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第1篇：公有制經濟與國民經濟范文

各區縣房地局：

為落實《關于調整北京市城鎮私人出租住房標準租金的通知》（京國土房屋房字〔2000〕第107號）做好我市私房租金的核定工作，現就承租人向產權人實納租金的計算公式明確如下：

1.提租前承租人應納月租金＝提租前原實納月租金－承租人所在單位按月發放的私房租金補貼（0.83×使用面積）

2.提租后實納月租金＝提租前承租人應納月租金×1.760＋0.83×使用面積請各單位遵照執行。

第2篇：公有制經濟與國民經濟范文

關鍵詞:體制機制;資產經營;自負盈虧;利潤;國民經濟核算

中圖分類號:F121 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)01-0015-06

我國當前經濟體制仍然處在不斷變化和改革的過程當中。整個經濟體制模式在發展中出現和形成了一些帶有階段性標志的特征。計劃與市場經過兼容、結合和過渡,形成了特定的經濟模態。分析計劃與市場的構成和結構,可以客觀認識當前我國經濟體制的特點,有利于確定未來經濟體制改革的走向和政策的制定。

一、計劃體制特點及其與市場體制的關系

當前對我國經濟體制在認識上的差別還是非常大的,這其中的原因是對計劃與市場觀念理解的差距。認為計劃經濟已經從當前經濟體制中消退的觀點的主要根據是指令性計劃的退出,這個觀點是不全面的,因為計劃經濟不等于一個單純的經濟計劃,計劃是一個體制概念。計劃體制包括四個構成方面:指令性計劃、經濟行政體制、公有制制度、地域管理[1]。因而,為了客觀分析我國經濟體制的特點,完全有必要對當前經濟體制類型的構成要素作出更為確切的分析,從而分清其體制要素的構成成份。

(一)作為指令的宏觀經濟計劃

從1980-1994年指令性生產計劃占全國工業總產值的比重由40%下降到4.5%[2],可見計劃指令性生產已經接近消失。有人據此認為我國當前經濟體制中計劃經濟已經退出,目前實行的基本是市場經濟體制。實際上,認為計劃指令已經不存在的觀點忽略了一個重要觀念:計劃經濟體制對整個經濟的指導和管理包括宏觀層次和微觀層次。宏觀層次指的是整個國民經濟,微觀層次指的是經濟實體。從當前的情況來看,所謂指令性計劃已經不存在,實際上指的是對微觀企業實體的指令性控制已經不存在,而作為我國五級政府自上而下的國民經濟宏觀指導和管理仍然存在,國民生產總值的增長速率仍然是政府經濟管理能力和任務的主要指標,實現國民生產總值按照一定速度增長仍然是各級政府的經濟責任。各級政府仍然按照國民經濟總體發展要求提出本地區符合總體增長要求的計劃速度,有的甚至在本地區行政區域內實行經濟增長末位淘汰制,凡是當年不能實現增長目標的,要追究行政責任。因而,政府部門為了實現經濟發展計劃目標,對國有經濟和投資進行過度干預,要求地區或行業性生產總值的增長達到指標要求,催促生產總值的擴大累計是不可避免的。

(二)計劃體制行政架構

計劃經濟不止是政府對一定時期內經濟發展作出的計劃要求,它還擁有為貫徹這種要求所必備的經濟組織結構和運作方式。這種經濟組織模式特點與市場體制的最大不同就在于一切經濟單位必須附屬于政府的行政機構,或者說就是經濟機構的行政化隸屬關系,而不是像市場體制那樣經濟機構是無行政隸屬關系的獨立機構。雖然目前政府已經減少了相當一部分對口各個行業的行政管理部門,但經濟機構在名義上的隸屬關系仍然存在,基本的架構仍然是單位行政歸屬和行業歸口。在這種情況下,經濟機構要完全按照市場機制運作幾乎是不可能的,因為它們作為組織機構的自是虛擲的。同時,經濟體制改革主要集中在實體經濟機構上面,事業單位體制改革還沒有作為正式的題目,因而目前的事業單位就是更典型的行政機構附屬物。由于計劃體制下事業單位性質的行業范圍歸屬得過大過寬,許多本來在市場體制下不屬于公益事業的行業也都劃分到了事業性質里面,造成許多行業至今實行事業單位的政府附屬體制,一直不能夠按照市場機制運作,致使整個行業發展緩慢。

(三)財產所有權制度仍然是公有制占據主導地位

所有制既是經濟體制的基礎構成,同時也反過來折射出經濟體制的構成模式。目前雖然實行多種經濟成份所有制同時并存,私有制允許在一定范圍內存在,國有制經過了承包制特別是股份制改造之后,已經不是傳統意義上的公有制。但是,這些變化并不能說明我國所有制體制已經發生了根本改變,更不能說明公有制已經不是主導性所有制形式。

1. 主要自然資源仍然屬于國有制。按照我國《憲法》和《物權法》規定[3,4],包括土地、礦藏、海洋、森林等主要自然資源,都歸國家所有。同時,一些重要的能源開發領域只允許國有資本進入,私人資本原則是禁止進入的。一些自然資源如土地等,即使允許私人資本介入開發,國家也要收取高額使用費。一切生產都離不開對自然資源的利用,如果自然資源都歸國家所有,那么這種所有制體制就仍然是公有制體制。這與計劃經濟體制要求的在社會主義階段生產資料必須實行公有制,雖然有一部分不相吻合,但是它把一切生產都必須依賴的自然資源實行了公有體制,所以,我個人認為整個社會經濟仍然是公有制占據主導地位。

2. 國有制經濟并沒有發生真正的產權變革。經濟體制改革以來,對公有制的理論批評莫過于指出國有制產權主體缺位和所有者模糊不清,但這個批評并沒有導致國有制財產的變賣和有計劃的私有化過程,而是產生了一個改造國有制形式的所有權模式發明,就是將財產所有權與經營權兩權分離,允許把公有制財產交給私人去經營,進行所謂“虛擬私有制”運作。在吸收私有制運行效率的同時,又不改變公有制性質,而是將這兩者相互結合形成國有制經濟的改革模式,稱之為“公有制實現形式”[5]。目前國有制改造中實行最多的股份制就屬于公有制實現形式之一。但是,從所有權轉移規律來說,股份是將集團性資本變成個人資本的方式,任何實體或著國家不能繼續擁有已經出售資本的股份。同時,西方國家普遍把股份制和發行股票當作出售國有制企業實體從而實現國有經濟私有化的方式和手段。這一切說明,股份制與公有制的實現形式是“虛擬私有制”一樣,是脫不了私有化和私有制嫌疑的。但是我國一些人不承認已經出售給個人的股份屬于私人資本所有權,認為股份制公司仍然是國有企業而不是私有化企業。這種不符合產權轉移規律的含混股份所有權說明,把股份制當作公有制實現形式的初衷,不僅是對股份制在概念上的誤解,而且說明不能放棄公有制才是所有制形式改革的最大前提。

(四)地域管理與國際市場

計劃體制的地域管理在國際經濟體制方面表現得更為突出。由于經濟行政體制的不同,計劃體制國家與國際市場經濟組織存在很大的溝通障礙。2001年我國以非市場經濟國家的身份加入世貿組織(WTO)[6]。這就很容易產生一個問題,這個時期我國已經進行了市場化經濟體制改革,并且已經有了足夠的廣度和深度,但在一些國際經濟組織中卻仍然被視為非市場經濟國家,仍不能成為市場經濟國家間國際經濟組織的準會員國。筆者認為,確認一國經濟體制類型是否屬于市場經濟體制的最終標準,應當是國際公認的共同市場條約,單純國內自行理解的市場標準實際上帶有很大的片面性。

二、體制效率與體制機制和經濟規律

顯然,目前我國實行的仍然是計劃與市場各占一部分的混合經濟體制。計劃體制與市場體制不僅構成要素不同,而且運作方式和運作效率也不相同。雖然至今實行計劃與市場相結合的體制已經有30年,但對于兩種體制效率不同的原因并不十分清楚,有必要通過對運作機制及其產生效率的方式分析來弄清這一點。

(一)計劃體制與經濟效率

計劃體制的主要優越性之一是能夠指導國民經濟的高速增長和實現良好的經濟效益[7],但計劃體制的運行結果卻與理論上的設想和要求有相當大的差距。

1. 投資效率低。投資失敗率高、資金浪費嚴重是體制效率低的第一表現。計劃體制時期投資虧損損失是長期的和巨大的(見表1)。

表1的統計數據說明,從第一個五年計劃到第六個五年計劃長達30年的時間里,以政府為主導的投資建設失敗率是非常高的。在建設投資總規模中交付使用的固定資產約在60%～80%,不能形成固定資產的失敗浪費投資占總投資額的20%～40%。也就是說,有相當一部分建設工程根本就沒有按照計劃形成生產能力就宣告失敗而“胎死腹中”,還有的長期滯留在建設過程中長達10多年形成“爛尾”工程,與建設失敗幾乎沒有區別。顯然,計劃體制并不能保證任何經濟投資能夠全部成功,政府投資同私人投資一樣具有盲目性和失算率,事實上甚至失敗率還要高于自由投資的體制。建設投資虧損巨大和失敗率高必然會導致整個經濟發展的速度緩慢。

2. 經營效率低。經營業績不佳是效率低的又一表現。國有企業長期面臨經營虧損問題,說明了計劃體制的經營效率處于低下狀態。1961年國營工業企業虧損總額相當于全部工業利稅總額的1/3,到1976年國營工業虧損超過1/3的水平[8]。1978年實行放權讓利和市場化改革之后,在市場競爭中,國有企業的虧損問題不但沒有解決,反而在一定時期內有所擴大,甚至相當嚴重(見表2)。

表2數據中虧損最嚴重的年份是1991年,虧損率為91.2%。如果虧損率為100%,也就是虧損總額=利潤總額,那么就是整個國有工業利潤與虧損相抵之后,利潤等于0。這種情況下,在上繳稅收之后,國有工業將是無利潤生產或經營。國有工業企業虧損問題說明,計劃體制或者國有化并不能避免經營虧損,經營虧損是在任何經濟體制下的經濟實體都有可能發生的結果。即使經濟部門或者生產經營機構在完全按照計劃指令生產和運作的情況下,也不能避免虧損的發生。因為,很多在經營過程中遇到的偶然事件或者意外情況,是在制定計劃的時候所不能提前預料的。當開始執行計劃的時候,企業實體的經營環境和條件,產品供求狀況等各種因素,很可能已經發生了很大變化,從而造成企業實體不能按期完成計劃任務,形成經營損失。

3. 產值產出效率相對低下。在國有與私營經濟在同一個體制內共同競爭的情況下,國有企業效率相對低下的情況表現得更加突出和明顯(見表3)。

表3數據顯示1978-1995年17年間國有工業產值占全國工業總產值的比重從77.63%下降到的33.99%。產值比重下降說明即使在放權讓利和一定程度的自主經營的體制下,國有企業的經營效率和靈活性、適應性也明顯不如私營或者混合制企業,國有企業的價值產出效率不能避免逐漸下降,甚至在整個國民經濟價值產出當中退居次要地位。

