，對中央精神理解頗深，能夠辯證地結合本地情況，形成新的用地觀和管地觀。保護不是不利用，保護本身也是一種發展，是一種更高層次、更高能力、更高要求的發展，要通過資源的優化配置來實現。

（二）關鍵是轉變用地方式思想觀念的轉變是內在表現，主要體現在用地方式的轉變上。思想轉變指引了前進的方向，轉變用地方式就是在循著這個方向穩步前進。新土地法實施以來，全國的土地利用方式逐漸轉變，從注重外延擴張向內涵挖潛轉變，從粗放利用向集約利用轉變。各地土地用地、管地、后續用途管制明顯有了好的開端。在實際工作中，各地積極落實“占一補一”措施，積累出許多新的經驗，較好解決了保護與發展的關系問題，為其他工作做了良好的榜樣示范作用。

（三）保證推進依法行政依據新土地法實施以來的效果與各地實施中積累的經驗來看，依法推進制度、重視行政權力運行、保障權力有效實施的地方，辦事效率高，土地資源的保護與發展進行的又快又好。一部分省市實行的耕地保護目標責任制、動態巡查責任制、過錯責任追究制、重大事項會審制、窗口辦文制等，既可以強化行政責任，增強審批工作透明度，又可以提高辦事效率，推進政府行政權力的運行，建立更加完善的和諧社會。

（四）主動解決發展中的矛盾世界上的所有事物都不是一成不變的，他們不斷地發展，矛盾也隨之不斷地產生，作用于一切事物之中。再完善的法律法規、管理措施也不可能解決發展中遇到的一切問題，在現實工作中，很多時候都是沒有現成的、既定的、唯一的答案，所以需要我們在遇到問題時，現身思考、積極主動研究并加以解決。只有在實踐中不斷發現問題、研究問題、解決問題，才能不斷改進深化土地管理工作。

二、土地資源管理存在的問題

（一）部門職責劃分不明確我國管理土地方面的相關部門很多，不同的用地，如農業用地、林業用地、牧業用地所涉及的部門較多，其管理的內容、職能也不盡相同，但主要問題都是缺乏統一的管理，沒有專門的針對管理體系。在實際工作中，容易出現一些問題不知找誰解決，各部門相互推諉，不愿承擔責任，宏觀調控能力差。土地的規劃包含著城市布局、發展方向、水利布局、工業化規劃等方面的內容，這些領域的職能有部分交叉重合，給土地管理帶來了很大阻力。土地資源管理工作存在的問題嚴重影響著土地規劃建設工作，阻礙了經濟的發展水平。

（二）土地管理與利用的關系不協調我國是農業大國，國土面積在全世界排名第三，有著幅員遼闊的土地資源，但實際上我國同樣也是人口大國，導致在人均面積上不占優勢，土地資源在一定程度上呈現出短缺現象。改革開放以來，隨著我國城鎮化進程不斷加快，可利用的土地資源更加緊張短缺，在用地管理規劃方面，存在一些用地規劃滯后、個別用地指標和現實用地明顯差距的問題，但為了發展需要，會出現建了拆、拆了又建等重復建設的情況。違法用地現象在土地管理中也普遍存在，有部分國家重點工程項目用地在建設過程中受到當地政府的保護，村級組織或干部代批的項目也越來越多，導致相關土地管理部門在推進管理工作時阻礙重重。

（三）人才質量與管理技術落后我國目前使用的土地資源管理技術主要是采用原有的傳統管理技術，大量復雜煩瑣的工作依靠人力去完成，只有少數部門配備有計算機，但在測繪和管理規劃方面，實際的應用還十分欠缺。我國國土面積較大，土地資源管理工作的難度也較大，地域遼闊、涉及面大、實際工作操作難度大等，都對土地管理工作人員的素質提出了更高要求。有部分土地資源管理人員和技術人員只有基本的工作能力，對新技術的掌握沒有達到實際工作需要的水平，就會較大程度上受到現實的制約。

