摘要：隨著我國城鄉規劃速度的不斷加快，不僅城市人口數量逐漸增加，同時對土地規劃管理方面的要求也在不斷提升。對土地資源進行合理規劃可以有效地提高我國土地資源的利用率，避免出現土地資源浪費的現象，促進城鄉建設的可持續性發展。文章就土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的關系進行了研究。

關鍵詞：土地規劃管理；城鄉規劃；實施；關系

1概述

隨著我國城鄉一體化的發展速度越來越快，土地規劃管理工作的開展和城鄉規劃的實施都是為城鄉一體化的發展服務的，從本質上講，雖然土地規劃管理工作與城鄉規劃的實施有一定的差別，但是二者的目的是一致的，都是為我國的城鄉一體化作貢獻。從客觀的角度分析，想要推動我國城鄉經濟的發展，就需要對土地規劃管理和城鄉規劃實施進行合理的協調管理。

2土地規劃與城鄉規劃管理

2.1土地規劃管理的作用

我國雖然國土資源十分豐富，但是國土開發程度有限，對已有的土地規劃的合理性不足，我國人口數量的不斷增加，導致人均土地資源十分有限，因此，為了能夠對我國的國土資源進行合理利用，將土地資源的作用彰顯出來，我國政府制定出相關的條例對土地規劃管理工作進行約束。目前，在進行土地規劃管理工作中，相關工作人員的重點就是結合現實需求來對土地進行管理，有效地提高土地規劃管理工作的整體質量，使土地資源得到有效利用，為規劃地區帶來更好的經濟發展。此外，相關部門在對土地資源進行開發時，還需要注意開發方案的合理性，科學合理地進行土地規劃管理工作，將土地資源的作用最大化地發揮出來，從而提高我國土地資源的利用率。

1城市化進程中的土地規劃

傳統城市土地規劃的一個重要特點是以構筑在經濟—技術體系基礎上的官僚制度為依托，這個制度的核心原則是功能理性，調節方式是效益，即以最少的成本換回最大的收益。在這個制度的指引下，城市土地規劃是按照產出效益原則建立起來的，權威的指令通過等級秩序以最有效的方式傳達到實踐規劃層面，社會公眾參與的作用幾乎可以忽略不計。這種方式在城市化初期能夠以迅速有效的指令“繪制”出城市土地利用的藍圖，但是，隨著城市規模的增大和土地利用力度的加大，這種傳統的土地規劃方式已難以適應高度復雜的城市建設。特別是在我國，傳統的城市土地規劃已經嚴重滯后于城市的變遷速度，影響了城市的可持續發展。這種現象產生的一個重要原因就是缺乏公眾參與，土地規劃成為有關部門閉門造車的產物，由于土地規劃缺乏透明度，往往成為腐敗行為滋生的土壤。事實上，城市化的過程一定意義上就是城市面積擴張的過程，是土地向非農業大規模轉移的過程，也是一個財富產生、轉移、流動和分配的過程。由于中國工業化和城市化態勢的飛速前進，由土地產生的巨額財富是史無前例的。而這種財富的產生和分配過程是否合理、公平，很大程度上取決于土地的科學、合理規劃。正是土地規劃涉及龐大的社會財富的公平分配，涉及社會公眾的切身利益，因此土地規劃的科學、合理、公平離不開公眾的高度參與，只有讓土地規劃更多地透進陽光，才可能堵住滋生暴利和腐敗的黑洞。在西方，人們認為城市土地規劃反映的是公共、私人及各個團體的利益，通過相互協調對話的產物，公眾參與應成為城市土地規劃制定過程中的重要步驟和組成部分。早在1947年，英國《城鄉規劃法案》就規定允許公眾對城市土地規劃發表意見和看法。

