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第1篇：雙創示范基地建設方案范文

以十三五規劃落實為指引，全面部署落實全省信息化工作

召開一次全省信息化領導小組工作會議，回顧五年多來《浙江省信息化促進條例》貫徹實施情況，統籌研究全省信息化發展工作；

做好國家信息化頂層――《國家信息化發展戰略綱要》和《“十三五”國家信息化規劃》在浙江省的宣貫工作；

做好《浙江省信息化發展“十三五”規劃（“數字浙江2.0”發展規劃）》和《浙江省信息化和工業化深度融合國家示范區建設“十三五”規劃（2016-2020年）》的實施工作，指導督促各地、各部門落實規劃目標任務相關工作，推進全省信息化領域中重大工程、重大平臺和重大項目的實施；

開展信息化發展水平考核評價和全省區域兩化整合發展水平評估工作，繼續做好對全省各市、縣（市、區）信息化發展水平評價工作。進一步完善指標體系，優化工作流程，更加科學高效地開展區域兩化融合水平評估工作，以評估為抓手，形成地區間比學趕超發展氛圍。在此基礎上，年度信息化發展和全省區域兩化融合發展水平評估報告。

以制造業與互聯網融合為主線，深入推進信息化與工業化深度融合國家示范區建設

深化“兩化”深度融合國家示范試點區域建設。抓好26個“兩化”深度融合國家示范區、6個試點區、160家兩化融合綜合示范試點企業建設，進一步按照示范區建設實施方案的內容加緊實施機聯網、數字工廠、綠色制造等項目。加強對首批18個振興實體經濟（傳統產業改造）財政專項激勵的工業大縣兩化融合推進工作的指導，確定兩化融合的相關考核內容，推動示范區開展制造業與互聯網融合的相關示范試點工程。制定兩化深度融合國家示范區驗收管理辦法，并對首批8個兩化融合國家綜合示范區和4個專項示范區開展檢查驗收工作。組織開展示范試點典型案例總結宣傳推廣。

積極推動制造業互聯網“雙創”平臺建設。引導大型制造企業、互聯網企業、電信運營商開放技術、人才、渠道等資源，構建基于互聯網的制造業“雙創”新生態，支持內外部創業創新。在全省創建20個制造業互聯網“雙創”示范平臺，其中振興實體經濟（傳統產業改造）財政專項激勵的工業大縣至少創建1個“雙創”示范平臺。引導龍頭企業結合特色小鎮、高新園區、開發區，建設“雙創”空間，力爭創建1個國家級制造業互聯網“雙創”示范平臺。組織舉辦中國產業互聯網“雙創”大賽。

大力發展基于互聯網的制造業新模式。引導制造業企業建立網絡化制造資源協同平臺，開展協同制造；推動傳統生產模式向大規模個性定制轉變，發展C2M個性化定制和柔性生產模式；推進企業運用互聯網開展在線增值服務，鼓勵企業發展面向智能產品和裝備的產品全生命周期管理和服務。重點在服裝、家電、家具等消費品行業和汽車、機床、叉車、船舶、電梯等裝備制造行業培育100個個性化定制和一批協同制造、服務型制造等示范試點企業。鼓勵企業申報國家有關基于互聯網的制造新模式示范試點項目。

大力推進工業互聯網、工業云和工業大數據應用。推進全省2000家重點工業企業開展工業互聯網、工業云和工業大數據應用，發展智能制造。建成10個省級智能制造試點示范區，培育100家數字工廠（智能制造）示范企業。利用工業互聯網、工業云、RFID（射頻識別）與圖像識別等智能識別技術，實現工廠內人與機器、機器與物料、機器與機器之間的互聯和數據實時采集，運用大數據技術構建數據鏈，促進基于數據的生產、物流、倉儲等環節高效協同，提升柔性化生產能力、精細化管控能力和智能化決策能力。

實施中小企業上云計劃。聚焦中小企業云應用，依托產業集群和龍頭企業，建設一批專業或行業性云平臺，培育10萬家上云企業。鼓勵中小企業在研發、生產、管理、銷售、服務等環節使用云技術，開展個性化定制、網絡化協同制造、服務型制造和網上銷售等活動，實現客戶、供應商資源共享和產業鏈協同。發展工業電子商務，推進中小制造企業與電商企業、物流企業和金融企業的合作，基于電商云平臺整合線上線下資源，打造制造、營銷、物流和金融服務等高效協同的一體化新生態。組織召開云計算應用和產業推進大會，辦好云棲大會，開展企業上云專項培訓。

深入推進“機器換人”和智能裝備發展。堅持“分類指導、典型示范、資金扶持、機制保障”的原則，大力推進機器換人、機器聯網，推進30家機器換人行業試點，舉辦百場現場交流會，新增培育省級工程服務公司20家以上。落實“機器人+”行動計劃，編制重點行業機器人應用指導意見，完成新增工業機器人1萬臺目標任務。推進感知互聯的智能新產品新裝備的研發，大力發展智能傳感器、網絡終端、工業機器人、數控裝備、智能成套裝等高端裝備產業。

繼續實施企業信息化“登高”計劃。推動企業信息化從單向應用向綜合集成、協同創新階段登高，從內部縱向集成向企業之間橫向集成和產業價值鏈端到端集成延伸，提升全產業鏈的要素資源配置效率。全省2000家重點工業企業資源計劃普及率達到85%，制造執行系統普及率達到50%，機器聯網率達到35%，供應鏈管理普及率達到70%，產品全生命周期管理系統普及率達到60%，裝備數控化率達到50%，企業電子商務采購額和銷售額占總采購額和總銷售額的比例分別達到40%和55%以上，進入兩化融合集成創新階段的企業達到35%以上。