(二)國民經濟核算和經濟規律

計劃體制下企業出現長期虧損從而造成效率低的原因應當有兩個:

1. 國民經濟的核算方法問題。計劃指導下的高速度增長經常是指社會總產品或者國民生產總值的增長,這其中并沒有將投資虧損和經營虧損在社會總產品中加以扣除。這就造成了國有企業虧損的難以核銷和長期掛賬,致使虧損長期存在,甚至越拖越大。這種不計虧損的國民經濟核算方法,在短時期內可能不影響產值的增長,但從長期來看對速度不產生影響是不可能的。

2. 對經濟規律的認識問題。計劃體制的經濟規律論認為,社會經濟體系由一系列的經濟規律構成,包括社會主義基本經濟規律、國民經濟有計劃按比例發展規律、按勞分配規律、價值規律、生產資料優先增長規律、勞動生產率增長規律等各個規律。在這些經濟規律系統中,最重要的經濟規律是國民經濟有計劃按比例的發展規律[9]。這樣,均衡發展就勢必放在經濟體制的第一位,而國民經濟全面及時的核算方式只能退居次要地位。這也是虧損不能在國民經濟核算中及時得以扣除的重要原因。

(三)經濟體制與經濟運作機制

顯然,虧損損失是造成整個國有經濟效率低下的主要原因之一。那么,非計劃體制的經濟制度下企業實體同樣發生虧損,經濟效率反而相對更高。這其中的原因不僅在于國民經濟的核算體制不同,更重要的在于不同經濟體制帶來的經濟運作方式不同。

1. 處置損失的機制。經濟目標不同,處置虧損損失的方式也就不同。私有制實體的投資和經營目標是為了獲取利潤。如果投資或經營的結果不是利潤而是虧損,那么建設或經營活動會及時停止,虧損不會繼續擴大。公有財產的資產所有者是政府,而政府的經濟發展目的是如何擴大生產規模和實現計劃目標,如果企業破產將減少產值,進而影響到整個計劃目標的實現。因而,規模擴大的繼續生產從表面上看總量和規模得到了擴大和增長,但投資和經營虧損隨之也跟著擴大。

2. 盈虧自負機制。對經濟規律的不同認識,也同樣會形成不同體制的虧損處理機制。市場體制的第一規律就是投資者自負盈虧規律,而計劃體制遵循的第一規律是計劃目標的實現,并不是資產盈虧責任。私有制體制承擔經營后果的是投資人個人,如果發生虧損受到損失的同樣是具體的個人,不存在無人償付債務或承擔損失的問題,實體完全可以按照自負盈虧的機制運作,不涉及政府的責任。而公有制企業實體的投資人和資產所有者是政府,企業實體只有產品生產責任,并無資產經營責任,企業不需要按照自負盈虧的機制去運作,是否發生虧損與企業利益無關,完全是政府的責任。因而,國有實體經常出現無人愿意償付債務或制止虧損的問題。[10]

3. 宏觀國民經濟的運作機制。計劃體制在設計之初就不是制止虧損而是補貼虧損。政府彌補虧損的制度只能使得實體虧損持續下去,甚至越積越大。政府用以彌補虧損的資金,只能是其它實體上繳的利潤。這樣,就造成了國有經濟在一定時期里和一定范圍內低利潤甚至無利潤狀態下持續簡單循環生產。而私有制下的虧損實體由于及時進行破產處理,不會存在資產虧損越積越大的問題,因而具有更高的價值生產效率。宏觀經濟的投入資金,只能出自微觀經濟的積累。如果國民經濟的產值增長,并沒有帶來可利用利潤的增加,那么整個國民經濟的再投入資金就沒有來源,整個經濟就只能停留在原有規模水平上進行重復生產。這就是計劃體制效率低下和國民經濟處于停滯狀態的機制原因。

三、實現經濟體制和國民經濟運行機制的轉變

不難看出,不同的經濟體制伴生不同的經濟運作機制,從而有不同的經濟效率。對效率而言,計劃體制的最終標準是產品和產值的總量增長,而對市場體制而言是有效利潤的產出。因而,要實現國民經濟的持續高效發展,就必須把實現效益作為整個國民經濟的目標,推動經濟體制進一步向市場化方向轉化。

(一)變單一制政府投資為多元化投資體制

1986年我國頒布《破產法》,標志著對國有企業資產進行清算和市場化改造的開始。從1994-2008年,部分嚴重虧損的國有企業通過實施政策性破產,關閉項目6 000戶,核銷壞賬5 000億元人民幣,破產下崗人員超過1 000萬人[11]。目前,國有企業仍然占有約1/2工業資產,占用工業貸款的2/3,但創造的產值卻只有全國工業總產值的約1/3[12]?？梢?破產只是減少了不必要的損失和浪費,并不能解決國有制經濟運作機制效率低的問題。在此情況下,如果要通過增加政府投資來增加國有經濟在國民生產總值中所占有的比重,改變國有經濟已經不在國民經濟活躍因素當中占據主要地位的狀況,并不會取得好的效果。因而,單純依靠政府投資來帶動國民經濟可持續發展的思路,已經不適應當前的經濟構成狀況。所以,要采取多元化投資體制來實現經濟增長,尤其是要放開目前仍然不允許私人和外資進入的自然資源、交通、金融、文化等產業領域,保證投資的增長而產生的持續帶動效應。

(二)改革國民經濟核算方式,實現科學計劃和科學發展

國民生產總值是國民經濟核算的基本范疇,又是制定經濟計劃的目標和基礎。因而,科學合理的國民經濟核算方式是產生客觀國民生產總值的模式依據。市場體制與計劃體制的國民經濟核算是不同的,產生的國民生產總值也不同。計劃體制的國民經濟核算以產值為目標,其中并不包含資產核算的因素。因而,無利潤甚至虧損企業的產值是可以計入國民生產總值的。而在市場體制下,虧損企業會及時自動破產關閉,其產值幾乎沒有可能計入國民生產總值。這樣,由于體制不同,計入國民生產總值的內涵也不同,兩種產值沒有可比性。推行市場體制后,國有工業產值占整個工產值的比重逐漸縮小,與大量虧損國有企業破產關閉,產值不再計入總產值,使得國有經濟在國民生產總值當中占有的比重大幅度縮水有直接關系,這是不同體制因素產生的結果,也是對國有經濟狀況更加真實的核算和反映。因而,要把經濟計劃建立在適應當前計劃與市場相結合的體制要求上,更多地采用市場體制的國民經濟核算方式,客觀反映國民經濟的真實情況。尤其是應當采取消費法國民經濟核算方式,與國際國民生產總值核算方式接軌,才能使得我國國民生產總值與國際經濟增長速度有更為客觀的可比性。在相同國民經濟核算方式產生的客觀國民生產總值下制定出來的國民經濟發展計劃和增長速度,對國民經濟發展的指導才更具科學性和合理性,從而避免過快的或盲目的引導。[13]

(三)建立符合多種所有制產權規則的財產所有權制度

目前我國所有制體制和財產所有權制度已經非常落后于當前的財產占有關系的實際情況。由于長期在公有制下生活,人們對不同所有制之間財產體制的規律缺乏基本的觀念化認識。在公有制體制下,全部財產轉移和使用權關系變動都在行政體制內部進行,不存在財產易主的改變,當然更不存在所有者之間的產權矛盾。而在多種所有制體制下,財產轉移必須通過易主的方式來進行,同一個財產實體在不同財產所有者之間是排斥關系,同一筆財產不可以同時有兩個主人。這一點是計劃體制與市場體制之間財產權利規律的基本不同點。這個規律從改革之初就沒有得到應有的認識和重視,房產市場多次發生一套房賣給兩個主人的產權矛盾直到2008年還在發生[14],足以說明對市場體制財產規律缺乏觀念化認識的狀況至今沒有太大的改善。個人消費品私有化是我國近年來國民生活發生的重要變化之一。從1998年全面房改到2008年,全國可售公房的80%已經出售給城市居民,城鎮居民住房自有率達到70%[15]。變賣公有房產給個人的住宅私有化,是啟動我國房地產業市場化進程的必經步驟,應當成為國有資產股份化等啟動市場化進程的經驗和典范?，F在亟需解決的問題是,是否應當在法律上明確已經出售給個人的公產,不再歸政府所有,以避免政府與私人之間發生產權矛盾,致使市場化成為虛假的形式。2007年我國頒布的建國以來第一部《物權法》,雖然對私人財產的合法地位給予了強化,但作為體制化的市場經濟而不是單純的局部經驗,還有相當長的路程要走。

參考文獻:

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[8]馬洪,等.中國工業經濟效益問題研究(下)[M].北京:中國社會科學出版社,1990.

[10]郭新京.相對自負盈虧論[M].石家莊:河北人民出版社,1999.

[11]陳天妮.我國政策性破產實施進程及遺留問題研究[J].經濟體制改革,2008,(5).

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[13]錢伯海.國民經濟核算原理[M].北京.中國經濟出版社,2001.

[14]中國宏觀數據挖掘分析系統?建筑房產?公有住房面積[EB/OL].省略.

[15]同一套房子賣兩次,開發商被判賠償雙倍購房款[N].南寧晚報,2008-12-17.

Analysis on Conception of System, Structure Model and Operating Pattern

Wang Xiangcheng

(Periodical Office, Shandong Finance College, Jinan 250014, China)

第3篇：公有制經濟與國民經濟范文

關鍵詞：建筑經濟；公有建筑經濟；國有建筑企業

一、建筑經濟在我國經濟發展中的作用

建國初期我國經濟的所有制成分分為全民所有制、集體所有制、資本主義所有制、社會主義所有制、公私合營所有制以及工商業主個體所有制，統稱為五種成分。經過演變到十五大時，我國經濟所有制結構概括為公有制和非公有制。隨著改革開放的深入，建筑業也分化出公有制和非公有制兩大類型。建筑經濟在國民經濟中占有重要地位，公有制建筑經濟無論在完成建筑任務、創造就業崗位上，還是在創造經濟效益方面均發揮著舉足輕重的重要作用。但是值得注意的是，我們不只要看到公有建筑經濟的作用，更要看到私營建筑經濟的作用，私營建筑經濟不僅促進建筑市場管理，有效規范建筑市場秩序，更在促進國民經濟發展、增加財政收入、緩解城鎮就業壓力上有重要作用。

二、我國建筑經濟發展現狀

1.我國公有建筑經濟存在的問題。我國公有建筑經濟在發展中存在著一系列問題，例如有一些企業經理移花接木，，借用改制的名頭，“重組”國有資產然后成立新的公司，由自己或者親屬掌握控股權，把利潤豐厚的肥差都交給改制后的公司來做，這樣就堂而皇之的把國家集體的利潤轉到自己的囊中。還有一些國有建筑企業項目經理借用負責制的名義，打著國有建筑企業招牌，無視企業生存和發展，只顧自己撈錢，導致國有建筑企業出現企業窮、職工窮，只有領導富裕的現狀。

