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第1篇：土地利用規劃與管理范文

關鍵詞：城市規劃；土地規劃；規劃控制；土地利用目標

Abstract：Analyzing and discussing the land use planning and planning control issues and put forward some personal views for reference.

Keywords: urban planning; land use planning; planning control; land use objectives

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

1土地利用規劃控制的內涵和意義

1．1土地利用規劃控制的內涵

土地利用規劃控制是指在土地利用與管理過程中，將土地利用規劃作為一種政府行為和公共干預手段，透過規劃控制機制，在法律所賦予的權限內，通過編制和執行土地利用規劃，將各種土地利用活動限定在規劃所規定的方向和范圍以內，以達到保障社會整體長遠利益的目的，實現預期的土地利用目標[1]。

1．2土地利用規劃控制的意義

從土地利用規劃的產生看，1944年英國城鄉規劃部出臺了名為《土地利用的控制》(The Control of Land Use)的白皮書，指出土地利用規劃是“提供正確的土地使用”計劃的技術性工作。它是為了維護社會公眾利益而對各種土地開發行為在用途、強度和布局等方面進行規定和限制，從而規范個體的土地利用行為[2]。一般的，土地利用決策就是決定土地利用的方式、數量和位置。將規劃看作土地利用控制的重要手段，已為許多人認可。早在1939年，Tugwell就將規劃視為美國權力建構中的“第四種權力”，即與立法、司法和行政相平行的國家建制[3]。在這種意義上，土地利用規劃被看作是依據社會利益融合進市場經濟的運行，并對個體的土地利用利益進行約束的過程。

在市場經濟體制下，因為大量土地利用的需求來自于民間部門，因此必須把這些不同類型、不同性質、不同層次的土地利用需求相互協同起來，并統一到與區域發展的整體目標相一致的方向上;也必須將各個土地使用者的行為協同起來，以避免產生相互的干擾和由此而帶來的利益抵觸和消耗。為了避免只有極少數投機者從土地利用中獲益，而大多數土地所有者、開發商和居民的利益受到未來土地價格波動、環境質量惡化、缺乏公共設施等損害的問題，需要建立一整套未來土地利用的目標和事先協調的行動綱領。惟有土地利用規劃才能擔負起這樣的責任，土地利用規劃控制既是政府控制土地利用的依據，也是實現土地利用控制的重要手段。

2土地利用規劃剛性控制的現狀及內容

2 .1我國土地利用規劃剛性控制現狀

我國是世界上人口最多、也是人口對土地產生的壓力最大的國家。保護耕地一直是我國政府所關心的重要問題，也是我國實施土地利用規劃控制的核心問題。目前，我國已制定出一系列的法律法規，建立了專門的機構，加強對土地利用的管理和控制，其現行的土地利用控制體系主要由土地利用的規劃管理、計劃管理和用地審批管理等構成，這些控制體系均具有一定的法律效率，屬于具有一定約束機制的剛性控制。

我國在過去幾輪土地利用總體規劃的編制與修編工作中，分別確立了以保護耕地為核心，合理確定城鎮及其他各類用地規模、布局和發展方向的土地利用規劃控制制度;控制非農業建設占用土地尤其是占用耕地的建設用地計劃管理制度;以保護耕地為目標的基本農田保護區制度;對土地的微觀使用行為進行控制的用地分級限額審批制度;以確權、登記、發證為核心的產權產籍管理制度。這種全國范圍的土地、城鄉、地政統一管理的剛性體制，對加強土地資源管理、堅決制止亂占濫用耕地籌行為起到了重要作用。

但是，目前我國的土地管理在體制和機制上還存在著嚴重缺陷，在土地利用上還存在著許多問題，土地利用在很大程度上還處于失控狀態，土地資源未得到有效配置，耕地未受到保護。與此同時，由于目前我國的土地利用規劃體系不健全、法律地位不明確、編制工作滯后、規劃實施不落實，導致土地利用規劃還不能真正有效地發揮在宏觀上對土地利用進行控制，在微觀上對土地使用者行為進行規劃、約束的作用[4]。

2．2土地利用規劃剛性控制的內容

綜合前幾輪土地利用總體規劃編制工作的實例研究，不難看出，我國的土地利用規劃是十分典型的剛性控制規劃。以下本文從規劃的體系、指標、布局、管制和管理等方面分別介紹其剛性控制的具體內容。

2．2．1規劃體系

在明確的規劃戰略思想指導下，各級土地利用規劃體系具有一定的剛性。由于在不同層面，政府的職能和地域空間尺度都有所不同，各級政府負責編制和實施的土地利用規劃的任務和內容也不盡相同。在國家、省、市、縣、鄉五級規劃體系中，從上至下，規劃任務和內容由宏觀逐漸向中觀、微觀轉變。全國規劃、省級規劃等高層次規劃要突出戰略性、宏觀性和政策性，統籌協調經濟與社會、城市與鄉村、產業與空間、區域與區域之間的發展。市級以下規劃要突出針對性、操作性和地方特色，避免與上級規劃雷同，內容更貼近本級政府負責的領域。

2．2．2規劃指標

前幾輪的土地利用總體規劃的指導思路是“以供給引導需求”。這里的供給指的是上級下達的指標，而“引導”則在規劃的實際編制過程中具有指令性。指令性指標主要是指國家從全局和長遠出發，為確保土地資源安全，通過自上而下、自下而上、上下結合、區域平衡的方法編制和分解下達的作為法定義務必須執行的土地利用數量和結構指標，它是土地利用規劃剛性的重要體現，也是各級規劃必須完成的主要任務之一。指令性指標的編制必須要以政策法規為依據，而且要有強有力的政策法規保證其逐級落實。

2．2．3規劃布局

土地利用規劃布局應遵從國土規劃、區域規劃等空間規劃的用途分區，針對重大工程項目進行考慮和布局。譬如大型水利、交通、能源和生態工程的建設會對土地利用產生深刻影響，主要體現在諸如城市邊界擴展、區域用地結構變化、土地生態和土地利用效益改變等方面。重大工程項目用地布局在土地利用中起著骨架作用，一旦重大工程項目用地安排發生變化，整個規劃布局方案將發生變化具有一定的剛性。

2．2．4規劃管制

規劃管制包括土地用途管制等，具有一定的法律效應。譬如土地用途管制是土地管理法規定的一項基本土地管理制度，它是國家依據土地利用規劃做出對土地使用上的限制和對土地用途轉變的許可、限制許可或不許可的規定，并通過法律或行政手段實施的強制性措施，其內容包括土地用途分區及其用途管制規則兩方面。土地用途管制的主體、客體、目標和手段等基本構成要素都具有固定性和法定性。因此，土地利用規劃劃定的土地用途分區及其制定的用途管制規則具有很強的剛性，是實施土地利用規劃的主要依據。

2．2．5規劃管理

規劃管理包括規劃編制、審批和規劃實施管理。土地利用規劃編制和實施管理不僅要在事實上合法，而且要在程序上合法。這就要求規劃管理程序具有法定性和較強的剛性。我國土地管理法規定土地利用規劃編制、修編、局部調整，都必須依法報有法定批準權的人民政府批準。規劃管理程序保證了規劃思想、規劃目標、用途管制制度等規劃剛性內容在規劃管理各個環節上得以具體體現和落實。

3土地利用規劃彈性控制的理論內涵與應用分析

土地利用規劃是對未來區域經濟發展在用地數量、用地結構、利用方式等方面的全方位預測安排。因為其中不可避免地存在內外部環境的不確定性及規劃主體的主觀非理性，所以面對以往以絕對剛性為主的規劃體系，在土地利用規劃中應用彈性思想來制定彈性的土地利用規劃，是市場經濟發展的必然結果。

3．1土地利用規劃彈性理論內涵

規劃學中的彈性是指規劃思路、指標體系和具體指標數值對不確定性的市場經濟發展的適應程度。規劃與市場之間存在一種互動的制約的廣泛關系，規劃對市場具有誘導、調控、規范和拉動作用；市場對規劃則具有主導、決定和導向作用。

土地利用規劃中的彈性理論內涵主要包括以下幾點：①規劃的彈性是一種動態的思想，面對規劃中內外部環境的不確定性和各種非理，這種動態思想使規劃更好地適應變化②規劃的彈性是一種協調的思想，規劃的重要特征之一便是具有多樣性和復雜性，各種因素間都存在相互作用、相互影響的關系，而協調它們之間的關系，進行不斷的博弈，有利于規劃各方的協調發展；③規劃的彈性強調規劃各方選擇的多樣性，包括規劃工作者與參與者、規劃的目標、規劃的技術方法等，面對難以預測的未來世界，彈性理論認為，在多方參與之下制定多種目標，采取多種方式，有利于使規劃不斷促進人類的進步和社會的發展。