三、加強土地資源管理的對策

（一）加強法律制度建設在實際的土地資源管理過程中，首先要健全相關的法律法規，完善相關政策機制。土地資源管理需要有關部門統籌領導，整合各個部門之間的管理職能，合理劃分職責，避免出現“各掃門前雪”的情況發生。各地政府成立土地資源管理與利用小組，實行土地資源管理由政府負責牽頭，進行土地資源統一管理，協調相關部門參與管理建設，實行一站式土地交易、一站式辦事收費、一站式競拍成交的工作部署。在加強法律法規建設的同時，還要對不符合法律法規濫用土地的現象給予曝光處理，以起到警示作用。

（二）加強管理隊伍建設加強管理隊伍建設，需要從群眾和管理人員兩方面入手。群眾是開展管理工作的基礎，要加強民眾對于土地資源的認識，學習與土地資源相關的政策，從思想觀念上轉變，提高土地資源的利用率，建設相應的管理制度來調動群眾參與工作的積極性，大力提倡群眾學習掌握土地資源相關的政策知識，組建以創建集約用地為目標的協調制度，從思想觀念上加強責任意識，來提高群眾對管理部門在土地資源規劃問題上的配合；管理隊伍要積極構建土地資源管理執法監察長效機制，首先要保證土地項目開發審批效率，簡化審批程序，積極主動將具體的建設項目審批方式、時間簡化，實行綜合開發利用，構建土地資源管理執法監察長效機制；其次，要加強對重點開發土地的保護，提高土地資源的監控力度；第三，要及時清理閑置土地，保障土地利用率，防止土地資源囤積的現象繼續發生；最后，要加大土地后續儲備率，確保土地資源滿足于經濟增長的需要。

（三）提高技術質量管理土地資源管理建設需要較為準確的數據，對工作人員的要求也較高，其管理人員與技術人員要有更高的能力水平，對新技術的應用能達到熟練操作程度，適應大部分實際工作需要，所以加強人才的培養也很重要，并且不應該只停留在技術方面，管理人才的培養也是重點，因為這些科班出身的專業人才更懂得技術管理，更適合管理工作；而新技術的開發也是重中之重，例如數字化遙感技術、熱能成像集成技術等新技術在實際工作中能夠發揮的作用很大，然而受到經費和技術更新的制約，還遠遠沒有落實到實際工作當中。要結合工作特點和現狀，投入資金，加強科技創新，積極促進高新技術發展。當承接項目時，由各職能部門抽調專業人員組成精英小組，從立項、試驗到成果的提交實行全面負責，責任到人。

第7篇：土地資源在利用中存在的問題范文

今天利用一天的時間就是為了更好地了解工作進度，分析存在問題，研究解決問題的對策，部署下一步工作。剛才各部門、鄉鎮領導就工作現狀、遇到的問題、下步工作打算、對縣里的工作建議等方面作了匯報，充分說明各位領導都親臨一線，協調安排，努力尋找解決問題的方法。下面，我在宏觀上談一些想法和要求。

一、肯定成績，正視問題。

國土局班子調整之后，推進土地資源開發利用工作力度更大，成效明顯，表現在五個方面。一是全縣上下齊心協力實施土地資源開發利用工作的氛圍比較濃厚，縣級、部門、鄉鎮以及老百姓的接受層面，都很支持這項工作的開展。二是相關主管部門加強了總體工作安排、指導、管理、檢查和督導，工作細致到位。每個鄉鎮、每個項目、每個環節，都能夠做到經常梳理，分析清楚。三是各鄉鎮真抓實干，全面鋪開，條件成熟的已經迅速投入實施，條件不很成熟的也在積極的創造條件爭取立項。四是政府出臺的相關政策、辦法，針對性、操作性、導向性強，在市場經濟背景下，深入探討推進工作的具體措施和辦法。五是成效明顯，今年已有多畝土地指標可以調劑使用，為我縣完成上級任務，拓展發展空間起著很大的作用。

但目前仍存在一些問題：一是鄉鎮工作不平衡。有些鄉鎮實施的進度比較快、規模比較大，但也有部分鄉鎮面臨的困難比較多，工作開展得不很順利。要根據各鄉鎮的實際情況明確任務，強力推進平衡發展。二是實施過程中困難、問題比較多。資金、技術、人員、辦法等方面還不十分具備。如今天我們現場調研的三個項目，涵蓋退宅還耕、廢棄礦山復墾、低丘緩坡開發等三個土地資源開發類型，只有低丘緩坡開發項目存在的問題較少。三是破解難題的對策和辦法不夠多。在工作進度上、工程質量上、與縣里的要求上，差距還比較大。五個方面的成績是值得肯定的，三個方面的問題也是明顯的。