2.我國民營建筑經濟在發展中面臨的困境。

（1）觀念落后市場環境差在民營建筑經濟的發展過程中，觀念和市場環境極為重要如果這兩個方面受到一定的障礙那么將嚴重的制約著民營經濟的發展，主要表現為三個方面：第一對社會主義初級階段的建筑經濟的發展方向認識不準確；第二對于私營建筑企業的經濟發展趨勢的定位把握不全面，容易把民營建筑經濟看成是建筑經濟中的“異己”而排斥或者是互相進行打擊；第三，由于現階段的民營建筑企業的發展迅速嚴重的影響到了國有建筑經濟的主體地位這樣容易出現夸大或者是過于浮躁的傾向因此工程質量將無法得到保證。

（2）管理模式過于家庭化在民營建筑經濟企業的管理中，采取家庭式的管理模式已不再適應當今社會化經濟的發展需要。在企業發展前期，如果采用家庭化的管理，能夠調動家庭成員積極性、高效的利用有限的資本加快企業的發展，以及資金的累積。但是在企業的規模不斷的擴大之后，家庭化的管理方式難以培養出動力主體和個人化的決策方式，這將嚴重的制約著企業的發展。

（3）組織和經營模式過于單一隨著社會經濟的迅速發展，建筑經濟企業的經營模式和組織形式過于單一將無法適應激烈的市場競爭有些民營建筑企業的規模較小加上發展滯后，融資的方式單一，在一定程度上將限制其擴張能力和融資能力，同時也制約了其發展規模的擴大。

三、促進我國建筑經濟發展的對策

1.積極發展國際市場，參與國際市場競爭。國內建筑經濟行業要通過積極探索以工程、貿易、勞務與境外相結合的經營方式，提高企業經營水平、資金實力以及經營管理水平；建筑工程企業不僅可以通過與國內企業強勢聯合，充分利用其它行業的國際優勢帶動自己走出國門，提高建筑工程企業的整合經營能力，降低企業經營成本，建筑工程企業還可以利用國內勞動力成本相對較低的優勢，與有實力、有新技術、新材料的國際知名承包商合作，不斷學習國外企業的先進技術以及經營管理經驗；建筑工程企業還要充分利用互聯網和境外常駐機構，廣泛搜集信息，及時跟蹤了解國際承包工程的市場變化以及發展趨勢，根據市場變化不斷調整戰略結構，拓寬建筑工程企業的經營深度，優化經濟結構，提高海外市場競爭力。

2.積極探索公有制的多種有效實現形式。在發展公有制建筑經濟時，要牢牢把握以下指導思想：推動企業產權多元化，發展包括國有、集體、個入多種方式交叉滲透的混合所有制經濟。不斷排除國有經濟分布過寬的問題，把企業員工發展成為集體經濟的中堅力量，調

動員工的工作積極性，使他們實現角色的轉變，由單純的勞動者變為集勞動者和投資者與一身，讓他們成為無產者，為實現社會共同富裕而努力。通過組建股份合作制經濟；買斷、參與、租賃國有中小建筑企業，并改組為國有建筑經濟參股的新型公有制經濟；明晰產權實現多元化，實現老集體建筑企業的改組。通過這一系列措施，促進生產力的發展，壯大國民經濟力量。

3.提高認識，轉變觀念。通過轉變對私營建筑經濟的認識，發展私營建筑經濟，正確處理國有建筑經濟和私營建筑經濟的關系，明確兩者之間應該是相互補充、相互促進的關系，而不是相互排斥的。要看到私營建筑經濟在國民經濟發展中的作用，通過發展好私營建筑經

濟，促進建筑企業的改革，提高私營建筑經濟的水平，使中國建筑經濟邁上新的臺階。適當控制國有建筑經濟的總量，使國有建筑經濟數量和私營建筑經濟數量達到合適的比例，通過讓國有建筑企業采用參股、轉股和出售等方式，有計劃地淡出建筑經濟，轉為民營經濟，促使建筑經濟更加健康、穩定的發展。

4.深化國有建筑企業產權制度改革。不斷深化國有建筑企業產權制度改革，把產權制度作為國有大中型企業改革的重點，明確國有大中型企業的產權，建立科學完善的產權制度改革制度，并不斷吸收借鑒國外的先進經驗，用于本國的建筑企業產權制度改革，對于國有小企業采用出售、租賃、股份合作以及兼并等形式，為私有建筑經濟提供發展空間。落實有關建筑經濟政策，加強建筑經濟領域的法制建設進程。

四、結束語

當前社會經濟正處在轉型與上升時期，我國的建筑行業也迎來了前所未有的新機遇與新挑戰。如何抓住機會，發展壯大，堅定可持續發展的信念是建筑行業的首選。為了子孫后代的生存和發展，發展建筑經濟是全社會不可推卸的共同責任.

參考文獻

[1] 黃健.淺談建筑經濟中的公有制和非公有制[J].當代經理人（下旬刊），2006，2.

第4篇：公有制經濟與國民經濟范文

（一）私營經濟的發展，已成為支撐國民經濟高速發展，增加時政收入，緩解城鎮就業壓力和分流農村富余勞動力的主要力量和重要來源。據統計，改革開放30多年來，私營建筑經濟年增長率為巧%以上，明顯高于公有制建筑經濟的發展速度（國有經濟4%，集體經濟8%）。私營建筑經濟的工商稅收增長五倍以上，已經成為各級財政收人的重要來源。勞動就業的重心已向私營建筑經濟轉移。

（二）私營建筑經濟是建筑業深化改革的結果，反過來，發展私營建筑經濟又促進公有制建筑經濟的改革與發展。公有制建筑經濟在建筑經濟總量中仍處于主體地位，還在發揮著主導作用，但由于大多數國有建筑企業機制不活、權責不清、包袱沉重、人才流失、虧損嚴重、效益低下等原因，已制約了國有建筑企業的發展。而私營建筑企業是在激烈的市場競爭中誕生，又隨著市場競爭求得生存與發展的。因此私營建筑企業日益顯示出較強的生命力，同時，對國有建筑企業形成越來越大的沖擊力。對國有建筑企業的改革與發展，起到了積極的推動作用。

（三）大力發展私營建筑經濟，有利于加強建筑市場管理，規范建筑市場秩序。目前，建筑市場中國有民營出賣營業執照和資質、掛戶、墊資承包、壓級壓價，拖欠工程款和農民工工資問題較為突出，已成為各級政府管理與治理的重點問題，因此，大力發展私營建筑經濟，有助于這類問題的解決。

二、大力發展私營建筑經濟的對策和措施

（一）各級政府和行業主管部門要用黨的十六大關于發展非公有制經濟的新觀點，進一步提高認識，統一思想。各級政府和行業主管部門要把發展私營建筑經濟提高到國有建筑企業能否深化、建筑業能否真正成為國民經濟支柱產業的高度上來;把重視發展私營建筑經濟提高到能否切實改善人民群眾居住條件，建立穩定和諧的社會上來。因此，要充分認識到私營建筑經濟已處的重要地位和作用，從宣傳和政策上為私營經濟保駕護航。

（二）各級政府和行業主管部門落實發展私營建筑經濟的政策。

1.制定大力發展私營建筑經濟的長遠發展規劃，為最大限度地發展私營建筑經濟確立目標和指明方向。

2.制定一切有利私營建筑經濟發展的各項配套政策。在工商注冊、資質審批、招投標、工程質量評比、工程安全評定、企業貸款、用人用工等方面，創造公平、公正、平等競爭的市場環境。

3.在加強法制建設的同時，強化服務意識，提供各種咨詢服務，為私營建筑經濟的大力發展創造良好的社會環境。

（三）各級政府和行業主管部門切實做好和加強私營建筑企業指導和監督管理。確保其遵規守紀、穩定持續地發展。

1.正確指導私營建筑企業的市場定位，確定經營策略，不斷地壯大經濟規模，適應市場競爭。

2.工商、稅務、城管、工程質量與安全監督、審計等部門要加強管理，充分利用行政、經濟和法律手段，消除私營建筑企業自身存在的問題，如偷稅漏稅、偷工減料、掠奪經營、忽視質量與安全的短期化行為，促進其向規范化和持續化方向發展。

3.建立長效機制，改變私營建筑企業傳統落后的經營管理方式。從單一產權結構向股份和有限責任公司轉變;從傳統家庭式管理向現代企業管理轉變;從經營增長方式上，從勞動密集型、粗放型逐步向技術管理型、集約型轉變等。

三、我國私營建筑經濟的發展趨勢

（一）私營建筑經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，將在我國社會主義歷史階段長期存在。

第5篇：公有制經濟與國民經濟范文

關鍵詞：國進民退；適度規模；國有企業改革

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685（2013）10-0013-05

隨著以“抓大放小”為主的國有企業改革基本結束，國有經濟經營績效逐漸提高，所有制結構戰略性調整也由數量調整向質量提高轉變。從總體趨勢看，國有經濟在國民經濟中的比重雖然仍在下降，但與之前相比下降速度明顯放緩。不僅如此，個別國有企業（特別是央企）競爭力逐漸提高，在競爭中占據較為有利的局勢，從而開始擴大經營規模與范圍。國有經濟的這一演變過程大體可劃分為兩個階段，即1978年至上世紀90年代初和90年代至今。前一階段，國有經濟比重雖然逐漸下降，但一直居于主體地位，后一階段國有經濟比重持續下降后逐漸趨于穩定。2009年，國有和國有控股經濟的生產總值約下降到國民生產總值的1/3，而國有和國有控股經濟以外的民營經濟大約上升到2/3。在經濟增量方面，前者約下降20%～30%，后者約上升到70%～80%。國有經濟整體上的不斷收縮和個別國有企業的擴張引起了學術界的廣泛關注，部分學者認為中國經濟結構中，公有制經濟比重不斷下降和非公有制經濟份額越來越大的現實正在動搖我國社會主義性質的基礎；另一部分學者則認為，國有企業所占比重仍然太高，所占用資源過大，不符合建立高效率的市場經濟的內在需要。究其原因在于，我國國有經濟戰略調整缺乏對定量目標的描述與參照標準，從而引起對所有制結構調整的懷疑和爭論。

近年來，學術界對國有經濟與國有企業的爭論集中在三個主要問題上：“國進民退”是否存在？“國進民退”是否有危害？國有經濟是否越少越好？這些問題不能簡單定論，需要深入思考。

一、“國進民退”是否存在？

國有經濟戰略性調整的成就逐漸擴大與國有企業經營績效大幅度提高，使個別企業從戰略收縮逐漸轉向戰略擴張，并正在實現國有經濟“有進有退”的總體布局，這一變化被稱為“國進民退”。

雖然這種變化并沒有改變以國有經濟退出為主的改革趨勢，但還是引起了廣泛關注與激烈爭論?！皣M民退”的案例背景各有不同，表現為部分國有企業不斷擴張，但民營企業發展更快；國有企業“有進有退”，一些國有企業退出沒有競爭優勢的領域。而有些案例是不合理的，如利用資金優勢制造“地王”；而有的案例是合理的，如投資部分戰略性新興產業；還有些案例考慮到特殊的環境條件，很難做出傾向性判斷，如地方政府的融資平臺。對“國進民退”案例的判斷，還與學者的立場有關，因此，對于這個問題學術界出現爭論也是正?，F象。