3．2彈性規劃控制的應用分析

彈性規劃是市場經濟的產物，早在20世紀60年代，法國、德國(西德)等國家就開始探討彈性規劃方法論，同時編出若干不同的方案，供決策部門評價選擇。將彈性控制理論應用于我國土地利用規劃中，是為了適應我國由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，使以行政手段為主的計劃型規劃轉變為行政手段和價格手段并用的市場型規劃，最終使原來過于具體的剛性規劃轉變為應變能力較強的彈性規劃。

由于規劃中的彈性是相對于剛性而言的，土地利用規劃彈性理論主要針對原有規劃缺乏靈活性、過多限制與約束的缺點，制定符合實際情況、有利于實施的彈性土地利用規劃。當前，我國的土地利用規劃處在社會主義市場經濟的宏觀背景下，規劃編制者有必要認識到規劃和市場之間存在著相互聯系、相互制約的關系，即一方面規劃對市場起著導向性、調控規范性的作用，另一方面市場對規劃起著主導性、決定性的作用。

彈性土地利用規劃的編制思路是：市場調節和政府干預并存，有機協調，適時適度，強調規劃思路及指標體系對隨機性的市場經濟發展的適應程度。根據經濟學原理，在土地資源的用途配置與市場需求相一致時，土地資源配置效率達到最優狀態，因此彈性規劃在以數量為基礎的同時，也要以價格為基礎。綜上所述，以數量為基礎的規劃方式是以資源配置影響市場的價格變化，而以價格為基礎的規劃方式則是以市場價格影響土地資源的數量配置[5]。

在編制彈性規劃時應注意確定合理的彈性期限(不規定規劃實施時間，只說明規劃要達到的目的)、合理的彈性度(依據政府和當地實情編制規劃目標的高、中、低方案和土地利用結構的彈性方案的上下浮動區間)，要對同一地區編制若干個不同程度的符合規劃目標的方案，依據實際情況加以選用，最后制訂與彈性規劃相配套的彈性發展政策和實施計劃。

4剛性與彈性規劃控制的實現途徑

土地利用總體規劃的剛性，是指土地利用規劃為了合理利用各類用地，認真貫徹落實我國的基本國策而具有的固定性和強制性。土地利用總體規劃的彈性，是指土地利用規劃為了適應未來經濟和社會發展的不確定性，而表現出來的靈活性和可變性。在規劃的編制和實施中，需要探索“剛性”與“彈性”相結合的方式，以增強規劃的應變能力。

5結語

土地利用規劃的剛性與彈性是矛盾的統一體，規劃必須在保持一定剛性的前提下，具有適度彈性。只有剛性與彈性能夠得到有機的結合，土地利用規劃才可能在實現國家對土地嚴格管理的前提下，提高土地利用規劃的可行性、科學性，才能保證各級各類用地的規范與合理，土地管理部門也才能進行更為有效與規范的管理。

參考文獻

[1] 顏麗杰，《城鄉規劃法》之后的控制性詳細規劃――從科學技術與公共政策的分化談控制性詳細規劃的困惑與出路，城市規劃，2008（11）：46-50

第2篇：土地利用規劃與管理范文

關鍵詞：地震；災后土地利用；應急規劃

所謂應急管理，國內外著名學者給出的定義是，能夠合理有效的處理一些比較大的突發事件，能把不良影響減少到最低。應急規劃與管理的典型就是美國這個國家的災害反應網絡機制的建立，還有日本的災害公園也是一個很好的范例。對于我國地震災后土地利用應急規劃與管理的研究來說，與發達國家相比還是有些滯后的。在比較早的地震災后應急娿和管理大約開始于汶川地震之后，主要研究了汶川地震在災后重新建設與規劃的方式，但是仍舊缺少系統性的理論梳理。所以，對于地震災后土地利用應急規劃與管理研究就顯得非常重要。

一、主要特點與內涵

地震災后土地利用應急規劃與管理主要包含了地震、應急以及土地等關鍵因素，主要的性質為災后應急規劃，地震災害為主要的對象，但是就土地學科來說，主要是由危機管理這個學科跟土地管理這個學科互相交叉引申過來的體系，主要是更好的解決在遇到突發性的公共網危機事件后，特別是具有比較大的破壞性的地震之后，在一個非常危機的狀態下，集中力量調配各方資源，從而盡可能的減少地震的損失。通過合理、快遞的優化資源配置，回復我國各項經濟事業的水平，從而進行合理的用地規劃與管理。

（1）在地震災害發生之后，要利用應急規劃，跟土地利用的總體規劃是有所卻別的，具有一定的短期性和局部性，也具有具體性和服務性的特點。所謂的局部性就是只針對地震受災這個區域，不受行政界限的限制，也可以進行跨區域的規劃建設，短期性主要是從地震災害發生之后一直到災后重建工作完成，一般的期限為三年，最長也不能超過五年，等應急體系建立之后到任務完成自動完結，法律效力也不再存在。所謂具體性主要是規劃的針對性，要有一個具體的只想，主要是圍繞地震災害的影響范圍來進行土地規劃與安排，主要包含一些臨時性質的用地，加上一些重建新址的選擇斷層等，地震災后土地應急規劃與管理的一個重要的特點就是援建的服務性，這是具有很大的意義的政策支持，為災后重建服務。

（2）地震災后土地利用應急規劃與管理在外延上包含重建的土地的規劃與管理，這是災后重建的一個重要體系，也是這個區域地震災后的總體規劃的土地部門規劃，跟氣壓部門災后規劃屬于同一個體系，也是用來指導地震災后工作。在地震災害發生之后，要針對這個災害的受災程度和災害產生的破壞力，經過對整個受災地區的整體狀況的評估，對于各個方面重新建立和管理有個大致的規劃。

（3）應急規劃與管理是進行專項規劃的一種，要打入土地總體規劃的范疇，實現非常態到常態的過度，在地震災害發生之后，破壞了土地的承載功能，需要一個規劃期對其進行回復和重建，并進行管理?？茖W評價災后土地利用安全性和建設用地恢復重建適宜性。

二、綜合防震減災與土地應急規劃與管理體系

從防震減災的角度可以把土地利用規劃分為三種不同的類型，一種是應急規劃，一種是防震減災規劃，一種是總體規劃。土地應急規劃與管理屬于地震災害發生之后的應急范疇，而防震災害規劃主要屬于一個地震開始之前的緊急預防，土地的總體規劃與管理就屬于一種常規的規劃。在應急土地規劃與管理中，那些需要恢復重建新增建設用地的安排，還有災害毀壞的土地的一個綜合的整治，這些都要納入約束性指標控制的范疇，通過修編或者修改實現對接。在地震災后的土地應急規劃體系中，主要的是地震發生之后的應急響應和土地回復重建的部分，主要是怎樣利用最小的土地資源在最大程度上減少地震造成的災害損失。

（1）預防預警。在地震災害發生之后，要根據預防預警的具體要求來對地震災害的類型進行判斷，之后對預警的類別進行細分，包括災害的起時實踐，影響的范圍等等，需要土地部門對于更低以及建設用地的狀況進行一個快速的評估，對于災區的房屋損失狀況，人員傷亡狀況，加上等待救援安置的人員狀況，為臨時安置的土地使用和布局提供一個評估的數據依據，對于地震災害的發生時間和影響的范圍進一步明確下來，組建抗震救災指揮部，要把應急處理方案公布出來。

（2）應急處置。在應急響應階段，需要在抗震救災指揮部門的統一部署下，組織救救災小組，對于損壞的基礎社會進行委會，維護社會治安。關于土地管理部門的緊急避免地的選擇與人員的那只，結合地震災害的預評估和現場的損失來確認需要安置的人員規模，對于避免場所的避難量進行統計，確保避難場所的優化選址，還包括抗震救災的用地選址，施工臨時用地的選址以及過渡性安置用地的選址策略等。

（3）恢復重建。在地震災害發生之后，要編制災后重建的土地使用規劃，這是地震災后土地應急規劃與管理的一個落腳點和重要的歸宿，通過對地震災后土地利用規劃是各個部門災后重建的基礎，也是災后重建總體規劃的重要依據。通過地質災害發生的危險性評估，加上資源環境的承載能力，對于災后重建的選址和土里利用進行安全性的評估，要先確保用地的安全性。要綜合統計各個部門對于土地的使用需求，本著節約用地的要求，盡量少占用耕地，進行生態系統恢復的目標，科學合理的進行城鎮用地的合理布局。對于災害發生之后的耕地和建設用地進行綜合的整治，加上臨時安置用地以后的復墾工作等都是災后土地應急規劃與管理的內容，這也是災后地區盡快恢復生產的一個比較有效的途徑。所以，災后整理的目標和進度，以及重要工程的建設都要納入到災后土地規劃與管理的范疇之內。

結論

綜上所述，在地震災害發生之后，要評定災害的定型和需轉移人員作為研究的切入點，臨時安置用地的選址要科學合理，通過對地質災害的調查與評估，結合地震之后資源的承載能力，科學評定災后土地利用的安全性能，選擇適宜的建設用地，要對居民的基本生產生活和基礎設施服務用地進行有限安排，整理出符合當地實際特色的用地導向，為地震災后的土地規劃、重建與管理服務。

參考文獻：

[1]王湛.突發公共事件應急管理過程及能力評價研究[D].武漢：武漢理工大學，2011（11）.

