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第1篇：資金保障的措施范文

摘 要：2004年以后，我國房地產行業(yè)有了一個快速發(fā)展的階段，使得房地產業(yè)成為國民經濟新的增長點。然而，新的行業(yè)必然會出現(xiàn)新的問題，所以這期間國內外政府在不斷的探索和實踐中實施了一系列的房地產政策措施促進房地產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。其中，針對特殊群體中低收入家庭住房問題的住房保障政策是國民聚焦的熱點問題。國內外根據(jù)自身國情和房地產業(yè)發(fā)展狀況都推出了不同的住房保障政策，通過對比分析得出對我國住房保障制度有利的啟示。

關鍵詞 ：房地產 住房保障政策 國內外對比分析

一、住房保障政策的重要性

住房問題是每個公民都關注的重要民生問題，它對社會穩(wěn)定起著至關重要的作用。近些年，我國房地產行業(yè)飛速發(fā)展，房價也持續(xù)維持在較高水平。社會中的低收入人群無法承擔過高的房價，沒有能力解決自身的住房問題。這樣，他們就希望通過政府的保障途徑來滿足自身住房的需求。因此，完善的住房保障政策對于國家發(fā)展有很大的幫助，能夠促進社會的和諧發(fā)展。

二、國外的住房保障措施及其效果

（一）英國的住房保障措施

2004年底英國政府通過了《2004年住房法》。這項法律就如何保障建有足夠的低收入家庭買得起的公共保障性住房、創(chuàng)建一個更加公正和有序的住房市場做出了一系列行之有效的方案規(guī)定。

“分享式產權購房計劃”是英國政府實施的一項切實可行的保障性住房政。“分享式產權購房計劃”的成功之處在于可以幫助租住公共住房者，沒有房屋居住者或者第一次購買房子的用戶購買住房，并為其提供一個積累財富的機會。該計劃預計能夠幫助至少10萬家庭解決住房問題。計劃中有三種分享式產權購房產品:一是現(xiàn)有公房的實際租戶用較低的價格購買其承租公房的部分產權；二是新的購買者出售新建公房的部分產權;三是公開市場購房,通過產權貸款的折扣，使得用戶用折扣過的價格購買商品房。買房者和售房人共享房屋的產權。

（二）日本的住房保障措施

日本住房保障措施主要有廉租房保障制度，城市低價出售住房制度，住宅金融公庫建房和住房保障支持政策。日本政府的保障特色在于不僅重視其本身住房的發(fā)展規(guī)劃，而且重視住房建設的劃區(qū)管理。都市型標準房和一般型標準房就是因地制宜的規(guī)劃住房建設的成果。日本的住房保障措施的組織形式為土地由地方政府提供，資金由國家財政支持。地方政府負責保障房的組織籌備和運營管理，并以出租的方式提供給滿足條件的居民。此外，日本政府對于保障性住房的資格審查很嚴格。比如必須滿足入住條件中規(guī)定的收入范圍。并且，規(guī)定入住3 年后將再次調查入住者的經濟收入情況，對不滿足規(guī)定要求的住戶提高房租或退房。

三、我國的住房保障措施及存在的問題

（一）我國的住房保障措施

中國的發(fā)展重心逐步向城市化靠攏，大量的農村人口涌入城市，而他們在經濟上處于弱勢，不能滿足自身的住房需求。是否能夠處理好這部分人群的住房問題將影響到社會的安定和和諧發(fā)展。因此，政府實行了一系列住房保障措施，包括住房公積金，住房貨幣補貼，經濟適用住房，廉租房，二限房，公共租賃住房。

（二）我國住房保障制度存在的問題

1、當政府集中注意力于低收入家庭的住房問題時，往往容易忽略中等收入的家庭，他們也是住房問題上的弱勢群體，但卻不能享受政府推出的相關政策，這其中工薪階層尤為突出。2、保障性住房稀少。雖然國家正在努力推行保障性住房的建設，但真正的落實還是阻力重重。其中最大的阻力就是政策性住房的建設項目受到來自商品房的壓力，導致保障性住房的建設進度拖延。3、保障性資金緊張。商品房的開發(fā)將給地方政府帶來收益，而保障性住房不僅不能帶給政府收益，還需要政府給與相應優(yōu)惠措施。相比之下，地方政府更愿意給商品性住房提供土地和政策和資金上的支持。4、保障性政策難推行。中央政府大力推行保障性住房，但是各級政府對保障性住房的組織建設力度大打折扣，惠民利民政策得不到根本性的重視。廉租房和經濟適用房建設的步伐緩慢，準入標準界定不清晰，實行時存在腐敗現(xiàn)象。5、保障性機構弱化。由于住房保障制度的推行舉步維艱，相應工作無法推行下去，導致從事相關行業(yè)的人員沒有相關業(yè)務。住房保障機構從業(yè)人員被削減，形成惡性循環(huán)。

四、國內外對比分析后對中國住房保障制度的啟示

1、盡快完善住房保障制度的相關法律法規(guī)。政府作為實施保障性住房措施的主題具有絕對的主體作用，完善相關法律法規(guī)可以為政府實施相關政策提供有力的法律保護和法律支持，提升政府在實施相關措施時住房保障制度作為一項重要的社會政策,需要有效的法律支持。英國的住房保障措施的實施效果尤為突出，英國公民的居住水平在歐洲處于較高水平的很大一部分原因是英國完善法律的支持。反思我國在實施過程中出現(xiàn)的一系列問題，參考英國的成功案例，我國保障體制存在的問題是缺少一部專門的法律對住房保障措施實施過程中的問題提供法律依據(jù)和進行法律約束。有了法律強有力的約束，即使地方政府追求自身的稅收利益也不能耽誤住房保障措施的組織建設步伐，有效地避免了中央政府推行的政策打折扣實行。這將有效地保障建設廉租房等保障性住房的資金支持，分散政府資金，減少面子工程數(shù)量。

2、借鑒分享式產權購房計劃的經驗,我國可以實施原理一致，類似的保障性住房政策來解決我國的住房難問題。為此,我們可以設計了三種分享產權形式的購房產品:經濟適用住房出售、廉租住房出售和置業(yè)資助貸款。出售方式都不是傳統(tǒng)意義上的全部產權的出售，而是部分產權，這樣的價格會相對比較低廉一些，等購房者經濟條件稍好一些后可以逐步買下剩下的產權，相當于另一種方式的分期付款。

3、成立專門負責實施保障性住房的組織建設及有關保障性住房的資金鏈籌集的機構。借鑒國外的經驗，可以將從事住房保障部門的這些相關部門隔離出來，進行重組，形成新的專門實施社會保障制度的機構。此專門機構將具有金融職能，并且可以根據(jù)自身業(yè)務的特點制定相應的運營模式，更好地適應市場，滿足住房保障措施實施的需求。

參考文獻

[1] 錢瑛瑛.《中國住房保障政策研究》，《中國房地產》2003 年第 8 期，P57-P60.

[2] 孫淑芬.《日本、韓國住房保障制度及對我國的啟示》，財經問題研究，2011，第 8 期.

作者簡介：

第2篇：資金保障的措施范文

可以預見，房價作為“兩會”最受關注的民生話題之一，在即將召開的全國“兩會”上必將引起熱烈探討。

因為房價高，許多大城市已是“居不易”，北京、上海、深圳等地出現(xiàn)了“膠囊公寓”、“蛋形蝸居”、“膠囊旅館”、“集裝箱住房”等讓人唏噓的“縮微式居住”。高房價漸成中國城市生活“不可承受之重”之際，中國于2010年展開了史上最嚴厲的房地產調控和最大規(guī)模的保障房建設。

樓市調控細則相繼落地

從去年1月“國十一條”開始，“國四條”、“新國四條”、“國十條”、“限貸令”、“限購令”、“限外令”等房地產調控政策密集出臺，調控措施之嚴可謂“史無前例”。在嚴厲的政策打壓下，2010年以來房價同比漲幅逐月回落，12月份全國新建住宅價格同比上漲7.6%，比漲幅最高的4月份回落了7.8個百分點。

如果以“抑制房價過快上漲”為主要調控目標，可以說中國房地產調控政策已初見成效。但如果以“房價回歸合理水平”為主要目標，房地產調控政策的目標尚未達到，調控之路仍然任重道遠。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2010年全國商品房銷售面積10.43億平方米，比上年增長10.1%；商品房銷售額5.25萬億元，同比增長18.3%。房地產市場總體呈現(xiàn)“量價齊升”態(tài)勢。

在“史上最嚴厲”的政策“打壓”下，2010年中國房地產市場仍然“量價齊升”。在分析原因時，中國銀行發(fā)展戰(zhàn)略部高級經濟師周景彤表示，流動性過剩、通脹預期居高、負利率持續(xù)甚至程度加深，使房產等資產需求大幅增長，人民幣升值也加劇了房價上漲壓力。調控政策落實不到位、“土地財政”問題未有效解決，也使得去年房地產調控效果與老百姓期待相比，仍有差距。

為遏制房價過快上漲，抑制投資投機性購房，加大保障房建設力度，今年1月26日中央再度出臺“新國八條”，從政府監(jiān)管、金融、稅收、土地交易、房源供應、需求管理等多個方面調控樓市，延續(xù)并全面強化了此前出臺的各項調控政策，可以說是近幾年來最嚴厲的政策組合。其后，中國央行加息收緊銀根，滬渝兩地開始房產稅試點等等，令調控力度持續(xù)升級。

如今，按照“房價上漲過快城市從嚴制定限購措施”的要求，青島、上海、北京等地樓市調控細則正相繼落地，購房門檻逐漸被抬高。業(yè)內人士預計，近期至少還有36個城市出臺或更新住房限購措施。