20世紀60年代中期后，公眾參與在西方社會中成為城市土地規劃中的重要組成部分。在1968年英國《城鄉規劃法案》的修訂中，為了適應新時期的特點，英國制定了與傳統的公眾參與不同的方法、途徑和形式，這就是著名的“斯凱夫頓報告”(theSkeffingtonReport)，它被認為是公眾參與城市土地規劃發展的里程碑。與此同時，美國也開始了對公眾參與理論的探討和研究。PaulDavidoff在20世紀60年代提出了“倡導規劃”(AdvocacyPlanning)，他認為城市土地規劃應由代表不同利益群體的規劃人員共同商討，決定對策，以求得多元化市場經濟體制下社會利益的協調分配。SherryArnstein則從實踐角度提出了公眾參與城市土地規劃程度的階段模型理論和“市民參與階梯”理論，為衡量規劃過程中公眾參與成功與否提供了基準。上世紀90年代，Sager和Innes提出的“聯絡性規劃”又是一個重要的理論，側重研究土地規劃者如何使公眾積極參與到城市土地規劃當中的問題[1]。與此不同的是，城市土地規劃中公眾參與的重要作用在我國長期被忽視，盡管在上世紀90年代后，我國部分城市已經開始摸索公眾參與城市土地規劃的道路，也取得了一定的成效，但總體來說，仍存在許多的不足。這主要表現在：（1）在土地規劃的編制階段和審批階段有一定程度的公眾參與，但主要局限于學術機構和研究機構“精英”層次的參與，并沒有完全代表廣大人民的意志和愿望；（2）由于政府部門片面把土地規劃當作是向上級交代、負責的體現，在相關的制度設計中對公眾參與缺乏重視，使得公眾參與土地規劃缺乏主動性和積極性；（3）公眾參與土地規劃還處在形式化的階段，尚未向實質性邁進。雖然部分城市已經把土地規劃的總體目標、期限、范圍、地塊用途、批準機關和批準日期公示于眾，但是多數地方并沒有機制保證公眾意見的反饋，而且規劃公告內容缺乏直觀性和形象性，限制了公眾的理解和接受程度。

2城市土地規劃中公眾參與的理論分析

城市土地規劃中的公眾參與自19世紀60年代中期開始，已經成為西方社會中城市土地規劃發展的重要內容，也是此后城市土地規劃進一步發展的動力。事實上，公眾參與的興起是在特定的社會思潮背景下產生的：首先，自由主義和民權運動的興起塑造了公眾參與的基本模式，潤澤了公眾的公共精神和參與意識，社會權利意識的覺醒使得部分市民要求參與到宏觀的城市規劃中來；其次是城市土地規劃界內部針對現代城市建設所出現的“理性擴張”弊病進行自覺的反省，促使城市土地規劃工作者從高高的象牙塔走向社區和民眾。隨著理論和實踐的演進，城市土地規劃中的公眾參與，被認為是市民的一項基本權利，在城市土地規劃的過程中必須讓廣大的城市市民尤其是受到土地規劃內容影響的市民參加規劃的編制和討論，規劃部門必須聽取各種意見并且要將這些意見盡可能地反映在規劃決策之中，成為規劃行動的組成部分。隨著社會經濟的發展、社會科學理論的完善和公眾參與的不斷推進，出現了許多新的與公眾參與相關的理論和方法，這些理論和方法不僅深化了公眾參與城市土地規劃的理論和手段，而且通過與社會經濟政治體制的緊密結合推進了公眾參與的不斷發展。

2.1多元主義與城市土地規劃

多元主義的思想是戰后西方政治學界的一個重要論題，Davidoff和Reiner于1962年發表的《規劃的選擇理論》（AChoiceTheoryofPlanning）就是從多元主義的視角來建構城市土地規劃中公眾參與的理論基礎。他們認為，規劃的整個過程都充滿著選擇，而任何的選擇都是以一定的價值判斷為基礎的，土地規劃者不應以自己認為是正確的或錯誤的判斷來代位社會的選擇，因為這是土地規劃者的個人價值觀，而不是社會大眾的判斷。土地規劃者并不能擔當這樣的職責，而且這樣做也不具有合法性。因此，規劃的終極目標應當是擴展選擇和選擇的機會，而不是相反。以此為理論基礎建立起來的“倡導性規劃”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地規劃能夠將城市社會各方面的要求、價值判斷和愿望結合在一起，在不同群體之間進行充分的協商，為今后各自的活動進行預先協調，最后通過一定的法律程序形成規范他們今后活動的“契約”。

