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第1篇：成品油管理辦法范文

聘任

第一條：聘用崗位分為：工勤崗、技工崗、技術崗、管理崗、高級管理崗。聘用相應崗位人員的最低學歷要求：工勤崗，不限；技工崗，高中、中專畢業；技術崗，?？啤⒏呗殻ㄈ罩疲?；管理崗，大學本科（全日制）；高級管理崗，碩士研究生畢業。

第二條：聘用從事技術崗、管理崗、高級管理崗工作的人員實行石油大學人事代管，簽訂《石油大學（華東）人事代管人員聘用合同鑒證書》（以下簡稱《聘用合同鑒證書》）；聘用從事工勤崗、技工崗工作的人員由成人（網絡）教育學院自行管理，簽訂《石油大學成人（網絡）教育學院聘用合同書》（以下簡稱《聘用合同書》）。

第三條：聘用人員的提出。各科室根據本科室簽訂的年度管理目標和事業發展的需要，分別向分管院領導匯報并提出所需聘任崗位、聘用人員條件等。一般每年底或年初提出，特殊情況可不限時間，分管院領導向院長辦公會匯報，經院長辦公會研究后委派專人組成聘任小組，統一辦理有關事宜。

第四條：招聘和試用。所有聘用人員的招聘由學院聘任小組負責，在向學校有關部門辦理相關手續后，聘用人員的崗位、崗位資格、崗位職責和應聘要求等信息，在規定時間內，報名應聘的人員要接受面試，面試通過后要經過試用，試用期三個月。

第五條：患有慢性病、殘疾和傳染病者不能參加應聘，隱瞞者一經發現即解除聘用。

第六條：正式聘任。試用期考核通過，由聘任小組組長向院長辦公會匯報，經院長辦公會同意后，正式簽訂《聘用合同鑒證書》、《聘用合同書》，納入員工管理。合同期一般為1—3年。

行政辦公室負責聘用人員的合同管理并組織落實。

第七條：續簽合同。聘用人員在已簽合同期間有晉升職稱或因技能不適合現崗位等情況，經院長辦公會研究同意按高一級或低一級崗位聘任時，可重新續簽合同。

已簽聘用合同期滿，經雙方協商一致同意續簽的，可以續簽合同。

續簽合同的工作時間連續計算。

管理與考核

第八條：聘用（含試用期內）的人員由所在科室管理，完成科室領導分配的任務，同時服從全院統一調配。

第九條：試用期考核。由所在科室領導和分管院領導負責組織，按應聘崗位資格和崗位職責的要求逐條進行，填寫《考核表》；另外對本人的道德品格和職業操守進行考查，并形成相應書面材料。以上材料齊備，并交相關部門備案，試用期結束。

第十條：正式聘用后的考核。按石油大學成人（網絡）教育學院職工考核辦法執行。

第十一條：對考核不合格者或其它情況將根據簽訂的聘用合同條款解除聘用。

政策與待遇

第十二條：試用期內學院須向應聘人員提供《聘用合同書》或《聘用合同鑒證書》樣本和《石油大學成人（網絡）教育學院聘用人員待遇標準》以及本管理辦法，在正式簽訂合同時，以上三個文件、文本的條款默認為簽訂者已知曉。

第十三條：凡正式簽訂《聘用合同鑒證書》的受聘者具體由黃河口人才市場石油大學分市場按照有關規定管理人事檔案，協助落戶，辦理黨、團、工會關系，協調聯系地方政府勞動部門提供人事業務服務，出具有關函件或證明等。還可享有下列待遇：

1．參加思想政治學習和黨、團、工會活動，提出合理化建議，擁有選舉權和被選舉權。

2．參加學院提供的培養、培訓等活動。

3．享受勞動保護、探親、休假、工會福利和獨生子女等待遇。

4．加學校組織的評審專業技術職務。

5．子女入（托）學與學校事業編制職工相同。

6．持工作證到圖書館辦理借閱圖書的證件。

第十四條：凡正式簽訂《聘用合同書》的受聘者具體由石油大學成人（網絡）教育學院按照合同約定和其它相關規定管理。

第十五條：試用期或簽訂聘用合同的受聘者的工資、津貼、其它福利待遇按《石油大學成人（網絡）教育學院聘用人員待遇標準》執行。

第2篇：成品油管理辦法范文

按照我國加入世貿組織的承諾，2006年12月6日，國家商務部公布了《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》。這標志著我國原油和成品油市場的大門第一次對民營和外資全面打開。新規則已于2007年1月1日生效，實施兩年的原油以及成品油市場管理《暫行辦法》同時廢止。也就是說，由中石化、中石油集中批發成品油的歷史將從此結束。

隨著原油和成品油批發市場的開放，一些過渡性、保護性政策將取消。民營企業進入行業的門檻降低，外資也將由“投石問路”轉為“大舉進攻”，中國成品油市場化大門已經打開。

石油產業市場化進程大大加快

中國是世界第二大石油消費國，其成品油市場的開放為中外石油公司提供了一桌難得的盛宴。國外石油巨頭們早已摩拳擦掌，國內大石油公司目前也在積極應對改變。

如果說零售市場放開還沒有引起巨大震動的話，剛剛放開的成品油批發市場對外資企業則意義重大，這為其在華業務提供了上下游的聯動空間。當前，一些國外石油公司正在中國加緊建設物流基礎設施，完善成品油分銷網絡，為全面進入我國成品油批發零售市場打基礎。

近日，俄羅斯國家石油公司欲與中石油聯手在中國建加油站，加油站將借助中石油已有的物流網絡銷售俄羅斯公司生產的成品油。此外，其還將在中國設立一個煉油廠，并鋪設一條石油管道，該管道是俄羅斯準備建設的東西伯利亞一太平洋石油管道的一條分支。

面對外資油企涌入這一不可避免的趨勢，我國也在逐步完善和培育市場，以求更好地保護我國石油安全并提高自身競爭力。目前，業界要求推出石油期貨交易的呼聲再次響起。我國燃料油消費一年只有3000多萬噸，是石油期貨交易的“探路者”。而成品油消費卻將近2億噸，原油消費超過2．5億噸。由于沒有完善的石油期貨市場，定價權一定程度上掌握在別人手里，我們成為價格的被動接受者。因此，市場呼吁開辦石油期貨，以此影響國際石油價格的形成，在國際石油交易中為自己爭取更有利的地位?？上驳氖?，我國戰略石油儲備庫已開始建立。四個戰略石油儲備基地分別位于大連、黃島、鎮海、岱山等沿海地區。首批建成的浙江鎮?；匾验_始注油。這一方面將對我國石油安全形成更好的保障，另一方面也為將來石油期貨上市打下了良好基礎。

大集團壟斷地位將逐漸打破

兩個《辦法》實施后將打破國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局。我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位三足鼎立的新競爭格局。目前，殼牌、BP、美孚等跨國企業都已進入中國經營加油站、成品油零售和油銷售。但由于批發渠道被中石化、中石油壟斷，這些跨國企業不得不采取合資方式開展經營。而在原油方面，外資公司幾乎沒有經營的先例。此次開禁，為外資爭奪中國原油、成品油市場帶來了機遇。

在中國最活躍的民營企業從事原油成品油經營，今后也將只講條件不講身份。據統計，截至2006年11月底，我國社會批發企業占國內成品油批發企業總數的33．4％，社會加油站占國內加油站總數的56．3％。隨著新規定的出臺和實施，這一比重可能還會增加。商務部新聞發言人表示，成品油批發市場的開放對民營企業來說，既是機遇又是挑戰。民營企業只要抓住機遇，合理利用各種有利條件，就會進一步獲得發展，成為我國石油石化行業的一支中堅力量。

最新消息顯示，企業無須擁有自備或者控股加油站也可拿到成品油批發牌照。這意味著，民營資本在申請設立成品油批發企業時，將不會因自備加油站數量未達標而被拒之門外。

新《辦法》出臺對各方的影響

《成品油市場管理辦法》實施后，原有成品油批發和倉儲企業可以在辦法實施之日起十八個月內進行整改，零售企業在六個月內進行整改。通過整合，有利于篩選出我國優秀的民營油企，使行業得到進一步規范。對于以中石化、中石油為代表的國有石油公司來說，短期內應不會受到太大沖擊。首先，目前我國的油源主要由國有公司控制。雖然成品油批發市場放開，但并不等于進口放開。成品油進口權短期內放開也是不現實的。其次，中石油、中石化等國內主要油品供應商經過多年的積累，建立了比較完整的營銷網絡與系統布局，其品牌市場影響力已根深蒂固，對國內成品油市場的掌控能力在短時期內難以撼動。

世界大型跨國石油公司的進入給中國煉油業帶來挑戰的同時，也帶來了機遇。為了在開放的市場與世界頂尖石油公司競爭，中石油等公司已經在世貿保護期內學習了不少先進技術以及管理經驗，為盡快走向國際化奠定了基礎。另外，國家發改委去年頒布的“煉油行業十一五規劃”規定，在中外合資煉油項目中，外方必須擁有先進技術或原料供應能力，中方股東對合資項目相對控股。由于外資不能控股，其成品油批發業務將受限，客觀上維護了國有石油企業對下游的控制權。

廣大消費者將成為開放成品油批發市場的最大贏家。新《辦法》實行后，由于外資與民營油企的進一步參與，加油站數量將更加密集。事實上，全球著名的美孚、殼牌、道達爾、康菲、SK等公司雖然均在中國開展業務，但只有法國道達爾等為數不多的企業在中國設立加油站。目前，北京單個加油站服務車輛達到2500輛之多，而美英等發達國家單個加油站服務車輛數是1860輛?？梢?，跨國巨頭與民營企業的發展空間還很大，百姓加油將更加方便，得到的服務質量也將與國際接軌。更重要的是，油品價格也有望在競爭中趨于合理。

