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非公有制經濟是相對于公有制經濟而產生的一個名詞。它是我國現階段除了公有制經濟形式以外的所有經濟結構形式,也是社會主義市場經濟的重要組成部分。非公有制經濟主要包括個體經濟、私營經濟、外資經濟等。
非公有制經濟有以下優點:
(一)非公有制經濟將是創造就業機會的最大來源
創造更多的就業機會,將是各級政府的一個較為長期和艱巨的任務。在過去幾年里,國有經濟和集體經濟的就業人數持續減少,而正是非公有制經濟每年創造了數百萬的就業機會,不但吸收了新增的就業人員,也吸收了從國有企業分流出來的人員。
(二)非公有制經濟將會是越來越重要的稅源
盡管國有經濟目前在整體上仍然是政府最大的稅收來源,但非公有制經濟直接和間接創造的稅收將占有越來越大的比重,特別是在增量上會占有越來越大的比重。
(三)非公經濟將是完善社會主義市場經濟體制的直接參與者和積極推動者
盡管已經初步建立了社會主義市場經濟體制,但完善市場經濟體制還需要相當長一段時間。在這個過程中,非公有制經濟將是平等競爭、厲行法治等基本規則的直接參與者和積極推動者。
當前,中國正處于改革的攻堅階段、發展的關鍵時期,無論是深化國有企業改革,調整和優化中國的經濟結構,促進社會主義市場經濟體制的形成,實現“兩個根本性轉變”,還是建立全方位、多渠道、多領域的就業體系,保持社會穩定,都需要非公有制經濟的進一步發展。從發展前景看,由于中央政策明確,地方政府支持,市場經濟體制逐步建立,人們思想觀念更新,非公有制經濟在一段時期內仍將快速增長。發展非公有制經濟是實現小康社會的根本途徑,在中國社會發展中也將發揮更大作用。因此,對待非公有制經濟,要積極鼓勵、引導,使其健康發展。
改革開放以來,我國民間投資不斷發展壯大,已經成為促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。在毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟的同時,毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,進一步鼓勵和引導民間投資,有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度,以現代產權制度為基礎發展混合所有制經濟,推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展;有利于完善社會主義市場經濟體制,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,建立公平競爭的市場環境;有利于激發經濟增長的內生動力,穩固可持續發展的基礎,促進經濟長期平穩較快發展;有利于擴大社會就業,增加居民收入,拉動國內消費,促進社會和諧穩定。為此國務院《關于鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》,也稱“新36條”,其中第31條明確指出了為民間投資創造良好環境:各類金融機構要在防范風險的基礎上,創新和靈活運用多種金融工具,加大對民間投資的融資支持,加強對民間投資的金融服務。各級人民政府及有關監管部門要不斷完善民間投資的融資擔保制度,健全創業投資機制,發展股權投資基金,繼續支持民營企業通過股票、債券市場進行融資。
二、我區非公有制經濟情況
今年兩會上傳遞出信息:“大力發展非公有制經濟”成為新一屆政府今后5年努力的一個重要目標。這表明,我區非公經濟發展已站在新的歷史起點上。
非公經濟之所以被重視,是源于其對自治區經濟社會發展所做的貢獻。在很多人眼里,賣紐扣、賣飲料的個體工商戶的銷售額微不足道。然而,將全區所有個體工商戶的銷售額匯集在一起,卻是一個無法令人忽視的數字。統計顯示:截至2012年9月末,我區個體工商戶已達94.23萬戶,注冊資金397.09億元;全區私營企業已達14.37萬戶,注冊資金達7351.68億元,占全區實有市場主體注冊資金總額的51.26%。非公經濟在自治區穩增長、調結構、惠民生等方面均發揮著重要作用。據不完全統計,全區非公經濟領域就業人數已占到全區城鎮全部就業人數的75%以上和新增就業人數的90%以上,成為高校畢業生尋找工作崗位的重要領域。而全區私營企業和個體工商戶絕大多數集中在住宿和餐飲業、制造業、交通運輸倉儲和郵政業、租賃和商務服務業等第三產業,極大地推動了自治區產業結構優化和第三產業發展。
大力扶持非公經濟發展的目標已確定,然而,要實現這一目標,道路并不平坦。目前,我區非公經濟發展還不夠充分,不僅與沿海地區有很大差距,就是與周邊省區相比也有一定差距。從兩會傳遞的信息中,我們看到了新一屆政府發展非公經濟的決心:把發展非公經濟作為改革發展、富民強區的戰略任務,下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制機制障礙,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公經濟發展。
三、金融機構支持非公經濟的對策
(一)加大銀行業金融機構對非公經濟的支持力度
1.加快銀行業小微企業專營機構建設。各銀行業機構要在省市兩級分(支)行設立小微企業專營機構或網點。同時,單列小微企業信貸總量和增量指標,改進信貸審批發放流程,下放信貸管理權限,加快貸款審核速度,確保年度小微企業貸款增速高于全省貸款增速。
2.主動調整信貸結構,拓展信貸領域,拓寬貼現業務渠道,開辦銀行承兌匯票業務,創新擔保方式,積極開展對非公企業的貸款營銷活動,繼續做好農戶小額信用貸款工作,加大對種養殖專業戶、多種經營戶、特色農業基地的信貸投入,支持非公經濟發展。
3.充分發揮政策引導作用。進一步完善金融獎評獎指標,提高對非公經濟信貸投放的考核權重,引導金融機構創新金融服務和產品,提高非公經濟金融服務水平。
(二)創新非公企業金融服務
1.提高非公企業信貸管理的專業性。銀行業金融機構要針對非公企業融資需求特點,創新信貸產品和服務方式,改進信貸管理和考核方式,拓展融資抵押擔保范圍,合理確定非公企業貸款利率水平。