各地加大保障房建設力度

2月21日上午，廣州市人代會議召開，市長萬慶良在政府工作報告中宣布，今年將推進6.87萬套保障性住房建設，其中新開工建設4.3萬套保障房，年底前全部解決登記在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。

廣州市住房保障辦公室副主任張強介紹，要完成上述目標，今年新開工項目將達20多個，建設規(guī)模和力度超過以往歷年。

不獨廣州，根據(jù)中央部署，今年各地保障房建設規(guī)模都呈空前擴大的態(tài)勢。北京，今年將通過新建、改建、購買、長期租賃等方式籌集各類保障房20萬套以上。同時，全面推進舊城保護性修繕和人口疏解工程，基本完成門頭溝采空棚戶區(qū)等“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造任務，啟動京煤集團房山礦區(qū)等五片棚戶區(qū)改造工作。繼續(xù)實施無城鎮(zhèn)危房戶和老舊住宅抗震節(jié)能綜合改造工程，改善群眾住房條件。

上海，今年將新增各類保障房約22萬套。2011年，上海將堅持把“推進住房保障、服務安居百姓”作為住房發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力推進“四位一體”的住房保障措施，為“十二五”住房保障開好局、起好步。

黑龍江哈爾濱，保障房竣工面積將達“半壁江山”。市住房保障與房產管理局局長季衛(wèi)國說，“哈爾濱每年的商品房竣工面積大約是500萬平方米，今年計劃建設的4.2萬套保障房，如果每套按60平方米計算，總量接近250萬平方米。也就是說，今年的保障房竣工面積將接近商品房的一半。”

廣西，今年將興建各類保障性住房29萬套（戶）。而據(jù)廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長嚴世明介紹，至2010年底，廣西解決城鎮(zhèn)困難家庭住房問題的累計總數(shù)為28萬多戶。

此外，今年，南京將新開工建設650萬平方米保障房，成都將建設保障性住房和棚戶區(qū)改造約400萬平方米。

多方籌措建設資金

大手筆的保障房建設，離不開大手筆的保障房投入。今年，各地想方設法籌措資金，為保障房建設提供保障。

北京，在保障房建設融資方面，繼去年批準約209億元公積金貸款入市后，房地產信托模式有望于今年浮出水面，可投資于保障房建設的保險資金規(guī)模也在300億至500億元。

上海，專門制訂相關辦法，規(guī)定廉租租金補貼和房源籌措資金由市、區(qū)（縣）兩級共同分擔。同時，根據(jù)國家規(guī)定并結合自己實際，主要通過土地出讓金凈收益、住房公積金增值資金、財政專項資金等多種渠道，落實廉租保障資金。

廣州，今年保障房投入資金將達89億元，而去年為20多億元。廣州正在研究信托地產融資，通過發(fā)行信托基金，向社會融資用于保障房建設。此外，還將采取適當提高土地出讓金凈收入比例、從土地拍賣溢價部分提取一定比例等辦法，投入保障房建設。

為了確保保障性住房建設有足夠的資金支持，哈爾濱市確定了住房公積金、政府土地出讓金和銀行貸款這三大主要來源。同時，為解決資金短缺的瓶頸，哈爾濱市還鼓勵建設企業(yè)先行墊付，確保如期完成保障房建設任務。

成都今年投入保障房建設的資金達到140億元。同時，當?shù)貙⒓哟笕谫Y力度，拓展融資渠道，采取多種方式籌集資金，引導社會資金投入保障房建設。

根據(jù)青島市公布的最新規(guī)劃，未來三年當?shù)刎斦⑼度氡Ｕ戏抠Y金約14.7億元。其中，公共租賃住房（含廉租住房）約13.5億元，廉租住房約1.2億元。

多種房源并舉

在保障房建設的類型方面，各地建立健全住房保障體系，不斷擴大住房保障覆蓋面，基本形成了以公共租賃房為主，廉租房、經適房、限價房等為補充的格局，所覆蓋的城鎮(zhèn)住房困難家庭更為廣泛。

第3篇：資金保障的措施范文

關鍵詞：白山保障性住房；對策；思考

中圖分類號：F293 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-02

近年來，白山市委、市政府牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，千方百計籌措資金，全力推進住房保障體系建設，深入開展城市棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、農村泥草房和林業(yè)棚戶區(qū)改造，積極解決廣大低收入家庭住房難題，全市城鄉(xiāng)居民住房條件得到有效改善。但在保障房建設的過程中，也逐漸的遇到了一些問題。為了更好了加強白山市保障性住房建設，我們還任重道遠。

一、強化保障性住房的建設規(guī)劃

近年來，我市對保障性住房總體建設規(guī)劃重視程度有所提高，省、市、縣紛紛建立了各自的保障性住房建設規(guī)劃，但規(guī)劃的實施力度上還有待于進一步的加強，對于保障性住房建設還沒有建立足夠硬性的考核機制。要進一步促進我國保障性住房的建設，應盡快建立全市性的保障性住房建設規(guī)劃，并實行嚴格的目標考核。我市采取各種措施，每月不少于2次對保障房相關政策落實情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)政策落實不到位、放松質量安全監(jiān)管、等違法違紀行為給予嚴肅處理。涉建部門盡量歸并審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，不定期召開聯(lián)席會議，對重大項目實行“一事一議”，確保項目按期開工。我市加大項目建設跟蹤督查力度。對工程進度實行動態(tài)跟蹤，督查各項目責任單位是否按要求及時開工，實行一旬一統(tǒng)、半月一評比、一月一通報，對存在問題進行分析梳理，提出解決方案。加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，實行項目主與中標施工企業(yè)簽訂施工和廉政“雙合同”制度，并在建材、施工、監(jiān)理等方面嚴格把關，推行在建工程安全質量遠程視頻監(jiān)控，確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個門窗的安裝都達到規(guī)范要求；邀請市人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加驗收，增強工作透明度，確保保障性住房成為民眾放心工程。

二、加大政府資金投入力度

住房保障先進地區(qū)的經驗表明，保障性住房建設離不開政府資金的大量投入，政府首先要投資建設，征用大量的保障性住房，然后通過稅收減免、財政貼息、發(fā)放租金補貼等方式支持、鼓勵城市中低收入家庭買房、租房[1]。我市近些年來保障性住房建設過程中政府資金投入上的欠賬，導致真正意義上的保障性住房數(shù)量嚴重不足，中低收入家庭無房可買、無房可租，政府也就無法運用財政政策鼓勵、幫助中低收入家庭買房、購房。我市要解決好住房問題，需進一步加大政府資金投入，首先在解決保障性住房房源上下足功夫，興建、征用一批適合中低收入家庭購買、承租的中小戶型住房，再運用稅收、貸款、租金補貼等優(yōu)惠政策幫助中低收入家庭購買、承租住房，才能根本上解決好住房問題。

白山市委市政府落實爭取資金責任制，實現(xiàn)了爭取資金額度最大化。面對發(fā)展、改革、民生、新農村建設等諸多艱巨的任務，在全力組織收入的同時，調動各方面因素，跑省進京，積極向國家、省等多方面爭取各項資金。一是落實年初制定的爭取資金任務，分解指標，細化責任，層層落實，全面超額地完成了爭取任務。二是搶抓發(fā)展機遇，把握國家產業(yè)政策和資源枯竭城市轉型政策，精心謀劃項目，爭取資金，積極與國家、省相關部門銜接。

三、配套財政體制改革

打破土地財政，削弱地方財政與土地收益的關系，及時進行稅收調整，增加地方財政收入。自分稅制改革以后，地方財政收入不可避免的受到了一定的影響，尤其是作為經濟社會發(fā)展基層實施者的市、縣級財政受沖擊更大。隨著經濟社會的發(fā)展，地方財政支出迅猛增加，凸顯了地方財力的不足，如何籌措地方發(fā)展資金，成為市縣政府關注的焦點[2]。土地出讓金收入主要歸地方，近些年來已成為地方政府籌集資金的重要方式。土地屬于稀缺資源，針對土地的分配，存在此消彼長的關系，在地方政府對土地財政如此倚重的情況下，要地方政府減少土地出讓數(shù)量，增加保障性住房用地劃撥數(shù)量，意味著地方政府要損失大量的土地出讓收入。在不解決地方政府財政問題的情況下，大量增加保障性住房的建設，將面臨地方政府的重重阻力。土地財政受制于土地的數(shù)量，具有不可持續(xù)性的特點，嚴重依賴土地財政的局面，對地方政府也是巨大的風險，一旦土地資源枯竭，地方財政將更加困難。要打破土地財政，有賴于對地方財政結構的優(yōu)化及稅收體制的全方位改革，變地方財政收入嚴重依賴于土地收益為以長期穩(wěn)定的稅收為主。這依賴于國家深層次的調整稅收結構，優(yōu)化中央和地方的稅收分配格局，培養(yǎng)新的稅源。在條件成熟時，國家應參照西方國家經驗，征收房產稅，以長期穩(wěn)定的房產稅逐步代替一次性的土地出讓金，這樣，既可有效遏制房價快速上漲的勢頭，又可保證地方政府長期穩(wěn)定的財政收入。

