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第1篇：成品糧油管理制度范文

一、優化儲備布局，增強省級調控能力

近年來，湖北省高度重視糧食儲備工作，全面落實了國家新增湖北省17億斤地方儲備糧計劃，建立了省、市、縣三級儲備體系，各級糧食部門對所屬國有糧食儲備企業實行管人、管事、管資產、管政策，不管具體經營。針對原有省級儲備規模偏小、省屬儲備企業實際承儲量不到全省總規模的十分之一，省級調控能力較弱、不利于統一監管的狀況，我們明確提出了“兩主導一集中”工作思路，即：地方儲備糧中省級儲備糧為主導、省級儲備糧中省屬儲備企業為主導，原糧儲備適度向主產區集中。結合落實新增儲備計劃，著力優化地方儲備糧布局。支持省局管理的省儲備糧油管理公司重組整合了5家市縣儲備庫，直屬庫達到8家，總倉容15億斤，罐容3萬噸，承儲省級儲備糧達到9.6億斤，儲備油2萬噸。同時，統籌口糧供應和糧油產業發展，推動原糧儲備向主產區適度集中，支持就地加工轉化，調動主產區抓糧積極性。目前省級儲備規模占全省總規模的57%，省儲備管理公司承儲規模占省級儲備的68%，主產區儲備規模占全省總規模的86%，省級調控能力明顯增強。

二、建立動態儲備，實行承儲主體多元化

針對地方儲備糧承儲主體單一、經營管理機制僵化問題，我們把原糧儲備與成品糧儲備、搞活儲備經營與支持糧油產業發展結合起來，打破國有儲備企業壟斷儲備糧經營局面，在原有省級儲備中安排5億斤商業儲備，擇優委托給19家民營糧食加工龍頭企業，平時參與企業加工周轉，特殊情況下可投入應急供應。2015年在落實國家新增湖北省17億斤地方儲備規模中，再安排省級商業儲備5億斤，使商業儲備規模增加到10億斤，通過公開競爭辦法委托給民營糧油加工龍頭企業承儲。農發行提供政策性貸款，省財政全額貼息并給予每斤每年2分錢保管費用補貼。同時，我們正在籌建1.3億元規模的省級商業儲備風險金，由承儲企業自愿出資、統一管理、風險共擔，確保商業儲備糧安全。建立商業儲備相當于每年給所有承儲企業提供了15億元左右的無息貸款。在當前普遍存在融資難、融資貴的形勢下，既支持了糧油加工龍頭企業發展，又促進了儲備糧承儲主體多元化。通過幾年持續支持，湖北省一批省級商業儲備糧承儲企業已發展成為省委、省政府農產品加工業“四個一批”工程中排名靠前的重點企業。

三、創新儲備方式，提高可持續發展能力

近幾年來，受糧食購銷價格、國內外價格嚴重倒掛等多重因素的影響，糧食市場持續低迷，地方儲備糧經營面臨前所未有的困難和壓力。面對這些困難和問題，我們堅持問題導向，主動用改革創新的辦法破解難題。一是堅持地方儲備糧所有權、動用權、監管權不變前提下，將所有權與經營權適度分離，推進糧食儲備企業與糧油加工龍頭企業建立長期穩定的合作關系，促進儲備糧就地輪換加工和轉化增值，改變“收原糧賣原糧”的傳統方式，最大限度降低輪換經營風險。目前，全省有21家承儲企業積極同加工企業聯合，建立“訂單式儲備”，實現了儲備企業與加工企業深度融合發展。有近60家市縣級儲備企業實行多元結合模式，放大了儲備糧的市場效應，降低了經營風險。二是針對湖北省糧食品種結構變化、優質稻比例達到80%以上的實際，組織開展優質稻儲存試驗，縮短優質稻儲備糧的輪換周期，促進糧食保值增值。三是保持地方儲備結構相對穩定前提下，以市場和消費為導向，積極探索“以銷定儲”新模式，適當增加小麥、優質稻等適銷對路的品種，促進儲備糧輪換銷售，降低輪換價差損失。通過推動儲備企業與加工企業合作，儲存優質糧，一年一輪換，由加工企業按鎖定的價格進行新陳置換，加工企業獲得了穩定糧源，節省了收購貸款利息；儲備企業規避了輪換虧損風險，達到了優勢互補、互利共贏的目的。通過全面推進地方儲備糧經營管理創新，2014年以來全省地方儲備輪換減少虧損1億元以上，遏制了普遍虧損局面，保證了地方儲備糧的正常輪換和可持續發展。

四、引入外部監督，進一步強化監管效力

為克服糧食部門既當裁判員，又當運動員的弊端，去年初，我們主動引入外部監督，會同省財政廳、省農發行聯合下發《關于加強地方儲備糧聯合監管的意見》，建立了地方儲備糧聯合監管制度。每年聯合組織地方儲備糧庫存檢查，在2014年選擇2家儲備企業開展審計試點基礎上，2015年配合省審計廳開展了全省地方儲備糧全面審計。審計報告在肯定湖北省地方儲備糧總體數量真實、質量良好、儲存安全的同時，發現了不少問題。針對審計反映的突出問題，我們及時進行了全面匯總梳理，共梳理出6大類17小類115個問題。組織局監督檢查處對糧食系統7起重點案件進行協調查處，局監察室對局直企業違紀違規問題進行查處，分清責任，問責追責。全省共查處地方儲備糧管理違紀違規案件18起，問責追責76人。其中，移送司法機關7人，給予黨紀政紀處分38人；局機關及直屬單位8名副處級以上干部被問責，3人被移送司法機關；3起典型案例全省予以通報，在全省糧食行業引起強烈震動和有效震懾。

與此同時，不斷完善儲備糧管理法規制度，把好的成功做法用規章制度形式固定下來。先后提請省政府以政府規章形式出臺了《湖北省地方儲備糧管理辦法》，會同省財政廳、省農發行、省審計廳等部門制定下發了《關于推進市縣儲備糧油管理創新的意見》、《湖北省省級商業儲備糧油管理辦法》等系列文件規定，初步形成了地方儲備糧的制度體系。2015年，結合審計發現問題，對近幾年地方儲備糧管理制度進行了認真梳理和修訂完善，查找堵塞制度漏洞，使管理工作更加規范，推動地方儲備糧管理逐步走上法治軌道。

五、推動科技應用，促進儲備管理現代化