二、深化認識，形成合力。

土地資源開發利用是一個多贏的項目，要充分認識推進這項工作的重要性與緊迫性。首先，土地資源開發利用是促進新農村建設的重要舉措。在改善農村生產條件、村莊整治等方面都起到一個非?；A性的作用。其次，土地資源開發利用是保障工業發展、社會事業有序推進的基礎條件。經濟發展的瓶頸之一就是土地要素的緊缺。解決土地要素問題必須大力推進土地資源開發利用工作，這是實現耕地占補平衡、加快工業發展的重要基礎，是保障經濟社會發展用地需求的有效途徑。再次，土地資源開發利用是我縣與杭州、寧波等發達地區資源產業合作的基本要求。要抓住機遇，切實完成這項任務，從而有利于我縣利用發達地區的資金、技術、項目等資源，加快經濟社會發展。第四，土地資源開發利用項目的實施增加了鄉鎮、村的資金流量，改善和彌補了鄉鎮、村財力的不足，增強了自我活血能力。

各鄉鎮、有關部門要從事關全縣經濟社會發展，事關上級任務完成，事關部門職能履行，事關鄉鎮、村現狀改變的戰略高度，齊心協力，切實加強協調，形成合力，積極推進土地資源開發利用工作。

三、搶抓機遇，加快進度。

土地資源開發利用工作的內容很多，有規劃編制工作的，有已經完成施工的項目如何通過驗收的，有正在施工的或者簽了協議馬上要施工的，有正在做前期調查的。這四塊工作都要加快進度，要有實實在在的措施。一是拓寬思路。技術人員不足，資料收集不易，鄉鎮領導、干部缺乏專業知識導致尋找后備資源困難，這些都需要拓寬思路，多角度考慮解決問題的辦法。二是查找原因。每一個進度不快肯定有不快的原因。要針對不同的環節，下達不同的措施，制定不同的辦法，從而有效地解決問題。三是健全制度。制度的健全不是一朝一夕的，要不停的完備和完善。每個環節，包括立項、招標、實施、驗收，每個層面，包括縣級、職能部門、鄉鎮、村都要建立相應的制度，做到制度完備，并在工作推進過程中不斷對這些制度進行科學合理、有針對性的完善。四是制定計劃。要倒排工程計劃并嚴格執行。要有緊迫感，經常反思、檢查，堅持科學開發，因地制宜，加快推進，確保質量。五是落實責任。要盡快落實責任制，提出具體要求，進一步規范和約束，把責任落實到人、到單位、到部門，誰的工作誰開展，誰的責任誰承擔。利益和義務是對等的，每一個部門都有自己的職責，沒有只享受權利、利益，不承擔責任、任務的情況。

四、把握標準，提高質量。

土地資源開發利用工作的每個環節都有相應的標準，不參照標準實施，就會造成人力、物力、財力的極大浪費。提高工程質量，確保項目通過驗收，要做到以下幾個方面。一是要掌握開發標準。堅持“保護、開發、利用”的原則，對上級明確的要求，要吃透其核心內容。鄉鎮領導在總體上對尋找后備資源、立項、施工、驗收等標準，尤其是驗收標準，一定要很好的領會和把握，做到心中有數。二是要加強施工管理。要將一切問題解決在施工過程中，項目完成后才發現問題，重新返工，會增加解決問題的難度，影響項目的最后驗收。三是要強化指導監督。鄉鎮因為技術、人員等因素，對項目的包裝、實施、驗收等工作會存在一定的缺陷，有關部門一定要加強指導和監督，使項目盡快實施到位，順利通過驗收。四是要確保資金到位。要確保項目最低投入資金到位，減少程序、環節上的資金浪費，逐步提高鄉鎮工作的支出標準，使土地資源開發工作符合投資標準，保證工程質量。