扎實推進兩化融合管理體系貫標工作。重點抓好工信部批復的118家企業管理體系貫標試點，積極爭取新增30家企業列入今年的工信部貫標試點。在振興實體經濟（傳統產業改造）財政專項激勵的工業大縣、兩化深度融合國家示范區，分別確定10家和5家貫標試點企業。貫標通過評定的企業數力爭突破60家。加快培育互聯網環境下的企業創新能力，依托兩化融合咨服務平臺，開展企業兩化融合自評估、自診斷、自對標，力爭在工信部的兩化融合發展地圖上有新突破。以兩化融合管理體系標準為指導，推動企業業務流程再造和組織方式變革，提升企業管理能力。

以應用需求為引向，大力發展軟件和信息技術服務業

提升兩化融合的服務支撐能力。以提升行業系統解決方案設計、集成和應用能力為重點，支持重點行業工業互聯網、信息物理系統（CPS）開發和應用試點。培育一批行業系統解決方案提供商，加快優秀解決方案的推廣普及；培育一批服務于重點行業智能工廠建設的工業信息工程公司，新創建10家云工程云服務和工業信息工程省級重點企業研究院。加強兩化融合產業鏈企業的合作，構建服務于兩化融合的產業生態。發展集聚工業信息工程公司的產業互聯網小鎮。配合工信部召開全國兩化融合系統解決方案現場會。

加快軟件和信息技術服務業的創新發展。抓好《浙江省“十三五”軟件和信息服務業發展規劃》的實施，出臺支持軟件業發展的政策意見，落實好軟件企業和軟件產品稅收優惠政策，完善產業統計制度。加快推進軟件和信息服務業9個示范基地、10個特色基地和15個創業基地建設，提升杭州中國軟件名城建設水平。加強工業軟件支撐能力建設，開展工業技術軟件化行動，重點發展以自動控制與感知技術、核心工業軟硬件、工業互聯網、工業云和智能服務平臺“新四基”為核心的技術體系，推進人工智能、區塊鏈、虛擬現實和增強現實等新興產業的培育，全面提升制造業與互聯網融合的有效供給能力。

培育大數據產業。貫徹落實《浙江省促進大數據發展實施計劃》，扶持并培育一批大數據分析、大數據應用服務的龍頭企業、一批創新型大數據應用類中小企業，加快形成協調發展的大數據產業體系。組織開展第二批大數據產業應用示范企業培育試點工作，建立一批大數據省級重點企業研究院，推動創建一批大數據應用示范工程，拓展大數據應用領域。培育數據資源交易市場試點。

加強工業控制信息安全保障。按照《工業控制系統信息安全防護指南》，指導企業做好工業控制系統信息安全防護，明確工業企業主體責任，提高安全防護意識，細化信息安全防護措施。加快完善網絡與信息安全基礎設施，研究建立面向工業領域的信息安全技術支撐、檢查評估綜合保障體系，開發并鼓勵企業使用自主可控、安全可靠的工業控制系統。開展工業領域重點行業工業控制系統及相關信息系統安全檢查和風險評估。

深化智慧城市建設與農業信息化發展

組織開展對20個省級智慧城市示范試點項目的檢查驗收及績效評價工作。重點加快智慧政務、智慧高速、智慧交通、智慧車聯網、智慧安防、智慧安監、智慧環保、智慧能源、智慧旅游、智慧健康服務、智慧物流、智慧消防等示范試點項目在全省推廣與覆蓋。

加快9個省級農業信息化示范試點建設，并籌備建O一批示范試點區。重點圍繞農業產業集聚區與現代特色農業強鎮建設，在溫室大棚、畜禽養殖、大田生產、生態環境監控等重點領域與關鍵環節，推進信息技術應用。引導互聯網企業建立一批農業銷售服務平臺，加強產銷銜接。

強化城鎮光網覆蓋，城市全面具備100M以上接入能力。4G網絡實現城鄉全覆蓋，爭取5G試驗網建設。實施農村海島“掃盲除點”工程，基本具備50M以上接入能力。推進中國互聯網絡信息中心浙江分中心建設。細化落實省政府與中國電信、中國移動、中國聯通和中國鐵塔的戰略合作協議，推進新技術產業應用示范項目，推進杭州國家互聯網骨干直聯點建設。全面推進全省三網融合。推進數據中心集約化綠色化，推廣公眾云計算和大數據服務。推進中小企業信息網絡提速降費。

以營造發展氛圍為目標，積極組織各類活動

牽頭做好第四屆世界互聯網大會信息化工作部工作，組織籌備好大會期間的新技術新產品、浙江分論壇和互聯網之光博覽會、雙創熱土項目對接活動等重大活動；

籌辦好中國產業互聯網大會，充分發揮制造業和互聯網雙重基礎優勢，力爭把大會打造為國內外有影響力的產業互聯網新平臺。

籌辦好中國工業大數據（蕭山）峰會等，通過活動平臺制造業與互聯網融合的前沿技術，推出一批典型企業和創新項目，宣傳一批行業解決方案和商業新模式。

第2篇：雙創示范基地建設方案范文

一、科技創新面臨的發展形勢。黨的十以來，自治區認真貫徹落實中央關于創新發展的決策部署，堅持把創新作為推動發展的第一動力，大力推進以科技創新為核心的全面創新，創新能力得到大幅提升，科技事業發展取得長足進步。科技發展戰略更趨完善，研究制定了《關于實施創新驅動發展戰略的意見》《創新驅動發展規劃（2013-2020年）》 《貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉實施方案》等重要文件。科技體制機制改革深入推進，制定出臺了《深化科技體制改革實施方案》，改革科技項目形成機制，創新科技資金投入機制，健全創新發展的協調推進機制，從源頭上解決了科技項目和經濟需求“兩張皮”的問題。實施科技創新三大工程，在清潔能源、裝備制造、綠色農牧業、生態環境治理等領域取得一批重大科技創新成果，有力促進了我區科技實力和綜合經濟實力的提升。科技創新體系進一步完善，內蒙古科技創新體系初步形成。