實際上學術界關注“國進民退”問題的關鍵并不是看國有經濟在國民經濟中比重增加了多少，更多的是看國有經濟擴張的方式是否遵循市場化行為。但現實生活中，人們看到更多的不是遵循市場規則的“國進”，而是通過非市場手段進行的國有經濟的“強行”進入和民營經濟的被迫“退出”。這種國有化政策，首先打擊了按市場規則經營的民營經濟，不利于形成多種所有制公平競爭的市場環境。其次，沒有從根本上消除“官商”結合的癥結，不利于構建廉潔服務的政府，也不能從根本上杜絕財富向少數人集中的現實。再次，國有化并不一定能帶來生產效率的提升。可見，以轉型升級為初衷進行的整頓或規范市場行為，由于采取措施不當，造成了人們對“國進”的誤解和反感。

基于此，在當前市場經濟逐漸完善的背景下，無論是“國退民進”還是“國進民退”都不應該成為關注的焦點。之所以關注，主要是因為國有經濟的“進”、“退”方式在有些地方、有些行業還存在非市場的政府越位行為。因此，當前國有經濟改革面臨的重要問題是要拋棄原有“行政命令”式的經濟管理思維，構建尊重市場規律、按照市場規則行事的服務型政府，真正形成“公有”與“非公有”經濟公平競爭的市場環境。

二、“國進民退”是否具有危害？

部分學者認為“國進民退”對我國經濟存在巨大危害，認為國有經濟存在行政壟斷，破壞市場競爭，不利于市場經濟發展；國有經濟效率低下，不利于社會資源的有效配置；國有經濟職工收入高于非國有經濟，不利于改善收入分配結構；國有經濟存在的目的在于彌補市場失靈，因此應該退出競爭性領域；國有經濟的存在容易滋生腐敗以及發達國家國有經濟在國民經濟中比重較低等。

實際上，國有經濟存在的所謂“巨大危害”與國有經濟的產權性質并沒有直接關系，即使全部都是私有經濟，這些問題依然可能存在，并且可能更嚴重。

第一，關于壟斷問題。壟斷本身是一個經濟學概念，即市場上能夠隨意調節價格與供給（不能同時調節）的經濟主體。由此可見，壟斷與市場力量、市場行為密切相關，而與產權性質無關。也就是說，即可能存在公有或國有的壟斷，也可能發生私有制的壟斷。而從全球看，由于對壟斷的厭惡傳統與“反壟斷法”的廣泛存在，完全壟斷如同完全競爭市場一樣很難找到合適的案例，絕大多數屬于寡頭壟斷。但如果從產權性質看，以私有制為基礎的壟斷更普遍。當前，所謂的“行政壟斷”的根源在政府，而不在企業的產權。即使將國有企業全部私有化，只要政府依然掌握大量資源或者政府行政權力可以自由支配資源，那么行政壟斷就必然存在，只不過行政壟斷轉向私有企業而不是國有企業。因此，國有經濟不是行政壟斷存在的根源，而要解決行政壟斷（且不論行政壟斷是否一定有危害），根本途徑是轉變政府職能，減少政府支配資源的數量和能力，這顯然與國有經濟無關。

第二，關于國有經濟效率問題。國有企業的產生并不是因為其微觀經營績效高于私有企業，更多的是出于安全、現代化等因素。因此，以經營績效來苛責國有企業本身并不合理。此外，就國有企業微觀效率低下的原因而言（如委托——問題、所有權與經營權分離等），在當前公司制企業中也普遍存在，只不過這些企業通過“激勵相容”機制有效避免或降低了這種無效率的產生。實際上，就企業生產效率而言，我國的國有企業并不比發達國家低。因此，當前改變國有企業微觀經營績效的關鍵是國有企業改革，即建立一整套有效的激勵機制，而不是徹底將國有企業私有化。此外，只要國有企業生產利潤不為負，也就是說不是絕對的浪費社會資源，那么國有企業的存在就會增進整體社會福利。

第三，國有經濟與收入分配。國有企業改革就是要打破原有的平均主義分配制度，通過拉開收入差距調動企業的生產積極性。之所以國有企業收入問題成為關注焦點，并被指為拉大收入差距的原因，緣于近年來國有企業改革效果逐漸顯現，國有經濟不斷壯大，盈利能力大幅增強，部分國有企業職工收入高于其他企業職工收入。但國有企業職工收入高并不應該是問題的關鍵，關鍵是這部分高出的收入是否合理。在某種程度上，國有與非國有經濟收入差距不是國有企業職工收入太高了，而是非國有經濟職工收入過低了。二者差距在很大程度上是由所在行業決定的。國有經濟往往集中在資本、技術密集型行業，而非國有經濟絕大多數屬于勞動密集型行業，這種技術構成的差異必然導致二者之間存在一定收入差距?；诖耍瑖衅髽I與非國有企業之間的收入差距反映的是行業差距，而縮小國有經濟比重并不會改變行業狀況，不能縮小行業差距。另外，我國收入差距擴大有多方面原因，既包括城鄉收入差距、地區差距，也包括行業差距以及初次分配結構失衡等，其中收入差距最主要的組成部分依然是城鄉收入差距，占總體收入差距的40%～60%；最值得關注的是初次分配中勞動收入占比逐年下降，相應的資本與稅收收入占比過高。可見，近年來行業收入差距中的國有企業職工收入有所上升是拉大收入分配差距的因素之一，但減少國有經濟也不能從根本上改善我國收入分配格局。從當前的具體情況看，所謂的國有經濟拉大收入差距更準確地說應該是行業收入差距對收入差距具有拉大作用。而要縮小行業收入差距，就要打碎行業壁壘，促進資本與勞動力等要素在行業間的自由流動，從而拉平行業間的要素回報率，降低行業收入差距。競爭者特別是民營競爭者的存在，有利于市場經濟與所有制結構的進一步完善。在國有經濟收入分配問題中，更值得關注的問題應該是國有經濟利潤分配機制的構建。因此，解決國有企業拉大收入分配差距的問題，可以通過進一步完善多種所有制共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度和確立國有經濟利潤分配制度來實現，而不是通過私有化國有經濟才能實現。

第四，國有經濟分布領域。首先應該指明，廣泛流行的所謂應將國有經濟限制在公共產品供給領域和彌補市場失靈是很模糊的判斷。因為公共產品是嚴格按照非排他性和非競爭性定義的理論概念。在現實生活中由于種種限制，除國防、司法等屬于純公共產品外，絕大多數經濟領域的所謂“公共產品”都是準公共產品。不僅如此，即使是準公共產品隨著技術進步與時間的推移其范圍也在不斷發生變化。相應的市場失靈也是不斷變化的，隨著信息技術的發展與法律等制度的完善，市場失靈的領域不斷轉換，而且在市場失靈和政府失靈之間還存在中間狀態，這種中間狀態也不能通過政府或國有經濟來彌補。因此，用公共產品或市場失靈等作為國有經濟分布領域的判斷標準既不具有操作性，也不具有科學性。此外，在實踐中，發達國家也沒有按照公共產品界定國有經濟的分布。如，經濟合作與發展組織（OECD）國家的國有經濟并非僅僅局限于公共品領域，而是廣泛分布在不同領域。盡管公共品供給是國有經濟的主要領域，但絕大多數國家都根據本國具體情況，在不同的競爭性產業領域保持國有企業。在主要的能源資源（如水力發電、石油、天然氣和煤炭等）、郵政電信系統、主要的運輸系統（鐵路、航空）以及金融等“戰略性”領域依然存在大量的國有企業。發達國家發展國有經濟的初衷并不是要彌補市場失靈，更多的是為了實現經濟現代化、經濟安全以及快速發展等目標。由此，雖然彌補市場失靈和提供公共產品可以成為國有經濟存在的依據之一，但絕不應該是限制國有經濟領域分布的唯一標準。國有經濟在哪個領域存在，判斷標準是多重的，應根據具體經濟、政治與社會環境的變化進行調整。就當前而言，發展依然是我國最主要的目標。因此，凡是有利于我國經濟持續健康穩定發展的國有經濟就應該存在，凡是不損害市場秩序、不浪費社會資源、不損害社會整體福利的國有企業就沒有退出市場的理由。

第五，腐敗是通過公共權力攫取個人利益的行為，與所有制結構沒有直接關系。從1995年開始，由非政府組織“透明國際”公布的全球清廉指數排名中，中國排位總體上處于逐漸下降的趨勢，而這一區間恰恰是國有經濟大幅下降的時期，由此可見，國有經濟下降并不能遏制我國腐敗問題。即使將國有經濟全部私有化，行政權力尋租現象也不會被根除。相反，可能會愈演愈烈。因為私有經濟一切以經濟利益出發的特征必然驅使其與行政權力結盟，攫取巨額利潤。從橫向看，2012年中國在清廉指數中排在第80位，金磚國家中南非和巴西比中國略好，排在第69位，印度和俄羅斯比中國更差，分別排在第94和第133位，發達國家中意大利比中國略好，排在第74位，而希臘排在第94位，和印度相當。這些國家基本上都是私有制國家，國有經濟在國民經濟中的比重顯然都比中國低，而排位比較靠前的德國（13）、新加坡（5）、瑞典（4）、芬蘭（1）、新西蘭（1）等國家的國有經濟比重相應都比較高。可見，腐敗的嚴重程度實際上與國有經濟在國民經濟中的比重并沒有多少關系，而與一國的政治傳統和法制化程度密切相關。因此，認為國有經濟存在容易滋生腐敗既沒有揭示腐敗產生的本質，也不符合各國發展的現實，更不可能通過減少國有經濟改變腐敗問題。

總之，對國有經濟的種種批評實際上與國有經濟產權性質并沒有直接關系，即使將國有經濟全部私有化也不能從根本上解決這些所謂的國有經濟存在的危害。而要徹底解決問題無疑需要繼續沿著市場化方向深化改革，打破各種行政障礙，促進要素流動與民營經濟發展；深化國有企業改革，提高國有經濟整體質量與生產效率，建立健全國有經濟監督與審核機制，改善國有經濟形象；確定國有經濟進出不同領域的判定標準，規范國有經濟與政府行為，嚴格按照市場要求進行經濟活動，完善國有與非國有經濟公平、合理的市場競爭環境；推進行政體制改革，約束政府行為，建立健全法制監督權力的運行機制，真正把權力關進制度的籠子。

三、國有經濟越少越好嗎？

改革開放至今，一直沒有對國有經濟戰略性調整進行量的規定，這也是學術界對國有經濟規模變化發出不同聲音的原因之一。不僅如此，國有經濟改革長期沿著“國退”方向發展。這就給人一種印象，即國有經濟改革只能“退”不能“講”。