第3篇：土地利用規劃與管理范文

具科學性、實用性和可操作性。

關鍵詞 測繪新技術;土地規劃;土地管理

中圖分類號：P2文獻標識碼： A

土地規劃與管理是指土地行政主管部門根據土地開發利用的自然和社會經濟條件、歷史基礎和現狀特點以及國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性措施。

3S技術的集成化利用是當代測繪科技發展的一個必然趨勢。3S技術是RS遙感技術、GPS全球定位系統和GIS地理信息系統的統稱，是高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、存儲、傳輸和應用的現代信息技術。RS遙感技術是指從高空或外層空間接收來自地球表面各種地表物的電磁波信息，并通過對這些信息的加工處理，從而對各類地表物進行遠距離控制和識別的現代綜合技術。GPS全球定位系統是一種高精度、全天候和全球性的無線電導航、定位和援時系統。具有良好的抗干擾性和保密性，它可以直接獲取各類地表物的信息，為各類用戶提供精密的三維坐標、速度和時間，解決遙感信息的定位問題。GIS地理信息系統是一種特定的空間信息系統，用來采集、測量、分析、存儲、管理與地理空間分布有關的數據和信息。

1 測繪新技術分類

測繪是一項前期性、基礎性的工作，測繪使用儀器的科技和技術含量很高，在國民生產的很多方面都發揮著重要的作用，是實現國民經濟可持續發展，社會進步的基礎化產業。測繪使用的3S 技術是高度集成的對于空間進行采集、分析、處理、存儲、處理、傳輸和應用的信息技術。

遙感技術主要是指從外太空或者較高的地方接收來自地表產生的各種電磁波信號，通過相關儀器的處理，從而對該地區地表物體進行識別或者控制的一技術。目前，國內使用遙感技術對土地進行動態的檢測和分析，這樣保證能夠及時地掌握土地變化和發展的趨勢，并更好的為土地的規劃。管理和合理開發服務。

地理信息系統是一種特殊的空間信息系統，主要用來采集、分析、存儲和管理與地理分布相關的數據和信息。與傳統方法相比，地理信息系統在土地規劃和管理中有著得天獨厚的優勢，首先，測量時不會受到天氣、地形、視力以及其它條件的制約，工作效率很高；第二，數據的采集和編輯都是在互聯網上進行，樣能夠保證標準和規范一致，能夠做到資源的共享和數據質量準確。目前，我國主要使用地理信息系統快速建立土地數據庫，做到對土地利用的數據建庫、數據管理和成果輸出等等。

全球定位系統是一種全天候、高精度和全球性的無線電定位、導航系統。它具有非常好的抗干擾性和準確性，可以直接獲取該地區地表的信息，為用戶提供該地區的三維坐標、時間和速度，幫助解決遙感定位的問題。

2測繪新技術在土地規劃與管理中的應用

2.1應用于土地利用更新調查

在原有土地利用情況調查的基礎上，對土地利用實行更新調查，可憑借衛星定位系統、航空攝影攝像技術等，遵循土地調查的相關規定，實地調查區域內的土地狀況，并將獲得的數據輸入到數據庫和影像庫中，保持土地利用的數據與現狀相同，全面推動國土資源管理工作的規范化、信息化發展。在我國農村土地調查或者城鎮土地調查中，已經成功應用了測繪新技術，具體分析如下：其一，通過遙感技術獲得真實的影像資料，制作基礎圖件、正射影像等，再利用遙感影像完成外業的實地調查；其二，完成內業處理過程，包括信息數據的匯總、統計、分析等；其三，構建并完善土地利用的動態監測系統，發揮GIS、RS、GPS等技術的綜合作用，完成土地數據的調查、分析、收集、整理、利用等系統性過程，通過RS獲得土地利用的變化信息；GPS技術可以快速、精準地獲得土地利用變化的空間位置；再通過GIS技術對采集的數據實行自動化分析與管理，極大改變了以往工作量大、任務繁重、環節復雜等難題，提高了數據分析的精確度，更利于成果的輸出與利用。

2.2 土地規劃設計

對于土地的管理工作來說，土地的規劃設計設計是其中的主要工作，其具體實現過程中需要大量的數據和信息支持。在對土地進行規劃設計之前，首先應該完成的就是對土地相關信息的收集、整理和分析。對這些信息的處理操作，在為土地規劃的后續工作提供數據基礎的同時，還可以對土地的質量、性質進行更加清楚的明確，這樣，就可以對未來的發展中可用或者不可用土地的具體情況進行確定，并對具體的范圍進行精確的劃定。

在土地規劃設計過程中，基于3S技術的測繪新技術對可以對必須的數據收集通過自動、實時和準確的收集。具體而言，可以通過遙感來獲取土地信息，進過進一步的數據處理，就可以得到待規劃土地的精確圖像和屬性信息，對該土地的信息進行及時和準確地反應。通過地理信息系統，可以對土地利用的空間信息

進行建模，為土地規劃的具體實施提供資料，此外，還可以借助

于GIS系統的強大數據處理和分析能力，對土地現狀進行具體分

析，在此基礎上構建出土地利用的狀況數據庫。

2.3 在土地勘測定界中的應用

土地勘測定界是指根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀，計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作，其工作內容主要包括權屬調查、土地測繪和編寫勘測定界報告。根據土地勘測定界的工作程序勘測定界分為外業調查、外業測量、內業整理匯總及歸檔階段四個主要階段。在土地勘測定界中，無論是外業前端數據采集，還是內業圖形數據處理，均可廣采用測繪新技術。在土地勘測定界的外業工作中，可使用 GPS RTK 技術進行定位，將基準站的已知數據和觀測數據發送給流動站，流動站接收基準站數據，并采集 GPS 觀測數據，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。該測量方式可以提高土地勘測定界精度，并且無需通視，觀測時間短，操作簡便。在土地勘測定界的內業工作中，采用GIS 與數據庫技術相結合的方式對土地勘測定界測量和土地征收數據進行管理具有可行性和優越性，保證從外業到內業數據處理的一致性，能實現內業數據處理的自動化，保證數據統計的準確性以及方便數據的查詢。

2.4 在土地利用動態監測中的應用 土地利用動態監測是

土地管理部門的一項重要而繁重的工作，其目的是準確而快速的發現土地利用狀況的變化并獲取變化的信息。土地利用動態監測傳統方法受技術條件的限制，只能是利用由用地單位的上報和登記的數據，被動的了解變化，并且獲取數據的精度也相對較差。在測繪新技術體系中，由于遙感解譯的矢量數據具有地理坐標，利用GPS的精密定位功能，可以在野外對室內不確定的解譯成果進行精確核查，從而提高遙感解譯結果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技術，可以有效地實施土地利用動態監測。測繪新技術用于土地利用動態監測的工作過程如下：首先，利用RS快速主動地發現土地利用的變化信息第二，利用GPS準確而快速地獲取變化信息的數量和特性，將變化信息與歷史信息進行空間分析，獲得新的土地利用現狀數據：v第三，利用GIS實現土地數據的計算機管理與可視化，實現土地利用數據庫的更新，實施土地動態變化成果制圖。如鄭澤忠等利用TM和中巴資源衛星(CBERS-02)數據，在野外用手持GPS接收機進行驗證并更新解譯的數據庫，利用GIS提取出土地利用/覆被變化信息，建立高精度的土地利用動態變化數據庫，達到實施土地利用動態監測的目的[11]。

2.5 在土地執法監察中的應用 測繪新技術可以幫助土地

執法人員快速準確地發現并到達疑似違法用地現場，輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規處罰處理以及結果實現土地管理的數字執法，其流程如下：

首先利用遙感監測技術與土地執法動態巡查相結合的辦法，最大限度地發現土地違法行為，再利用便攜式GPS接收設備和GIS提供的電子地圖，快速準確找到疑似違法用地。某市至今已經進行了8次應用遙感技術開展土地執法檢查，及時發現并依法查處了一大批土地違法案件。這些違法用地大多數是位于偏遠的郊外或隱蔽的園區中心，在日常動態巡查中是難以發現的。測繪新技術的成功用于土地執法監察，有助于形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立體式的監督。

3結語

當今的我們正在經歷著社會的進步，城市化的發展，所以，對于土地規劃以及管理就是每位公民都應該關心的事情。土地的利用是一件非常復雜的工作，需要設計到的數據非常龐大，工序之繁瑣也讓人瞠目結舌，遙感、地理信息系統以及全球定位系統的應用，在很大程度上彌補了傳統方法的不足之處，使得土地規劃與管理更加具有可操作性、科學性以及實用性。雖然測繪新技術在土地規劃管理工作中才剛剛開始應用，新技術還有很多問題需要進行完善和解決，但是這仍然不能夠忽視它的作用，進一步的完善和解決新技術存在的問

參考文獻

[1]丁莉東.測繪新技術在土地規劃與管理中的應用[J].安徽農業科學，2010(24).