2.擴大非公企業金融服務領域。開辦融資租賃、公司理財和賬戶托管等綜合服務業務,為全省非公經濟發展提供多樣化的金融創新服務。
3.發展跨境人民幣貿易融資、擔保產品。鼓勵和支持應用人民幣協議融資、訂單融資、融資性保函等跨境人民幣結算產品,為具有進出口貿易背景的非公企業從商業銀行海外機構融入較低成本的資金,滿足企業融資、避險等需求。
4.健全融資服務中介體系。積極協調建立知識產權等無形資產評估及抵質押登記專業機構,為非公企業和中小微企業融資創造更加便利的條件。
(三)創新保險和信托產品
試點推動無抵押無擔保小貸保證保險。通過引入保險機構為符合條件的借款人提供保證保險,使借款人在無抵押無擔保情況下,能夠以比較合理的成本從銀行獲得小額貸款,為非公企業開辟新的融資渠道。
四、招商銀行在支持非公有制經濟方面的舉措
作為以零售業務起家的銀行,招商銀行對非公有制經濟一直都給予極大的關注度和政策傾斜。在信貸融資方面也不斷調整和完善信貸政策,把“兩小”業務作為公司貸款和零售貸款中最重要的方面來抓,特別是在小微貸款方面。
考慮到小微企業融資需求的差異性,為了讓所有客戶都能享受到標準統一、審批高效的貸款服務,招商銀行總行投入大量的人力、物力、財力后搭建了小微貸款審批平臺,在2012年6月開始將全行小微貸款業務的審批工作集中到總行,并對客戶鄭重承諾:貸款資料齊全,保證2個工作日完成審批。集中審批平臺的搭建極大的提高了審批效率,同時也保證了所有審批工作的標準統一,讓每位客戶都能享受到同樣高品質的貸款服務。截至今年3月末,招商銀行在我區的小微企業貸款投放突破17億元、筆數1500余筆,投放領域涉及服裝、建材、餐飲、煤炭等多個與老百姓生活息息相關的方面。
同時,作為以“創新”而著稱的招商銀行,在小微企業貸款領域推出了多項契合老百姓實際需求的貸款產品和功能,并在傳統的業務方面進行了很多的完善,讓更多的小微企業主可以使用招商銀行的貸款產品,感受招商銀行的優質服務。
(一)節省利息的好幫手“周轉易”
招商銀行推出“周轉易”功能,將貸款額度放入客戶銀行卡中,通過刷POS、網銀以及柜臺轉賬匯款進行貸款的使用,隨時貸,隨時還,用多長時間貸款收多長時間利息,不用款期間不用支付任何利息和費用,最長授信期可達10年,非常適合小微企業主短、頻、快的用款需求。
(二)小微企業主身份象征“生意一卡通”
為旗幟鮮明地支持小微企業主的融資需求,招商銀行專門推出針對小微企業貸款客戶的“生意一卡通”。凡是來招商銀行辦理小微貸款的客戶都可以免費辦理“生意一卡通”,直接享受金卡客戶的優惠待遇,同時通過網銀進行轉賬匯款減免所有手續費。
因“生意一卡通”的發行在市場上取得了非常良好的反響,招商銀行將“生意一卡通”發行范圍擴大為持有營業執照或商鋪租賃合同的生意人,并推出了“生意會”平臺,凡是持有“生意一卡通”的客戶都具備會員資格,可以參加招商銀行定期舉辦的專門針對生意人的“生意會”活動,在活動中結交更多的生意伙伴,并免費享受招商銀行提供的理財、貸款等金融知識講座。
(三)提高房產抵押率的“抵押加成貸”
目前市場上住房抵押率一般最高70%,商用房抵押率一般最高60%。招商銀行推出以房產抵押為主的組合擔保方式,其中抵押加自然人擔保可提升抵押率至100%,抵押加專業擔保公司擔保可提升抵押率至120%。
(四)答謝老客戶的“配套貸”
對于之前在招商銀行辦理過房產抵押貸款且貸款尚未結清的老客戶,在提供一點額外擔保后可直接辦理在原有抵押貸款基礎上的小微企業“配套貸”,原有抵押貸款加配套小微企業貸款合計最高可達房產價值的100%,實現了“用同一套房產,不用結清原貸款,就可辦出新貸款”,避免了客戶閑置資產的浪費。
【關鍵詞】調動員工;積極性;途徑
一、企業職工積極性的特點
心理學家把積極性看成是人在心理能動狀態下的一種行為的動力表現。它包括人的認知、情感、意志等多種心理成分處于興奮活躍狀態,使人的智力、體力、能力發揮出最大的活力,成為人的行為的推動力。研究表明:人的積極性從其產生的心理機制來看,它是由需要-動機-行為-目標四個階段構成。從中我們可以看出,需要是積極性的基礎和源泉。由于需要的驅使,使人產生動機,從而引發人的行為。同時,目標作為行動結果的超前反映,它能促使人的需要轉化為動機,對人的行為起著導向、激勵等作用。人們追求的需要層次越高,目標越明確、動機越強烈,其行為的內在動力也就越大,因而其工作積極性也就越高漲、越持久。
就石化管道而言,近年來由于企業改制、崗位變動、經濟調整等帶來的分工不同、分配差距拉大等現實日益顯現,影響職工積極性的主觀內部因素甚多。
第一、物質需求得不到滿足是影響職工積極性的根本原因。美國心理學家亞當斯在進行大量調查的基礎上,發現一個人所得的報酬是否滿意不是指看其絕對值,而要進行社會比較或歷史比較,看相對值。通過比較,判定自己是否受到不公平對待,從而影響自己的情緒和工作態度。就石化管道而言,上世紀末期,在社會上屬于工作較穩、工資較高的企業,職工的生活水平比地方單位要高出很多,但隨著我國對外開放,各行各業的經濟飛速發展,石化管道職工的優越性己漸漸不再明顯,甚至己低于地方好的企業,職工開始攀比,心態出現的浮躁,影響了積極性的發揮。
第二、精神需要即較高級的需要得不到滿足,也就是職工的勞動業績未得到承認,自身價值未得到體現。我們有時會聽到:“不管我多么賣力工作,績效多么優異,可是從來沒的得到過上級領導的稱贊,工作起來也總覺得沒什么意思。”任何人都希望自己的業績被人稱贊,當職工取得成績之后,如果能得到單位領導的承認,職工的工作積極性就會更高。如果悉心完成某件事后,沒有得到認可,積極性就會受挫。
第三、企業制度不健全,管理者自身素質影響和制約著職工的積極性。企業管理制度是現代企業最重要、最關鍵、最基本的一項管理方式。人類是一個社會群體,有喜好規律的習性,只有在規律嚴明的場所方能放心工作,增加工作意識。如果管理制度不健全,就會使企業組織混亂、職責不清、紀律松懈、士氣低落,造成無法正常生產,甚至危及企業的安全與發展,嚴重影響職工工作的積極性。