然而，與經濟社會發展的需要相比，區域創新能力不足仍是我區全面建成小康社會的突出短板。2015年，我區科技進步貢獻率比全國平均水平低13.3個百分點；R&D/GDP僅為0.72%，不足全國平均水平的1/3；地方財政科技支出占地方財政支出的比重為0.85%，居全國第28位；每萬人發明專利擁有量1.22件，不足全國平均水平的1/5。適應創新的體制機制還有待完善，領軍人才和高技能人才缺乏，創新平臺載體布局不盡合理，水平有待提高，經濟發展尚未轉到依靠科技創新的軌道上來。

當前，科技創新正面臨著難得的發展機遇。廣大科技工作者要深入學習貫徹自治區第十次黨代會精神，自覺將科技創新作為自治區轉型升級的關鍵驅動力，堅持有所為有所不為，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈延伸產業鏈，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，為建設創新型內蒙古提供有力支撐。

二、推動科技創新的主要舉措。今后一個時期，全區科技工作要緊緊圍繞自治區經濟社會發展需要，特別是“七業”同興的建設需求，深入實施創新驅動發展戰略，全面推進科技體制機制改革，努力構建新的發展動力系統，為促進自治區經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。重點要抓好以下幾個方面工作。

一是著力推進實用高新技術成果轉化工程。構建和完善以科技大數據平臺為核心、線上線下相結合的科技成果交易平臺，促進成果與需求的有效對接。全面落實促進科技成果轉化的政策措施，建立市場導向、政府服務、企業主體、產學研結合的科技成果轉化推廣體系。挖掘整合國內外具有實用性、創新性的高新技術成果，以推動技術成果商品化、資本化、產業化為目標，圍繞煤清潔利用、稀土新材料、生物技術、風電與光伏技術、高端裝備制造、現代蒙中醫藥、新一代信息和網絡技術多領域引進成果，加大成果轉化后補助力度，支持年轉化重大科技成果100項，形成一批高技術含量的新材料、新工藝、新產品，推動產業和產品向價值鏈中高端躍升。

二是著力推進重點領域關鍵技術攻關工程。突出高新技術產業發展的技術體系構建，集中力量突破一批支撐新材料、生物產業、新能源、新一代信息和網絡技術、通用航空、新能源汽車等產業發展的關鍵共性技術，構筑引領型發展的支撐基點。廣泛應用高新技術改造提升能源、新型化工、有色金屬、裝備制造、農畜產品加工等產業，增強產業技術含量和附加值，促進供給側結構性改革。強化農牧業科技創新驅動作用，圍繞農作物育種栽培、家畜新品系選育養殖等方面開展技術研究與示范，提升農牧業可持續發展能力。圍繞人口健康、蒙醫藥、公共安全、智慧城市管理、大數據應用等需求，開展技術研發與應用，推動科技成果更多惠及民生。發展重大生態修復技術體系，積極推進“國家荒漠化防治產業科技創新中心”組建工作，建立不同生態類型生態保護與資源高效利用示范基地，為構建祖國北疆生態安全屏障提供科技支撐。

三是統籌科技創新人才平臺載體建設工程。按照“項目、平臺、人才”一體化原則，統籌推進人才培養引進和平臺載體建設。實施人才優先發展戰略，制定有利于人才聚集的政策，突出“高精尖缺”導向，發揮項目、平臺、載體培育和聚集人才的作用，大力引進培養人才，努力用活用好人才，為建設創新型內蒙古提供有力支撐。強化對創新平臺載體進行優化布局、科學定位和水平提升。培育一批國家級重點實驗室和工程技術研究中心；組建一批產業技術創新戰略聯盟；建設一批多元化投資、多樣化模式、市場化運作的新型研發機構；打造一批高水平科技示范園區；推進呼包鄂協同發展，啟動呼包鄂地區自主創新示范區建設。

四是大力培育高新技術企業和科技服務業。建設高新技術企業培育綜合服務平臺，壯大科技服務業隊伍，大力培育高新技術企業，力爭在“十三五”期間實現高新技術企業總數兩年翻一番，5年翻兩番，即2017年達到500家，2020年達到1000家。強化對科技服務業的財政、金融支持，引導自治區科技協同創新基金支持科技服務業發展。加強專利信息、專利運營、知識產權質押融資、知識產權維權援助服務平臺的建設。加快推進科技資源、大型科學儀器開放共享服務，推進科技服務業與“雙創”互動發展。加快發展眾創空間等新型企業服務平臺，圍繞自治區特色產業和企業建設不同類型的專業化眾創空間。培育一批自治區科技服務業骨干、示范企業。

第3篇：雙創示范基地建設方案范文

鶴山市人民政府市長林賢進

各位代表：

我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2016年工作回顧

過去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，圍繞“一城三中心”[1]建設，緊抓“六大核心任務”[2]和“三重一大”[3]工作落實，經濟社會實現平穩較快發展，較好地完成了全年各項目標任務。

