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1.我國交通運輸經濟現狀及發展戰略分析
2.交通運輸經濟面臨的挑戰及對策
3.我國交通運輸經濟發展現狀及發展對策
4.重視基于交通運輸資源的運輸經濟分析
5.我國交通運輸經濟面臨的挑戰及對策
6.交通運輸經濟運行保持平穩發展態勢
7.交通運輸經濟發展中存在的問題及對策分析
8.物流業與交通運輸經濟聯動發展的機制分析
9.我國交通運輸經濟發展探討及對策研究
10.物流業與交通運輸經濟聯動發展的機制分析
11.淺析交通運輸經濟發展中存在的問題及對策
12.新時期交通運輸經濟面臨的挑戰及對策
13.論新時代市場經濟條件下的交通運輸經濟管理
14.我國交通運輸經濟存在的問題與對策
15.交通運輸經濟政策體系建設研究
16.交通運輸經濟發展現狀及對策研究
17.交通運輸經濟發展管理的內在意義與關鍵
18.新時期交通運輸經濟面臨的挑戰及對策研究
19.物流業與交通運輸經濟聯動發展的機制分析
20.交通運輸經濟管理實行市場化改革的必要性研究
21.關于構建交通運輸經濟預警系統的探討
22.市場經濟條件下的交通運輸經濟管理策略研究
23.論市場經濟條件下的交通運輸經濟管理
24.基于市場經濟條件下交通運輸經濟管理分析
25.市場經濟條件下的交通運輸經濟管理
26.探究我國交通運輸經濟現狀
27.現代交通運輸經濟面臨的挑戰及應對方法
28.我國交通運輸經濟發展現狀及其對策
29.試論交通運輸經濟效益的評價標準及其指標體系
30.交通運輸經濟面臨的挑戰與對策分析
31.物流業與交通運輸經濟聯動發展的機制分析
32.新形勢下交通運輸經濟面臨的困境及改善措施探析
33.現階段交通運輸經濟管理的必要性及效益提升路徑探討
34.探究新時代市場經濟條件下的交通運輸經濟管理
35.新形勢下交通運輸經濟面臨的困境及改善措施探析
36.交通運輸經濟發展現狀與對策
37.論交通運輸經濟發展的問題與對策
38.構建交通運輸經濟預警系統的研究
39.市場經濟條件下的交通運輸經濟管理
40.市場經濟條件下的交通運輸經濟管理作用分析
41.全面預算管理在交通運輸經濟中的應用
42.現代物流業與交通運輸經濟協調發展分析
43.實現交通運輸經濟管理的重要性
44.論交通運輸經濟發展管理的內涵與關鍵
45.我國交通運輸經濟發展策略思考
46.市場經濟條件下的交通運輸經濟管理
47.試析當前交通運輸經濟發展現狀及解決措施
48.我國交通運輸經濟現狀及發展戰略探究
49.淺析交通運輸經濟管理的重要性
50.經濟新常態下公路交通運輸經濟管理重要性研究
51.對交通運輸經濟預警系統的探討
52.“用時間去更多地消滅空間”——《資本論》交通運輸經濟思想研究
53.淺談我國交通運輸經濟現狀及發展趨勢
54.部省兩級交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統部署模式探討
55.淺析我國交通運輸經濟發展存在的問題和解決措施
56.對交通運輸經濟管理體制的相關問題分析
57.燃油稅對國民經濟與運輸沖擊的CGE模擬
58.交通運輸經濟的發展現狀及未來趨勢
59.綜合交通運輸建設規模與經濟增長的關系研究——基于VAR和VEC模型的實證分析
60.促進衡水區域交通運輸經濟發展的思考
61.試論市場經濟條件下的交通運輸經濟管理
62.試析鐵路交通運輸經濟管理模式的優化
63.2010年上半年交通運輸經濟運行情況
64.重視基于交通運輸資源的運輸經濟分析
65.淺析轉型期的交通運輸經濟及影響
66.《中圖法》“F5交通運輸經濟”類名的規范化
67.交通運輸經濟發展的區域因素分析
68.2010年一季度交通運輸經濟運行情況
69.河北交通運輸與經濟發展關系的分析
70.新時期交通運輸經濟面臨的挑戰及對策研究
71.交通運輸經濟首季運行保持平穩
72.前三季度交通運輸經濟運行總體平穩
73.淺談公路交通運輸經濟的發展
74.論無車承運在我國發展的必要性和可行性
75.我國重視北極航行,交通運輸經濟運行平穩
76.論新時代市場經濟條件下的交通運輸經濟管理
77.淮安綜合交通運輸—經濟復合系統協同發展評價
78.交通運輸與經濟發展的耦合關系研究
79.試論“十二五”公路交通運輸經濟發展研究
80.新形勢下交通運輸經濟面臨的困境及改善措施探析
81.2015年上半年交通運輸經濟運行情況
82.運輸經濟學在國際上的若干研究重點及啟示
83.淺析當代公路交通運輸經濟發展形勢
84.淺析市場經濟條件下加強交通運輸經濟管理的措施
85.交通運輸促進經濟集聚和擴散的機理與對策
86.交通運輸-經濟復合系統協同效度評價
87.一季度交通運輸經濟運行總體平穩健康
88.交通運輸促進經濟集聚和擴散的機理與對策
89.西寧市交通運輸與國民經濟發展相關性分析及預測
90.談談“非典”對株洲交通運輸經濟的影響
91.山東省交通運輸經濟預警系統的構思
92.2016年10月交通運輸經濟運行延續穩中向好態勢
93.對部級交通運輸經濟運行分析工作的認識與思考
94.七月份交通運輸經濟運行總體平穩
95.2013年前3季度交通運輸經濟運行情況
96.1~5月交通運輸經濟運行穩中趨緩
97.思南縣交通運輸經濟與財務管理初探
98.交通運輸-人口-經濟系統協調發展定量研究
關鍵詞:公路交通經濟;制約因素;對策
新時代背景下,我國經濟快速發展,人們的生活水平逐漸上升,對交通運輸網的需求日益上漲。現階段,如何對公路交通進行合理規劃、布局,已經逐漸成為社會經濟發展過程中必須考慮的重要因素。縱觀公路交通的經濟發展可以發現,在公路交通經濟不斷發展的過程中,一些制約因素的存在,嚴重影響了公路交通經濟的發展進度。針對制約因素,應當根據公路交通經濟的實際發展情況,采取具有針對性的解決對策,進而促進公路交通經濟的穩定發展與進步。
1公路交通經濟概述
公路交通經濟實際上是指公路在正式投入使用之后給交通運輸行業帶來的經濟收益。根據公路交通經濟實際的發展及性質,可以將公路交通經濟分為以下兩個方面:其一,顯性經濟。顯性經濟是一種較為直觀的經濟發展因素,主要是指在公路正式運營之后所帶來的交通經濟效益。例如,公路正式通車之后,在后期的保養或者管理工作,都有助于提升公路交通的經濟實力。并且,在對公路進行保養或者管理的過程中,公路內部存在的缺點會逐漸完善,公路交通的經濟效益就會逐漸提升[1]。除此之外,通過對公路進行保養及管理,能提升公路實際的承載力度,提高了人們出行的安全系數,同時對公路交通經濟的實際發展具有重要意義。其二是隱性經濟。隱性經濟主要包括公路本身某些特定項目在不斷變化過程中產生的經濟效益。例如,一條公路全面實現信息化建設,有助于顯著降低交通事故發生的概率。公路等級提升的重要因素就是公路本身對周邊環境具有一定的優化、改善作用,并且還有助于降低交通在實際運輸過程中的實際成本。另外,公路所屬地的相關政策及科學技術水平發生改變而造成的經濟浮動,也是公路交通隱形經濟的重要組成部分。
2公路交通經濟現狀
自我國實行改革開放以來,我國的經濟水平呈直線上升趨勢。為更好地促進我國經濟建設及發展,逐漸提升了對公路經濟發展的重視程度。我國經濟不斷發展的過程中,公路建設力度不斷加大,公路的實際數量不斷增多。新時代背景下,我國的高速公路建設取得了不錯的成績,并且一體化的城鎮高速公路的建設進度逐漸加快。我國基本已經實現了路路暢通的發展目標,人們的出行更加便利,在一定程度上提升了人們的生活質量。因此,如何采取有效措施解決當前公路交通發展過程中存在的問題,已經成為我國公路交通運輸事業發展中面臨的重要挑戰。
3公路交通經濟的制約因素分析
3.1建設及保養的成本較高
公路項目的建設與其他項目建設具有較大的差異性,在建設規模及投資力度上都遠遠高出其他項目的建設。因此,我國的很多地方政府在公路建設的過程中,由于建設資金不足而向銀行貸款的現象屢見不鮮。這樣就會導致,雖然公路建設項目已經完工,但是政府要一邊投入資金對公路進行保養及管理,另一邊還要定期向銀行償還貸款。這種情況的出現,就會使公路交通經濟的實際發展情況與理想發展之間存在較大的差異性,嚴重制約了公路交通經濟實際效益的發揮。