白山市濟規(guī)模小，財政保障能力差，靠自身發(fā)展來解決財力缺口十分困難，向上爭取資金依然是緩解我市財政支出壓力的有效措施。一定要增強責任意識、大局意識、緊迫意識，積極配合有關部門研究國家政策導向和資金投向，搶抓戰(zhàn)略機遇，最大限度地爭取上級資金和政策的支持。未雨綢繆，積極尋找其他有效增收新途徑、新辦法。把握國家出臺的一系列擴大內需、促進經濟增長宏觀政策的機遇，緊密結合白山經濟建設的實際，找準尋求項目支持、資金扶持的切入點和連接點。當前要重點研究好、研究透《國家發(fā)展和改革委員會關于當前進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施》、綜合性資源型城市經濟轉型試點、國家主體功能區(qū)規(guī)劃、國家循環(huán)經濟試點市等一系列有關財經政策，有針對性地選擇和申報項目，爭取得到更多更大更好的財力補助、專項資金、債務豁免等多渠道、多元化的幫助扶持方式。

動員和引導社會資本參與保障性住房建設，是解決保障性建設資金問題的重要途徑。積極引導民營房企參與保障性住房建設，可以有效緩解保障性住房建設資金不足的問題。近期推廣發(fā)展的公共租賃住房建設方面，相關政策就積極支持社會資本采取多種形式參與建設。在引導社會資本參與保障性住房建設方面，政府與企業(yè)應進一步協(xié)商建立合理的市場風險分擔機制，政府應該進一步提高行政效率，降低辦事成本，減少企業(yè)在開發(fā)中面臨的不確定因素，保證企業(yè)合理的開發(fā)利潤，調動企業(yè)投資保障性住房的積極性。

四、建立和完善個人信用體系

建立完善保障性住房購買申請公開公示制度，保證保障性住房真正惠及需要群體。我市的保障性租房尤其是經濟適用房實施過程中出現(xiàn)的騙購、倒賣等問題，與我國個人收入統(tǒng)計制度的不完善及個人信用約束體系建設的滯后有很大關系。要讓保障性住房真正惠及需要群體，除應嚴格控制套型建筑面積，防止超標建設經濟適用房外，還需要進一步嚴格保障性住房收入審查制度，落實好保障性住房購買公示制度，對于達不到保障性住房購買條件的，堅決予以清出，保證保障性住房真正惠及中低收入家庭。

分配公平、公開、公正是實施保障性住房政策的生命線。根據(jù)我市出臺的相關實施細則，按照“個人如實申請、社區(qū)群眾評議、房產部門管理、政府嚴格審核、逐級張榜公示、分類搖號排序、社會公開監(jiān)督、違規(guī)操作必究”的程序配租配售，采取居委會、區(qū)政府、市政府“三級審核、三榜公示”的方式進行資格審查，以保證保障房的公平分配。此外，市監(jiān)察、房管等部門，做到保障性房源、分配政策、分配過程、分配結果“四公開”，促進保障性住房分配的公平、公正、公開。同時，做好入住戶中低收入家庭經濟收入狀況和人口增減的年度調查，據(jù)此認定該戶是否具備繼續(xù)承租和享受經濟適用房的條件和資格，建立順暢的退出機制，使保障性住房發(fā)揮最大限度的保障作用。

五、提高土地利用效率

通過加強土地利用規(guī)劃，提高土地利用效率，及加強土地市場建設，打破土地二元結構，增加建設用地供應水平。我市正處于快速城市化時期，城市建設用地緊張，這是導致政府難以增加保障性住房用地供應的重要原因。另一方面，我市土地利用效率還不高，農村及城市棚戶區(qū)較普遍存在土地利用粗放的現(xiàn)象。應結合我市正在進行的新農村建設、城中村及城市棚戶區(qū)改造，加強城鄉(xiāng)用地的開發(fā)整理，提高土地的利用效率，尤其是提高農村宅基地及農村基礎設施用地的利用效率，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，增加土地的供給數(shù)量。條件成熟時，結合農村經濟結構的調整，逐步開放農村土地入市交易，既提高土地綜合利用效率，又盤活農村土地存量資源，為增加農民收入提供新的增長點。在保障性住房的建設過程中，確定合適的戶型及容積率，同時加強保障性住房配套設施的建設力度，為中低收入家庭正常生活做好保障。

近期白山市出臺了《白山市土地利用總體規(guī)劃》，對全市土地利用現(xiàn)狀進行綜合分析評價研究，采用科學技術，預測土地利用變化，合理的劃分土地利用分區(qū)，根據(jù)需求提出規(guī)劃期內的土地利用目標和方針，確定各業(yè)用地規(guī)模，以城市市區(qū)土地利用為重點，確定城市、建制鎮(zhèn)建設用地規(guī)模發(fā)展方向和建設區(qū)范圍，指導城市土地的集約高效利用，提出實施規(guī)劃的政策、措施。

除此之外，還應充分利用好資本市場，通過金融創(chuàng)新拓展公租房融資渠道[3]。建議探索建立房地產信托投資基金，以公共租賃住房為抵押，發(fā)行政府融資債券，將流動性較差的保障房資產轉化為更具有流動性的證券，促進民間儲蓄向投資轉化，提高保障性住房的資金籌集量。

六、加強對房地產市場的監(jiān)管

把房地產市場整治納入監(jiān)管工作重點，組織開展了房地產市場專項整治工作。針對全市房地產市場主體多樣、開發(fā)建設水平參差不齊的現(xiàn)狀，首先在全市范圍內開展了房地產市場摸底調查，根據(jù)調查結果，研究制定了關于房地產開發(fā)建設市場專項整治實施方案，確立了以打擊出租、出借、轉讓營業(yè)執(zhí)照或資質等級證書和無營業(yè)執(zhí)照或無資質等級證書以及所承建工程與實際企業(yè)資質不符或使用不符合國家標準建筑材料等櫓氐慵觳檳諶蕁

七、降低保障性住房建設成本

在保障性住房建設方面，引入招標機制，最大限度降低住房成本。項目的招標投標具有保障項目建設的公正、公平、公開，最大限度降低建設成本的作用。在我國的保障性住房建設過程中，也應該積極引進招標投標機制，最大限度降低建設成本，為住房困難家庭爭取最大利益。

參照有些省市的辦法，白山市應該制定措施，明確將通過收費減免、金融支持、貨幣化改革等多項舉措加快廉租房和經濟適用房住房建設，并降低保障性住房建設成本，更大程度讓利于民。將對經濟適用住房和廉租住房建設一律免收城市基礎設施配套等行政事業(yè)性收費和政府性基金，降低建設成本，讓利于民。這部分收費項目共計14項，即市政公用設施配套費、建筑行業(yè)上級管理費、建筑工程質量監(jiān)督費、工程定額測定費、白蟻防治費、人防易地建設費、建筑施工超標噪音排污費、水土保持設施補償費、各類行政性證照費、地方教育附加費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、防洪保安基金、價格調節(jié)基金。另外，有7項經營性收費項目將減半征收，包括：新建住宅供配電工工程建設費、工程咨詢費、工程監(jiān)理費、建筑物防雷裝置驗收費、環(huán)境評估費、室內環(huán)境監(jiān)測費、工地圍墻廣告費等（不包括社會廣告）。還進一步明確，各地自行出臺的收費項目一律取消，不得再收。

住房問題已成為越來越成為全社會關注的熱點問題，我市采取了一系列的房地產調控政策措施，遏制房價的快速上漲，但行政措施往往難以取得理想的成效，即使暫時性的出現(xiàn)房價的短暫下跌，但報復性的反彈往往更加猛烈。保障性住房建設種種問題的根源應該還是從政府在保障性住房建設上的骨干作用以及我國現(xiàn)行財稅分批體制上來找原因。地方政府承擔著保障性住房建設的重任，卻面臨著財力不足的困局。如何激發(fā)地方政府在保障性住房建設上的積極性，同時為地方發(fā)展提供必要的財力支持，成為我國解決保障性住房建設問題的關鍵。中央政府近年來，越來越清醒的認識到問題的關鍵所在，不斷反思和修正保障性住房建設過程中的失誤和不足。目前，正在著手研究房產稅的征收以及財稅分配體制的改革，充實地方政府的財力，將地方政府從土地財政中解脫出來。我們相信，隨著中央配套財政分配體制改革的深入進行，配合必要的考核手段，我市必將進一步增強保障性住房建設的積極性，住房問題必將逐漸得到圓滿的解決。

參考文獻：

[1]董麗晶，田源.完善保障性住房制度的思考與建議.中國國情國力，2011（9）.

第4篇：資金保障的措施范文

一、總則

（一）目的

為了保證在突發(fā)公共事件發(fā)生后，我市財政部門能及時提供政策和資金保障，保障各項處置工作順利開展，維護經濟社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命和財產安全。

（二）工作原則

1、集中領導，統(tǒng)一指揮。在市委、市政府的領導下，針對突發(fā)公共事件的發(fā)生，成立財政應急保障工作指揮機構，統(tǒng)一指揮財政應急保障工作。

2、各負其責，協(xié)調配合。財政部門應按照處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一部署和財政管理體制規(guī)定，落實應急保障責任，并與相關部門相互支持，協(xié)調聯(lián)動，切實保障應急保障工作的正常運行。

3、反應及時，保障有力。堅持預防為主的工作方針，加強預警監(jiān)測和前瞻性研究。突發(fā)公共事件發(fā)生后，財政部門應按統(tǒng)一部署，立即啟動應急保障預案，確保各項處置工作及時，有序開展。

（三）適用范圍

本預案適用于市內突發(fā)公共事件應急預案啟動后的財政應急保障事項。

二、組織指揮體系與職責

1、市財政局作為全市突發(fā)公共事件財政應急保障綜合協(xié)調主管部門，負責及時了解突發(fā)公共事件進展情況，加強與市直有關部門的溝通、協(xié)調、研究提出財政應急保障政策措施建議并組織落實。