從發達國家的發展經驗看，國有經濟在特定的發展階段應該存在一個與本國國情相適應的適度規模。二戰后，發達國家特別是OECD國家先后經歷了國有化和私有化浪潮，使國有經濟在國民經濟中的地位不斷變化，但總體看，大多數OECD國家都保持相當規模的國有經濟，這些國有企業控制著國家的重要領域，對經濟社會發展發揮重要作用。據統計，在國有經濟發展的高峰期間，主要發達資本主義國家的國有企業產值在GDP中比重分別為法國24%（1985年）、英國19%（1979年）、意大利20%（1979年）、德國13%（西德，1979）。與此同時，國有經濟在非洲占20%、在亞洲占12%、在拉丁美洲占10%，在一些中東和東歐國家中，國有部門的產值至今仍占GDP的20%～40%。之所以國有經濟能迅速發展，主要是因為國有經濟被賦予了多重目標，如對私有企業的國有化更多的是服從國家利益（戰爭需要）、經濟發展（基礎設施建設）和多重社會目標（就業、公平和社會穩定）的需要，而并非被理論界歸結為潛在的市場失靈，如自然壟斷、公共物品、福利物品以及外部性等或單純的以效率目標或利潤最大化為目標。由于國有經濟的多重目標最終拖累了其效率發揮，從而拉大了與追求利潤最大化的私有經濟的效率差距，這成為上世紀80年代私有化浪潮的主要依據。雖然私有化浪潮后，發達國家國有經濟規模有所縮小，但仍保有相當比例，且地位更加顯著。除英國和美國國有經濟規模較小（1%左右）外，芬蘭、法國、意大利等國家依然保持著較大比重的國有企業。其中，芬蘭僅國有獨資企業資產價值就占該國GDP的80%，而瑞典、意大利、法國、韓國、土耳其、捷克、新西蘭和荷蘭等國家國有企業資產占GDP的比重維持在15%～35%之間。從產出看，德國、法國和意大利的國有企業營業額占GDP的10%～15%，而芬蘭國有企業增加值占GDP的比重達到45%。上面所列舉的各國數據只涉及了相關國家部分國有企業的情況，顯然如果將所有國有企業都計算在內OECD國家國有企業規模并沒有想象中的那樣小，相反維持相當高的比重。從所有權結構看，OECD國家平均一半以上的國有企業是國有獨資的，20%是國有控股的，也就是說近3/4的國有企業完全或者大部分由國家控制或所有。從國有經濟分布的領域看，OECD國家的國有企業分布依然廣泛，并不僅僅局限于公共品領域。絕大多數國家都根據國情，在不同的競爭性產業領域保持著國有企業。在主要的能源資源（如水力發電、石油、天然氣和煤炭等）、郵政電信系統、主要的運輸系統（鐵路、航空）以及金融等“戰略性”領域依然存在大量的國有企業。

根據測算，2008年我國公有制經濟與非公有制經濟的資產、就業與GDP產出的結構分別為52：48、24.2：75.8、30：70。其中，公有制經濟比重比2004年分別降低13、25.5和7個百分點。鑒于國有經濟是目前我國公有制經濟（第二、三產業）的主體，因此可以粗略認為國有經濟資產規模大體占國民經濟的一半，而就業和產出占四分之一弱。從盈利能力看，近年來國有企業利潤大幅度提高，2008年為1.33萬億元，2009年為1.3萬億元，2010年為1.98萬億元，2011年為2.25萬億元，2012年為2.19萬億元。持續增長的利潤與經濟增長長期保持在7%以上，充分說明我國國有經濟規模總體上與國民經濟相適應。當前，不應再執著于國有經濟與非國有經濟在相對規模上的變化，而應該將改革主要轉向促進國有與非國有經濟經營效率與內部管理的質量上來。

四、結論

首先，隨著市場經濟逐漸完善，只要是符合市場規則進行的“國退民進”和“國進民退”都是正常的經濟活動，不應該成為關注的焦點。相反，無論是“國退民進”還是“國進民退”只要這一過程是違反市場規則或存在破壞市場規則的行為，我們不僅要關注，更重要的杜絕和依法制裁這些行為，真正發揮市場對資源配置的基礎性作用。

第6篇：公有制經濟與國民經濟范文

【關鍵詞】混合所有制；國有企業；改革創新

一、前言

混合所有制改革是國企適應市場經濟發展的客觀要求，可以極大的激發市場經濟的活力、調整企業的經濟體制結構和革新企業的管理模式，這是當今我國國有企業改革發展的大方向。

二、國有企業和混合所有制

（一）國有企業。國有企業又稱之為國營事業和國營企業，按照國際慣例，國有企業指的是一個國家或者一個中央政府或聯邦政府控制下的企業，或者有對其進行過大規模的投資，這種情況下的企業，稱之為國有企業。但是在中國，地方政府投資的或者說由地方政府實際控制的企業也稱為國有企業。國有企業的目的體現在追求國有資產的增值，調節國民經濟的發展。國有企業的行為由政府來決定，做出的重大決定受到政府意志的影響，做出的決定不能損害政府的利益。

（二）混合所有制。混合所有制指的就是財產權分屬于不同性質的所有者的一種經濟形式。我國的混合所有制所有制主要有三種類型：①公有制和私有制進行有機的結合，從而組成的混合所有制企業。②個人所有制和公有制進行有機的結合，組成的混合所有制企業。③公有制國有企業和集體企業進行有機的結合，組成的混合所有制企業。混合所有制改革換句話說就是把國有企業的經濟規模、技術實力、管理模范等優勢，與非公有制的靈活、激勵到位、創新力強等優勢進行有機結合相互促進共同發展。

三、國有企業的混合所有制改革

（一）混合所有制改革的意義。隨著經濟全球化進程的不斷推進，中國混合所有制下的國有企業已經不能與國際企業相抗衡，究其根本是我國混合所有制的發展停滯不前。因此，對我國的混合所有制進行改革是極具現實意義的。對混合所有制進行改革不僅可以很好的盤活國有資產的存量、促進國民經濟的發展，還能實現國有資產的保值，同時能夠在一定程度上實現資產的增值，活躍市場經濟。加快混合所有制的改革，能夠不斷的增強國有企業的市場競爭力、提高企業自身的經營效益和增強國企自身的經濟活力，同時也只有在多元化的混合所有制企業中，企業決策人才能更好的行使自己的權利，表達自己對公司未來發展的意愿和想法，以及提出一些實質性的管理意見。

（二）我國混合所有制改革的方向。在我國，除了少數企業是由國有資本壟斷，其他大多數國有企業急需對企業所有權進行改革，逐漸的向股權多元、投資多元化的股份制企業轉型，形成合理的所有權結構。在這種情況下，可以通過市場機制來建立規范的企業內部治理機制來對企業進行管理，同時達到監督的作用，使企業向規范化企業邁進了一步?？梢栽诔浞职l揮股東權益職能的情況下，進一步落實股東和董事之間的托管關系，強化董事會和經理之間的委托關系，進一步加強監事會的監督力度。對于公司股東來說，以自身的利益為價值判斷標準，以自我為中心，在自以為合理的經濟預期基礎上，通過投票的方式來選取董事會，通過售票和賣出股票來行使自己的合法權益。

四、國企進行混合所有制改革的可行性對策

國有企業進行混合所有制改革必須循序漸進科學的發展。國有企業改革本身就循序了一個漸進式的發展過程，國有企業的發展經歷了放權階段、承包階段、多種經濟所有制并存階段和國有控股階段，在這一過程中國有企業的管理機制在不斷的改善，因此國有企業體制已經漸漸趨于成熟。但是國有企業在分配權力、競爭機制和人才管理等方面的問題仍然層出不窮，研究混合所有制改革背景下國有企業改革的可行性對策就顯得十分重要，本文提出了以下幾點對策。

（一）優化國企內部所擁有的資源。面對現在市場經濟的狀況和國有企業所面臨的競爭壓力，國有企業必須優化企業內部的資源，尤其在目前的新經濟常態下，這一點顯得十分必要。國有企業在某種程度上比民營企業擁有更多的社會資源，更豐富的人際關系，以及政府和財政部門的鼎力支持，國有企業應該更好的利用企業自身所擁有人際資源和財政資源，與實力相當的企業合作、兼并其他的一些有發展前途的小型企業，消除自身的賬目赤字，同時加強對自身內部的資源優化重組。

（二）完善國有企業內部的管理規范機制。發展混合所有制必須改善國有企業的內部管理機制。如果國有企業的內部管理不夠完善，那么很有可能導致國有資產所有者權利遭受損失。在目前的管理機制下，國有企業的很大一部分收益和管理并沒有多大的關系，這就說明我國國有企業的管理還不夠高效完善。發展混合所有制，就是通過完善企業的管理制度，改善與合理的規劃國有企業的資產，提升國有企業的獲利空間，實現國有企業達到利益最大化。

（三）引入民營資本參與國有企業的混合所有制改革。民營企業平等的參與市場競爭，參與國有企業混合所有制改革是和我國憲法沒有任何矛盾沖突的，引入民營資本參與國有企業的混合所有制改革是合理合法的。國有企業應該充分利用民營企業的資源和積極響應國家政策的號召，積極引導和幫助民營企業參與到國有企業的改革中來，同時也要學習民營企業的先進管理理念和規范體制，積極引進民營資本參與國有企業的混合所有制改革，通過民營資本的融入來改善國有企業目前的現狀。

五、結語

對國有企業進行混合所有制改革，為的是使國有企業能夠更好的適應市場經濟的發展。國有企業目前的結構還不夠完善，在管理方式上還存在一些弊端，需要采取有效的創新措施，來改善目前管理機制存在的問題。在市場經濟競爭日益嚴峻的情況下，加快混合所有制的改革步伐，能夠不斷的增強國有企業的市場競爭力、提高企業自身的經營效益和增強國企自身的經濟活力。因此，積極的采取措施對國企進行混合所有制改革勢在必行。

參考文獻

[1]柴作華.國企混合所有制改革思考[J].中國有色金屬，2014，（12）：79

第7篇：公有制經濟與國民經濟范文

關鍵詞：大型國企；產權多元化改革；國有經濟；國有資產

中圖分類號：F271

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）03-0049-05

黨的十報告指出：“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”大型國有企業是我國經濟的骨干力量，深化大型國企產權多元化改革，是推行公有制多種實現形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力的根本途徑。目前，我國大型國有企業產權多元化改革存在許多困難，只有克服這些困難，采取恰當的改革策略，才能深化改革。

一、大型國企產權多元化改革的難點

（一）形成改革的共識難

共識是行動的先導，沒有統一的認識，就不可能有統一的行動。這一點在過去我國國企改革實踐中得到充分證明。上世紀80年代末，理論界關于國企股份制改革姓“資”、姓“社”與姓“公”、姓“私”的爭論十分激烈，反對股份制的聲音多而強，股份制試點陷入低潮，甚至一些人開始懷疑股份制是否適宜于社會主義國家，包括我國。直到1992年初，黨的十四大指出“加快我國經濟發展，必須進一步解放思想，加快改革開放的步伐，不要被一些姓‘資’、姓‘社’的抽象爭論束縛自己的思想和手腳。”黨的十五大報告明確指出：“股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用?！敝挥行纬捎嘘P國企股份制改革的共識，才能進一步推進其改革。