一、“十三五”經濟順利開局

面對嚴峻的經濟形勢，我市出臺實施了項目落實年、閑置低效地處置、市領導集中督導重點工作等措施，推動經濟穩中向好，實現了“十三五”經濟的良好開局。（主要指標見附件1）

三大中心建設提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區（核心區）和中歐服務中心、中歐創新中心、專用車產業孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規劃編制，收儲土地640畝。完成24項園區基礎配套工程建設，佛開高速共和互通改造方案通過專家評審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴建工程完成工可報告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區”[4]規劃思路，基本完成《江門物流樞紐中心可研報告》編制并啟動江門北站客運站規劃設計，產業布局規劃通過專家評審。疏港主干道動工，普洛斯物流園項目封頂。珠三角鄉村生態旅游中心“一平臺、三走廊、一集散地”[5]建設初見成效，完成“嶺南鶴武”專項策劃并啟動項目建設，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉”品牌。大雁山森林公園免費對外開放，馬耳山旅游度假區正式營業。雙合鎮被評為“廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮”，宅梧鎮龍潭山入選國家2A景區，新認定一批江門市鄉村旅游示范鎮村。引進云鄉生態園等一批重點文旅項目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬人次，分別增長20.5%和18.9%。

實體經濟穩中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環境推介會。依托中歐合作區（核心區），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業家協會、捷斯中協會簽訂戰略合作協議，開展多領域招商對接。落實招商考核，先后引進意大利產業園、同升機車生產基地、中農聯農產品電商物流園等一批超10億元項目，全年新簽約項目34個，計劃總投資110.3億元。工業經濟穩步發展，全市規模以上工業總產值突破500億元大關，新增規上工業企業26家，共和鎮成為全市首個規上工業“百億鎮”。富華工業園、東鵬智造、得潤電子等大項目動工，帶動工業和裝備制造業投資大幅增長41.8%和59.6%。印發實施《鶴山市閑置土地處置試點辦法》、《鶴山市產業平臺擴能增效行動實施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業35家。三產持續興旺，成功舉辦首屆中國（江門）國際廚衛五金采購節，俊峰二手車市場、中邦建材市場、時代美食廣場建成運營。電子商務快速發展，176家企業入駐“阿里巴巴江門產業帶”，獲評廣東電商十佳縣；全國首個傳統家具O2O項目新紅陽居家商城上線運營。金融支撐力增強，出臺實施“政銀保”融資政策，全年金融機構各項貸款余額243.98億元，比年初增長10.7%。現代農業轉型發展，雙合綠色蔬菜示范園納入省（江門）粵臺農業合作試驗區項目；新增有機食品認證3個、農民專業合作社23家，申報本級以上重點農業龍頭企業8家。

創新能力明顯提升。“小微雙創”[6]卓有成效，229家企業納入江門市科技型小微企業名錄，宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民三大基地被認定為江門市小微雙創示范基地。宏元化工成功申報博士后創新實踐基地，宏谷新材料孵化器被認定為江門市科技企業孵化器。產學研合作取得突破，中歐合作區（核心區）與五邑大學簽訂聯盟協議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國共騰咨詢公司籌建中德創業創新基地。企業自主創新能力增強，全年高技術產品產值預計166億元，占規模以上工業產值33%；完成技改投資15.3億元，增長37.3%。新認定國家級高新技術企業23家、市級工程技術研究中心21家。新增發明專利申請267件，雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標準企業，同方照明獲中國專利優秀獎，“益鋒銅材”成為省著名商標。

二、門戶城市格局初開

基礎設施逐步完善。深化交通大會戰，完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車，國道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動工，佛開高速（三堡至水口段）改擴建鶴山轄區啟動征地拆遷。建成農村公路37公里。鎮南工業園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴容工程動工。四堡水廠及配套管網工程建成運營，5個鎮實現村村通自來水。啟動新一輪農網改造，完成電網投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產。建成一批城鄉污水管網，城鎮污水處理率達91.06%。新鋪設天然氣管網32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。

城鄉建設快速推進。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉規劃。“三大片區”[7]建設有序推進，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時公園建設。谷埠新區更新改造項目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協議。美雅產業新城進入企業清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門改造和南門新建工程動工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動新城路改造、十一號街、十二號街建設，北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項目進展順利。完成《鶴山市新型城鎮化規劃（2016—2020）》編制，112個小城鎮擴容提質“八個一”[8]工程完工并開展中期考評；204個幸福新農村“五化”[9]項目順利推進，156個村（組）受惠。

人居環境持續優化。深化新一輪綠化大行動，成功創建廣東云鄉、彩虹嶺兩個省級森林公園，啟動古勞水鄉省級濕地公園創建工作，北湖公園納入縣級濕地公園，新改建村（居）公園63個。建成“鄉村綠化美化”示范村17個，森林碳匯造林234畝，新增生態公益林4萬畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環境違法案件149宗，整治違建項目836個，淘汰燃煤鍋爐5臺、黃標車及老舊車1972輛，完成中央環保督察交辦件18宗。印發實施畜禽養殖管理辦法和年度整治方案，依法關閉搬遷禁養區養殖場1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動新一輪農村污水處理設施、馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程建設，順利通過省農村生活垃圾收處達標示范縣考核。完成小農水重點縣、1.61萬畝高標準基本農田建設。城鄉環境不斷優化，升級改造鎮級農貿市場3個，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。