2、市財政局成立突發(fā)公共事件財政資金應急保障協(xié)調小組。負責市級財政應急保障工作，由局長任組長，其他局領導任副組長。成員包括人秘股、預算股、國庫股、國庫集中支付中心、鄉(xiāng)財局、會計委派管理中心、綜合股、行政政法股、教科文股、經建股、農業(yè)外經股、財政監(jiān)察室、政府采購辦、培訓中心。局外聯(lián)系單位包括市人大財經辦、市政府辦公室、市發(fā)展改革委員會、人民銀行*市支行、市國稅局、市地稅局及其他相關部門。

3、市財政局應急保障協(xié)調小組的日常工作由預算股承擔（電話：*）。突發(fā)事件發(fā)生后，應急保障協(xié)調小組各成員迅速行動，在職責范圍內具體執(zhí)行規(guī)定的任務。

三、預警監(jiān)測和報告

（一）預警監(jiān)測

市財政局要實現(xiàn)與市級各部門應急監(jiān)測和指揮調度系統(tǒng)的有效銜接，綜合分析、科學判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，加強應急保障措施和決策機制的超前研究，提高處置效率。

（二）報告

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要市財政給予應急保障的，相關市直部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應及時向市政府和市財政局報告。

2、報告內容應包括：事件的基本情況，包括發(fā)生時間、地點、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預測及控制程度；相關的突發(fā)公共事件應急預案啟動情況，需要財政解決的突出問題等。

3、報告一般應為紙質文件。緊急情況下也可先電話報告，隨后報送紙質報告。

4、局內處理程序：報告由人秘股承接，人秘股接到報告后，立即向局長匯報，并按局內職責分工，通知到相關股室（單位）負責人或財政應急保障政策協(xié)調小組成員。如相關業(yè)務股室首先接到報告，可以先行處理，再通知人秘股。（市財政局人秘股聯(lián)系電話：*）

四、應急響應

（一）響應程序

1、發(fā)生突發(fā)公共事件，市政府啟動相關市級應急預案后，市級財政應急保障預案隨之啟動。

2、突發(fā)公共事件財政應急保障措施，包括財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付方法等方面。

3、根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件分為全局性和局部性兩類。

4、對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應急保障措施。

（二）財政收入政策

1、對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個人，市財政局會同市級稅務部門，及時研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，并按規(guī)定權限和程序報批。

2、對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，市財政局應及時會同有關部門擬定臨時性的行政事業(yè)性收費、政府性基金減免政策建議，并按規(guī)定權限和程序報批。其中：屬于中央或省批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金，由市財政部門會同有關市直部門報告中央或省有關部門，提出減免政策建議。

3、因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現(xiàn)行財政體制由同級財政負擔。

（三）財政支出政策

1、財政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個人的損失，由相關責任人給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的，政府可根據(jù)情況給予適當救助和支持；在一定時期內對受突發(fā)公共事件影響較大的行為、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經費支持；其他財政支出政策。

2、處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經費，已在年度預算中專項安排且項目確定的，財政部門應及時撥付資金；需要由部門預算進行調劑的，財政部門在保證人員工資和必要支出外，可要求各預算單位調整部門預算的支出結構。部門預算調劑工作應按照規(guī)定程序辦理。

3、年度預算安排和調劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預備費、超收使用安排等方案，報市政府批準后，及時追加相關部門的預算和對困難地區(qū)的補助。緊急情況下，財政部門可根據(jù)市政府的指示，先安排資金，再按程序補辦相關手續(xù)。

4、軍隊、武警應地方政府請求，支援地方處置突發(fā)公共事件所需經費，由市級財政負擔。

（四）預算調整

突發(fā)公共事件對財政經濟影響特別嚴重、年度預算難以平衡時，市財政部門可提出壓縮財政支出，以及調整財政預算的方案，并按規(guī)定程序報批。

（五）資金撥付

1、市財政安排處置突發(fā)公共事件的資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

2、對同級主管部門的撥款，應在接到撥款申請后一個工作日內辦理完審核和撥款手續(xù)。

3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金撥付和調度，原則上應在一個工作日內辦理完審核、撥款和調度手續(xù)。

五、后期處置

（一）監(jiān)督檢查

1、市財政部門應加強對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的管理和監(jiān)督，保證專款專用，提高資金的使用效益。

2、突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用，應接受審計、紀檢部門監(jiān)督、檢查。

3、對于突發(fā)公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為，按照國家有關規(guī)定予以處理、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）總結評估

突發(fā)公共事件處置結束后，市財政部門應及時對突發(fā)公共事件財政應急保障資金進行清算，對資金使用進行績效評價。

（三）信息

1、突發(fā)公共事件財政資金應急保障措施及實施情況等信息的，堅持及時、準確、客觀、全面的原則，具體按照國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

2、市級財政部門和相關主管部門應及時將本地區(qū)支持突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況及應急響應過程、應急措施和應急效果的綜合評估情況報同級人民政府和上級財政部門及相關主管部門。

六、附則

（一）預案管理與修訂

1、本預案依據(jù)有關法律法規(guī)要求和實際工作需要，對相關內容進行動態(tài)管理。市財政局可根據(jù)實際情況發(fā)展變化，適時對本預案進行修改和完善，并報市人民政府批準實施。

2、市財政部門將本預案報市財政局備案。

（二）制定與解釋部門

本預案由市財政局制定并負責解釋。

第5篇：資金保障的措施范文

關鍵詞：農村　最低生活保障　對策研究

一、當前內蒙古農村低保制度建設現(xiàn)狀和存在的問題

農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收人難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。建立農村最低生活保障制度既能及時有效地保障農民群眾的基本生活權益，促進農村社會經濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，也是能否盡快建立與完善農村保障制度的關鍵。

(一)內蒙古農村低保制度建設現(xiàn)狀

農村貧困是一個眾所周知的事實。的農村貧困，不單是農民收入低、旗縣財政底子薄、農村基礎設施落后，它還包括了農民現(xiàn)有知識和文化的短缺、法制信息的閉塞、教育和科學的落后、衛(wèi)生和保障的低下等一系列問題。內蒙古屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，總人口2384.4萬人，其中農牧民1382.1萬人。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)有貧困人口150萬人，其中絕對貧困人口80萬人。從全區(qū)101個旗縣來看，有國貧旗縣31個，區(qū)貧旗縣29個。在農村，傳統(tǒng)的社會救濟是對五保戶、特困戶實行不定期、不定量的臨時救濟，這雖然在一定程度上緩解了他們的困難，但這種方式有一定的隨意、臨時性。特別是對優(yōu)撫對象的老弱病殘和無勞動能力的人，一年一度的年關臨時送溫暖難以解決他們長期生活困難問題。為此，自治區(qū)黨委、政府高度重視解決農村困難群眾的基本生活問題，把為農村牧區(qū)特殊困難群眾解困工作納入全面建設小康社會的奮斗目標，決定從2006年在全區(qū)全面實行農村牧區(qū)最低生活保障制度，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的社會保障體系。2006年全區(qū)共支出農村牧區(qū)低保補助資金1.7億元，保障農牧民困難群眾42.75萬人，年人均救助標準達397元，有37個經濟條件較好的旗縣區(qū)實行了分類施保。全區(qū)農村牧區(qū)低保補助資金社會化發(fā)放率已達到80％，保證了農村牧區(qū)低保對象及時、足額領到了低保金，保障了農村牧區(qū)困難群眾的基本生活，促進了自治區(qū)經濟和社會和諧發(fā)展。

(二)存在的主要問題

1　農村家庭收入具體計算方法尚需規(guī)范

各地在審查、審核困難家庭的收入計算雖有統(tǒng)計局提供的計算農村家庭收入辦法，但在實際執(zhí)行時把握和確切計算還有難度，如什么收入應納入計算范圍，什么收入可以不予計算，目前還缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地在執(zhí)行的過程中存在著差異。具體表現(xiàn)：一是收入難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大隨意性。二是收入的不穩(wěn)定性。除農作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。三是由于我國對居民收入監(jiān)控體系不完善，隱性收入難以核定，特別是農牧民的隱性收入不愿如實反映，給家庭收入的核定帶來了困難。

2　農村低保對象界定標準上的困難

在農村低保制度對象確定上，自治區(qū)規(guī)定凡常年居住在當?shù)亍⑶揖哂挟數(shù)貞艨冢夏甓燃彝ナ杖氲陀趹艏谄炜h當年農村最低生活保障標準的農村居民，均可以納入當?shù)剞r村最低生活保障范圍。但和城鎮(zhèn)居民相比，農村居民家庭收入有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難，導致對低保對象審核困難，難以嚴格界定。在當前，一些國家級貧困旗縣、自治區(qū)級貧困旗縣、偏遠山區(qū)農村尚未解決溫飽問題，正常勞動力家庭、在正常的年份所獲收入都只能勉強維系基本農業(yè)生產、生活的需要，如果遇到自然災害、家中有人生病、有孩子上學，那就會入不敷出，生活相當困難。個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨由父母申請低保，而把應由子女承擔的贍養(yǎng)義務推給政府。農村"32保戶”和特困戶是否納入農村低保范圍，全國還未有統(tǒng)一的政策，為低保對象確定增加了一定困難。

3　低保資金難以落實到位

目前農村低保制度主要是各省市、自治區(qū)根據(jù)實際的情況主動建立的，低保資金也主要由自治區(qū)及盟市、旗縣財政負擔，中央沒有承擔任何的支出職責。對于這樣經濟不發(fā)達地區(qū)來說，資金供給保障上顯得捉襟見肘。主觀上，部分基層政府部門對農村低保工作的重要性認識不到位，安排農村低保資金不足，甚至造成低保資金的擠占挪用；客觀上，農村低保資金來源渠道單一，完全依賴財政投人。不少困難旗縣的財政入不敷出，尚屬吃飯財政，人均財力很低，難以調整財政支出結構，依靠財政解決城市低保問題已勉為其難，對面更廣、量更大的農村低保，供需矛盾突出，資金缺口難以彌補，這是制約農村低保工作整體推進的一個客觀問題。