外資進入將考驗國有石油企業競爭力

我國目前共有加油站9．2萬座，其中，中石油、中石化兩家全資和控股的約占44％。國際三大石油巨頭僅通過合資建立了3000座加油站，數量上只是中石化、中石油的零頭。

表面上看，外資似乎對我國成品油市場沖擊不大，但外資瞄準的是我國成品油批發市場。隨著我國成品油批發業務的開放和成品油定價機制的改革，跨國石油巨頭將會變合資為獨資，兼并收購民營加油站，構成完整的銷售網絡，并在我國營造油庫、碼頭，開始銷售自己的成品油。況且，這些世界巨頭走的是高效的“大城市路線”，它們選擇了廣東、浙江、江蘇等成品油需求量極大、利潤極高的省份，這對于國內石油企業將是一個不小的挑戰。

經過幾十年的發展，我國石油石化行業已經具備了較強的競爭力，但與世界著名石油公司相比仍有很大差距。如中石化的煉油能力、資產規模、營業收入和凈利潤分別僅為殼牌公司的66．6％、38．9％、27．9％和7．0％，與BP和雪佛龍等公司的差距更大。中石化的原油加工能力與法國道達爾公司相近，但油品銷售收入僅為后者的1／3。

此外，我國的煉油裝置平均規模偏小，產業集中度低。目前，全國煉廠平均年加工規模為250萬噸左右，不到世界平均水平的一半。在我國石油石化行業居主導地位的三大石油公司雖然已具備相當的實力規模，但其盈利能力、營銷能力、國際化經營能力以及對石油資源的控制能力都還有待加強。

第3篇：成品油管理辦法范文

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面落實各項監管措施，嚴肅查處各種違法違規行為，進一步規劃全縣成品油市場經營秩序，逐步建立長效監管機制，確保我縣成品油市場安全穩定和健康有序發展。

二、整治原則

（一）依法整治與有序操作相結合的原則。既要嚴格整治標準，又要注意人性化執法，鼓勵自查自糾，做到打擊不法和有序發展兩不誤、兩促進。

（二）綜合治理與突出重點相結合的原則。此次活動主要集中治理“證照不齊全、安全無保障、質量不可靠”等三個方面問題。

（三）政府主導與部門聯動相結合的原則。縣政府成立專門的整治工作領導小組，負責全面統籌工作。各鄉鎮、經濟開發區按照整治責任屬地管理的原則，分別負責各自范圍內整治工作；各成員單位各司其職，各負其責，協同配合，確保整治工作有力有序開展。

（四）集中整治與長效管理相結合原則。在集中整治活動期間，要針對存在的突出問題，以點帶面，重拳出擊，確保實效。同時，要注意及時總結分析典型案例，完善監管制度，細化監管措施，達到長治久安的目的。

三、整治重點

（一）不符合規劃要求。無證、無照經營或未經批準已建或正在建設的加油站（點）、違規流動加油站（點）。

（二）不符合安全要求。違反安全規章制度和安全操作規程，不符合消防安全要求，各項安全管理制度未建立健全，安防設施建設未到位，技防設施未正常運行，保險柜質量不達標及設置不規范，存在嚴重安全隱患的加油站（點）、油庫。

（三）不符合質量要求。違規批發、零售或超范圍經營成品油以及摻雜使假、以次充好的加油站（點）。

四、組織機構

為加強對成品油市場專項整治工作的組織領導，縣政府決定成立成品油市場專項整治工作領導小組：

組長：江耀武縣政府副縣長

副組長：陳子升縣政府辦公室副主任

縣商務局局長

成員：縣監察局副局長

縣公安局副局長

縣工商局副局長

縣安監局副局長

縣質監局副局長

縣商務局副局長

縣交通局副局長

縣住建局副局長

縣國土局黨組成員

縣消防大隊副大隊長

縣供電公司副總經理

各鄉鎮、經濟開發區分管負責人也作為領導小組成員。領導小組辦公室設在縣商務局，由同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室負責專項整治工作的組織協調工作，依據《成品油市場管理辦法》和《市成品油市場專項整治工作方案》，協調具有成品油經營資格企業做好專項整治配合工作。

五、工作職責

（一）各鄉鎮、經濟開發區職責：負責組織當地派出所、工商所、國土所、供電所、建管辦等相關單位人員，按照屬地管理原則和此次專項整治工作要求，負責轄區內成品油市場專項整治工作，對轄區專項整治工作負總責。

（二）各相關部門具體職責：

各相關部門依照相關法律法規，履行職責，配合各鄉鎮、經濟開發區做好整治工作。具體職責和整治內容：

工商局：依據相關法律法規，牽頭負責查處、取締未取得工商營業執照的加油站（點）；嚴厲打擊超范圍經營、摻雜售假、以次充好、銷售不合格成品油等違法違規行為。

安監局：負責查處成品油經營企業違規操作行為和安全隱患；負責對專項整治行動中安全工作的指導。

公安局：負責在聯合執法取締非法加油站（點）工作過程中提供執法保障，嚴厲打擊暴力抗法行為和擾亂成品油市場經營秩序的不法分子。

消防大隊：負責加油站（點）防火安全及消防設施情況的檢查，做好消防現場的應急救援工作。

質監局：負責檢查加油站（點）計量制度、加油機鉛封、加油機強制檢定等工作，依法查處計量作弊行為。

國土局：負責對加油站（點）的土地使用情況進行檢查，依法查處未經審批許可私自占用土地的加油站（點）。

住建局：負責對加油站（點）的規劃許可情況進行檢查，依法查處不符合村鎮規劃要求、未經規劃審批許可擅自建設的加油站（點）。

交通運輸局：負責核查成品油運輸車輛的營運許可證和相關人員的資格證，協助有關部門嚴厲打擊違法行為。

供電公司：負責對非法違法從事經營的加油站（點）的停電、斷電工作，并拆除其非法經營使用的供電設施。

六、整治步驟

此次專項整治工作時間為2011年1月6日至2月28日，共分五個階段進行。

第一階段：宣傳發動（2011年1月6日至1月13日）。

各鄉鎮、各成員單位成立成品油市場專項整治工作領導小組，制定整治工作方案，召開動員大會，進行全面部署。開展《安全生產法》、《消防法》、《計量法》、《成品油市場管理辦法》、《省成品油市場管理辦法實施細則》等相關法律法規的宣傳，營造濃烈的整治輿論氛圍。

第二階段：排查摸底、自查自糾（2011年1月14日至1月22日）。

各鄉鎮、經濟開發區對轄區內成品油市場進行一次拉網式排查，組織、指導、督促加油站（點）根據縣專項整治方案要求進行自查自糾。對未取得營業執照、超范圍經營、存在安全隱患的加油站（點），制止其非法經營活動，組織拆除加油機、油罐等與經營相關的設施設備。各成員單位按照各自職能，對全縣成品油違法違規經營行為進行一次全面摸底調查。各鄉鎮、各成員單位根據職能，分類建立成品油調配、儲運、銷售、安全管理、防范設施臺賬，做到底數清、情況明。相關臺賬及拆除相關設備的加油站（點）情況，報至縣成品油市場專項整治工作領導小組辦公室。

第三階段：集中整治（2011年1月23日至2月12日）。

各鄉鎮、經濟開發區要切實按照職責，采取有效措施，查處成品油經營企業的違法違規行為，各成員單位要予以配合?？h專項整治工作領導小組辦公室牽頭，抽調相關人員，組成聯合執法工作組，根據各鄉鎮報送和反饋的情況，對摸排、清理、檢查中發現的重點違法經營行為進行聯合整治，對違反相關法規的經營行為，采取暫停營業、限期整改、停止建設、依法取締，直至拆除。

第四階段：檢查驗收（2011年2月13日至2月23日）。

縣成品油市場專項整治工作領導小組按照整治標準對各鄉鎮、各成員單位整治情況進行考核驗收，驗收情況在全縣通報，并建立全縣成品油企業信息庫，作為今后依法監管的依據。

第五階段：總結規范（2011年2月24日至2月28日）。

各鄉鎮、各成員單位將專項整治工作情況形成書面總結，報縣成品油市場專項整治工作領導小組辦公室，辦公室對全縣整治工作進行總結，健全成品油市場管理機制。

七、工作要求

（一）強化輿論宣傳，實行有獎舉報。充分發揮各類新聞媒體作用，深入宣傳有關成品油管理的法律法規，及時報道整治目的、意義、內容和效果，形成良好的氛圍。各鄉鎮、各成員單位要公開設立舉報電話，建立重大案件有獎舉報制度，發動社會各界進行監督。

（二）嚴格督查考核，務求整治實效?？h成品油市場專項整治工作領導小組辦公室將組成聯合督查組進行專項督查，并進行考核評比和專項通報。

（三）嚴明工作紀律，積極穩妥推進。各鄉鎮、經濟開發區、各成員單位必須按照全縣統一要求，掌握原則，把握標準，積極行動，嚴禁不作為、亂作為。一經發現，將嚴肅追究相關單位及具體責任人責任。

第4篇：成品油管理辦法范文

一、整治目標

堅持“標本兼治，重在治本”的原則，以科學發展觀為指導，按照“安全、規范、服務”的理念，嚴格市場準入，強化監督管理，嚴厲打擊各種擾亂成品油市場的經營行為，逐步建立成品油市場安全生產、規范運行、監督管理的長效機制，努力營造安全穩定、公平競爭的市場環境，有效遏制事故的發生，為建立安全規范、統一開放、競爭有序的成品油市場體系奠定堅實的基礎。

二、組織機構

為加強成品油市場安全生產綜合整治工作的領導，特成立藁城市成品油市場安全生產綜合整治工作領導小組，組成人員如下：

組長：邊新立市政府副市長

副組長：孫立永市政府辦公室副主任、食安辦主任

溫永恒市商貿局局長

成員：伍朝勝市商貿局副局長

馬國棟市工商局副局長

田文剛市質監局副局長

田嶺坡市公安局副局長

李靖市安監局副局長

韓立輝市消防大隊大隊長

各鄉鎮區主管副職

領導小組下設辦公室，辦公地點設在市商貿局，辦公室主任由市商貿局局長溫永恒同志兼任，具體負責綜合整治工作的協調、溝通、宣傳、聯系等工作。（聯系人：陳雪強　辦公室電話：88195200手機：1383*****44）各有關部門要充分發揮職能作用，加強相互之間配合與協調，步調一致，形成合力。