第8篇：土地資源在利用中存在的問題范文

關鍵詞：新農村建設;土地資源;集約利用

    隨著經濟的快速發展，郊區城市化、城鄉一體化、鄉村城鎮化、新農村建設進程加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此\"三化一新\"需要我們轉變原有觀念，使土地資源利用從傳統的利用方式向高效科學的方式轉變；從粗放型向集約利用轉變。

    一、土地資源集約利用的內涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側重于土地利用潛力的挖掘，以節約用地和高效用地為原則，是投入產出比和土地利用經濟效益最高。但是由于土地利用報酬遞減規律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

    二、新農村建設中土地資源集約利用存在的問題一是新農村建設與村莊建設的關系。必須明確指出，新農村建設不單是村莊建設。新農村建設不能違背農民意愿、不講條件、搞不切實際地大拆大建，更不能在新農村建設中搞形象工程。二是新農村建設與現代農業建設的關系。建設現代農業，發展農村生產力，特別是要大力加強農業綜合生產能力建設，這是新農村建設的根本。

    第一，新農村建設中的\"空殼村\"現象嚴重新農村建設中普遍存在的問題是：建設在前、規劃滯后，模式在前、政策滯后，實踐在前、理論滯后。舊村改造不力，\"空殼村\"現象突出，有的地方不注意舊村改造，農民富裕后舊房不拆蓋新房。導致村莊內部舊宅基地閑置，未能及時退耕還田，村莊建設向外圍擴展，形成了\"外光內糠\"的空殼村?，F代農村社區和新型農民公寓建設日益興盛，農村居民地點突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費現象非常嚴重。

    第二，村辦企業分散，造成重復建設調查發現，由于土地使用制度的限制，\"鄉辦企業在鄉，村辦企業在村\"粗放生產，重復建設，基礎設施一廠一套，不能科學合理的利用資源，占用土地較多。例如，村里的印刷廠和鎮上的包裝廠各自上馬自己的項目，不能共用基礎設施，重復建設，浪費嚴重。

    第三，村莊布局零亂，規模偏小

以家庭為單位的農業生產方式，使農村土地利用格局形成了相對封閉的不規則單元，農村居住分散化問題一直沒有很好的解決，農民長期習慣以\"居民點+責任田\"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅\"滿天星\"式的分布格局。造成土地資源的大量浪費。

    三、新農村建設中土地資源集約利用的對策新農村建設提出了\"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主\"的20字方針。此方針各個方面相互聯系、互為因果。主要包括發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施，這就要求我們必須在農村各項建設中集約利用各種資源。

    1、堅持土地資源高效利用

土地資源優化配置表現為宏觀、中觀、微觀三個尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產業部門的用地分配，中觀層次配置是各產業部門根據自身用地指標進行部門內用地組合，微觀層次配置是指地塊內部不同品種或類別的配置。

    （1）優化土地資源配置

土地集約利用涵括土地優化配置，土地的優化配置可以實現集約利用，土地優化配置實質上可以理解為以土地可持續利用為根本目標和準則,在一定區域內使土地資源需求既能滿足當代社會經濟發展的需要，又不對人類未來的發展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優化配置來提高土地的利用效率和產出效率。

    （2）調整農業產業結構

調整農業產業結構是實現土地資源的優化配置和土地資源的持續集約利用的必然要求。調整即墨市現有的農業產業結構，建立起與市場經濟發展相適用的有利于新農村建設的合理的農產品結構，大力發展經濟作物，增加單位土地面積的經濟產出，在有限的土地資源上產出盡可能多的經濟效益。對每一類土地實行分類指導，合理確定，不能\"一刀切\"，以發揮每類土地的最高利用價值。

    2、堅持土地資源節約利用

（1）因地制宜地開展以\"空心村\"整治為重點的舊村改造工作農民的新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，即所謂的\"空心村\"。要挖掘村莊內部土地資源潛力，充分利用村莊內的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴格控制村莊建設用地向外延擴大，舊村址及時復耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區，有條件的村莊要逐步向樓房發展。