三、民生民本保障有力

市財政民生支出20.98億元，占全年財政支出70.1%，各項民生實事有效落實。

社會保障逐步完善。城鎮新增就業6205人，失業人員再就業4168人，登記失業率2.39%。城鄉8項底線民生[10]實現提標，養老保險參保率達98.3%。設立全市首批家庭病床試點機構，累計建床64人次，大病保險支付比例達65%，政策內住院醫療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造，全市首個民辦養老機構幸福壽星安老之家投入運營，新增床位316張。市殘疾人康復中心·特殊教育學校主體工程完工。新建保障房276套，改造農村危房97戶。啟動新時期城鄉精準扶貧工作，超額完成上級下達20%的年度脫貧任務。慈善事業穩步發展，全年發放各類善款1489.2萬元。

文教體衛蓬勃發展。新改擴建一批公辦中小學，開辦共和黎明實驗學校、雅瑤振華學校等民校，全市新增各類學位5500多個。成功創建“省中小學校責任督學掛牌督導創新市”，6個鎮（街）通過教育強鎮復評。建成全省首個以縣級環保局名義創建的省環保教育基地。啟動衛生強市創建工作，國家基本公共衛生服務經費人均達45元。新設醫療機構21家，市人民醫院新院區工程完成立項、環評和項目融資，址山鎮衛生院綜合大樓封頂。落實28家村衛生站規范化建設。順利通過省衛生城市復審，共和鎮創建國家衛生鎮通過考核，鶴城、桃源被評為省衛生鎮，新增省市衛生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務中心。完成計生年度考核，“全面二孩”政策有序實施，計生優質服務基本實現全覆蓋。創文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭霸賽、詠春表演賽等活動。原創舞蹈《精忠報國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術專題一等獎，電視欄目《文明家園》被評為全國電視欄目二等獎。李漢華在里約殘奧會上勇奪一金二銅。組團參加江門市八運會，取得總分第二的好成績。

社會治理縱深推進。成立市公安局食品藥品與環境犯罪偵查大隊和禁毒大隊，開展“颶風2016”等專項行動，社會治安持續穩定。完成省涉法涉訴事項善后銜接機制建設試點工作。全市安全形勢穩定，安全生產責任制考核連續五年獲優秀等級。啟用13個農貿市場快篩快檢室，全年未發生重大食品安全事故。鶴城鎮通過全省第八批火災隱患重點地區整治考核。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進，啟動扶持村集體經濟發展試點工作。不動產登記發證工作屢獲上級表揚，列入國家示范點和省聯系點。此外，統計、審計、物價、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務、工青婦、殘聯、工商聯、廣播電視、紅十字會等各項事業都有新發展。

四、政府效能不斷提升

探索構建“親”“清”新型政商關系，形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標，扎實推進“放管服”[13]改革。公布實施行政許可事項目錄（2016年版），出臺首批行政審批中介服務事項及收費名錄清單。投融資改革成效顯著，成功發行兩期共12億元企業債券，濱江路項目入選國家第三批PPP[14]示范項目。完成市紀委派駐機構全覆蓋、全面營改增等重點改革。深化商事制度改革，實現企業“九證合一”[15]和個體戶“兩證整合”[16]，市場主體突破3萬戶大關。10個鎮（街）“邑門式”[17]公共服務中心和138個村（居）“邑家園”[18]服務中心建成投入使用。設立市政府新聞辦，開通鶴山市微市長，鶴山微信公眾號閱讀量、點贊量居江門第一。全年辦理兩級人大代表議案建議48件、政協提案97件，滿意率達100%。啟動“七五”普法，成立市公共法律服務中心，全年村（居）顧問律師提供法律服務2100多次。深入開展“兩學一做”[19]學習教育，持之以恒反對“”，三公經費支出連續六年零增長。加強黨風廉政建設，開展執法和效能監察，嚴肅換屆紀律，嚴格落實“一崗雙責”、失職追責，堅決查處一批違紀違法案件。

各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，我代表市政府向所有關心、支持和參與鶴山改革發展的各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到發展中遇到的挑戰和問題，表現在：實體經濟發展不快，質量效益不高，區域發展不平衡；土地、環境容量等資源約束日益突出，園區發展受限，承載力不足；教育、醫療、交通等公共配套供給不足，設施和服務未能滿足群眾需求；干部隊伍擔當作為主動性不強，執行力有待提高。對此，我們將高度重視，采取措施予以解決。

2017年工作安排

2017年是實施市第十二次黨代會目標戰略的開局之年，也是率先全面建成小康社會的關鍵之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，以中央經濟工作會議、省委十一屆八次全會、江門市第十三次黨代會、市十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神為指導，圍繞改革發展主題主線，全面推進“一城三中心”建設，狠抓平臺提振、實體提效、城鄉提質、改革提速、民生提檔，全力穩增長、謀發展，著力建設宜居幸福的珠西門戶城市。

今年經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長8%，一般公共預算收入增長7%（其他指標見附件2）。

為實現以上目標，我們將重點抓好兩方面工作：

第一部分：推動產城人融合發展

產城人融合是實現市第十二次黨代會發展目標、推動經濟社會加快發展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產城融合”理念，培育新動能，發展新經濟，建設新城市，以產城融合促產業轉型、城市提質、民生改善，提升區域核心競爭力。