三、整治重點

依法依規查處違規建設加油站（點），非法經營成品油，非法流動油罐車售油，銷售劣質油品，違規銷售其他油品，成品油銷售缺斤短兩，存在安全隱患違規運營，私自拆改加油機，成品油批發企業將成品油銷售給非法設立的加油站（點）等其他違法違規經營行為。

（一）對違規建設的加油站（點），依法依規采取有效措施，立即關停取締。

（二）對證照不全、證照過期或超過歇業期限的加油站（點），責令停止營業。對未取得《成品油零售經營批準證書》、《營業執照》、《危險化學品經營許可證》等相關證照，超范圍經營的非法加油站（點），以及未經相關部門批準，非法占用土地經營的無證無照加油站（點），限期整改取締，確保加油站（點）合法運營。

（三）對非法倉儲點和流動加油車要依法依規全部予以關停取締。

（四）嚴厲打擊購進銷售非標油品違法行為，確保油品市場經營秩序；乙醇汽油銷售要嚴格按照規定實現封閉運行。

（五）對違反《加油站計量監督管理辦法》的，由質監部門予以嚴查，確保加油站（點）計量準確，精度可靠。

（六）對檢查中發現的存在安全隱患的加油站（點），責令立即整改，對不能立即整改的要限期整改，整改期原則上為3個月，最長不超過6個月。安監部門要對不符合《汽車加油加氣站設計與施工規范》，存在重大安全隱患（周邊建筑物與加油站儲油罐、通氣管、加油機的安全距離不足）的加油站（點）監督其通過采用阻隔防爆技術改造或對加裝油氣回收系統加以改造，整改合格率要達到100%。逾期整改不到位的，吊銷《危險化學品經營許可證》。

（七）對成品油經營企業不具備《成品油管理辦法》相關規定的或未參加、未通過年檢的或年檢不合格且經限期整改仍不合格的，撤銷其成品油經營資格。

四、整治步驟

（一）調查摸底階段（7月12日——7月20日）：各相關部門要根據各自職責對全市成品油市場開展拉網式排查，真正做到“底數清楚，情況明了”。對在排查中發現的非法經營者登記造冊，并在7月19日前上報市商貿局。

（二）集中整治階段（7月21日-8月5日）：在全市開展成品油市場安全生產綜合整治活動，各鄉鎮區和有關部門密切配合，加強協作，集中力量，統一行動，對不規范經營的加油站（點），責令限期整頓，非法經營的，要依法取締。集中整治工作結束后，市政府將對各鄉鎮區和有關部門集中整治工作情況進行督導檢查。

（三）整改總結階段（8月6日-8月20日）：各鄉鎮區和有關部門要根據綜合整治工作中發現的問題依法進行整改，各鄉鎮區和有關部門要對綜合整治工作開展情況進行認真總結，并與8月20日前書面上報市商貿局。

五、職責分工

各級各有關部門要分工負責，密切配合，及時溝通，扎實有效地開展好綜合整治工作。

1、市商貿局：負責綜合整治活動牽頭聯系及協調。重點檢查加油站（點）是否存在違規新建、遷建、改擴建等行為，《成品油經營批準證書》是否合法有效。對成品油經營資格年檢情況進行梳理，將未參加年檢、未通過年檢的加油站（點）名單及成品油零售經營批準證書報送市商務局按程序報省注銷。

2、市工商局：負責檢查加油站（點）主體資格，重點負責檢查加油站（點）是否存在無照經營或證照不全問題；是否存在超范圍經營、經銷劣質和走私油品、違規促銷及欺騙消費者的行為，對無證無照加油站（點）依法進行取締。

3、市安監局：負責加油站點的安全監督管理工作，根據安全生產法和《危險化學品安全管理條例》等法律法規對全市加油站（點）進行監督檢查，重點負責檢查加油站是否辦理了《危險化學品經營許可證》，是否存在安全隱患，對檢查中發現的違反法律法規的行為，按相關規定依法處理，切實消除安全隱患，達到安全生產標準。

4、市質監局：重點負責檢查加油站（點）計量制度、加油機鉛封、加油機強制檢定等工作，依法查處計量作弊行為。

5、市公安局：重點負責對違法生產、銷售成品油達到刑事立案標準的，立即立案查處；對在綜合整治過程中出現的各種阻擾行為依法依規進行處理。

6、市消防大隊：負責對全市加油站（點）進行消防安全檢查，對不符合國家有關消防安全的行為依法處理。對消防警示牌、消防設備等達不到消防安全要求，存在重大消防安全隱患的加油站（點）責令整改，逾期整改不到位的依法取締。

7、各鄉鎮（區）：各鄉鎮（區）要按屬地管理原則，加強對轄區加油站（點）的監督管理，負責協助有關部門做好轄區非法加油站點的摸排，并配合有關部門開展綜合整治。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。成品油市場綜合整治工作，事關全市安全生產穩定大局。各鄉鎮區和有關部門要提高認識，加強領導，充分認識整頓和規范成品油市場安全生產和良好秩序的重要性、緊迫性，認真抓好成品油市場秩序綜合整治工作。

（二）密切配合，協調聯動。各鄉鎮區和有關部門在認真履行自身職責的同時，要互相溝通，密切配合，聯合執法，提高效率，堅決打好成品油市場安全生產綜合整治攻堅戰，確保我市成品油流通市場情況明顯好轉。

（三）強化宣傳，營造氛圍。各鄉鎮區和有關部門要加強宣傳，通過多種形式，廣泛宣傳成品油綜合整治的重大意義。對在專項整治工作中發現的嚴重違法、違規經營行為在新聞媒體上進行曝光，努力形成良好的社會輿論監督氛圍。

（四）創新機制，長效管理。各有關部門要在開展綜合整治、嚴厲查處各種違法違規行為的同時，完善各部門成品油市場監管工作責任制，建立責任追究制度，逐步形成各部門密切配合、協調聯動、專項整治與日常監管相結合的成品油市場監管長效機制，確保我市成品油市場監管工作常態化、法制化、規范化。

第5篇：成品油管理辦法范文

關鍵詞：環境影響評價； 環境影響后評價； 輸油管道項目

中圖分類號：X820

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-075-02

1 引言

環境影響后評價是指編制環境影響報告書的建設項目在通過環境保護設施竣工驗收且穩定運行一定時期后，對其實際產生的環境影響以及污染防治、生態保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環境影響評價有效性的方法與制度。

2003年9月1日起施行的《中華人民共和國環境影響評價法》提出：在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件情形的，建設單位應當組織環境影響的后評價，采取改進措施，并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價，采取改進措施。

為規范建設項目環境影響后評價工作，2015年12月10日環境保護部頒發了《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》（部令第37號），進一步明確了需開展建設項目環境影響后評價的項目范圍、管理部門及后評價工作等內容。

本文探討了輸油管道項目的主要環境影響及其后評價工作的主要內容，為今后輸油管道項目的環境影響后評價提供參考。

2 輸油管道項目對環境的主要影響

2.1 施工期環境影響因素分析

2.1.1 施工過程

管道項目施工分為線路施工和站場施工，施工結束后進行管道試壓、清管掃線，然后清理作業、恢復地貌和地表植被，并對站場進行綠化。

2.1.2 環境影響因素分析

工程建設期對環境的影響主要來自平整和清理施工帶、開挖管溝等作業以及施工機械、車輛、人員踐踏等對土壤的擾動和植被的破壞，站場等占地對土地利用類型以及對農業生產的影響；河流、溝渠等穿越對地表水體的水質、功能的影響。此外，施工期間各種機械、車輛排放的廢氣和噪聲、施工廢物、管道試壓產生的廢水等，也對環境產生一定的影響。但這類影響是暫時的，施工完成后已在較短時間內消失。管道施工期環境影響見圖1。

2.2 運行期環境影響因素分析

管道運行期間對環境的影響分為正常和事故兩種情況。

2.2.1 正常運行期間環境影響

管道正常運行期間，由于采用密閉輸送，沿線無污染物排放，對環境的影響主要來自工藝站場的排污。在加壓外輸、站內油品倒罐過程中會產生機泵噪聲；儲罐的大、小呼吸損耗產生無組織排放；在不定期儲罐清洗過程中產生一定量的危廢和含油廢水，泵臺地面沖洗水以及工作人員產生的生活污水。在清管作業時，分輸泵站、末站均設有收球設施，在清管作業時接收清管器，將會產生廢油殘渣。

2.2.2 管道事故狀態下環境影響因素

管道輸送的油品屬易燃易爆物品，管道輸送具有一定的壓力，沿線有不良地質地段，并且管線要穿越一些大、中型河流，易受到洪水、地震等自然因素的威脅，再加上人為破壞等因素的作用，項目存在一定的事故風險性。一旦發生事故，造成油品泄漏，對周圍環境（土壤、植被、水體等）產生嚴重影響；若發生火災會給動植物生存環境帶來災難性的影響。

3 輸油管道項目環境影響后評價的主要內容

輸油管道項目環境影響后評價文件，主要包括以下幾個內容：

①建設項目工程評價。包括線路工程、站場工程、輸送油品及輸送工藝、工程變更、環境污染或者生態影響的來源、影響方式、程度和范圍等；

②建設項目過程回顧。包括環境影響評價、環境保護措施落實、環境保護設施竣工驗收、環境監測情況等；

③區域環境變化評價。包括管道沿線環境敏感目標變化、環境質量現狀和變化趨勢分析等；

④環境保護措施有效性評估。包括環境影響報告書規定的污染防治、生態保護和風險防范措施是否適用、有效；

⑤環境影響預測驗證。包括主要環境要素的預測影響與實際影響差異，原環境影響報告書內容和結論有無重大漏項或者明顯錯誤，持久性、累積性和不確定性環境影響的表現等；

⑥公眾意見收集調查情況，進一步了解當地公眾對本項目建成后運行期間的意見和態度；

⑦環境保護補救方案和改進措施；

⑧環境影響后評價結論。

4 實例運用

某成品油管道工程管道全長768.8 km，其中干線長595.4 km，支線長173.4 km，途經山東、江蘇、安徽三省。在竣工環保驗收階段發現原項目環境影響評價存在的重大遺漏問題，環保主管部門要求公司組織開展環境影響后評價，對項目的環境保護采取補救或改進措施。