摘要：我國雖然地大物博，但適合人們居住、耕作的土地較少，導致土地資源相對較為緊張，因此應積極借助信息技術加強對土地的規劃利用，從而推動我國經濟的可持續發展，有效改善并保障民生。本文分析了當前我國土地規劃利用方面存在的不足，并提出了土地資源信息管理中開展土地規劃利用的有效策略，以供參考。

關鍵詞：土地資源；信息管理；土地規劃利用

隨著我國供給側結構性改革的持續深入，實體經濟大力發展，城市化建設進程不斷加速。提升土地資源的規劃與利用率，節約集約利用土地資源能夠進一步提升經濟發展水平。因此，要開展土地資源的信息化管理，并借助信息技術加強土地的規劃利用，進而推動城市化建設，促進和諧社會的建設。

1當前我國土地規劃利用方面存在的不足

1.1土地利用效率大幅下降

我國是一個農業大國，受傳統小農思想的影響，很多農民群眾對于土地保護的意識較為薄弱，為了提高農業生產，他們往往會大量開墾耕地，造成土地的過度使用，導致土地出現嚴重的退化與沙化現象。此外，為了提高農業生產，部分農民大量使用農藥與化肥，導致土地利用率大幅度下降。

1.2耕地占補不平衡現象突出

摘要：“三農”問題是關系國計民生的根本問題，也是關系國家安全的根本問題。土地集約化是我國實施鄉村戰略的重要途徑。但是在土地集約化發展進程中，出現了土地規劃缺乏科學性、土地利用粗放、土地市場秩序混亂、集約化發展缺乏有效的制度保障等問題，需要從科學規劃、嚴格流轉審批、健全市場監管等方面對土地集約化利用進行有效治理。

關鍵詞：集體經濟；農村土地；集約化經營

引言

土地集約化是我國實施鄉村戰略的重要途徑，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，要深化農村土地制度改革，嚴格控制未利用地開墾，完善農村土地利用管理政策體系。在農村土地集約化發展進程中，出現了土地規劃缺乏科學性、土地利用粗放、土地市場秩序混亂、集約化發展缺乏有效的制度保障等問題，無論是從我國廣大農民利益的角度出發，還是從發展可持續經濟的層面來講，農村土地的集約化經營需要進行有效治理，以保障鄉村振興戰略的有效推進。

1土地集約利用相關概念

土地集約利用的思想最早見于古典經濟學家李嘉圖關于地租理論中對于農業用地的研究。后來，隨著全球城市化進程的不斷加快，很多學者都在關注城市土地集約利用的問題，尤其是城市土地的承載力，產業集聚的經濟效應和社會環境效應等。經濟的集聚效應是通過規模化經營，技術外溢及不完全競爭等要素和經濟活動的空間時間上的集中，來推動經濟持續化增長的。后來，隨著農業用地的面積逐漸減少，農業土地集約化利用得到廣泛的重視和關注，相關學者們開始研究農業生產領域里是否存在集聚效應，他們采用農業土地集約利用的評價方法，通過農業技術手段的進步和農業生產效率的提升檢驗土地集約化效果。上世紀九十年代，很多農業方面的學者針對農業土地集約化利用問題進行了持續研討，一是想通過研究對農業用地進行劃分等級，對農業用地的集約化程度進行評估，對土地利用潛力進行預期。另一方面，通過研究定量和定性的方式，從土地投入的水平、土地利用的程度、土地生產效率、土地的可持續發展等各個方面，構建起綜合評價指標體系。同時采用層次分析的方法、綜合評價的方法，細化考評細則，對土地集約化利用程度給出科學的評價。