第4篇：土地利用規劃與管理范文

關鍵詞：測繪新技術；土地規劃；管理；應用

中圖分類號： F301.23 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-143-20 引言

土地的合理規劃以及全面管理主要是指國家政府主管部門依據土地利用開發的社會經濟和自然條件、現狀、歷史性基礎以及最主要的國民經濟的整體發展需求，對范圍內的相關土地資源進行管理以及規劃利用的綜合性舉措。經濟以及科學技術的發展，尤其是空間信息先進技術以及計算機和互聯網的普遍運用，在對土地進行管理以及利用規劃工作中，遙感、全球定位和地理信息系統得到了廣泛的應用，并且取得了顯著的成就。

1 測繪技術核心及發展

1.1 遙感（RS）

遙感技術是指一種遠距離的對目標物體不進行直接接觸的探測技術，其主要是在與目標對象一定距離的遙感平臺，通過使用工具遙感器對地面上相關物體以發射或者是折射形式所發送回來的電磁波進行接收，通過記錄然后再次傳送到地面，并且經過對相應信息的分析和處理、判讀以及野外實地的有關驗證，最終實現對用戶的服務過程。一般將這種信息接收、傳送、處理、分析、判讀和最后應用的整個過程統稱為遙感技術，其是測繪技術中的核心部分。遙感技術具有非常多的優勢，例如，全天候、信息量大、獲取信息周期短、多光譜特性等，特別是先進的遙感高度分辨率圖像清晰，空間分辨率極高，并且現在已經普遍應用在資源利用規劃、可持續發展以及氣象預報觀測、自然災害預防、環境的實時動態監測等各個方面。

我國目前面臨一個極為嚴峻的問題，即資源的短缺，環境與自然資源之間的矛盾也日漸加深，在保護的前提下合理、充分的對土地資源進行運用變得日漸重要。為了實現對土地的合理利用、開發及保護，需要對目標土地的詳細情況進行全面、真實、實時的掌控。國內外目前已經開始普遍運用遙感技術，進行對土地資源利用的實時分析和動態監測，并實現了對土地發展形勢和變化情況的及時、準確掌握。

1.2 地理信息系統（GIS）

地理信息系統，簡稱GIS，該系統的設計目的主要是為了完成空間數據的相關采集、管理、相應處理、具體分析、最后建模以及顯示工作，并且由此來對復雜的土地規劃、管理以及決策等問題進行解決。另外此技術系統管理以及處理的主要對象是眾多的實體地理空間數據以及這些數據之間的關系，具體包括對空間的定位數據、遙感圖像相關數據、圖形類以及屬性數據等，并且由此來對特定地理空間區域的具體分布情況以及現象進行分析、處理的過程。

計算機、網絡以及空間三方面技術的發展，極大的加快了地理信息核心系統的廣泛應用，使資源調查、城市的具體規劃以及交通運輸、自然災害的預防預測以及與我們貼近的公共設施的日常管理水平都得到了一定的提高，并且也由此取得了非常直觀的經濟效益。對土地利用情況數據庫的建立可以通過GIS得以實現，并且與此同時可以將屬性以及空間圖形兩種數據進行有效的結合，實現數據與圖形之間的一體化，進而完成對土地利用情況的數據庫建立、分析、管理及最后的數據成果輸出。

1.3 全球定位系統（GPS）

全球定位核心系統是由美國研制出的具有實時、全球、全天性質的三維導航衛星定位系統。該系統主要由三部分構成，即地面控制、空間、用戶裝置三個部分。主要的優點則為全覆蓋、全天型、高度精密、功能多且高效等幾個方面。而且通過GPS系統的廣泛應用，其前景是十分客觀的。除了可以被用于武器以及交通類工具的定位導航之外，還可以被應用在地形的具體勘測、山體的測量、工程建設以及國界線的界定等眾多的方面。

2 測繪系統的具體應用

2.1 土地利用情況調查中的應用

土地利用情況的調查主要是在原有土地主要利用情況調查的數據基礎之上，運用航空攝影以及衛星，以土地實際調查過程中所需要遵循的相關技術規范和規程為主要依據，利用先進的地區勘界成果和新土地的具體分類系統，對所勘測區域內的土地實際利用程度進行重新的調查，并且以此為基礎建立相關的土地影像以及利用實際情況數據庫，并且使土地開發利用相關的圖件、數據和實際的現狀達成一致，最后使國家土地資源的核心管理工作實現規范化、社會化、全面化以及最重要的信息化。

2.2 土地規劃以及設計過程中的應用

土地的規劃以及設計是進行土地管理過程中重要的一部分，而且在具體的規劃設計中會涉及到眾多的信息。在進行具體的規劃設計之前，需要對有關土地的信息進行全面收集，并且進行相應的處理和分析。對于信息的處理工作非常重要，因為其不但可以為后期土地設計規劃工作提供一定基礎數據，還可以對土地質量以及性質進行了解和明確，將可用土地與不可用土地得到有效劃分，在對土地利用空間分布進行保證的基礎上，使各類用地的具體范圍得到明確。

在進行土地規劃以及相關設計的過程中，測繪技術的準確、實時、高效率以及自動化特色得到了充分的顯示。利用RS技術可以對土地的主要信息得到及時全面的獲??；利用GIS技術可以對土地空間利用信息核心系統進行建立，從而為土地開發利用的整體性規劃提供詳細的高精度資料；而通過利用GIS技術還可以對土地的實際利用情況進行評價分析，并且根據分析結果自動生成資源現狀數據信息庫，進行土地資源利用的未來規劃和類型預測，進而實現對土地資源的布局以及優化設計；另外利用GIS技術還可以通過應用模型，實現對設計結果的模擬分析及顯示，進一步優化且完善了對土地資源的規劃設計。

2.3 土地利用情況動態監測過程中的應用

在土地的管理及規劃過程中，測繪工作是一項重要且復雜的工作，其目的在于對土地的利用情況以及所發生的具體變化信息進行及時的掌握和反饋。土地利用情況動態監測以往的形式受具體技術條件的影響和限制，而測繪新技術對這一不足進行了有效的彌補。主要的技術流程包括：通過RS技術得到目標土地使用的詳細變化信息，然后通過運用GPR技術來獲得土地詳細變化的具體特征和最重要的數據，并且將變化前后的信息進行總結、分析和對比，其次可以運用GIS技術來完成土地利用數據的可視化以及科學管理，進而對數據庫進行實時的更新，最后繪制土地整體動態變化結果圖。

3 結束語

測繪現代技術在具體的土地管理以及相關的規劃中為土地管理以及開發人員提供了一個極為有效且功能強大的現代化工具，對以往技術中的缺陷進行了完善和升級，從根本上改善了土地管理以及具體規劃中脫離社會、國家等不良局面，使得對土地的利用和規劃變得更加可操作、科學、全面。但是測繪中一些新型技術還處于發展初期，仍然存在一些問題和不足，這需要社會各界增加對測繪技術的支持和關注的力度，作為土地利用管理以及規劃中必不可少的技術，測繪新型技術勢必會在未來的土地管理規劃中發揮出更大的作用。

參 考 文 獻

[1] 黃冬連.淺析如何在測繪工程中應用當代測繪新技術

[J].建筑工程技術與設計，2016（6）：224-224.

[2] 王麗君.地質測繪工程中測繪新技術的研究[J].城市建設理論研究（電子版），2015（19）：2397-2398.