4.1 回顧工程的主要環境問題

工程的環境影響評價存在遺漏工程重要環境敏感保護目標的問題。環境影響評價沒有對管道沿線重要的地下水及地表水環境敏感目標進行環境影響預測和評價。

4.2 工程影響再調查

從站場環境影響對比、環境敏感目標、公眾參與、L險防范措施進行了再調查，進一步分析了工程存在的環境問題。

4.3 環境影響補充預測

后評價對工程線路所經區域進行了詳細的梳理與調查，發現原工程環評報告和竣工環保驗收調查遺漏了兩個飲用水源地、一個煤礦塌陷區。后評價對工程環評及驗收遺漏的環境敏感目標及補充調查識別出的沿線環境敏感點進行了環境影響預測及分析，預測結果表明，事故狀態下，工程如不采取相應的風險防范、整改和補救措施，會對沿線飲用水水源地造成一定的污染影響。后評價根據影響預測分析結果，提出了針對性的整改和補救措施，以及營運期環境管理和風險防范要求。

5 結語

環境影響后評價是建設項目已投入使用后進行的，以項目污染物排放對周圍環境影響的實際情況為依據，可以更準確的分析和預測項目對周圍環境的影響，驗證項目環境影響評價的預測結果，及時發現項目環境影響工作當中存在的重大問題和遺漏問題，并及時采取補救或改進措施，將項目對環境的影響減至最小，是保證經濟可持續發展的一種重要技術手段，可為改進建設項目管理和環境管理提供科學依據。

參考文獻：

[1]姜 華，劉春紅，韓振宇. 建設項目環境影響后評價研究[J]. 環境保護，2009（6）：17～19.

[2]俞美香. 對建設項目環境影響后評價工作的思考[J]. 環境監測管理與技術，2010（6）：11～13.

第6篇：成品油管理辦法范文

(一)現階段我國原油的產需及加工實際

1.近期國內原油產量難以進一步擴大目前，陸上石油工業是我國石油工業的主體，其資源主要分布在東部和西部(分別占陸上石油總資源的53%和37%)，其最終可采儲量預計為110億噸，據對我國石油需求量預測，2000年為1.5一2.24億噸/年，至2050年則為3.5一5.6億噸/年，按此推測，下世紀中葉將告馨。而且近年來以大慶、勝利等油田為代表的東部油氣區已進入衰減期，只能控制其遞減速度以保證產量。西部油氣區處于開發起步階段，開采成本較高，加上運輸等原因，短期內尚難形成新的戰略接替區，在近期內大量轉送到東部的可能性不大。而海洋石油因生產難度較高，產量的增長也十分有限。因此雖然我國目前是世界上五大產油國之一(石油開采能力居世界第五位)，但由于資源相對不足，國內主要油田大都進入了開采后期，穩產難度較大，原油生產已經日益不能滿足需求增長的實際。

2.國內對原油消費需求遞增速度加快隨著工業化進程加快，我國原油消費增長迅猛，消費能力在亞洲僅次于日本，1991年一1995年年均增長率高達6.5%。近年消費量為300余萬桶/日，據估計2000年一2010年將分別達到420萬桶/日(千萬T/年)、680萬桶/日(1億T/年)。因此，自90年代以來，我國已探明可開采石油地質儲量增長速度低于開采速度，經濟的較高增長速度已使石油支撐變得十分困難，從1993年起我國已成為一個原油凈進口國(當年凈進口量達998萬噸，19%年創歷史最高紀錄達到2262萬噸)。未來我國對進口原油的依賴將越來越嚴重，進口原油在我國經濟發展中將起著越來越重要的作用。

3.國內煉油企業生產加工能力不斷擴大目前亞太地區現已探明的石油蘊藏量大約是446億桶，只占全球儲量的4.5%，而原油加工能力卻很強，我國也是如此，加工能力居世界第四位。經過近50年的艱苦創業，我國煉油工業取得了舉世矚目成就，形成了以催化裂化為主體的加工體系，全國煉油能力達到2.1億噸/年，一批初具規模的石化工業基地崛起，目前巳建成20個大型石化企業。

4.國內煉油企業生產加工局限性與國家“九五”計劃(到2000年原油加工能力將增加到2.3億噸/年，其中規模大于500萬噸/年的煉油廠23座)和國民經濟快速增長的要求相比仍有不少局限。如:裝置運行負荷率低、深度加工能力較弱、成品油質量不夠高、企業分布不合理等。

(二)我國開展原油加工貿易墓本情況及主要特點

1.目前我國開展原油加工貿易的基本情況目前我國開展原油加工貿易的企業從北到南主要有:錦州石油化工公司、錦西煉油化工總廠、大連石油化工公司乏金陵石油化工公司、揚子石油化工公司、安慶石油化工總廠、高橋石油化工公司、九江石油化工總廠、鎮海煉化公司、福建煉油廠、廣州石油化工總廠、茂名石油化工公司等10余家。基本形成T三種模式:第1種鎮海模式。以進料加工為特色，該企業開展國際化經營走過了來料加工、一般貿易、進料加工三步曲，目前進料加工占較大比例，1997年達到206萬噸(占當年原油加工量31%，到1997年累計達到1300多萬噸，在其650萬噸/年加工總量中，來自國外的占70%)，成為我國市場化、國際化程度最高的煉油企業之一，在全國石化系統近40家直屬企業中，利潤總額、資產利潤率和人均創利均居第一，成為石化系統標兵企業。第2種模式大連模式。以來料加工為特色(以大連石油化工公司為代表，中石化系統中此種方式占多數)。該種方式獲利較薄(收取工繳費)，無法提高企業在國內外市場的地位，是原油加工貿易的初級方式。該公司由于地處遼東半島，以周圍大慶、勝利等油田為依托，在加工總量中國內原油占了大多數，例如1997年600萬噸加工總量中國內占450萬噸，一般貿易70萬噸，來料加工80萬噸(比例不大，也僅是為了滿足裝置運行的需要)。第3種模式茂名模式。以一般貿易為特色.該企業由于背靠大西南各省等廣闊的成品油消費市場，吸納量大，加上該區域內沒有其它大規模煉油企業，目前尚不存在成品油過?，F象，所以該公司在國際原油價格低于國內價時，更樂意以一般貿易方式進口原油進行加工。例如該公司1997年來料加工僅lon萬噸，而一般貿易達300萬噸(占了大部分)。上述3種模式中，鎮海模式更加具有典型性，基本上顯示了我國石化企業加入國際經濟循環，參與國際競爭的縮影。

2.我國原油加工貿易的基本特點①進出口數童大、金額高的特殊重點商品。原油進口一般以船為單位，少則幾萬噸，多則十幾萬噸;金額巨大，少則幾百萬美元，多則上億美元，因此開展原油加工企業基本為大型企業，并且原油及其加工品屬國家戰略物資，納入國家控制監管范疇。②加工工藝不同產品也不同。除了生產企業的類型不同(有燃料型、燃料一油型、燃料一化工型)加工出產品不同外，原油加工工藝和加工深度不同，加工出產品也不同。原因是原油本身是多種烴類組成的化合物，加工中的物理變化可將原油中本來存在的液化氣、汽油、柴油和航煤等分離出來，剩下的蠟油、重油等較重部分依不同的工藝流程進行化學反應，可生產出液化氣、汽油、柴油、航煤、石油焦和油、乙稀等。加上原油加工對產品的選擇性還不能達到百分之百，所以加工后必定有少量付產品。③原油加工為成品油的“收率”具有不確定性。與其它商品不同，原油加工產品的計算一般不以單耗、損耗表示，而是按“收率”表示(可直觀地表示單位數量的原油可產出多少產品)。原油及其產品都是由不同結構的烴類組成，不同產品本身就有一定的重登，通過不同的工藝流程，可以對產品的品種和收率進行調整(當然調整是有限制的)，加上原油加工過程中自身需要燃料且在加工、儲存和運輸中均有損耗，因而原油收率具有不確定性。④原油質量的優劣一般不會影響產品的合格性。由于無論從經濟效益還是從我國煉油廠的性質、設備、安全等角度來說絕對劣質原油都是不可能進口，除此之外，各種不同品質的原油通過不同的工藝流程和操作條件都能保證產品的合格性。⑤原油加工的“串料”現象難以避免。由于原油加工是一個連接化一體化的生產過程，原料及其產品在裝置和油罐中都有一定的停留時間，所以嚴格分割原油所對應的產品是不可能的，有時為了裝置運行的平衡還需將不同的原油混合，所以在原油加工過程中因工藝原因各種原料及其產品的混合不可避免。