第四、待遇和激勵機制不健全,大鍋飯,一刀切導致人才缺乏創造的勇氣和工作的激情。近年來,石化管道的工資體系雖幾經改革,但是總脫不了“大鍋飯”的框框,雖然總體上待遇有所提升,但領導和職工群眾的差距拉大了,大學本科生和一個中專生或技校生的工資同等,工作中多干活出錯多、不干活沒有錯的現象時有發生,引發了職工的抵觸情緒。另外,一個單位的領導職位始終是有限的,即使你再通過拼命工作,可提升職位增加報酬的機會微乎其微。這些都制約了職工的積極性的發揮,有些職工漸漸喪失優秀的能力和激情。
二、調動企業職工積極性的對策
針對以上分析影響職工積極性各個方面的原因,筆者認為要確保企業又好又快地持續健康發展,取決于職工的積極性和創造性。在職工責任心培育過程中,必須遵循“相互信任”的理念,通過個體歸屬感的培育、職工發展通道的暢通和企業文化的構建,才能最大限度地調動起職工工作的積極性,成為企業健康快速發展的活力源泉。
(一)加強員工素質教育,調動員工積極性
提高員工的綜合素質是發揮積極性的基本因素。各級領導首先要發揮重要職能,通過多種渠道加強員工思想教育,準確掌握思想動態,采取理論聯系實際的方法,進行有針對性的教育。使職工能夠站在較高的層次把個體勞動和集體勞動融為一體。二是要提高員工的綜合素質。 基于每位職工在思想觀念上、思維模式上、技術水平上以及對問題的處理上存在著差異,致使挫傷職工積極性發揮的實際情況,各級領導要在關心職工生活的同時,對職工進行人生觀、價值觀的教育,進行業務技能、觀察事物能力、剖析問題能力的培養,使職工在任何情況下都有一種積極的心態。
(二)關愛員工需求,管理以人為本
所謂需要,就是指人們在一定生活條件下對某種目標的渴求或欲望。人的需要可分為生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我需要五個層次。職工的積極性首先源于對企業的滿意,源于企業為其提供了滿意的“歸宿”。針對石化管道企業的實際情況,就要重視員工業務培訓,鼓勵員工自學成才,改善工作條件,搞好文體活動,定期評先評優,進行精神鼓勵,選拔德才兼備的業務骨干委以重任,同時,要確保企業與職工共享發展成果,努力滿足職工在薪酬、福利、勞保、健康等方面的需求,公平、合理地維護各層面職工的權益。
(三)提高領導素質,增強干部責任意識
俗話說“干部帶頭,群眾有勁頭”。領導的思想直接影響職工積極性的發揮。因此,領導干部工作上、生活中要以身作則、身先士卒,發揮表率作用,遇到困難時要自己先上,因為職工在尊重你的職位的同時,更尊重你的行動。處理問題不能拖泥帶水,在判斷準確后應有果敢的勇氣和行動。秉持公開、公正的辦事原則,以事實說話,不循私人感情,不在背后議人是非,尊重員工的自尊心。要培養敏銳地洞察員工的喜怒哀樂的能力,對好人好事要充分地給予肯定,并適時適地進行鼓勵;反之,對其難以接受的事物必須加以說明、指導和糾正。要樹立“高標準、嚴要求”的工作作風,努力創造一流的工作業績,以廉敬民心,以勤穩民心,以才取民心,以德贏民心,職工的積極性必然得到很好的發揮。
(四)創新管理機制,做到知人善任
做到知人善任。所謂知人,就是了解下屬的德才學識、性格作風。作為領導,必須針對各人特點,用其所長,避其所短。要通過合理授權,給職工搭建展示才華的舞臺,不僅有利于發現人才、鍛煉人才,而且可以作到責任分解、壓力下傳,激發職工的責任感和使命感。當然,授權必須以信任為基礎,飽含信任的授權,可以使職工感受到自身價值所在,激勵職工充分發揮自己的才能。授權也不能放任,管理者必須時刻關注職工履職的情況,及時給予指導、幫助,使其享受到充分授權下的成就感。
(五)營造和諧的人際關系
企業只有在內部建立健康和和諧的人際關系,才會使職工有親切感、安全感和歸屬感。培育和諧的人際關系,首先要充分信任職工。尊重職工的創造性。管理者要要放下架子深入基層,真心誠意與員工交朋友,實心實意為職工解決困難,盡最大努力與職工達成共識、消除誤會、增進理解,激發員工的工作積極性。另外,要重視情感管理。管理者平時要注重對職工的思想動態分析,把握職工真實的內心感受和需求,采取有針對性的情感管理措施。通過階段性工作業績的細分和評估,激發其追求卓越的進取精神,使職工感受到企業對他的重視。通過推進民主管理,尊重職工的參政議政權利,培育其主人翁意識。
(六)善用激勵手段
關鍵詞:精細化工;廢氣;整治工程
隨著人民生活水平的不斷提高,精細化工產業已成為國民經濟重要的組成部分。相應的化工企業生產過程中難以避免地會產生大量含有揮發性有機化合物的廢氣,這類廢氣中常含有烴類、醇類、酮類、醛類等對人體健康和生態環境造成危害的物質[1,2]。因此,對有機廢氣進行科學的治理能降低工業生產對環境的不利影響,提高企業的經濟、環境和社會效益[3,4]。本文對某精細化工企業廢氣整治工程進行技術分析,探討解決企業廢氣處理問題的有效方案,從而實現企業的可持續發展。
江蘇某精細化工企業長期從事精細化工產品生產,現有肟系列高端精細化工產品項目(年產1萬噸丁酮肟、3000噸固體硫酸羥胺、3000噸固體鹽酸羥胺、4000噸甲基三丁酮肟基硅烷)。生產過程中產生廢氣主要為氨、丁酮肟、叔丁醇、異辛醇、丁酮等多種揮發性有機氣體。各車間雖已配備了廢氣治理相關設施,但氣體收集不完善且處理效果欠佳,難以滿足現行的大氣污染排放標準,因此需要對企業廢氣排放M行進一步整治。
1 企業廢氣處理現狀
廢氣的產生按照產品和廢氣產生位置的不同分為丁酮肟車間、固體硫酸羥胺車間、固體鹽酸羥胺車間、甲基三丁酮肟基硅烷車間、儲罐區、危廢倉庫等共六個區域。各車間廢氣排放及處理技術分別為:
丁酮肟車間:液氨蒸發器蒸發過程中會產生一定量的含氨尾氣,用高純水來吸收含氨尾氣,吸收后的氨水回于氨肟化反應,未吸收的含氨廢氣通過管道排空,進入二級冷凝器冷凝后接入活性炭吸附塔吸附處理后排氣筒排放。精餾塔中未被冷凝下來的丁酮肟廢通過冷凝器管路收集,通過活性炭吸附后由排氣筒排放。
固體硫酸羥胺車間:水解反應釜中反應過程產生的氣體經三級冷凝后,未被冷凝下來的廢氣經過真空泵前二級冷凝和真空泵后一級冷凝后直接排空,未設置排氣筒。
甲基三丁酮肟基硅烷車間:經一次精餾后的粗產品再進入兩級精餾,精餾過程會產生一定量的廢氣,經三級冷凝處理后,未被冷凝下來的廢氣通過排空閥排放。