3.2缺乏對公路交通經濟的認識
新時代背景下,公路交通經濟雖然已經納入計劃經濟的行列,但是很多管理者仍然保持著較傳統、落后的管理理念,不能緊跟時代的發展步伐,嚴重限制了公路交通經濟的發展情況。并且,這樣的工作氛圍還會嚴重影響員工的工作熱情,最明顯的表現就是員工對待工作怠慢,工作不夠投入[2]。在實際工作中發現問題不能第一時間上報,導致自然公路交通及經濟發展受到了嚴重的制約。
3.3不完善的部門結構配置
人員眾多、結構繁雜是公路交通事業發展過程中普遍存在的問題。另外,相關部門的人員沒有制定明確的分工制度,致使公路交通經濟很難高效地開展。沒有制定明確的職位管理制度,導致一些無作為的人占據著管理層的位置,而一些能力強的人員處于基層工作。這種不完善的部門結構配置,就導致內部人員難以形成競爭意識,沒有危機感,嚴重限制了部門員工的創新創造性,公路交通自然經濟效益展現就會受到嚴重的制約,嚴重影響了公路經濟實際的發展狀況。
3.4不健全的管理體系
綜合管理質量差、水平低是目前公路交通經濟實際發展過程中的重要制約因素。在公路交通建設管理過程中,健全的管理體系,有助于對各個方面的管理內容進行有效地把握及控制,進而有助于提升公路建設及運行實際的經濟效益[3]。但是,現階段的公路交通經濟管理過程中,由于管理運行機制不完善、體系不健全而出現的問題日益凸顯。在實際管理過程中,各個管理部門在實際工作過程中嚴重缺乏協調及配合,最終導致公路建設過程中的投資、運營等,出現了諸多的問題。大大增加了實際的公路建設成本投入,很難將公路交通事業實際的經濟效益充分地體現出來。
4公路交通發展中制約因素的應對策略
4.1拓寬公路資金的籌備渠道
之前的公路在實際建設過程中,大部分的資金都是政府撥款,這種政府撥款進行公路建設的發展模式不符合現代經濟的發展趨勢[4]。因此,在公路建設過程中,應當根據公里實際建設情況,拓寬集資渠道保證公路建設穩定進行。首先,政府相關管理部門也應當對意識中的刻板觀念進行轉變,通過拓寬公路建設的資金渠道,使得公路建設的資金來源更多、范圍更廣,這樣不僅有助于解決公路實際建設中資金不足問題,還有助于為后期的公路養護及保養提供堅實的資金支撐,保證公路交通經濟穩定發展。其次,不斷加大公路從建設向市場化管理的轉變力度,這樣不僅有助于提高公路交通的經濟效益,還有助于提升公路交通經濟受到社會經濟市場的關注程度,進而打通建設資金籌備渠道,進而使得公路在前期建設及后期保養過程中,不會面臨資金不足的困境[5]。最后,通過拓寬公路資金的籌備渠道,有助于讓投資方逐漸提升對公路建設的重視程度,即使投資方更關注資金的實際投入及帶來的回報,但在很大程度上,還推進了公路交通經濟的穩定發展。
4.2提升財務管理水平
公路交通經濟對策的實際應用,需要從其實際的財務管理角度出發,對財務管理過程中存在的問題,進行詳細地分析,找出導致問題出現的實際因素,制定具有針對性的解決措施,從而保證財務管理工作具有較高的管理水平,進而提升公路交通的經濟效益。隨著現代交通事業的快速發展,公路交通運輸事業財務實際管理水平的高低,對實際的成本管理及控制造成了嚴重的影響。為全面提升財務管理水平,應當加大對財務管理工作的監督力度。在實際監督的過程中,要提升對相關問題的重視程度,落實好財務監督管理工作,進而提升財務管理的工作質量及效率[6]。另外,財務管理過程中,應當對出現的財務問題進行切實、可靠的分析,及時采取有效的解決措施,確保財務管理工作高效率地進展。另外,財務管理應當立足公路交通事業的發展現狀,對一些大規模、資金投入大的公路建設項目,應當注重預算及支出成本管理工作,進而實現降低成本、提升實際經濟效益的目的。
4.3對先進的理念進行不斷地理解與學習
為更好地促進公路交通經濟的穩定發展,首先,應當注重轉變管理人員對待公路交通經濟的思想觀念,緊跟新時代社會發展步伐。其次,定期為工作人員開展知識培訓活動,提升工作人員對公路經濟發展的重視程度[7]。另外,工作人員通過對先進觀念及知識的學習,有助于增強其對公路交通建設的意識,不斷提升工作人員的認知,進而調動他們積極參與到實際工作中的主動性,進而提升工作的質量及效率。最后,在進行培訓的過程中,為提高培訓人員的參與程度,可以根據培訓的實際內容,制定嚴格的考核制度,對于考核不合格的人員給予其調離崗位處理。4.4健全、完善管理體系、制度很多公路管理部門在實際發展過程中,由于缺乏健全的管理體系,導致在人員的分工、部門工作之間出現了不規范、不協調的現象。另外,不完善的管理制度,很難對工作人員起到約束作用,實際工作過程中,出現了較嚴重的隨意性,嚴重影響了公路交通經濟的實際發展進度。所以,健全管理體系、完善管理制度應當作為公路實際發展過程中的核心任務[8]。通過明確各個部門之間的職責及工作范圍、權責分明,進而保證工作有章可循。另外,制定完善的獎懲制度,給予表現良好、工作積極、責任心強的員工一定的物質鼓勵,并為其提供職位晉升的機會,對工作消極、怠慢、沒有責任心的員工給予一定的懲罰。管理體系的完善,還應當注重對相關制度的建設,并加大管理制度的落實力度,進而保證管理工作有較強的規劃性,為提升公路交通經濟效益奠定堅實基礎。
社會經濟活動是交通運輸需求的根本源泉,交通運輸條件的改善又會促進經濟發展,兩者有著密不可分的關系。本文關于福建省高速公路交通量發展趨勢的研究是以福建省未來社會經濟發展趨勢分析為基礎,結合交通出行與社會經濟發展相關關系的特點,分析未來交通出行趨勢。
1 福建省經濟發展現狀、特點及趨勢
改革開放以來,國家對東部沿海地區實行了優惠政策,福建省充分發揮其得天獨厚的區位優勢,在全省形成了由經濟特區、沿海開放城市、沿海經濟開放區和保稅區等組成的全方位、多層次的對外開放格局,使得福建省社會經濟得到歷史性的快速發展。
1.1 福建省經濟發展現狀及特點
1.1.1福建省國民經濟持續穩定快速發展,經濟總體實力不斷增強
2008年福建全省地區生產總值達到10823.11億元,按可比價格計算,比上年增長13.0%,比1990年的522.28億元增長約21倍(按可比價格計算,下同),1990~2008年年平均增長速度達13.61%。隨著“十五”期間我國加入WTO,位于改革開放前沿陣地的福建省獲得了更大的發展機遇,綜合經濟實力又上了新的臺階,GDP年平均遞增速度達到了14.32%。福建省歷年的社會經濟主要指標及各歷史時期的增長速度如表1所示。
1.1.2產業結構調整成效顯著,第二產業比重最大
隨著國民經濟總體規模的增加,福建省經濟結構也不斷優化。農業基礎地位得到加強,工業化步伐加快,服務業平穩發展,三次產業結構由1990年的28.1:33.4:38.5發展到2000年的17.0:43.3:39.7,直到2008年的10.7∶50.0∶39.3。第一產業比重持續下降,并趨于穩定,第二產業比重不斷提高,所占比重最大,第三產業穩步發展,福建省經濟發展水平已經處于工業化中期階段,詳見圖1。
1.2 未來福建省社會經濟發展主要指標分析及預測
隨著海峽西岸經濟區發展列入國家發展規劃,福建省經濟發展將繼續擁有優惠政策和國家支持,福建省經濟將仍會呈現持續增長態勢。福建省社會經濟預測的方法采用增長速度法,即在充分分析項目影響區社會經濟歷史及現狀的基礎上,分析我國社會經濟發展的總體形勢和地區社會經濟的發展趨勢,參照福建省國民經濟和社會發展執行情況、《福建省及市縣社會經濟和綜合交通運輸發展研究》以及其他的社會經濟發展規劃,確定各特征年時期內可能的經濟增長速度,進而預測出影響區域評價期內各特征年的主要社會經濟發展指標。
研究選取人口、地區生產總值和三次產業結構作為福建省主要社會經濟發展指標,以綜合地反映福建全省社會經濟發展水平。預測結果詳見表3、表4。
2 福建省交通發展規劃