二、我國原油加工貿易存在的主要問題

(一)原油成品油管理機制和政策方面的局限性

1.原油加工貿易企業分散規模力度不足。如1997年國家削減原何原油(指不同性質原油)中生產出小缺乏競爭力。我國煉油企業總體油成品油進口配額，現行成品油不高標號汽油。從安全生產看，石化上布局分散、規模小，設備落后，技提價，并采取了“壓縮加工和開采總行業作為一個高溫、高壓、易燃、易術含量低，缺少現代化管理經驗和量、實行最低限價”措施，但由于企爆的特殊行業，對安全生產有特殊統一規劃，從事加工貿易企業也如業裝置持續限量或降量運行，固定要求，由于其加工過程是一個多環此，因而一度出現加工企業布局分成本增加，虧損額加大，被迫降價銷節、多裝置的連續、復雜過程，前后散遍地開花現象，例如1996年度開售。這樣原油成品油配置計劃和價裝置之間的整體物料平衡是保證安展加工貿易的企業有13家之多。格格局被迫打破。另一方面管理職全生產的一個重要前提，而單一物因而不能集中地利用資源，不能形能不明確、不落實，一度使得油品行料(油種)簡單輪換煉制會打破這種成成本和區位優勢，難以產生規模業法規、配額管理、跨國經營等各自平衡。因此企業往往根據自身裝置效益，影響了企業自身積累和發展，為政，不少領域出現混亂現象，價的配套情況，采用不同油種同號煉這不利參與國際競爭，反而在一定格、流通、運輸管理體制在面對國際制或混合煉制，例如鎮海煉化公司程度上造成國內成品油市場大量被市場競爭時顯得蒼白無力。有時一個月安排的油種就多達10外國產品擠占，而國內企業開工不5.資源管理體制未理順出現了余種，要將這些油種明確區分做到足的窘境。亂開濫采現象。世界各國通常都有“專料專用”顯然是不現實的。從產

2.原油成品油價格機制未能與一個集中管理油氣資源的機構，在品儲存看，由于加工產品需儲存在國際市場真正接軌。目前我國油品我國其職能長期屬于議事協議機構專用的儲油罐中，企業往往建造合價格機制未完全理順，原油、成品油全國資源委員會(全資委)，因而難理數量的種類儲油罐。由于同一油比價不合理，長期實行的原油低價以行使政府對油氣資源的管理職品性質的一致性(不因投入的原油政策，造成上游企業利潤極低甚至能，所以搜自勘探、開發油庫資源的不同而不同)決定，企業為降低生產虧損，而下游企業利潤不合理偏高，活動屢禁不止，造成了資源的極大成本，減少儲存損耗，建造儲罐容量因而受利益驅動，下游企業不斷新浪費。特別是小煉廠、小企業更是較大(達5萬米3/罐或10萬米V建和擴建，導致嚴重重復建設，致使這樣，并使我國石油儲采比一度降罐)，不可能為每種原油加工產品建全國出現7000萬噸煉油能力閑置到“國際警戒線”以下。造對應的儲罐，“專料專用”在此很(利用國內資源也是必由之路)。

(二)現行海關對原油加工貿易難體現

監管力量不足和能源高消費造成油品走私猖撅目前我國成品油消費不注意節約能源，導致成本猛增，油價攀高，致使能源需求趨高，為能源高消費提供了溫床，這是走私猖撅的重要原因。再加上監管區域廣闊，受設關條件及監管力量雙重限制，海關難以進行全關境嚴密監管，出現了監管“空隙”，因而一方面一些不法企業加工成品油后搞“假”出口，成品油在海上兜一圈后又轉回國內銷售，另一方面巨大的利潤也使一些人挺而走險，采用多形式海上走私成品油。例如1996年查獲走私成品油13萬多MT，1997年達21萬多MT，1998年約40萬MT。盡管如此，作為一種世界上較為普遍的貿易方式，原油加工貿易的存在有其合理性，是某一特定歷史時期的產物。表現在一方面在過渡時期我國石化企業難以直接參與國際競爭。因為一般貿易需要與國外企業進行面對面的直接競爭，由于我國石油行業普遍存在基礎差、實力弱現象，所以直接競爭難度較大，風險較大。當國際市場原油價格比較穩定，而國內成品油價格較高時，一般貿易利潤相對較高，風險不大，但國際市場行情瞬息萬變，在國際原油價格持續攀升，居高不下，而國內成品油價價格卻不能及時隨之調整時，一般貿易就從東利到保本直至虧損。由于一般貿易產品消費市場全部在國內，如果國內市場產品過剩，就會發生“堵庫”、“堵車”現象，成品油賣不出去，所以一味從事一般貿易進口，在國際市場原油價格低于國內時，其對國內原油生產企業的負面影響特別突出，為規避風險，往往不單一采用一般貿易方式，特別對發展中國家更是如此。另一方面緩解我國石化企業資金不足的壓力。一般貿易進口牽涉關稅間題，原油加工貿易有“保稅”的特點，其加工返銷產品并不進入加工地所在國市場，因此對返銷商品實行“保稅”是國際通行做法。“保而不征”對于緩解企業資金緊張的優勢是十分明顯的。例如我國煉油企業鎮海煉化公司，以其每年上百萬噸的進料加工數量計，如果征收關稅將是一筆不小的數目，這筆款項等同于銀行無息貸款，否則國內絕大多數企業是難以支撐的。所以原油加工貿易對于如我國這樣的發展中國家更應該鼓勵其開展。

三、對發展我國原油加工貿易的思考

(一)改善管理機制變分散經管向規模經營轉化建立統一、開放、競爭、有序的全面石油資源、石化產品和技術服務市場，理順價格機制，實現上下游、內外貿、產供銷一體化，在此基礎上，選擇自身條件好(即有較好企業資信、較強出口產品能力和良好運輸條件等)有發展加工貿易能力的企業作為定點企業重點開展原油加工貿易業務，這樣促使其充分利用國際資源開展國際競爭，從而擴大規模經營，縮小國家管理范圍，節約管理資源，可喜的是目前巳將加工貿易企業壓縮至3個(即鎮海煉化、茂名石化和廣州石化)。

(二)形成對原油加工貿易規范化、標準化政策環境原油加工貿易發展需要有一個較為寬松的政策環境，這是其持續發展的保證和動力，其帶來的綜合效益遠遠高于國家政策優惠的讓利代價。需要對開展原油加工貿易企業的設備、原材料、辦公用品、交通工具和包裝物料的進口關稅優惠政策考慮適度的延續。在把握對國內市場沖擊程度的基礎上，對原油加工貿易內銷市場亦可適當開放(這也是一種吸引外資的較大舉動)。賦予企業完全外貿自(即擁有一般貿易權)，從而使得制約企業兩個問題得到解決:企業無法自主決定一般貿易進口原油的品種、價格及需負擔的高額代征費用;企業缺乏及時抓住國際市場價格機遇的手段使企業生產經營無法及時與多變而充滿風險和機遇的國際市場相適應。

(三)進一步改進海關原油加工貧易管理辦法

1.從加工貿易的基本要求出發，建立完善“三位一體”的監管體系。即前期備案審核、中期現場核查、后期稽查核銷的監管體系。前期合同備案審核著重審核原油品種、產地、數量、金額，依此確定原油加工后應履行出口成品數t金額。中期現場核查結合商檢及進出倉記錄，著重核對油種及數量，加強對煉油工藝流程的了解(主要是煉制方案及主副產品情況)，查閱各生產裝置的生產臺帳、報表，了解各裝置的實際收率、損耗等。后期稽查核銷對原油進口從入庫賬目、商檢證書、外匯付匯帳目與報關單數目是否一致進行審核;成品出口核對從企業外貿銷售帳目、外匯收匯帳目及與出口報關單、商檢證書、出倉帳是否一致進行審核。重點核定其實際進出口情況及確定最終產品收率，確定補稅及核銷意見。

第7篇：成品油管理辦法范文

局繼續貫徹上級領導有關“稅收精細化管理”理念和市局“立足征管，年。爭創特色”工作要求，通過細化征管對象，化整為零，分而治之，分行業有的放矢采取征管辦法，突破行業稅收管理難點，精細化管理上摸索出了一些初淺的經驗。

一、細化納稅對象。

行業千姿百態，現在納稅人各種經濟成份魚龍混雜。過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。從細化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細化分五大類20種行業及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業和50戶小規模企業、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、三類納稅人為10戶礦產采掘戶、全縣的定點屠宰；四類納稅人為道江鎮起征點以上個體工商戶、農村城鎮的小超市；五類納稅人為道江鎮起征點以下個體工商戶、農村個體工商戶和零散稅收。并明確

對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法，一、二類納稅人為全局的重點納稅戶。對二類納稅人實行行業稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監管納稅人，這兩類納稅人實行分路段、鄉鎮實行稅收管理責任區管理辦法。

二、摸索行業特點。

選取一些典型戶來調查各行業及納稅人的特性，明確了四類納稅人50種行業或特種納稅人。針對行業特點，稅收精細化管理上想實招，下苦功。通過反復探索和不斷總結完善，從年下半年開始我分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。

抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，一是帳實核對。加油站點46個，加油機都安裝了稅控裝置。年8月，局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業化管理。對全縣所有的加油站進行了調查了解的基礎上，掌握了各加油站油罐數量、形狀、尺寸，把采集來的數據和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，以后的工作中只要量出油罐內的油面高度，就能準確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數量，進貨時，應在進貨前一至兩天向成品油管理小組申報進貨數量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數量、金額后，經雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發票上簽字后，方可認證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數量，道縣農機加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據管理需要，局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應及時通知國稅部門，及時調整稅控裝置的計稅價格，實行動態管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數據，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經過加油機加油。對稅負明顯偏低、財務欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認真分析、研究原因，實施稽查；對賬務不健全、收入有明顯差距，連續兩個月零申報、負申報的取消進項稅抵扣，采取核定稅款或預儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。

抓好磚廠和廢舊金屬制品行業稅收管理。二是以電控稅。

制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，縣局專門成立磚廠稅收管理組。按生產規模、年產量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風形式，實行以電定產、以產核銷、以銷計稅的征管方法進行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產磚坯數量，剔除了非生產用電因素，核定自然引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機械引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標準。通過有效控管，48戶磚廠年應納稅額由年度的18萬元增長到年的42萬元，今年1-9月已入庫315805.6元。