固體鹽酸羥胺車間:水解反應過程中未被冷凝下來的廢氣排放,被冷凝分離出的鹽酸羥胺溶液采用氣流干燥,氣流干燥時產生一定量的粉塵,產生粉塵采用布袋除塵,除塵下來產品回到產品包裝工序,未吸收下來的廢氣排放。
儲罐區:儲罐區主要用來對原料、中間產物和產品進行儲存的場所,現有儲罐均存儲易揮發物料,設置冷凝裝置,呼吸廢氣冷凝后放空。
危險廢物區:其排放的廢氣通過引風機收集后通過活性炭吸附處理。
通過對企業廢氣處理現狀進行評估,目前主要問題為一部分生產環節產生的廢氣收集處理不當。企業廢氣處理現狀問題匯總表如表1。
2 廢氣整治方案
針對企業廢氣處理現狀提出廢氣治理的整改方案。
丁酮肟車間、固體硫酸羥胺車間、固體鹽酸羥胺車間、甲基三丁酮肟基硅烷車間和儲罐區經現有工藝、設備處理后,污染物均能滿足排放要求,廢氣處理措施不變,需進一步完善排氣筒方案,將原有排氣筒合并為3個15m高排氣筒。
危廢倉庫廢氣所配置的風機、活性炭吸附裝置偏小,需要重新增設風機及活性炭吸附裝置,需新增2套集氣罩,1臺風量4000m3/h 風機以及2臺0.3t活性炭吸附塔(1用1備)。
3 廢氣整治效果
通過企業廢氣專項整治工程,現有處理裝置運行后氨排放量由整改前的0.255t/a減少為0.058t/a;丁酮肟由1.447t/a減少為1.067t/a;叔丁醇由0.28t/a減少為0.067t/a;異辛醇由0.659t/a減少為0.194t/a;非甲烷總烴由3.282t/a減少為2.413t/a。企業全部排放廢氣以VOCs計算,整改前的VOCs排放總量為11.561t/a,整改后排放總量降低為5.484t/a,實現減排6.077t/a,降低了55%,外排廢氣達到大氣排放標準。
此外,危廢庫廢氣整改前為無組織排放,整改后成為有組織排放,其廢氣產生量以VOCs計為0.5995t/a,排放量為0.3326t/a。
4 結束語
經過上述廢氣專項整治工程改造后,企業肟系列高端精細化工產品生產過程中產生的廢氣污染大大減少,處理后廢氣能達標排放,實現了VOCs減排,具有較好的環境效益和經濟效益。該工程對類似廢氣治理具有較大的實際參考價值,具有良好的應用前景。
參考文獻
[1]周春何,彭飛燕.有機廢氣的凈化治理與回收探究[J].資源節約與環保,2015(3):203-203.
[2]楊偉鵬.芻議工業廢氣污染治理問題[J].科技創新與應用,2016(20):166-166.
Abstract: At present, China's large and medium-sized enterprises are in the fierce competition of the market economy. To strengthen the competitiveness of the enterprises, and improve the economic benefit of enterprise, it should start from enterprise management system. And the cost management is an important aspect of enterprise management. To improve enterprise economic benefits, cost reduction is a very effective method. Value engineering is the best way to control cost. It reduces the cost by modern management method and effectively improves enterprise economic benefits. Based on the review of value engineering, the article explains why enterprise's income can be improved by value engineering, and mainly introduced how to improve enterprise efficiency by value engineering.
關鍵詞: 管理體制;降低成本;價值工程;經濟效益
Key words: management system;reduce cost;value engineering;economic benefit
中圖分類號:F272 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2012)29-0013-02
1 什么是價值工程方法
價值工程(簡稱VE)又稱價值分析(簡稱VA),是一門現代的管理技術,它著重于方案創新與優選方面。它是在企業的技術產品開發生產過程中,通過提高產品功能,降低產品成本一種有效提高企業經濟效益的方法。價值工程通過提高產品的功能,并且把產品的壽命周期成本降到最低,不僅滿足了用戶的需求,還提高了產品的價值,使企業取得最好的經濟效益。
價值工程是一門發展歷程不是很久的管理技術,但是一經創造,它的理論和方法便得到了人們的普遍認可,于是它的發展速度也十分迅速。價值工程是在上世紀的40年代被美國的麥爾斯總結出來的。邁爾斯為什么會想到這種方法呢?這是由于他當時任職于美國通用電氣公司,他的工作就是給公司尋找和取得軍工生產用材料。由于二戰之后原材料供應短缺,在邁爾斯的采購工作中就常常碰到很多困難。他在尋找一種材料“石棉板”時十分困難。發現其實材料的作用并不在材料本身,而在于材料的功能。受到這一思想的指導,他認真研究了石棉板的作用,并用一種其他價廉易得的材料替代了石棉板,并通過了美國消防部門的認可。經過這一事件的啟發,麥爾斯逐漸總結出一套特殊的工作方法,不僅可以有效地解決材料的采購問題,并且科學合理地把技術設計和經濟分析結合起來,并將其推廣到其他領域,如產品開發、設計、制造及經營管理等多個方面,成為一種行之有效的先進的管理方法。1947年,麥爾斯以《價值分析程序》為題發表了他的研究成果,“價值工程”正式誕生。自1955年這一方法傳入日本后,它與全面質量管理相結合,發展成為一套更加成熟的價值分析方法,在全世界得到了認同和使用。