4　管理體制難以適應形勢的變遷

在戶籍制度改革、人口流動頻繁的新形勢下，農村低保工作的管理難度進一步加大，由于農村牧區(qū)居民居住地相對分散，而基層民政部門人員配備較少，工作手段落后，僅由鄉(xiāng)村兩級逐一調查核實低保對象的工作量較大，導致低保工作程序的粗放。由于工作程序規(guī)定上的不細致，基層工作監(jiān)督機制不健全以及農村低保工作監(jiān)督客觀的難度，又助長了基層工作的粗放化，由此導致了申請資格審查、確定保障對象、執(zhí)行保障標準、發(fā)放保障資金、進行動態(tài)管理、保存工作文件和落實優(yōu)惠等各個環(huán)節(jié)的隨意性，甚至導致一些違規(guī)事件出現(xiàn)，如低保資金的擠占挪用。

5　農村低保制度與相關制度的配套銜接問題

低保制度本身只能保障居民最基本的生活需求，缺乏相關配套的救助措施和優(yōu)惠政策，保障對象是很難擺脫貧困的，即使暫時擺脫貧困，也會因為多方面原因而重返貧困，農村牧區(qū)因病返貧、因學返貧等頻繁發(fā)生。如在生產、就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、減免義務工、從事個體經營等方面給予必要的照顧和政策扶持，并減少或免除政府收費以及對患大病的農村“五保戶”和貧困農民家庭實施醫(yī)療救助等。

6　農村低保法規(guī)制度建設不完善

在社會保障的法律制度建設方面，農村遠落后于城市，隨著1999年9月《城市居民最低生活保障條例》的出臺，城市居民最低生活保障權利以法律的形式得到保障，但對農村低保國家沒有出臺統(tǒng)一的法規(guī)和政策。雖然我區(qū)的農牧民最低生活保障已初步納入規(guī)范化軌道，但尚未從立法上保障廣大農民作為國家公民所應享有的受保障權利，只是根據(jù)自治區(qū)政府制定的相關政策開展的，農村低保需要進一步建立和完善法規(guī)制度。

二、進一步完善農村低保制度的對策

在目前我國的農村社會保障體制尚未建立，而國家財政又無資金投入的情況下，將城鄉(xiāng)低保工作納入法制化管理軌道，在全區(qū)范圍內實行農村最低社會保障制度，進一步完善農村低保制度是非常必要的。

(一)探索和完善農村特困家庭收入的計算辦法，嚴格界定低保對象，增強政策的可操作性

針對農村牧區(qū)低保實施中家庭收入難以核定問題，

自治區(qū)政府相關部門要組織專家和工作人員，深入農村牧區(qū)，積極開展專題調研，結合實際探索制定農牧民家庭收入核定的措施和辦法。嚴格低保對象的范圍，經過認真核實和調查，將符合條件的特困群眾全部納入保障范圍。要在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。對于突發(fā)性自然災害造成困難的群眾，在當年將按照現(xiàn)行的救災救濟制度，通過救災資金給予臨時救助和救濟，次年在低保動態(tài)管理中，按政策統(tǒng)一評定低保對象。

(二)科學確定農村最低生活保障標準

確定農村最低生活保障標準的基本要求是，既要能保障農村牧區(qū)貧困人口的最低生活，又要能防止保障標準過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。其主要考慮因素，一是維持農牧民最基本生活的物質需要。各地要在認真調查研究的基礎上，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。二是農村牧區(qū)經濟發(fā)展水平。主要考慮當?shù)氐娜司鶉裆a總值、農民人均純收入等指標。三是地方財政的承受能力。四是物價上漲指數(shù)。由于以上因素是不斷變化的，保障標準應隨著這些因素的變化而每年調整一次。各地也應在綜合考慮以上因素的基礎上，確定一個科學可行的最低生活保障標準的參照系數(shù)。

(三)合理籌集農村最低生活保障資金

在實際工作中，保障資金可由自治區(qū)和地方各級政府合理分擔，社會捐贈和社會互助等作補充。各級政府應將農村最低生活保障資金列入財政預算。自治區(qū)要加強監(jiān)督和檢查，繼續(xù)抓好地方負擔的資金的落實，確保地方低保資金如數(shù)進入專戶，保證低保金及時足額發(fā)放。同時，要根據(jù)低保資金管理有關規(guī)定，進一步研究和完善自治區(qū)低保資金獎勵和約束辦法，建立農村低保資金投入長效機制。要積極采取措施，爭取中央的財政或政策支持。解決這一問題的根本出路在于征收社會保障稅，建立社會最低生活保障專項基金。

(四)完善農村低保管理體制

借鑒城市低保管理工作的成功經驗，農村低保工作可實行政府統(tǒng)一協(xié)調、民政統(tǒng)一歸口管理、部門盡責聯(lián)動的管理模式。一是加強基層管理結構和網絡建設，實現(xiàn)農村低保信息網絡化；二是堅持工作中心下移，夯實低保工作基礎，實現(xiàn)農村低保管理規(guī)范化；三是嚴格貫徹屬地管理原則，即以戶口所在地作為低保救助管理的基本單元，無論困難人員在何地，工作單位歸屬何處，都必須納入戶口所在地的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實現(xiàn)農村低保管理屬地化。

(五)落實農村低保配套措施

各級民政部門加強同財政、勞動保障、工商、稅務、教育、衛(wèi)生、房管及水、電等部門的溝通與協(xié)調，探索實行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法和措施，使全區(qū)的低保工作真正形成部門齊抓共管、社會互助互濟的良好社會氛圍。努力做到農村最低生活保障方式靈活多樣，既可發(fā)放救濟金，又可發(fā)放實物，亦可給予優(yōu)惠政策，實現(xiàn)多方扶貧和救助，讓改革開放取得的成果惠及農牧民，切實解決農村牧區(qū)特困人口的生活困難，收到良好的社會救助效果。

第6篇：資金保障的措施范文

自查報告是一個單位或部門在一定的時間段內對執(zhí)行某項工作中存在的問題的一種自我檢查方式的報告文體。和一起來看看吧

為貫徹落實省、州、縣精準扶貧、精準脫貧工作要求，努力實現(xiàn)“一年一個樣、三年大變樣、五年奔小康”的目標，按照精準扶貧“五個一批、六個精準、十大行動”的政策要求，根據(jù)“瞄準特困對象、實行低保兜底保障、開展精準扶貧”的工作思路，以保障和改善民生為根本，不斷強化工作措施，細化目標責任，將社會救助與扶貧制度有效銜接，做到社會保障工作與精準脫貧工作目標同向、工作同力、行動同步。現(xiàn)將打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動落實情況自查報告如下。

一、自查情況

(一)健全工作機制，社會保障扶貧工作有序開展。為確保社會保障扶貧工作有序有效推進，按照縣委、政府部署，經黨組研究，成立了由局主要負責人牽頭，相關股室具體承辦的的社會保障扶貧工作領導小組，歷年來，制定印發(fā)了《社會保障扶貧專項方案》和《社會保障扶貧工作計劃》，對全縣脫貧攻堅社會保障扶貧的對象范圍、目標任務、進度安排、政策措施、資金籌措等作出規(guī)劃和部署，明確責任分工和工作舉措。

(二)強化操作程序，確保低保兜底“兩線合一”。為確保“兩線合一”，堅持低保對象分類管理和定期核查制度，完善低保進出機制，實行動態(tài)管理下的應保盡保。嚴格按照“戶報、村評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審、縣定”的低保工作程序，對城鄉(xiāng)低保對象進行全面核查，做到“家家到、戶戶落、誰入戶、誰負責”，確保對象準確，情況清楚。經扶貧移民和民政局多次比對，全縣建檔立卡貧困戶中屬于政策兜底的已全部納入了最低生活保障范圍。從2018年-2019年8月，農村低保累計保障人數(shù)30484人次，累計保障資金508.95萬元。其中：2018年農村低保累計保障人數(shù)19956人次，保障資金332.6126萬元;2019年1至8月，農村低保累計保障人數(shù)10528人次，保障資金176.3374萬元.已初步形成“政府主導、民政主管、部門配合、社會參與”的工作格局，全面實現(xiàn)了低保線和扶貧線“兩線合一”。

(三)落實殘疾扶助政策，確保殘疾人生活補貼發(fā)放到人。為建立健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人基本生活權益，使黨的惠民政策及時落實到群眾手中，體現(xiàn)黨和政府對殘疾人的關心和關愛，助推精準扶貧落實到位。對符合發(fā)放生活補貼對象的殘疾人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核，殘聯(lián)復核后，按照生活補貼逐年提高按月發(fā)放的規(guī)定，已向持有第二代《殘疾人證》的低保對象足額發(fā)放生活補貼。2018年1月至目前，已累計發(fā)放困難殘疾人生活補貼9339人次，發(fā)放生活補貼78.331萬元，其中：2018年發(fā)放困難殘疾人生活補貼5720人次，發(fā)放生活補貼45.76萬元;2019年發(fā)放困難殘疾人生活補貼3619人次，發(fā)放生活補貼32.571萬元。同時，已向持有第二代《殘疾人證》的一級殘疾對象按照每月不低于100的發(fā)放標準，二級殘疾每月不低于70的標準共發(fā)放重度殘疾人護理補貼125.422萬元，其中：2018年為8429人次，發(fā)放重戶補貼70.208萬元;2019年1至9月為6644人次發(fā)放重戶補貼55.214萬元。