但是，大型國企產權多元化改革的最大難點恰恰在此。特別是在國際金融危機影響下，國有企業的一些表現（實際上主要是因為在擴大內需、信貸支持以及壟斷管制等方面享受了比民營企業更加有利的待遇）使人們對大型國企改革的爭論卷土重來，給推進大型國企產權多元化改革造成思維障礙和輿論阻力。從近年來的改革實踐看，改革共識的普遍缺失是推進改革的重要難題。無論是何種原因造成的分歧，都會在一定程度上加大改革的阻力，并消解改革的動力。

（二）消除體制制約因素難

1 國有資產管理體制對大型國企產權多元化改革的制約。近年來，國有資產監管機構對國企深化產權制度改革的阻力日益凸顯。究其原因：一是認識上的問題。擔心過多國企實行產權多元化、降低國有股比重甚至完全退出國有股后會影響社會主義性質。同時，也擔心國有資產流失。二是不愿縮小自己所管轄企業的數量和范圍，更不愿影響自身的權力和利益。因此，只要國企沒有成為其負擔、包袱，國有資產監管機構自身對國企改革的動力都是不足的。

國有資產管理體制制約改革主要表現在三方面：一是2004年以來以國企重組代替大型國企產權制度改革的做法充分證明國有資產監管機構不愿在“產權改革”方面下功夫。這一狀況延續至今。“十二五”期間我國進入經濟結構調整的新階段，國企之間兼并重組的任務艱巨。二是即使推進國企產權多元化改革，國有資產監管機構卻推崇通過公開發行股票并上市的方式。上市雖然可大量融資、適當完善治理結構和公開信息披露、實現產權的多元化，但這樣的產權多元化往往因為公眾流通股分散且難以聯合行動，對國有股的制衡力較小。國有股“一股獨大”的深層次問題難以得到解決，治理結構也就不可能真正完善和規范。實際上，國有控股上市公司與非國有控股上市公司相比并沒有實質性的改變，國有控股上市公司的流通股東、非國有股東在公司重大決策上很少能真正發揮作用。因此，通過上市實現的國企產權多元化只有其名，沒有其實，達不到完善治理結構、轉換經營機制的目的。三是地方國企產權改革的大膽探索受到限制。在現有的國有資產管理體制建立前，各地方還能對當地國有資產管理體制進行大膽探索，曾經出現了典型的滬深模式（“三層次”模式）、武漢模式（“人”模式）、吉林模式和天津模式（只履行出資人職責）等等。而在現行國有資產管理體制下，雖然中央與地方的國有資產監管機構間沒有行政上下級關系，但為避免地方大型國企產權多元化改革特別是非國有化改革對央企形成“倒逼”等不利影響，國有資產監管機構往往限制地方國企產權改革的大膽探索。如，2006年頒布了《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》，要求各地國資委根據相關文件和規定制定具體的執行辦法，后來又建設了統一的國資監管網絡系統，以財務與產權交易為重點，對地方國資委進行實時監控。這實質上制約了地方國企產權改革的大膽探索。

2 國有資產監管機構角色沖突對大型國企產權多元化改革的制約。從深層次看，國有資產監管機構不愿積極推進大型國企產權多元化的原因是其雙重角色的沖突。國有資產監管機構既是國有資產（產權）的出資人，同時也是國有資產的監管者。顯然，這種雙重角色是沖突的。作為股東，其行為準則是利潤最大化，哪些領域盈利多、回報率高，國有資產就會投向這些領域，哪怕這些領域是一般競爭性的。前些年，房地產火爆時，許多大型國企投資房地產業。國企憑借比民企更優越的金融資源、土地資源、政策資源以及其他資源條件不斷越界。同樣，一些領域盈利少、回報率低，國資就會退出這些領域。如，某糧油企業虧損嚴重，便有國有資產管理機構的相關人士提出，要適時退出該行業或合并重組進入新的行業。從理論上講，糧油企業是具有重要戰略地位的企業，即使出現虧損，也應千方百計完善制度、改善管理、優化環境等，而不是國有資產從中退出，更不能完全退出。這恰恰說明，國有資產監管機構作為國企出資人，調整國有經濟結構的“理性”選擇，是有違國有經濟應有的職能定位的。而作為國有資產監管者的行政管理機構，其追求的目標則是整個社會的公共利益，應將國有企業的行為準則定位為“填補”非國有資本和非國有企業的“空白”，投入非國有資本不愿、不宜和無力投入但關系國民經濟命脈和國計民生的領域，哪怕這些領域是非盈利或低盈利的。

令人擔憂的是，由于國有資產監管機構的沖突性雙重角色，很可能導致它利用行政權力（公權利），謀取其作為出資人的效益，即采取行政手段，限制一些本應完全開放、強化競爭的產業領域，從而形成和強化行政性壟斷，以此謀求高額利潤，實現國有資產保值增值目的。這實際上是國資監管機構角色的錯位，很可能導致國有經濟職能的錯位。其后果是很嚴重的，不利于我國真正建立和完善社會主義市場經濟體制，甚至會影響市場經濟正常的競爭秩序，降低國民經濟運行的整體效率，損害社會公共福利。這種導向會使地方國有企業改革、國有經濟布局與結構調整走“回頭路”。

3 “頂層”決策機構的缺乏構成大型國企產權多元化改革的體制制約。國有資產監管機構作為國企改革與發展的“指揮者”，對國企特別是經營狀況尚好的企業是沒有足夠改革動力的。國資管理的現狀是國有資產監管機構缺乏認真檢查、監督各種國有資產形態存在和使用情況的動力。從而造成國有資產所有者職能缺位問題。最高決策機構的缺位，導致我們要國有資產干什么都不清楚，要國有資產保值增值以后干什么也不清楚?？梢姡狈Υ笮蛧螽a權多元化改革的“頂層”決策機構已經成為體制上制約大型國企產權多元化改革的重要因素。如何盡快設計和設置國企多元化改革的“頂層”決策機構需要認真研究。也是一個十分困難的問題。

（三）壟斷領域大型國企產權改革難

1 壟斷領域的國企缺乏改革意愿。隨著我國技術進步的加快和經濟體制改革的不斷深入，壟斷的產業范圍不斷縮小。但由于壟斷企業所享受的政策待遇和服務待遇等十分特殊，因此，企業崇尚壟斷、依戀壟斷甚至千方百計追求“進入”壟斷領域。同樣，已“身處”壟斷領域的企業更是不愿意退出壟斷。而實施產權多元化改革、降低國有股份比重甚至國有股份完全退出，就很可能使其“喪失”壟斷的性質及相應的特殊待遇。特別是我國現階段，在國企恰恰是壟斷領域盈利最多而競爭性領域盈利十分困難的情況下，壟斷領域國企（經營者及其員工）就更不愿主動改革。

2 利益相關的管理機構缺乏改革動力。由于壟斷領域國企是“盈利”的主力軍，經營狀況大大好于非壟斷領域國企，大型國企及其相關管理機構都是既得利益者，在維護壟斷以繼續獲得利益方面的立場是一致的。因此，其利益相關的管理機構沒有動力推進國企的產權多元化改革。在壟斷領域，他們對改革的阻撓會成為未來壟斷領域國企產權多元化改革的重大難題。

（四）大型國企控股權問題解決難

1 控股權爭奪阻礙大型國企產權多元化改革。雖然企業控股權與控制權有很大差異，擁有企業的控股權并不一定能擁有其控制權。但在我國現階段，在一般情況下，特別是在我國許多大型國企掌握關鍵核心技術不足和高知名度品牌缺乏的情況下，控股權在很大程度上就是“控制”企業的“寶劍”。因此，許多大型國企在產權多元化改革特別是在引進非國有投資者的過程中，非常強調保持“控股”地位。但同時，擬進入大型國企的“外部”投資者也非常希望能夠控股，以掌握企業未來重大決策的主動權。這樣，爭奪控股權就成為不可避免的問題。這也是實踐中許多大型國企很難引進“外部”投資者特別是非國有投資者、推進產權多元化的重要原因。

2 國資監管機構不愿放棄企業的國有控股權。由于大型國企的產權多元化改革會使部分改制后的企業從國有資產監管機構的監管企業名單中消失，減少國有資產監管機構監管企業的戶數，縮小其監管權力。另一方面，大型國企一旦失去“控股權”，在統計上就再不會被納入國有及國有控股企業的統計范圍，從而會影響國有經濟的總體規模，進而降低國資監管機構的地位。這些都是國有資產監管機構所不愿意的。因此，也就可理解為什么國有資產監管機構近年來采取加大重組而且是國企之間的重組來代替產權改革，即使是引進非國有投資者也十分強調保持國有“控股權”的原因了。此外，國有資產監管機構主張大型國企通過公開發行股票并上市來實現產權結構多元化的一個重要動機，也是因為這種方式一般不會改變國有股權“控股”地位。

3 回避或不能很好地處理一些阻力而使國企改制止步不前。國企一旦改變國有控股性質，就必須轉變職工的“國有”身份，分流安置職工，改變用工機制。這就會產生兩大阻力：一是職工出于根深蒂固的“國有情結”而反對“非國有化”。二是安置職工的多種阻力。這既有安置職工的崗位缺失和結構不適問題，也有安置費用標準前后不統一、行業不統一而引發的種種矛盾。此外，一些國企經營者和國資管理機構人員為減輕在自己“任期”內的國企改革阻力、矛盾和壓力，往往在設計國企產權改革方案時，也會把“矛盾后移”，不去觸動國有控股權。鑒于上述原因，許多不需要國有控股的企業，也采取了國有控股的產權多元化改革方式，從而使那些應該甚至必須非國有化的大型國企很難將國有股權降低到參股地位，完全退出就更為困難。這將是未來大型國企產權改革的難點所在。

（五）大型國企國有產權在合股、轉讓過程中定價難

國有產權在轉讓或與其他投資者合股過程中，若定價低于其實際價值，就會發生國有資產流失，損害國企和國家的利益。若國有產權的定價過高，沒有投資者愿意購買或合股，雖然能保護和提高國企和國家的利益，但也會阻礙外部投資者“進入”，從而阻礙大型國企的產權多元化改革。國有產權定價難、準確定價就更難。因為國有產權不像普通商品的產權。它不僅存在于特定的行業和具體的企業，具有特定的資產組織形式和經營形態，其價格高低也不是僅僅取決于其“凝聚”人類勞動的多少，而更多的是取決于其未來的盈利能力或預期收益。而“未來”具有多種不確定性。因此，其盈利能力也具有不確定性，導致其價格確定難。正因為國有產權很難準確定價，一些國企經營者或者國資監管機構“不敢”使國有產權“流動”，生怕因為其定價不準確而被扣上國資流失的“帽子”，承擔其風險。

（六）非公有制經濟參與大型國企產權改革難

目前，許多法律法規未禁入的投資領域，在實際操作中非公有制經濟仍然很難涉足。2005年國務院出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱“非公經濟36條”）后，許多部門相繼出臺了若干配套政策。但許多政策仍難落實，許多領域外資可進入，而國內非公有制經濟卻很難進入，如機場建設和服務、城市公用事業等。