2008年11月,《海峽西岸經濟區高速公路網布局規劃(修編)》經福建省政府批準實施,海峽西岸經濟區高速公路網布局方案為“三縱、八橫、三環、三十三聯” ,規劃建設總里程6100公里。規劃的海西高速公路網連接鄰省11個海峽西岸經濟區城市,有17個高速公路出口通往相鄰省份,其中通往長三角6個、珠三角4個、中西部地區7個,并有若干個出口通往臺灣;沿海6個港口各有一至兩條高速公路干道通往中西部地區,山區設區市2小時左右到達沿海港口城市,海峽西岸經濟區周邊城市4小時左右到達沿海港口城市;所有縣級行政中心約15分鐘內可通高速公路,連接重要旅游景區和海陸空交通樞紐。
《海峽西岸經濟區高速公路網規劃》(修編稿)是為使高速公路更好適應海西城市群、產業群、港口群的發展需要,更好服務海西“兩個先行區”建設的需要;它著眼于促進縣域經濟全面繁榮發展,實現全省縣縣通高速;它有力支撐以福州、廈門為核心的海西城市群、港口群以及臨港產業發展;它全面提升縣市和經濟中心的對外交通水平,體現基本公共服務均等化。
3 未來福建省高速公路交通量的發展趨勢
3.1 福建省經濟的發展與國家政策的扶持是交通量快速發展的根本保證
以上分析資料顯示,過去幾年中,福建省國內生產總值(GDP)的增長速度均處于較高水平。福建省經濟的大發展促進了生產要素的大流通,大流通急需大交通的支撐和保障。
2009年5月,《關于支持福建省加快推進海峽西岸經濟區建設的若干意見》的,將海峽西岸經濟區的建設提高到了國家戰略的高度;7月,福建省委福建省貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的實施意見;12月,《海峽西岸旅游區發展總體規劃(2010-2020年)》獲得通過,“海峽西岸旅游區”被國家旅游局列為“十一五”期間重點扶持的全國十二個重點旅游區之首,國家旅游局提出把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業,這為海西旅游發展提供強大動力。可以預見,多項國家級支持政策的給福建省交通事業帶來前所未有的發展后勁和動力。
3.2 城市群的發展進一步推動交通量的發展
城市群(或稱為一級都市圈、大都市帶)通常由一個以上的大都市區組成,面積一般在3萬km2以上,半徑為200~300km,人口一般在3000萬以上。中國當代城市群布局規劃圖如下。
從圖中我們可以看出,福建省北靠贛浙滬為核心的長江三角洲,南鄰以粵港澳為核心的珠江三角洲,兩洲既是全國最發達的旅游區,又是最大的國內客源產出地和海外游客集散地。福建省的高速公路不僅要承擔本區域即海峽西岸城鎮群內部的運輸需求,還要承擔兩大洲之間以及沿海通往內陸的客貨運需求,而由此帶來的機遇也顯而易見,那就是交通運輸量的快速增長。
隨著城市化的發展,核心大都市與周邊鄰近地區不僅形成連綿城市地帶,而且實現社會經濟的高度融合。新型工業化、新型城市化的發展,將進一步提高區域產業配置率,形成區域性產業團隊并加速區域共同產業配置率,形成區域性產業團隊并加速區域共同市場的形成。上下游產業的整合、生產要素的快速流通、資源優化配置都對區域客貨運輸提出了更高要求,需要盡快提升城際通道即高速公路事業的發展水平,以適應交通量需求成倍增加、運輸時間大幅減少、運輸效率顯著提高等各類要求。
3.3 旅游業的發展拉動高速公路交通量直線上升
根據《福建省旅游業發展總體規劃》,福建省際間旅游區域合作,在戰略上主要是與長三角、珠三角兩大旅游區的合作,并最終在中國東南部形成地跨粵港澳、江浙滬與閩臺三大旅游區的旅游黃金帶。
福建省高速公路具有北接長江三角洲,南接珠江三角洲,西通中部地區,東部對接臺灣地區的獨特區位優勢。省內的泉廈、福泉和羅寧高速公路,均屬于國家高速公路沈(陽)海(口)線的重要組成部分,貫通了福建省東南沿海黃金地區,其貫穿地區及其延長線經濟總量占福建省經濟總量70%以上;浦南高速公路是國家高速公路(北)京臺(北)線、長(春)深(圳)線的組成部分,是連接安徽、江西、浙江和福建四省的省際干線公路,整個浦南路及其延伸路段途經福建武夷山、安徽黃山、江西三清山、衢州江郎山等著名風景區。同時,隨著近年來日趨緩和,兩岸交往迅速增多,兩岸關系面臨重要的發展機遇期。海峽兩岸“大三通”的實施,也會明顯提升福建省對臺貿易的絕對區位優勢,兩岸經濟要素的流動將更加暢通,福建省的腹地縱深將不斷擴展,對中西部的輻射效應將更為明顯,高速公路的運營憑借天然壟斷性,將在區域經濟往來中長期收益,這自然也為交通量的增長推波助瀾。
3.4 其他運輸方式的發展間接帶動高速公路交通量的增加
現代城市群面臨國內、國際越來越頻繁的交流,水、陸、空綜合交通樞紐作為城市群內外銜接的關鍵節點,其發展對于城市群對外開放度、貿易便利度等都具有重大影響,特別是整個樞紐布局體系中的重要航空樞紐、主要航運中心、主要鐵路樞紐對于提高城市群國際、國內的整體競爭力具有重要意義。隨著城市群的發展,水、陸、空綜合交通樞紐將不斷地被建設和完善。
公路運輸具有機動靈活、直達門戶、迅速、適應性強、面廣量大、深入腹地等優點,特別是高速公路通行能力大,服務水平高,可以適應繁重的客貨運輸。高速公路作為其他運輸方式的基礎載體,擁有著其他運輸方式所無法實現的優點。其他運輸方式的優點只有通過與高速公路運輸的循環互補才能更好地得以體現。隨著城市群的發展,國內外交流的加強、貿易、商務、旅游等行業的快速發展,現代航空樞紐、現代航運中心、現代綜合交通樞紐、現代物流園區不斷被建立和完善,高速公路也將因此迎來交通量新一輪的增長高峰。
3.5 完善的高速公路交通體系與服務將刺激消費從而提高交通量
高速公路體系管理水平的提升,高速公路窗口服務水平的提高,高速公路交通系統的建立和完善都將助高速公路交通量增長一臂之力。
4 結論
總之,隨著宏觀經濟的復蘇、海峽西岸經濟區建設的提速、民用汽車保有量的不斷增加、國家利好政策的持續支持、福建省高速公路網建設的完善、城市現代化水平的不斷發展,福建高速公路將迎來新一輪的發展機遇期,高速公路交通量仍將保持持續、穩定的增長趨勢。
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摘 要 在我國公路收費的多種模式中,費改稅有著重要的必要性,這種模式的實施技術也計較成熟,且有著豐富的實踐經驗,因此,在公路交通中實施費改稅模式是主流。
關鍵詞 公路交通 費改稅
在長久的公路交通收費模式中,適應性最廣的模式便是費改稅模式,此模式在相當長的時間內還是我國公路收費的主要形式。因此,對費改稅模式進行深入探討很有必要。
一、費改稅收費模式的必然性
1.從國內外發展形勢來看
國際上的政府收費是為了各自的政府管理并彌補政府為勞務所付出的費用,尤其是發達國家,收費項目少且具有規范性、嚴格性,收費主要用于政府自身管理的需要,而在大量的公共設施建設中,依靠的不是費收而是政府的稅收。
從我國政府實際收費來看,總體情況是收費主體多、收費種類復雜、收費金額龐大且管理混亂。從中央到各級政府乃至國有控制的企事業單位等都存在著收費現象,有基金、集資、罰款、攤派費等各種名目,各單位中到底有多少種類,任何部門都不能作出準確統計。在收費規模上更是巨額龐大,總費用萬億左右,按照這個發展下去,稅收將不再是國家政府收入的主要來源而僅僅是補充。在管理上,有的部門越權審批,有的部門自立收費項目等,這些行為擴大了收費范圍,提高了收費標準,最終的結果只能是脫離國家監督,出現濫用現象,管理混亂不堪,因此,應該保持稅收作為政府的主要來源,費改稅模式有著極好的實用性與適用性。
2.在社會根源上也需要費改稅模式
我國存在的亂收費現象有著多種原因,一方面是預算資金制度存在著不足,另一方面由于政府機構權利膨脹與稅收功能不完善。在總體上來說,這是存在亂收費現象的根源。
對于稅收功能認識不足也是亂收費的重要原因,一方面在歷史上尤其是蘇聯稅收理論影響,我國稅收的功能沒有得到發揮,甚至連起碼的稅收機構職能都沒有,正是由于功能的不到位,在很長的一段時間內僅僅作為一個補充機構,隨著之后的稅收改革,才有了國家稅收部門與地方稅收部門;另一方面在處理上級與下級之間的分配上功能欠缺。這是由于這些功能的缺失為亂收費現象提供了滋生的土壤。
3.從公路收費的發展現狀來看