二、存在的問題

(一)低保保障對象的界定存在困難。一是個人收入不好確定。除農業(yè)收入外，家庭成員外出務工，打零工是隨著季節(jié)、市場行情等環(huán)境的變化而不斷變化，沒有一個固定的計算方法。二是調查取證存在問題。尤其是對于家庭成員在外務工情況，在調查取證的過程中，農民會隱瞞一些收入來源，這對最終調查結果的真實性有一定影響。

(二)精準識別和動態(tài)管理難度較大。由于我縣貧困對象面廣、量大，情況復雜，摸底準確性要求高，貧困戶真實收入情況核定工作難度大，加之我縣因災、因病、因殘，致貧、返貧現(xiàn)象突出，這些因素的存在，制約了返貧對象納入低保保障范疇，導致需要救助的返貧對象不能及時予以救助。

三、下步工作打算

(一)加強組織領導。民政局認真履行牽頭部門職責，做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，加強工作指導和監(jiān)督檢查，及時掌握工作進度、匯總情況。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險局、縣殘聯(lián)要切實履行脫貧攻堅主體責任，將社會保障扶貧工作納入脫貧攻堅的重要議事日程，集聚力量和資源，進一步完善工作機制，落實工作責任，細化工作措施，加強工作銜接，加強工作督查督辦，定期研究解決工作推進中的突出問題。

第7篇：資金保障的措施范文

退耕還林工程是我國開展的重點工程項目，經過長年的實施與管理，我們已經取得了驕人的成果。但是，受到人力、經濟、社會發(fā)展等因素的共同影響，最近幾年退耕還林成果遭到了破壞。因此，本文將針對鞏固退耕還林成果的保障措施進行分析。

關鍵詞：

鞏固；退耕還林；保障措施

前言

退耕還林工程是保護我國自然生態(tài)環(huán)境的重要重點工程項目之一，因此只有通過農村農民職業(yè)轉型、生態(tài)保護、林產品相關企業(yè)的開發(fā)等方式，才能夠不斷的鞏固退耕還林的成果。

一、鞏固退耕還林成果的組織保障措施

1.1加強組織領導

以縣市為單位，由縣市長牽頭組建鞏固退耕還林成果領導組，將鞏固退耕還林成果納入到日常重要會議日程當中，并積極召開研討會，對當前及可能發(fā)生的突出性矛盾及問題進行研究分析，做好資金等統(tǒng)籌安排等。

1.2完善責任落實

縣市政府部門要與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署鞏固退耕還林成果協(xié)議，縣市級林業(yè)局要與當?shù)亓謽I(yè)管理站點數(shù)技術承包責任合同，推行雙向責任管理制。在工作的開展中，那些按時完成任務的單位，要對其進行表揚與獎勵。對于未能完成規(guī)定任務的要進行批評與懲罰，必要時刻可以追求相關領導及責任人的責任。

1.3做好檢查及監(jiān)督工作

嚴格落實檢查驗收制度，要保證收集到的退耕還林工程數(shù)據(jù)的可靠性與準確性，要嚴格的依據(jù)檢驗驗收標準對各地進行相關資金補助。另外，要強化對資金流動的監(jiān)督，避免出現(xiàn)私自挪用、占為己有等非法行為的出現(xiàn)，要保證政府投入的資金全數(shù)用在了退耕還林的工作中。若在政策實施期間出現(xiàn)了重大的資金使用問題，要按照法律程序對相關責任人進行問責。

二、退耕還林成果采取的鞏固政策保障措施

2.1完善資金的管理工作

堅持執(zhí)行國家制定的退耕還林專項資金管理規(guī)定，推行改革局、林業(yè)局等部門牽頭制定鞏固退耕還林專項成果資金運用方案。為專項資金設立專業(yè)賬戶，推行規(guī)范化管理與專事專用管理制度，實現(xiàn)對資金流動的實施監(jiān)督與控制，從而避免出現(xiàn)弄虛作假、私吞公家財產現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2確保退耕戶權益不受不影響

相關地區(qū)政府及部門要嚴格遵守《中華人民共和國森林法》、《退耕還林條例》、《物權法》等出臺的退耕還林制度管理條例進行林產管理，相關收益要全部劃分給退耕農戶。對于國家規(guī)定的生態(tài)公益林，當補助期到達之后，應將其劃分到森林生態(tài)效益補償?shù)姆秶斨小τ谏唐妨郑试S農戶依法進行森林資源的砍伐使用。

2.3封禁管理的強度要提高

針對退耕還林的山區(qū)進行封禁管理，組建縣鄉(xiāng)村組四級聯(lián)動退耕還林保護機制，推行農民承包管護的有效管理機制。對于無法適應管護的農戶，上級單位可以推行村集體統(tǒng)一管理、維護機制，發(fā)揮集體力量。另外，要完善封山禁牧工作，鼓勵農戶圈養(yǎng)家畜，從而對退耕還林工程的成果進行保護。

2.4加強工程質量

推行搶糧補助和工程質量聯(lián)動機制，若相關企業(yè)或部門未能按要求實施撫育植被的管理措施或者是造林質量不達標，亦或是觸碰了《退耕還林條例》內的禁止性條約，此時應給予其劃定期限，勒令整改。對于不服從命令的，要馬上停止補助并進行處罰。對于退耕還林不達標的要及時引進補植補造或異地造林的方法，開展造林工作。

2.5強化剩余勞動力的轉移

農戶退耕還林后，要開展就業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)能力的培訓，為農戶推薦穩(wěn)定的工作，幫助農戶提供收入來源。另外，要積極落實農村勞動力轉移就業(yè)培訓、農村貧困家庭、低保子女等五類人群的補助政策，要全面落實當初對退耕還林農戶的承諾，絕對不能當面一套，背后一套。

三、鞏固退耕還林成果的機制保障措施

3.1建立健全部門會議聯(lián)系制度

建立健全由發(fā)改局牽頭，召集財政局、林業(yè)局等相關部門共同參加的會議聯(lián)系制度，要堅持定時的召開鞏固退耕還林成果研究會議，對于工作開展中出現(xiàn)的問題進行全面的探討研究并制定解決對策。與會各部門要根據(jù)職責進行分工，強化工作配合協(xié)調度，將力量扭成一股勁。

3.2加強宣傳引導

政府部門要積極的與電視機網絡、廣播部門進行協(xié)調溝通，在電視臺、廣播臺、網絡中播放林業(yè)成果鞏固專題節(jié)目，并采用派發(fā)傳單等形式全方位的對國務院制定的鞏固退耕還林成果政策進行宣傳，讓人民群眾更好的了解相關政策。從而讓群眾正確的使用參與權與監(jiān)督權，并幫助群眾強化生態(tài)建設與環(huán)保意識，讓我國退耕還林工作的開展得以在良好的輿論及社會環(huán)境中有序的開展。

3.3貫徹公示制

對于退耕還林的地方政府，要督促其定時公示退耕還林工程的資金、檢查狀況等，確保農民群眾可以及時了解退耕還林的狀況，讓自己的監(jiān)督權得到使用。

3.4強化林權流轉

完善退耕還林與集體林權制度改革的整合工作，強化退耕林地林木權益證書的發(fā)放工作，保證林權得以落實到相關農戶手中，確保農民的合法權益不受侵害。

四、鞏固退耕還林成果的技術保障措施

4.1完善科技服務體系

林業(yè)部門要充分發(fā)揮部門的職能及優(yōu)勢，堅決貫徹“實效、實用、實際”原則，對退耕農民栽培技術的培訓和指導工作進行強化，利用面對面講、手把手教的方式，讓施肥、噴藥、嫁接、修剪技術能被農戶充分掌握，促進農村的增產增收。

4.2完善科技成果的推廣運用

將節(jié)水灌溉、薄膜套袋、嫁接修剪等先進技術作為技術推廣的重點，積極開展病蟲害防治及無公害種植技術的推廣，確保農民在退耕還林后可以利用林果收益彌補經濟損失。特別是基層的科研單位，要根據(jù)市場變化及需求不斷的對林果品種進行優(yōu)化、改良，積極在林果種植業(yè)中推廣優(yōu)質、高產的林果作物，提高農民收益。

4.3讓龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用

退耕還林的龍頭企業(yè)與行業(yè)合作社要積極與林農進行協(xié)調溝通，要為龍頭企業(yè)的示范性技術基地的建立與推廣提供資金支持，從而幫助農民提升自身的技術管理水平。另外，要加快林產業(yè)加工企業(yè)的引進速度，積極與周邊區(qū)域的相關企業(yè)進行合作，從而打開林產品銷售市場的大門，讓龍頭企業(yè)通過產品深加工的方式帶動林農發(fā)展，增加林農收益，實現(xiàn)共同致富的目標。

四、結語

只有做好退耕還林成果的鞏固工作，才能夠保證退耕還林工程的順利開展。因此，中央政府及各級地方政府必須對該工作給予高度重視，并有針對性的制定、落實相關保障措施，確保退耕還林成果得到有效的鞏固與保護。

參考文獻：

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[2]王玉霞.保障西吉縣基本口糧田建設項目順利實施的措施建議[J].農業(yè)科技與信息.2013(19)

第8篇：資金保障的措施范文

本文通過對我國社保資金審計工作整體的運行現(xiàn)狀進行分析，分析了我國社保資金審計過程中存在問題；其次提出了要進行社保資金聯(lián)網審計的必要性，討論了社保資金聯(lián)網審計的具體內容和優(yōu)勢，以及在實踐過程中的發(fā)展與不足；最后針對我國社保資金聯(lián)網審計的不足，分別從制度、人才、安全和技術4個方面提出了相應的解決方案和對策。