一、堅持提質增效，建設產業新城

緊抓實體經濟不放松，以“三個中心”建設為抓手，以改革創新為動力，大力推動三產轉型發展，建設珠西產業新城。

力促平臺提質。推動中歐核心區擴能增效。深入實施“七個一”[20]專項行動，加快推進中歐服務中心以及道路、污水處理、教育、醫療、星級酒店、休閑公園等基礎設施建設，力促園區配套完備成型。進一步理順園區體制機制，統籌整合資產資源，成立園區產業扶持發展基金，出臺投資項目減負方案，精準扶持園區產業發展。探索大聯系工作模式，為落戶企業和項目提供“管家式”服務。加快物流樞紐中心建設。對接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規劃，打造省內一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報告》、江門北站片區總體規劃和控制性詳細規劃編制，爭取納入全國鐵運新一輪布局，承接江門站貨運功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯運優勢，打造對接南沙港、高欄港的“無水港”，謀劃申報鐵路二類口岸、進出口貨物監管場所和保稅物流中心。加快推進廣珠鐵路鶴山貨場改擴建工程前期工作和江門北站客運改造工程建設，力促中農聯農產品電商物流園項目落地。完善區域交通規劃，拉通疏港主干道，推動普洛斯物流園建成運營。

優化產業結構。加快培育新興產業。依托中歐合作區（核心區），對接歐洲機械裝備、電力設備、新能源汽車等產業，搭建一批產業合作平臺。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產業發展規劃，緊盯中字頭、國字號和行業龍頭企業開展精準招商，力爭在新興產業招商上實現突破。落實項目建設“六個一”[23]機制，集中精力解決項目落地難、建設慢問題，加快富華工業園、專用車生產基地等項目建設，力促同升機車生產基地、蔚海大數據等一批簽約項目落地，推動得潤電子、東鵬智造等項目建成投產，形成新的經濟增長點。扶持做優第三產業。用好普洛斯物流園平臺，布局對接南沙、高欄等重點港口，力爭引進一批現代倉儲、電商冷鏈、集裝箱鐵路運輸等產業優質項目。加快亞洲廚衛城、中邦裝飾廣場（二期）、粵高海印又一城等大型綜合體建設，培育發展創意設計、電子商務等生產業，拓展教育培訓、體育健身、健康養老等新消費。提升發展傳統產業。實施龍頭企業培育計劃，引導企業開展增資擴產、設備更新和智能化改造，力促東古調味食品、國機南聯、北豐家紡等增資項目建成投產。扶持印刷、制鞋、五金衛浴、制傘等優勢產業轉型，籌辦五金衛浴、男鞋、傘篷等系列采購節，打造特色產業小鎮。推動外貿轉型發展。引導幫扶企業深耕傳統市場，拓展“一帶一路”[24]沿線國家等新興市場，全力穩定出口。扶持跨境電商、外貿綜合服務企業等新業態發展，促進本地貨源本地出口。擴大先進技術及相關裝備進口，支持融資租賃等貿易方式進口。

實施創新驅動。構建引智平臺，加快推進中歐創新中心、專用車孵化中心建設，力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項目落地。深化政產學研合作，加強與高校及科研機構對接，探索“孵化器+高等院校+產業園區”合作模式，力爭在引進培育綜合性研發中心、重點實驗室上實現突破。深化“小微雙創”，落實“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創新18條措施，加快宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民“三大基地”建設，爭取納入江門市第二批核心基地。鼓勵將閑置樓宇、工業廠房轉型為孵化載體，扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛城眾創空間等平臺建設，引導創投基金和“政銀保”支持高成長性中小企業發展。力促企業自主創新，全社會研發經費投入（R&D）占生產總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術企業，精準扶持科技型小微企業發展，增加國家級高新技術企業14家，認定省市工程技術研發中心5家，組織申報市級以上重點科技項目10項。深入實施質量強市和知識產權戰略，爭取“桃緣彩傘”注冊集體商標，年內新增發明專利申請282項。創新人才引培機制，評選第二批市管專家和拔尖人才，深化與江門職業技術學院共建共享智庫和人才資源庫，建成全國博士后創新（江門）示范中心鶴山分中心，鼓勵“人才+項目”引進模式，支持博士后科研工作站和創新實踐基地建設。

發展全域旅游。加快推進“一平臺、三走廊、一集散地”建設，打造珠三角鄉村生態旅游目的地。“一平臺”重點籌辦第二屆梁贊詠春文化節，推進實施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項目，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉”品牌。“三走廊”重點打造沿江山水景觀帶，基本完成大雁山西門改造和南門新建工程，力爭成功創建大雁山森林公園為國家4A旅游景區。籌建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館，升級改造龍鶴公路“鶴城生態美食長廊”、明靖線“最美鄉村公路”，抓好云鄉生態園、馬耳山旅游度假區、彩虹古道文旅長廊等重點項目建設，開發民宿、農家樂、戶外運動營地等特色項目。“一集散地”重點規劃建設十里茶香公園，推動合盛度假村項目建設，推介農業觀光體驗、農特產品采摘等特色游。進一步完善旅游廁所、標志標識等配套建設，加強旅游包裝和運營管理，策劃節慶游線路，推廣應用“互聯網+旅游”。

建設農業強市。加快轉變農業發展方式，發展生態循環農業。完善雙合現代農業、龍口花卉兩大示范區建設，扶持蔬菜、水果、水產、花卉、茶葉、休閑農業等特色農業及加工業發展。培育發展農村電商，拓展農產品銷售渠道。發展多種形式適度規模經營，新增和升級新型農業經營主體10個。加強動植物疫病防控，加快市檢測中心搬遷和鎮農產品檢測示范站建設，創建國家農產品質量安全市。落實糧食安全責任制，啟動市糧油儲備庫建設。發展農村公共事業。啟動一批幸福新農村“五化”項目建設，整治行政村7條，建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點縣和村村通自來水工程建設，建成1.26萬畝和啟動新建1.41萬畝高標準基本農田，改造一批農村電網。深化農村綜合改革。推進扶持村集體經濟發展試點工作，確保完成江門下達的農村土地承包經營權確權登記頒證任務。完善“三資”平臺功能，規范農村產權流轉管理服務。組織做好村（居）“兩委”換屆工作。