建國以來,國家出臺的征收的交通收費資金是我國公路交通建設、管理與養護的主要來源。隨著近幾年公路交通基礎設施的迅速發展,對資金的需求量越來越大,各地方便在自我權利范圍內設立了眾多的收費項目,將大量的費用轉嫁到了車主上。這些亂收費現象極大地破壞了國家的稅收基礎,從這個角度來看,實行費改稅收費模式是必然的突破口。
綜上可知,我國公路交通實施費改稅模式極其必要,通過費改稅可以將公路收費加以規范化,遏制公路亂收費現象的產生,凈化公路收費環境,為公路事業的可持續發展貢獻力量。
二、費改稅的基本思路
現階段公路費改稅主要是針對車購稅(中央稅)、燃油稅(中央與地方共享)等進行的改革。在《資金管理辦法》、《中央對地方燃油稅轉移支付實施方案》等眾多國家政策文件中,都可以發現對公路交通費改稅的措施主要有:在環節、征收稅率不變與機構人員成建制轉移的原則前提下進行征收稅收;對柴油、汽油同時征稅,且包括生產環節上的征收。
三、道路使用稅制的比較研究
在國外燃油稅一般稱作為汽油稅、燃油消費稅與汽車燃油稅等,是消費稅中的一種,有著使用費性質。目前,很多國家開征了燃油稅,且此稅的調節作用在運用程度與表現方式上有著明顯特色,如征收方式上有的在生產環節、有的在銷售環節、有的在輪胎使用中等,多數國家采取了多稅種、低稅率的方式進行公路使用稅的征收。
我國公路交通目前雖然實行了費改稅,但僅僅是個開始,稅種過于單一,僅僅是一個燃油稅。而在實際操作中,為了讓稅賦與費收持平,自然的形成了高稅率的燃油稅。這種現狀雖然有利于管理,但是一旦發生了偷稅漏稅現象,便有著極大的損失,根本不利于國家稅收根基的穩定。同時,我國目前的油價,在沒有征收燃油稅的情況下便已經與國際油價相當甚至過高,如果再加上通常五成的燃油稅,必然造成油價上漲,繼而發生走私等現象的產生。
因此,我國的費改稅應該充分吸收國外比較成功的道路使用稅的經驗,盡多的將公路建設、養護與管理等資金來源轉移到其他的稅種上,或通過新的稅種的開辟達到降低單一且高燃油稅的現象,最終達到稅率的均勻合理,最終確保公路建設、公路管理、公路養護等在資金來源上的穩定增加與經濟的可持續發展。
四、我國燃油稅征收現狀及其分析
我國燃油稅征收存在著一些問題,雖然有些部門明確指出費改稅不能增加消費者負擔,但只有稅率在3成左右才可以達到這個目的。但在我國目前不管開車多與少,養路費是固定不變的,且費用的多少直接與燃油稅稅率相關,在燃油稅征收比例上過高,并不科學。
我國應該將稅率設置的相對較低(適合我國現階段的最佳比例是20%到25%之間),實施燃油稅改革,這樣才能利于油稅的長久發展。相對較低的燃油稅一方面有利于經濟的穩定發展與財政收入高增長提供了堅實基礎,另一方面這樣可以在一定程度上緩解走私犯罪的產生與物價的穩定。
參考文獻:
[1]張小玲.費改稅若干思考.財經理論與實踐.1992.02.
關鍵詞:公路運輸;經濟;養護
中圖分類號:F540.3 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)04-0-01
一、引言
公路運輸業具有機動靈活,適應性強的特點,我們知道公路交通的運輸網絡比其他如鐵路、水路網的密度要大的多。公路運輸中的汽車體積較小,中途一般也不需要換裝,除了可沿分布較廣的路網運行外,還可離開路網深入到工廠企業、農村田間、城市居民住宅等地,即可以把旅客和貨物從始發地門口直接運送到目的地門口,實現“門到門”直達運輸。這是其它運輸方式無法與公路運輸比擬的特點之一。在中、短途運輸中,由于公路運輸可以實現“門到門”直達運輸,中途不需要倒運、轉乘就可以直接將客貨運達目的地,因此,與其它運輸方式相比,客貨在途時間較短,運送速度較快。公路運輸與鐵、水、航運相比,所需固定設施簡單,車輛購置費用一般也比較低,因此,投資興辦容易,投資回收期短。公路運輸準入制度不如鐵路、航空和水路運輸那樣嚴格,相對來說行業進入比較容易。
二、青海公路的發展及高速公路發展現狀
我省公路的發展在進入20世紀80年代以來,隨著改革開放的深入和經濟的發展,我省的公路網建設同全國公路網建設一同進入了一個新時期,公路等級和質量的提高己成為公路建設的主導。我省的高速公路從第一條馬平高速公路開始持續快速發展,使公路基礎設施總體水平實現了歷史性跨越。隨著馬平、平西、西湟、平阿等一批長距離、跨區的高速公路相繼貫通,我省主要公路運輸通道交通緊張狀況得到明顯緩解,長期存在的運輸能力緊張狀況得到明顯改善。高速公路的快速發展,大大縮短了各個州縣的時空距離,加快了區域間人員、商品、技術、信息的交流速度,有效降低了生產運輸成本,在更大空間上實現了資源有效配置,拓展了市場,對提高企業競爭力、促進國民經濟發展和社會進步都起到了重要的作用。今天,高速公路的速度和便利也已經走進了平常百姓的生活,正在改變著人們的時空觀念和生活方式。
三、公路交通運輸促進區域經濟發展的理論基礎
弗里德曼認為,任何國家的區域系統,都是由中心――兩個子空間系統組成。資源、市場、技術和環境等的區域分布存在客觀差異。當某些區域的空間聚集形成累積發展之勢時,就會獲得比其地區強大得多的經濟競爭優勢,形成區域經濟體系的中心。(落后地區)相對于中心(發達地區),處于依附地位而缺乏經濟自主,從而出現了空間二元結構,并隨時間推移而不斷強化。不過,隨著交通條件的改善,市場之間的聯系加強以及城市化的加快,中心與的界限會逐步消失,即最中心區域經濟的持續增長將推動空間經濟發展并逐漸向一體化方向發展。在內陸地區,公路交通是連接城市及其農村的主要紐帶,公路交通的完善是落后地區招商引資、發展外向型經濟的必備條件之一,因此,公路交通運輸的發展對促進城鄉協調發展及城鄉經濟一體化都有著重要的作用。另外還有區位理論:德國經濟學家杜能,在韋伯工業區位理論的基礎上提出了農業區位理論,指出距離消費市場的遠近對農作物布局存在重大影響,并認為在運費、生產成本和市場價格三者中,運費是農業區位選擇的決定性因素。從這個意義上來看,交通運輸的發展狀況對運輸成本的影響直接關系到區域經濟的發展。而作為內陸地區,特別是農村地區,由于最主要運輸方式為公路交通運輸,其快速直達的特點大大節省了各種工業原材料、貨物及農產品的運輸費用與運輸時間,這就為地區工農業經濟的發展提供了便利條件。
四、公路運輸業對經濟發展的作用
首先是可以改善區位條件,優化投資環境。交通運輸作為一種重要的區位因素,是影響企業生存和發展的重要條件,高速公路以其快速、舒適、安全的特點,為客貨運輸提供了優越條件,對企業具有更大的吸引力,沿線企業既可以節省運輸時間,又可以提高運輸效益和質量,還能有效降低運輸成本。交通條件的改善縮短了西寧與外部的時空距離,加強了西寧與省內外中心城市和周邊地區的聯系。近年來西寧外商投資逐年上升,招商引資和對外開放取得新突破。加快資源開發,促進優勢轉化;增加就業崗位,促進勞動力轉移;西寧附近的海東地區多為農業縣,城鄉存在著大量剩余勞動力,高速公路建設過程中,將為大量勞動力就業提供空間,帶動大批縣內勞動力從事土方的挖掘、運輸、銷售等和建材的生產加工,解決很大部分的剩余勞動力,高速公路建成之后,還需大量人員從事公路養護管理工作,同時,與市區及外地時空距離的縮短,將極大促進各縣的勞務輸出,更不用說高速公路建設推動交通、商貿、旅游和服務業所帶來的就業。高速公路建設為青海東部農業區直接和間接創造了可觀的就業崗位。促進文化信息交流,創造全面發展機會;高速公路的建設密切了城鄉與外地發達地區的聯系,吸納了大量農村勞動力進入城市,城市的人群也來到縣鄉投資旅游,這無形中將發達地區的先進技術、管理方式、思想觀念、價值觀念和行為方式等經濟和社會方面的進步因素傳遞到延安,進而改變著人們的思維和行為方式,對落后地區人民市場觀念的形成和精神文明的發展產生了積極影響。高速公路建設事業的發展使得延安由封閉式自我發展向全方位開放轉變,開展并加強與國內外發達地區全方位、多層次、寬領域的交往與經濟技術合作。高速公路通車后,沿線山區、貧困地區群眾接受文化、教育、科技以及城市文明的機會大大增加,農民群眾市場觀念日益增強,能夠及時了解市場信息,調整農作物結構,增加收入。
參考文獻:
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關鍵詞:大興安嶺;旅游業;影響因素;對策
中圖分類號:F592.7 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)11-0-01
一、大興安嶺地區旅游業發展現狀
大興安嶺地區位于中國最北端,它東連綿延數千里的小興安嶺,西依呼倫貝爾大草原,南達肥沃、富庶的松嫩平原,北與俄羅斯隔江相望。總面積8.46萬平方公里,有森林730萬公頃,森林覆蓋率79.83%,森林中繁衍生息的野生動物400多種、野生植物1000余種,被譽為我國“金雞冠上的綠寶石”,形成了加格達奇區、塔河、呼中、漠河四大風格各異的旅游集合區。
到目前為止,大興安嶺地區在全國率先成立了生態文化協會,加強了文化資源與旅游產業的緊密結合,全國最北雪期最長的大興安嶺地區以一個“北”字打造出獨具特色的北極冰雪文化旅游品牌,漠河依托神州北極、神奇天象的獨樹一幟的旅游資源優勢,連續成功舉辦了二十三屆中國?漠河北極光節,北極光節系列節慶活動被列為國家首批47個公共文化體系示范項目,以“俄羅斯中國旅游年”,為契機,吸引了萬余名游客相聚北極村,大興安嶺地區也被評為“中國最令人向往的50個地方之一”和“中國最佳生態旅游目的地”。
二、旅游業發展影響因素分析
盡管如此,大興安嶺地區的旅游業發展仍然處于一種不溫不火的狀態,與旅游業發達地區相比還有很大差距,為此大興安嶺地區提出了“堅持高水平、高標準做好旅游產業體系規劃,科學有序地推進景區、城鎮配套設施建設,全力打造特色旅游精品形象和提升整體推銷能力,加快全區旅游的產業化、市場化步伐,努力建設世界知名、全國一流的養生度假休閑旅游目的地。”的發展目標,在實際的發展中卻有很多因素制約了其旅游業的發展。
(一)交通發展相對滯后
旅游交通作為旅游活動的重要內容,旅游業的三大支柱產業之一,也是旅游業發展的重要條件之一,發展旅游交通成了不可忽視的一件大事。大興安嶺地區多為林區,地廣人稀,旅游景區較為分散,又位于高寒,這里的道路交通發展滯后,主要以公路交通為主,但公路網總體密度較低,鐵路交通有限,一些鄉、縣還不通鐵路。在如今旅游業發展越來越好的大形勢下,發展滯后的道路交通勢必會對大興安嶺地區的旅游接待能力和旅游吸引力產生相當程度的制約,大大的影響了游客的可進入性。公路交通的吞吐量遠遠無法與鐵路交通相比,這種旅游交通的薄弱,也就成了制約大興安嶺地區旅游業發展的重要因素。
(二)景區管理水平較低
旅游景區的經營管理是推進旅游景區可持續健康發展的動態創造性活動,是旅游景區可持續發展的重要保證,也決定了景區的未來走勢,與大多旅游景區的經營管理狀況相同突出的問題是政出多門,由于各種利益或管理的需要,經常發生沖突,甚至在發生問題后各部門之間相互推諉責任。大部分景區管理人員都是來自當地的農民,普遍文化程度較低,缺乏專業的管理水平,對旅游景區發展形成了相當程度制約。大多旅游景區內的配套設施較差,缺乏指示牌、路標,景區內不能滿足游客食、住、行、游、購、娛等方面的需求服務。旅游景區產品多為觀光型旅游產品,缺乏集娛樂性、參與性、文化性于一體的多元化旅游產品。旅游服務信息不暢,游客不能及時獲取服務信息。
(三)形象建設亟待加強
旅游目的地的形象已經成為游客選擇旅游目的地的重要因素之一。目前大興安嶺地區在形象建設系統方面缺少詳細規劃、旅游理念形象模糊不清,缺少能夠代表大興安嶺地區展示大興安嶺地區魅力的旅游標志、標志性建筑、旅游象征性吉祥物和旅游口號。另外,當地居民對外來旅游者態度不夠友好熱情,影響游客心情或旅游從業人員服務水平低,態度冷漠,這些不良因素都將影響到大興安嶺地區的旅游形象。在旅游宣傳上,由于整體旅游形象尚無統一定位,在旅游推廣上便稍顯乏力,加之旅游宣傳意識不高,宣傳方式過于落后等諸多因素大大的制約了大興安嶺地區旅游業的發展。
三、未來發展對策及建議
(一)加強道路交通開發建設
交通是旅游業發展的先決條件,是旅游發展是主要保障,是將旅游資源轉化為產品的重要手段,交通狀況的好壞直接影響到旅游目的地對游客的吸引程度。可見要實現大興安嶺地區旅游業發展,加強旅游交通建設至關重要。旅游交通作為一個交通運輸體系,一般包括鐵路、公路、水路、航空、特種交通等形式。伴隨大興安嶺地區旅游業的快速發展,旅游交通的作用越來越有所體現,建立健全一個良好的交通體系并加以科學的管理十分重要。
第一,將鐵路交通建設作為重中之重。鐵路交通是陸地交通的大動脈,大興安嶺地區的鐵路交通網密度遠遠低于全國平均鐵路網密度,將鐵路交通建設作為重點,首先政府要發揮主導作用,提高認識,打通鐵路交通這條大動脈,改進旅游景區的可進入性,從而帶動我區旅游業的發展。
第二,繼續加強公路交通建設。鑒于大興安嶺地區的特殊地理條件,公路交通被大多旅游者所選擇,所以必須改善現有交通條件為旅游者提供更加方便、快捷、安全、舒適的交通條件。繼續深入公路建設,打通偏遠地區的公路交通,把景區之間有效的連接起來,為游客節省時間提供便利。
第三,完善旅游交通配套設施。開設旅游景區間的專線大巴,同時配專業導覽人員,為游客提供咨詢講解服務等。完善景區景點及公路站點的指示牌和站牌的設置,大興安嶺地區地廣人稀,多為林區,沒有清晰的指示牌很容易迷路,所以要設計一套統一化、標準化的道路旅游交通指示系統;公路沿途應設置一些衛生間為游客提供方便。
(二)提高景區管理水平
旅游景區是旅游業的核心要素,正是有了景區的存在于是引發了旅游行為的產生,因此要想使大興安嶺地區旅游業蓬勃發展,必須加強對旅游景區的管理。
第一,明確景區各級管理部門責任。強化政府主導功能,景區各級管理部門必須將責任落實到實處,加強合作,聯合起來將責任細化,進行科學合理的安排,共同促進我區旅游業的發展。
第二,加強景區內部建設,完善景區服務管理。首先要對景區內部的基礎配套設施做好日常的維護工作,并進行定期的升級改造,通過對景區產品的更新改造延長景區的生命周期,保持游客對景區的新鮮感,但要注意的是不能忽略了游客的感受,在景區建設過程中要盡量滿足旅游者獲得安全、便捷、舒適、開心的旅游體驗。完善景區服務,提高景區管理人員和工作人員水平,加強素質教育,提高服務意思,充分體現以人為本的服務理念,使游客在服務中感受到親切和快樂。
第三,繼續深入開發建設原有景區,大力開發建設新景區。對原有景區進行深入開發,不斷完善提高景區產品質量,為游客提供更多高品位、高水平的景區產品。同時,加大對新景區的開發力度,但要進行科學合理的規劃,以可持續發展為原則,在開發建設的同時要注意生態環境的保護,協調好景區與當地居民間的利益關系,可以考慮讓當地居民參與到景區的開發建設中來,這樣一來不但解決了當地居民的就業問題增加了收入,同時也帶動了周邊相關產業的經濟發展。
(三)加大旅游宣傳力度
在旅游市場蓬勃發展的今天,競爭日益激烈,于是旅游產品的推廣宣傳顯得尤為重要。
第一,加強我區旅游形象建設。對于我區的旅游形象定位要從實際情況出發,大興安嶺地區的旅游資源豐富,要突出大興安嶺地區的文化主題特色及旅游核心要素,并根據這個定位設計出體現我區旅游魅力的旅游標志、旅游口號以及具有象征性的吉祥物。
第二,通過多方面渠道進行旅游推廣宣傳。確定了旅游形象,必須對大興安嶺地區的旅游形象進行主動的推廣宣傳,可以通過多種媒體渠道,如電視廣告,可以制作旅游專題節目、旅游專題片、旅游電視雜志等比較流行的方式,這種方式覆蓋面廣,對旅游目的地的形象展現的更加生動,更具感染力,也更容易被觀眾接受和記憶。另一種最佳的宣傳方式也是未來發展趨勢就是網絡媒體。網絡媒體的廣泛應用和迅猛發展,成了旅游宣傳推廣的最佳平臺。網絡宣傳有利于旅游資訊的及時,它的覆蓋面更加廣泛,不受時間空間的限制。同時可以通過開通微博、微信更好的傳播旅游信息,更近距離的與旅游者進行溝通,使旅游企業更好地捕捉游客的需求。
參考文獻:
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[3]戴新竹.談黑龍江省大興安嶺地區生態旅游的開發.商業文化,2010(1):20.