【關鍵詞】社會保障資金聯(lián)網審計應用困境

【中圖分類號】F239

一、我國社保資金審計工作運行現(xiàn)狀與分析

（一）缺乏完善的審計依據(jù)

截止到現(xiàn)在，我國社會保障制度除了依據(jù)《勞動法》之外，沒有真正意義上的法律規(guī)范。社會保障法律法規(guī)的薄弱基礎以及政策的隨意性和多變性使得社會保障資金的審計沒有能夠參照的統(tǒng)一標準，缺乏法律依據(jù)，以及對問題的定性不足等現(xiàn)象，增加了審計與監(jiān)督社會保障資金工作的難度。

（二）審計內容把握不全面

社會保障資金涵蓋的范圍非常廣，包括了失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、救濟等各方面。目前，我國審計機關在審計一部分社會保障資金的收支時，沒有對其進行全面的檢查，使得審計過程比較片面。這樣就算完成了審計也無法有效的披露社會保障資金在運作過程中出現(xiàn)的問題，從而使得問題不斷累積，嚴重時會造成較大的損失。審計內容把握不全面會給審計機關帶來不好的影響，使得社會公眾對其越來越不滿意，不利于社會穩(wěn)定秩序的維護。

（三）審計方法相對滯后

由于傳統(tǒng)的審計方法和審計技術的制約，我國利用信息化輔助審計這方面還相對比較落后，大部分的審計人員只是將被審計單位提供的財務數(shù)據(jù)進行整理與審計。最近幾年來，我國信息化技術發(fā)展越來越快，社會保障部門也在不斷完善數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了申報、支付社會保障資金的信息化、網絡化程度。因此為了跟上信息化的發(fā)展，社會保障資金的審計部門也應該加強實現(xiàn)社會保障資金的聯(lián)網審計，不斷優(yōu)化審計步驟，以便又快又好的實現(xiàn)審計過程。

（四）審計效果不佳

一方面，由于我國社會保障資金的審計未被納入到社會保障的管理體系中，嚴重制約了審計效果的發(fā)揮，無法適應經濟發(fā)展的需要。另一方面，被審計單位與審計機構這兩者的關系處理不恰當，使得審計機關對社會保障資金出現(xiàn)的問題無法第一時間采取措施進行補救和監(jiān)督，從而導致審計機關無法很好的發(fā)揮作用，大大影響了審計的效果。

二、我國社保資金聯(lián)網審計的必要性

社會保障資金聯(lián)網審計是指在計算機網絡技術運用的基礎上，將被審計單位（社保、財政與稅務部門等及其他數(shù)據(jù)關聯(lián)方）與審計機關的計算機網絡相互連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，進而核查、分析、排疑和預警，達到審計的網絡化管理。與傳統(tǒng)的審計方法比較，其優(yōu)勢體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）在適時審計與動態(tài)監(jiān)控方面

社會保障資金聯(lián)網審計下，審計人員能夠通過互聯(lián)網獲取被審計單位的財務信息，而且還能及時的監(jiān)督每項業(yè)務數(shù)據(jù)。這種模式下，對被審計單位的檢查十分方便，不僅可以增加檢查次數(shù)，縮短每次檢查的間隔時間，而且方便了審計機關及時獲取財務信息數(shù)據(jù)。審計人員可以根據(jù)需要適時對社會保障資金采取事前、事中或事后審計，將靜態(tài)審計和動態(tài)審計有效的結合在一起，更好地提高審計的工作效率，彌補傳統(tǒng)審計方式無法滿足適時審計的要求。

（二）在現(xiàn)場審計與遠程審計方面

在傳統(tǒng)的審計模式下，審計人員為了獲取準確的社會保障資金數(shù)據(jù)可能需要去現(xiàn)場取證，這使得審計過程變得繁瑣，也容易出現(xiàn)由于審計人員為了減少麻煩而直接省去現(xiàn)場取證的步驟，大大降低了審計的可靠性。而有了社會保障資金聯(lián)網審計之后，審計人員能夠直接通過互聯(lián)網遠程訪問到他所需要的財務數(shù)據(jù)，減少了遠程操控的難度性，即使審計范圍不斷擴大，聯(lián)網審計也能起到節(jié)約了大量時間、有效提高工作效率的積極作用。而且通過聯(lián)網審計調閱資料的時間大大縮短，避免由于資料的不及時導致審計效果下降。

（三）在數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)轉換方面

社會保障資金聯(lián)網審計主要是數(shù)據(jù)審計，憑借現(xiàn)代信息技術以及聯(lián)網審計軟件的使用，大大提升了獲取數(shù)據(jù)的效率，使得審計人員對于被審計單位的社會保障資金實施了有效的監(jiān)督。與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方式不同，社會保障自己聯(lián)網審計受到設備的影響較低，不會由于設備的好壞而影響其及時獲取數(shù)據(jù)，提高了數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)轉換的效率。

三、社保資金聯(lián)網審計實踐發(fā)展的不足

由于社會保障資金聯(lián)網審計所牽涉的被審計單位的財務數(shù)據(jù)還沒有實現(xiàn)集中管理，有些地方的社會保障資金都沒有在一個系統(tǒng)，導致社會保障資金聯(lián)網審計系統(tǒng)在運行過程中也遇到了較多復雜的問題，而信息化的審計系統(tǒng)也對審計人員的計算機技術能力要求較高。

社會保障資金聯(lián)網審計能夠給審計人員帶來很多的便利，有利于他們實施動態(tài)核查、實時監(jiān)督，但是被審計單位中大部分不希望將其的財務狀況時刻處于被監(jiān)督狀態(tài)，常常找各種借口來推辭與審計機關部門聯(lián)網，導致出現(xiàn)即使有網也無法用上的困境。目前的聯(lián)網審計系統(tǒng)實質上是定時將數(shù)據(jù)備份采集到系統(tǒng)中進行審計分析，而未能實現(xiàn)實時聯(lián)網審計，仍然是事后審計，導致預警模型根本沒有起到應有的作用。

社會保障資金覆蓋面較大，社會保障聯(lián)網審計系統(tǒng)也擁有多個系統(tǒng)，但是不同的系統(tǒng)由不同的部門管理著，比如醫(yī)保中心管理著醫(yī)療保險，而就業(yè)局管理著失業(yè)保險，他們各自的平臺辦理業(yè)務的流程是不一樣的，而審計業(yè)務本來屬于比較復雜的業(yè)務，還會涉及到跟地稅、財政、醫(yī)院等系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)的對比分析。目前的社會保障資金聯(lián)網審計系統(tǒng)僅能對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)導進數(shù)據(jù)庫中，而不能提供關聯(lián)外部數(shù)據(jù)導入和聯(lián)合查詢的支持，由計算機專業(yè)人員撰寫SQL語句進行查詢分析。為了更好的構建模型，雖然系統(tǒng)按不同的權限分別給審計人員和系統(tǒng)管理員提供了查看模型SQL語句、修改模型SQL語句、設置查詢條件等個性化的功能，但通過系統(tǒng)界面只能看到在最后一個層次形成的中間表上進行查詢的SQL語句，使得一些復雜的查詢模型難于理解，同時系統(tǒng)管理員外的審計人員要對顯示的字段和查詢條件進行設置也比較困難，系統(tǒng)內置的審計模型的靈活性與可維護性差。

四、應對我國社保資金聯(lián)網審計不足的對策

（一）應對制度困境的對策

社保資金聯(lián)網制度體系的完善是審計機關開展審計活動活動的基本前提。現(xiàn)有的審計法規(guī)尚未明確關于社保資金聯(lián)網審計的具體規(guī)范和操作流程，這是為解決社保資金聯(lián)網審計困境需要解決的首要問題，因此，本文可以從以下三個方面進行闡述。

1.加快制定社保資金聯(lián)網審計法律規(guī)范

由于當前我國審計機構開展審計工作依據(jù)的法律主要是《憲法》、《審計法》和《審計法實施條例》，尚未頒布可使用全國的聯(lián)網審計實施法規(guī)，而由于聯(lián)網審計的特殊性，審計對象、線索、方法、流程和結果等都與傳統(tǒng)審計大有不同，使用傳統(tǒng)的審計法規(guī)完全不適用，因此必須加快審計規(guī)范的制定。

2.完善社保資金聯(lián)網審計相關的配套政策

社保資金聯(lián)網審計配套政策的缺失會導致不同地區(qū)的審計機構在實施聯(lián)網審計時，采用不同的審計程序、審計技術，導致出現(xiàn)的審計結論各不相同，缺乏審計的結果的可比性。因此，必須參照現(xiàn)行法律規(guī)定，制定出相關的配套政策和規(guī)范，從而有利于與聯(lián)網審計結果質量監(jiān)控的相關規(guī)定相互協(xié)調。

3.強化社保資金聯(lián)網審計技術規(guī)范

社保資金聯(lián)網審計技術的規(guī)范是加強社保資金聯(lián)網審計規(guī)范化和標準化的重要保障，只有制定了相關的社保資金聯(lián)網審計技術規(guī)定、管理辦法和實施細則，統(tǒng)一規(guī)定聯(lián)網審計使用的審計軟件、審計步驟和日常維護等具體要求，才能保證聯(lián)網審計的審計質量。