   （2）深化土地使用制度改革，提高農地非農化成本目前，土地使用制度的改革對于通過提高土地占用成本，促進土地持續利用起到了積極作用。但是，同時在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現象。因此，須進一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農村集體土地人市制度，可以實行直接入市、公用事業用地市場價征地人市和按談判價格將農村集體土地征購入市的制度。這樣可以大幅提高農地非農化成本，減少建設部門對農地資源的不必要的占用。

    （3）建立城鄉建設用地的統一市場，節約公共基礎設施用地新農村建設中，要走集中統一建設的路子，小城鎮和有條件的村莊要實行綜合開發，集中配套建設，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設，尤其是小城鎮的建設，要做到三個集中，即鄉鎮工業向工業小區集中，居民住宅向住宅小區集中，商貿經營向市場和商貿區集中，同時要統一安排道路、供水、供電等公用基礎設施建設。

第9篇：土地資源在利用中存在的問題范文

關鍵詞：土地資源；城市土地；科學利用；

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

中圖分類號：U412.1+4

在工業化和城市化的進程中，對城市建設用地的需求逐漸增多，這就使得城市建設用地出現了緊缺的情況。為了實現城市建設的可持續發展，就要改變城市建設中對土地資源粗放式利用的模式。城市的人口比較集中，所以要對有限的土地資源合理進行利用，要通過科學規劃來解決城市發展與有限的土地資源之間的矛盾，本文就城市土地利用中的問題及產生的原因進行了分析，并提出了科學合理地利用城市土地資源的具體措施。

一、城市土地利用問題分析

1. 城市規劃與土地利用總體規劃的矛盾

在我國土地利用總體規劃中，明確規定了總體的土地利用指導思想，我國的土地利用要切實做好耕地的保護，嚴格控制將農用地轉為建設用地的行為，在建設中如果占用了耕地，還要進行占一補一，以實現耕地總量的動態平衡。但是在土地資源的利用中，普遍存在占用耕地超標的情況，不能按照上土地利用總體規劃的要求來實現土地的綜合利用，使得預支規劃期內建設占用耕地指標的現象。與此不同，城市規劃確定的建設用地規模，多是在國家規定的人均用地指標范圍內，通過綜合人口增長和城市社會經濟的發展需最終確定的。這就使得城市規劃受到很多因素的限制，建設用地規模指標、規劃時限差異及部門間的利益沖突等因素都會影響城市規劃的建設。在城市土地利用總體規劃確定的中心城區建設用地控制圖中，所反映的城市建設用地范圍和城市規劃中所確定的發展范圍存在差異性，土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍往往小于城市規劃所確定的城市建設用地范圍。

2. 土地城市化速度較快

在我國土地資源的發展過程中，城市化的不斷推進使得土地利用的屬性多為農用地轉為了城市建設用地，很多地區的土地產權也發生了改變，國家通過征收將很多農村集體土地轉為了國有土地。特別是我國的一些沿海地區，由于城市化的速度過快，使其與人口的城市化速度之間不相協調，導致城市化進程中不能很好的解決城市土地產權制度和農業產權制度的界定問題，還存在很多利益分配問題、農村集體土地的流轉等一系列產權問題不能得到很好解決，這使得農村集體用地缺乏自我保護機制，導致農民在土地的快速流轉中利益受到了損失。

3.綜合立體開發的深度不夠

城市建設的發展及用地規模的增大，使得城市的土地資源利用出現了緊張情況。加之城市化中導致的人們生存空間的擁擠、交通的阻塞及生態環境惡化等問題不能得到很好解決，使得這些不利因素也制約了城市經濟的發展。城市化進程中產生的問題究其根源多是由于對城市空間不能進行綜合立體開發利用所致。在城市有效的土地資源的利用中，應該加利用的廣度和深度，對城市的地下空間要充分進行開發，加大地鐵、人防工程以及地下商場的綜合利用。通過開發地下空間提高土地資源的利用效率，還能有效的實現土地資源的節省。地下空間的綜合開發利用，能緩改善城市中心地區高密度、疏導交通、提高戰時防備、擴充基礎設施容量、增加城市綠地、減少環境污染、改善城市生態的最有效途徑。