二、大型國企產權多元化改革的策略

新時期推進大型國企產權多元化改革的策略如下：

（一）轉變觀念，統一認識

國有經濟的主導作用和公有制的主體地位，不是體現在數量和比例上，而是體現在質量即控制力上。而且，大型國企產權多元化改革的根本方向和總體目標，是建立不同性質的多元投資主體相互制衡的產權結構，重要的企業由國家控股。因此，產權多元化并不必然會導致私有化。同時，要正確認識企業國有產權重組與國資流失的關系。一方面，對許多虧損嚴重、發展前景不佳的大型國企，若不加緊改革，其產權不轉讓、不流動，將不斷制造虧損，“融化”、“削減”國有資產，造成國資流失。同樣，一些經營狀況尚可的大型國企特別是地方國企，若不加緊進行產權多元化改革甚至非國有化改革、建立和完善現代企業制度，也可能逐步面臨經營虧損甚至陷入資不抵債的困境，從而形成新的國資流失。另一方面，大型國企的產權轉讓不一定會造成國資流失。由于企業國有產權的轉讓價格取決于資產本身的盈利能力和評估方法的科學性以及轉讓者的目的等多種因素，特別是許多國企產權的轉讓還附著“特殊條件”，是非常復雜的，因此國企產權的評估價格只能作為其轉讓的“參考依據”，轉讓價格低于或高于其凈資產的賬面價值或評估價格都有可能，不能說轉讓價格低于其凈資產的賬面價值或評估價格就是國資流失?？梢?，企業國有產權重組與國資流失并無必然聯系。

（二）深化國有資產管理體制改革

應將國有資本的出資人職能從國有資產監管機構中分離出來，使之承擔純粹的國資管理行政職能——依法對全國特別是屬于中央的國有資產、國有經濟進行監督管理。相應地，地方政府應成立統一的省級國資監管機構，承擔該省范圍內的國資管理行政職能，市（州）縣一級不再成立專門的國資監管機構，但可在財政部門設立專門科室。這樣，國資監管機構就是國家的行政機關，而不再是政府的特設機構。做到政企分開、政資分開，就能理性地推動大型國企的產權多元化改革，真正提高國企的競爭力，發揮國有經濟的控制力、影響力和帶動力。

（三）鼓勵非公有制經濟參與大型國企產權多元化改革

非公有制企業參與大型國企的重組是大型國企實現產權多元化、制度創新、機制轉換的重要途徑。要營造非公有制經濟發展的良好法制環境，全面貫徹落實“非公經濟36條”及相關的民間投資實施細則，消除民間資本進入相關領域的各種“玻璃門”、“彈簧門”，鼓勵非公有制經濟參與大型國企產權多元化改革。

總之，目前，我國大型國企產權多元化改革面臨許多困難，分析大型國企產權多元化改革的這些難點問題，旨在引起相關方面的重視，積極推進有關工作，為加快大型國企的產權多元化改革、建立規范的法人治理結構、轉換經營機制，為大型國企健康持續發展奠定制度性基礎，真正按照黨的-十提出的要求，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

參考文獻：

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[2][3]遲福林，改革的新形勢與頂層設計[N]，經濟參考報，2011-06-20

[4]盛洪，二次國企改革的關鍵是如何定位[N]，環球時報，2010-09-19

第8篇：公有制經濟與國民經濟范文

一、新型集體經濟的內涵

新型集體經濟是對傳統集體經濟的突破，產權明晰，包括多種新的實現形式，是“以勞動者的勞動聯合與資本聯合為主，融合合作制與公司制管理模式，憑借勞動和資本分享企業收益。勞動者為自己和社會創造財富的一種組織形式”。一些傳統的集體企業通過改革改制，明晰產權。建立現代企業制度，成為新型集體經濟組織，展現出新的活力。

二、新型集體經濟組織特征

1、企業是勞動者的資本聯合體

企業全部或多數職工既持有本企業股份，又在企業內部從事生產經營活動，強調以職工持股為主體，其持股比例為本企業全部資本或占絕對控股、相對控股地位。一些企業采用股份的形式引入企業外部出資入做股東，這種企業產權主體的設置，改變了原有企業資金制度單一內生性，拓寬了企業吸引外部資本途徑。在組織形式上，自愿組合，自籌資金，民主管理，自主經營，集體積累，按勞分配，入股分紅。在聯合的基礎上確立了勞動者的個人所有權，實行個人所有，集體占有。

2、勞動者通過現代企業管理制度對本企業具有控制權

勞動者資本之和在企業產權結構中占有相對控股以上地位。在產權制度上，逐步建立了歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢，管理規范的現代企業管理體制。通過控股和企業章程規定取得對企業控制權，參與重大問題決策。大多數企業建立了股東會、董事會、監事會等現代企業制度的構架，按現代企業治理模式決定企業經營投資計劃、選舉高管人員，審批財務預決算等重大事項。

3、實行按勞分配與按資分配相結合分配制度

按勞分配形式主要體現在支付給勞動者工資和獎勵、按勞分紅上，依據勞動貢獻決定。按資分配體現在各方股東按其股份分得紅利，也有一些企業把勞動技術等要素折成股份的，這部分名義上按股分紅，實質上仍是按勞分配。職工具有股東與雇員的雙重身份。在取得工資性收入的同時，還可以取得勞動分紅、股金分紅等生產要素分配的收益。建立了以勞動合同為基礎的新型勞動關系。

4、與其它所有制企業區

主要在資本結構上加以區別。新型集體經濟出資入主體是本企業勞動者，勞動者對本企業有經營控制權，而國有企業出資人是國家，國家按所有權與經營權分離原則授權，任用經營者，企業盈虧是國家的事，職工不具有控制權。而在私營企業中，不允許勞動者入股，或投資者不一定是勞動者。這些與集體經濟主要由大多數勞動者共同出資共同勞動。企業不是少數人所有，而是多數勞動者所有的特征有根本不同。

5、與傳統集體企業區別

所有權形式，由單一共同共有變為明晰到人，按份共有；人事及決策權由上級任免決定變為職工以股東身份決策；分配上由按勞分配變為按勞與按資分配并存的多種分配制度。企業治理結構由單一集體制度變為具有現代企業制度特征的多種實現形式；企業地位由政府管理變為獨立的市場主體。

三、新型集體經濟實現形式

新型集體經濟的實現形式有：以勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主要特征的股份合作制企業；以集體共有和按份所有相結合，集體共有為主的集體企業；由職工股控股或相對控股的有限責任、股份有限公司；由集體資本控股或相對控股的混合所有制企業；以勞動者個人資本為基礎的合作制企業；其它具有新型集體經濟特征的各類企業。

新型集體經濟的產生始于傳統集體企業進行的產權制度改革，初期大都以股份合作制改造為主，并在股份合作基礎上繼續深化產權制度改革，逐步過渡到有集體資本參加的有限責任制、股份制為主要形式的公司制企業。這些企業吸納社會資本，與國內外企業合資合作，發展成為多元投資的混合所有制經濟，使各類新集體經濟大量涌現。

四、新型集體經濟與社會主義市場經濟是相適應的

新型集體經濟的發展符合市場機制的內在要求。社會主義市場經濟，是市場經濟同社會主義制度相結合的經濟運行方式。是在公有制為主體、多種經濟成份并存的所有制結構基礎上的市場經濟。這種市場經濟賴以存在的基礎是社會主義的基本經濟制度，同時它作為市場經濟，要以市場作為主要手段配置資源。由市場機制調節經濟運行。新型集體經濟是公有制經濟，而這種公有制經濟有明晰的產權，產權結構趨于多元化，法人治理結構科學化，機制市場化，同其他利益主體的關系是競爭的關系。因而有追求資源配置合理性和資源利用充分性的內在機制，容易與市場經濟融合。

1、新型集體經濟本質特征適應社會主義市場經濟

新型集體經濟實行“共同共有與按份共有相結合”及“個人所有，集體占有”的產權制度，其財產在價值形態上可以量化到勞動者個人。但在實物形態上不由個人支配，而由集體占有和支配，在共同占有基礎上，重建勞動者個人所有制，將企業共同共有與勞動者按份共有結合起來。這樣的產權制度使所有者真正到位，解決了傳統集體企業終極產權不到位的問題。

新型集體經濟是“民有民營民享”的公有制經濟。集體經濟是公有制經濟，它的資本主要來源于勞動群眾，是一定范圍內勞動群眾民有民營民享的公有制經濟。新型集體經濟確立“民本經濟”的觀念，不同于傳統集體經濟經營活動由政府決定，經營者由政府調配，企業用工由政府安排，排斥個人所有權的二國營模式。

新型集體經濟突出了集體經濟民本位的特點。首先，在產權上以投資的勞動者為主體，實行民有，體現了勞動者的勞動聯合和資本聯合。其次，在經營形式上實行民營，根據國家法律法規和企業章程確定經營者的產生方式，自主決定企業的用工制度，自主開展經營活動。第三，在內部管理上實行民主，勞動者通過股東會參與企業管理，通過直接持股和間接持股等形式。行使股東權利及其它民利，參與企業的決策活動，第四，在經濟利益上實行民享。職工在根據按勞分配的原則取得工資性收入的同時，還可以根據自己對企業的投資享有收益。第五，在經營風險上實行共擔。

這種新型的集體經濟適應社會主義市場經濟體制的需要，體現了公有制經濟與市場機制的有效結合。

2、新型集體經濟符合我國生產力現狀及發展要求

新型集體經濟的發展符合社會主義生產力和生產關系的變化要求。生產的社會化和公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是社會主義生產力和生產關系的變化要求。社會主義市場經濟是適應這種變化要求的資源配置方式，新型集體經濟是在市場機制作用下產生和發展起來的，它把單個的資源(人力、資本、技術等各種生產要素)組合起來，既在生產力的發展上體現了生產社會化的要求，又在生產關系變化上體現了公有制的特點，一方面，集體資本參股控股的新型集體經濟組織的共同共有財產具有直接的公有性質；另一方面，在新型集體經濟組織中，由于所有權和經營權是分離的，勞動者個人投入的資金轉換成了集體經濟組織的財產，以法入主體形式參與市場經濟活動。在社會主義初級階段，這種轉變是向聯合生產方式的轉化，符合生產社會化的要求，適應生產力的發展；同時也是公有制的新的實現形式，與社會主義生產關系變化方向相一致。

當前我國生產力還不夠發達，而且發展很不平衡。生產力水平多層次性是我國的重要國情。新型集體企業是自發形成的適應我國生產力發展水平、容納不同層次生產力的組織形式。它的企業規模可大可小，企業組織形式可以多種多樣；它既可容納手工勞動和半機械化的生產力，也可容納機械化和自動化、專業化的社會大生產。新型集體經濟具有兼容性。能在各種行業中發展。同時獨立自主性強，既有主動聯結現代產業鏈，進行協作配套的能力，又有適時調整產品結構的機制。由于集體經濟量大面廣，遍及城鄉各個行業，促進社會生產力發展，因而成為推動經濟社會發展的重要力量。