[3] 馬貴江.測繪新技術在土地規劃與管理中的應用探究

第5篇：土地利用規劃與管理范文

【關鍵詞】測繪新技術；土地規劃與管理；區域經濟

土地規劃是指在一定的宏觀區域內，以當地土地資源的數量、質量以及區域社會經濟、技術條件和社會經濟發展的要求為主要依據，在國民經濟各部門之間和農業生產各業之間合理分配土地，確立土地利用結構或對原有土地結構進行調整，在空間上對各種用地進行配置，以達到對土地利用的綜合規劃。由此可見，土地規劃與管理的質量直接關系到區域經濟的發展，影響社會的穩定。

一、測繪新技術

隨著計算機、網絡的快速發展和測量儀器智能化水平的不斷提升，與傳統人工方式為主的測繪方式不同的測繪新技術出現并得到廣泛應用。

（一）遙感技術

遙感技術即在不與被研究主體直接接觸的情況下，通過傳感器裝置直接對其特征信息進行提取、加工、描述、應用的技術，其是傳感器技術、信息傳輸技術、信息處理應用技術和目標信息分析測量技術的有機結合，將其應用于測繪中不僅使對研究主體的信息提取更加豐富，而且其全天候作業、高水平分辨率等特性使信息的準確性和全面性更加有保證，特別是其圖像的呈現，可以提供更加直觀的信息支持，所以將其應用于土地規劃與管理中，對于資料信息搜集等方面具有不可忽視的作用。

（二）地理信息系統技術

地理信息系統又被稱為地學信息系統或資源與環境信息系統，其在計算機基礎設施的支持下可以對地理分布數據進行采集、存儲、管理、運算、分析、描述和顯示，所以其作為空間信息系統在計算機應用環境中得到廣泛的應用，其不僅能夠對地理空間實體數據進行全面有效的分析和加工，而且可以將區域的空間屬性通過具體的圖像呈現，結合數據庫數據進行直觀的展現，所以將地理信息系統技術應用到土地規劃與管理工作中具有一定的可行性。

（三）全球定位技術

全球定位技術的實現建立在由24顆處于太空中的GPS衛星和處于地球表面的1個主控站、3個數據注入站、5個監測站共同組成的全球定位系統基礎上，而且此系統中至少要保證4顆以上的GPS衛星能夠對用戶端在地球上所處的位置、高度等進行快速、準確的獲取，現階段在全球定位系統和相關軟件不斷優化的促進下，全球定位技術能夠實現對20千米以下范圍內在15～20分鐘內完成相對靜態定位，而且具有實時監控、全球性三維呈現等功能，所以將其應用于土地規劃與管理中也具有可行性。

二、測繪新技術在土地規劃與管理中應用

（一）在土地規劃前期調查中的應用

前期調查是保證土地規劃搜集資料全面性和準確性的重要環節，也是信息搜集的重要組成部分，對全面掌握土地資源的使用情況具有重要的作用，所以在土地規劃與管理工組中至關重要，其是一項長期而復雜的工作，將遙感測繪新技術應用于前期調查中對保證其質量有顯著作用，不僅大幅度提升工作效率，而且調查的質量也更加有保證，為土地規劃與管理不斷提供著精確的參考依據。將遙感技術應用于前期調查中，首先獲取規劃區域內土地的資源影像，然后利用計算機技術將影像制作成正射影像和基礎圖件，土地規劃與管理人員結合影像和圖件進行針對規劃土地的實地調查，將兩者進行比較、整合，實現對搜集信息的匯總和糾正，由于國家的土地政策、人為動機等會對土地資源的實際狀況造成影響，所以前期調查可結合土地檢測動態利用數據進行，形成完整的信息流通系統；在遙感技術的基礎上，如果將全球定位系統應用于前期調查，可以提供立體的土地使用圖像，利用地理信息系統對其相關數據不斷優化，使其保證準確性和有效性。

（二）土地規劃設計中的應用

科學的土地規劃與管理的實現要建立在大量的準確信息和數據的基礎上，土地規劃設計是對所搜集的所有有價值的數據進行綜合整理的階段，能夠為土地規劃提供數據支持，使其能夠準確全面地掌握土地的質量和性質，實現精確劃分，可以說土地規劃設計的質量直接關系到土地規劃與管理的實際水平，在土地規劃設計中應用測繪新技術，可以利用相關設備自動對所需要的數據進行搜集，并結合搜集數據進行有效的計算，例如將測繪新技術中的遙感技術應用于土地規劃與管理中，能夠在規定的時間內覆蓋整個地球或地球上指定任何區域的遙感衛星可直接獲取設定區域內的相關土地信息，經過人工或計算機對這些信息的有效處理，可獲取規劃土地的相關屬性甚至精確的圖像；將地理信息系統應用于所獲取的土地精確圖像的基礎上，可以對其空間信息建模，直接為土地的使用規劃提供模型；如果將具有較強大數據處理能力和分析能力的GIS測繪技術應用于其中，可以針對現階段規劃土地范圍內的實際規劃現狀做出詳細的分析，并構建出與之相匹配的數據庫，土地規劃與管理的相關工作人員可直接結合數據庫中的土地利用情況相關數據，進行下一階段的土地規劃設計，其科學性和準確性將更加有保障。

（三）土地利用動態監測中的應用

隨著經濟的快速發展，各級政府為提升區域經濟結構與經濟發展需求之間的切合度，不斷對土地的利用結構進行調整，且頻率不斷提升，為土地規劃與管理工作增添了難度，土地利用的動態監測工作就是針對不斷變化的各級政府土地利用現狀進行監測的環節，以獲取最新的土地利用相關信息，在傳統的土地利用動態監測中，主要通過不斷統計有關部門所登記的使用土地單位屬性完成，監測工作被動進行，所以準確性、全面性都難以保證。而將遙感衛星技術中矢量數據處理功能、GPS精確定位功能等測繪新技術應用于土地利用動態監測中，不僅能夠對土地利用情況進行精準的檢查，而且轉變傳統被動的監測局面，使所獲取的信息能夠隨著土地利用形式的改變而不斷主動的變化，相關數據的獲取速度也從傳統的滯后轉變為同步，所搜集的信息、數據的處理速度也得到大幅度的提升，準確性更加有保證。在新數據不斷替換過去數據的過程中，土地規劃與管理人員所獲取的信息一直為最新數據，所以其落實的工作更加符合實際需要，另外，新測繪技術可以結合不斷變更的數據繪制專題圖，直觀地展現土地規劃的發展狀態，為土地規劃與管理工作提供支持。

（四）土地勘測界定中的應用

土地勘測界定是土地使用情況分析、土地實際面積計算、國有土地審批、地籍情況判定的重要依據，所以在土地規劃與管理工作中占有重要的地位，通過高質量的土地勘測界定還可以為土地開發、轉讓、復墾提供支持，現階段將GPS-RTK技術和GIS技術等測繪新技術應用于土地勘測界定中，對其質量的提升作用非常顯著。在應用GPS-RTK技術的過程中，利用其對土地邊界進行定位，將定位的相關數據通過對應的基站傳送至流動站，流動站通過對不斷積累的相關數據進行統計分析，獲取差分觀測值，將差分觀測值帶入定位相關原理，可以直接對流動站的三維坐標實時計算，由此可見，將GPS-RTK測繪新技術應用于土地勘測界定中不僅簡單快捷，而且勘測的精確度、可靠性都非常有保證；在應用GIS測繪新技術時，其配合數據庫使用，可直接對土地勘測界定測量或征收土地數據進行管理，但在實際應用此項技術中，必須保證內、外業之間的相關數據完全一致，以此保證其能夠在全過程中同步落實，使土地利用與管理的相關數據準確性和全面性更有保證。

三、土地規劃與管理中應用的測繪新技術的發展趨勢

結合測繪新技術在土地規劃與管理中的應用現狀及土地規劃與管理工作自身的性質、測繪新技術的發展趨勢可以發現，在未來一段時間內土地規劃與管理中應用的測繪新技術將在原有的程度上更加向自動智能化、數字信息化方向發展，而且隨著測繪技術與測繪管理的不斷結合，土地規劃與管理中應用的測繪新技術將向綜合集成系統化的方向發展。除此之外，由于GPS技術、遙感技術和GIS技術在應用領域方面既有重合又有區別，將其結合應用可以使土地規劃與管理更加有保證，所以各種測繪新技術有效結合應用也是未來土地規劃與管理中測繪新技術的應用趨勢，隨著遙感新技術的不斷深化和其在土地規劃與管理中應用的范圍擴大，此趨勢將愈來愈明顯。

四、結論

通過上述分析可以發現，現階段測繪新技術已經在土地規劃與管理中得到了較廣泛的應用，而且在促進土地規劃與管理水平提升方面起到了顯著的作用，在其不斷深化發展的過程中，將會推動土地規劃與管理水平的穩定提升，所以在土地規劃與管理的實踐中應不斷探索測繪新技術的合理應用方法，用發展的眼光看待測繪新技術在土地規劃與管理中的應用。

參考文獻

[1]王小娟.解析測繪新技術在土地規劃與管理中的應用[J].知識經濟，2012，（23）.

[2]莉莉.土地規劃與管理中測繪新技術的應用研究[J].科技風，2013，（3）.