根據這個行業耗電量大，道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進行冶煉制造線材的企業。產品多少與用電量息息相關的特點，由稅收管理員進行了駐廠調查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產品耗電比，每噸產品均耗電1200度，按這個耗電標準，由耗電量得出生產量，再由生產數與產品結存數計算出銷售數量，按市場線材的價格核實銷售收入，監控這兩戶企業準確申報納稅。原來這兩戶企業總是以沒有生產多少產品，每噸產品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現在進行準確監控后，企業的銷售收入準確清楚，今年19月申報繳稅26.4萬元。

抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。三是以票管稅。

針對藥店行業實行柜組銷貨，年7月。集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實銷售額的實際，有針對性地采取了抓緊、抓細、抓實的征管措施，向10戶藥店下達建賬通知書，責令限期建賬；并統一印制了道縣國稅局藥店貨物銷售發票》作為藥店行業貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報依據。試行過程中，有個別藥店想少繳稅，不開具《道縣國稅局藥店貨物銷售發票》派人前往藥店收集證據，核實后按規定進行行政處罰。兩個月后，藥店行業稅收管理走上了正軌，月入庫稅收由6000元上升到現在20000余元，今年19月就入庫了增值稅209690元。

局將藥店行業管理經驗在家電、通訊器材銷售行業進行了推廣，年8月。要求家電與通訊器材銷售行業在任何情況下都必須按規定開具、使用發票，并將其使用的信譽卡視同納稅資料進行管理，定期檢查其印制、使用、庫存等情況。為有效監控各經營業戶的開票行為，外部管理上一方面加大電視等宣傳力度，同時采取有獎舉報等方式，促使經營者自覺按規定開具發票。內部管理上抽調部分人員“坐店”監管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經過去年長達四個多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數據與經營信息，為核實應納稅額提供了充足的依據。同時要求設置會計賬簿和進銷貨登記表，按日分次如實記載經營事項，按實申報經營收入。今年19月，6戶家電戶入庫增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫增值稅110119.3元，比年同期又增加稅收16.4萬元。

銷售都要用票，全縣18戶小水電發電企業。但用票量不大，每月只開具一份票。局專門設立了一個水電行業稅收管理員，各小水電站領取的發票由稅收管理員進行代管監開，準確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準確申報。今年19月小水電站已入庫增值稅67.6萬元。

抓好超市稅收征管。四是坐店核銷。

設立四人超市管理組，局對超市采取管理組管戶法。根據超市的營業時間調整專管員的工作時間，專門進行超市稅收管理。管理組根據超市報送的收款計算機核算軟件，每天上午、晚上超市收款員交接班時，超市記錄當班次每臺計算機自動生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認可的日銷售匯總表。每月隨機確定3天進行現場跟班驗票，記錄銷售情況，核實登記每筆收入，推算出月營業額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現月均繳稅1400元，并對生源超市與曙光超市根據其銷售額超過180萬元的情況認定其為一般納稅人按一般納稅人進行管理。

抓好總、總經銷商稅收管理。五是以進核銷。

先款后貨、商品流通交易手續完備、品牌銷售不易隱藏的特點，針對個體總、總經銷戶進貨渠道正常。首先要求其進行建帳，同時經常從各專業銀行調取其電匯信匯數據或調取進貨發票，再根據進貨、銷貨線索，核實其銷售收入，促其進行正常申報繳稅。如對道縣酒類經銷商李文軍原只定稅為2000元一個月，現每月申報稅款達6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現在每月申報稅款超過4000元。

抓好皮鞋制造行業稅收管理。六是以工人人數管稅。

銷路較好，道縣皮鞋聞名全國。而且是道縣的一個特色行業，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。針對皮鞋廠銷售與工人人數、車板機臺數、銷售網點三大因素相關的特點，特別是與工人人數成直線聯系的特點，對全縣的皮鞋廠采取按工人的人數來核實其銷售收入，督促進行納稅申報。經多次測定并與皮鞋廠進行交流，核定每個工人一天生產兩雙皮鞋這個標準，按皮鞋廠老板每月提供其計件工資發放表上的工人數再乘以道縣當地皮鞋平均銷售價來核實其銷售額，并每月進行6次隨機抽查工人人數，如老板提供不符人數的按最高人數計算。今年19月全縣12戶皮鞋廠實現銷售收入296萬元，實現增值稅17.8萬元。

三、創新管理思路。

第8篇：成品油管理辦法范文

一、主要經濟指標情況

1、地區生產總值：截至3月底，全市完成生產總值21.11億元，同比增長23.1%。其中一產業4.88億元，增長4%；二產業9.93億元，增長46.5%；三產業6.3億元，增長12.2%。

2、社會消費品零售總額：1-4月社會消費品零售總額完成8.23億元，比去年同期增長18.2%。

3、4月末各項存款余額67.46億元，同比增長12.2%；各項貸款余額23.82億元，同比增長7.9%。

4、定點屠宰：全市共發展定點屠宰企業11家。上半年生豬定點屠宰完成24980頭，其中城區15173頭，鄉鎮9807萬頭。半年來共稽查50次，出動執法人員312人次，收繳白板肉、注水肉等500公斤。

5、家電下鄉：1月到6月，已備案登記60家銷售網點。全市已銷售家電下鄉產品為6262件，銷售額11315000元，財政發放補貼92萬元。

6、酒類管理：全市酒類零售企業和批發企業辦證100本。

7、繼續全面啟動農貿市場改造和啟動中國油都建設工程。

8、商務信息工作：做好信息綜合上報工作，加強商務網站建設。半年信息上報100條以上。

二、以規范流通為重點，著力夯實商務業務基礎工作

1、以科學發展觀積極應對“瘦肉精”、“豬流感”，嚴把肉品質量安全管理關。近期，令人恐慌的“豬流感”嚴重波及全球，為此，作為商務主管部門，保障人民群眾身體健康和生命安全，確保我市“放心肉”供應，全面堅持科學發展觀，積極采取措施進一步加強生豬市場信息監測和屠宰執法檢查工作，嚴把肉品質量安全管理關。一是加強宰前生豬活體防疫。對宰前的生豬進行嚴格的檢疫關，查看生豬的耳標，是否有防疫標志，通過尿檢看生豬是否注有瘦肉精，杜絕所有問題豬進入屠宰場。二是確保宰后檢驗肉品出場關。生豬宰后，嚴把檢驗關，確保上市經營的肉產品無二次污染。三是加前市場稽查執法力度。啟動生豬及豬肉市場監測應急制度，對我市生豬屠宰企業實行二十四小時監測，發現異常情況及時上報，并配合相關部門及時進行妥善處理。其次加大執法檢查力度。對全市屠宰場進行定期與不定期的檢查和抽查。主要是打擊白板肉、私屠亂宰行為和規范生豬的進出場關，加強全市各定點屠場自身管理，嚴防“病害豬”上市。上半年，我局共組織執法50次，出動執法人員312人次，搗毀私屠濫宰窩點5個，收繳注水肉、病害肉500公斤。四是嚴格檢驗檢疫制度，嚴格執行生豬入廠檢查驗收制度，禁止無產地檢疫證明或檢疫不合格的生豬進入屠宰環節；不得屠宰檢疫檢驗不合格的生豬或病死豬；病害豬肉一律不許出廠。嚴格依照《生豬屠宰管理條例》對有上述違法行為的定點屠宰企業要嚴厲打擊堅決取締，依法進行嚴肅處理。

2、整頓好、規范好酒類產銷市場。進一步加大政策法規宣傳工作力度，在全面完成酒類流通備案登記、換證工作的同時，對全市酒類批發商進行跟蹤管理，加大貼標管理力度和嚴格執行酒類隨附單，全面落實酒類流通溯源制度。強化日常監督監管，加大執法工作力度，嚴厲打擊、堅決取締無證經營產銷企業，杜絕無證經營和銷售假冒偽劣酒品等不法行為的發生，不斷凈化酒類產銷市場，規范酒類產銷經營行為。第一是加強酒類監管，要做到“三個堅持”和“三個第一”。一是堅持日常稽查與開展專項整治相結合；二是堅持打假和核查《酒類隨附單》、貼標、持證經營相結合；三是堅持監管與服務相結合。第二是加大稽查力度，要加強稽查密度，變換稽查時間，強化稽查手段。第三是做好酒類經營備案登記和溯源制度，構建酒類市場消費安全體系。以進貨渠道實行隨附單、銷售渠道貼標經營為手段，加大市場監管力度為保證。第四是嚴格執行市場準入制度，優化市場秩序，一是對過去已發酒類批發許可證的經營戶按照《酒類批發經營管理規范》的要求重新復查，對符合條件的按照商務部統一編碼換發新證，對不符合條件的進行限期整改，對整改仍不合格的吊銷批發許可證。二是對新辦證企業嚴格審核。三是對無證經營行為進行查處。第五是組建酒業協會，充分發揮協會的自主作用。第六是深入持續開展“**省放心酒示范店”工程建設，確保酒類消費安全。

3、監管好、調控好成品油市場。第一是嚴格按照“成品油市場安全目標管理”的標準，認真做好市域成品油市場的安全生產工作，半年來共牽頭稽查5次，全市共查成品油加油站（點）55個，其中加油站33個，加油點16個，非法加油站（點）6個。全市33個加油站有危險化學品許可證的加油站27個，整治中已申請辦理危險化學品許可證的加油站5個，現未申請辦理的1個。全市16個加油點超范圍經營的2個。下達限期整改停業經營的加油站（點）6個，取締板橋、廟前等存在嚴重安全隱患非法加油站（點）6個。第二是加大監管力度，開展了“六查、六看”。一是查成品油批準證書、經營執照，看是否憑證照經營，是否非法轉讓經營；全市55個成品油零售經營企業有48個憑證照經營，查出6個加油站（點）無證照經營；二是查《危險化學品許可證經營》看加油站是否憑證經營，全市33個加油站有27個加油站持《危險化學品許可證》經營，有6個加油站未辦理危險化學品許可證經營；三是查消防設施是否安全，看是否符合消防和《成品油市場管理辦法》及有關技術規范要求；四是查成品油經營場所規范經營，看各項制度，警示標志的設立；五是查銷售計量，看計量是否準確、計量鎖標是否解動；六查加油員工資格培訓，看是否持證上崗。經過“六查、六看”的檢查對存有安全隱患的加油站（點），下達整改通知10個，責令停止經營，對安全隱患較為嚴重的加油站（點）根據《成品油管理辦法》的有關規定實行了處罰。收到了較好的成效，有效遏制了成品油經營市場的違法經營行為。三是積極探索企業成品油儲備工作，建立成品油儲備制度，增強抵御自然災害及突發事件的能力。四是進行成品油證照年審工作，目前為止年審48家。