邁爾斯經過長期的實踐摸索,對價值工程方法提出了一些指導原則,用以規范和指引各步驟的進行。他指出,利用價值工程方法進行企業管理時,遇到問題要作具體分析,不能將問題一般化或概念化。要使用最可靠的情報,收集一切可以使用的成本資料,盡量使用專業化工廠的生產技術、生產工藝和制成品,符合相關標準,并且要發揮真正的獨創性,打破現有的規矩,不斷進行創新。在遇到一些障礙時不要畏縮,要把障礙找出來并克服。總之,在使用價值工程方法時我們要實事求是,積極創新,提高企業水平。
為進一步加強成品油市場的監督管理,規范成品油市場,根據《成品油市場管理辦法》和《上海市成品油市場監督管理實施細則》的有關規定,現就做好成品油經營企業年度檢查(以下簡稱年檢)工作的有關事項通知如下:
一、年檢范圍
年檢范圍為在本市行政區域內取得成品油批發、倉儲、零售經營資格的企業。
二、年檢時間
年檢時間為20**年**月**日至**月**日。
三、年檢內容
1、20**年度成品油經營狀況;
2、20**年度供油協議的執行情況;
3、國IV標準油品的采購及置換計劃;
4、油氣回收治理工作計劃;
5、執行工商、物價、稅務、質量技監、消防、安監、環保、公安等部門規定的情況,是否通過安監、消防、計量器具方面的年檢,是否受到有關部門處罰;
6、企業所有權、法定代表人(負責人)有無變更,如有變更是否按規定辦理手續。
四、年檢程序
本市成品油批發、倉儲經營企業須于20**年**月**日前將年檢有關材料報送市經濟信息化委檢查;本市成品油零售經營企業須于20**年**月**日前將年檢有關材料報送各區縣經委進行初檢,各區縣經委須于**月**日前將初檢工作總結情況、本地區企業初檢意見及企業上報的相關資料報送市經濟信息化委復查。
對年檢合格的企業,由市經濟信息化委發給年檢合格證,其中年檢合格的成品油零售經營企業將統一換發新的《成品油零售經營批準證書》。對年檢不合格的企業,責令其限期整改;經整改仍不合格的,撤銷其成品油經營資格。
五、年檢材料
1、《成品油批發、倉儲經營企業年度檢查登記表》(見附件1)或《成品油零售經營企業年度檢查登記表》(見附件2);
2、上海市成品油零售經營企業基本情況表》(見附件3)(20**年**月至20**年**月新建或遷建的成品油零售經營企業適用);
3、《成品油批發經營批準證書》或《成品油倉儲經營批準證書》或《成品油零售經營批準證書》(正本、副本原件);
4、安監、消防、計量器具方面的年檢意見;
5、成品油零售經營企業與成品油批發經營企業簽訂的20**年供油協議(中石化、中石油自營或控股的成品油零售經營企業除外);
6、20**年**月至20**年國IV標準油品采購協議;
7、國IV標準油品置換方案;
8、油氣回收裝置改造安裝方案;
9、20**年成品油購進及銷售的憑證、票據或臺賬(中石化、中石油自營或控股的成品油批發經營企業和零售經營企業除外)。
上述附件1、附件2、附件3表式可至市經濟信息化委網站下載,網址:**
六、年檢要求
【關鍵詞】旅游飯店 職業倦怠 影響因素 調節路徑
【中圖分類號】c975 【文獻標識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)08-00-02
職業倦怠是現代社會中一種最容易在工作中出現的現象,是個體伴隨著長期的壓力體驗而產生的情感、態度和行為的衰竭,往往會導致職業目標、職業生涯的短期化以及職業道德偏離。大多數職業倦怠的研究都集中在經濟服務上,尤其是在那些高頻度、高強度人際接觸的個體中,倦怠發生的可能性最高。在接待會議或旅游旺季時,旅游飯店入住率高,眾多飯店員工,尤其是身處一線的服務人員經常得加班加點為顧客提供服務,工作強度之大可想而知,有時還要遭受個別顧客的有意刁難,甚至是人身攻擊和人格侮辱。下班后,可能還會因為自己從事的是服務性行業而被人誤會,甚至受人歧視。面對來自工作和社會的重重壓力,如果員工不能很好地將自己的角色進行定位,不能在完成工作的過程中,正確認識和分解壓力,調節情緒狀態和心境,學會適應變化,那么引發職業倦怠的可能性就會加大,應當引起業界和理論界的共同關注。
1 旅游飯店員工職業倦怠的表現
旅游飯店員工已經成為職業倦怠的高發人群,很多旅游飯店員工職業興趣喪失,職業成就追求淡化,對自己所從事職業的價值和意義感覺鈍化,激情消逝。在調查中我們發現,對旅游飯店員工吸引力最大的獎勵不在于其職業前途或精神獎勵,而在于金錢和獎勵旅游。(見圖1所示)具體來說,職業倦怠對于飯店員工的影響主要表現在以下幾個方面:
1.1 生理上的亞健康狀態
研究表明,生活中的急性事件應激,可以影響有機體免疫系統功能。在就餐高峰、飯店客房高出租率期間,飯店員工經常面臨各類突發事件,導致飯店員工應激水平長期偏高,并產生諸多生理上的消極反應,使個體感到異常疲勞、體力透支、失眠、頭暈、胃腸功能紊亂和身體某些部位疼痛等癥狀。由于工作特點的影響,飯店員工的就餐時間與常人相比又很不規律,所以很多飯店員工都患有胃腸類疾病。
1.2 心理上的消極情緒
職業倦怠在飯店員工心理上的表現主要有對本職工作不滿意,自尊水平下降、出現抑郁、易怒、焦慮、無助感、缺乏安全感等。根據對寧波市15家星級飯店所作的員工工作滿意度狀況所作的調查中發現,員工滿意者占50%以下的飯店數量比例為58.57%,滿意者占50%以上的飯店數量比例為41.43%,這一結果說明飯店行業從業人員工作滿意度整體水平不高。(如圖2所示)
1.3 流動率一直居高不下
飯店的高速增長對人才有大量需求,而現實則是寧波市飯店業經營管理人才與服務人才嚴重缺乏。近年來,飯店業員工流動率一直居高不下。通過對員工流失率的調查發現,在抽樣調查的飯店中,員工的年流失率在15%-40%之間的飯店數占所調查飯店數的55%,而年流失率在40%以上的飯店比例則為11.43%。(見表1)具有一定經驗的管理人員和較高素質的員工難招、難留、難求,已成為困擾許多飯店業主和經營者的普遍難題。飯店目前普遍存在人才短缺、員工流動率過高大問題。
1.4 工作滿意度低