第6篇：土地利用規劃與管理范文

【關鍵詞】 測繪新技術；土地規劃；土地管理；應用

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

在經濟快速發展的今天，由于我國人口與資源之間不斷涌現了各種矛盾，使人與自然環境之間的矛盾越來越激烈。因此如何更加合理的保護好并利用好我們有限的土地資源成為當下最為熱門的話題之一。本課題通過介紹測繪新技術及其發展，分析它在土地規劃與管理中的應用，以更好地解決當前土地問題。

一、測繪新技術及其發展

（一）地理信息系統

地理信息系統即為GIS，它是由計算機硬件、軟件和算法等組成，并應用于城市規劃、環境評估、公共設施管理等地理空間數據的采集、管理、建模、分析和處理。GIS技術可以快速建立土地利用數據庫，并對空間圖形數據和屬性數據進行整合，最后建立相應的數據庫并對此進行分析和管理，從而促進土地的規劃和管理的合理配置。

（二）遙感技術

遙感技術即為RS，它包含接受、傳送、分析、處理和應用被測繪地面物體反射出的信號，并實現了遠程距離的遙感技術操作平臺。遙感技術不僅具有多光譜特性、全天候工作、信息量大、獲取信息時效快等優點，而且其分辨率極高，因此在現代土地規劃與管理中被廣泛使用。

（三）全球定位系統

全球定位系統即GPS，它是由地面控制系統、空間系統、用戶系統等組成的，擁有全球性、實時監控性和定位能力的三維衛星導航系統。它覆蓋面極廣、運行速度極快、效率高、應用功能強，因此在測繪中被大量應用，詳見表1。

表1 測繪新技術的特點

GIS RS GPS

技術特點 快速建立數據庫，并能對數據進行整合，最后建立數據庫，并對數據庫分析和管理 多光譜特性、全天候工作、信息量大、獲取信息時效快；分辨率極高 覆蓋面極廣、運行速度極快、效率高、應用功能強

二、測繪新技術在土地規劃與管理中的應用

（一）測繪新技術在土地利用調查中的應用

在對某城鎮的土地利用調查中，我們通過對該城鎮現場踏勘、平面控制測量、變化地物的修補測補、建筑物狀況調查、建立和完善地籍管理信息等各個流程，并采用該城鎮1：600地籍的調查數據，如圖1所示。同時，我們有效利用了地理信息系統技術對采集的數據進行編輯以實現所得數據的自動化管理，從而解決了土地調查中工作量大、效益低、數據分析難度大等問題。此外，遙感新技術使我們及時獲取了該城鎮的影像資料并完成相關的正射影像和基礎圖件制作。最后，全球定位系統測繪新技術能夠快速準確的采集到該城鎮土地利用變化的空間地理位置。

圖1 GPS定位測繪圖

（二）測繪新技術在土地規劃設計中的應用

土地利用調查是土地規劃管理的基礎，是土地規劃管理的信息資料來源。在該城鎮的土地規劃中，我們通過RS技術直接獲取相關的土地信息，并通過對遙感數據的處理得出理想的圖片和數據，由此可以迅速而精確的反映出該城鎮的土地信息。在得出該城鎮土地信息的基礎上，我們利用GIS技術強大的數據分析和處理及可視化功能，結合該城鎮規劃設計中的應用模型，建立完備的土地利用的空間信息系統，從而有利于為該城鎮提供更為豐富的信息資料。

（三）測繪新技術在土地勘測定界中的應用

在該城鎮的土地勘測的外業工作中，我們采用了GPS測繪技術對測繪的土地進行系統定位，并將基準站的已知數據和觀測數據發送給各流動站。當流動站接受到基準站數據后，采用GPS觀測數據，從而形成差分觀測值，最后通過相對定位的原理實時計算出流動站的三維坐標和精確度。而在該城鎮的內業工作中，我們采用GIS與數據庫技術相結合的方法對該城鎮的土地勘測定界測量和土地征收數據進行管理，從而既提高了外業和內業數據的一致性，又能實現內業數據處理的智能化。

（四）測繪新技術在土地利用動態測繪中的應用

在該城鎮的土地動態測繪過程中，我們首先利用RS很快的發現該城鎮土地利用的變化信息；其次，用GIS技術將在該城鎮收集到的數據信息進行計算機管理，并根據這些信息繪制相關的圖形；最后，利用GIS技術建立該城鎮高精度的土地利用動態變化的數據庫，從而實現了土地利用動態測繪的目標。

（五）測繪新技術在土地執法檢測中的應用

某省國土管理部門層利用上世紀末的兩次衛星遙感勘測技術成果開展了一次全面的執法檢測工作，到目前為止，該省至今已應用遙感技術進行了8次土地執法檢查。在這些執法檢查過程中，該省發現并嚴格依照法律法規查辦了許多相關的土地違法行為案件。由此可見，測繪新技術有助于土地執法人員能快速而準確地發現違法用地現象。詳見表2。

表2 測繪技術新應用

土地利用調查 土地規劃設計 土地勘測定界 土地利用動態測繪 土地執法檢測

地理信息系統技術對采集的數據進行編輯以實現所得數據的自動化管理；遙感新技術使我們及時獲取了該城鎮的影像資料并完成相關的正射影像和基礎圖件制作；最后，全球定位系統測繪新技術能夠快速準確的采集到該城鎮土地利用變化的空間地理位置。 RS技術直接獲取相關的土地信息，并通過對遙感數據的處理得出理想的圖片和數據；GIS技術強大的數據分析和處理及可視化功能。 在外業工作中，GPS測繪技術對測繪的土地進行系統定位，并將基準站的已知數據和觀測數據發送給各流動站，形成差分觀測值；最后計算出流動站的三維坐標和精確度。而內業工作中，采用GIS與數據庫技術相結合的方法對土地勘測定界測量和土地征收數據進行管理。 利用RS很快的發現該城鎮土地利用的變化信息；其次，用GIS技術將在該城鎮收集到的數據信息進行計算機管理，并根據這些信息繪制相關的圖形；最后，利用GIS技術建立該城鎮高精度的土地利用動態變化的數據庫。 利用衛星遙感勘測技術成果開展執法檢測工作，有助于土地執法人員能快速而準確地發現違法用地現象

三、結束語

社會的不斷變化和發展使我們的土地規劃與管理成為當前人們最為關注的問題之一。RS、GIS、GPS等測繪新技術的開發與應用為解決這項工程提供了強有力的技術支撐，雖然這些新技術在實踐應用中可能會存在各種各樣的問題，但它對于提高我國土地規劃與管理工作確實存在這極為深遠的意義。

第7篇：土地利用規劃與管理范文

關鍵詞：土地利用規劃；實施的評價；實施保障

中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-000-01

土地利用規劃實施的評價與實施保障一直以來就是我國發展過程中的重要組成部分，近幾年來，我國政府一直非常重視土地利用規劃實施的評價與實施保障問題，采取了有效的措施來加強土地有效利用規劃管理，出臺了一系列有效的政策來推動土地利用規劃的工作，并且投資了大量的人力和物力來支持土地利用規劃實施的評價與實施保障，但是，由于某些因素，土地利用規劃實施的評價與實施保障工作中還存在很多問題，這些問題直接影響著土地利用規劃實施的評價與實施保障，所以，我們要采取有效的措施來解決這些問題，從而有效管理土地利用和規劃，進一步促進我國社會經濟的發展。

一、土地利用規劃實施過程中存在的問題

改革開放以來，由于建國發展的迫切需要，我國一直都處于工業生產的高速發展時期，甚至在三十年之內的經濟發展就趕上西方國家一百年的經濟建設成就。但是，土地利用規劃在我國的經濟發展過程中也非常重要，它極大的促進了我國經濟效益的發展。

（一）管理人員的專業綜合素質不夠

現階段，因為社會整體文化價值觀念以及道德意識的單薄，使得一些部門在進行人員聘用的工作中容易忽視招聘標準要求，只是通過外貌或者憑借關系讓一些既沒有專業素質又沒有職業道德的人混進部門，使得這些濫竽充數的工作人員到土地利用規劃的實施。同時國內目前很多土地利用規劃的工作隊伍自身的質量也無法達到發展的需求，更多不少工作者缺乏一定的責任意識，在工作中態度過于隨散漫，在土地利用規劃實施過程中，只要一遇到什么問題，他們就失去了主心骨，亂了方寸，拿不出方案更不知道如何處理危機問題，這種工作水平毋庸置疑的會影響到土地利用規劃工作。

（二）管理的制度不完善

土地利用規劃管理的有效控制必然需要完善的制度規范體系，不過現階段國內有很多土地的管理工作仍然存在各類問題。首先表現在相關單位部門數量繁多，就這些部門單位的管理工作來說，都是一項艱巨的任務，更不用說對他們的監督引導。一旦制度規范體系跟不上時展的步伐，就會導致單位自身管理工作先暴露出各種問題。影響人力資源的管理，打擊員工的工作積極心，在單位內部形成一種不正之風，最終影響土地利用規劃工作的開展效率，大部分員工無法將自己的精力工作中去，不能將自己的努力貢獻到土地利用規劃的工作中。