【關鍵詞】市場經濟 公路運輸 聯系 策略
在社會經濟不斷發展的過程中,交通運輸在其中占據著重要的作用。而公路運輸是交通運輸中的重要組成部分,已然成為國民經濟發展的重要支撐。[1]從實質上來說,公路運輸和市場經濟的發展是相輔相成的。在我國加入世界貿易組織以來,全球經濟的發展情況對我國市場經濟環境有著很大的影響,導致市場經濟環境愈加復雜。面對這樣的發展環境,傳統的公路運輸管理模式顯然無法滿足當前發展形式的要求,在未來的發展道路中,公路運輸必將面臨諸多新的挑戰。因而作為相關的管理部門,需要加強對公路運輸的管理,實現管理模式的改革與創新,使其更加符合當前經濟發展的要求。
一、加強公路運輸管理的重要性
(一)有助于提高生產力水平
在由計劃經濟體制轉化成市場經濟體制的過程中,我國公路運輸發生了很大的變化,其管理模式也隨之發生了改變。基于當前的經濟發展格局,現有的公路運輸管理模式有待進一步完善。公路運輸所涉及的行業范圍是非常廣泛的,是企業經營活動中不可獲取的一部分。加強公路運輸管理,可以使得其發展道路更具規范化,能夠滿足各行各業對公路運輸的需求,這對提高企業的生產力水平有著很大的幫助。由此可見,加強公路運輸管理已然成為當前交通運輸發展的重要目標。
(二)有助于推動社會經濟體制的改革
社會經濟的發展離不開交通運輸在其中所發揮的重要作用,在經濟體制改革的過程中,公路交通運輸也勢必進行相應的改革和創新。[2]通過近些年的發展情況來看,公路運輸是實現國民經濟持續增長的重要保證,經濟的發展也為公路運輸基礎設施的建設提供了充足的資金支持。現階段是我國進行社會經濟體制改革的重要發展階段,加強公路運輸管理是非常重要的工作,其管理水平的提高能夠在一定程度上推動地區經濟的發展。因而我們在重視經濟發展的同時,也應意識到加強公路運輸管理的重要性。
(三)有助于實現區域經濟的全面發展
現階段我國公路交通運輸所涵蓋的范圍十分廣泛,它不僅是串聯各地經濟的重要紐帶,也為一些地區帶來了新的發展C會。通過相關數據的調查發現,我國經濟發展水平較高的地區,其交通運輸能力也非常強。由此可以得知,公路交通運輸的發展是實現區域經濟發展不可缺少的重要條件。目前我國沿海地區和西部地區的經濟發展水平的差異十分明顯,除了其他因素以外,公路交通運輸的便捷性是其中的重要影響因素。我國對于西部經濟的發展極為重視,也在不斷的采取措施來縮減區域經濟發展的差異,而加強公路運輸的建和管理是改善這一先創的重要方式。在未來的發展中,區域經濟和交通運輸相互促進,區域經濟發展的同時,公路運輸也會獲取更大的發展空間。
二、經濟發展和公路運輸之間的必然聯系
(一)公路運輸是經濟發展的重要基礎
縱觀我國社會經濟發展的路程,公路運輸在其中發揮著至關重要的作用。公路交通運輸是所有交通運輸方式中使用最為頻繁的,尤其是在短途運輸中,公路交通運輸有著明顯的優勢。這些年來我國一直在加強公路交通的建設,其中高速公路的建設是其核心內容。[3]在社會經濟不斷發展的過程中,公路運輸的作用越來越明顯。從當前的發展現狀來看,公路運輸在經濟發展中的地位無法撼動。
(二)地方經濟的發展離不開公路運輸的作用
我國公路運輸干線的類型十分多樣,省、市、縣、鎮由點到面,形成了布局廣泛的公路交通運輸網。在公路交通運輸干線建設的過程中,就能夠帶動周邊經濟的發展。在建成以后,也將這些地區和其他地區有效的連接起來,成為經濟交易往來的重要渠道。尤其是對于經濟不發達的地區來說,公路交通運輸給當地的經濟發展創造了更多的機會。可以說,在地方經濟發展的過程中,公路交通的建設對其有著關鍵性的影響。
三、基于市場經濟加強公路運輸管理的有效策略
(一)重視公路運輸管理的成本控制
公路運輸管理水平對公路運輸發展有著關鍵性的影響,近年來我國公路建設工程紛繁復雜,需要投入大量的人力、物力和財力,因而重視和加強公路運輸的成本管理和控制尤為重要。[4]公路運輸的成本控制和其他企業相比有著一定區別,這也是公路運輸管理中的難點內容。一方面,要做好成本預算工作。將成本控制工作滲透到公路運輸管理工作的各個環節。在開展成本預算工作的過程中,主要包括了人工和材料成本、設備維護費用以及管理費用等。財務人員應當根據往期的財務信息和當前的經濟發展形勢做好成本控制的預算工作。另一方面,明確各部分的工作職責,尤其是財務部門。財務部門在統計各部門財務支出的具體情況,為成本控制工作提供詳細的信息,逐漸實現成本控制的目標。
(二)建立完善的公路運輸管理制度
近些年來我國的經濟發展水平有了明顯的變化,因而在公路運輸管理的過程中,其管理標準和管理制度也應進行針對性的改革,需要根據形勢的變化制定與之相符的管理體制。對于管理部門來說,他們應當對當前公路運輸管理制度中存在的弊端進行分析,找出其中存在的問題,在建立新制度的時候對這些問題進行有力的調整。然后可以借鑒國外一些國家的經驗,根據我國公路運輸的特點將這些經驗應用其中,從而使得我國的公路運輸管理制度更加完善。最后則需制定明確的管理標準,為公路運輸管理工作的開展指明方向,最終為經濟的發展奠定堅實的基礎。
(三)將現代科學技術應用到管理中
近年來我國的科學技術水平有了明顯的提升,這些可以技術則逐漸廣泛應用到各行各業中,為行業的發展提供了助力。要想創新公路運輸管理模式,科學技術的應用必不可少。例如可以將信息技術應用到管理工作中,既可以提高信息傳遞的速度,從而提高管理工作效率;也可以保證信息的準確性,使得公路運輸管理工作更加便捷。此外,計算機技術的應用可以為風險管理提供一定的幫助,能夠減輕風險所帶來的危害。[5]總而言之,科學技術的應用能夠在很大程度上提高管理效率和質量。
參考文獻
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[2]李進卿,何佩佩,穆昭君.讓交通更暢通 讓群眾更滿意――記發展中的長葛市公路運輸管理所[J].決策探索(下半月).2013,2(10):19-20.