攻堅關鍵改革。圍繞“三去一降一補”[26]和“六新六去”[27]，深化供給側結構性改革。整治盤活閑置低效地。落實《鶴山市閑置土地處置試點辦法》，推動政府原因閑置地處置取得突破。以鎮級工業園為重點，推進整治“三高一低”[28]企業，停止向“僵尸企業”[29]輸血扶持，加大綜合執法力度，倒逼低效企業轉型或退出。健全新增建設用地指標分配與整治閑置低效地掛鉤機制，開展城鄉增減掛鉤和“三舊”改造，提高土地利用率。深化財稅國資改革。健全財政資金統籌使用和預算績效管理運行機制，推進國庫集中支付。優化國資布局，重組資產資源，開拓運營公司業務，推進國有資產資本化、證券化，提升國資營利水平。推進投融資改革。鼓勵和推動中小微企業在新三板和股權交易中心掛牌融資。健全PPP項目管理運行機制，深化“土地收儲+項目融資”模式，探索開展產業投資基金、私募基金和發行定向票據等多元化投融資業務。強化風險預警預防。完善投融資項目評估和風險管控機制，提前謀劃應對財政收支等壓力，促進經濟持續健康發展。

二、統籌城鄉發展，打造珠西門戶

立足門戶城市定位，對接融入江門大城格局，統籌城鄉協調發展，打造綠色宜居的珠西門戶城市。

加快新城建設。結合新一輪城市總體規劃修編、全域永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善工作，加強城市重點區域規控和項目策劃，推動“多規合一”，實現“一張圖”管理。加快“三大片區”建設。推進谷埠新區更新改造工程，完成片區土地產權調查和國有資產租賃處置，謀劃西江沿岸開發，發展游艇、電商、健康養老等城市經濟。完成市文化中心主場館建設，力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產業新城規劃設計和舊廠區人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區TOD[30]開發。抓好沙坪河綜合整治（一、二期）工程建設，力促西江大堤加固與環境整治工程動工，打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設施為重點，加快舊城改造步伐，升級改造新城路、東升路，貫通大鵬路（文明路至大朗村）、梁贊路（沙坪街道辦側至沙坪河堤段）、新環路跨涌段，力促十一號街建成通車，推動北湖公園·體育中心完成改造，白銀山公園建成開放。抓好十二號街建設。加強城鄉精細化管理，整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮化建設，實施《鶴山市新型城鎮化規劃（2016-2020）》，深入推進小城鎮擴容提質“八個一”工程，打造一批特色小鎮。

完善基礎配套。深入實施交通大會戰，力促國道G325（大雁山至桃源段）改線工程主道、江門大道北輔道建成通車，加快濱江路工程建設。抓好中歐合作區（核心區）“一路一出口”建設，力爭推動S270改造（G325至佛開高速共和出口段）、佛開高速共和互通改造項目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速（三堡至水口段）改擴建工程建設。完成S273高銅線（茍尾至金屋段）改造和縣道大圣線、鄉道雙蒲線、城區雁五線路面大修工程。建成一批農村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設，保障工業城和東部城區用電需求。加快市第二水廠擴容工程建設，新改建供水管網25公里。編制城區排水防澇規劃，整治一批城區易澇點。

綜合治理環境。強化水環境整治，落實“河長制”和掛牌督辦，突出上下游、支流連片區域聯防聯治，抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理，實現雅瑤河黑臭水體水質穩定好轉。鞏固畜禽禁養區整治成果，推進非禁養區養殖污染治理。加快新一輪農村污水處理設施建設，完成杰洲污水廠管網一期工程，抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個農村污水處理點建設。加強環境監管執法，嚴厲打擊偷排廢水廢氣等環境違法行為。抓好重點行業揮發性有機物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標車及老舊車整治成效，加強機動車尾氣和城市揚塵污染防控。加強重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉垃圾收運處理，完成馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程，深化城鄉垃圾分類減量處理和農村“四邊”[33]垃圾專項整治，確保有效處理率達100%。

共建綠色家園。嚴格保護基本農田，堅守飲用水源保護區、生態控制線和林業生態紅線，嚴懲違法用地、非法占用林地等行為，守住鶴山的青山綠水。以創建國家森林城市為抓手，深入實施新一輪綠化大行動，完成森林碳匯造林2800畝，建設生態景觀林帶15.8公里，新增生態公益林5萬畝。深入推進廣東云鄉、彩虹嶺兩個省級森林公園建設，推動古勞水鄉成功創建省級濕地公園，建成鎮級森林公園3個、綠化美化鄉村13條，新改建村（居）公園11個，逐步完善現有公園標識。

三、落實共建共享，辦好惠民實事

加大民生投入，全市安排民生支出23.3億元，重點落實十件民生實事（見附件3），讓老百姓共享改革發展成果。

推進創文攻堅。要把創文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數的民生工程來抓，動員全市力量，深入推進城市建設、城市管理和美麗鄉村“三大工程”，實施城市品質、市民素質、城鄉文明、形象品牌提升“四大行動”，營造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對照創文測評指標體系，制定和分解落實目標任務，整改環境衛生、交通秩序、社會治安、醫療衛生、環境質量、窗口服務等突出問題，推動創文實現市域全覆蓋，力爭順利通過廣東省文明城市考評驗收。