就組織管理方面來說,飯店員工職業倦怠的一個重要表現就是滿意度降低。滿意度下降不僅表現在心理上對飯店工作有諸多不滿,而且在與飯店的關系上也日趨緊張。調查顯示,約54%的飯店員工對于當前的工作不太滿意,據寧波市旅游飯店協會統計,寧波市導游員的年平均離職率高達50%,這也說明了飯店員工的工作滿意度其實并不高。本次問卷設置涉及企業組織制度、薪酬福利、企業文化、管理者風格及方式、發展空間、激勵機制及業務培訓、工作環境7組工作要素55道題。首先通過對工作要素得分整理,獲得工作因素平均滿意度為3.058分,高于總體滿意度(2.08)。對離職員工滿意度進行多構面分析, 獲得49個細分因素中平均分值較低前五項因素,(如表2所示) 離職知識型員工對飯店工作的社會地位、薪酬福利待遇、晉升機會、職業生涯規劃、激勵制度這些方面評價較低。
2 旅游飯店員工產生職業倦怠的原因分析
飯店員工出現職業倦怠,一方面與我國正處在社會轉型期,原有的價值觀、成就觀、幸福觀等受到沖擊,而新的為個體廣泛認可的價值體系尚未完全確立有關,這反映到生活和工作中,就是缺乏對職業的認同感和成就感;另一方面則是由飯店的工作性質和內容引起的,具體體現在:
2.1 工作勞動強度大
飯店產品無形性、生產與消費同步性和不可儲存性的特點,決定了其無法通過現代化的機器設備實現流水線生產,工作時間長且負荷量大,需要從業者付出大量的體力、腦力和情感。另外,一些特殊崗位如康樂、餐飲等,更是要工作到深夜,違背人的正常作息規律。
2.2 工作內容單一
從業人員在進入飯店后,根據個人條件被分配到服務流程的某一環節上,首先會經歷一個“蜜月階段”,工作熱情度和滿意度都很高。由于飯店業對技術要求相對較低,員工很快會進入適應階段,面對高度重復和單一的工作內容,最初的熱情開始退去,疲勞癥狀、枯燥感、厭煩和抑郁持續出現。
2.3 工作缺少自主性
為求管理和服務質量控制的方便,我國飯店大部采取標準化的服務流程,并通過嚴格的規章制度和處罰條例確保員工按照流程的規定提供服務,員工處于被動、壓抑和緊張之中,工作自主性得不到發揮。
2.4 人際關系復雜
飯店屬勞動密集型產業,用工數量多,員工為有限的職位彼此要進行激烈的競爭,一些明爭暗斗使得人際關系更加復雜,長期深處其中,自然產生排斥的心理,進而影響到對飯店工作的滿意程度。
2.5 缺少晉升機會
我國很多飯店,尤其是國有飯店,由于產權不明晰,尚未建立現代企業制度,不能完全按照企業的需要去選拔人才,論資排輩、上級指派等不合理現象時常發生。再者,飯店組織扁平化造成的管理崗位的減少,使得剛入職的飯店員工,尤其是高學歷人才因得不到認可和提升,挫折感加劇,十分困惑,對前途缺乏信心。
2.6 易發生角色沖突
由于一方面一些員工受傳統觀念的影響,把對客服務視為比較低下的工作,對飯店工作的熱情度、認同感和自豪感低;另一方面,飯店服務高接觸度的特性,要求員工對工作有發自內心的熱情,才能提供令客人滿意的服務,從而體現個體價值,這種角色上的沖突經常使從業人員處于自我矛盾的境地。
3 旅游飯店員工職業倦怠的調節路徑
隨著職業倦怠問題日益引起人們的重視,倦怠的預防和干預也提上了研究日程。美國maslach(1997)提出了解決倦怠問題的個體策略和組織策略(如圖3所示),即對于倦怠的預防和干預,應當同時關注于個體和組織兩個方面,而不僅僅是關注員工自身。對于飯店員工職業倦怠的預防和干預,可以從以下個體和組織兩方面入手進行調節:
3.1 飯店員工職業倦怠的自我調節
(1)以積極的心態去面對現實。首先,個人應認識到自己在重壓之下所做出的各種反應并不是個人能力差的表現,而是人人都可能會體驗到的正常心理現象。其次,應當冷靜下來,重新思索自己:目標是否定得太高了,超出了自身能力范圍?個人性格適合從事飯店業嗎?對現任崗位是否勝任?現任崗位能否發揮全部的潛力?
(2)用正確的方法應對工作壓力。壓力是一把雙刃劍,適度的壓力使人充滿干勁,而壓力過大則會使人身心衰竭。要學會化消極回避為積極應對,變壓力為動力。比如:對自己不宜要求過高,一次完成一件事情;學會時間管理,按照事情的輕重緩急合理分配自己的時間等。
(3)尋求心理理療的外部援助。當出現職業倦怠時,單純靠自身調節有時難以達到預期目標,還需要外部的支持。比如:加強與上級、同事的交流和溝通;及時向家人、朋友傾訴,釋放心中的郁悶,求助于心理醫生、職業生涯顧問等,接受他們的指導。
3.2 飯店員工職業倦怠的組織調節
(1)定期輪換崗位。在一定時間段內,通過在部門內部或部門之間的崗位調換,能使飯店員工經常處于一個新的工作環境中,既培養了“多面手”,又讓員工始終保持對工作的新鮮感和熱情度。
(2)加強職業認知的培訓。飯店應該為員工提供更多的學習和職業認知的機會,使員工能夠通過自身的學習來調整工作期望,進行角色定位,學會調節情緒和心境,積極主動地適應環境的變化。例如,飯店可以在員工入職培訓時開辦新老員工座談會、讓員工參與制定員工手冊、有意識地加人職業認同感的培訓內容,以提高新員工對飯店職業的認識,飯店員工必須清楚地了解自己的職業特點、工作性質,強化職業認同感。
(3)向員工服務一線授權。授權是指給予員工一定的人事、資金等資源的調配權力,允許員工按自己認為最好的方式行使權力。員工有了一定程度的自由度,一方面把自己從細枝末節的嚴格約束中解放出來,提高了工作自主性;另一方面,授權使員工感到自己是工作的“主人”,增強了員工的成就感和歸屬感。
(4)建立壓力宣泄機制。要有效防止和治療飯店從業人員的職業倦怠問題,必須在飯店內建立有效的壓力宣泄機制,具體包括:直接上級定期與員工溝通,傾聽下屬的心聲;由人力資源部或聘請專業公司定期對從業人員做心理健康調查,對有問題的員工進行輔導;飯店聘請心理咨詢師或職業生涯顧問長駐店內;國外發達國家企業的一些做法也可以借鑒。如“管理”的模式:設立員工“出氣室”、成立煩悶發泄會、心理聊吧等機構,用以緩解員工的緊張情緒和壓力等等。
(5)尋求社會輿論的支持。飯店服務員是個個性化的職業,要充分利用媒體影響公眾、社會團體對飯店從業人員的看法。讓全社會了解飯店員工工作的辛苦及社會價值,引導消費者對飯店服務工作的正確認識。確保飯店從業者有一個良好的工作環境。只有整個社會的積極干預和共同努力,才能最終預防和緩解飯店從業者的職業倦怠,保障這一群體的職業健康。
參考文獻
[1] 王一敏.職業倦怠綜合征[m].華東師范大學出版社,2006.