[3]王淵.我國高速公路管理現狀分析及對策研究[J].商.2015,4(04):54-55.
關鍵詞:農村公路;發展現狀;理論研究
農村公路是公路網的重要組成部分,是保障農村社會經濟發展最重要的基礎設施之一。它溝通城鄉,促進城鄉交流,推動農村經濟發展,推動城市化進程,是解決三農問題的必然要求。它同時又不斷打破農村交通落后的局面,填補中國公路網的空白區域,推動我國交通建設新的發展。伴隨著高速公路技術和建設的發展,我國農村公路不管是正經歷一次歷史性的飛躍[1],理論研究方面也越來越得到重視。
1農村公路概念
關于“農村公路”這一概念有不同的說法。
文獻[2]規定:公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道和鄉道,并按技術等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。具體劃分標準由國務院交通主管部門規定。
文獻[3]規定:縣際公路一般是指連接相鄰縣與縣之間的公路,包括經濟干線、口岸公路和省際間公路。農村公路一般是指通鄉(鎮)、通行政村的公路。通鄉(鎮)公路是指縣城通達鄉(鎮)、以及連接鄉(鎮)與鄉(鎮)之間的公路。通行政村公路是指由鄉(鎮)通達行政村的公路。
2005年為落實《農村公路建設規劃》,按期完成2006年―2010年農村公路改造工程的建設任務,依據《中華人民共和國公路法》及國家有關法律、法規,特制定的文獻[4]規定該辦法適用于通鄉(鎮)公路、通建制村公路。通鄉(鎮)公路是指縣城通達鄉(鎮)或干線公路連接鄉(鎮)以及連接鄉(鎮)與鄉(鎮)之間的公路。通建制村公路是指由鄉(鎮)通建制村或干線公路連接建制村以及由一個或經多個建制村連接國、省、縣、鄉公路的公路。
2006年制定的文獻[5]所稱農村公路,包括縣道、鄉道和村道。農村公路建設應當由地方人民政府負責。其中,鄉道由所在鄉(鎮)人民政府負責建設;在當地人民政府的指導下,村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。
2我國農村公路建設成就
2.1發展規劃
我國“十五”(2001-2005)交通發展專項規劃關于農村公路指出:公路是農村地區的主要交通方式,農村公路建設要堅持從農村社會經濟發展需要出發,與當地山、水、田、林綜合治理、小城鎮建設及資源利用相結合。重點抓好通往經濟中心、交通中心,以及連接國、省干線公路的“出口路”建設;抓好資源開發、旅游、貧困地區聯片開發的“經濟路”建設;抓好通往不通公路的鄉鎮、行政村的“通達路”建設。到2005年,公路交通制約農村經濟發展的狀況得到初步緩解。
我國“十二五”(2011-2015)規劃新農村建設重點工程就包括農村公路建設工程,計劃新建和改造農村公路100萬公里,實現所有具備條件的東中部地區行政村、西部地區80%以上的行政村通瀝青(水泥)路。
2.2建設成就
2003至2005年,可以稱作是我國農村公路建設的起步期,在此期間,農村公路從無到有,從有到新,發生了翻天覆地的變化。
“十一五”(2006-2010)期間,新改建農村公路187.12萬公里,五年新增農村公路59.13萬公里,全國農村公路(含縣道、鄉道、村道)里程達350.66萬公里,是農村公路發展投入最大、成效最顯著的五年。下面是農村公路網站給出的小部分統計數據:
四川省2006年全年完成投資59億元,完成里程12000公里。2006年10月底,湖北省咸寧市咸安區已完成農村水泥路建設481.6公里。
2000年至2006年間,甘肅共實施農村公路建設項目3242個,建設總規模達32602公里,僅國家和甘肅省補助投資就有52.4億元。截至2006年年底,全省農村公路總里程達到80849公里,1271個鄉鎮全部通了公路,其中瀝青(水泥)路占66.3%,17008個建制村通了公路,占全省建制村的67%。
2004年至2006年的3年間,青海省交通廳向循化縣下達村道硬化工程計劃657公里,補助資金4842萬元,分別占全省總計劃的9.65%和10.04%,先后有118個建制村9.8萬農民走上了水泥路。
總的來看,2003-2010年是我國農村公路建設的高峰時期,全國大力突進農村公路建設,取得了空前絕后的成績,對能收集到的數據統計見表1。
表1我國農村公路建設成就
Table1ConstructionAchievementsofRuralRoadinChina
年份 新建里程(萬千米) 新改建總里程(萬千米) 全國農村公路總里程(萬千米) 已完成投資(億元)
2006.1-10 - 22.3 302.61(年底) 1214.5
2007.1-7 - 14.3(37.2) 313.43(年底) 786.2(1854.25)
2008 11.01 - 324.44 -
2009 12.47 - 336.91 -
2010 13.75 - 350.66 1923.82
2011 5.74 18.75 356.40 2010.13
2013 22.08 - 378.48 -
2014 9.68 - 388.16 -
注:數據內容來源于農村公路網站和中華人民共和國交通運輸部網站,括號內數據為度數據,沒有填寫部分表示沒有找到相關統計值。
2.3理論研究
隨著農村經濟的發展,農民收入增加,生活水平提高,各式各樣的機械化交通工具在農村開始普及,而交通安全設施的投入未能同步跟進,致使農村道路上交通事故頻發。目前我國主要針對高速公路和等級公路做了交通安全評價分析,而此方法又不適于農村道路交通安全評價。于是蘇澎、唐伯明等人建立了山區農村公路交通安全評價指標體系,提出了山區農村公路交通安全評價方法和評價標準,為山區農村公路安保工程的有序推進提供決策依據[6]。
在農村普遍使用的水泥混凝土路面的研究方面,國內也取得了諸多成就。交通部專家委員會于2003年編寫了《縣鄉公路水泥混凝土路面設計與施工》,提出了農村公路水泥混凝土路面典型結構設計的方法,給出了農村公路水泥混凝土路面的推薦厚度[7,8]。
浙江省在2006年制訂了地方標準,使農村公路工程質量檢驗、評定工作,有了統一的厚度標準[9];
長安大學趙桂娟針對低交通量道路技術標準與路面結構,研究了農村公路水泥混凝土路面典型結構[10]。
東南大學卞鳳蘭按照常用路面結構組合原則,進行了江蘇省農村公路工程技術標準的研究,給出了農村公路水泥混凝土路面的典型厚度組合[11]。
桐鄉市交通工程質量安全監督站杜衛衛等人結合調查研究了輕交通農村公路水泥混凝土路面的合理面板厚度[12]。
廣東省公路管理局董青泓與華南理工大學王瑞宜等提出了農村公路交通量分級標準,并驗證了小尺寸薄水泥混凝土路面作為農村公路低成本路面結構的可行性、環境適應性、可操作性[13]。
海南省臨高縣交通運輸局王能依據海南省農村公路水泥混凝土路面的病害調查和成因分析,對水泥路面斷板的成因及防治措施進行了分析[14]。
長安大學張洪亮、梁偉、申愛琴針對目前中國農村公路排水設施建設無據可依的現狀,重點調查了中國多個省的農村公路排水設施,提出了農村公路各地段的排水設施形式[15]。
東南大學徐宏、鄧學鈞等從力學機理角度探討了水泥路面板在夏季高溫隆起的原因及應力情況,建議在南方地區,對于4級及4級以下公路(特別是低造價的農村公路)廣泛采用的素混凝土或低配筋混凝土路面脹縫按80m間距來設置[16]。
3發展與展望
新的“十三五”(2016-2020)規劃正在進行,這將是影響我國農村公路發展的大事件。回首我國農村公路發展的歷程,總結經驗教訓,我國農村公路設計、實施仍存在很多需要研究和完善的方面。
3.1新的設計理論和設計方法
農村公路的設計,縣道按照標準設計還是可取的,而鄉道、村道則是按照標準結合農村公路建設實際情況來設計和施工的,而沒有專門的確定的有理論根據的適合農村的較低等級的農路設計理論和方法以及施工技術。同時,隨著瀝青類路面向農村發展,問題會更多,因為這方面的理論更加缺乏,亟待解決。
3.2適宜的路面形式