完善社會保障。實施更積極的就業創業扶持政策，鼓勵多渠道多形式就業，全年城鎮新增就業6200人，失業人員再就業4100人，應屆高校畢業生就業率達90%以上。加強社保征繳，落實企業全員足額參保。完成城鄉8項底線民生提標工作。深化大病醫保改革，逐步擴大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫療救助制度，啟動市救助站、救災物資儲備中心建設。加快鎮級敬老院改造和殘疾人康園中心建設，扶持民營養老機構發展。啟用市殘疾人綜合服務中心，扶持80戶困難殘疾人家庭發展生產和自主創業。完成上級下達的保障房建設任務。

發展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經費的辦校體制。完善學校和學位發展規劃，落實“三二一”工程[34]，解決區域性學位不足問題。落實幼兒園、中小學配建機制，推進義務教育優質均衡發展，完成沙坪七小教學樓主體工程建設，啟動峻廷灣小學（暫定名）建設，抓好雅瑤、龍口兩鎮省教育強鎮復評，提升高中辦學質量。探索職業教育整合發展新路徑，啟用市職業教育實訓中心。加大優質民辦教育引進培育力度，加快昆侖學校建設。啟用市特殊教育學校。創建“廣東省社區教育實驗區”，依托“邑家園”平臺，開展早教、托管、家庭教育指導等服務。實施“名師工程”，提升教師隊伍整體素質。

深化醫衛改革。制訂《鶴山市創建衛生強市工作方案》。全力加快市人民醫院新院區建設，完成共和鎮衛生院改造和址山鎮衛生院門診大樓建設。開展“1+N+N醫聯體”[35]管理，實現市域半小時享受二級醫院診療服務，力爭縣域就診率達90%以上。深化醫藥衛生體制改革，實施“三醫聯動”[36]，加快社會辦醫，推進家庭醫生簽約服務和農村衛生站規范化建設。加強計生服務管理，落實“全面二孩”政策，提高出生人口素質和計生優質服務水平。深化愛國衛生運動，創建址山、古勞兩個省衛生鎮，建成85條省市衛生村。

發展文體事業。深化以文興市，抓好農村電影放映、“農家書屋”提升等重點文化工程。依托市文化中心，推進文化館、圖書館、博物館、美術館高水平運作，力爭完成農村數字電視整轉工作，實現市鎮村公共文化設施和基層信息服務點全覆蓋。傳承和發展好非遺項目，爭取申報“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國家級非物質文化遺產，收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會”習俗資料，發掘鶴山獅頭制作技藝，做好列入縣級非遺項目前期工作。鼓勵文藝創作，繁榮文化產業。開展多種形式的群眾文體活動，籌辦市第十三屆運動會，推動全民健身運動蓬勃開展。

推進精準扶貧。統籌開展城鄉精準扶貧工作，探索有效幫扶措施，構建常態化、全覆蓋的城鄉扶貧長效機制。推動扶貧與低保“兩線合一”，確保貧困發生率控制在3%以內，實現30%以上建檔貧困戶精準脫貧。繼續開展“百企扶百村”、“百醫牽百村”、“千義工助千戶”等活動，探索社會扶貧新模式，引導社會力量參與扶貧開發。進一步完善村級公共服務管理和資源管護考核獎補機制，村委會集體收入提高到18萬元以上。

建設平安鶴山。健全立體化、網格化、信息化的社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，增強群眾安全感。深化警務創新，推行一線工作法，推廣“門禁+視頻”系統和“邑微警”平臺應用。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”監管責任，抓好重點領域安全隱患排查整治和重大風險點、危險源管控，堅決遏制較大以上事故發生。落實維穩“五大機制”[37]，抓好市維穩處置中心建設。健全突發事件應急處置機制，建成啟用市應急指揮中心。完善食品藥品安全社會共治工作機制，保障群眾飲食用藥安全。

此外，進一步加強國防和“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益，繼續抓好僑務、民族、宗教、物價、檔案、史志、統計、氣象、人防、紅十字會等工作。

第二部分：建設人民滿意政府

今年是新一屆政府開局之年，新形勢、新任務對政府工作提出了新要求。我們將以建設人民滿意政府為目標，以執行力建設為抓手，為群眾提供更優質、更高效的政務服務。

一、建設法治政府

堅持依法行政，深化“七五”普法和政府學法，著力打造“權責法定、執法嚴明、守法誠信”的法治政府。主動接受人大監督，認真執行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協民主監督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理水平，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學化、法治化程序，加強合法性審查，抓好行政復議和行政應訴。加強一村（社區）一法律顧問制度，完善公共法律服務中心建設。推進“兩建”[38]工作，完善行業“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機制，營造法治化營商環境。深化簡政放權，深入推進事業單位改革，抓好省以下環保機構監測監察執法垂管等重點改革。穩妥推進行政綜合執法體制改革，強化“雙隨機一公開”[39]監管，嚴格規范公正文明執法。

二、優化政務服務

深化以“三制”[40]為重點的“放管服”改革，營造高效便捷的政務環境。深化“清單制”，推進行政審批事項標準化建設和網上辦理，抓好“1+3”清單[41]動態調整，力促行政審批事項標準線上線下一體化運行，爭取年內審批事項網上辦理率達80%以上。以工業城為試點，探索企業投資項目承諾制，加快入園項目落地；依托園區行政服務中心推行委托制，使工業城行使完整的市級經濟管理權限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務平臺建設，完善“邑門式”公共服務中心運作機制，實現“一門在基層、服務在網上”。啟動第二期“僑都之窗”布點建設，將自助便民服務延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推進“多證合一”、“證照分離”，實施電子營業執照和全程電子化登記，方便市場準入。加強政務公開工作，完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長”、村企直聯等平臺建設，多渠道聽民意、解民困。

三、打造實干隊伍