4、服務好、維護好農民群眾利益，全面推進家電下鄉工作。該工作自08年12月份啟動以來，得到了市委、市政府的大力支持，我局嚴格以“擴大內需，提升農民消費”為目標，不斷加大宣傳力度，及時解決工作中遇到的具體問題，家電下鄉推廣進度明顯加快，備案網點和產品銷售顯著增加。目前為止，我局已備案登記何峰家電超市、合江電器、海爾專賣店等60家銷售網點。切實加強對家電下鄉企業的監管力度，規范銷售行為，規范售后服務。6月底，由我局牽頭會同市工商局對全市家電下鄉網點進行規范和整頓，共立案查處假冒家電下鄉名義經銷商5戶，我局按照有關政策予以取締了這5家經銷商資格并由工商局進行了處罰，有力地維護了農民消費者的利益和家電下鄉政策的聲譽。同時積極做好與財政部門的協調工作，確保國家補貼資金足額及時補到位和國家惠農政策不折不扣地落到實處，農民購買家電熱情日漸高漲，從1月到6月，全市已銷售的彩電、冰箱、手機、洗衣機家電下鄉產品6262臺（件），銷售額11315000元，財政發放補貼92萬元。

5、爭取好、落實好新建物流園和農貿市場改造建設項目。立足商務工作職能深入開展農貿市場改造任務，突出抓好城關集貿市場的“三位一體”改擴建。積極爭取上級發改部門、商務部門的支持，積極做好物流園區的總體規劃設計和選址征地工作。分期建設好“中國油都”、商品配送中心、建材、五金、礦產、倉儲、二手車交易等專業市場，健全農產品進城渠道，解決群眾賣難買難問題，幫助農民持續增收。積極發展現代化物流業，著力提升流通現代化組織程度。引導和培育現代物流企業，打造新的經濟增長點。使物流園真正成為我市商品的集散地，促進全市商業大流通。

6、運行好、調控好市場運行監測工作和規范好再生資源市場。加強市場運行監測，加大市場調控力度，維護市內產業安全，今年上半年對各個市場運行監測點，嚴格按照省市要求部署，認真做好市場調查及數據報送工作，多方位地收集數據資料，豐富信息資源，加強同統計、工商、稅務等職能部門和行業協會的聯系，建立穩固而暢通的信息溝通渠道。同時，增強和提高統計服務意識，及時了解和協調解決重點監測樣本企業的信息需求和具體困難，引導和指導重點監測樣本企業認真開展市場監測工作加大為宏觀決策、行業管理、企業經營和居民消費的服務力度，為促進我市商貿流通業快速發展做出貢獻。為市委、市政府起到了參謀作用，同時對引導全市居民正常消費也起到了積極的作用。在規范再生資源市場方面，由我局牽頭在市公安局的大力配合下，今年4月份對宜陽和水松地區進行了集中清理整頓，通過整頓共取消無證經營戶18戶，其中宜陽8戶，水松地區10戶。我局針對從事再生資源的經營戶對法律法規了解不透的現狀，6月12日舉行了再生資源培訓班，有力地的規范了再生資源市場。

7、落實好、鞏固好“萬村千鄉市場工程”工作。根據省商務廳湘商建設［2009］26號文件精神，為進一步鞏固“萬村千鄉市場工程”的工作成果，加快我市標準化農家店建設步伐，完善農村商業網點建設。4月中旬，牽頭組織對我市“萬村千鄉市場工程”承辦企業德鑫貿易公司在全市已建成并獲得財政補貼的農家店進行了一次“回頭看”檢查。自2005年商務部實施“萬村千鄉市場工程”以來，我市已根據省市文件要求，新建和改造“萬村千鄉市場工程”標準化農家店140家，并全部通過省市驗收合格，目前為止“萬村千鄉市場工程”農家店已覆蓋了我市全部27個鄉鎮（辦事處）。通過全面對照檢查，已建成農家店的保持率在95%以上；大部分農家店能懸掛農家店標識牌；能與承辦企業繼續保持加盟合同關系，按照連鎖經營做到統一管理；商品配送率達到規定標準；店堂干凈整潔，商品陳列規范、整齊、明碼標價；但有少數農家店商品配送率過低，店堂欠整潔，商品陳列不豐富。檢查后我局對檢查情況進行了及時總結，對農家店建設提出了新的要求，對不合要求的農家店下達了整改通知書并限期整改到位。此次“回頭看”檢查，有力地促進了我市“萬村千鄉市場工程”市場體系建設質量的不斷提高，完善了農村市場體系建設工作，方便了群眾購物，促進了農村消費，繁榮了鄉村市場。根據中央、省、市關于加快商貿流通業發展的意見，大力支持承辦企業在我市新建“萬村千鄉”物流配送中心建設，目前該項目已經得到市政府的立項，計劃征地30畝，建設面積超2萬平方米，覆蓋我市所有農家店的配送。

三、以深入開展學習實踐活動為契機，不斷提升商務整體形象

學習實踐科學發展觀活動自3月底啟動以來，按照市委部署和深入學習實踐科學發展活動實施意見要求，緊密結合單位工作實際，廣泛動員，精心組織，周密部署，確立了活動主題、建立了工作制度，研究制定了《實施方案》、學習計劃，明確了工作要求和任務；認真組織學習、相互交流，保證了學習活動扎實有序地開展；通過廣泛征求意見，領導班子帶頭調研，形成了較高質量的調研報告；在此基礎上，圍繞全市中心工作，結合商務發展實際，開展了解放思想大討論、深入談心談話等環節工作，認真召開領導班子專題民主生活會，開展批評與自我批評，結合意見建議形成了較高質量的領導班子分析檢查報告。通過學習實踐活動，一是“學習型”機關已經建立，大家緊密結合商務工作實際，在招商引資、行政執法、惠農建設等現代商務專業知識學習上下工夫，干部隊伍素質得到全面提高。二是作風進一步得到改進。把工作的重心放在抓基層、抓項目和優化服務上，深入基層，調查研究，為企業和基層提供優質服務。對于重要、緊急的事項，開辟“綠色通道”，急事急辦，特事特辦，努力為投資者和經營者創造了良好的商務發展環境。三是樹立了廉潔務實的形象。扎實開展政風行風建設和機關效能建設，認真落實黨風廉政建設責任制，加強教育，堅持依法行政，推進政務公開，嚴格落實首辦責任制、服務承諾制等有關制度和法律法規，樹立了商務部門清正廉潔、紀律嚴明、高效務實、風尚文明的良好形象。

四、以黨的組織建設為保證，著力促進中心任務、其他工作整體推進

為完成今年的工作目標任務，半年來，局黨組不斷加強局黨組班子的自身建設和黨風廉政建設，堅持落實領導干部述職述廉制和專題民主生活會制度，提高黨內生活會質量，確保黨員的先進性。加強黨員、干部的業務學習和專業知識培訓。全面落實干部作風建設。一是先后召開局黨組會和全體機關干部大會，認真學習關于干部作風建設的相關文件精神，并就如何貫徹好會議精神，指導商務各項工作的開展進行了廣泛和深入的討論。二是結合商務系統工作實際，從統一思想、提高定位，充分認識干部作風建設的重要性和緊迫性；把握關鍵，務求活動取得實效；強化措施，把作風建設年活動不斷引向深入。尤其是在務求使活動取得實效方面，強調了“五個突破”，即在黨風政風優化上求突破、在干部素質提升上求突破、在工作責任落實上求突破、在各項制度執行上求突破、在優化發展環境上求突破。三是組織全體班子成員進行討論，討論中每個班子成員對照先進查找自身和單位存在的問題，并深刻分析了存在問題的原因，有針對性地提出了整改措施。以身作則做機關作風建設的帶頭人，為全局干部職工樹立榜樣。四是在認真討論研究的基礎上出臺了《**市商務局工作規劃及機關各項規章制度》，明確了目標和具體措施。

五、下半年工作打算

上半年的工作，雖取得了一些成績，但與上級部門的要求相比，差距仍然很大，我們將在市委、政府的領導下繼續加大工作力度，強化工作措施，全面完成年度各項工作任務。

下半年工作思路：認真貫徹落實市委、市政府經濟工作會議精神，緊緊圍繞“富民強市”的目標，以經濟建設為中心，一手抓對外貿易，一手抓內貿流通管理，確保全年各項經濟指標任務圓滿完成。

下半年工作安排：

1、進一步加大招商引資力量，狠抓項目落實。抓住機遇，精心組織落實好中國油都和萬村千鄉日用品配送中心兩個招商引資項目。

第9篇：成品油管理辦法范文

[關鍵詞] 能源消費 可持續發展

一、浙江省經濟及能源現狀

浙江人多地少，資源貧乏。浙江省境內煤炭不到全國探明儲量萬分之一?！盁o油、缺煤、少電?！辟Y源匱乏的浙江省，能源消費的95%以上資源靠省外調入。浙江省是“資源小省”，但又是“經濟大省”。2006年浙江省GDP達15648.93億元億元，人均GDP31684元，僅次于上海、北京、天津三個直轄市，列全國第四。2007年，浙江GDP達18640億元，人均37130元。浙江各項經濟指標名列前茅，成就了“浙江現象”。 浙江省是典型的加工產業區，重要的制造業基地。浙江經濟加強了專業化分工協作，許多產品的生產企業已成為全國最大的生產基地，如義烏的小商品、永康的金屬制品、黃巖的塑料制品、紹興柯橋的紡織品等產業。