3、發展新型集體經濟有利于加強和鞏固公有制經濟的主體地位

《憲法》中規定：“社會主義制度是我國根本制度，中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。新型集體經濟的長期發展，是由我國社會主義初級階段實行的以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度所決定的。

公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。公有制經濟中，由于國有經濟分布過廣，資源配置不盡合理，必須從戰略上調整國有經濟的布局。隨著國家對國有經濟的調整，國有經濟將集中力量發展關系國民經濟命脈的重要產業和骨干企業，對一般性行業將逐步退出，在國民經濟中的比重將下降。只有發展新型集體經濟，積極向各方面滲透，大量進入混合所有制企業中，才能增強公有制經濟控制力，填補國有經濟退出份額，才能保持公有資產在社會總資產中占優勢，否則公有制經濟就失去在國民經濟中主體地位。

4、新型集體經濟與我國促進就業。共同致富的基本國情相符合

就業是民生之本。勞動者只有實現了就業(創業)，才能擺脫貧困，不斷提高生活水平。在社會主義市場經濟條件下，由多種經濟成份、多種資本的融合形成混合所有制經濟，能提高創造社會財富的效率，為實現共同富裕提供了物質基礎。新型集體經濟實際上也是一種集體資本控股或勞動群眾有控制權的混合所有制經濟。新型集體經濟具有把勞動群眾的個人資本融合為公有資本的功能。勞動者為了共同富裕的目標，共同出資、共同勞動、共享收益，職工既是勞動者，又是所有者，成為企業真正的主人，極大地調動了職工的積極性，促進了生產力的發展，真正為勞動群眾實現共同富裕創造了條件。

5、新型集體經濟符合市場經濟對微觀參與主體的要求

經過改革，新型集體企業不再是政府附屬，擺脫了二國營模式，產權清晰，通過資產量化，經濟補償金轉為股份。鼓勵職工投資人股，吸收社會人人股，對外合資合作等措施，實現出資人到位，產權結構也逐步多元化。建立了規范的法人治理結構，股東會、董事會、監事會依職責規范行使各自權利。隨之配套產生新的用工制度、內部分配制度、管理和決策制度、對經營者激勵約束制度、各項崗位考核制度等，都按現代企業制度的規范運行，企業作為法入主體，在市場中有競爭發展的動力。經營行為完全由自己決定，盈利自身受益，虧損自行負擔，與其它性質類型的企業是平等競爭關系。

6、國內新型集體經濟的發展證實了其與市場經濟是相適應的

一大批傳統集體企業、國有中小企業經過改革變為新型集體經濟組織，發展較好。例如，白山喜豐公司原為集體企業。2003年企業進行改革，把凈資5584萬元量化折股，法定代表人占公司總股本13％，公司高管人員占9％，公司一般管理人員占13％。職工占12％，退休職工公益股占10％，職工平均每人量化2萬元，其余為吸收社會自然人人股。隨后，公司又進行了一系列配套改革?，F在職工是企業持股主體，既是股東，又是勞動者，重大決策由職工占大多數的股東大會決定，公司實行按勞分配工資獎金后，還按股分紅利。公司2004年銷售4億。產量3萬噸，利潤3千萬元，均實現歷史性突破。

當前數量龐大的廠辦集體企業和國有中小企業正在進行改革，其中有相當一部分要量化現有資產，吸收職工入股，變為新型集體經濟。

7、國外具有新型集體經濟特征各類企業得到了廣泛發展

資料顯示，集體性質的經濟在國外也有較好發展。如西班牙蒙德拉貢、英國工業共有權運動、美國職工持股計劃、加拿大合作社、日本農協等，目前，合作性質經濟已遍及世界五大洲100多個國家和地區，參加各類合作社的社員數億人。在農業、工業、流通、金融、保險以及各種服務業都出現了大量不同類型的合作社，西歐、北美許多國家80％以上的農場主都參加了不同類型的專業合作社，丹麥的奶制品90％由合作社經銷，荷蘭合作社銷售的花卉、水果、蔬菜占市場份額的80％以上。實踐說明，在發達國家，集體經濟也是有發展空間的。它適應市場制度與生產力發展。

綜合上述，新型集體經濟在產權和治理結構上既符合現代企業制度要求，又保持了公有制的本質特征。實現形式也是多種多樣。新型集體經濟的存在是促進就業，共同致富的需要，是保證公有制占主體地位的社會主義經濟制度的需要。新型集體經濟符合市場經濟對企業法人主體、競爭主體的要求。大量改革改制發展起來的新型集體經濟的蓬勃發展進一步證明了其在市場環境下具有旺盛生命力?，F在我國大部分國有中小企業，集體企業適合改革成為新型集體經濟。將來還要有一部分中小個體私營企業在面臨生存危機或無法擴大生產時，發展成為新型集體經濟。

第9篇：公有制經濟與國民經濟范文

經濟理論是從假設出發，預測相關社會經濟現象的體系，經濟理論的產生給予各種各樣復雜社會經濟現象以合理的解釋。然而，伴隨著社會經濟的不斷發展，越來越多復雜的社會經濟現象都與其經濟理論相悖，經濟理論面臨著嚴峻的挑戰。“股市是經濟發展的晴雨表”，然而近年來，我國A股的走勢并非體現出我國經濟發展的水平，低迷的A股市場與飛速發展國家經濟間的事實使道瓊斯理論面臨重大挑戰。

【關鍵詞】

經濟發展；A股市場；矛盾

與國外股票市場不同，中國股票市場是在國家經濟體制轉軌時期，在社會主義的大環境下，在考慮我國基本國情的前提下，學習西方資本主義國家股票市場的發展規律。因此，中國股票市場是在政策的引導下產生的，是國有企業股份制改革的結果。

一、經濟理論與我國社會經濟現象

（一）經濟理論

《股市晴雨表》是現代道氏理論得以發展的源泉，道氏理論對股市與經濟的關系做出歸納：“股市是經濟的晴雨表”。這意味著，股市走勢是一國經濟發展的重要體現，一國經濟的發展水平可以通過一國股市體現出來。

此外，芝加哥大學的Eugene Fama也對股市與一國經濟間的關系進行了論證。他利用美國19531987年月度、季度和年度的數據進行回歸分析，得出的關系，以此來論證兩者間的關系。通過分析他得出結論：股市收益率和未來產出的增長率之間有顯著的正相關關系，這是投資者對于上市公司未來現金流的預期在現期股價上的反映，因此，股市確實起到了“經濟晴雨表”的作用。

（二）我國社會經濟現象

2007到2008年，中國股市經歷了大起大落：上證指數從2007年10月16日的6124.04點暴跌至2008年11月4日的1664.93點。然而，伴隨著國家經濟的復蘇與發展，我國A股市場并未呈現出復蘇和發展的趨勢，一連6年的熊市與中國經濟的迅速發展極為不符。這也讓許多人懷疑‘股市是經濟的晴雨表’這一經濟理論的合理性。

（三）道氏理論的合理性

1.上市公司的發展

當前，世界多數國家均實行市場經濟，在市場經濟的作用下，上市公司的成長與發展對于國家經濟的增長有著十分重要和顯著的影響：上市公司發展得好，帶動一國經濟不斷發展，與此同時，本國的股市市場也得以蓬勃發展；相反，上市公司不景氣也會導致國家經濟發展緩慢、停滯甚至倒退，相應的股票市場十分蕭條。與此同時，上市公司的發展也與公司股市掛鉤，上市公司獲得利潤將推動本公司股價上漲。

2.股市的特殊性質

首先，股市走勢在很大程度上受投資者對經濟未來預期的影響：如在金融危機期間，投資者對于經濟的未來發展多抱著消極的心態，出現大量拋出股票的現象，導致股價接連下跌；而在經濟發展勢頭較好的環境下，投資者對于市場的未來預期也十分積極樂觀，因此大量購買股票，促使股價上升，股票市場呈現繁榮景象。正因為如此，才有“股市是經濟的晴雨表”這一說法，即國家經濟的發展可以通過國家股市的發展情況來得以體現。

二、經濟飛速發展下A股市場蕭條的原因

（一）我國股市結構缺陷

與海外證券市場相比，我國證券市場中國有股和法人股所占的比例很大，中國股市是全世界唯一的以公有制經濟為主、國有制公司為主的證券市場。當前我國大量的股票由公有制公司持有，由此帶來了一系列的問題：國有股和法人股的比例較大，導致市場股票市場流通性不足，極大的阻礙了股票市場的活力，致使社會私奔無法與國民經濟增長同方向流通；此外，大量的國有股和法人股導致“一股獨大”等現象出現，這在很大程度上損害了中小投資者的利益，最終削弱了中國股市的競爭力。

（二）我國拉動經濟增長因素的影響

經濟學中認為，拉動經濟增長的“三輛馬車”是投資、出口和消費，三者共同拉動國家經濟的發展，但需要注意的是，不同國家三個因素對國家經濟發展的拉動作用也不同。對于我國來說，拉動經濟增長的主要是投資和出口，而消費對于經濟的拉動作用不明顯，存在內需不足的現象；而在投資和出口方面，我國屬于出口導向型國家，出口在拉動中國經濟發展方面發揮的作用遠比投資要大得多。因此可以得出：影響中國經濟發展的因素主要是出口。

與消費不同，出口量受國際環境的影響極大，大環境的蕭條會在很大程度上影響到我國的出口量，從而對我國經濟發展產生不利的影響。受2008年金融危機的影響，歐美各發達資本主義國家的經濟受創，國家經濟衰退，這對于一國進口量也有很大影響。歐美國家對外需求量降低導致我國商品出口量銳減，對于我國經濟產生很大的不利影響。因此也導致了我國GDP增長率保持較高水平，而股票市場依舊十分蕭條。

（三）GDP衡量國民經濟的發展存在缺陷

當前，世界多數國家選擇國內生產總值（Gross Domestic Product）作為衡量國民經濟發展的指標，通過計算GDP增長率來衡量國家國民經濟增長的情況，我國也使用這一方法來衡量。

然而，GDP指標衡量一國國民經濟發展是存在缺陷的：國內生產總值只能反映一國的經濟產出量或經濟總收入，而無法反映出經濟結構水平以及經濟發展效率。從2003年到2011年，我國GDP增速都保持在9%以上。然而，GDP增速保持在9%以上就意味著國民經濟取得了良好的發展嗎？結果顯然不是如此。經濟增長不等同于經濟發展，GDP可以衡量一國經濟“量”的增長，但無法體現一國經濟增長“質”的高低。我國經濟總量近年來實現了飛躍，但也帶來了極為嚴重的環境污染好資源浪費問題，而這在GDP指標里是無法體現出來的。

由此可以看出，在國家實體經濟快速發展的同時，一些GDP指標無法顯示的問題也存在著：區域差距的不斷拉大、經濟增長的低效率以及經濟增長的可持續性差等。從一定程度上說，GDP指標掩蓋了我國社會深層的矛盾，這在很大程度上阻礙了我國經濟又好又快發展。

參考文獻：

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