（二）應對人才困境的對策

隨著聯(lián)網審計的不斷發(fā)展，審計機關對于審計人才的需求也日益增長。對于審計人才困境的對策主要可以從以下三個方面來分析。

1.著重培養(yǎng)審計人員的知識技能

社保資金聯(lián)網審計機構首先必須要加強對審計人員的技能培訓，即進行繼續(xù)教育，同時對審計人員的計算機專業(yè)技能以及社保資金信息化技術進行培訓，從而提高審計人員的社保資金聯(lián)網審計能力。

2.創(chuàng)新對審計人員的培訓方式

由于我國當前極度缺乏對于社保資金聯(lián)網審計的復合型人才，因此當務之急就是培訓具有一流水平的審計人才。首先需要加強對現(xiàn)有審計人員的培訓，對其制定適宜的在職學習計劃，使他們在審計崗位上成為審計專業(yè)人才，從而在實踐中成為審計專家；其次可以從外部通過招聘政府雇員等途徑引入優(yōu)秀人才，通過引入社保資金聯(lián)網審計需要的復合型人才，從而更快更好地適應聯(lián)網審計的長遠發(fā)展。

3.強化對審計人員培訓的激勵

加強對審計的培訓激勵能夠更加有效地刺激審計人員加強自我提升，能夠更快地達到提升目的。可以通過建立相應的聯(lián)網審計領導小組，組建聯(lián)網審計研究興趣小組、技術研討小組及軟件研發(fā)小組等。定期開展對社保資金聯(lián)網審計進行評優(yōu)活動，實行評優(yōu)、職務晉升和學習培訓的激勵機制，促使審計人員積極參與社保資金聯(lián)網審計的培訓活動。

（三）應對安全困境的對策

社保資金聯(lián)網審計的安全困境是審計機構開展審計活動正常進行的保證條件，若不及時采取合理的保護措施，會對社保資金信息的安全性產生巨大危害，加強我國社保資金聯(lián)網審計的安全保障工作主要可以從以下三個方面進行。

1.采取數(shù)據(jù)加密方式保護審計數(shù)據(jù)安全

由于計算機技術的日益更新發(fā)展，審計數(shù)據(jù)的安全性面臨著巨大的危機。審計機構必須加強對社保資金聯(lián)網審計系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性保障，采用數(shù)據(jù)加密的方式可以對審計數(shù)據(jù)進行加密保護，從而防止審計數(shù)據(jù)被竊取或非法篡改。

2.采用訪問授權方式保護審計網絡安全

由于聯(lián)網審計是在互聯(lián)網的情況下進行，因此必須加強審計網絡的安全性，可以通過設立防火墻、安裝殺毒軟件、訪問控制和漏洞掃描等，其中采取訪問控制是最為重要也是最為安全的措施之一，具體操作可以通過設置訪問者對文件和文檔的訪問權限，控制設備的權限，從而達到保護網絡安全的目的。

3.聯(lián)網審計網絡各子系統(tǒng)安全措施保障

聯(lián)網審計網絡是一個復雜的網絡系統(tǒng)，其中由多個子系統(tǒng)共同組成，為了保障整個網絡系統(tǒng)的安全，必須針對每個子系統(tǒng)的功能，分別制定出適合各個子系統(tǒng)的安全措施，從而有針對性地保護網絡系統(tǒng)。

（四）應對技術困境的對策

在社保資金聯(lián)網審計的實踐可知，計算機技術是制約聯(lián)網審計實施的最大阻力。雖然聯(lián)網審計對操作人員的技術要求不高，但若技術問題不能及時解決，會對社保資金聯(lián)網審計產生重要影響。對社保資金聯(lián)網審計技術困境主要可以從以下三個方面進行解決。

1.豐富審計軟件的功能

我國目前關于聯(lián)網審計的專門軟件較少，并且這些軟件普遍存在功能單一等局限性問題，真正能廣泛運用的軟件少之又少。因此，審計機關應該積極與相關軟件開發(fā)公司進行合作，開發(fā)出一款可以適用于社保資金聯(lián)網審計的操作軟件，從而豐富審計軟件的功能，推動社保資金聯(lián)網審計的發(fā)展。

2.提高審計接口的技術

如果聯(lián)網審計的數(shù)據(jù)接口程序與被審計單位不一致，則會影響審計數(shù)據(jù)的傳輸，增加審計工作開展的難度。因此，有必要設計一個可以解決聯(lián)網審計數(shù)據(jù)接口矛盾問題的辦法，即建立一個擁有既定邏輯層、傳輸層和控制層的審計接口系統(tǒng)，降低了審計成本，提高審計效率。

3.標準化處理數(shù)據(jù)庫的格式

雖然有部分審計機構已經采用了社保資金聯(lián)網審計系統(tǒng)，但各個單位所采用的數(shù)據(jù)格式并未統(tǒng)一，從而對各機構之間進行信息交流產生較大困難，制約了審計機關直接訪問被審計單位數(shù)據(jù)系統(tǒng)的可能性。因此，可以制定一系列的社保資金聯(lián)網審計操作細則，對數(shù)據(jù)庫的相關格式進行標準化處理，從而提高了各審計機關訪問數(shù)據(jù)的效率，更好地解決了聯(lián)網審計技術困境的問題。

主要參考文獻：

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第9篇：資金保障的措施范文

■在高速發(fā)展中構建福利社會

隨著佩爾•阿爾賓•漢松領導的社民黨政府在1932年上臺執(zhí)政，瑞典正式開始了創(chuàng)建福利國家的進程。隨后長達44年的連續(xù)執(zhí)政，為社民黨政府實施其建立福利國家藍圖提供了不可缺少的條件。抓住瑞典經濟高速發(fā)展的機會，社民黨政府在經濟繁榮的基礎上建立起了人人都能受益的社會保障制度。

瑞典歷史學家把1945～1951年和1960年代形容為瑞典社會福利的兩個“豐收季節(jié)”。社民黨政府許多建立福利國家的重大改革方案，都是在這兩個時期出臺并得到實施的。如失業(yè)保險、全民養(yǎng)老金、全民疾病保險、兒童補貼、住房補貼、勞動保護、九年義務教育等社會福利，都是在1945～1950年建立的。1960年代，瑞典又出臺了兒童福利、老人福利和醫(yī)療保險等一系列改革方案，進一步完善了社會福利制度。而這兩個時期正是瑞典經濟發(fā)展最快的階段。

■以高稅收保障高福利

瑞典建立起來的從“搖籃到墳墓”的社會保障制度，其最大特點就是強制性的社會化，人人都必須參加統(tǒng)一的社會保障體系，并享受由國家統(tǒng)一提供的各種社會保障。

這些保障主要有六大類：一是兒童保障，每個孩子出生前后，父母可以累計享受450天補貼產假，而且每個1歲至16歲的兒童，每個月都可領取能保證其基本生活需求的兒童補貼；二是教育保障，除從小學到大學一律實行免費教育外，一到九年級學生可以在學校享受免費午餐，高中生每個月可以領取一定數(shù)額的助學金，大學生每個月可獲得助學金和低息學習貸款；三是醫(yī)療與病休保障，人們在生病期間不僅可以享受近乎免費的治療，而且還能從病休的第二天起領取到工資額80%的病休補貼；四是失業(yè)保障，失業(yè)者從失業(yè)的第6天起從國家得到原來基本工資80%的失業(yè)救濟；五是住房保障，這主要是一種向低收入有子女家庭和低收入退休家庭提供的社會保障；六是養(yǎng)老保障，全國所有人無論有沒有工作過，都可以在年滿65歲后領取到最低限額的養(yǎng)老金。

從“搖籃到墳墓”的社會保障需要巨額資金來支撐。根據(jù)瑞典稅務總局提供的數(shù)據(jù)，瑞典大約72%的稅收都用于社會保障，其中用于社會福利、教育和醫(yī)療衛(wèi)生的開支分別占到稅收總額的44%、15%和13%，而用于政府部門、基礎設施、國防、社會與文化建設、環(huán)境保護等方面的開支所占比例不到30%。

■健全體系“使每個人生活得踏實”

芬蘭在社會保障方面的法律體系非常健全，大到憲法，小到實施細則，各級政府通過有關立法，作為實施社會保障措施的依據(jù)。例如，根據(jù)芬蘭的基本衛(wèi)生保健法，城市政府有如下責任：一是對城市居民進行衛(wèi)生保健事宜的指導和教育，包括孕婦和兒童的醫(yī)療保健及家庭醫(yī)療保健計劃的指導；二是為市民提供體檢和醫(yī)學觀察設施；三是為當?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療處置、門診治療、住院治療和家庭護理服務；四是為學校學生和職工提供醫(yī)療保健服務；五是為有需要的市民提供精神醫(yī)療保健服務；六是為有需要的病人提供救護車輛。如此詳盡的法律條文保證了整個社會保障制度的高效運轉和順利實施。

“使每個人生活得踏實”是芬蘭社會保障工作的主要目標，現(xiàn)有居民無論是否曾被雇傭，達到一定年齡均可領取養(yǎng)老金。每個家庭都能得到政府提供的育兒津貼，以減輕撫養(yǎng)孩子的負擔。所有居民無論收入狀況、社會地位有何不同，均可得到盡可能好的醫(yī)療服務。

■防止滋生“懶人和不勞而獲者”

長期以來，芬蘭的社會保障所需資金籌措一直是采取多元渠道，即由政府、雇主、個人和保險市場共同負擔。芬蘭社會保障財政來源主要依靠中央和地方政府財政，這部分資金在社會保障資金中的比例占到40%以上。

雇主繳納的社會保障費在社會保障資金來源中居第二位，而個人繳費和保險市場所承擔的責任相對較少。隨著社會保障體系的逐步完善和涵蓋范圍的不斷擴大，專家預計，到2025年，芬蘭社會保障支出占GDP的比重將超過30%。