2我國農村土地集約化經營現發展歷程及現狀

摘要：今年來我國加強對土地進行合理的利用規劃，得我國在土地用地總量方面得到了進一步控制，并且耕地方面也得到了進一步地保護，但是情況還是不夠樂觀。特別是在黨提出了保護自然，建設生態文明理念后，順應環境需求尤為凸顯。如何把生態文明建設和土地利用規劃合理有效地結合起來是迫在眉睫需要進一步解決的。因如，文章積極探索生態文明背景下土地利用在規劃上存在的問題及對策。首先提出生態文明背景下土地整治規劃改革的意義，再分析現有土地利用規劃面臨的問題，最后指出生態文明背景下土地利用規劃相應的解決對策。一方面進一步增強生態文明建設意識，突出強調生態建設的重要性，融入生態文明理念的必然性，在今后土地規劃中是不可或缺的，另一方面也為推動綠化建設，促進生態文明建筑提供新構思。

關鍵詞：生態文明建設；土地規劃；問題及對策

1生態文明背景下土地利用在規劃上改革的意義

目前很多國土單位在土地利用規劃方面還是簡單地以解決耕地“占補平衡”或建設用地指標為目標進行規劃，在土地利用規劃上幾乎沒有融入生態文明理念，所以顯現了一連串問題，例如資源日益緊張、嚴重的環境污染、生態系統惡化等。面對如此嚴峻的形勢，必須要轉變思想，納入生態文明建設的理念，尊重、順應、保護天然環境，讓土地在原有風貌的基礎上可持續性發展，穩定生態系統的平衡，避免環境惡化加劇。因此，在生態文明的背景下，土地規劃改革勢在必行，重點要以生態文明理論為指導，全面統籌、綜合協調土地整治活動與自然環境的關系。優化土地資源，整治規劃模式是優化國家土地空間開局的主要途徑和關鍵點，在生態文明背景下土地利用在規劃上的改革一方面有利于建設生態空間更好地讓山更清水更秀，另一方面也給自然環境留下更多的修復空間，大力發展環保型生態農業，給子孫后輩留下綠水青山。

2土地規劃整治利用中出現的問題

2.1城鄉缺乏統籌，土地開發利用存在較多弊端

農村土地流轉雖有中央政策的引導，但缺乏執行力度，土地資源的管理和利用仍呈現分割狀態。（1）城鎮與農村建設用地所有權不同，流轉性也隨之天差地別，前者屬國家所有，可進入市場流轉；后者屬集體所有，依法不能流轉。城鎮和農村土地無法統籌開發，空心村、閑置地等低效粗放經營問題凸顯，而且這種土地制度的二元結構，導致的土地利用收益也有著天壤之別。（2）農業土地利用效益低，為促成城鎮用地迅速擴張，導致違規用地行為增加。（3）經濟的高速發展的代價是能源、資源的高消耗以及生態環境的犧牲。以至于局部地區土地破壞、退化嚴重，土地生態環境總體呈惡化趨勢，耕地保護和糧食安全受到影響。（4）受傳統經濟體制制約，各類用地比例、結構失調。城市用地中生產性用地比重較高，例如工業區等，占比相對較低的道路交通用地已不能滿足城市發展及生態環境改善的需求。“攤餅”式城市發展規模，利用率不高，城市開發建設的盲目性導致城鎮地價差異明顯，郊區、鄉村被占土地現象日益嚴重。同時，由于土地利用與空間布局的不合理，造成用地緊張與浪費并存，嚴重違背可持續發展戰略。（5）由于受城市戶口政策限制，進城農民工無法享受和城市居民同等待遇，工資低、工作忙，加上無力負擔城市生活成本，促使其選擇回農村養老。農民工無法融入城市，無法脫離鄉土的情況，造成了他們的雙重身份，雙重占地現象使農村居民點和城市用地同步增長，用地緊張。