[2] maslach c,leiter m p,&jackson s e.mbi:maslach burnout inventory:manual research edition[m].palo alto:university of california,consultingpsychologists press(1st ed.1981;2nd ed.1986),1996.
淄博鼎鑫期貨經紀有限公司:
鑒于你公司在經營中存在未將客戶指令入市交易、私下對沖,接受客戶全權委托等違規行為,根據《關于進一步加強對期貨經紀機構監管工作的通知》(證監期字〔1996〕11號)、《關于對期貨經紀機構進行年度檢驗的通知》(證監期字〔1996〕15號)和《關于堅決制止以期貨交易為名進行非法集資活動的通知》(證監期字〔1997〕41號)等文件的有關規定,現我會決定你公司停業整頓6個月。
自文到之日起,你公司不得再從事期貨經紀業務,禁止接受新客戶,禁止接受開新倉指令,現有客戶的未平倉合約要在交割日前平倉或在交割。在停業整期間,你公司要按照國家有關期貨市場的法律、法規和政策進行徹底整頓,認真吸取教訓。整頓結束并經中國證監會檢查驗收合格后,方可重新開業。
該特征與《公司法》上的有限責任公司相比,具體表現在以下幾個方面的的不同:
1、兩者的權力機構不同
前者的最高權力機構是董事會,而后者則是股東會。
根據《中外合資經營企業法實施條例》(以下簡介《條例》)第30條規定:“董事會是合營企業的最高權力機構,決定合營企業的一切重大問題。”
《公司法》第37條規定:“有限責任公司股東會由全體股東組成,股東會是公司的權力機構,依照本法行使職權。”
2、兩者對權力機構人數限制不同
前者沒有上限的限制。而后者則由上限的限制。
《條例》第31條第1款規定:“董事會成員不得少于3人。董事名額的分配由合營各方參照出資比例協商確定。”對其上限則沒有限定性規定。
另外,該條規定的董事名額的分配參照出資比例協商確定的內容可以解釋為在合營各方完全可以在合營合同和章程中規定董事的名額分配不參照出資比例來分配,如出資多的一方可少委派董事,而出資少的一方多委派董事。
《公司法》第20條第1款規定:“有限責任公司由二個以上五十個以下股東共同出資設立。”也就是說,有限責任公司對股東會人數的上限有明確的限制,即不得超過50人。
3、兩者權利機構人員的來源不同
前者來源于合營各方的委派。后者則來源于出資而取得股東資格。
《中外合資經營企業法》(以下簡介《合資法》)第6條第1款規定:“合營企業設董事會,其人數組成由合營各方協商,在合同、章程中確定,并由合營各方委派和撤換。董事長和副董事長由合營各方協商確定或由董事會選舉產生。中外合營者的一方擔任董事長的,由他方擔任副董事長。董事會根據平等互利的原則,決定合營企業的重大問題。”
《公司法》第37條規定:“有限責任公司股東會由全體股東組成,股東會是公司的權力機構,依照本法行使職權。”
4、兩者表決權的依據不同
前者是根據人數表決(即一個董事一票表決權)。而后者則是根據出資比例行使表決權。
《條例》第32條第1款、第2款分別規定:“董事會會議每年至少召開1次,由董事長負責召集并主持。董事長不能召集時,由董事長委托副董事長或者其他董事負責召集并主持董事會會議。經1/3以上董事提議,可以由董事長召開董事會臨時會議。
董事會會議應當有2/3以上董事出席方能舉行。董事不能出席的,可以出具委托書委托他人代表其出席和表決。“
第33條規定:“下列事項由出席董事會會議的董事一致通過方可作出決議:
(一)合營企業章程的修改;
(二)合營企業的中止、解散;
(三)合營企業注冊資本的增加、減少;
(四)合營企業的合并、分立。
其他事項,可以根據合營企業章程載明的議事規則作出決議。“
《公司法》第41條規定:“股東會會議由股東按照出資比例行使表決權。”但有一個例外,即《公司法》第35條第2款前句“股東向股東以外的人轉讓其出資時,必須經全體股東過半數同意”,此處的“過半數”指的是股東人數,而不是按照股東的出資比例數。
附帶需要說明的是,前者的董事會是最高權力機構,而后者的董事會則是由股東會選舉產生,代表公司并行使經營決策權的公司常設機構。
兩者最大的不同之處在于前者是最高權力機構,而后者則是經營決策機構。
二、中外合資經營企業的經營管理機構或者說業務執行機關是總經理和副總經理
該特征與《公司法》上的有限責任公司相比,具體表現在以下幾個方面的的不同:
1、兩者結構不同
前者的機構是總經理和副總經理等組成的經營管理機構。后者則是由董事會和總經理組成的機構來共同完成。
2、權力來源不同
前者來源于最高權力機構的聘請。后者則來源于具有經營決策權的董事會的聘任。
3、兩者的職權不同
前者可以代表合營企業。后者則不能代表公司。
《條例》第36條規定:“總經理執行董事會會議的各項決議,組織領導合營企業的日常經營管理工作。在董事會授權范圍內,總經理對外代表合營企業,對內任免下屬人員,行使董事會授予的其他職權。”
《公司法》對總經理則沒有規定此職權。
三、其他
前者沒有規定監事會制度。后者則明確規定了監事會制度。
一、為鼓勵支持非公有制經濟發展營造良好的法制環境
從市場和經濟結構這兩個高度看,發展非公有制經濟有著非常重要的現實意義。第一,可以增強市場經濟活力。非公有制經濟有助于打破壟斷,有助于資源的有效配置,還可以促進創業。第二,非公有制經濟有利于解決二元經濟結構問題。非公有制經濟的發展可以吸收更多的勞動力,可以鼓勵農民進城創業或者就業。
非公有制經濟發展需要一個良好的輿論環境、政務環境、公平競爭的政策環境、法制環境和市場環境。1999年和2003年的憲法修正案,以國家最高法律的形式確立了堅持公有制為主體、多種經濟成分共同發展的基本經濟制度。2005年2月,非公有制經濟36條出臺,是我國首部促進非公有制經濟發展的中央政府文件,建立了促進非公有制經濟發展的基本理論、基本方針、基本政策、基本框架。2010年5月,非公有制經濟新36條的頒布又為非公有制經濟、民間投資的發展提供了政策空間。
二、制約我國非公有制經濟發展的法制環境問題
1.鼓勵支持非公有制經濟發展的政策、法律和制度安排缺乏可操作性