4. 土地市場機制不健全

在城市土地資源的利用中，存在市場運作機制的不夠健全，這使得不能發揮市場配置土地資源的能動性。在土地資源的利用中，還缺乏相關的法律規范約束，使得土地開發供應體系的時間序列與實施城市規劃、國民經濟與社會發展計劃的用地需求不能保持同步。除此之外，由于空間引導的欠缺和產業用地標準的缺乏，使得土地資源的項目運作及開發中，不能實現很好的優化配置，使得土地資源的利用率較差。

二、土地問題產生的制度分析

1. 土地產權缺失

在城市土地資源的利用中，存在著土地產權的缺失問題。生產資料的產權界定，才能實現土地資源的有效利用和綜合效用的發揮。產權界定清除才能讓使用者真正擁有專有的使用權、收益權以及轉讓權，這些權利的確定及實施能夠提高土地資源的使用效率才。產權制度理論為用市場的方法研究外部效應問題的制度根源提供了一條重要的思路，為分析土地資源的權利安排提供了理論基礎。為此在必須做好土地法規的制訂，重視土地產權的設定和保護，有效的解決土地管理中存在的一系列問題，以實現土地法規對土地權利的清晰界定。

2. 高交易成本造成土地市場發育滯后

交易成本就是指在兩個或更多的交易者之間達成和實施市場交易、安排或合約相關的成本。交易成本可以劃分為事先的交易成本和事后的交易成本。在土地資源的利用中，如果交易成本高就會影響土地資源的市場流轉，還會造成土地市場的發育滯后，最終會阻礙土地市場的建立和發展。目前，高額的土地交易成本使得通過土地市場進行交易的土地數量并不多。另外政府行政部門的干預，在很大程度上阻礙了土地市場的發育，在城市存量土地的總體利用上，還存在利用效率不高，閑置土地的現象。這使得土地資源出現了低效利用的情況，造成相當一部分閑置土地的上級主管部門不愿意放棄這些土地，或者說阻礙土地資源進入市場，這也使得土地資源出現了結構性失衡問題，加劇了城市土地資源的供求緊張關系。

三、應對措施

1.加強城市土地的法制管理

我國是法治社會，土地資源的管理也離不開法律的規制。為了實現城市土地資源的綜合利用，政府需要加快城市土地法制管理的制度構建，以實現政府運用法律手段實現城市土地的科學管理。在土地資源的利用中，通過制定健全的法律法規，能夠使土地使用者做到有法可依。另外，通過健全的法律制度構建還能有效的制裁違法占用土地的行為，通過嚴格的法律制度來實現違法責任的追求，從而從根本上制止違法占地行為的發生，從而將土地利用充分納入城市土地利用固化的范疇之內。

2.建立長遠的城市規劃

在城市花的進程中，對土地資源的需求會日益增多，為了實現土地資源的持續性供給和城市建設的穩步推進，就需要政府規劃部門做好城市的長遠規劃。通過城市規劃的科學建立，能夠改變短期的城市規劃所造成的弊端。城市的長期規劃能夠有效的實現土地資源的持續性利用，通過規劃的制定還能將城市的閑置土地得到合理處置，實現城市用地的有計劃使用。由于土地利用的成本非常高，加之城市拆遷難度較大，所以對于每一宗用地都必須嚴格控制在土地利用的長期規劃范圍內，這樣才能有效的兼顧政府部門與個人之間的利益。在城市長遠規劃的制定中，還要通過先進經驗的借鑒，來實現規劃的科學性和合理性構建，要加大城市規劃的規劃力度和執行力度，通過各種有效的監督形式來保證城市規劃的順利實施，促進城市化進程的穩步推進。

結語

在城市化的構建中，城市土地資源的利用問題是城市可持續發展關注的重點問題。由于城市土地利用的問題表現形式各異，并且也是復雜的，為此必須從不同的角度來實現城市土地問題的分析，以確保城市發展對土地的需求。在土地資源的利用中，要加快城鄉一體化土地市場的建立，要不斷建立健全土地額產權制度及改革土地收益分配制度，還要通過完善的城市土地征用制度，來實現城市土地資源的充分利用和合理利用。

參考文獻：

[1] 魯春陽,楊慶媛,靳東曉,李新陽,文楓.中國城市土地利用結構研究進展及展望[J]. 地理科學進展. 2010(07)