（三）規劃管理的監理制度不完善

有效的監理工作在土地利用規劃管理活動中發揮著十分重要的作用，該項管理活動的每一個環節都需要進行嚴格的監督控制，不過目前國內土地利用規劃的有關部門并不見得有相應的制度規范體系為其做保障。整個管理過程相當繁瑣，而且涉及到一系列細節性的問題，都需要有力的監理制度來進行約束，才可以確保該項工作的整體質量和效果符合實際所需。在具體的工作中，不管是哪一個環節由于監管失誤而導致出現問題都會對整個管理工作產生極為不利的影響，造成的損失也是無法估量的。

二、土地利用規劃有效開發和保障措施

（一）提升相關工作人員的綜合素質

首先，土地利用規劃相關部門在進行人員聘用的過程中，必須要根據所需按照相關的管理制度進行，嚴守人員聘用的質量關，提高該項管理工作的整體質量。其次，我們應該定期對相關管理人員進行嚴格的培訓，培訓他們深厚的專業知識，熟練的專業技能，培養他們責任意識，樹立集體觀念，將個人與集體利益融為一體。

（二）建立完善的管理制度

在實踐中，如果想要提高該項工作的整體效率，首先需要做的就是要構建一個相對比較完善的制度規范體系，確保土地利用規劃的每一個環節的工作流程都能嚴格按照相關規范標準來進行，將失誤率降到最低。同時要根據人力資源管理工作的現狀形成一個比較科學的人事資源管理體系，確保每一個工作者都能參與到工作中，擔起自己的責任，保證土地利用規劃活動順利，高效地開展。

（三）建立完善的監理制度

除了上述幾點以外，我們還需要做的就是制定一套完善的監理制度，確保土地利用規劃活動的全過程得到有效的約束管理，杜絕任何工作人員違法亂紀行為的產生。來保證土地利用規劃的每一個細節工作都發到要求。

（四）建立專門的機構協助政府工作

除了加強政府部門對土地利用規劃的管理之外，我們應該適當的建立一些專門的機構協助政府制定和實施土地利用規劃，這樣不僅可以減少政府部門的工作任務，而且各機關部門協助工作，減少了很多不必要的麻煩。最重要的是，我們要保證各機關部門的工作質量到位，在工作之前，從招聘、到培訓、到培養每個工作人員的綜合素質，我們都要非常重視，從而保證土地利用規劃的工作質量。除此之外，我們還可以建立一些大型公營企業，負責國土資源開發和大型基礎設施項目建設。

（五）完善土地用途管制制度

我國應該完善土地用途管制制度，對土地利用規劃做適當的約定，從而有效控制土地利用密度和容積率，防止城市不斷擴大，也可以更好的保護農用地。要根據國家各地區的具體情況和人口密度對土地進行有效的規劃，嚴格的約束，并且對各種土地的用途也要進行一定的約束，從而發到土地利用規劃的平衡狀態。

三、結束語

總之，土地利用規劃實施的評價與實施保障對我國社會經濟的有效發展有著無可替代的重要作用，我們應該重視我國土地利用規劃的現狀，認真分析其中存在的問題，并且對癥下藥，采取有效的措施來解決其中存在的問題，從而加強我國土地利用規劃的有效管理，促進我國社會經濟的大力發展。

參考文獻：

[1]阜康市現行土地利用總體規劃實施評價分析[J].農村經濟與科技，2015（04）.

第8篇：土地利用規劃與管理范文

關鍵詞：土地利用規劃信息系統GIS

中圖分類號： F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：

The networked and socialized application study of land use planning information

Xu Wenjun Liu Hengqin

( Territory resource institute of university of Chang’anXi'an710054)

ABSTRACT: Along with societal rapid economy development, the course of Urbanization feeding up, the position of land utilization is increasingly austerity. How to make land resource exert more benefit of economy, zoology and society, is the goal of land use planning management. Using modern technology can realize the information and socialization management; improve the governments’ management level and macroscopically adjustment ability. The paper realizes the system design and construction, and more, particularly expatiates, analyzes and discusses the problems of framework and function and so on.

KEYWORD: land use planning; information system; GIS

1 引言

隨著社會經濟飛速發展，城市化進程不斷加速，土地利用形勢日益嚴峻，因此對土地利用的管理越來越重要。土地利用規劃作為土地利用管理工作的龍頭，充分利用現代化技術，實現信息化管理，改變傳統的低效的管理模式，及時掌握土地資源的利用動態，有利于提高政府的管理水平、監管和宏觀調控能力，從而促進國土資源的保護和合理利用。

海寧市土地利用規劃管理系統項目是第一批土地利用規劃管理信息化建設項目，應用現代化技術，依據業務、表格和數據的不同，結合現行業務管理工作流程及需求，而設計開發規劃系統軟件和建立規劃數據庫的。它改變了手工作業方式，最終實行遠程報批和無紙化辦公，為海寧市國土資源管理局規劃管理提供及時準確的利用現狀和動態變化趨勢等信息，實現了土地的信息化、規范化管理，從而大大提高工作效率和管理水平，同時全面實現了規劃信息的高度共享，對國土資源信息化建設起了很大的推動作用。

2 土地利用規劃管理信息系統建設的內容

土地利用規劃管理信息系統建設的內容應根據不同單位、不同地域、不同投資規模等實際情況因地制宜，從實際出發，確定信息系統建設的內容和功能需求。以下主要從三個方面加以說明：

（1）系統的結構。系統的結構可以采用C/S或B/S方式，或者兩種結構體系混合使用。其中C/S部分主要是對數據的錄入，地圖的分析與編輯等復雜功能進行操作，實現專題數據分層分色、管理、查詢、統計以及生成不同形式的視圖等，為B/S服務作鋪墊。B/S部分主要將圖形數據、屬性數據和業務數據統一起來，以業務為主線，實現對土地利用規劃管理信息的圖形與業務信息的緊密結合，相互查詢，形成真正的圖文一體化管理。并將圖形和文本等規劃成果用網頁的形式，實現信息的網絡化和社會化。

（2）系統的功能。利用現代化網絡技術實施遠程報批和無紙化辦公。完善土地利用規劃數據庫建設，基本形成市（縣）級土地利用規劃管理信息系統的主體框架和與省級土地利用規劃管理信息系統相統一的應用模式。實現規劃成果管理、規劃編制、規劃實施等規劃工作的信息化、規范化。

（3）用戶角度。系統為直接用戶提供對規劃信息系統的數據進行讀寫操作；間接用戶根據本身的需要訪問系統的規劃和現狀數據；潛在用戶也可根據需要查看相關信息。

3 海寧市土地利用規劃管理系統建設的技術思路和構架

3.1 系統設計的技術思路

浙江省海寧市土地利用規劃管理信息系統使用C/S和B/S相結合的結構。C/S通過利用ArcMap+ArcSDE+Oracle 9i實現土地利用規劃數據（包括圖形數據和屬性數據）的編輯與維護，ArcMap作為應用的客戶端。以ArcGIS作為GIS應用平臺，利用ArcMap本身提供的功能外，用戶可以根據需要，定制許多特定的功能，實現更快、更方便的數據編輯維護工作，滿足土地利用規劃管理中圖形的操作需求。B/S結構子系統利用ASP+Oracle 9i實現規劃信息的管理及報表輸出，用Web GIS來管理系統中的圖形功能，最終達到空間數據、屬性數據、及其他業務信息無縫集成，實現圖文一體化管理。

3.2 系統的構架

系統采用標準的C/S結構和B/S結構及分布計算的三層式模型。數據服務層根據系統對海量數據以及空間數據的存儲與管理要求，選用Oracle9i作為數據庫管理系統，實現對空間和非空間數據的統一存儲管理。利用ArcGIS作為GIS應用平臺，ArcSDE空間數據引擎為空間數據的存儲和維護提供了一條通道，利用ArcMap提供的定制功能，實現空間數據編輯、維護、管理。WEB服務層，實現對空間數據查詢、顯示與分布。系統結構及軟件配置方案如右圖（圖1）。

3.3系統功能模塊的組成

海寧市土地利用規劃管理系統中C/S子系統從圖形操作出發，結合ArcGIS強大的空間數據管理功能，實現規劃編制，并根據土地利用規劃實施過程中的實際需要，按照法律程序對土地利用規劃進行局部調整和修改。輔助編制包括規劃方案的擬定、方案比較、成果輸出等；規劃局部調整和修改包括對規劃指標、用地布局等的調整。B/S子系統側重于信息的、查詢、統計、分析和報表的生成及輸出。主要對規劃成果的管理、規劃圖層的控制、規劃實施管理，及其規劃數據的查詢、分析和統計。系統模塊組成見下圖（圖2）。

系統以業務為主線，集海量數據信息、業務文件和報表于一體，真正達到圖文一體化。系統根據結合不同部門人員的管理或應用對象的不同，給予不同權限，實現對系統的維護和管理，使整個系統達到更好的安全性能。