當前農村公路主要是水泥混凝土路面,在這個方面的研究是比較成熟的。但是,也有很多地方還是土路面,結合周圍環境(包括排水、地勢、天然基層等)也是不錯的選擇。隨著瀝青路面的加入,如何選擇水泥混凝土路面、瀝青路面、天然路面(土石等),以達到最大的經濟效益,并保護生態環境,這務必需要設計工作者要因地制宜,靈活應用。
3.3路基形式
在相當多的農村公路(主要指鄉道和村道)中,采用的天然地基,直接在上邊鋪一定厚度的混凝土面層,壓實效果不達標,致使許多路面很快就出現裂紋,甚至一邊脫空。
排水則多采用在兩邊各掏一水溝,沒有統一形式,也不能完全起到排水的目的。這些都是農村公路的先天缺陷造成的,需要時間才能慢慢轉變。
4結束語
我國農村公路的建設從“十五”規劃開始,已經經歷了十五年,這也是我國農村公路建設飛速發展的十五年。不管是新改建里程數,還是路的質量控制,無疑都是空前的。為了實現更加美好的全民的小康社會,農村公路的建設還在繼續,“十三五”將是農村公路發展的新時期。
參 考 文 獻
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[5]中華人民共和國交通部.農村公路建設管理辦法[S].2006
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[11]卞鳳蘭.江蘇省農村公路工程技術標準的研究[D].南京:東南大學,2005
[12]杜衛衛,呂競輝.輕交通農村公路水泥混凝土路面厚度研究_以桐鄉市為例[J].中國科技論文在線
[13]董青泓,王瑞宜,羅錕.農村公路小尺寸薄冰水泥混凝土路面結構設計研究[J].中外公路,2010,30(6):74-77
[14]王能.農村公路水泥混凝土路面板破壞原因及防治[J].福建建材,2011,8(127):27-28,93
[15]張洪亮,梁偉,申愛琴.農村公路路基綜合排水設施[J].長安大學學報,2008,28(5):35-38
關鍵字: 公路工程建設安全管理科學發展觀
安全與和諧是現代社會發展的主題內容,也是保障社會生產進步的必要前提。在公路建設中,需要重視安全問題,關注公路的安全管理,這其中包括了交通安全管理、公路建設安全管理和公路維護安全管理等多個方面。隨著現代社會的發展步伐加快,安全管理的問題逐漸在公路工程管理中占據重要地位,體現了安全生產和科學發展的時代需求,也是現代人民生活水平不斷提高的客觀要求。
近年來,隨著安全與科學的發展主題不斷深入,世界的安全系統工程也不斷完善,從八十年代開始,我國引進了世界的安全系統工程,促進了安全工程學的較大發展,安全管理在各個領域得到廣泛運用,安全管理需要的不僅僅是先進的管理技術,更重要的是需要一套完整的管理體系。
現代公路工程安全管理的發展現狀
我國自從二十世紀九十年代以來就對公路建設加強了重視力度,特別是近幾年來,新農村的建設,和諧社會的構建,都促進了公路建設,國家級公路、地方公路等縱橫交錯,形成一個系統完善的公路交通網。但是隨著公路建設的戰線拉長,公路的使用需求量不斷增加,公路工程的安全問題存在一定的隱患,具體表現在:
第一,公路施工團隊存在觀念偏差,安全管理的意識不強
公路工程建設需要建立在一個有較強的責任心和較好的技術能力的團隊的基礎上,不可否認,當前我國的公路建設團隊的嘔心瀝血和為人民服務的精神值得人們敬佩。但是依然還是存在個別施工隊伍存在觀念偏差的現象,對安全管理的意識不強。具體表現在,工程管理者缺乏安全管理意識,沒有適當的進行安全管理方案制定,對施工過程中的安全事故缺乏正確的認識。而施工人員在施工過程中,由于缺乏安全意識,對機械的熟練程度不夠,從而造成安全事故,或者,在施工過程中,沒有適當的進行交通警示,發生交通事故。
第二,施工同時,使用公路增加安全隱患
安全管理是公路工程的中心問題,在提高交通的效率同時需要保障人民的生命安全。而公路安全管理包括了公路施工的安全管理以及公路使用的安全管理兩個方面。
首先是公路施工的安全管理,就當前的公路建設現狀來看,我國的公路使用率非常高,車流量比較大,導致很多公路施工中,也進行車流量的放行。而這一舉措存在非常大的安全隱患,施工安全事故時有發生。“僅以合寧高速公路全椒段為例,1998年以來因路面維修施工曾不斷發生安全事故。其中因施工交通標志擺放不規范發生交通事故3起;因施工人員未按規范操作被撞死的1起;施工車輛調頭,造成撞車的2起。”因而,安全生產是公路施工過程中的重大問題,安全管理的方式和原則在施工過程別重要。樹立“安全第一”是現代公路建設的基本施工理念。
其次是施工建設的安全管理。施工建設的安全管理主要是指施工本身的管理,是建設人員自身的安全問題以及公路管理問題。一般來說,現代公路建設特別是高速公路路面的施工建設,需要進行系統的規劃和人員素養的培養。通常,在施工前需要進行統一的準備工作,確保其安全性。由于施工過程中需要進行大量的笨重的機械建設,所以需要進行嚴格的設備檢查。系統的工程準備需要精確的施工方案和施工前后期準備,對施工人員進行安全教育和安全措施教育,進行必要的施工安全路牌路標設置。但是,當前我國的公路施工仍然存在施工人員安全意識不強,道路建設技術不過硬的現象。
最后是施工過程的交通安全管理。我國現代公路建設的現狀是在車流量大車速快的交通前提下進行公路建設和維修,無形中增加了公路的安全隱患。但是目前安全管理仍然欠缺一定的規范和重視。部分公路建設急于求成,沒有做到嚴格的按照科學發展觀的路線進行理論指導,沒有使其建設規范化、制度化。
第三,部分公路年久失修,安全隱患較大
就當前我國公路工程的發展現狀來說,公路系統雖然比較完備,建設步伐從未間斷。但是由于我國的地大物博,公路使用率較高,而建設步伐遠遠跟不上公路的老化步伐,存在較大的安全隱患,而公路管理中的安全管理沒有落到實處,沒有及時進行公路交通安全的監督,導致由于路面管理不善造成安全事故的發生。
我國公里建設的安全管理發展方向探究
鑒于當前我國公路建設存在以上諸多的安全管理隱患,在公路施工建設過程中需要加大對安全性的考慮,進行自上而下安全管理教育。具體來說需要在公路建設施工前、中、后三段分別進行安全管理,提高公路工程的安全性,促進公路使用效益的提升。
第一,在公路建設施工前需要有完善的安全施工方案
一般來說,在公路建設施工之前,需要有一套安全的施工方案進行指導,有必要的指導示意圖和文字說明。在進行施工之前的會議中,集思廣益,對各種安全隱患問題進行收集并同意采取適當的措施進行結局。要進行施工區的劃分,“根據《公路養護技術規范》(JTJ073―96)規定,在施工時為了保證給道路使用者和施工工人提供最大的安全保護,專項工程或大修工程養護作業的交通控制區。”需要進行預告區、警告區等地區的劃分“施工區全程用錐形交通標志與通行車道進行隔離。半幅封閉施工時,雙向通行的半幅路面利用錐形交通標志進行隔離,引導車輛各行其道。并派專人維護交通標志,防止交通標志傾倒或摔落路面。中間有遺失的應及時補上。”另外,在施工現場需要進行醒目的標識設置。
第二,施工中需要加強交通與施工的雙向安全管理
在施工過程中,要注意施工本身的安全管理與施工時交通的安全管理。由于施工作業面比較小,而且在進行瀝青施工時,瀝青的毒性會危害施工人員的健康。另外,施工機械的的笨重特質使得其難以移動,容易發生碰撞的事故。所以在施工過程中,需要加強對施工人員的安全意識灌輸,進行安全設備建設,例如口罩、安全帽等必要的設施。而對“如銑刨路面的銑刨機械、運送混合料的載重汽車、瀝青混合料攤鋪機、路面壓實的壓路機”等施工機械,需要加強對其操作人員的技術提高。在建設過程中的交通安全管理需要結合交警以及媒介的力量,提前通知施工的路況問題,避免車流量過大而造成的安全問題。
第三,施工后進行及時的安全隱患發現
施工后要及時的進行公路維修,避免由于公路的質量問題造成交通安全事故的發生,施工隊伍要個個按照施工要求進行質量把關,在為人民服務的宗旨指導下,切實的提高公路的質量,及時對公路的使用狀況進行監督和勘察。
結語:因此,公路工程實際上是一個存在較大安全隱患的浩大工程,安全管理涉及的面比較廣,要求相對較高,需要嚴格按照施工方案進行管理,在施工前中后期分階段有重點的進行安全管理。
參考文獻:
[1]游春. 淺談公路施工安全管理現狀[J].城市建設理論研究 2011年第5期. 2011.