資源和環境是人類生存和發展的基礎，但是發展的加速必然意味著資源消耗的加速。如何有效地利用和節約資源，建設人、自然、社會和諧統一的資源節約的循環型社會，實現經濟增長方式的根本轉變，是當時我省經濟工作的重要任務。近年來浙江經濟發展緩慢，許多企業生存不下去。專家指出，浙江工業企業效益下降的根本原因是工業經濟粗放型增長方式弊端的進一步顯露，浙江能源、原材料工業比重比較低，分享價格上漲帶來的利益比較少，加工制造業總體上是消耗高、附加值低的產業，生產成本不斷提高，但產品價格卻不上去。低廉的資源開采和使用價格是“罪魁禍首”。

同時能源瓶頸制約日益突出。以煤為主的電源結構還加劇了煤炭供應緊張，電力短缺又導致企業大量企業柴油發電，油制品供需矛盾也由此凸現緊張，在今明兩年將達到高峰，成為浙江經濟建設、社會發展和人民生活水平提高的一個重要“瓶頸”。 預計到2010年浙江省的能源需求總量為11800萬噸標準煤，2020年需求17500萬噸標準煤。能源供需態勢已由“七五”至“九五”期間的結構性、區域性、階段性短缺，演變為當前“十五”、“十一五”期間的煤、電、油三大常規能源全面緊缺。絕大多數人都是從資源不足的角度來談這個問題的，提出的解決方法也是如何增加供應、緩解瓶頸。然而這個問題的背后另外一個更加值得重視的信號是：經濟結構對資源要素的耗費過于嚴重。我們的產業結構決定了資源的邊際效率很低。長期以來，資源緊缺一直是制約浙江經濟發展的瓶頸，歸根到底還是粗放型的增長方式所致。比較一下浙江和上海的情況，上海市無論就它的土地資源、水資源還是能源資源的條件都比浙江要差，但是人均GDP數值、人均財政收入等制標遠在浙江之上。原因在于它的經濟結構比浙江更具有高度化的特點。經濟體制作為決定資源配置和資源占有的系統化制度安排，決定著經濟主體的利益實現方式。浙江省正在遭遇資源瓶頸的約束，高投入、低產出的粗放型經濟增長方式已經難以為繼，必須克服缺電、缺煤、缺水等生產要素的經濟現象。

二、浙江省多種能源消費和利用

1.石油

2004年我省成品油消費達到1238.68萬噸，其中汽油322萬噸，柴油892.21萬噸，煤油24.47萬噸。2005年，受臺風“麥莎”和鐵路事故影響，“北油南運”受阻。加上成品油價格不到位，沿海地區成品油“倒走私”等多種因素共同影響，造成部分地市成品油供應緊張，一些加油站油品斷檔。

從浙江來看，浙江成品油總量的95%左右由這中國石化集團和中國石油集團公司兩大企業供應，全省現有的2500多座加油站中約有72%也是由這兩大企業控股，市場調節所占的比例不大。如今，石油發展規劃重點放在石油庫存方面，至2010年，杭州市將新建輸油管網67公里，建康橋油庫、蕭山南陽油庫、蕭山白鹿塘油庫以及富陽三亞油庫，新增庫容量約14萬立方米，將避免將來石油供應不足問題。

2.電力

全省電網供電能力在1200萬千瓦左右，新世紀初，政府鼓勵用電，但電力需求增長不大，由于對電力增長判斷有誤，電源建設方面減少，造成近年來浙江省用電需求大量增加時，電力供不應求，形成從2003年起的電力緊張形勢。在2003年全國性電荒中，浙江電力缺口100萬千瓦，成為全國拉限電范圍最大、最嚴重的省，許多企業調整廠休，錯開用電高峰，幾百家企業避峰讓電，千余家企業被限電。2004年夏天全省最高用電需求達1900萬千瓦，缺電比重達58.33%，是全國電力缺口相對值最高的省份。隨著火電項目的大量上馬，電煤需求將繼續保持較快的增長幅度，確保供應的壓力將增大。浙江省用電壓力也將有所緩解，近年來夏秋兩季都是用電高峰，存在不同情況拉閘限電需要，對許多企業帶來許多不便和損失。

今明兩年內包括在建的臺州電廠五期、嘉興電廠三期工程等大量電力項目將會繼續投產建設，杭州市電網規劃也將在2006年至2010年建設500千伏項目，新增變電容量700萬千伏安，新建線路270公里，總投資約39．15億元，緩解杭城居民、企業缺電情況。

3.潮汐能和水能

潮汐能是一種清潔、不污染不影響生態平衡的可再生能源。潮水每日漲落、周而復始，取之不盡，用之不竭，相對穩定的可能能源。很少受氣候、水文等自然因素的影響，不用燃料、運行費用低，還可以促進圍墾農田。潮汐發電有水產養殖、圍墾、灌溉、交通運輸、旅游等綜合利用效益。

我省潮汐能量豐富，可開發的潮汐能資源占全國可開發潮汐能總裝機總量的40%。以錢塘江口潮差最大，資源最豐富，占全國的25%。正是動力資源比較貧乏的地區，從長遠觀點看，應進行積極的開發利用。浙江省共有包括江廈潮汐試驗電站在內的四個大型潮汐發電站,有力地支持著周邊缺電地區的經濟發展。

除潮汐能發電外，水能發電一向是我省水力資源利用的重點。除了繼續保持原有水電站穩定發電外，在將來的幾年中，浙江將投資66億元新建建德烏龍山抽水蓄能電站，還有臨安仙人湖抽水蓄能電站、臨安千傾塘抽水蓄能電站、淳安千島湖抽水蓄能電站、桐廬開發區熱電聯產項目、浙西核電項目前期和江東風能電場等項目也正在預備新建中。

4.天然氣

天然氣能源，具有清潔、優質、高效的特點，引進天然氣能源，成為非常理想的利用能源的方式。按照國家的統一部署，目前已經落實的可供浙江省利用的主要氣源有：西氣東輸天然氣、東海西湖凹陷近海天然氣；各種氣源將以不同的時間和方式進入浙江市場，如此將行成多氣源供氣的有利格局。今后杭州市場所需天然氣，由海上進口LNG從寧波進入，西氣東輸的管道氣從浙北地區進入。根據預測，2010年杭州市預計供氣能力為6．32億立方米年。2005年～2006年杭州天然氣將開始向下沙城、蕭山區、余杭區供氣，預計2010年后向臨安市、富陽市供氣。工程還將在蕭山區建設南門站，接受東海天然氣，通過穿越錢塘江同江北管網對接，形成環杭州的天然氣高壓環網，保障供氣的穩定和安全。

天然氣管網的調峰技術是天然氣安全、可靠、平穩供氣的基本保障。浙江擁有眾多可供接收LNG的深水港口，鑒于LNG起動靈活、儲存量大的特點，國家有關部門及浙江已投入大量的前期工作：接受終端初步選擇在寧波大榭島或舟山里釣，2010年將建成一期工程。浙江天然氣管網規劃到2005年將覆蓋杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等地區；到2010年，管網輻射到臺州、溫州等浙北、浙東南沿海地區，并向西延伸到金華等地；到2015年，形成全省供氣環網，覆蓋衢州、麗水、舟山等地區。

三、保障措施和政策建議

1.轉變政府職能，加快能源體制改革

切實轉變政府職能，加大能源領域的體制改革，形成有利于促進能源可持續發展的政府管理體制；加快能源領域的市場化改革，充分引入市場競爭，構建市場條件下的價格形成機制；加強規范和協調，督促企業自律。

2.強化規劃引導作用，合理有序推進能源建設

制定科學合理的能源發展規劃，把能源發展規劃納入經濟社會發展規劃和城市總體規劃，作為城市建設和發展的依據；加強能源規劃與國家以及省市各級規劃的銜接，統籌規劃、協調發展煤炭、電力等各種能源，正確把握能源建設的有利時機，合理、有序推進各種能源設施建設，最大滿足經濟社會的發展需要。

3.推進節能與資源綜合利用，促進能源利用高效化

加快建設以企業為主體和全民參與相結合、法規規范和政府政策引導相銜接、市場化運作和社會化服務相配套的節能與資源綜合利用的管理體系和運行機制，充分利用現有的優惠政策、專項資金等手段，積極推進節能與資源綜合利用。大力推廣節能先進技術，加快技術開發和引進緊密結合起來，著力提高能源利用率，提高可再生能源利用水平。積極培育節能與資源綜合利用的市場服務體系，促進節能與資源綜合利用的產業化發展。積極發揮政府的政策導向作用，健全中介服務網絡，加強宣傳，增加全民的資源、環境、節約意識。

4.建立多元化的投融資體制，保障投資者利益

努力拓展多元化的籌資渠道，在爭取國家財政性資金、國債資金和專項資金的同時，積極鼓勵各種資本進入能源基礎設施和能源生產領域；政府應制定相應的政策法規、保障投資者在項目建設、經營和管理中的權力和職責，制定有彈性的能源消費價格機制，在政策上予以支持，使投資者能夠得到正常的投資回報。

5.制定優惠政策，鼓勵使用清潔能源

加快研究和出臺有利于能源結構調整的政策和措施，從根本上推進能源消費結構優化的進程。鼓勵推廣使用天然氣，規范天然氣市場的運作，推動天然氣利用快速發展；鼓勵熱、電、冷聯產和城市生活垃圾能源化利用；支持和扶持新能源和可再生能源的發展，并資助其進行示范和商業化運作。

6.強化能源需求側管理，實現能源可持續發展

各級政府要積極會同物價、環保和建設等職能部門以及能源公司和用能企業，共同研究制定相關管理辦法，明確各方責任，積極籌措資金，為開展能源需求管理提供組織上、政策上和物質上的保障。廣泛宣傳節約用能用電的必要性和重要性，宣傳峰谷分時電價等各種政策以及相關新技術和新設備，為開展能源需求側管理工作創造良好的環境。