4 前景與展望

系統建設不僅實現了土地管理部門內部協同辦公自動化，并為廣大用戶提供基礎土地數據和圖件。通過土地利用規劃信息的可視化、網絡化，進一步使廣大土地利用規劃信息服務于社會，讓服務質量更高，使用戶真正獲得真實可靠的信息。

海寧市土地利用規劃管理信息系統是國土資源部第一批縣（市）級建設試點項目之一。系統根據土地利用規劃管理各職能業務日常辦公的需要，利用高科技技術，建立適合土地利用規劃管理的電子政務平臺，既為本部門提供了高效、準確、及時、科學的工作環境，又方便了群眾。系統具有一定的開創性和前瞻性，也代表著土地利用規劃GIS系統建設發展的方向，GIS將具有更巨大的應用前景，并能給社會帶來更好的效益。而且系統的功能與具體數據在一定程度上是相互分離的，因此，系統很容易移植到其他應用領域和行業中。

參考文獻：

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[3].宋關福,鐘耳順,王爾琪WebGIS--基于Internet的地理信息系統《圖像圖形學報》,1998

[4].王萬茂, 韓桐魁 《土地利用規劃學》 中國農業出版社,2002

第9篇：土地利用規劃與管理范文

關鍵詞：土地利用規劃；宏觀管理；管理措施

對于土地利用規劃來說，其核心在于實際的實施。那么為了保證土地利用規劃的順利有效地實施，這就需要我們對其實施的過程進行嚴密管理。在土地利用規劃的過程中，需要我們充分的應用法律和經濟以及技術相結合的手段進行綜合性的管理，通過土地利用的實施計劃、項目的審核、基本區域的劃分、土地利用執法檢查、土地利用規劃實施中的動態監測等方法，對整個的土地利用規劃進行全方位綜合性管理，這樣才可以將其作用在社會經濟中充分的發揮出來，讓土地利用規劃付諸于行動，做到真正的實施。

一、對于土地利用規劃的認知

土地利用規劃的基本內容是根據當地或社會的經濟發展的情況及要求，綜合性的去安排各個行業的用地。運用法律法規對城鄉建設、土地開發以及各項土地的利用任務進行監督和規劃，以便于這些土地利用活動都可以合理有序的進行，實現科學合理的利用土地，促進社會經濟的可持續性增長。對于土地利用規劃來說，一般可以分為編寫計劃、審批以及管理等三個方面，是一項比較復雜的長期性工作，其核心工作在于規劃的實施，是實現土地利用規劃的各項目標、發揮出自己對土地宏觀調控作用的基本條件。相關的部門應該認識到對于土地利用規劃工作中實施管理的重要性，了解和明確實施管理的目的以及要求，切實做好土地利用規劃的實施管理工作，以便于規劃工作的順利實施，保障規劃的目標實現。

二、土地利用規劃實施管理中的問題

土地利用規劃作為城市建設中非常重要的一個環節，其重要性不言而喻。而規劃工作中最重要的便是實施管理，它的好壞直接的影響到了最終規劃的科學性和合理性，對于能否符合當地的經濟發展情況也是有決定性的影響。而實施管理在實際的規劃化工作中還是存在著許多的問題。首先是對規劃用地審批時的審核機制不健全，這就造成了許多的建設用地并不符合相關的法律法規，對管理造成了很大的影響。再者是許多的用地沒有按照先關的標準，超出了土地利用總規劃的土地范圍，違背了土地利用規劃的一些標準及相關條例。還有許多的地方政府對于當地的土地利用規劃不重視，對于相關的審批不嚴格，這就造成了許多的地方建設用地緊張，對整個的管理造成了比較嚴重影響。

三、對土地利用規劃實施管理中出現問題的解決措施

（1）建立健全土地利用規劃實施管理中嚴格的執行建筑用地的審核機制

對于建筑用地可執行性的研究分析階段，土地行政主管部門要嚴格的按照規定的程序以及標準來進行審核。不符合規定和違反了相關的法律條例的不得通過審核。對于是屬于國家或者省級批準的有關能源、交通、水電、礦業以及軍事設施等等這些建筑項目，需要占據土地利用規劃已經確定的建筑用地之外的土地，可以在用地的審核中，提出對于規劃的調整意見或建議。未通過審核的建筑項目，土地行政主觀部門不可受理建筑用地的申請。

（2）切實做好對于農業用地的審查工作

在對建設用地的審批中，各級的有關部門要按照土地利用總規劃來進行嚴格的審查，并且由負責土地利用規劃的部門發表出相關的審核意見或建議，對此建設用地是否符合標準和規劃的計劃負責。對于要求單獨選擇建筑地址的建設項目，并且已經加入到土地利用總規劃計劃中的，要及時的做好各種審核工作，按照相關的法律法規或標準批準用地。沒有加入到土地利用總規劃計劃中的，但是符合國家有關土地利用的法律法規的，要按照相關調理的要求，及時的調整規劃計劃，并將調整之后的計劃上報進行審核。對于沒有加入到土地利用規劃計劃中，同時也沒有符合相關條例的建設項目，但是確實需要的建設項目，需要對計劃進行修改，同時按照規定的流程進行上報審核。所申報的農業用地的范圍，不能超過原有計劃中城市和農村以及城鎮的總建設用地范圍。因為特殊原因，小部分征用的，要對整個的土地規劃進行相關的調整，并且落實到關于規劃的建設圖紙上，再上報，通過有關部門的確認審查即可。

（3）加強對整個城市的規劃、農村的規劃以及鄉鎮的規劃的審查

對于上報到國務院的整個城市土地利用規劃的計劃報表時，省級的土地行政主管部門要根據相關的法規進行嚴格的審查，確保規劃中計劃內的城市建設用地的范圍要和土地利用總規劃相結合起來。規劃所完成的期限不一樣的，需要對城市的人口以及人均用地的指標是否合理進行嚴格的審查，結合土地利用水平的相關規定，確認出合理的土地利用范圍。對于地方政府所審批的土地利用規劃報表，也是需要參考上述的流程，建立健全相應的審核機制。

（4）建立起土地開發整理規劃審查體系

各個地方可以根據當地的實際情況，在土地利用總規劃的領導下，周密的計劃和編寫出土地開發以及整理的規劃，用來對總規劃進行深化和相應的補充。土地開發及土地整理的項目確立，必須是嚴格遵守了土地利用規劃的相關條例，并且依據土地利用的總規劃。土地利用的計劃是實施總規劃的基礎和重要手段。建立嚴格的計劃審查制度，充分的發揮出計劃對整個的規劃所起到的調控作用。

四、提高土地利用規劃中實施管理水平的措施

（1）制定完善的規劃實施管理體系，加強執法審核，促進規劃的法制化

土地利用的總規劃是土地利用以及管理的基本依據，具有一定的法律作用，城鄉建設以及土地開發等各個項目都要符合規劃的基本要求，不允許在任何地方、任何的領導對規劃隨意的更改。擅自修改已經確認的規劃，并且違反了規劃用地的標準的，要依法進行查辦。

（2）加強規劃的基礎設施建設，運用科技手段，提高實施管理水平

在規劃實施管理工作中，還需要我們運用信息技術以及遙感技術等現代化高科技技術來加強和促進，使得工作可以順利合理的完成。同時要加快規劃管理數據庫的開發，盡快的將全國規劃管理信息系統建設起來，并且積極的開展地方上的規劃信息系統的試點建設，指導和促進各個地方工作的順利進行。運用科技手段，對規劃的開展進行實時的監控，加強了規劃實施管理的效率，使得對土地利用規劃所發揮的調控作用大大增強。

（3）加強隊伍的規劃建設，保障實施管理工作的展開

加強隊伍的規劃建設，不僅有利于建設隊伍秩序有效的開展工作，而且有利于提高施工人員綜合素質的修養。而且施工預備人員的崗位培訓必須完全按照規章制度進行，上崗人員也必須遵守法規嚴格實行持證上崗制度。工作管理人員必須完全按照國家相應的法律法規和相關制度辦事，不得徇私枉法，更不得，并且嚴格制定獎勵懲罰制度，并依此施行對員工的獎勵和懲罰，對于工作中成績突出、表現良好的工作人員和工作小組要進行表彰并呼吁全體員工以此為榜樣進行學習，而對于違反法制法規的工作人員也絕不姑息，按照獎懲條例進行相應的出發措施。

結語：

土地利用的規劃實施管理關系到整個規劃是否能夠順利完成，在實施的過程中要嚴格遵守相關的條例以及法規。認真的執行，為現代化城市建設發揮出良好的調控作用，使得城市合理的應用土地，對整個的土地利用做出科學的計劃，使其能夠使得人們在城市中的生活更加便利，更好地服務于民。

參考文獻：