雖然《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等政策的實施,為非公有制經濟的發展提供了更好的政策平臺和法制環境。《物權法》《行政許可法》《公司法》等法律的頒布或修訂為非公有制經濟的發展掃清了一些障礙,但支持、引導非公有制經濟發展的相關政策尚未完全成為具體的制度安排,許多鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策還停留在宏觀層面,另外,這些政策性文件規定過于原則化,對于哪些行業和領域允許或禁止非公有制經濟進入缺乏明確的清單,更缺乏具體的、易于操作的措施和辦法。
2.市場準入方面對非公有制經濟的法制障礙
在那些傳統的國有經濟控制的行業和領域,非公有制經濟仍面臨著市場準入方面的各種或明或暗或直接或間接的限制與阻礙,一直是非公有制經濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難以擴張的產業領域。公用事業領域目前仍然沒有實行政企分開,政府沒有退出,民營資本無法投資。即使在競爭性領域,非公有制經濟在市場的進入上也受到來自不同部門和地方的行政力量的干預,經濟壟斷和行政壟斷相互結合。
3.稅收方面對非公有制經濟發展的法制阻礙
我國非公有制經濟絕大部分是中小型企業,雖然它們在支持國企改革和提供就業機會和保證社會穩定等方面作用巨大,但是我國在稅法的制定和修訂中經常忽視非公有制經濟的特殊需求,非公有制經濟也不能與公有制經濟、外資經濟一樣享受到各種稅收優惠。與國有企業和外資企業享受的種種優惠相比,在增值稅、營業稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅等方面,非公有制經濟都面臨著稅負過重的問題。
4.金融方面對非公有制經濟發展的法制阻礙
我國金融體系以銀行為主導,證券市場不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經成為阻礙我國非公有制經濟發展的主要因素,特別是融資難的問題,已經是我國非公有制企業的頭號問題,而且一直都沒有得到很好地解決。一是對非公有制經濟的直接融資限制較多。在現有的上市公司中公有制企業占大多數,在企業債券融資方面國內95%以上的企業債券是公有制企業發行的,非公有制企業多數無法通過證券市場進行融資。二是金融體制改革尤其是銀行體系改革的滯后使得間接融資制度對非公有制經濟限制較多。另外,在非公有制經濟發展中還存在著某些非法集資和利用不正當手段的貸款,這也在一定程度上反映了非公有制企業發展過程中的資本稀缺,但也能從側面反映出現行的金融體制和立法方面還存在著諸多不利于非公有制經濟發展的障礙。
三、切實營造良好的鼓勵支持非公有制經濟發展的法制環境
1.進一步轉變法制觀念,不斷營造鼓勵支持非公有制經濟發展的法制環境
從法律制度上,對非公有制經濟的私人性質,需要更加科學、嚴格、合理的規制:對非公有制經濟的社會公共屬性,于國、于民、于社會發展有不可或缺的重要意義,需要更加科學、嚴格、平等的保護。這既是客觀實際,也是立法、司法、社會管理者觀念轉變、與時俱進必須面對的現實。要由過分依賴對非公有制經濟的政策調控逐步過渡到政策的支持、引導與法律法規調整并重,在法律法規上為非公有制經濟發展掃除體制障礙,要加快清理和修訂那些限制非公有制經濟發展的法律法規,使非公有制經濟在投資、財稅、土地使用和經濟技術合作等方面與國企享有同等待遇。
2.切實做好鼓勵支持非公有制經。濟發展的法律法規的細化與配套
在國家加快相關立法工作,切實將政策上升到法律層面方面。一是制定適用全國統一的基本法。以《憲法》和國務院兩個“非公有制經濟36條”為基礎,制定鼓勵支持非公有制經濟發展的基本法——《非公有制經濟發展法》,同時修改與之有沖突的法律法規,使各法做到無縫對接。二是依據《非公有制經濟發展法》的原則制定具體實施細則或辦法。針對不同行業各自的特點,可分別制定與之相適應的具體實施細則。對于一般領域,則應完全向非公有制經濟開放。三是以“非公有制經濟新36條”為基礎,完善行政許可制度。加快實現行政審批制向行政許可制的轉變,最大限度地減少審批事項,簡化審批程序,發揮行政許可制度的作用,保證市場主體在市場經濟中自由競爭,激發競爭活力。
3.制定有效的產權保護制度,切實保護非公有制經濟的合法財產
根據非公有制經濟的特殊存在形式,制定有針對性的產權保護制度。通過不斷完善我國現有的產權基本制度,制定相配套的具體產權保護制度,并落實為具體制度安排,來保護好公民的這些合法私有財產不受侵犯。另外。《物權法》里有一個重要的原則,就是讓各類市場主體在市場經濟中處于平等地位,享受相同的權利,遵守相同的規則,承擔相同的責任。然而,在執法過程中非公有制經濟多半處在弱勢的地位,這也是法制建設中的一個重要問題。因此,在司法行政工作中要切實保障非公有制經濟的合法權益。
4.建立公平的市場準入制度,拓寬非公有制經濟準入的領域和范圍
一是堅持非禁即入原則。清理行業準入中不合理的限制性規定,讓非公有制經濟暢通地進入到電信、郵政、石油、金融等行業和領域。二是進一步細化市場準入法律法規。制定各省、自治區、直轄市非公有制經濟準入基礎設施、石油石化、電力通信、社會事業等領域的實施辦法,規定具體的出資限額、經營范圍等準入資格和條件,將鼓勵型政策盡可能落到實處,切實破除玻璃門現象。三是加大政策支持和扶持力度。從中央到各省、自治區、直轄市都應積極鼓勵通過聯合、聯營、集資、入股等方式,引導非公有制經濟投資經濟效益較好的領域。
5.建立公平合理的財政稅收制度,使非公有制企業獲得公平的稅收待遇和財政支持
一是公平合理對非公有制企業征收稅款。稅收部門要以切實減輕非公有制企業負擔為目的,在總量上減輕我國非公有制企業的稅費負擔。二是加大對非公有制企業的稅費減免。對那種創新型、成長型非公有制企業,給予更多的減免優惠政策。三是規范各類行政事業收費。要加強治理向中小企業的亂收費、亂罰款、亂攤派等現象,堅決取締重復的收費項目,切實減輕非公有制企業負擔。四是加大國家對非公有制企業的財政支持。加快設立國家中小企業發展基金,充分發揮財政資金的引導作用,帶動社會資金支持中小企業發展。
6.加速金融制度創新。拓寬非公有制經濟的融資渠道